O LADO INVISVEL DA PARTICIPAO POLTICA:

GESTO DA INFORMAO DOS MECANISMOS

DIGITAIS DE PARTICIPAO POLTICA NOS
PARLAMENTOS DA AMRICA LATINA, COM UMA
ANLISE DO CASO DA CMARA DOS
DEPUTADOS DO BRASIL
Andra Sampaio Perna

2010

Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados

Centro de Documentao e Informao
Coordenao de Biblioteca
http://bd.camara.gov.br
"Dissemina os documentos digitais de interesse da atividade legislativa e da sociedade.

Faculdade de Cincia da Informao

Programa de Ps-Graduao em Cincia da Informao

ANDRA SAMPAIO PERNA

O LADO INVISVEL DA PARTICIPAO POLTICA:

GESTO DA INFORMAO DOS MECANISMOS DIGITAIS DE PARTICIPAO
POLTICA NOS PARLAMENTOS DA AMRICA LATINA, COM UMA ANLISE
DO CASO DA CMARA DOS DEPUTADOS DO BRASIL

Dissertao apresentada ao Programa de

Ps-Graduao em Cincia da Informao
da Universidade de Braslia, como requisito
parcial para obteno do grau de Mestre em
Cincia da Informao.
Orientador: Prof. Dr. Andr Porto Ancona Lopez

BRASLIA, DF
2010

Perna, Andra Sampaio.

O lado invisvel da participao poltica [manuscrito] : gesto da informao
dos mecanismos digitais de participao poltica nos parlamentos da Amrica
Latina, com uma anlise do caso da Cmara dos Deputados do Brasil / Andra
Sampaio Perna. -- 2010.
269 f. + 1 CD-ROM
Orientador: Andr Porto Ancona Lopez.
Impresso por computador.
Dissertao (mestrado) Universidade de Braslia, Faculdade de Cincia da
Informao, 2010.
1. Brasil. Congresso Nacional. Cmara dos Deputados. 2. Participao
poltica, anlise comparativa, Amrica Latina. 3. Parlamento, Amrica Latina. 4.
Gesto da informao, Amrica Latina. 5. Tecnologia digital, aspectos polticos,
Amrica Latina. 6. Internet, Amrica Latina. I. Ttulo.
CDU 001:323.2(8=6)

UnS

Faculdade de Cincia da Informao (fCI)

Programa de ps..(;raduao em Cincia da lnlonnao PPGClnf

FOL HA I>E APROVAO

Titu lo: "O lado invistvel :1 partici pao pol tica : gcst o da informa o dos
mecanism os digitais de participa o pol tica nos parlamentos da Am rica Lat ina, com
uma anlise do caso da C mara dos Deputados do Brasil" .
Autor (a ): And ra Sampaio Perna
rc:1L1c cuneentrao : Tra ns fe rncia da Infor muu
Linh a de pesqu isa: Gcs tu tia lnfonuuo e do Co nheci men to

Dissertao ..uhrnetida

Comisso Exami nad ora designada pelo Col egiado do

Programa de Ps-Graduao em C incia da Informao do Dcpartarru..mto de Ci ncia da

lntorrnuc o e Docu men tao da Universidade de Brusiliu co mo requi sito parcia l para

obten o do titul o de Mest re em C incia da Infonnaco .

Dissertao aprovada em: 12 de jul ho de 10 1O.

Aprovado por:

A~\\n(

'-.. or.. Ur, Shr;:in Sna r cs Hra J:a

Mcmhru Externo- (UFPR)

~
.
rufo u-, M urilu RJtm-tI ~

Membro lntcrno

>

(Un B/r PGClNF)

Prof.- U r .. M aria Alice (; ui marl's

S uplen te - (U nIl IFCl l

Efto da BibItotee8 Cenl riJl tBCE I -

H n r~ c s

Enlrada teste -

Campus Univet'SitWiO Oarcy Rlbetro - A$a Norte - Btasila. DF

CEP 70910-900 - l el: +55 (6 1) 31072632 - Telefa. ' .55 (6' 13107 2633 - E-mail:

~C..fM!!~

AGRADECIMENTOS

Deus que ofertou e oferta a todo instante luz e amparo.

