Educação para o Século XXI

Cadernos de Proposies
para o Sculo XXI

Aliana por um Mundo
Responsvel, Plural e Solidrio
EDUCAO
Educao para
o Sculo XXI
Jorge Cardelli
Esta srie de Cadernos foi
impressa em papel 100%
reciclado, sujeito a pequenas variaes nas cores e
na qualidade de impresso.
Miguel Duhalde
Laura Maffei
2003
REALIZAO
Instituto Plis
Rua Arajo, So PauloSP CEP - Brasil
tel. - fax -
www.polis.org.br
EDIO DOS CADERNOS DE PROPOSIES EM PORTUGUS
coordenao geral Hamilton Faria

coordenao editorial Janaina Mattos
traduo Beatriz Cannabrava
reviso Maria Sylvia Corra
projeto grfico Cssia Buitoni
ilustraes Marcelo Bicalho (as ilustraes foram produzidas especialmente
para esta coleo)
difuso Isis de Palma Imagens Educao
APOIO
Fondation Charles-Lopold Mayer pour le Progrs de lHomme FPH (Paris)
Educao para
CATALOGAO NA FONTE PLIS/CENTRO DE DOCUMENTAO E INFORMAO
o Sculo XXI
CARDELLI, Jorge; DUHALDE, Miguel; MAFFEI, Laura

Educao para o Sculo XXI.
So Paulo, Instituto Plis, . p. (Cadernos de Proposies para o Sculo XXI, )
Jorge Cardelli
. Educao. . Cultura. . Cidadania. . Poltica Educacional. . Desenvolvimento
Sustentvel. . Metodologia Educacional. I. CARDELLI, Jorge. II. DUHALDE, Miguel.
III. MAFFEI, Laura. IV. Instituto Plis.V. CTERA. VI. Aliana por um Mundo Responsvel, Plural e Solidrio. VII. Ttulo. VIII. Srie
Fonte: Vocabulrio Plis/CDI
Miguel Duhalde
Laura Maffei
2003
Sumrio
Apresentao
Prlogo
Introduo
Educao: Contexto geral. Uma perspectiva internacional para o debate
Captulo I: Educao e Cultura
Fundamentao
Propostas
Educao 7
Captulo II: Educao, Cidadania e Democracia
Captulo V: Metodologia de trabalho
Fundamentao
A Escola, espao de cidadania e de democracia
Propostas
Atividades
Encontros
Redao
Captulo III: Educao e Desenvolvimento
Captulo VI: Concluses
Fundamentao
Ambiente, Sociedade e Desenvolvimento
Ambiente, Educao e Desenvolvimento
Construindo educao para a sustentabilidade
Propostas
Sobre os autores
Captulo IV: Estado e polticas educativas
Fundamentao
Instituies Educativas
Desenvolvimento curricular
Propostas
8 Cadernos de Proposies para o Sculo XXI
Educao 9
Apresentao
Este Caderno de Propostas sobre o tema da Educao, produzido

coletivamente por educadores de diversos pases associados ao trabalho da Aliana por um Mundo Responsvel, Plural e Solidrio, abre
importantes horizontes para aqueles que se dedicam, no Brasil, a discutir e propor alternativas educativas numa perspectiva transformadora e ancorada na utopia de que outro mundo possvel
Ao longo de todo o caderno, as questes da educao foram
abordadas na complexidade das suas articulaes com a temtica
da cultura, da cidadania, da democracia e do desenvolvimento, sempre partindo de uma anlise dos problemas e logo formulando propostas para enfrent-los, o que possibilita aos leitores riqueza de
Educao 11
compreenso e ao mesmo tempo sugestes de caminhos e instrumentos para uma ao transformadora sobre a realidade. Partiu-se
da hiptese de que existe uma perspectiva mundial dos problemas
educativos que esto atravessados socioculturalmente pelas distintas situaes contextuais e pela realidade concreta das diferentes
regies e pases do mundo.
No momento em que vivemos a entrada de um novo milnio e
um novo sculo, assistimos, em todas as partes do mundo, a um aumento e aprofundamento dos processos de excluso em funo da
lgica do modelo neoliberal, que vem acompanhada de processos
crescentes de destruio da natureza e de disseminao da violncia.
Tambm podemos constatar a escalada blica e tentativa de estabelecer uma hegemonia absoluta dos Estados Unidos sobre o mundo. Estas condies tornam imperativo reafirmar os princpios da incluso
social e da democracia participativa como alternativas para democratizar a democracia, amparada nos princpios da convivncia humana com tolerncia, das solues negociadas, do pluralismo poltico, do respeito aos direitos humanos, da auto determinao dos
povos, da solidariedade e da necessidade da criao de um modelo de
desenvolvimento integral e sustentvel.
Neste contexto global, no Brasil e na Amrica Latina, em torno

do paradigma da educao popular que se explicita claramente o papel da educao na construo de uma contra-hegemonia ao neoliberalismo, tendo como primeiro requisito aquilo que Paulo Freire j
na sua Pedagogia de Esperana () afirmava como a necessidade
de uma recusa intransigente de raciocnios fatalistas que marcam
a tentativa de impor o pensamento nico. Para Freire, uma prtica
pedaggica progressista precisa afirmar que mudar difcil, mas
possvel, resgatando as dimenses dos sonhos e das utopias possveis.
Neste referencial, a educao popular aquela prtica educativa que
substantivamente democrtica luta no sentido da superao das injustias sociais e de todas as formas de discriminao e intolerncia.
Afirmar que a busca da justia e eqidade requer a luta contra
todas as formas de discriminao e intolerncia significa portanto a
afirmao do direito diferena e o reconhecimento da diversidade
como elementos essenciais da efetivao dos objetivos universais das
polticas de incluso social e das polticas educativas em particular.
Outra contribuio da educao popular como alternativa contra-hegemnica refere-se construo de uma pedagogia do pblico,
da construo do sentido do comum a partir da construo de esferas
Educao 13
pblicas transparentes e democrticas (como os conselhos gestores e

os oramentos participativos) e das mltiplas formas de participao
cidad e de controle social sobre o Estado. Esta construo significa
uma ruptura em relao lgica da privatizao e do individualismo
tpicas do modelo neoliberal.
No modelo neoliberal a lgica da excluso vem acompanhada
da primazia do mercado sobre o ser humano, e da a necessidade,
to enfatizada por Freire, de que uma educao progressista voltada
para a constituio da autonomia dos sujeitos precisa resgatar os
valores que constituem uma tica universal do ser humano como
condio necessria construo de uma substantividade democrtica. Com este referencial trata-se de resgatar a dimenso da necessidade da formao de educadores e educadoras e de rejeitar a
sua reduo promovida pelo neoliberalismo a prticas de adestramento e mero treinamento.
Ao respeitar e valorizar o saber de todos os envolvidos no ato
educativo e ao enfatizar a possibilidade de uma recriao do conhecimento, a educao popular afirma o princpio da construo coletiva
do conhecimento como uma das componentes essenciais da prtica
poltico-pedaggica transformadora.
Este Caderno de Propostas sobre a temtica da Educao parte

de diversas iniciativas fundadas na necessidade de se construir um
pensamento alternativo ao pensamento nico a partir da prtica e
da articulao de organizaes e pessoas que se colocam a favor da
eqidade, da justia, da democracia, dos direitos humanos, da cidadania ativa e do desenvolvimento integral e sustentvel.
Espaos, como as Conferncias Mundiais organizadas pela ONU,
o Frum Social Mundial e uma multiplicidade de redes de ONGS,
movimentos sociais, pesquisadores, etc, podem se constituir em uma
importante alavanca na construo de um pensamento contra-hegemnico. Na construo destes dinamismos a educao joga um papel fundamental (obviamente no exclusivo). Da a importncia de
que nestes espaos a educao seja colocada como um dos direitos
humanos a ser urgentemente promovido e atendido. Da a importncia de fortalecer a ao da sociedade civil neste campo e sua capacidade de incidir propositivamente.
Finalmente, acreditamos que, no Brasil, esta publicao pode ser
um rico instrumento de estmulo ao debate e elaborao de propostas
entre todos que, neste momento de forte esperana, acreditamos que
a educao deva ter lugar central na construo de um novo modelo
Educao 15
de desenvolvimento inclusivo, solidrio e sustentvel e de uma sociedade radicalmente democrtica.

Pedro Pontual
Membro da coordenao da Escola de
Cidadania do Instituto Polis e presidente do CEAAL
(Conselho de Educao de Adultos da Amrica Latina)
Educao 17
Prlogo
Este Caderno de Propostas produto do trabalho coletivo realizado no mbito da Oficina de Educao e da Rede Socioprofissional
de Educadores da Aliana por um Mundo Responsvel, Plural e Solidrio. A coordenao do trabalho esteve a cargo da Confederao de
Trabalhadores da Educao da Repblica Argentina (CTERA).*
As duas dinmicas (a Oficina de Educao e a Rede Socioprofissional de Educadores) foram desenvolvidas simultaneamente, pois
como organizao de educadores entendemos que sumamente importante superar, por um lado, as limitaes impostas pelo sistema ao
* A CTERA uma organizao que agrupa sindicatos de docentes de todas
as provncias argentinas, representa mil educadores de todos os nveis e

modalidades.
Educao 19
papel do educador como simples transmissor de conhecimentos elaborados em outros mbitos e, por outro, os reducionismos prprios
das reflexes que se limitam apenas a aspectos pedaggicos e didticos. Nesse sentido, consideramos que toda e qualquer discusso sobre Educao no pode ficar restrita a um grupo de especialistas, e
que dela devem participar as vozes de todos os atores envolvidos.
Para desenvolver este espao, organizamos o trabalho considerando diferentes eixos temticos: Educao e cultura; Educao, cidadania e democracia; Educao e desenvolvimento; Cultura das instituies educativas; Educao, Estado e polticas curriculares.
Entre os meses de outubro de e maio de foram realizados diferentes encontros relacionados a esses eixos; alm disso, trabalhou-se com um Frum de Discusso a Distncia, do qual participaram
pessoas de todos os continentes. Como encerramento, teve lugar na cidade de Buenos Aires, Argentina, durante o ms de junho de , um
Encontro Internacional de sntese, do qual participaram aproximadamente pessoas, provenientes da frica, Amrica, sia e Europa.
O Caderno de Propostas que chega a suas mos foi construdo a
partir dos aportes surgidos nos mencionados encontros e das contribuies dos participantes no Frum de Discusso a Distncia. Cada
um dos eixos de discusso foi desenvolvido com sua fundamentao

e propostas; tambm foi descrita detalhadamente a metodologia utilizada na construo do documento. O ltimo captulo apresenta
uma sntese das propostas consideradas relevantes para caminhar na
direo de uma educao que se constitua em meio para a transformao e a emancipao.
Finalmente, entendemos que o presente Caderno deve ser uma
ferramenta que convide reflexo e ao debate acerca da educao
como um campo complexo. por isso que tratamos, a partir de sua
metodologia de construo e do seu estilo de redao, de elaborar
um texto que, sem deixar de abordar com profundidade as diferentes
problemticas, seja accessvel e deixe formuladas, em lugar de respostas fechadas, novas propostas e novas perguntas, e que seja um documento aberto e provocador.
Buenos Aires, Argentina, setembro de 2001.
Educao 21
Introduo
Educao: Contexto geral

Uma perspectiva internacional para o debate
Elaborar um documento que se constitua em ponto de partida,
em instrumento para um debate que culmine em uma perspectiva da
problemtica educativa mundial, apresenta dificuldades que provm
de uma questo essencial: os processos educativos se desenvolvem
em contextos sociais e histricos concretos. As instituies educativas, em uma perspectiva histrica, so parte ativa da constituio dos
modernos Estados nacionais; e as caractersticas de sua amplitude e
desenvolvimento expressam tambm o tipo de relao e participao
dos povos com o Estado.
Educao 23
A dinmica histrica dos processos educativos, especialmente nos

pases centrais, pode ser observada a partir de dois enfoques complementares. Por um lado, o desenvolvimento das instituies educativas, tanto na abrangncia de sua cobertura, como na pluralidade
de seus contedos, encontra-se presente na luta reivindicatria dos
movimentos sociais e populares pela democratizao da cultura, e por
suas possibilidades de acesso aos diferentes espaos de poder e de
deciso, tanto na sociedade como no Estado. Por outro lado, no se pode
pensar em desenvolvimento e consolidao dos Estados nacionais ao
longo da histria sem visualizar o papel dos sistemas educativos como
instrumentos de integrao, coeso e articulao de seus povos em
torno de uma identidade nacional e, conseqentemente, de um projeto
social e cultural. Sintetizando, podemos dizer que as orientaes dos
processos educativos estiveram no centro dos debates sobre o desenvolvimento dos Estados nacionais e tambm de sua democratizao.
Acreditamos que hoje esse debate foi transferido para o plano internacional, porquanto a educao pode cumprir diferentes papis
conforme as diferentes direes que lhe sejam impostas no mbito do
processo de mundializao em curso: o atual neoliberalismo, com sua
concepo homogeneizante da cultura, ao servio do poder hegem24 Cadernos de Proposies para o Sculo XXI
nico; ou a transio a um mundo diferente, humano e solidrio por

um caminho alternativo e de oposio, que hoje se expressa atravs
da convergncia de movimentos sociais da sociedade civil de diferentes pases do mundo.
O papel da educao como protagonista da consolidao dos Estados nacionais desenvolveu-se em toda a sua plenitude nos pases
centrais; alm disso, teve uma influncia decisiva naqueles que atravessaram transformaes socialistas. Essa experincia histrica dos
pases centrais surtiu um significativo efeito em outros Estados do
mundo, especialmente depois que estes alcanaram suas independncias nacionais. Nesse sentido, importante destacar o que aconteceu nos pases do Terceiro Mundo.
Apesar da grande heterogeneidade dos processos polticos e culturais destacando apenas que enquanto alguns alcanaram sua independncia no incio do sculo XIX, outros somente o fizeram na segunda metade do sculo XX , a educao esteve profundamente
atravessada pelo conflito entre o carter homogeneizador e colonizador que lhe imprimiam as classes dominantes e as reivindicaes culturais e democrticas prprias dos povos desses pases. At os anos ,
a educao pblica havia atingido um importante desenvolvimento
Educao 25
como poltica estatal em grande parte do mundo. Aparecia claramente

