REVISTA ORDEM PBLICA

N 1, 2008. Texto 2.
ACORS

ISSN 1984-1809
http://www.acors.org.br/rop/index.php?pg=revista

COMPETNCIA POLICIAL MILITAR PARA ATUAR NO TRNSITO: DO POLICIAMENTO FISCALIZAO DE TRNSITO

Thiago Augusto Vieira6
RESUMO
O presente artigo pretende, fundamentando-se nos ensinamentos dos doutos e da legislao vigente, analisar a dimenso da competncia policial militar para atuar no trnsito.
A referida pesquisa surge da constatao que o novel Cdigo de Trnsito Brasileiro
trouxe em seu bojo algumas inovaes, as quais em meio a uma redao eivada de vcios, incongruncias e erros, fizeram em pouco tempo suscitar muitas dvidas e celeumas
jurdicas. Neste nterim, de pronto se insurgiram bastantes discusses atinentes inovadora doutrina de municipalizao do trnsito e, assim, sobre as esferas de atribuies e
competncias dos rgos e instituies ligadas ao trnsito, em especial da Polcia Militar frente nova realidade. Para tanto, visando consecuo dos fins propostos na pesquisa, este estudo adota o meio tcnico de investigao da pesquisa bibliogrfica, pereniza a forma lgico-comportamental-investigatria do mtodo indutivo e utiliza como
instrumentos de pesquisa a ficha bibliogrfica e a ficha de citaes. Por fim, evidenciase da depurao das informaes coletadas que o policial militar competente para atuar no trnsito, quer seja no mbito de polcia administrativa de trnsito ou no de polcia
de preservao de ordem pblica, uma vez que cabe s Polcias Militares, alm da fiscalizao de trnsito condicionada a celebrao de convnio, exercer com exclusividade o
policiamento ostensivo de trnsito.
PALAVRAS-CHAVE: Policiamento. Fiscalizao. Trnsito. Polcia Militar.
ABSTRACT
The present article, built basing itself in the doctrinaire teachings and in the valid legislation, aims to analyze the dimension of the Military Police competence to act in the
traffic. The referred research arises of the verification that the new Brazilian Traffic
Code brought some innovations which, amid a text composed with vices, incongruities
and mistakes, made arise in short time many juridical doubts and controversies. Since
the new Code arrived, many quarrels have born, referring to the recently developed doctrine of municipal responsibility over traffic and also about attributions and competences of the organs and institutions related to the traffic, especially the Military Police.
Aiming to achieve the targets proposed, this research adopts bibliographical research as
a way of technical investigation, following a logical-behavioral-investigatory form of
6

2 Tenente da Policia Militar de Santa Catarina, Bacharel em Segurana Pblica pela Universidade do
Vale do Itaja, graduando do Curso de Direito de Universidade Federal de Santa Catarina.

the inductive method and using bibliographical records and the citations records as research instruments. Finally, examining and analyzing the collected information, it is
possible to affirm that the Military Police is competent to act in the traffic, whether in
the administrative traffic police field or in the police of public order preservation, once
competes to the Military Police, besides the traffic inspection conditioned the celebration of a partnership, to exercise exclusively the ostensible policing of traffic.
KEY-WORDS: Policing. Inspection. Traffic. Police.
1

- INTRODUO
Reiteradamente, a sociedade est a presenciar e constatar a veiculao de infor-

maes que apresentam a questo do trnsito como uma pandemia social. Neste rumo,
os avassaladores dados estatsticos que se alastravam pela dcada de 90 registravam
anualmente milhares de vtimas fatais ou mutiladas, as quais impuseram as autoridades
um contexto social merecedor de imediata resposta.
Embora os estudiosos do trnsito sempre ratificassem que a temtica devesse se
sustentar no trip esforo legal, educao e engenharia, restringiu-se a problemtica dos
altos ndices de acidentes de trnsito a um enfoque altamente legalista que desencadeou
o advento de um novo cdigo de trnsito.
Ao instituir o Cdigo de Trnsito Brasileiro CTB, a Lei n. 9.503/95 demarcou
significativas modificaes, sobretudo as decorrentes da inovadora doutrina de municipalizao do trnsito que passaram a reger a diviso de responsabilidades e competncias e a participao no Sistema Nacional de Trnsito.
O novo Cdigo que surgira da necessidade de resposta sociedade referente
violncia no trnsito trouxe uma redao definida por estudiosos, a citar Silva (2005),
como sistematicamente incorreta que, em pouco tempo fez suscitar muitas dvidas e
celeumas jurdicos, dentre as quais sobre a competncia policial militar para intervir ou
no no trnsito. Isto, porque, com a adoo da ecoada municipalizao do trnsito
passou-se a sustentar que as Polcias Militares teriam sua competncia limitada ou
restringida.
Destarte, buscando dirimir conflitos hermenuticos, torna-se imprescindvel
formatar um arcabouo legal e doutrinrio que delimite a atuao policial militar a fim
de se verificar afastada da ao policial qualquer arbitrariedade e abuso de poder.