Ao meu orientador, professor Andr, que me ajudou a traar um caminho e a
segui-lo.
Aos meus pais, exemplo de persistncia na busca de novos conhecimentos e na
trilha da sabedoria.
s minhas filhas, Karine e Daniela, que compreenderam a minha ausncia.
s amigas, Ana Lgia, Lcia e Clara, que acreditaram em mim, e Cssia, que me
ajudou a tornar este projeto vivel.
Ao amigo Cristiano, por ter emprestado o seu olhar e compartilhado suas ideias
sobre participao e democracia.
Aos professores Srgio Braga, Murilo Bastos, Rogrio Arajo Jnior e Maria Alice
Borges, que formularam valiosas crticas.
Aos tantos colegas de trabalho, pelas palavras de incentivo e nimo, e auxlio nos
aspectos formais da pesquisa.
Ao Rubens, que esteve ao meu lado desde o incio, na construo do banco de
dados, no debate, em tudo, nesta realizao e em tantas outras.

H, portanto, representativo e oxigenado sopro de gente, de rua, de

praa, de favela, de fbrica, de trabalhadores, de cozinheiros, de
menores carentes, de ndios, de posseiros, de empresrios, de
estudantes, de aposentados, de servidores civis e militares,
atestando a contemporaneidade e autenticidade social do texto que
ora passa a vigorar. Como o caramujo, guardar para sempre o
bramido das ondas de sofrimento, esperana e reivindicaes de
onde proveio.
Ulysses Guimares, no discurso de promulgao da
Constituio de 1988.

RESUMO

Em um cenrio de expanso democrtica da Amrica Latina, os olhares se voltam

para iniciativas que impulsionam o aprimoramento da democracia.

No eixo da

participao surgem projetos para aproximar os cidados da esfera pblica, entre os

quais aqueles relacionados ao uso da Internet nas prticas democrticas em
parlamentos. Esta pesquisa examina uma das dimenses dos mecanismos digitais
de interao e participao poltica oferecidos por parlamentos para a sociedade
a gesto da informao. Primeiramente, mapeamos as formas de participao
poltica empregadas nos portais legislativos da Amrica Latina, com o objetivo de
conhecer as informaes que cercam as iniciativas e contextualizar o estudo de caso
da Cmara dos Deputados do Brasil. Em seguida, procuramos entender como a
Cmara dos Deputados do Brasil realiza a coleta, a organizao, a distribuio, o
armazenamento e o uso da informao concernente aos mecanismos de interao e
participao poltica, de carter multilateral, empregados em seu Portal. Conclumos
que os parlamentos latino-americanos colocam disposio da sociedade dezenas
de canais digitais de interao e participao, como uma tendncia irreversvel das
democracias modernas, mas a gesto da informao inerente s experincias ainda
um desafio a ser alcanado.
Palavras-chave: Internet. Parlamento. Participao Poltica. Gesto da Informao.
Estudo de Usurios. Portal. Blog. Frum. Chat.

ABSTRACT

In a scenario of democratic expansion in Latin Amrica, special attention is given to

initiatives that stimulate the perfection of democracy. In the participation axis, some
projects arise to bring citizens closer to the public sphere. Among them are those
related to the use of Internet in democratic practices in parliaments. This study
focuses on information management, one of the dimensions of digital mechanisms
for interaction and political participation offered by parliaments to society. First, the
types of political participation used in Latin American legislative websites were
mapped in order to know the kind of information that encompasses each initiative
and to better place the case study of the Brazilian Chamber of Deputies. Then, the
research observed how the Brazilian Chamber of Deputies carries out the collection,
organization, distribution, storage and use of information as far as multilateral
mechanisms of interaction and political participation applied on its website are
concerned. The study concluded that, following an irreversible trend of modern
democracies, Latin American parliaments offer dozens of digital channels for social
interaction and participation. However, information management is a challenge that
still needs to be addressed.
Keywords: Internet. Parliament. Political Participation. Information Management.
User Studies. Portal. Blog. Forum. Chat.

LISTA DE FIGURAS

Figura 1

Participao poltica digital. Fonte: Andra Perna (2009) .................... 19, 109

Figura 2

O impacto da Internet e outras TICs no parlamento.

Fonte: Leston-Bandeira (2007, p. 667) ................................................

Figura 3

56

Modelo processual de administrao da informao.

Fonte: Choo (1998, p. 404) ..................................................................