como uma instituio-chave para a constituio da identidade nacional, e os movimentos sociais e democrticos a viam como uma instituio fundamental para a ampliao da participao popular e a democratizao da cultura. Suas caractersticas estavam no centro do debate
e dependiam da realidade social e cultural de cada pas. Um exemplo
significativo a experincia da Educao Popular na Amrica Latina.
Falar de uma perspectiva mundial da educao no final dos anos
e implica analisar os processos e mecanismos pelos quais o novo processo de mundializao em desenvolvimento se converte em
um contexto cultural, social e histrico concreto para a educao. As
perguntas que surgem so:
Em que medida as orientaes da atual mundializao tm causado impacto sobre os processos educativos nacionais e continentais, e em
que direes os transformam para as funes que tm que cumprir?
De outro ponto de vista, perguntamos:
De que forma a educao pode desempenhar um papel-chave no
desenvolvimento de uma mundializao alternativa, baseada na igualdade, na solidariedade e no reconhecimento mtuo e democrtico das
diversidades nacionais e culturais?
As respostas a estas perguntas so parte de um debate que comeou a ser desenvolvido de maneira crescente e no qual queremos
inserir as propostas apresentadas neste Caderno.
Continuando com a descrio do contexto, o que vemos que
a mundializao, como um processo que se desenvolve em aspectos
concretos, fez-se presente nas dcadas de e nos sistemas educativos dos diferentes pases e naes por meio das transformaes culturais derivadas da mercantilizao dos objetos da cultura e, particularmente, do conhecimento cientfico e tcnico; das aes e discursos
que do novo impulso demanda educativa; dos valores emergentes
do utilitarismo, da competio e do individualismo exacerbados; das
polticas de privatizao da educao pblica e de reduo das responsabilidades do Estado na educao, destinando-lhe o papel de organizador e regulador do mercado educativo.
Essa orientao encontra tenaz resistncia de movimentos sociais e democrticos que, fundamentalmente, questionam a crescente
desigualdade social e cultural tambm expressada no mago dos processos educativos das escolas pblicas. Este ltimo fenmeno, produto da progressiva excluso social, do acelerado movimento migratrio
e da expanso da demanda educativa a todos os setores sociais,
Educao 27
uma constante em quase todos os pases do mundo. A demanda educativa cresce visivelmente em escolas pblicas que esto povoadas de
crianas e jovens com diferenas sociais, econmicas e culturais bastante significativas. Esses movimentos contraditrios tornam mais
complexos os processos educativos e mostram a insuficincia de vises simplistas como aquelas que tomam a metfora da empresa como modelo de anlise da atividade escolar.
A crise educativa desatada pela aplicao das polticas neoliberais
levou perda de uma conquista histrica da humanidade: o direito
social educao e ao acesso ao conhecimento sem nenhum tipo de
limitao. Em seu lugar aparece, como soluo proposta pelo Estado
de corte liberal, a comercializao da educao. O resultado dessas
polticas, expresso na pobreza social, no desemprego, na excluso e
na total falta de garantias de direitos sociais bsicos, no obedece
impossibilidade de implementar outro tipo de poltica, mas sim
execuo intencional de polticas privativistas, derivadas dos interesses concretos de setores que querem se apropriar de todo o conhecimento, patente-lo, domin-lo e comercializ-lo, assegurando um
determinado nvel de lucro e o controle ideolgico da populao.
Deve-se tambm analisar a crise global dos sistemas educativos,
o empobrecimento e as limitaes generalizadas para o acesso ao conhecimento como um rotundo fracasso dos enunciados do neoliberalismo, que anunciavam respostas e solues concretas s demandas
sociais. Essa situao, cujo custo a crescente perda de consenso social, precisamente o triunfo daqueles que resolveram avanar perversamente sobre as conquistas histricas e sociais da humanidade.
Para compreender o processo real de mundializao que vivemos,
acreditamos ser necessrio distingui-lo das ideologias da globalizao, como o caso do neoliberalismo. A mundializao, como fenmeno em crescente desenvolvimento, est no ncleo central de um
conjunto de ideologias que expressam diferentes perspectivas desse
processo. Na inteno de adotar uma viso mais ampla, descreveremos alguns aspectos da mundializao na qualidade de problemas
que afetam e atravessam o conjunto da humanidade, que so vitais
para sua subsistncia e com forte impacto sobre a educao. Isso implica pensar a mundializao como um fato sobre o qual podemos
atuar, condicionando sua direo, e no como uma imposio de formas de governar que apenas nos deixam o caminho da adaptao.
Um primeiro problema que hoje tem indubitveis caractersticas
mundiais a questo das formas organizativas da economia e seus
Educao 29
efeitos na vida cotidiana. Na perspectiva da produo, o processo de

mundializao acelerou-se, ocasionando graves problemas para os
povos dos pases dependentes. O primeiro a crescente falta de restries nacionais e internacionais para a circulao dos lucros que
so gerados por empreendimentos produtivos localizados nos mbitos
territoriais, jurdicos e polticos de pases que chegam a facilitar essa
circulao, acossados pela falta de divisas e pelas obrigaes de seus
endividamentos externos. Dizemos que um problema, porque esses lucros no so reinvestidos nos pases de origem, tampouco na
busca de um desenvolvimento equilibrado e sustentvel do mundo.
Deslocam-se segundo a lgica do mercado mundial atual e tambm
de elementos sociais e polticos, sobre os quais os pases desenvolvidos tm um peso determinante, atravs de uma combinao de fatores que incluem o alto grau de desenvolvimento do mercado interno,
de seus sistemas de cincia e tecnologia, e tambm da fora de seus
poderes culturais, polticos e militares. Dessa maneira, gera-se um
sistema produtivo mundial com fortes desigualdades na distribuio
geogrfica da renda e do emprego.
O segundo problema se expressa nas fortes restries nacionais
(principalmente nos pases desenvolvidos) mobilidade dos trabalha30 Cadernos de Proposies para o Sculo XXI
dores pelo mundo e, simultaneamente, nas grandes diferenas salariais entre os pases com diferentes nveis de desenvolvimento.
Um terceiro problema a ser considerado tem relao com as profundas assimetrias entre as tarifas e as medidas protecionistas que
afetam gravemente as exportaes dos pases dependentes com destino aos centrais. A conseqncia mais grave desse fato o aprofundamento da desigualdade na distribuio de renda, seja entre pases
ou dentro de cada pas. Tanto as diferenas salariais como a liberdade outorgada ao capital para a circulao sem fronteiras distanciam os lucros dos locais de sua produo, contribuindo para aprofundar as desigualdades histricas no desenvolvimento econmico,
social, tecnolgico e cultural dos diferentes pases do mundo, para
que um reduzido nmero deles (Estados Unidos, Europa, Japo) levem uma grande vantagem. Tambm dentro dos prprios pases
existem fortes dualidades entre o campo e as cidades ou entre diferentes regies, ou em uma mesma regio conforme as dependncias
produtivas de cada setor.
Ainda no plano da economia, o desenvolvimento tecnolgico enormemente superior dos pases dominantes tambm contribui para aprofundar essa brecha no que se refere renda. Esse desenvolvimento tecEducao 31
nolgico est articulado com o dinamismo do mercado interno, com os

altos salrios relativamente aos que so pagos nos pases perifricos e
com as polticas ativas de Estado em funo desse desenvolvimento.
Os pases centrais esto especialmente interessados nas polticas de
educao superior e educao permanente, tanto na perspectiva da
oferta como na da demanda. No entanto, a fora da demanda educativa
fez disparar um mercado educativo em expanso com uma dinmica
prpria, forado a adequar-se s demandas empresariais. Constitui assim um circuito diferenciado e considerado de boa qualidade.
Uma situao substancialmente diversa a que se apresenta para
os Estados dependentes, cuja debilidade financeira e econmica, somada s polticas exigidas pelos organismos financeiros internacionais (Banco Mundial, FMI e outros) e governos como o dos Estados
Unidos, e a aceitao subordinada de seus governantes, deixa muito
pouco espao para as polticas de desenvolvimento em cincia e tecnologia e as conseqentes polticas educativas. Um fenmeno grave
que aparece como conseqncia desse fato a migrao de cientistas para os centros desenvolvidos, contribuindo para o aumento
da lacuna tecnolgica. Nesse aspecto, fica absolutamente claro que
um processo de mundializao alternativo ao atual processo, con32 Cadernos de Proposies para o Sculo XXI
duzido pela ideologia neoliberal, deve colocar no centro do debate

uma poltica mundial de cincia e tecnologia concertada por todas
as naes do mundo e que contribua para um desenvolvimento equilibrado e sustentvel.
Nesse plano, a educao deve ser necessariamente parte do debate, uma vez que, no nosso ponto de vista, torna-se um dos principais caminhos para a distribuio justa, equilibrada e sustentvel de
conhecimentos. Nesse sentido, tanto o FMI como o Banco Mundial
impulsionam polticas de permanente ajuste e recorte nos gastos pblicos, inclusive o educativo, cuja conseqncia imediata a reduo do Estado, a queda dos salrios e a degradao das condies de
trabalho, o empobrecimento global do sistema, incrementando a desigualdade e gerando uma clara polarizao.
Do ponto de vista financeiro, ainda que sempre no aspecto econmico, constituiu-se no mundo um mercado de capitais com uma
forte dinmica transnacional e com um rendimento financeiro muito
mais atraente, por sua segurana e rapidez, que os lucros produzidos
pelo investimento de risco, devido ao maior prazo que estes necessitam. A partir desses mercados de capitais altamente transnacionalizados, foram canalizados os fluxos financeiros para os pases com
Educao 33
economias dependentes, para financiar suas transformaes segundo

os princpios da ideologia neoliberal, para coloc-las em condies
de abrir-se ao mercado mundial. As conseqncias mais graves disso
so: a monumental dvida externa a que eles se encontram submetidos, a subordinao ideolgica ao receiturio dos organismos financeiros internacionais (como o FMI ou o Banco Mundial) ou s presses polticas instrumentadas por aes militares e econmicas dos
Estados Unidos e, finalmente, a implementao de polticas de diminuio do Estado e de reduo oramentria nas reas de sade,
educao e previdncia social, em benefcio do desenvolvimento do
mercado desses servios.
Os oramentos educativos dos Estados se viram pressionados a
deter sua expanso em funo do crescimento da demanda educativa, contribuindo assim para a expanso da educao privada de
corte empresarial, para o enfraquecimento da educao pblica e o
desenvolvimento de circuitos educativos de qualidade diferenciada.
Esse enfraquecimento dos sistemas de educao pblica nos pases
de economias dependentes se manifesta em seu empobrecimento
crescente, seja em termos de materiais didticos, de infra-estrutura
ou de recursos humanos. Os salrios continuam baixando e tambm
se dificulta o acesso dos docentes aos conhecimentos que permitem

desenvolver um adequado processo de profissionalizao.
Esta transnacionalizao dos mercados financeiros um dos aspectos essenciais do neoliberalismo, ideologia predominante nesse
modelo de globalizao. Para essa ideologia, o processo de mundializao a constituio do mundo como um nico mercado, e a competitividade necessria para atuar nele exige uma transformao das
instituies no sentido da eficcia e da eficincia. A forma ideal de se
conseguir isso a adaptao de todas as atividades aos mecanismos
prprios do mercado. Nessa viso, o Estado que impulsiona esse
processo, e para isso se transforma, passando para a rbita privada
tudo aquilo que possa ser organizado como empresa e impondo os
mecanismos empresariais e de mercado como ncleo bsico de funcionamento das demais atribuies que, por suas caractersticas, no
possam ser diretamente privatizadas.
Estas idias so as bases das polticas neoliberais desenvolvidas
atualmente e que apontam para a privatizao dos servios educativos, de sade e de previdncia social. importante considerar, sob a
perspectiva de um pensamento crtico, que o que est em jogo no
o tamanho do Estado, mas sim as caractersticas da sociedade que se
Educao 35
quer organizar. Nesse sentido, devemos dizer que nas polticas neoliberais os Estados nem sempre diminuram, mas, fundamentalmente,
modificaram seu papel, desenvolvendo polticas baseadas no pensamento nico, cujas conseqncias so a sociedade homogeneizada,
consumista, mercantilizada em todos os planos, inclusive o cultural,
e individualista no aspecto humano.
Outro problema, que sem dvida tem caractersticas mundiais,
o da orientao da produo e distribuio do conhecimento cientfico e tcnico marcado pela pretendida superideologia do progresso, na qual tambm se inscrevem as polticas neoliberais, e que
tm como conseqncia a designao da tecnologia como primeiro agente de transformao cultural. Hoje, a dimenso tecnolgica
atravessa todas as produes materiais e simblicas que constituem a cultura dominante. Esse fato faz com que o conhecimento
cientfico e tcnico seja um insumo-chave no funcionamento da
sociedade atual, e por isso se converta em um dos seus traos caractersticos. Um ponto crucial nesse aspecto que a produo e a
distribuio esto determinadas pelas necessidades econmicas do
grande capital e pelas necessidades polticas e militares dos pases
centrais. Um instrumento-chave nesta determinao da produo e
distribuio dos conhecimentos a utilizao de patentes, e como

conseqncia, a sua submisso s leis do mercado e lgica imposta pelos grandes capitais.
Alm das particularidades dos processos atravs dos quais o conhecimento cientfico e tecnolgico permeia a produo de bens materiais e culturais, a fora deste fato tem condicionado os mecanismos
institucionais e estatais por meio dos quais eles so distribudos. Isso
se expressa na decidida participao das grandes empresas nessa atividade e tambm na relevncia que lhe outorgada nas polticas de
Estado dos pases desenvolvidos. As caractersticas universais e de
neutralidade ideolgica e moral, que a comunidade cientfica atribua
a esse conhecimento, esto sendo hoje energicamente questionadas,
em virtude do papel estratgico que ele desempenha na contnua expanso da indstria blica, na crescente destruio das condies
ambientais do planeta e na permanente ampliao da desigualdade
social no mundo, entre pases, e inclusive entre os diferentes setores
dos pases desenvolvidos.
No que se refere ao impacto do conhecimento na educao, necessrio assinalar sua importncia na ampliao da demanda educativa do mundo atual. As formas discursivas nas quais esse fator
Educao 37
aparece canalizando o impulso de ampliao da demanda educativa