2 - DA COMPETNCIA POLICIAL MILITAR

Ao se iniciar a anlise do objeto em tela, de imediato se observa no desenrolar
histrico que as instituies policiais militares sempre possuram suas atribuies
intimamente relacionadas ao trnsito. Alis, ao se partir do resgate etimolgico do
termo polcia, percebe-se que, nas lies de Cretella Junior (1993, p. 577), encontra-se
ligado ao vocbulo poltica, que vem do grego plis (= cidade, Estado) e indica entre os
antigos helnicos [...] a constituio do Estado, o bom ordenamento.
Neste sentido, ao se remontar o passado, vislumbra-se que o poder de polcia
estava atrelado s questes da plis, a estabelecer a ordem e a pacificidade do convvio
social. Bem por isso, com a evoluo do trnsito e dos sistemas de transportes, a
regulamentao e o controle do mesmo passaram a se verificar como necessidades
coletivas imprescindveis de serem executadas. De tal modo que as foras policiais
gradativamente assumiram estas atribuies.
Entretanto, com o advento do Cdigo de Trnsito Brasileiro, em 1997, e a
doutrina de municipalizao, muitos debates aconteceram no que tange atuao
policial militar no trnsito. De forma que, muito embora a praxe social pudesse
sustentar a atuao policial militar no trnsito, no se pode perder da lembrana o
trabalho de Caio Tcito (1959, p. 27) apud Lazzarini (1999, p. 316, grifo do autor):
A primeira condio de legalidade a competncia do agente. No h, em direito administrativo, competncia geral ou universal: a lei preceitua, em relao a
cada funo pblica, a forma e o momento do exerccio das atribuies do cargo.
No competente quem quer, mas quem pode, segundo a norma de direito. A
competncia , sempre, um elemento vinculado, objetivamente fixado pelo legislador.
Sabe-se que, a legitimidade da atuao estatal independentemente de seu objeto
e escopo encontra-se atrelada ao respeito dos ditames e limites legais. Desta maneira a
Constituio de 1988, ao tratar da Segurana Pblica em seu Ttulo V, art.144, 5,
encerrou parecer atinente competncia das Polcias Militares:
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
[...] 5 - s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da
ordem pblica; [...] (BRASIL, 2005, grifo nosso).
De acordo com o que preceitua o constituinte, nota-se que a competncia das
Polcias Militares a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica. Assim sendo,

essencial se torna identificar o que se compreende por preservao da ordem pblica e

por polcia ostensiva. Sedimenta, pois, o item 21 do Decreto Federal n. 88.777/83 (R200), que, por ordem pblica entende-se:
[...] conjunto de regras formais, que emanam do ordenamento jurdico da Nao,
tendo por escopo regular as relaes sociais de todos os nveis, do interesse
pblico, estabelecendo um clima de convivncia harmoniosa e pacfica,
fiscalizado pelo poder de polcia, e constituindo uma situao que conduza ao
bem comum. (BRASIL, 1983).
Esta tentativa de categorizao legal, por certo, longe se encontra de
adequadamente formalizar o conceito de ordem pblica, mas serve de ponto de partida
para se que consiga aproximar a acepo de ordem pblica daquilo que se sente e se
observa ser ordem pblica.
Um dos equvocos deste citado conceito legal de demarcar ordem pblica
como conjunto de regras formais. Distingue-se, ento, ordem pblica da ordem
jurdica, trazendo baila as lies de Moreira Neto (1986, p. 135, grifo do autor),
ordem Pblica no so regras, mas o resultado aprecivel de sua observncia. E
complementa o autor de que nem mesmo o conjunto de regras formais poderia ser
Ordem Jurdica, visto que esta envolve tambm normas no-formais, no positivadas,
como princpios gerais e particulares do direito.
Observa-se que, ao se ter em mente o termo ordem pblica, direciona-se a
percepo para algo, at certo ponto, vago e bastante amplo; uma vez que, apesar de
existir delimitaes semnticas quanto ordem pblica, notrio a distncia a percorrer
para que se alcance um consenso conceitual.
Corroborando com este pensar, os ensinamentos jurisprudenciais repassam o
seguinte magistrio:
Em cinqenta anos de vigncia do tema no existe na atividade jurisdicional
jurisprudncia efetiva a respeito do conceito de ordem pblica.
H, de fato, algumas decises em que se busca uma conceituao do tema, sem,
contudo, firmar-se um juzo de valor coeso a respeito. (CHOUKR, 1993, p. 91,
grifo do autor).
Adotando-se o desafio de categorizar ordem pblica, constata-se da lio de
Meirelles (1986, p. 156) que ordem pblica a situao de tranqilidade e normalidade
que o Estado assegura ou deve assegurar s instituies e a todos os membros da
sociedade, consoante s normas jurdicas legalmente estabelecidas. Pode-se afirmar
ainda que se trata de uma situao pacfica de convivncia social, isenta de ameaa, de