99

Figura 4

Modelo de Ferber et al (2007) .............................................................

124

Figura 5

Ficha de coleta de dados .....................................................................

130

Figura 6

Mecanismos de interao e participao bilaterais e multilaterais ......

136

Figura 7

Tipologia dos mecanismos de interao e participao ......................

137

Figura 8

Mecanismos multilaterais por casa legislativa da Amrica Latina .......

145

Figura 9

Mdulo de moderao do Senador Virtual

Fonte: Patrcio lvarez..........................................................................

157

Figura 10

Blocos de informao dos mecanismos multilaterais ..........................

170

Figura 11

Seguidores do Twitter @CamaraDeputados 15/02/2010 a

16/05/2010. Fonte: www.twittercounter.com ........................................

Figura 12

234

Comparativo de seguidores do Twitter @RadioCamara, @tvcamara

e @agenciacamara 15/02/2010 a 16/05/2010. Fonte:
www.twittercounter.com .......................................................................

Figura 13

Seguidores do Twitter @edemocracia 15/02/2010 a 16/05/2010.

Fonte: www.twittercounter.com ............................................................

Figura 14

234

235

Seguidores do Twitter @CTASPonline 20/02/2010 a 16/05/2010.

Fonte: www.twittercounter.com ............................................................

235

LISTA DE TABELAS

Tabela 1

Grau de informatizao dos portais legislativos de Brasil e Chile.

Adaptado de Braga (2007) .......................................................................

Tabela 2

Populao usuria da Internet distribuda pelos continentes e/ou

regies. Fonte: Internet World Stats IWS ..............................................

Tabela 3

Tabela 4

73

116

Populao usuria da Internet dos pases da Amrica Latina.

Fonte: Internet World Stats IWS ............................................................

116

Dados sobre as entrevistas programadas e realizadas............................

186

SUMRIO

Introduo ..................................................................................................

11

1.1

Detalhamento do Problema .........................................................................

17

1.2

Delimitao do Escopo do Termo Participao Poltica ..............................

21

1.3

Estrutura da Dissertao .............................................................................

24

Objetivos ....................................................................................................

28

2.1

Objetivo Geral ..............................................................................................

28

2.2

Objetivos Especficos ..................................................................................

28

Reviso de Literatura ................................................................................

29

3.1

Debates sobre e-Democracia ......................................................................

29

3.2

Algumas Consideraes sobre Teoria em Participao Poltica .................

39

3.3

Internet e Parlamento ..................................................................................

51

3.3.1

Portais Legislativos e os Recursos Participativos .......................................

67

3.4

Gesto da Informao no Contexto da Participao Poltica Digital ...........

92

3.5

Participao Poltica e Excluso Digital ......................................................

105

3.6

Comunicao Eletrnica para a Cidadania .................................................

117

Metodologia ...............................................................................................

127

4.1

Primeira Parte ..............................................................................................

127

4.2

Segunda Parte .............................................................................................

131

4.3

Etapas da Pesquisa .....................................................................................

132

10

Coleta dos Dados e Anlise dos Resultados ..........................................

5.1

Mapa dos Mecanismos de Interao e Participao Poltica dos

135

Parlamentos da Amrica Latina ..................................................................

135

5.1.1

Mecanismos Bilaterais .................................................................................

137

5.1.2

Mecanismos Multilaterais ............................................................................

144

5.2

Estudo de Caso ...........................................................................................

172

5.2.1

Consideraes sobre o Macro-Ambiente do Estudo de Caso: Traos

Contemporneos da Cmara dos Deputados .............................................

172

5.2.2

Portal da Cmara dos Deputados e a Interao Social ..............................

175

5.2.2.1

Histrico .......................................................................................................

175

5.2.2.2

Prticas Democrticas de Interao Multilateral no Portal da Cmara dos

Deputados e a Gesto da Informao .........................................................

5.2.2.2.1 Resumo das Prticas de Gesto e Algumas Recomendaes ...................

6

184
238

Concluses ................................................................................................

243

Bibliografia .................................................................................................

255

Anexos ........................................................................................................

266

Anexo A Portais dos Parlamentos Latino-Americanos .............................

266

Anexo B Quantitativo dos Mecanismos de Interao e Participao ......