so diferentes e combinadas. No entanto, apresentam como trao
geral o ataque ao sentido histrico outorgado ao papel da educao
pblica e s caractersticas da organizao escolar e do trabalho
docente. Do ponto de vista liberal, os objetos da cultura so parte
do mercado, bem como os processos educativos que permitem sua
apropriao. O sentido da educao, segundo essa perspectiva, tornase possvel atravs da apropriao individual dos recortes culturais
adequados e da capitalizao individual necessria para poder atuar
nesse mercado que a sociedade. A educao, segundo essa viso,
serve apenas para capitalizar individualmente. O ensino, ento, ser
mais ou menos bom medida que os contedos a ser ensinados sejam mais ou menos teis para o mercado do emprego.
Um projeto educativo deve superar a concepo de educao prpria do neoliberalismo, que se reduz perspectiva do mercado de
trabalho, e avanar decididamente na construo de identidades culturais, no desenvolvimento de filosofias humanistas integradoras de
todos os homens e mulheres da terra, e no desenvolvimento de estruturas produtivas globais justas e sustentveis. Uma proposta de mundializao alternativa deve incluir esses aspectos como elementos
essenciais, e nesse sentido, a educao pblica, reformada e permeada

pelo protagonismo da sociedade civil, a instituio com melhores
condies histricas para implement-la.
Uma perspectiva internacional da educao deve ser pensada no
mbito de uma mundializao alternativa, devendo levar em conta:
Que a educao deve contribuir para uma cidadania mundial humanitria, solidria, justa, sustentvel e intercultural e, simultaneamente, para o desenvolvimento das naes, das regies e das identidades culturais.
O desenvolvimento de uma conscincia de paz e de sistemtica
condenao guerra e a todas as formas de cerceamento da autodeterminao dos povos nos marcos de uma institucionalidade
mundial concertada.
Que o capital e o comrcio entre os Estados nacionais no podem
ser instrumentos de explorao, dominao, excluso social e pobreza, como acontece nos pases perifricos.
Que o conhecimento deve ser considerado como patrimnio cultural coletivo da humanidade e no ser utilizado para a dominao
social, para as imposies dos centros de poder, para o aumento
Educao 39
da explorao, para o desenvolvimento do armamentismo e para

incrementar a excluso social e a pobreza. Nesse sentido, preciso que sejam institucionalizadas as instncias internacionais participativas e de amplo consenso, que situem no centro do debate
estes aspectos crticos e seu impacto nos contedos curriculares e
nas metodologias de ensino.
A necessidade de fazer com que haja uma tomada de conscincia
de como a informao e a comunicao em geral podem ser utilizadas, e de que no mundo atual isso ocorre majoritariamente em
benefcio dos poderosos, destacando a importncia de incidir em
sua regulamentao, considerando os interesses do conjunto da
humanidade, atravs de mecanismos concertados, democrticos e
nos quais a sociedade civil seja protagonista.
Que preciso promover o desenvolvimento da sociedade civil nacional, regional e mundial em suas instncias solidrias, atendendo
s diferentes formas culturais especficas da atividade humana.
Destacar a importncia da luta pela defesa dos direitos ligados s
diferentes identidades culturais.
Que a natureza deve ser o ponto de partida da sustentabilidade de
qualquer proposta poltica, econmica, social e cultural. Nesse sen40 Cadernos de Proposies para o Sculo XXI
tido, preciso tornar consciente a gravidade da situao do planeta

e propor solues baseadas na atitude de preveno e ateno s
condies socioambientais de toda a humanidade.
Levando em conta estas consideraes contextuais, em cada um
dos captulos que compem o Caderno de Propostas para a Educao
do Sculo XXI, so apresentadas anlises e aes concretas de acordo
com os seguintes eixos temticos ou reas:
No captulo I, Educao e Cultura, foi considerada especialmente
a problemtica da identidade cultural, dos movimentos sociais, dos
meios de comunicao e da linguagem, dos direitos humanos, do conhecimento, da arte e dos valores.
O captulo II, Educao, Cidadania e Democracia, dedica-se
anlise da educao pblica como espao para o desenvolvimento de
uma cidadania ativa e o fortalecimento da democracia.
No captulo III, Educao e Desenvolvimento, mostra-se, de uma
maneira concreta, de que forma possvel contribuir, a partir da eduEducao 41
cao popular ambiental, para a conquista de sustentabilidade, justia e eqidade para as sociedades humanas.
No captulo IV, Estado e polticas educativas, aborda-se o papel
do Estado e da sociedade civil no estabelecimento de polticas de impacto, tanto nas instituies educativas como nos desenvolvimentos
curriculares.
Cada um desses captulos vem acompanhado de propostas para
a superao dos obstculos e abordagem dos conflitos prprios do
contexto analisado.
O captulo V apresenta a metodologia de trabalho que permitiu
chegar redao do presente Caderno de Propostas, e o ltimo captulo, as concluses que pretendem ser, mais do que um fechamento
definitivo, um ponto de partida para novas reflexes, perguntas e
aes. Assim, o que se espera que diferentes atores sociais se sintam mobilizados a retomar o texto para question-lo, modific-lo,
ampli-lo, adequ-lo e resignific-lo, considerando as particularidades dos seus prprios contextos.
Educao 43
Captulo I:
Educao e Cultura
Fundamentao
Os novos movimentos sociais. No possvel imaginar nenhum
fenmeno cultural fora do cenrio das lutas sociais sem passar em
revista a inventiva dos seus protagonistas, sem observar a capacidade
dos setores populares excludos do atual processo de mundializao,
ou agredidos por ele, de resistir segregao e encontrar novas formas de expresso e integrao com o restante da sociedade.
A excluso a outra face inevitvel da mundializao pensada nos
marcos ideolgicos da globalizao. Para enfrent-la, preciso revalorizar as lutas sociais e recuperar as formas horizontais de organiEducao 45
zao. Isso implica na reconstruo de identidades e dimenses solidrias e afetivas que, por sua vez, so fundamentais para o desenvolvimento das instncias organizativas. A reconstruo das novas
identidades culturais o aspecto que devemos impulsionar com frrea determinao, tal como fizeram os povos de Chiapas, no Mxico
ou alguns movimentos como os Sem Terra, no Brasil.
A singularidade das lutas sociais e culturais desenvolvidas pelos
movimentos sociais tais como o feminista, o anti-racista, ou por militantes de diferentes partes do mundo, como em Seattle, Praga e Porto
Alegre, deve ser tomada como exemplo a ser recriado em funo de
cada circunstncia.
Isso nos conduz necessidade de construir a utopia, de repensar
o mundo. A utopia tem que se parecer, de alguma maneira, poesia, e
em seu imaginrio tem que ter uma dimenso subversiva. Como diz
Enrique Leff, A conscincia cidad deve surgir das falhas deste universo
fechado e acabado para a produo de novos sentidos, onde os novos valores civilizatrios e as utopias podem encher as vozes de subjetividade
e ao social, de pensar o indito e a alternativa, de construir uma cultura poltica da diferena e de conceber a diversidade como potencial.
Um plano importante do debate ideolgico e cultural atual o
das diferentes concepes sobre a relao entre educao e comunicao. Nesse sentido, a sociedade neoliberal, apoiada nos valores do
mercado, manipula a informao e gera uma imagem virtual do mundo
que cria obstculos para o protagonismo ativo e para o desenvolvimento
de pensamentos alternativos. O pensamento perde sentido como razo terica e prtica. A comunicao hoje exerccio da violncia
simblica do poder, reproduzindo com uma espcie de silncio falado
a hiper-realidade do mundo globalizado. Essa estratgia impe o esvaziamento de nossa capacidade de pensar um campo de possibilidades
diante do obscurantismo do poder hegemnico e das leis do mercado.
Na sociedade liberal, os meios existem para apagar os limites do
conflito social. O poder se legitima atravs dos meios de produo de
mensagens, que aparecem diante do olhar da sociedade como meras
instituies educativo-culturais, naturalmente neutras e apolticas,
que podem cumprir sua funo margem das classes detentoras. Isto
ao mesmo tempo uma couraa e uma falcia.
preciso aprender a existir inclusive no silncio, porque o tempo
dos meios de comunicao de massa no o tempo da poltica libertria. necessrio desenvolver uma ofensiva no plano do simblico,
colocando em questo o discurso hegemnico e fazendo propostas
Educao 47
democratizadoras de transformao dos meios de comunicao existentes ou impulsionando o desenvolvimento de modos alternativos
para a comunicao. A poltica de emancipao no pode ficar exclusivamente nos lugares institucionalizados e tem que contribuir para
a construo de espaos comunicacionais propcios transformao
da realidade social.
A linguagem tambm parte essencial da cultura e uma construo sociohistrica que opera como um instrumento de comunicao fundamental, a partir do qual estruturou-se a humanidade. Na
atualidade, a linguagem tambm se encontra permeada pelos interesses da classe dominante que, em aliana com os meios de comunicao, pressionam para conferir determinados sentidos s palavras,
para que elas se tornem adequadas aos interesses do discurso dominante. necessrio, portanto, convert-la em objeto de reflexo crtica
e fazer do debate pelos significados uma batalha prpria do campo
cultural, na qual a educao tem um importante papel a desempenhar.
Re-pensar uma nova sociedade implica visualizar os valores como
produtos sociais histricos e culturais, considerando, alm disso, o
papel que a educao vem desempenhando no seu desenvolvimento.
O mundo atual est baseado em valores tais como o individualismo,
a legitimao da desigualdade e a discriminao social e cultural. E,

a partir desses valores, o neoliberalismo vem desenvolvendo seu projeto ideolgico em todo o mundo. Um mundo diferente deve partir de
valores surgidos das lutas travadas pelos movimentos em defesa dos
Direitos Humanos, que tm a solidariedade, a democracia e a justia
como pilares fundamentais.
Por tudo isso, a esperana de nossas sociedades deve apoiar-se nos
homens e mulheres que educam. O que fazer? Envolver-nos talvez na utopia? Sim. Envolver-nos na utopia, transformando os Direitos Humanos
em Deveres Humanos. So nossos os Deveres Humanos, a mxima moral de nos autolimitar para no ferir a liberdade de nossos congneres.
Educar nos Direitos Humanos situar homens e mulheres do planeta como cidados do mundo. uma ao a favor de um mundo que
merea ser vivido, um mundo no qual deixem de ser legtimas as estruturas de hierarquia e dominao, um mundo em permanente estado de obstinao, sublevao e esperana. educar na construo
de uma cultura de paz e para a paz.
Tudo isso faz sentido quando existe uma forte disposio para
pensar e construir uma sociedade diferente da neoliberal. por isso
que no h luta social efetiva sem que esteja inscrita primeiro na
Educao 49
conscincia, na convico, na paixo dos protagonistas, e depois em

um projeto integral que seja capaz de preservar a prpria identidade.
S assim se poder avanar alm da resistncia. Caso contrrio, com
lutas desarticuladas, s se obter mais do mesmo, isto : luta de todos
contra todos pela disputa do que , sem poder conceituar o que existe.
Componente fundamental de toda cultura, na sociedade atual a
Arte est sendo condicionada a atuar segundo os interesses da dominao social, especialmente por seu modo de integrao lgica do
mercado. Acreditamos que a arte seja um modo diferente de aceder
ao conhecimento da realidade, complementando o que se consegue
por meio das cincias.
A experincia artstica, atravs de suas diferentes modalidades
e linguagens pertinentes, revela a condio relacional da realidade.
Com a arte o ser humano tem sabido captar mbitos de interferncia;
mbitos de realidade muito superiores aos meros objetos. A prpria
corporalidade, ao ser assumida no processo expressivo e comunicativo, converte-se em lugar de entrecruzamento criador de diversas
realidades ambientais.
Na criao artstica, a sensibilidade, mais do que um meio para
facilitar o entendimento, outorga um mbito mais amplo para a com50 Cadernos de Proposies para o Sculo XXI
preenso humana. A experincia artstica em cada uma de suas diversas e especficas modalidades criadoras libera e encaminha, promove
uma trama extraordinariamente vvida de indagaes e respostas que
comprometem o ser humano em sua relao com o entorno. Trata-se
de um processo formativo imprescindvel para o entendimento humano, base do tecido social.
A produo, a distribuio e o ensino do conhecimento tm se convertido em componentes centrais da cultura. Essa emergncia produto de um processo histrico no qual, sem dvida, o desenvolvimento
capitalista teve uma incidncia determinante. A dinmica interna do
sistema tem incorporado os mecanismos de mercado para que essa
produo, distribuio e ensino se ajustem mais lgica do rendimento e do lucro que aos interesses da humanidade como um todo.
Nesse sentido, uma das razes da importncia da educao, o
fato de que o acesso ao conhecimento requer uma ao especfica e
organizada: a ao didtica. No atual contexto, so utilizados diferentes mecanismos, predominantemente de tipo mercantil, que priorizam o ensino dos contedos cientficos impostos pelos interesses dos
setores dominantes.
Um olhar cultura que no seja unidirecional deve advertir-nos
Educao 51
sobre a necessidade de considerar outros problemas da sociedade

global, como a crise ecolgica, a crise epistemolgica e a desigualdade lacerante entre riqueza e pobreza, que desembocam por sua vez
em outros problemas: os refugiados ambientais, as migraes irreprimveis, o crescimento urbano imprevisvel, a violncia devastadora, o
armamentismo e o narcotrfico, as tecnologias antiticas e predadoras etc. Todas essas questes nos obrigam a repensar decididamente
o curso dos acontecimentos.
cadas prticas curriculares solidrias em contato com os setores

mais afetados pelo sistema, prticas capazes de ter continuidade,
inclusive de forma extracurricular, durante todo o ano. Em outras
palavras, seguir na contracorrente da fragmentao, ocupando
os lugares que o Estado deixa vagos, analisando criticamente a
prpria realidade social e atuando no processo de construo de
contra-hegemonia.
necessrio incorporar educao a reflexo sobre seu papel no