violncia ou de sublevao que tenha produzido ou que supostamente possa produzir,

em curto prazo, a prtica de crimes. (BARILE,1953, p.117, apud SILVA, 2004, p.
758).
Neste delinear, salientam-se as palavras de Moreira Neto (1991, p. 141, grifo do
autor):
A ordem pblica a disposio pacfica e harmoniosa da convivncia pblica,
conforme princpios ticos vigentes na sociedade. Como se pode apreciar, o
referencial ordinatrio no a apenas a lei e, tampouco, se satisfaz com
princpios democrticos: a ordem pblica mais exigente, pois tem uma
dimenso moral diretamente referida s exigncias sociais e, por isso, prpria de
cada grupo. A ordem pblica deve ser portanto, legal, legtima e moral.
Defende Louis Rolland (1947, p. 399) apud Lazzarini (1999, p. 52), ao comentar
sobre polcia administrativa, doutrinou que [...] a polcia tem por objeto assegurar a
ordem pblica, isto , a tranqilidade, a segurana e a salubridade, concluindo por
asseverar que assegurar a ordem pblica, em suma, assegurar essas trs coisas.
Dissecando-se o conceito, vislumbra-se que a base da acepo ordem pblica sustentase em uma tripartite: segurana, tranqilidade e salubridade pblicas.
Em sntese, imperativo relatar as consideraes de Lazzarini (1986, p. 13-14,
grifo do autor):
[...] a ordem pblica mais fcil de ser sentida do que definida, mesmo porque
ela varia de entendimento no tempo e no espao. Alis, nessa ltima hiptese,
pode variar, inclusive dentro de um determinado pas. Mas sentir-se- a ordem
pblica segundo critrios de ordem superior, polticos, econmicos, morais e,
at mesmo, religiosos. A ordem pblica no deixa de ser uma situao de
legalidade e moralidade normal, apurada por quem tenha competncia para isso
sentir e valorar. A ordem pblica, em outras palavras, existir onde estiver
ausente a desordem, isto , os atos de violncia, de que espcie for, contra as
pessoas, bens ou o prprio Estado. A ordem pblica no figura jurdica,
embora se origine e tenha a sua existncia formal.
Desenvolvendo o assunto, destaca-se que a mudana de nomenclatura, a qual at
ento prevalecia nas Constituies Federais anteriores, de manuteno para
preservao da ordem pblica, ensejou numa maior elasticidade as misses
constitucionais das Polcias Militares. O Parecer GM-25 precisamente tece que a
preservao suficientemente elstica para conter a atividade repressiva, desde que
imediata.(BRASIL, 2001).
No que tange manuteno, em breves termos, abrange [...] a ao e efeito de
ser conservada a situao de certas coisas ou de certos fatos. , assim, a permanncia ou

conservao, legalmente assegurada, a respeito de qualquer statu quo, que se manter

como sempre foi ou como deva ser.(SILVA, 2000, p. 518, grifo do autor).
Por outro lado, a preservao, nos dizeres de Bueno (1966, p.3.182) apud
Lazzarini (1999, p. 105), compreende a medida que se toma para alguma coisa de
causas que a possam deteriorar, estragar. Evitao; preveno; conservao; defesa.
H que se sedimentar, ento, que:
A preservao abrange tanto a preveno quanto a restaurao da ordem pblica,
no caso, pois seu objetivo defend-la, resguard-la, conserv-la ntegra,
intacta, da afirmar-se agora com plena convico que a polcia de preservao
da ordem pblica abrange as funes de polcia preventiva e a parte da polcia
judiciria denominada de represso imediata [...]. (LAZZARINI, 999, p. 105).
Evidencia-se, pois, que a terminologia preservao da ordem pblica, em
contraponto manuteno da ordem pblica, conferiu s Polcias Militares uma maior
gama de atribuies, as quais no se permaneceram adstritas conservao do statu
quo, mas a uma indispensvel restaurao da ordem aglutinada com uma misso
residual que se consubstancializa a partir da falncia ou incapacidade operacional dos
demais rgos policiais. Ademais, esta natureza residual fora exarada como de
remanncia, definindo-se [...] sempre que no for o caso da preservao e
restabelecimento policial da ordem pblica de competncia especfica e expressa dos
demais rgos policiais do Estado.(MOREIRA NETO, 1991, p. 145).
No que toca polcia ostensiva, igualmente, o constituinte inovou na
nomenclatura e ampliou a misso constitucional das Polcias Militares. Uma vez que a
semntica expande o conceito para alm, do at ento previsto policiamento ostensivo.
A polcia ostensiva, afirmei, uma expresso nova, no s do texto
constitucional como da nomenclatura da especialidade. Foi adotada por dois
motivos: o primeiro, j aludido, de estabelecer a exclusividade constitucional e,
segundo, para marcar a expanso da competncia policial dos policiais militares,
alm do policiamento ostensivo.(MOREIRA NETO, 1991, p. 146, grifo do
autor).
Cumpre esclarecer que polcia ostensiva diz-se da instituio possuidora do
poder de polcia, o qual segundo Moreira Neto (1986, p. 139), exterioriza-se por meio
da ordem, do consentimento, da fiscalizao e da sano de polcia, com intuito de
preservar a ordem pblica.

Em se tratando de polcia ostensiva, imprescindvel se observa delimitar o que

viria a ser poder de polcia, a fim de que a ao policial no se veja revestida de
arbitrariedade e, assim, no haja bice quanto legitimidade e legalidade do proceder
policial.
O legislador pouco tem se atentado ao assunto, todavia o Cdigo Tributrio
Nacional em seu art. 78 inscreveu o conceito legal de poder de polcia:
Considera-se poder de polcia a atividade da administrao pblica que,
limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato
ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana,
higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao
exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do
poder pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos
individuais ou coletivos. (BRASIL, 1966).
Ressalvando-se a peculiaridade do texto legal, percebe-se que o mesmo traz
como elementares conceituais, o cerceamento do direito, interesse ou liberdade
individual, em razo do interesse pblico. Este posicionamento legal est a cristalizar a
adoo do conceito moderno de poder de polcia, conforme Di Pietro (2003, p. 111),
[...] o poder de polcia a atividade do Estado consistente em limitar o exerccio dos
direitos individuais em benefcio do interesse pblico.
Para Moreira Neto (1986, p.120, grifo do autor) trata-se:
[...] atividade administrativa do Estado que tem por fim limitar e condicionar o
exerccio das liberdades e direitos individuais visando assegurar, em nvel
capaz de preservar a ordem pblica, o atendimento de valores mnimos de
convivncia social, notadamente a segurana, a salubridade, o decoro e a
esttica.
Corroborando com este pensar, tem-se o magistrio da Juza Fabiana Andra de
Almeida Oliveira, a qual tece:
Quando o Poder Pblico interfere na rbita do interesse privado, restringindo
direitos individuais, para salvaguardar interesse pblico e evitar que se
produzam ou potencializem os danos sociais que a lei procura prevenir, atua no
exerccio do poder de polcia, mediante a adoo de atos normativos, concretos,
de fiscalizao, impositivos, com natureza cautelar ou sancionatria, desde que
sejam legais, se faam necessrios, sejam proporcionais e eficazes. (BAHIA,
2005, p. 265).
Alm disso, Lazzarini (1999, p.312) distintamente escreve que o Poder de
Polcia, legitimando a ao de polcia e a sua prpria razo de ser, [...] a capacidade
derivada do Direito, de que dispe a Administrao Pblica, como poder pblico, para