267

Anexo C Bate-Papos Realizados pelo Site Infanto-Juvenil da Cmara

dos Deputados do Brasil Plenarinho ........................................................

268

Anexo D Bate-Papos Realizados pela Agncia Cmara da Cmara dos

Deputados do Brasil ....................................................................................
Apndice
Apndice A CD contendo o Banco de Dados, relatrio com todos os
dados e a transcrio das entrevistas

269

11

1. INTRODUO

Na arena onde decorre a poltica emanam informaes que influenciam as

decises dos parlamentares e, consequentemente, a vida dos cidados. As
Tecnologias da Informao e Comunicao (TICs), em particular a Internet, aliadas
aos interesses mutveis de representantes e representados e modernizao da
gesto nos parlamentos, vm transformando a forma com que atores polticos1
atuam, se relacionam, se comunicam, capturam e disseminam informao e
conhecimento inerentes ao ambiente legislativo. Os recursos digitais alteraram fluxos
de informao nos parlamentos, que agora precisam ser multidirecionais e
eficientes2 para dar conta da pluralidade de aes afetas a essas instituies
democrticas.
Em meio s mltiplas funes desempenhadas pelos parlamentos, s quais a
Internet e outras TICs podem impactar diretamente3, insere-se a capacidade de
comunicao com os cidados por meio de seus portais legislativos oficiais, que
evidenciam crescentemente novos modelos de participao poltica apoiados na
Web, caractersticos das sociedades contemporneas.
Apesar das questes socioeconmicas imbricadas na divisa digital entre
pases ricos e em desenvolvimento, no se pode negar que, cada vez mais, a
populao mundial busca o espao virtual como um meio de interao e de
participao, possibilitando a ampliao do debate por melhores polticas pblicas e
o compartilhamento da produo da deciso poltica.
Essas prticas participativas apoiam-se em modelos tericos de democracia4
e esto relacionadas a fatores socioeconmicos e histricos que acabam por
explicar a diferente evoluo poltica experimentada pelas sociedades. Na Amrica
Latina, em especial, quando analisamos essa evoluo nos pases que compem a
1

Cidados, parlamentares, partidos polticos, servidores do Poder Legislativo, Governo, assessores

parlamentares, grupos de presso e outras organizaes.
2
Coleman et al (1999, p. 3) afirmaram que o sucesso do funcionamento de qualquer democracia parlamentar
depende de fluxos de informao eficientes e multidirecionais.
3
Leston-Bandeira (2007, p. 662) adaptou listas de Bagehot e Norton de funes dos parlamentos impactadas
pelo uso da Internet: conflict resolution, education, legislation, legitimation, representation, scrutinity. Traduo
prpria: resoluo de conflitos, educao, legislao, legitimao, representao e escrutnio pblico.
4
Veja em Marques (2008, p. 51) um apanhado das principais consideraes sobre a participao civil em trs
vertentes da democracia: liberal, participativa e deliberativa.

12

regio, nos chama a ateno o legado histrico onde patrimonialismo colonial,

escravido, latifndio, coronelismo, corporativismo, clientelismo, entre outros
aspectos, formavam um quadro de desigualdade pouco propcio ao florescimento de
valores democrticos5. Com a transio dos pases latino-americanos para o regime
democrtico a partir do ano de 19786, abriu-se espao para o desenvolvimento de
uma diversidade de mecanismos que permitem a participao dos cidados nos
negcios pblicos.
Desde ento, em um cenrio de expanso democrtica, com os componentes
essenciais da democracia atendidos (pluralismo, eleies, alternncia de poder,
constitucionalismo)7, os olhares se voltam para iniciativas que impulsionam o
aprimoramento da democracia. No eixo da participao evidenciam-se as clssicas
e controversas modalidades formais da democracia direta (plebiscitos e referendos),
quase sempre expressas nas cartas constitucionais de cada nao, o oramento
participativo, as audincias pblicas, os conselhos comunitrios, que se somam aos
projetos de e-democracia.
Esta pesquisa delimita-se ao estudo das novas formas de interao e de
participao poltica promovidas por parlamentos que se do exclusivamente no
ambiente digital. Entretanto, h uma variedade de caminhos de investigao da
dinmica dos mecanismos de participao poltica realizados mediante o emprego
dos media digitais (MARQUES, 2008, p.17) que se podem entrelaar na Filosofia e
Cincia Poltica, na Comunicao, na Cincia da Informao, entre outras reas.
Na Cincia Poltica ainda so escassas as investigaes sobre o impacto das
Internet no parlamento. Os estudos negligenciam o foco na instituio e tendem a
analisar o uso das TICs especificamente pelos parlamentares e a funo de
representao. Alm disso, limitam-se aos casos de pases anglo-saxes, sendo
conduzidas, em grande maioria, pela comunidade cientfica dos Estados Unidos e,
mais recentemente, pela Unio Europeia (cf. LESTON-BANDEIRA, 2007, p. 659).
Jane Fountain (2005, p. 32) ao abordar o Estado Virtual, termo cunhado pela
5