Propostas
No que se refere aos instrumentos com os quais contamos para a

transformao, o que afirmamos que com a identidade, a organizao, a determinao, o saber, a obstinao e a pacincia, a mudana possvel. Em tudo isso, as Escolas e Universidades havero
de cumprir um papel fundamental: reforar os vnculos entre estudantes, intelectuais e organizaes de base em p de igualdade,
realizando a maior quantidade possvel de aes no seu meio. A
partir do Magistrio e das Universidades deveriam ser intensifi52 Cadernos de Proposies para o Sculo XXI
desenvolvimento da cultura. Ele no pode ser imposto a partir das

estruturas de dominao, mas deve emergir de uma articulao
dialtica entre a experincia educativa em desenvolvimento, os
processos culturais prprios da sociedade e o Estado.
A educao deve contribuir ativamente para a reflexo crtica e para

a democratizao da cultura. Nesse sentido, a educao deve, por
exemplo, incluir em seu desenvolvimento curricular as novas experincias de luta social e cultural. Ou seja, a realidade institucionalizada que se ensina nas escolas deve ser confrontada permanentemente com os novos valores emergentes das transformaes sociais.
Educao 53
Potenciar o desenvolvimento dos meios de comunicao alternati-
Elaborar uma escala de valores comuns, na qual se sustente uma so-
vos a partir dos centros educativos e de outros atores sociais como

movimentos de bairro e fundaes.
ciedade igualitria. Esses primeiros passos devem guiar sem vacilao

as prticas docentes. Os consensos conseguidos devem ser to abrangentes que contemplem a possibilidade de que esses valores comuns
sejam suficientemente inclusivos para narrar e tornar efetivas as diferentes forma de luta que se expressam em uma sociedade. As prticas das instituies educativas devem estar permeadas pelos valores
da solidariedade, da vida, da dignidade, da paz, do reconhecimento
do outro, da justia, da democracia e do cuidado com o planeta.
Aprender a valorizar outras formas de comunicao, inclusive o silncio, retirando o carter excludente que tm os meios de comunicao de massa em mos das classes dominantes.
A educao deve contribuir para a democratizao das comunicaes, desenvolvendo uma reflexo crtica sobre os meios e o seu papel no exerccio da dominao social. Em sua prtica concreta, deve
favorecer o desenvolvimento de formas alternativas de comunicao. As instituies educativas devem ser espaos fortemente
intercomunicados atravs da gerao de instrumentos que impliquem em um ativo protagonismo dos atores educativos.
A partir da educao deve-se promover a idia de que a linguagem

uma construo histrica e cultural. Mostrar que os significados
se articulam em funo de interesses e, inclusive nas salas de aula,
convertem-se em instrumento de discriminao e excluso social.
Tratar de gerar na educao espaos de intercmbio, reflexo, socializao e discusso que permitam sair da solido, do isolamento
e do individualismo. Promover o conhecimento como construo
coletiva e no simplesmente como esforo individual. A escola, as
experincias no formais e as universidades no podem ser meras
distribuidoras de conhecimento cientfico e tecnolgico, mas sim
constituir espaos para sua produo e reconstruo.
A educao deve ressaltar o componente social e comunicacional da

cincia, gerando prticas pedaggicas centradas na cooperao e
Educao 55
no protagonismo, em situaes nas quais os conhecimentos cientficos mostrem sua potncia resolutiva. Ressaltar a dimenso que tem
a verdade para a transformao do mundo, distanciando-se tanto do
pensamento nico como dos relativismos extremos e individualistas.
A seleo dos contedos no campo educativo deve ser produto de

amplos consensos democrticos que incluam no apenas os atores
do processo educativo, mas tambm as diferentes expresses sociais e culturais de todas as regies e naes do mundo.
Tendo presente que as tendncias educativas atuais enfatizam critrios pragmticos e utilitrios de seleo de contedos, valorizando as dimenses cientficas e tecnolgicas em detrimento das
diversas expresses artsticas, considera-se importante questionar
essa tendncia, atuando na revalorizao do papel da arte na formao dos diferentes atores sociais.
Educao 57
Captulo II:
Educao, Cidadania e Democracia
Fundamentao
A democracia est ntima e diretamente vinculada ao efetivo exerccio da cidadania. No pode haver democracia real sem participao
cidad ativa.
Os espaos concretos da liberdade, da definio do bem comum, da
relao indivduo-sociedade, interagem de tal forma que poderamos
dizer que os cidados determinam o modelo de democracia, da mesma
forma que o tipo de democracia determina o modelo de cidadania.
Nas democracias, as liberdades individuais so construdas sobre
Educao 59
a participao responsvel de indivduos, profundamente diferentes

de sditos que povoam, com diferentes matizes, os autoritarismos e
as denominadas democracias formais, nas quais a participao cidad normalmente se limita emisso do voto.
A democracia substantiva equilibra as liberdades e os direitos individuais e sociais no respeito lei por parte de governados e governantes e inclui, necessariamente, a diviso de poderes, a divulgao
para o controle dos atos de governo, a responsabilidade dos funcionrios, e a defesa efetiva de declaraes, direitos e garantias.
Assim, uma democracia plena requer a presena ativa de cidados
capazes de exercer seus direitos individuais e sociais; de participar na
sociedade crtica e construtivamente por via direta e/ou atravs das
instituies e organizaes sociais. Cidados que, majoritariamente,
sustentem os princpios democrticos, incluindo o dissenso, a diversidade e os antagonismos, uma vez que a democracia se sustenta por
seu vnculo vital com a pluralidade, de idias e interesses.
Trata-se, portanto, de recompor o sentido do social e do poltico
em busca de uma democracia substantiva. Ou seja, uma democracia
fortalecida por cidados mais prximos do dilogo e da iniciativa, capazes de deliberar, decidir, executar e tornar-se responsveis por suas
aes e omisses. Definitivamente, formar hbitos para um pensamento crtico racional; desenvolver a capacidade de persuadir e aceitar ser persuadido e a aptido de trocar o fanatismo pela tolerncia;
revalorizar a diversidade e o pluralismo como motor da criatividade;
compreender que no h um modo nico de conhecer, sentir, viver,
agir, nem de ser cidado. Esta uma tarefa de imensas dimenses
sociais que no pode ser gerada apenas a partir da escola, mas que
tampouco pode prescindir dela.
Nas escolas, universidades e instituies de educao no-formal,
em virtude dessa capacidade reciprocamente condicionante entre a
democracia e a cidadania, reproduz-se essa forte correlao entre o
tipo de democracia que se pratica nos estabelecimentos de ensino e a
formao de cidadania que se pretende transmitir.
Organizar o processo educativo visando o objetivo antes apontado supe um novo paradigma educativo capaz de superar o pensamento nico. Um projeto educativo que considere as injustias como
tal e no as legitime, que desenvolva a diversidade como direito, por
meio de uma pedagogia da tica e da igualdade. Um projeto educativo
que no pretenda resolver a desigualdade pela via da unificao de
linguagens, contedos, conhecimentos e smbolos, porque qualquer
Educao 61
modo de uniformidade termina por excluir e reforar a desigualdade

que procurava resolver.
Um processo educativo com estas caractersticas enfrenta hoje
imensas dificuldades, devido ao prprio desenvolvimento organizativo das instituies educativas e por seus modos de interveno,
mas, alm disso, e particularmente, porque elas esto imersas em
uma realidade social, poltica e econmica tpica do neoliberalismo, o
que dificulta enormemente suas possibilidades transformadoras.
Apesar disso, a forte presena nas instituies de crianas, jovens
e adultos, provenientes das mais diversas culturas e estratos sociais,
que convivem em sala de aula por perodos cada vez mais prolongados, convertem as escolas, as universidades, as experincias no formais e os docentes em protagonistas principais na hora de promover
um modelo de cidadania.
A escola, por exemplo, a primeira instncia de socializao extrafamiliar e a primeira articuladora entre o pblico e o privado, e pode,
caso tome conscincia de suas capacidades e possibilidades, transformar-se em algo mais que um desafio, e converter-se em uma verdadeira oportunidade.
Para empreender a transformao que nos propomos importante
detectar os maiores obstculos inerentes a uma sociedade golpeada

por grandes desigualdades e crescentes brechas entre os diferentes pases e mesmo dentro de cada pas. Em seguida detalhamos os principais
obstculos que, no nosso entender, so os prioritrios a ser superados:
As democracias formais e contraditrias que afastam para alguns
pases o perigo dos golpes de Estado e consagram a continuidade
institucional pela via eleitoral, mas nas quais so tolerados, simultaneamente, elevados nveis de corrupo, permanecem territrio reservado de poder e privilgios em mos de alguns setores sociais que
mantm seu poder de lobby, tanto no mbito do Estado como no
das instituies e das organizaes sociais. o caso das oligarquias,
com sua capacidade de apropriar-se dos partidos polticos ou dos
sindicatos; das burocracias que cerceiam a vontade coletiva e dirigem a gesto poltica de acordo com seus interesses; da permanncia
histrica de caudilhos locais e de prticas clientelistas capazes de deteriorar, desvirtuar, manipular ou ocultar os interesses e a vontade
popular e, mais modernamente, das tecnocracias que promovem esquemas rgidos e absolutamente impraticveis sustentados em princpios de ortodoxia neoliberal contra os mais elementares princpios
de justia social.
Educao 63
O enfraquecimento das instituies. Sejam as estatais ou organizaes sociais, no apenas pela perda de representatividade, mas
tambm por sua incapacidade para definir polticas autnomas
orientadas ao bem comum ou resoluo de problemticas concretas. Essa perda de autonomia est muito vinculada a presses e diretrizes emanadas dos organismos de crdito internacional e dos
acordos multilaterais que, como a OMC (Organizao Mundial de
Comrcio) ou a ALCA (rea de Livre Comrcio para as Amricas),
chegam a restringir a aplicao de princpios e normas consagradas
na legislao vigente, travando o caminho das legtimas demandas
da sociedade submetida regulao global imposta pelas empresas
transnacionais que operam no mercado. Esses acordos so geralmente de carter secreto, no incluem nenhuma forma de conhecimento ou participao social e passam sempre, de forma privilegiada,
pelo filtro dos interesses empresariais.
Cresce assim a vulnerabilidade de nossas comunidades, que se
sentem desprotegidas, e s quais se torna difcil ajudar a manter um
compromisso efetivo com os processos democrticos, particularmente quando nos referimos ao controle democrtico de organismos
como a OMC ou o FMI que operam em segredo e contra os interesses
populares, enquanto outros, como a OIT e a UNESCO, encontram

grandes dificuldades em garantir algumas bases mnimas para sustentar os direitos da humanidade.
A quebra ou enfraquecimento das instituies favorece o descrdito popular. A comunidade se desagrega atravessada pelo individualismo e induzida ao salve-se quem puder, que aumenta ainda
mais sua fragilidade.
Devemos destacar tambm a influncia negativa que podem exercer os meios de comunicao de massa em mos de empresas comerciais, que do informao e anlise da situao um vis hegemnico que muitas vezes distorce a realidade, promovendo, alm disso,
atitudes e valores alheios s culturas locais.
Outro dos obstculos a reiterada violao dos direitos e garantias dos cidados. As democracias formais se apiam na igualdade
jurdica, pretendendo que a equiparao de direitos dada pelos textos
legais pode, por si s, assegurar a vigncia da igualdade real. Legalmente, as pessoas tm assegurado o direito ao voto, os direitos de cidadania, os da infncia, os da mulher, os direitos humanos e, portanto,
pretende-se que essa incluso funcione como garantia suficiente de
sua aplicao. Esta uma situao que se torna particularmente vulEducao 65
nervel nos pases dependentes, onde a falta de independncia do poder judicial contribui gravemente para a reiterada violao do Estado
de Direito. At mesmo as denncias feitas aos organismos e tribunais
internacionais perdem-se nas formalidades burocrticas sem chegar
a tempo de amparar cidados e comunidades.
Estas so as condies em que vivem cotidianamente milhes
de famlias cujos filhos passam a freqentar nossas escolas: no conhecem seus direitos ou no sabem como proceder para exigir seu
cumprimento. Muitas vezes so manipulados por interesses que no
controlam e nem esto em condies de reverter. Tm graves dificuldades para garantir a prpria subsistncia e a de sua famlia. Mesmo
quando tm a percepo da situao, encontram dificuldades para
estruturar os instrumentos sociais, individuais e institucionais que
lhes permitiriam modific-la.
Inexistncia de espaos genunos de participao. Nesse contexto
de misria e excluso, devemos avaliar o que formalmente so definidas como estratgias participativas e tambm a denominada consulta popular. Em meio pobreza e excluso, em algumas oportunidades os cidados so convocados para definir, mediante sua
participao, questes de interesse geral. Ao mesmo tempo, so pri66 Cadernos de Proposies para o Sculo XXI
vados de formao adequada, no tm experincia nem oportunidades para intercmbio e discusso. Outras vezes esto condicionados
por questes de sexo, gnero, idade, procedncia, etnia, religio ou recursos. Por isso substancial levar em conta esses condicionamentos
na hora de buscar genunos espaos de participao.
Necessitamos conhecer as graves dificuldades de participao
que tem um cidado excludo do trabalho, da satisfao de suas necessidades bsicas, da moradia, da sade, da educao. Qual sua
capacidade de interveno a partir da pobreza material que carrega
nas costas, j que a pobreza muitas vezes no apenas material, pois
se associa pobreza de informao, de protagonismo, de experincia,
de recursos reflexivos e discursivos. preciso considerar as grandes
dificuldades que um cidado nessas condies tem para analisar a
prpria realidade e encontrar as causas que se escondem por trs da
fragmentao e da impossibilidade material de reconstruir, a partir de
sua situao de excludo, um pensamento global e articulado, mesmo
que seja de sua prpria aldeia.
Por isso necessrio compreender que a pobreza e a excluso so
decididamente incompatveis com a democracia, uma vez que a privam de seus pilares fundamentais, como a igualdade de possibilidaEducao 67
des e oportunidades e uma base de justia social. Nessas condies,

tambm gerada uma cultura que afasta o cidado dos prprios conhecimentos e instrumentos que lhe permitiriam sobrepor-se aos
condicionamentos sofridos.
Num ambiente de excluso vo sendo reciclados os prprios elementos culturais que do continuidade situao de marginalidade.
Uma situao que pode ser inclusive agravada pela prpria escola, se
ela permitir que em seu espao seja ratificado o fracasso dos mais pobres, convertendo o conhecimento que no chega em um elemento
que aprofunda a excluso j existente.
Desenvolvimento cientfico e tecnolgico orientado pelos interesses
do poder hegemnico. O avano apresentado pela crescente evoluo
da cincia e da tecnologia de tal magnitude que estaria em condies
de resolver a maior parte dos problemas essenciais de moradia,
alimentao, sade, segurana e educao no mundo. No entanto,
isso no acontece de maneira alguma, no por impossibilidade ou
insuficincia do desenvolvimento alcanado, mas pela orientao imposta a esses novos conhecimentos orientao ligada aos interesses dos negcios e dos ganhos daqueles que exploram e dirigem as
pesquisas. A ttulo de exemplo, mencionamos apenas o resultado ma68 Cadernos de Proposies para o Sculo XXI
cabro da exclusividade no uso das patentes medicinais, a explorao e