controlar os direitos e liberdades das pessoas, naturais ou jurdicas, inspirando-se nos

ideais de bem comum.
Neste desiderato, Cretella Junior (1986, p. 201, grifo do autor) acrescenta que o
poder de polcia, fundamento jurdico da ao policial, toda facultas, garantida pelo
Estado, tendente a limitar a atividade abusiva do cidado.
No se pode olvidar, tambm, conforme Meirelles (2003, p. 131), que para
efetivar essas restries individuais em favor da coletividade, o Estado utiliza-se da
discricionariedade do poder de polcia, agindo de acordo com a convenincia e as
oportunidades nos limitem da lei.
Em assim sendo, torna-se necessrio um alerta: [...] a represso recai sobre a
liberdade e incolumidade da pessoa, no pode exceder, nem em intensidade nem em
durao, o mnimo absolutamente indispensvel manuteno ou reposio da ordem
pblica.(MOREIRA NETO, 1986, p.120).
O poder de polcia, ento, vincula-se a lei. Em breves palavras, trata-se de um
poder amplo, mas no ilimitado ou absoluto. Os fins, por melhores que sejam, no
podem justificar o uso de meios arbitrrios.(LAZZARINI, 1999, p. 207).
vlido ressaltar, ainda, que o poder de polcia prprio da Administrao
Pblica, sendo exclusivo e indelegvel. o poder de polcia que fundamenta o poder da
polcia. Sabe-se que quatro so os modos de exteriorizao do poder de polcia, porm,
considerando-se o fim deste trabalho, ater-se- a abordar a fase de fiscalizao do poder
de polcia.
Neste sentido, Moreira Neto (1991, p. 147, grifo do autor) leciona quanto fiscalizao
de polcia:
A fiscalizao de polcia uma forma ordinria e inafastvel de atuao
administrativa, atravs da qual se constata o cumprimento da ordem de polcia
ou a regularidade da atividade j consentida por uma licena ou uma
autorizao. A fiscalizao pode ser ex officio ou provocada. No caso especfico
da atuao da polcia de preservao da ordem pblica o que se denomina de
policiamento.
E complementa o autor op cit.:
Sua utilidade dupla: primeiramente, realiza a preveno das infraes pela
observao do cumprimento, pelos administrados, das ordens e dos
consentimentos de polcia; em segundo lugar, prepara a represso das infraes
pela constatao formal dos atos infringentes.(Moreira Neto, 1991, grifo do
autor).

Sem

dissonncias,

ento,

pode-se

ratificar

que

policiamento

corresponde apenas atividade de fiscalizao do poder de polcia. Por esse motivo, a

expresso utilizada, polcia ostensiva, expande, com exclusividade, a atuao das
Polcias Militares totalidade dos modos do exerccio do poder de polcia, referindo-se
a instituio detentora do poder de polcia.
Num vis pragmtico, o exerccio de tal competncia traz s Polcias Militares a
responsabilidade, por exemplo, de participar do planejamento de obra de arte ou
alterao no sistema virio de uma cidade, analisando e sugestionando sobre o impacto
das modificaes, inclusive no consentindo a realizao das mesmas quando estas no
estiverem a atender ou a satisfazer questes de segurana pblica ou de tranqilidade de
transeuntes e condutores, tomando-se ainda, se for o caso, as medidas sancionatrias
que forem oportunas e convenientes.
Noutros dizeres, a misso de polcia ostensiva sustentando-se no interesse da
coletividade permite a Polcia Militar atuar sobre outro internacionalmente conhecido
trinmio do trnsito, a Engenharia de trfego.
Restringindo-se ao foco do estudo atinente to-somente ao policiamento de
trnsito e a fiscalizao de trnsito, vlido lembrar tambm que o poder constituinte
estadual de Santa Catarina nitidamente delimitou a Polcia Militar o exerccio da polcia
ostensiva relacionada com a guarda e fiscalizao do trnsito:
Art. 107 - Polcia Militar, rgo permanente, fora auxiliar, reserva do
Exrcito, organizada com base na hierarquia e na disciplina, subordinada ao
Governador do Estado, cabe, nos limites de sua competncia, alem de outras
atribuies estabelecidas em lei:
I - exercer a polcia ostensiva relacionada com:
[...]
a guarda e a fiscalizao do transito urbano;
[...] (SANTA CATARINA, 1989, grifo nosso).
Percebe-se que, o policiamento, inclusive o de trnsito, cristaliza-se como uma
misso que cabe e deve ser exercida pelas Polcias Militares. Todavia, com o escopo de
dirimir qualquer dvida restante e sem perder de vista o saber de que a competncia
sempre decorre da lei e por ela delimitada, cumpre analisar outras normativas legais
que especificamente tratam do assunto.