Para conhecer mais sobre a histria contempornea da Amrica Latina, inclusive as diferenas entre a Amrica
espanhola e a Amrica portuguesa, consulte o artigo descritivo de Skidmore (1996, p. 23).
6
Perodo conhecido na literatura especializada como a terceira onda de democratizao protagonizada por um
nmero significativo de pases que deixaram o autoritarismo e adotaram a democracia como regime de governo.
7
Os componentes essenciais da democracia esto amplamente disseminados em vasta literatura da Cincia
Poltica, a exemplo de MARIANI (2008), quando aborda, de maneira objetiva, os aspectos relacionados s
transies ao regime democrtico e aos desafios atuais da democracia na America Latina.

13

cientista poltico, assegura que os estudos sobre tecnologia e organizao vm

sendo ignorados por cientistas sociais e polticos, exceto por aqueles com interesse
explcito na tecnologia.
Quanto Amrica Latina, identificamos as seguintes frentes de pesquisa
sobre o eixo Internet e parlamento: (a) Marques (2008)8 examina o papel dos media
digitais no processo democrtico sob o olhar da Comunicao; (b) um Grupo de
Trabalho da RED-FTiP Amricas - Red de Funcionarios de Tecnologa de la
Informacin en los Parlamentos de las Amricas (2008) verifica os avanos de sites
dos Poderes Legislativos do Mxico, Amrica Central, Repblica Dominicana, pases
do Mercosul, pases do Pacto Andino, Estados Unidos, Itlia e Espanha; (c) Braga
(2007) imprime uma reflexo sobre os portais legislativos sul-americanos, de acordo
com a Cincia Poltica; (d) Frick (2005) apresenta de modo quantitativo algumas
comparaes dos portais legislativos e de partidos polticos latino-americanos em
dimenses que incluem provimento de informaes, interatividade bilateral,
interatividade multilateral e facilidade de uso; e (e) Paiva (2009) discute questes
ligadas interao e participao poltica na perspectiva do agente humano que
atende as demandas dos cidados provenientes de um dos canais de comunicao
mais presentes no site da Cmara dos Deputados do Brasil, o Fale Conosco.
No localizamos estudos realizados sob a tica da Cincia da Informao
acerca da vertente mais geral de nossa pesquisa: o uso da Internet por parlamentos.
Em complementao, constatamos um corpus crescente de trabalhos originados na
Sociologia e na Cincia Poltica sobre outros ngulos do binmio tecnologia e
democracia no mbito de pases latino-americanos9.
Aqui, pretendemos explorar o tema Internet e parlamento sob o ponto de vista
da gesto da informao com enfoque na Cincia da Informao, que se ocupa do
estudo da informao em si, isto , a teoria e a prtica que envolvem sua criao,
8

A abordagem da pesquisa de Marques (2008) insere as instituies democrticas no contexto dos media
digitais e da participao poltica. A base emprica da tese de Marques composta pelo Portal da Cmara dos
Deputados e da Presidncia da Repblica, do Brasil. Sua pesquisa no se restringe, portanto, ao eixo Internet e
parlamento, embora a temtica seja parte fundamental de sua anlise.
9
Nicols (2009) empreendeu uma avaliao sobre o uso da Internet pelas elites parlamentares nos pases da
Amrica do Sul (Argentina, Brasil, Chile, Paraguai, Uruguai e Venezuela). No entanto, conforme ser explicitado
no detalhamento do problema desta pesquisa, no consideramos como escopo da investigao a anlise dos
websites pessoais dos parlamentares. Nossa nfase recai sobre o parlamento como instituio. Estudos sobre
os media digitais e a tica representativa, governo eletrnico ou outros temas ligados Internet e Poltica em
pases de democracias menos estveis, como o caso da Amrica Latina, com foco principalmente em
instncias subnacionais, foram empreendidos por autores como Arajo, Braga, Cardoso Jnior, Chain,
Corgozinho, Cunha, Eisenberg, Gomes, Maia, Mello, Marques, Martinuzzo, Negroponte e Silva.