submisso de crianas e adultos em condies de trabalho subhumanas em meio s tecnologias mais avanadas, o grau de contaminao
a que chegou a Terra pelo uso inadequado de pesticidas, herbicidas
ou adubos, ou as tremendas conseqncias das experincias nucleares, todas e cada uma das quais violam os princpios elementares da
democracia e da humanizao.
A Escola, espao de cidadania e de democracia
Portanto, uma das grandes dificuldades que a educao pblica

deve enfrentar a contradio entre uma educao cidad para o trabalho produtivo, para a participao social e para o compromisso solidrio, dirigida ao fortalecimento da democracia, e a realidade de classes repletas de crianas e jovens marginalizados e empobrecidos, que
devem enfrentar-se, alm do mais, com a competitividade exigida pela economia de mercado. Educar para a solidariedade em meio desenfreada competio de uma sociedade indiferente, abstencionista
e incrdula. Uma sociedade que estimula a educao para a formao
do capital humano, em um mundo no qual os seres humanos so visEducao 69
tos como tal apenas enquanto mantm sua qualidade de capital, para
serem depois descartados como se descarta uma tecnologia ou um
instrumento que perdeu sua atualidade.
Uma contradio que segundo alguns Organismos Internacionais
se resolve integrando ambos os plos, ou seja, a cidadania e a competitividade. Cidadania para a promoo da igualdade perante a lei, da
igualdade de direitos e obrigaes, da igualdade jurdica para o desenvolvimento cidado na vida pblica e, simultaneamente, a formao de
habilidades e destrezas para disputar o trabalho escasso no espao das
desigualdades e das diferenas econmicas. Diferenas que no so
questionadas nem postas em julgamento. Diferenas supostamente
originadas das diferentes aptides, mritos e iniciativas que legitimam
as relaes de competitividade para a esfera privada. Um darwinismo
social e uma aceitao da excluso que, tal como prope o mexicano
Carlos Fuentes, leva em si mesma o germe de uma exploso social
sem precedentes ou o de uma represso, tambm sem precedentes.
Uma disjuntiva para pais e docentes que transcende folgadamente a problemtica pedaggica e curricular. Por isso, definir o modelo
educativo em meio a essas condicionantes uma deciso essencial
que depende muito mais de um projeto social, de uma escala de valo70 Cadernos de Proposies para o Sculo XXI
res, de uma atitude e de uma deciso poltica que deve incluir, necessariamente, os aspectos pedaggico e curricular.
Porque profundamente poltico definir o modelo de democracia e
de cidadania no qual dever alicerar-se o processo educativo para orientar um progresso sustentvel e inclusivo. Um desenvolvimento social
que no descarte as pessoas nem as culturas populares, qualificando-as
como atrasadas, ou como nacionalismos inviveis, pelo simples fato
de no se adaptarem ao modelo neoliberal da cultura dominante.
Estamos convencidos de que a partir do processo educativo existe
a possibilidade de favorecer a organizao e a promoo de um desenvolvimento inclusivo, democrtico e sustentvel. possvel, como
ponto de partida para a proteo social, impulsionar a participao e
a difuso de outras formas organizativas, redes e alianas sociais que
permitam a solidariedade e a difuso do conhecimento.
A escola pblica , sem dvida, um espao privilegiado para a socializao precoce. Suas estratgias de organizao, seu compromisso
social e a sua voz devem fazer a diferena no impulso para a construo de uma sociedade nova, de uma democracia encaminhada a levar
alvio aos mais desfavorecidos.
Do nosso ponto de vista, concebemos a escola pblica como o esEducao 71
pao privilegiado para impulsionar e promover as mudanas culturais, um lugar para a construo de novos pensamentos que, a partir
da tica e de princpios humanitrios, construa os valores de uma
nova sociedade.
As escolas e as universidades pblicas, e qualquer outra forma popular de educao, devem estar a servio do pblico e do popular, impulsionando a democracia e a cidadania a partir da prtica concreta
em seus prprios espaos. Nenhum discurso, nenhum texto, nenhuma teorizao deixar marcas mais profundas na formao de crianas e jovens do que a prtica concreta do respeito, da tolerncia e da
convivncia plural na escola. A falta dessa prtica concreta reduz a
capacidade de correo que a democracia necessita desesperadamente. preciso confrontar-se, interrogar-se e potencializar-se a partir
da prtica. Sobretudo porque a educao, como processo de conhecimento, deve se dirigir a todas as dimenses dos seres humanos: fsica,
psquica, afetiva, racional e social. A educao que dissocia teoria e
prtica torna invisvel a realidade e nesse contexto se desvanece o ser
humano carnal, substrato vivencial da democracia.
Propostas
Pelo exposto no ponto anterior, necessrio promover e desenvolver uma educao democrtica por meio:
Da articulao de interesses individuais e coletivos, promovendo

a diversidade e a pluralidade e estimulando diferentes formas de
compreender a realidade, de recri-la e de inserir-se nela;
Da gerao de espaos de participao dos diferentes sujeitos envolvidos no processo, oferecendo-lhes a possibilidade efetiva de tomar
decises e assumir compromissos;
De reflexes e aes que permitam tornar visveis os conflitos. Devemos saber que os ocultar ou os dissimular nunca trar a soluo.
necessrio no converter conflitos em dilemas, institucionalizando
os mecanismos que permitam a construo de consensos como
forma de super-los. Incentivar o dilogo e transversalizar fortemente o currculo com uma educao para a convivncia;
Educao 73
Do trabalho sobre uma pedagogia da tica. No se trata de dar aulas
De uma demanda permanente ao Estado pelo cumprimento de seus
de moral, mas sim de oferecer a uma comunidade enfraquecida o

exemplo de uma instituio que exercita a justia, que estimula a
participao, que protege os fracos, que respeita o sofrimento e que
promove a solidariedade;
compromissos, para assegurar que o direito educao, a ensinar

e aprender, esteja decididamente garantido, rejeitando as formas
abertas ou encobertas de privatizao e comercializao do processo educativo;
Do abandono da neutralidade, protagonizando a partir do pedag-
Da promoo de uma formao cidad que se aproprie e construa:
gico, do curricular e das atitudes uma clara resistncia excluso

e injustia;
um saber tcnico, vinculado ao trabalho (no ao emprego); um saber social prtico, promotor da interao e do dilogo intercultural; um saber poltico que d elementos para a participao e para
o exerccio democrtico do poder; e um saber crtico emancipador, que permita superar os obstculos prprios do modelo social,
poltico e econmico hegemnico, para transformar a sociedade
em um mundo solidrio, plural e responsvel.
Da organizao da demanda social, abrindo a escola para a comunidade e promovendo o arco de alianas sociais para a soluo dos
problemas. Superando, ao mesmo tempo, as formas estereotipadas
de democracia, oferecendo oportunidades e alternativas efetivas
para a igualdade de possibilidades;
Da compreenso de que a escola pode ser a voz dos que no podem

ou no sabem expressar sua situao desvantajosa para salientar as
injustias, as desigualdades e promover a diversidade como direito;
Educao 75
Captulo III:
Educao e Desenvolvimento
Fundamentao
Este modelo de suposto desenvolvimento deve mudar profundamente. A pobreza, a misria, a degradao do meio ambiente e o
esgotamento dos recursos naturais prosseguiro enquanto no se
abandonar a irracionalidade na forma de produzir e distribuir a
riqueza acentuada pelo modelo econmico globalizante....
Rigoberta Mench
Uma das marcas que a humanidade ostenta hoje est assinalada

pela crise do pensamento, uma crise da razo, situao que se enconEducao 77
tra no prprio cerne do projeto histrico da humanidade da modernidade. Este raciocnio nos leva a repensar, a partir das bases, esses
mesmos modelos que regeram o pensamento, e com ele as formas
de produo, a organizao social, a maneira de representar o mundo atravs da razo, e a dominao da natureza por meio da cincia,
como suas caractersticas mais destacadas. A educao as instituies educativas da modernidade tem contribudo para o desenvolvimento e fortalecimento de uma cultura do domnio, da explorao
e do risco que supe pensar e atuar por um progresso baseado no
desenvolvimento tcnico-instrumental e de crescimento contnuo.
Revis-la em suas bases para repensar o mundo e, particularmente, o
modelo de desenvolvimento, constitui um esforo inestimvel.
nesse sentido que a educao, de forma ampla, de base institucional, mas tambm como processo contnuo dos sujeitos em sua
cultura, passa a ser um instrumento estratgico para formar os valores, habilidades e capacidades de re-aprender o mundo e rumar na
direo de sociedades sustentveis.
As idias-fora da modernidade, que ainda subjazem em nossa
forma de ver e organizar o mundo, so as de progresso, crescimento
econmico, expanso, dominao e explorao. Idias baseadas em
um tipo de racionalidade e de conhecimento racional que serve de

meio de apropriao e ajuste da natureza vontade humana a partir
de um ponto de vista nico e parcial.
O atual modelo hegemnico de desenvolvimento tem uma longa
lista de elementos que o caracterizam e nela se destaca, como um
produto evidente, a crise ambiental que se torna mais tangvel quando altera os ritmos da vida e destri igualmente o ambiente (crise
ecolgica) e as culturas humanas (crise social). por isso que hoje
vivemos um tempo de paradoxos, de mudana, de pensar e agir para
chegar a desenvolvimentos justos, inclusivos e capazes de manter
uma relao equilibrada entre a vida das sociedades e da biosfera da
qual so parte e com a qual interagem.
Ambiente, Sociedade e Desenvolvimento
O impacto do modelo denunciado sobre a sociedade tenta ser

homogneo, mas, ao mesmo tempo, altamente diferenciado. A desigualdade no desenvolvimento leva as sociedades do norte a explorar
recursos naturais e pessoas do sul, violando em suas mais elementares condies tanto o meio ambiente como as sociedades humaEducao 79
nas em todo o planeta. Em termos de biosfera, os efeitos das tenses

s quais submetido o planeta so de tal magnitude que se tornam
insustentveis. Nesse aspecto, a irrupo do desenvolvimento capitalista neoliberal que encontrou uma fase de internalizao da economia e avana para a mundializao dos sistemas de produo e de
consumo, seja qual forem as culturas e os valores, produziu um aceleramento dos processos destrutivos.
Hoje, mais do que nunca, necessrio eliminar o desperdcio e
propiciar mecanismos de redistribuio mundiais, que evitem as tolices e proponham um trnsito sustentabilidade planetria. Sem essa
condio no ser possvel o apelo a um futuro comum para todos os
povos do globo, ainda mais quando as sociedades mais despojadas do
mundo so excludas do banquete ao qual se sentam apenas alguns
poucos pases.
O valor da pergunta que nos indica, pelo menos, o que teremos
que responder para sair do atoleiro. Ser possvel frear as atuais
tendncias autodestrutivas e vencer a inrcia dos processos insustentveis? O capitalismo neoliberal atual mutar para alguma forma
econmica sustentvel? Qual ser a magnitude da transformao que
dever acontecer nas esferas econmica, social e poltica da vida hu80 Cadernos de Proposies para o Sculo XXI
mana para que ela possa continuar? Essas polticas sero graduais
ou tero que ser revolucionrias? Essas indagaes nos levam a pensar de que forma chegaremos s sociedades que desejamos e como
alcanaremos a felicidade e recuperaremos o sentido da vida perante
a inviabilidade do projeto dominante. No se trata de inventar valores novos, mas sim de dar sentido estratgico e vital aos que existem
desde sempre: bens comuns, solidariedade diacrnica, tolerncia, respeito pela diversidade.
Crise ambiental, crise do crescimento dos pases centrais, crise
da modernidade, crise da civilizao, crise de encruzilhada que nos
situa diante do desafio de reconstituir os saberes que nos do o reconhecimento da diversidade biolgica e cultural, da pluralidade poltica, da democracia participativa, elementos que assentam as bases
para a nova apreenso do mundo, elementos que nos constituem
como humanos em um mundo do qual somos parte e no qual os projetos produtivos, por exemplo, tendem a ser o resultado de decises
coletivas. A reorientao dos processos educativos, impregnada com
estas caractersticas, uma condio bsica para a construo da
sustentabilidade.
Educao 81
Ambiente, Educao e Desenvolvimento
A educao um dos fatos sociais mais evidentes e universais da

histria da humanidade; os mais diferentes povos e as mais distintas
culturas a possuem como parte de sua vida. uma das variveis integrantes da vida das comunidades humanas e est relacionada com os
demais fatos, sejam estes econmicos, polticos, culturais etc.
Vincular educao e desenvolvimento uma necessidade para o
conjunto dos povos e faz parte das condies necessrias para entabular um dilogo crtico que alimente as sociedades no sentido de
construir uma sustentabilidade. Essa vinculao de educao e desenvolvimento constitui, ento, uma relao dialgica que sustenta
um novo projeto histrico de humanidade, diverso como as etnias do
mundo e os ecossistemas que as sustentam, solidrio com as demandas
atuais de justia, participao e democracia direta. A educao, ento,
em seu sentido mais amplo, ser a da aprendizagem ao longo da vida individual e coletiva, tanto na famlia como no grupo prximo, de um conhecimento que traz em si a sustentabilidade como base da convivncia
entre vida, meio e culturas humanas. Educao que se entrelaa
com a forma como as sociedades se organizam, transmitem suas culturas, preservam-nas, produzem e transformam seu prprio entorno.
Construindo educao
para a sustentabilidade
No mbito da sustentabilidade, a educao dever propor uma