2 - 1 POLICIAMENTO OSTENSIVO DE TRNSITO

Seguindo esta linha de pensar, com o intuito de afastar a ao policial sem
respaldo legal, observa-se no manto legal vigente que o policiamento ostensivo de
trnsito se constitui em um tipo de policiamento ostensivo, o qual exclusivamente
atribudo s Polcias Militares. A estatuio do Decreto-lei n. 667, de 02 de julho de
1969, modificado pelo Decreto-lei n. 1.406, de 24 de julho de 1975, e pelo Decreto-lei
n. 2.010, de 12 de janeiro de 1983, todos recepcionados pela Carta Maior de 1988, uma
vez que no contrariam os preceitos desta, em por menores solidificam:
Art.3 - Institudas para a manuteno da ordem pblica e Segurana interna nos
Estados, nos Territrios e no Distrito Federal, compete as Policias
Militares, no mbito de suas respectivas jurisdies:
a) executar com exclusividade, ressalvadas as misses peculiares das
Forcas Armadas, o policiamento ostensivo, fardado, planejado pelas
autoridades competentes, a fim de assegurar o cumprimento da lei, a
manuteno da ordem publica e o exerccio dos poderes constitudos;
b) atuar de maneira preventiva, como fora de dissuaso, em locais ou reas
especficas, onde se presuma ser possvel a perturbao da ordem;
c) atuar de maneira repressiva, em caso de perturbao da ordem, precedendo o
eventual emprego das Foras Armadas. (BRASIL, 1969, grifo nosso).
Justape-se o Decreto Federal n. 88.777, de 30 de setembro de 1983, que ao
aprovar o Regulamento para as Polcias Militares e os Corpos de Bombeiros Militares
(R-200) assenta:
CAPTULO II
Da Conceituao e Competncia
Art. 2 Para efeito do Decreto-lei n 667, de 02 de julho de 1969, modificado
pelo Decreto-lei n 1.406, de 24 de julho de 1975, e pelo Decreto-lei n 2.010,
de 12 de janeiro de 1983, e deste Regulamento, so estabelecidos os seguintes
conceitos:
[...]
27) Policiamento Ostensivo Ao Policial, exclusiva das Polcias Militares,
em cujo emprego o homem ou a frao de tropa engajada seja identificada de
relance, quer pela farda, quer pelo equipamento, ou viatura, objetivando a
manuteno da ordem pblica.
So tipos desse policiamento, a cargo das Polcias Militares, ressalvadas as
misses peculiares das Foras Armadas, os seguintes:
- ostensivo geral, urbano e rural;
- de trnsito;
- florestal e de mananciais; [...] (BRASIL, 1983, grifo nosso).
Incorporando estes mesmos preceitos da legislao, observa-se que a doutrina
castrense por meio do Manual de Policiamento Ostensivo, publicado pela Inspetoria-

Geral de Polcias Militares do Ministrio do Exrcito, tambm delimita o policiamento

de trnsito como um tipo, uma das facetas do policiamento ostensivo.(BRASIL, 1985).
O Cdigo de Trnsito Brasileiro, por sua vez, em seu Anexo I, Dos Conceitos e
Definies, firma entendimento de que o policiamento ostensivo de trnsito executado
pelas Polcias Militares:
funo exercida pelas Polcias Militares com o objetivo de prevenir e reprimir
atos relacionados com a segurana pblica e de garantir obedincia s normas
relativas segurana de trnsito, assegurando a livre circulao e evitando
acidentes. (BRASIL, 1997, grifo nosso).
Deduz-se, assim, que, as diretivas tcnicas e legais do poder de polcia
encontram-se a pacificar e a legitimar, de forma exclusiva, a incumbncia funcional do
policiamento ostensivo de trnsito s Polcias Militares. Alis, adverte-se, como bem
assevera Teza (2003), que a execuo do policiamento ostensivo de trnsito independe
da celebrao do convnio do rgo executivo de trnsito.
A atividade de policiamento de trnsito encontra-se atrelada s questes de
ordem pblica, de segurana e incolumidade, que no devem ser entendidas como de
interesse local, a qual caberia ao municpio, pois a preservao da ordem pblica de
interesse nacional. Isto porque ao infringir uma norma de trnsito, tal como avanar um
sinal vermelho, transitar na contramo de direo ou ultrapassar numa curva, o condutor
no est a ferir apenas o interesse local, mas sim, nas lies de Gasparini (1998, p.60),
atacando e ferindo um valor nacional, integrante da ordem pblica e, portanto,
afrontando a segurana pblica, que um dos aspectos da ordem pblica, cuja
preservao cabe polcia ostensiva.
Portanto, o servio de policiamento ostensivo de trnsito, ramo da polcia de
preservao de ordem pblica, seja nas rodovias estaduais ou municipais ou nas
vias urbanas, excetuando-se a competncia da Unio, que exercida pela Polcia
Rodoviria Federal, cabe aos Estados-membros, pois no predominantemente
local, dado destinar-se a coibir a violao da ordem jurdica, a defender a
incolumidade do Estado, das pessoas e do patrimnio e a restaurar a
normalidade de situaes e comportamentos que se opem a esses
valores.(GASPARINI, 1998, p. 60).
Entretanto, no se pode esquecer a independncia e autonomia das searas
administrativas, penais e cveis. Assim, convm tecer que toda essa construo terica e
legal expressa, a qual sustenta a competncia policial militar para atuar no trnsito, no
est relacionada com a esfera de polcia administrativa de trnsito a ser vislumbrada