14

identificao, coleta, validao, representao, recuperao e uso, tendo como

princpio o fato de que existe um produtor/consumidor de informao que busca,
nesta, um sentido e uma finalidade (MARCHIORI, 2002, p. 75).
nossa preocupao discutir o caminho traado pela Cmara dos Deputados
do Brasil para administrar a informao produzida no processo de interao e de
participao poltica digital envolvendo mltiplos atores como, por exemplo, a
informao apresentada em seus blogs, fruns e salas de bate-papo, apenas para
citar os canais mais comuns. Para alcanar esse objetivo e contextualizar o estudo
de caso, a pesquisa se dedicar, inicialmente, ao mapeamento dos mecanismos
digitais de interao e participao poltica dos parlamentos da Amrica Latina, com
nfase nas informaes que cercam essas iniciativas.
de se estranhar que o vis da sistematizao da informao oriunda da
participao poltica seja invisvel aos olhos de quem usa a informao para a
construo de conhecimento e tomada de decises. O aspecto passa despercebido
at mesmo por cientistas polticos, especialistas em entender como os cidados
podem tomar parte da discusso e da deciso poltica.
Partimos, ento, de algumas premissas. A primeira delas se respalda na
definio de Cincia da Informao de Borko (1968, p. 1) quando conclui que os
processos integrantes da disciplina visam o acesso e uso timos da informao.
Information science is that discipline that investigates the properties and
behaviour of information, the forces governing the flow of information, and
the means of processing information for optimum acessibility and usability.
It is concerned with that body of knowledge relating to the origination,
collection, organization, storage, retrieval, interpretation, transmission,
10
transformation, and utilization of information (grifo nosso) .

De fato, os conceitos de acesso e uso so indissociveis na medida em

que o acesso tem como objetivo final a utilizao da informao, da mesma forma
que no faz sentido tornar a informao disponvel e no faz-la acessvel. Assim,
para fortalecer a cidadania, o aproveitamento mximo no uso (decorrente do acesso)

10

Traduo prpria: Cincia da informao a disciplina que investiga as propriedades e o comportamento da

informao, as foras que governam o fluxo da informao e os meios de processar a informao para uso e
acessibilidade timos. Est relacionada com o corpo de conhecimentos relativos a origem, armazenamento,
recuperao, interpretao, transmisso, transformao e utilizao da informao.

15

da informao por parte dos parlamentos deve ser almejado. Em consequncia, h

de considerar que entre proporcionar o acesso e utilizar a informao existem vrios
caminhos a se percorrer. Isso remete s fases anteriores ao uso da informao
dentro do ciclo de gesto da informao e nos direciona para a segunda premissa.
Para que os parlamentos considerem as contribuies dos cidados geradas
por meio dos mecanismos de interao e participao disponveis em seus portais
legislativos, com vistas ao uso efetivo que represente a vontade popular, a
informao, fruto desse intercmbio entre a esfera civil e a pblica, dever seguir
procedimentos

relacionados

coleta,

organizao,

anlise,

distribuio

armazenamento, em uma viso sistmica e integrada, inerentes ao ciclo de gesto

da informao institucional.
Dito de outra forma, a disponibilizao de modalidades de interao e
participao nos portais legislativos, ou seja, nos websites oficiais dos parlamentos,
pode gerar por si s estmulos para que uma parcela crescente de cidados se
aproxime da esfera pblica e aumente seu repertrio informacional, ampliando seu
entendimento sobre o parlamento. No entanto, para impactar nas aes do Poder
Legislativo, seja na discusso ou em uma participao mais direta no processo de
produo da deciso poltica, as organizaes parlamentares devero estar atentas
s demandas dos cidados e se valerem da informao produzida em seus portais
legislativos, o que pressupe a gesto desse recurso.
Essa perspectiva encontra eco no modelo processual de administrao da
informao proposto por Choo (1998) e elucidado por Tarapanoff (2007, p. 217):
O ciclo da gesto da informao iniciado quando se detecta uma
necessidade informacional, um problema a ser resolvido, uma rea ou
assunto a ser analisado. um processo que se inicia com a busca da
soluo do problema, da necessidade de obter informaes sobre algo, e
passa pela identificao de quem gera o tipo de informao necessria, as
fontes e o acesso a informao, sua aquisio, registro, representao e
recuperao, anlise e disseminao da informao que quando usada
aumenta o conhecimento individual e coletivo.