abordagem crtica do sistema humano, destinada a restaurar a tica
como princpio fundador da nica racionalidade possvel, a qual dever
contemplar desde a dvida real financeira, ambiental e cultural entre
os povos do globo at a abordagem e construo de um tipo de conhecimento responsvel para com as sociedades e com a prpria terra.
Dever-se- ento re-significar a riqueza humana a partir da diversidade, da pluriculturalidade material e simblica e no a partir dos
bens materiais de consumo.
Devemos tratar de contribuir para o desenvolvimento de uma
economia solidria, distributiva, com eqidade e justia social. Esse
pressuposto constitui claramente uma opo poltica. Estamos diante da necessidade de uma educao orientada formao de um saber ambiental com sujeitos polticos livres, entendidos, ao mesmo
tempo, como crticos e responsveis, pois sero eles os destinados a
conformar os novos atores sociais da sustentabilidade planetria. Os
direitos coletivos e a re-apropriao social da natureza sero tambm
chaves na elaborao de pautas educativas.
Educao 83
Educar na sustentabilidade significar pr em jogo a re-significao de categorias educativas, propondo uma viso crtica dos sistemas sociais de produo, do conhecimento que os sustentam, das
instituies que consolidam esses processos, sejam elas educativas ou
no, apresentando as alternativas necessrias.
Este processo ser pensado a partir do carter imperativo que rege todas as atividades humanas e qualquer projeto de desenvolvimento, ou seja, a condio de sustentabilidade ambiental. A racionalidade que se impe prpria da Ecologia, entendida como disciplina
de sntese que incorpora o processo humano (nesse sentido, se confronta drasticamente com as cincias da modernidade, que fragmentam a realidade a partir de disciplinas analticas), e que opera sob o
princpio da complexidade, baseada na idia de que a educao pode
contribuir para a reorganizao da sociedade, especialmente a ocidental capitalista neoliberal, com base na convivncia, na solidariedade diacrnica, na criatividade e na integrao (Ecologia Social). Desse
ponto de vista, a educao desempenha um papel central.
Propostas
Construir a educao para a sustentabilidade e, como conseqncia,

para o desenvolvimento dos povos, significa propor pedagogias e
metodologias que incluam (alm de explicitar os conceitos de sociedade, de natureza, de indivduo, de organizao social, de prxis educativa em seu contexto) a definio de diferentes estruturas
tais como:
A definio das instituies educativas e das intencionalidades
que elas encerram;
Os princpios sociais e referenciais que dinamizam os processos
educativos (axiologia e epistemologia).
A concepo de educao que se sustenta na considerao dos
sujeitos que participam do processo educativo, seja este formal
ou no formal;
Os princpios metodolgicos e pedaggicos a partir dos quais
se trabalha a configurao do processo educativo;
A forte concepo do papel que desempenham os Estados nacionais e a ideologia capitalista neoliberal;
A denominao da educao para a sustentabilidade como
Educao 85
Educao Popular Ambiental, indicando sua capacidade de respeitar a diversidade biolgica, fsica e cultural;
A definio da profunda vinculao entre modelo de desenvolvimento e educao que promova o eco-desenvolvimento.
Apreender a realidade e construir cidadania: talvez o desafio maior

seja a construo de uma sociedade que recrie e/ou internalize
uma srie de valores, prticas cotidianas, saberes que formem sujeitos que atuem coletivamente, que tenham atitudes polticas efetivas e afetivas de relao com seu entorno.
A tica, o desenvolvimento e a responsabilidade conjunta diante do

conhecimento e sua utilizao. No mundo de hoje, o problema principal no parece ser a acumulao de conhecimento, mas sim o que
se faz com ele e o que que ele reproduz em termos ticos. Portanto, uma educao para o desenvolvimento e para a sustentabilidade
ser aquela que seja capaz de conjugar a necessidade educativa com
a tica da relao harmnica com o ambiente, no mbito de um
programa educativo. Uma reeducao tica para a sustentabilidade, partindo de uma perspectiva global, ser inestimvel.
A necessidade das polticas pblicas e da participao cidad: Os

programas educativos possuem uma vital transcendncia, e por
isso deveriam ser polticas pblicas promotoras de participao e
ter algumas das seguintes caractersticas:
Cumprir o papel de fortalecimento das organizaes de base da
sociedade e fomentar sua capacidade de deciso;
Abranger os diferentes coletivos humanos e ser capaz de expressar essa idia em termos organizativos das instituies educativas e dos currculos;
Poder abordar novos objetos de estudo em cada um dos nveis
do processo educativo e em suas diferentes dimenses;
Explicitar a noo de eco-desenvolvimento, como o marco de
relao entre as sociedades e a natureza;
Integrar a explcita relao entre educao e desenvolvimento, partindo da base de que a satisfao das necessidades humanas se
produz de acordo com o tipo de resposta satisfatria que obtm
(e no pela presena do modo de relao capitalista neoliberal);
Devem ser respeitados os modos pelos quais as diferentes culturas acedem ao conhecimento para organizar a partir da os
processos educativos.
Educao 87
Os Sistemas Educativos: o papel dos sistemas educativos preponderante na consolidao do fato social educativo em escala global. Os Estados-nao tm neles o principal veculo de transmisso
cultural e por isso devemos propor sua reorientao organizativa
para o eco-desenvolvimento. A organizao escolar como produto
das prticas educativas democrticas imperiosa, residindo a
boa parte da simbologia que as sociedades assumem para conformar-se como tal.
tanto, junto a outras atividades que nos permeiam e rodeiam. Hoje,

a esfera econmica adquiriu um papel certamente central (o modo de apropriao capitalista neoliberal inverteu radicalmente a
ordem da biosfera) e por isso necessrio tornar a coloc-la em
seu substrato correto e propor novamente, a partir da, sua funcionalidade para satisfazer as necessidades humanas. Como conseqncia, as atividades econmicas sero resultado de decises
mais abrangentes e, portanto, o sistema produtivo ser guiado pelos valores, fins e razes que do sustento vida.
O subsistema universitrio deve ser protagonista na produo de

conhecimentos que desenvolvam, por exemplo, foras produtivas
no mbito do eco-desenvolvimento e do saber ambiental integrado a ele como novo paradigma.
Reorganizar a sociedade para reorganizar a produo e o Subsistema

Econmico: A humanidade em seu conjunto participa como meio,
como objeto e como decisor em cada uma das atividades humanas,
entre elas a atividade econmica.
O processo humano, com toda a sua complexidade e produo

material e simblica, encontra-se imerso no universo maior da matria, viva e no viva, que constitui o mundo que nos rodeia. Nesse entorno, adquire transcendncia a noo de produo nos mbitos da
natureza e das sociedades que a praticam. A eco-produo e a produo nos ritmos da natureza, a tecnologia apropriada e o desenvolvimento do saber com esses parmetros, do sustentao a um projeto
educativo que d lugar sustentabilidade como condio irrefutvel.
Esta ltima atividade humana se encontra dentro da biosfera e, por88 Cadernos de Proposies para o Sculo XXI
Educao 89
Captulo IV:
Estado e Polticas Educativas
Fundamentao
Os Estados nacionais desenvolveram polticas educativas que se
orientaram e foram implementadas levando basicamente em conta
os princpios e requisitos da ideologia neoliberal. O impacto dessas
polticas no campo da educao produziu mudanas que respondem
aos interesses do poder hegemnico, submetendo as regras de jogo
prprias desse campo lgica do mercado capitalista. Estas polticas
se manifestam de modo concreto em duas dimenses centrais, que
sero abordadas no presente captulo: as instituies educativas e o
desenvolvimento curricular.
Educao 91
Instituies Educativas
As instituies educativas tm caractersticas culturais prprias

que, se por um lado as tornam similares entre si, por outro permitem
que se diferenciem em sua particularidade. Nesse sentido, existe um
conjunto de aspectos culturais que interagem e se expressam concretamente nas instituies educativas e esto relacionados com a sua
trajetria histrica e com determinantes provenientes das regras de
jogo de outros campos, como o econmico, o social e o poltico. Nesse
aspecto, consideramos que a anlise e a reflexo coletiva em torno
desses aspectos permitiro gerar aes concretas para que, a partir
dessas instituies educativas, seja possvel contribuir para a enunciada transformao social.
No nosso ponto de vista, so numerosos os aspectos constitutivos das culturas institucionais que, em seu conjunto, formam um
todo complexo que resulta mais compreensvel se esses aspectos forem concebidos como componentes estruturais inter-relacionados
entre si, que devem ser abordados tambm a partir da relao entre
eles, e no como fragmentos inconexos ou como uma somatria parcializada e desconectada de elementos.
Levando em conta o que foi exposto e considerando o contexto
atual, caracterizado por uma profunda crise social, poltica e econmica que, por sua vez, agudiza a crise prpria dos sistemas educativos,
acreditamos que se torna necessrio definir propostas sobre os diferentes aspectos das culturas das instituies educativas, que partam
da anlise da situao atual e permitam avanar conjuntamente em
processos de mudana para um mundo solidrio, plural e responsvel.
O conhecimento, seus modos de produo, a distribuio e o acesso a ele, esto marcados por uma racionalidade tecnolgica que o
neoliberalismo pretende resolver de forma unidirecional com a simples participao de tcnicos e especialistas que elaboram resolues
homogeneizantes para serem aplicadas a qualquer contexto, sem levar em conta as particularidades de cada local ou situao. E, alm
disso, sem considerar qualquer tipo de participao ampla, nem a
contribuio dos sujeitos sociais envolvidos. Uma situao de disciplina a um modelo nico, a uma nica metodologia que tambm
impulsionada pelas editoras e livros de texto.
Todo este modo de operar est baseado na crena de que existe
um pensamento nico, capaz de resolver a crise do sistema e todas as
contradies, e a partir do qual se pode impor a verdade nica pretendida pelo modelo hegemnico.
Educao 93
As relaes de poder, o acompanhamento e o controle exercidos sobre as instituies educativas adquirem diferentes graus de concreo.
No entanto, somos conscientes de que muitas dessas instituies
se caracterizam pelo exerccio aparente de democracia, promovendo
uma participao que oculta os mecanismos de dominao e represso sofridos pelos sujeitos sociais em virtude dessa extensa crise social. As decises so tomadas verticalmente e os sujeitos sociais que
ali convivem condicionaram seu desempenho a uma trama de normas que inibem a verdadeira participao. Nessas instituies, manifesta-se materialmente um discurso legitimado pelos impulsores de
um tipo de mundializao que pretende adaptar as decises s demandas do mercado e lgica empresarial.
Os diferentes modos de os sujeitos que constituem essas instituies se relacionarem de maneira ativa com os objetos da cultura
institucional que compem o trabalho pedaggico e a prxis que
d substncia vida institucional. Nesse trabalho, operam as diferentes maneiras de sentir, fazer e pensar do sujeito em uma permanente reconstituio. Nesse sentido, importante re-significar a
prpria idia de trabalho, que entrou em crise no contexto atual, e
passar a entend-lo como a atividade que forma o sujeito e permite
a ele integrar-se com dignidade sociedade. Esta idia de trabalho

est encoberta e as relaes de poder tendem a esconder esse fenmeno; as propostas nesse sentido deveriam permitir que se tornasse visvel o fato de que essas relaes so, na sua essncia, relaes
de trabalho.
O atual modelo socioeconmico se converte em um obstculo
para as instituies educativas, impedindo que incorporem processos substantivos como a pesquisa, a produo de conhecimento, a
relao com a comunidade, o intercmbio sobre os valores e os projetos sociais e antropolgicos, reduzindo assim o trabalho docente a
uma relao de emprego regulamentada, submetida e circunscrita ao
cumprimento da normativa vigente.
Com relao ao outro aspecto constitutivo da cultura das instituies educativas, o imaginrio social, podemos dizer que existe
paralelamente um imaginrio social na cultura das instituies que
inclui as concepes de seus atores a respeito da problemtica escolar e seus modos de interveno, que nem sempre tem base cientfica e nem sempre objetivo em seus fundamentos ou propostas de
soluo. Muitos dos conflitos das instituies se reduzem diviso de
responsabilidades e no anlise coletiva e democrtica de suas oriEducao 95
gens. Entretanto, nas condies intrnsecas de qualquer sistema, pensamos que esse imaginrio social constitui, em muitos casos, a fonte
da resistncia dos atores s mudanas improvisadas e arbitrrias s
quais reiteradamente se pretende submeter as instituies educativas, para que se adaptem rapidamente s demandas do mercado. Por
isso, consideramos que se torna de vital importncia trabalhar de maneira concreta no conhecimento dos imaginrios institucionais para
transform-los, por meio do exerccio de uma democracia substantiva. No reprimindo, mas sim persuadindo, que se pode chegar
transformao educativa.
No que se refere linguagem e suas caractersticas, o que vemos
que os setores de poder tm exercido nestes ltimos anos uma violncia simblica, que expropria categorias tradicionalmente utilizadas com sentido crtico, imprimindo nelas os sentidos prprios da
prtica empresarial, gerando assim o discurso educativo dominante.
Nesse aspecto, aqueles que no utilizam a nova linguagem tcnica
sentem-se marginalizados ou desqualificados, chegando inclusive a
duvidar de seus conhecimentos por causa da utilizao de uma linguagem no adaptada terminologia dominante. importante que
a cultura das instituies educativas estabelea a discusso sobre os
significados, promovendo uma leitura crtica dos discursos que tm

origem no poder e que se convertem em diretivas que determinam as
aes cotidianas.
Cabe esclarecer que em toda a proposta que estamos apresentando pensamos nas instituies educativas em um sentido amplo
incluindo, fundamentalmente, as Escolas, as instncias de formao
nos Sindicatos, os Movimentos Sociais, as Bibliotecas Populares, as
Rdios Comunitrias e todas as organizaes que tm entre suas metas principais a de educar setores da sociedade. Nesse sentido, apresentaremos uma srie de propostas referentes s culturas prprias
dessas instituies para que, a partir delas, sejam promovidas aes
para a emancipao e transformao social. Ou seja, uma educao
para transformar a sociedade atual fundada na injustia e na desigualdade. Trata-se de compreender que as instituies educativas
sero cada vez menos um lugar de trnsito. As necessidades educativas crescem e o espao escolar vai se transformando em um lugar
de permanncia, que cumpre uma transcendental funo de coeso
social e que possui uma imensa capacidade transformadora e uma
valiosa possibilidade de promover o protagonismo de seus integrantes, especialmente de seus alunos.
Educao 97
Desenvolvimento curricular
O mundo social atual mostra que novas identidades se afirmam,