adiante. No se pode confundir infrao administrativa de trnsito com infrao

criminal ou competncia administrativa com competncia de polcia de preservao de
ordem pblica.
2 2 FISCALIZAO ADMINISTRATIVA DE TRNSITO
Para que se possa assimilar a diferenciao entre as esferas administrativa e de
ordem pblica, preciso saber distinguir Polcia Administrativa Geral e Polcia
Administrativa Especial, as quais se subdividem em espcies.
Sobre este ponto, reporta-se a preciosa contribuio de Gasparini (1998, p. 60):
A polcia administrativa geral voltada aos aspectos da ordem pblica, que so:
segurana, tranqilidade e salubridade, tendo previso constitucional e legal,
permitindo uma maior flexibilidade Administrao Pblica por ser mais
propcia atuao discricionria, da ter o formato de instituio, exigindo
preparo e controle adequados de seus quadros, o que vai desde as condies
particulares de ingresso, passando por formao, carreira, deveres e direitos, que
lhes permitem exercer o poder soberano do Estado, inclusive usando da fora
para que a lei se sobreponha e a ordem turbada seja, prontamente, restabelecida.
A polcia administrativa especial, por sua vez, no tem por objeto a ordem
pblica e dilui-se em mltiplos segmentos, conforme os ramos das atividades
particulares que lhe cumpre fiscalizar. Sua previso legal muito mais estreita
que a da polcia de ordem pblica e seu formato no o de instituio.
Elucida-se que as Polcias Militares por seu mister ecltico, amplo e peculiar,
com a integralidade do poder de polcia, configuram-se por uma categorizao
especfica de Polcia Administrativa Geral ou de Polcia de Segurana Pblica. Em
contornos prticos, diferencia-se a polcia de ordem pblica dos demais ramos
especializados da Polcia Administrativa.
Enquanto que aquela no desempenho do policiamento ostensivo de trnsito
encontra-se direcionada percepo e efetivao da segurana, tranqilidade e
salubridade; estes tm por objeto ramos administrativos especficos, com atribuies
adstritas a certos segmentos, sendo inerentes e se difundindo por toda a Administrao,
polcia florestal, polcia sanitria, polcia de trnsito, dentre outros. (MEIRELLES,
2003, p. 127).
Neste rumo, com a propalada municipalizao do trnsito a partir do CTB
(1997), ou seja, a possibilidade de atribuio de poder de polcia administrativa de
trnsito (ramo especializado) aos Municpios, alguns embates fizeram insurgir uma

crescente indeciso quanto atuao policial militar no trnsito. Chegando-se a

acreditar por certo tempo que a competncia policial militar de polcia de trnsito, at
ento realizada, ficara estreitada. (TEZA, 2003, p.86). Entretanto, talvez por falta de
melhor anlise, aps sucinto pormenorizar, de pronto se constata que a regncia do CTB
em muito pouco alterou a fundamentao legal para o agir policial militar no mbito do
trnsito. Ressalvando-se, apenas, que a atividade policial militar concernente
fiscalizao do trnsito devesse estar adstrita celebrao de convnio com a autoridade
de trnsito. Conforme delimita o art. 23 do CTB:
Art. 23 - Compete s Polcias Militares dos Estados e do Distrito Federal:
I - (VETADO)
II - (VETADO)
III - executar a fiscalizao de trnsito, quando e conforme convnio firmado,
como agente do rgo ou entidade executivos de trnsito ou executivos
rodovirios, concomitantemente com os demais agentes credenciados;
[...].(BRASIL, 1997, art.23).
Importa esclarecer que o legislador conceituou no Anexo I do Cdigo de
Trnsito Brasileiro o entendimento referente fiscalizao de trnsito:
FISCALIZAO - ato de controlar o cumprimento das normas
estabelecidas na legislao de trnsito, por meio do poder de
polcia administrativa de trnsito, no mbito de circunscrio
dos rgos e entidades executivos de trnsito e de acordo com as
competncias definidas neste Cdigo. (BRASIL, 1997).

Evidencia-se a partir do CTB que esta fiscalizao de trnsito no atividade

exclusiva a ser desempenhada pela Polcia Militar, de modo que para ser agente de
trnsito, independe de ser civil ou militar, basta est credenciado junto autoridade de
trnsito. Todavia, no que diz respeito fiscalizao do trnsito, conforme Gasparini
(1998, p. 62); Teza (2003) e Silva (2005), antes de tudo, faz-se necessrio que o
municpio faa parte do Sistema Nacional de Trnsito, preenchendo todos os requisitos
que o prprio Cdigo Brasileiro de Trnsito exige em seu Artigo 24, Pargrafo 2 e
Resoluo n 106/99 do CONTRAN. Caso isto no ocorra, no possvel o
estabelecimento de convnio por falta do cumprimento de requisito legal, visto que o
Municpio no figurar como rgo executivo de trnsito participante do sistema
nacional, recaindo sobre o Estado as competncias descriminadas para o Municpio no
Artigo 24 do CTB, devendo ento ser este o rgo delegante na celebrao de
Convnios. Noutras palavras, as competncias municipais so condicionadas, pois Para