Ao nos interessar em discutir, no campo de estudo da Cincia da Informao,

a gesto da informao dos mecanismos de participao poltica, buscamos
identificar dentro dos objetivos propostos os principais conceitos que pudessem ser
trabalhados na reviso de literatura, de modo a orientar a pesquisa. Para melhor

16

compreender o fenmeno da participao poltica, optamos por discutir gesto da

informao,

intercalando

no

arcabouo

conceitual

balizador

da

pesquisa

consideraes no mbito da Cincia Poltica e da Comunicao, em uma

perspectiva interdisciplinar, caracterstica da Cincia da Informao.
A primeira dimenso abordada est relacionada ao eixo Internet e
parlamento, apoiado em estudos tericos e nas prticas de democracia eletrnica e
participao poltica, absorvidos, sobretudo, de contribuies da Cincia Poltica.
A segunda vertente da fundamentao terica se preocupa com a gesto
informao em nvel organizacional no eixo da Cincia da Informao e de seu papel
social na evoluo da Sociedade da Informao, que deveria se apropriar das
tecnologias para prioridades particulares de desenvolvimento de cada pas. (cf.
BURCH, 2005). Concordamos com Sally Burch quando afirma:
[...] qualquer definio que use o termo sociedade no pode descrever
uma realidade circunscrita Internet ou s TIC. A Internet pode ser um novo
cenrio de interao social, mas essa interao estreitamente integrada
ao mundo fsico, e os dois mbitos se transformam mutuamente.

sob essa tica que tratamos de um elemento inserido nesse cenrio que
compromete as tentativas de se pensar em benefcios s prticas democrticas
auferidos pela utilizao da Internet a questo da excluso digital.
As definies de gesto da informao, de Wilson (1989, p. 204), e de Cincia
da informao, de Saracevic (1996, p. 47), parecem-nos estar adequadas ao
contexto da presente pesquisa.
A Cincia da Informao um campo dedicado s questes cientficas e
prtica profissional voltadas para os problemas da efetiva comunicao do
conhecimento e de seus registros entre os seres humanos, no contexto
social, institucional ou individual do uso e das necessidades de informao.
No tratamento destas questes so consideradas de particular interesse as
vantagens das modernas tecnologias informacionais. (SARACEVIC, 1996,
p. 47).
Information management [...] can be defined as the effective management of
the information resources (internal and external) of an organization through
11
the proper application of information technology. (WILSON, 1989, p. 204).

11

Traduo prpria: Gesto da informao [...] pode ser definida como a gesto efetiva dos recursos da
informao (internos e externos) de uma organizao atravs da aplicao adequada da tecnologia da
informao.

17

A terceira e ltima considerao da base conceitual enfoca os tipos de

processos de comunicao que podem permear a interao entre o parlamento e a
cidadania, realizado por intermdio dos portais legislativos. A introduo das
ferramentas da Web 2.0 como blogs, comunidades virtuais e redes sociais no
contexto legislativo ensejaram o estudo de novas formas de comunicao. Alm dos
modelos de comunicao de uma ou duas vias, Ferber et al (2007) prope a threeway model of communication, mais apropriado para encorajar a deliberao pblica
online. Trechsel (2003), por sua vez,

adotou modelo que inclui a interatividade

bilateral e multilateral para analisar websites parlamentares. Isso significa dizer que
os mecanismos digitais de interao e participao podem apresentar modelos de
comunicao distintos, a depender de suas caractersticas e objetivos, e das
necessidades de informao dos usurios. O objetivo desta etapa discutir algumas
das ideias que cercam esses modelos.