dissolvendo e transformando velhas identidades. As polticas neoliberais afirmam e promovem uma identidade hegemnica do sujeito
otimizador do mercado. Ns, educadores, somos interpelados por essas polticas de imposio cultural, pelo aprofundamento da pobreza
e pelo papel crucial das polticas neoliberais de conhecimento.
As relaes sociais de poder atuam de modo a legitimar essas polticas de conhecimento que se expressam nas organizaes e que se
tornam hegemnicas nos espaos de disputa de concepes ideolgicas, epistemolgicas e pedaggicas.
Como resultado dessas confrontaes, que se desenvolvem no
plano histrico e social, consolidaram-se certas estruturas curriculares tais como matrias, reas, oficinas etc; ou ficou estabelecido que
o currculo se divide em intervalos determinados de tempo: perodos
anuais, quadrimestrais, ciclos, nveis, etc.
Desse ponto de vista, o currculo um produto histrico e social
permeado pelos conflitos de classes e culturais, no qual tm um carter hegemnico os conhecimentos considerados vlidos para a reproduo cultural das estruturas sociais no mbito do Estado capitalista.
No entanto, o exerccio da dominao social no tem o Estado

como nico centro. Inclui processos institucionais da sociedade civil
articulados pela ideologia neoliberal, baseados em concepes discriminatrias como raa, etnia, gnero, idade, nao.
A ao de movimentos sociais e a discusso sobre as relaes de
poder entre as diferentes identidades socioculturais geradas na luta
reivindicativa propem que examinemos as relaes de poder implicadas nos processos de escolarizao, que intervm na formao
dessas identidades socioculturais. Nessa perspectiva, o papel dos movimentos sociais de uma relevncia substantiva, contribuindo para
clarear as relaes de poder que se do no processo educativo.
por isso que acreditamos ser necessrio continuar pensando a
escola como o mbito em que se combinam dois processos contraditrios: por um lado, a tarefa de homogeneizao social e cultural, e por
outro, o projeto emancipador por meio do acesso ao conhecimento.
A concepo acerca da subjetividade no projeto educacional moderno baseou-se no pressuposto de uma conscincia racional, centrada e unitria, capaz de construir sua autonomia e independncia
em relao sociedade. A conscincia racional porque sua ao se
baseia na considerao consciente de hipteses e cursos de ao alEducao 99
ternativos; por outro lado, a conscincia tem uma centralidade que d

origem a todas as suas aes e, finalmente, unitria: no fragmentada nem incompleta. Esta concepo de sujeito uma construo
do projeto iluminista da sociedade. O problema na concepo da subjetividade da sociologia da Educao Moderna se configura no trnsito do estado de sujeito alienado ao estado de sujeito consciente ou
lcido em relao ao destino social.
O processo de formao de identidade uma construo histrica
que incorpora a incerteza e se refere ao processo de alteridade. As
relaes de alteridade, por sua vez, so relaes de poder e, portanto,
as identidades culturais, como formas pelas quais os diferentes grupos sociais se definem a si mesmos e pelas quais so definidos por
outros grupos, no so estabelecidas de forma isolada: a diferena
fundamentalmente uma hierarquia, uma valorizao, uma categorizao que depende de processos de excluso, de vigilncia de fronteiras, de estratgias de diviso.
Essa hierarquizao estabelecida a partir de posies de poder;
as relaes de diferena nunca so simtricas; so, desde o incio, relaes de poder construdas no interior de processos de representao.
A identidade, mais que uma essncia, uma relao e um posiciona100 Cadernos de Proposies para o Sculo XXI
mento. So as relaes sociais de poder que constituem as identidades culturais.

Nessa perspectiva, a identidade no se constitui em torno de um
ncleo de autenticidade ou de uma experincia cultural primordial
que definiria as diferentes culturas; essa prpria concepo de identidade histrica. A identidade cultural tem uma histria; o que chegou a ser agora em contextos de marginalizao e explorao nacionais, regionais ou locais que, no futuro podem ser transformados.
A questo da identidade social adquire importncia crescente por
causa da emergncia e visibilidade de diferentes grupos e movimentos
que reivindicam voz e participao no jogo da poltica de identidade. a
Poltica de Identidade que est no centro das disputas por representao
e distribuio de recursos materiais e simblicos; disputa-se a localizao da identidade hegemnica centrada no sujeito da modernidade:
homem, branco... O currculo, como espao de significao, produz e
organiza identidades sociais divididas as divises de classe antagnicas na viso crtica , e tambm produz e organiza identidades tnicas, de gnero, identidades raciais e identidades nacionais.
Finalmente, o carter disciplinar da organizao moderna do saber no sentido de disciplinamento da atividade intelectual com
Educao 101
mtodos e regras para abordar diversos campos do conhecimento ,

conforma uma significao sobre a qual atuaram as prticas de resistncia, e que a tradio crtica em educao tomou entre suas principais preocupaes. A questo do conhecimento, do poder e da identidade constitui uma produo simblica na qual se concentram os diferentes significados do social e do poltico. E as polticas curriculares,
como texto, so um importante elemento simblico do projeto social
dos grupos no poder e articulam prticas de dominao:
ao valorizar certos grupos de especialistas, correntes de pesquisa e
instituies em detrimento de outros;
ao produzir objetos de conhecimento articulados a categorias didticas (blocos, competncias, contedos comuns, outros) que outorgam significado e funcionalidade como mecanismos de institucionalizao e de constituio do real adotando certas concepes epistemolgicas e neutralizando outras;
ao dirigir-se aos homens e s mulheres em diferentes nveis de institucionalizao, atribuindo-lhes funes especficas: funcionrios,
tcnicos, supervisores, diretores, professores de diferentes nveis,
os quais operam com as normas e prescries curriculares e recomendaes surgidas dos sistemas nacionais de avaliao;
ao tentar definir, no mbito da classe, as relaes entre os docentes e

alunos e as funes de autoridade e iniciativa, prescrevendo qual o
conhecimento vlido e as formas vlidas de verificar sua aquisio,
determinando as condies de xito e fracasso; efetuando um processo de incluso de certos conhecimentos e projetando a produo
de dois tipos de sujeitos: o sujeito triunfante, otimizador do mercado e os sujeitos da desesperana diante de um futuro sem trabalho; e avanam buscando a desqualificao do trabalho dos docentes
(reduzindo sua autonomia, tornando suas prticas rotineiras, etc.);
ao impor o mono-culturalismo, que impulsiona um modelo curricular compatvel com as prticas culturais de grupos sociais, supondo que o que pode ser um xito em determinados marcos ideolgicos no o quando se impe a outros grupos da cultura.
Os educadores crticos reformulam a anlise e as prticas curriculares a partir dos novos movimentos sociais, das transformaes
na teorizao social, dos estudos culturais e das problematizaes
epistemolgicas ps-modernas e ps-estruturais, enfatizando a construo curricular como uma prtica cultural, como uma prtica de
significao. Isso o resultado do impacto das pesquisas culturais
Educao 103
atuais e da centralidade da linguagem no discurso e na constituio

do social. Nesse sentido, a cultura um campo de luta em torno da
construo e da imposio de significados sobre o mundo social.
Na viso tradicional e tecnocrtica, a cultura abstrada de seu
processo de produo histrico, sem considerar que os campos da
cultura e do conhecimento so produzidos pelas relaes sociais e
que essas relaes sociais so hierrquicas, assimtricas: so relaes
sociais de poder.
Em nossa concepo, o trabalho curricular supe uma produtividade constante, tanto nos processos de aprendizagem como na tarefa
de ensinar. Isso se expressa no trabalho com os materiais didticos, na
anlise crtica das origens dos conhecimentos a serem ensinados e na
gerao de situaes capazes de produzir sua reconstruo. Afirmamos que estas prticas contribuem para a produo de identidades
sociais e culturais, fazendo da educao uma experincia relevante.
Nesse marco, enunciamos um conjunto de princpios para a reflexo e a ao de compreender e transformar a sociedade.
Propostas
Levando em conta o exposto no ponto relativo s Instituies educativas, consideramos necessrio promover e desenvolver as seguintes reflexes e aes:
No que se refere ao conhecimento que se produz e se distribui na

cultura das instituies educativas, necessrio que os seus atores
tenham as condies suficientes para criar espaos de produo de
conhecimentos com a finalidade de conhecer a realidade sociocultural dos sujeitos a serem educados.
Nesse mesmo sentido, preciso promover instncias que permitam problematizar e questionar permanentemente o que o modelo hegemnico pretende mostrar como algo natural. Alm disso,
fundamental tambm consolidar esses espaos nas instituies
educativas com a apropriao crtica dos conhecimentos produzidos no campo cientfico geral.
Incorporar, nas instituies educativas, instncias que dem corpo

Educao 105
ao trabalho de relao com a comunidade, promovendo o intercmbio de valores e seus projetos socioantropolgicos.
que todos se convertam em verdadeiros fazedores da mudana e

no meros executores das resolues tcnicas afins ao modelo de
dominao homogeneizante.
No que se refere linguagem prpria da cultura das instituies educativas, propomos a promoo da reflexo coletiva e a discusso
sobre o significado dos termos nela utilizados e o desenvolvimento
de uma leitura crtica dos discursos que surgem a partir da ideologia dominante, com a inteno de determinar a vida cotidiana
prpria dessas instituies.
Contribuir para tornar visvel que os diferentes modelos de transmisso de conhecimento so construes sociais histricas e legitimadas institucionalmente, e suscetveis de serem criticadas e
transformadas. Para isso, devemos impulsionar modelos didticos
de transmisso de conhecimento permeados por prticas democrticas de definio e tomada de decises.
Gerar instncias que permitam aos sujeitos institucionais tomar a

palavra, conferindo-lhe novos sentidos em um processo de participao, discusso e auto-reflexo coletiva. Promover um compromisso do Estado por meio de polticas culturais que tenham
como elemento constitutivo os saberes expressados nos discursos dos setores populares.
No que se refere s relaes de poder, preciso impulsionar modelos

institucionais baseados em um maior protagonismo dos docentes,
estudantes e dos diferentes atores da comunidade educativa, para
Promover um sentido democrtico da direo das instituies, baseado na coordenao da implementao de projetos coletivos desenvolvidos pelas diferentes instncias da instituio educativa.
Promover a defesa da educao pblica e a resistncia dos atores

improvisao e disciplina do mercado. Promover um papel
mais dinmico das instituies educativas, contribuindo para o
desenvolvimento de processos de reflexo, estratgias plurais e
participativas para desestruturar os preconceitos que esquematiEducao 107
zam e congelam a dinmica de mudana que as instituies educativas necessitam.
presentao de prticas de significao crticas e propositivas, articuladas ao direito igualdade no processo de distribuio dos
conhecimentos produzidos pela humanidade.
preciso contribuir para que sejam visualizadas as relaes de poder que aparecem mediando a dinmica cultural da instituio,
para critic-las e transform-las no sentido de um enriquecimento
democrtico, com o firme objetivo de construir uma cultura institucional que favorea a discusso e redefina participativamente o
espao pblico.
Conceber o currculo em uma dupla perspectiva: como espao para

a apropriao de conhecimentos, saberes e significados que produz
e organiza identidades sociais, e como lugar de confrontao, em
que se expressam os diferentes posicionamentos sociais e culturais.
Que os conhecimentos articulem sua potencialidade pedaggica

compreenso e transformao da realidade e que estejam orientados para a ao.
De acordo com o que foi desenvolvido no ponto Desenvolvimento

curricular, postulam-se as seguintes propostas e princpios orientadores da prxis curricular:
Afirmar uma educao que promova valores democrticos, de igual-
Orientar a ao e o pensamento para uma sociedade que consi-
dade e solidariedade e que questione qualquer tipo de dominao,

seja de classe, raa ou gnero.
dere como prioridade a satisfao das necessidades vitais, sociais

e histricas.
Consolidar uma educao nacional, intercultural e internacionalista.
Pensar a educao como espao pblico no qual seja possvel a re-
Fortalecer uma educao para o trabalho e para a cooperao: o tra-
Educao 109
balho como contedo que d sentido aos conhecimentos ensinados; e o trabalho como um dos princpios organizadores do espao
de prticas pedaggicas.
Construir um tipo de educao em que as diferenas sejam elabora-
Promover o protagonismo dos educadores nas organizaes polticas, sindicais, sociais, como meta de uma educao comprometida
com a transformao social. Um educador que no se inclui em
processos de deciso coletiva no ser capaz de realizar um trabalho de ensino nesse sentido.
das a partir de princpios democrticos, solidrios e da igualdade

de direitos.
Promover modos de educao orientados para a articulao das diversas dimenses da ao social:
Formao poltica, ideolgica e econmica.
Formao organizativa, tcnica, profissional e acadmica.
Formao cultural e esttica.
Desenvolver uma educao com valores humanistas que permitam construir o sentimento de indignao perante a injustia, e
canaliz-lo, incentivando a organizao dos estudantes para lutar
por seus direitos de crianas, jovens, alunos, mulheres, homens e
cidados.
Educao 111
Captulo V:
Metodologia de Trabalho
Para a elaborao do presente Caderno de Propostas foram realizadas vrias atividades e tarefas no contexto da Oficina de Educao
e da Rede Socioprofissional de Educadores da Aliana por um Mundo
Responsvel, Plural e Solidrio. Essas instncias, que se concretizaram de diversos modos, foram coordenadas pela Confederao de
Trabalhadores da Educao da Repblica Argentina (CTERA), na qual
foi constituda a equipe de redao formada por membros da Junta
Executiva, Diretores e Docentes da Escola de Formao Pedaggica e
Sindical Marina Vilte, e professores universitrios.
A deciso de desenvolver essas dinmicas (Oficina de Educao e
Rede Socioprofissional de Educadores) de forma simultnea, est baseada na concepo que pretende superar as limitaes impostas pelo
Educao 113
sistema no que se refere ao papel do educador como simples transmissor de conhecimentos elaborados em outros mbitos e, alm disso, para no cair nos reducionismos prprios das reflexes que se limitam a
aspectos pedaggicos e didticos. Nesse mesmo sentido, considerouse que um documento de carter mundial sobre a problemtica da
educao deve necessariamente incluir, em seu processo de elaborao,
os sujeitos que cotidianamente produzem o fato educativo. Um dos
principais protagonistas deste processo o educador, e por isso que
se pensou na importncia e significado que teria este texto se fossem
includos justamente aqueles que atuam no campo de referncia.
As fundamentaes e propostas para o campo da educao foram desenvolvidas, neste caso, considerando que os profissionais que
atuam nesse campo, ao mesmo tempo em que so especialistas no
tema, conhecem a realidade educativa, integrando a teoria existente
a suas prprias vivncias concretas.
Alm disso, considerou-se a importncia de construir este documento com a contribuio de todos os sujeitos envolvidos e interessados na problemtica educativa mundial, obtendo como resultado a
participao e representao de diferentes setores da sociedade.
Antes de descrever os passos seguidos neste processo, impor114 Cadernos de Proposies para o Sculo XXI
tante salientar que o presente Caderno tem um carter provisrio e