exercer as competncias estabelecidas neste artigo, os Municpios devero integrar-se

ao Sistema Nacional de Trnsito, conforme previsto no art. 333 deste Cdigo (2,
art.24, CTB).
Sob tal ponto, Gasparini (1998, p. 62, grifo do autor), explica:
Assim, a competncia municipal, quase que delegada, condicionada e
supervisionada pela Unio, alm de acompanhada e coordenada pelo Estadomembro. Esta foi a forma que ganhou a propalada municipalizao do trnsito,
uma panacia, cuja inviabilidade sempre sustentamos [...].
Retomando-se as consideraes referentes fiscalizao, observa-se a
necessidade de se ratificar e demarcar a distino e a independncia das reas
administrativa e de ordem pblica. Dado que, no mbito do Direito de Trnsito, o
campo pragmtico por vezes revela uma tnue linha a separar estes dois ramos do
direito, acarretando equvocos e distores jurdicas por parte dos operadores que
perpassam, at mesmo, pela ilegalidade.
Embora o policiamento compreendesse a fase de fiscalizao do poder de polcia
e ambas as competncias advm do mesmo poder de polcia do Estado, cumpre
evidenciar que a fiscalizao de trnsito no se constitui no mesmo universo do
policiamento ostensivo de trnsito.
Noutros dizeres, a fiscalizao de trnsito diz respeito ao controle das normas
administrativas que regulamentam o trnsito; remete-se, de forma pontual, a jurisdio
administrativa, ao executar do agente de trnsito. Ao passo que o exerccio do
policiamento ostensivo de trnsito transcende o mbito administrativo, constituindo-se
em atividade de controle e fiscalizao do respeito ordem pblica, como conceituou o
Anexo I do CTB.
Sobre esta distino, bem esclarece Santos (1998):
A atividade de polcia administrativa exercida pelos agentes da autoridade de
trnsito no deve ser confundida com a atividade de policiamento ostensivo.
A primeira implica na fiscalizao, autuao, processamento e aplicao da
penalidade ao infrator e pode ser exercida tanto pela autoridade de trnsito
quanto pelos agentes por ela designados (art. 280, 4, do C.T.B.) - ressalvados
os casos de aplicao das penalidades, privativos da autoridade de trnsito.
A atividade de policiamento ostensivo exclusiva das Polcias Militares, nos
termos do art. 144, 5, da Constituio Federal e art. 105 da Constituio do
Estado de Pernambuco.
Desta forma, ressalta-se que diferentemente do policiamento ostensivo, a
fiscalizao de trnsito no se concretiza como uma misso privativa do policial militar,

podendo ser efetivada por outro agente civil ou militar quando devidamente credenciado
junto autoridade de trnsito, de acordo com o CTB.
Alis, por no se constituir foco deste estudo, em breves palavras, cumpre
mencionar que embora o CTB tenha conferido a possibilidade de delegao do poder de
polcia administrativa de trnsito a civis, conforme Varanda (2003) e Silva (2005), a
doutrina e jurisprudncia dominante esto a pacificar a indelegabilidade do poder de
polcia de trnsito ou de polcia de ordem pblica a entes privados, assentando, at
mesmo, a inconstitucionalidade desta delegao s Guardas Municipais.
Por finalizar, ento, constata-se que nada impede que os policiais militares
exeram ambas as competncias, sendo que para efetuarem as atividades de polcia
administrativa devero ser credenciados pela autoridade competente - art. 280, 4 c/c
art. 23, III; enquanto que o exerccio das atividades de policiamento ostensivo
independe de qualquer providncia, pois tem sede constitucional. (Santos, 1998).
3 - CONSIDERAES FINAIS
Da anlise doutrinria e legal constatou-se que a competncia do policiamento
ostensivo

de

trnsito

impe-se

com

exclusividade

Polcias

Militares,

independentemente da existncia de convnio trnsito. Alis, salienta-se que no s

possui legitimidade o policial militar para intervir em ocorrncia que afronte a ordem
pblica, mas possui o dever de agir, de acordo com a misso constitucional no exerccio
da polcia ostensiva e preservao da ordem pblica.
Por outro lado, no que tange fiscalizao de trnsito, esfera administrativa,
poder ser realizada pela Polcia Militar desde que devidamente conveniada com os
rgos e entidades executivas do Sistema Nacional de Trnsito; o que de fato ocorre,
com poucas excees, pois de acordo com os dados do DENATRAN (2007) apenas 56
(18,85%) municpios catarinenses e 14,99% dos municpios brasileiros encontram-se
integrados ao citado sistema. Restando cristalino, portanto, que a Polcia Militar
instituio competente para atuar no mbito do trnsito para realizar no s o
policiamento ostensivo, mas a fiscalizao de trnsito como agente de trnsito.
Por finalizar, acredita-se que o presente artigo, sem pretender esgotar o assunto,
mais que dirimir dvidas e compilar diretivas legais e ensinamentos doutrinrios,
contribui para difundir a sociedade os limites dos poderes de polcia, administrativa e de

ordem pblica, para que direitos e garantias individuais sejam respeitados, no sendo
aviltados por aes arbitrrias, abusivas e sem permissivo legal.