permanece aberto a sucessivas modificaes ou ampliaes. No pretende ser uma produo rgida e absoluta e deve ser entendido como
uma ferramenta para dar prosseguimento discusso e reflexo sobre a educao.
A redao do presente Caderno teve os seguintes pontos ou passos:
Atividades
Iniciou-se com um plano de trabalho no qual a CTERA organizou

e co-organizou as atividades que serviram de fonte para a elaborao
dos primeiros rascunhos. As atividades que se desenvolveram antes e
durante a redao do Caderno foram:
Encontro Jovens e Educao, organizado pela CTERA na cidade de
Buenos Aires nos dias , e de maio de .
Um futuro para armar. Democracia, Cidadania e Educao na Amrica Latina, encontro do Grupo de Trabalho: Educao, Trabalho
e Excluso do CLACSO Conselho Latino-americano de Cincias
Sociais. Organizado por CLACSO, FLACSO e pela Escola Marina
Educao 115
Vilte da CTERA. Realizado nos dias , e de novembro de

em Buenos Aires.
Encontro Nacional da Rede DHIE Docentes que Fazem Pesquisa
Educativa, organizado pela Escola de Formao Pedaggica e Sindical Marina Vilte da CTERA. Realizado nos dias e de novembro de em Buenos Aires.
Encontro Educao e Desenvolvimento, Comodoro, Rivadavia ,
a de novembro de .
Encontro Nacional de Educadores pela Paz Para que a paz no seja
apenas ausncia de guerra..., organizado por CTERA e AMSAFE.
Realizado na cidade de Rosrio no dia de outubro de .
Encontro Nacional de Jovens comprometidos na construo de
uma nova sociedade, organizado por CTERA, AMSAFE Villa Constitucin e CTA Villa Constitucin. Realizado nos dias e de outubro de na cidade de Villa Constitucin, Prov. de Santa F.
Encontro regional da Rede SEPA Cone Sul, organizado por CTERA
e Rede SEPA Rede Social para a Educao Pblica nas Amricas.
Aconteceu nos dias , e de outubro de em Buenos Aires.
Encontro Educao, Ambiente de Trabalho e Trabalho Docente,
Buenos Aires, e de outubro de .
Encontros
A outra instncia do processo se constitui dos Encontros para discutir as diferentes verses do documento. Esses encontros adotaram duas
modalidades complementares: Reunies ampliadas nacionais e internacionais da equipe de redao, nas quais foram discutidos o documento preliminar, e a constituio de um Frum de discusso a distncia.
As reunies ampliadas foram as seguintes:
Reunio de trabalho do Grupo Educao da Aliana por um Mundo Responsvel, Plural e Solidrio. Realizada em dezembro de
em Buenos Aires.
Reunio de trabalho do Grupo Educao da Aliana por um Mundo Responsvel, Plural e Solidrio. Realizada em abril de em
Buenos Aires.
Encontro Internacional Educao para um Mundo Responsvel,
Plural e Solidrio. Realizado em Buenos Aires nos dias e de
junho de .
O Frum de Discusso sobre educao a distncia funcionou de
de janeiro a de junho de . Participaram aliados e no aliados
de diferentes partes do mundo. Essa modalidade funcionou como
Educao 117
fonte de contribuies e tambm como instncia para a discusso

do documento. Participaram pessoas, assim distribudas:
mulheres e homens.
atores da educao formal ( de educao bsica, de secundria,
de terciria, de universitria) e atores da educao no formal.
habitantes da Argentina, do Brasil, da Guatemala e pessoa de
cada um dos seguintes pases: Camares, Canad, Frana, Paraguai,
Benin e ndia.
Redao
A equipe de redao teve participao permanente nas diferentes instncias para realizar, entre os meses de julho e agosto de ,
a integrao das diferentes contribuies e a redao do presente
Caderno de Propostas. Para tanto, essa equipe dedicou-se a organizar
a informao e sistematizar as produes, considerando os eixos que
haviam sido propostos no incio da discusso e que pretendiam dar
conta das principais dimenses e problemticas do campo da educao: Educao e Cultura; Educao, democracia e cidadania, Educao e Desenvolvimento, Estado e polticas educativas.
Para cada um desses eixos foram designados coordenadores de

animao e redao, aos quais se solicitou uma fundamentao emoldurada no contexto atual e a sistematizao de propostas para a
superao dos obstculos apresentados no eixo de referncia. Essa
distribuio por coordenadores de eixo teve como conseqncia o aparecimento, tanto nos modos e estilos de redao, como nos contedos
das fundamentaes e propostas, de diferenas prprias das vises subjetivas dos coordenadores e dos diversos modos em que cada um abordou o processo de sntese e integrao das diferentes contribuies.
Durante todo o processo de discusso e redao do Caderno de
Propostas tambm foi possvel detectar algumas debilidades prprias
do referido processo como, por exemplo, as dificuldades apresentadas pela elaborao coletiva de um documento no qual se tratava de
manter coerncia na totalidade do texto e, ao mesmo tempo, respeitar a diversidade.
Outra debilidade do processo foi a escassa participao registrada
na modalidade de discusso a distncia coordenada pelo Frum de
Educao. Nesse aspecto ficou evidente que, embora houvesse muitos inscritos, no houve uma participao efetiva na discusso do
documento nem na apresentao de experincias. Os encontros preEducao 119
senciais, pelo contrrio, foram a modalidade de maior riqueza, intercmbio e discusso neste processo.
Tambm importante tomar conscincia, no que se refere s debilidades, da dificuldade de incluir neste documento todas as opinies, pois seguramente muitos setores deixaram de ser representados no processo de discusso e redao; portanto, esta produo deve
ser considerada levando-se em conta a parcialidade de que estiveram
compostas as diferentes instncias.
Por ltimo, acreditamos que o processo esteve muito centralizado na elaborao e discusso do documento. Nesse sentido, consideramos que uma das maneiras de continuar a aprofundar a reflexo e as aes conseqentes seria enfatizar a apresentao e a discusso de experincias concretas, buscando demonstrar, a partir de
diferentes prticas sociais, como podem ser iniciados processos de
transformao.
Por outro lado, o prprio processo permitiu, entre outras coisas,
a potencializao de redes de intercmbio sobre opinies e experincias educativas. Do ponto de vista do trabalho coletivo e cooperativo
foi possvel avanar a um modo de discusso em profundidade sobre
o papel da educao no mundo atual. E essa mesma modalidade per120 Cadernos de Proposies para o Sculo XXI
mitiu ampliar a viso da educao no plano mundial, possibilitando,

assim, a superao de vises parciais e reducionistas.
Outro aspecto positivo foi o exerccio de reflexo e autoformao
dos atores que participaram das diferentes instncias e o reconhecimento de que, mais que respostas fechadas e acabadas, este processo
permitiu a emergncia de novas interrogaes e perguntas sobre a
educao e sobre as possibilidades de construir, a partir dela e com
ela, um mundo solidrio, plural e responsvel.
Educao 121
Captulo VI: Concluses

Ponto de Chegada e de Partida...
Ao longo de todo o caderno trabalhamos com a hiptese de que

existe uma perspectiva mundial dos problemas educativos, que esto
atravessados socioculturalmente pelas diferentes situaes contextuais e pela realidade concreta.
Nesse sentido, as justificativas apresentadas ao longo do caderno
so basicamente duas:
A primeira insiste em que, desde os anos , vivemos um aprofundamento dos processos de mundializao, cujos traos mais determinantes tm um forte impacto nos processos educativos concretos.
Nesse sentido, sublinhamos com particular nfase os traos ideolgicos predominantes do corpo de idias que vem hegemonizando o
Educao 123
atual processo de mundializao, o neoliberalismo, e como atravs

de diferentes instituies que desempenham um papel reitor, como o
FMI e o Banco Mundial, h uma forte presso no sentido de conformar
modelos educativos com um sentido mercantil que, em seu desenvolvimento, contribuem para a estratificao cultural, na qual primam
os valores do individualismo e uma injusta distribuio do conhecimento cientfico. Por esse caminho, a educao torna-se funcional a
uma ordem mundial em que alguns poucos plos de poder dominam
uma maioria oprimida e no reconhecida em sua identidade cultural.
A segunda toma como ponto de partida o fato de o mundo viver
hoje uma crise global sem comparao com nenhuma das anteriores.
Isso se d, fundamentalmente, porque a continuidade da existncia
da humanidade, com todas as suas construes culturais de milhares de anos, est ameaada. As suas manifestaes mais notveis
e de visibilidade aceleradamente crescente so: o paulatino esgotamento dos recursos planetrios, se continuarmos com os atuais modelos produtivos e de consumo, cujos principais expoentes so os
pases centrais e desenvolvidos; e a crescente excluso do acesso aos
alimentos mnimos necessrios, sade, ao conhecimento e ao reconhecimento das identidades culturais da imensa maioria da huma124 Cadernos de Proposies para o Sculo XXI
nidade. No centro das reflexes sobre essa crise global situam-se duas
dimenses que, nos ltimos anos, foram mostrando seu carter fundamental: o papel do conhecimento cientfico e o desenvolvimento
de uma tica universal. Ao longo do caderno foram sendo desenvolvidos conceitos e propostas em torno dessas dimenses, sobre a forma
como elas contribuem para a determinao dos processos educativos
concretos da atualidade; e como isso pode ser de outra maneira,
medida que se tenha como norte uma mundializao alternativa, definida em torno de modos diferentes de produzir e consumir os bens
materiais e a cultura.
Para finalizar, acreditamos que com este caderno de conceitos e
propostas para uma transformao da educao nos diferentes lugares
do mundo, abordamos temas cruciais para avanar na direo de um
mundo mais plural, responsvel e solidrio.
Educao 125
Sobre os autores
A redao final deste caderno esteve a cargo de

Jorge Cardelli, Miguel Duhalde, Laura Maffei, coordenadores da C.T.E.R.A. Confederao de Trabalhadores da Educao da Repblica Argentina, entidade
que rene sindicatos docentes de todas as jurisdies
educativas daquele pas.
Colaboraram na redao: Edgardo Datri, Eduardo
Rosenzvaig, Marta Maffei, Guillermo Priotto, Sergio
Soto e todos os companheiros e companheiras que
participaram das diferentes instncias de discusso e
elaborao de propostas.
Educao 129

Educação para o Século XXI

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Cadernos de Proposies

para o Sculo XXI

coordenao geral Hamilton Faria

Fondation Charles-Lopold Mayer pour le Progrs de lHomme FPH (Paris)

CARDELLI, Jorge; DUHALDE, Miguel; MAFFEI, Laura

Educao: Contexto geral. Uma perspectiva internacional para o debate

Captulo I: Educao e Cultura

Captulo II: Educao, Cidadania e Democracia

Captulo V: Metodologia de trabalho

Captulo III: Educao e Desenvolvimento

Captulo VI: Concluses

Captulo IV: Estado e polticas educativas

8 Cadernos de Proposies para o Sculo XXI

Este Caderno de Propostas sobre o tema da Educao, produzido

Neste contexto global, no Brasil e na Amrica Latina, em torno

pblicas transparentes e democrticas (como os conselhos gestores e

Este Caderno de Propostas sobre a temtica da Educao parte

de desenvolvimento inclusivo, solidrio e sustentvel e de uma sociedade radicalmente democrtica.

16 Cadernos de Proposies para o Sculo XXI

as provncias argentinas, representa mil educadores de todos os nveis e

um dos eixos de discusso foi desenvolvido com sua fundamentao

Educao: Contexto geral

A dinmica histrica dos processos educativos, especialmente nos

nico; ou a transio a um mundo diferente, humano e solidrio por

como poltica estatal em grande parte do mundo. Aparecia claramente

efeitos na vida cotidiana. Na perspectiva da produo, o processo de

nolgico est articulado com o dinamismo do mercado interno, com os

duzido pela ideologia neoliberal, deve colocar no centro do debate

economias dependentes, para financiar suas transformaes segundo

se dificulta o acesso dos docentes aos conhecimentos que permitem

distribuio dos conhecimentos a utilizao de patentes, e como

aparece canalizando o impulso de ampliao da demanda educativa

essenciais, e nesse sentido, a educao pblica, reformada e permeada

da explorao, para o desenvolvimento do armamentismo e para

tido, preciso tornar consciente a gravidade da situao do planeta

a legitimao da desigualdade e a discriminao social e cultural. E,

conscincia, na convico, na paixo dos protagonistas, e depois em

sobre a necessidade de considerar outros problemas da sociedade

cadas prticas curriculares solidrias em contato com os setores

necessrio incorporar educao a reflexo sobre seu papel no

No que se refere aos instrumentos com os quais contamos para a

desenvolvimento da cultura. Ele no pode ser imposto a partir das

A educao deve contribuir ativamente para a reflexo crtica e para

Potenciar o desenvolvimento dos meios de comunicao alternati-

Elaborar uma escala de valores comuns, na qual se sustente uma so-

vos a partir dos centros educativos e de outros atores sociais como

ciedade igualitria. Esses primeiros passos devem guiar sem vacilao

A partir da educao deve-se promover a idia de que a linguagem

A educao deve ressaltar o componente social e comunicacional da

A seleo dos contedos no campo educativo deve ser produto de

56 Cadernos de Proposies para o Sculo XXI

a participao responsvel de indivduos, profundamente diferentes

modo de uniformidade termina por excluir e reforar a desigualdade

detectar os maiores obstculos inerentes a uma sociedade golpeada

populares, enquanto outros, como a OIT e a UNESCO, encontram

des e oportunidades e uma base de justia social. Nessas condies,

cabro da exclusividade no uso das patentes medicinais, a explorao e

A Escola, espao de cidadania e de democracia

Portanto, uma das grandes dificuldades que a educao pblica

72 Cadernos de Proposies para o Sculo XXI

Da articulao de interesses individuais e coletivos, promovendo

Do trabalho sobre uma pedagogia da tica. No se trata de dar aulas

De uma demanda permanente ao Estado pelo cumprimento de seus