4. REFERNCIAS
BAHIA. Processo n. 562973-4/2004. Juza Fabiana Andra de Almeida Oliveira.
Comarca
de
Irec.
Deciso
em
17/05/2005.
Disponvel
em:
<http://www.amab.com.br/amab2006/sentencas.php?cod=82>. Acesso em: 23 set. 2007.
BRASIL. Lei n. 5.172, de 25 de outubro de 1966. Cdigo Tributrio Nacional. Dispe
sobre o Sistema Tributrio Nacional e Institui Normas Gerais de Direito Tributrio
Aplicveis Unio, Estados e Municpios. Braslia. D.O.U. de 27.10.1966. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L5172.htm>. Acesso em: 10 jul. 2006.
______. Decreto-Lei n. 667, de 02 de julho de 1969. Reorganiza as Polcias Militares
e os Corpos de Bombeiros dos Estados, dos Territrios e do Distrito Federal e da
outras providncias. Braslia, D.O.U. de 3.7.1969.
______. Decreto n. 88.777, de 30 de setembro de 1983. Aprova o Regulamento para
Polcias Militares e Corpos de Bombeiros (R-200). Braslia, D.O.U. de 4.10.1983.
______. Ministrio do Exrcito. Manual Bsico de Policiamento Ostensivo. EstadoMaior do Exrcito Inspetoria-Geral das Polcias Militares. Polcia Militar de Santa
Catarina: Florianpolis: 1985.
______. Lei n. 9.503/1997, de 23 de setembro em 1997. Cdigo de Trnsito Brasileiro.
Braslia, 1997.
______. Parecer N AGU/TH/02/2001(Anexo ao Parecer n GM-25), As Foras
Armadas, sua atuao, emergencial, temporria, na preservao da ordem pblica.
Aspectos relevantes e norteadores de tal atuao. Dirio Oficial, Braslia de 13.8.2001.
______. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 5 de outubro de 1988. 6.
ed. atual. at 31.01.2005. So Paulo: RT, 2005.
CRETELLA JUNIOR, Jos. Polcia Militar e Poder de Polcia no Direito Brasileiro. In:
Direito Administrativo da Ordem Pblica. Rio de Janeiro: Forense, 1986. p. 159-203.
______. Curso de Direito Administrativo De acordo com a Constituio de 1988. 12.
ed. Rio de Janeiro: Forense, 1993.
CHOUKR, Fauzi Hassan. A ordem pblica como fundamento da priso cautelar: uma
viso jurisprudencial. Revista Brasileira de Cincias Criminais, So Paulo, ano 1, n. 4,
p. 89-93, out./dez. 1993.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 16. ed. So Paulo: Atlas,
2003.

GASPARINI, Diogenes. Novo Cdigo de Trnsito os Municpios e o policiamento.

Revista de Informao Legislativa. Braslia, ano 35, n. 139, p.57-70, jul./set. 1998.
LAZZARINI, lvaro. Polcia de Manuteno da Ordem Pblica. In: Direito
Administrativo da Ordem Pblica. Rio de Janeiro: Forense, 1986. p. 1-94.

______. Estudos de Direitos Administrativos. Sistematizao Rui Stoco. 2. ed. So

Paulo: Revista dos Tribunais, 1999.
MEIRELLES, Hely Lopes Polcia de Manuteno da Ordem Pblica e suas Atribuies.
In: Direito Administrativo da Ordem Pblica. Rio de Janeiro: Forense, 1986. p. 147158.
______. Direito Administrativo Brasileiro. 28. ed. So Paulo: Malheiros, 2003.
MOREIRA NETO, Diogo Figueiredo. Direito Administrativo da Segurana Pblica. In:
Direito Administrativo da Ordem Pblica. Rio de Janeiro: Forense, 1986. p. 109-146.
______. A Segurana Pblica na Constituio. Revista de Informao Legislativa, n.
109, Braslia, Senado Federal, janeiro/maro 1991, ano 28, p. 147.
SANTA CATARINA. Constituio do Estado de Santa Catarina, de 5 de outubro de
1989.
SANTOS, Izabel Cristina Moreira dos. A Embriaguez no Novo Cdigo de Trnsito
Brasileiro. Procuradora do Estado de Pernambuco e Diretora Jurdica do DETRAN/PE.
Recife, 8 abr 1998. Disponvel em: <http://www.mp.pe.gov.br/procuradoria/caops/
caop_consumidor/doutrina/embriaguez.htm>. Acesso em: 18 jan 2006.
SILVA, De Plcido e. Vocabulrio Jurdico. 17. ed. Rio de Janeiro, 2000.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 23. ed. Revista e
atualizada nos termos da Reforma Constitucional (at a Emenda Constitucional n. 42,
de 19.12.2003, publicada em 31.12.2003). So Paulo: Malheiros, 2004.
SILVA, Ricardo Alves da. Polcia Militar e as Guardas Municipais. Centro de Estudos
Avanados e Treinamento Trnsito, de 26/09/2005. Disponvel em:
<http://www.ceatnet.com.br/modules/wfsection/ article.php?articleid=13>. Acesso em
13.08.2006.
TEZA, Marlon Jorge. A Misso da Polcia Militar no Trnsito e o Cdigo de Trnsito
Brasileiro. Revista Unidade. Porto Alegre, ano XXI, n. 55, out/dez de 2003.
VARANDA, Rodrigo Fogaa. Porque a Companhia Petropolitana de Trnsito e
Transportes - CPTRANS e a Guarda Municipal no podem fiscalizar o trnsito e
emitir multas - Indelegabilidade do poder de Polcia. 2003. Disponvel em:

<http://www.uj.com.br/publicacoes/doutrinas/default.asp?action=
iddoutrina=1654>. Acessado em: 22 out. 2007.

doutrina&