1.1 DETALHAMENTO DO PROBLEMA

Interessa-nos investigar, luz da Cincia da Informao, como a Cmara dos

Deputados do Brasil realiza a gesto da informao empregada nos seus canais
Web de interao e participao com a sociedade, gerando espaos sociopolticos a
pblicos com demandas heterogneas. Em resumo, procuramos entender como se
d a coleta, a organizao, a distribuio e o armazenamento da informao, fruto
da participao poltica dos cidados, em funo do uso institucional, que fortalece a
cidadania, sendo os portais legislativos o ambiente de comunicao.
A discusso focada, portanto, no parlamento como instituio e no no uso
da tecnologia pelo parlamentar ou pelo cidado, embora esse aspecto se far
presente no decorrer do trabalho. As aes do parlamento no sentido de fomentar o
intercmbio de informao com o cidado e buscar resultados efetivos por meio da
gesto alimentam no s a sua funo representativa, como aquelas relacionadas
produo legislativa, educao e legitimao12. No nossa pretenso tratar
12

Embora no Brasil reconheamos comumentemente apenas as funes legislativa, representativa e

fiscalizadora desempenhadas pelo Parlamento, Leston-Bandeira (2007, p. 662) inclui, alm dessas, as funes
de educao (prover informao sobre o sistema poltico e sua atividade; e prover acesso ao parlamento);

18

integralmente a questo da gesto da informao inerente a todas as oportunidades

de participao poltica ligadas s funes dos parlamentos. No inclumos no
escopo da pesquisa, por exemplo, a anlise dos websites pessoais dos
parlamentares, j que o foco no reside no representante e sim na prpria instituio
democrtica. A anlise de tais fontes poder subsidiar estudos avaliativos sobre o
uso das TICs especificamente pelas elites parlamentares e contribuir para um
entendimento mais amplo sobre a disposio desses agentes polticos em propiciar
a interveno dos cidados na arena poltica13.
O ciclo da gesto da informao apresentado por Choo (1998) elucida a
nossa abordagem sobre o problema. De acordo com Choo, a administrao da
informao

necessidades

composta
de

por

informao;

seis

processos

aquisio

da

correlatos:
informao;

identificao
organizao

das
e

armazenamento da informao; desenvolvimento de produtos e servios de

informao; distribuio da informao; e uso da informao.
Ao utilizarmos o ciclo da gesto da informao de Choo como foco da anlise
das modalidades de interao e participao poltica, trataremos a questo da
tecnologia de maneira endgena, ou seja, as aes realizadas pelos parlamentos
antes, durante e aps o processo de comunicao, conforme apresentado na
Figura 1.
Ainda assim, os aspectos relacionados excluso digital e ao fortalecimento
cidadania no poderiam deixar de ser contemplados mesmo que de maneira
transversal nesta pesquisa, pois entre os latino-americanos so inegveis as
dificuldades experimentadas para se ter acesso informao e s tecnologias. Em
outras palavras, a estrutura utilizada para entender a problemtica da participao
poltica digital, ilustrada na Figura 1, considera o ambiente tecnolgico, econmico e
social de cada regio como o primeiro nvel para viabilizar a participao poltica do
cidado nos canais oferecidos pelas instituies democrticas, em nosso caso, os
parlamentos. Traduzimos esse nvel como incluso social. Um segundo nvel,
resoluo de conflitos no sistema poltico, entre atores polticos, entre instituies e entre instituies e cidados;
e legitimao (reassegurar que o sistema poltico esteja funcionando, as instituies desempenhando seus
papis, as necessidades dos cidados estejam sendo atendidas).
13
Nicols (2009) avaliou modalidades de representao poltica nos websites dos parlamentares sul-americanos
e concluiu que os recursos so empregados para veicular informaes top-down sobre a atividade parlamentar
ao invs de propor polticas ou incentivar as ferramentas de participao e interao com a sociedade. Nicols
dedica um captulo para inventariar os instrumentos de participao utilizados pelos poucos representantes Web
2.0 latino-americanos identificados em sua pesquisa.

19

dependente do primeiro, refere-se incluso digital do cidado, e inclui aspectos

ligados tecnologia, mas que mantm fortes vnculos com o letramento
informacional, notadamente originados na incluso social e na perspectiva
educacional. A gesto da informao encontra-se no contexto intermedirio da
comunicao entre cidado e parlamento, processo no qual esto acumuladas
inmeras peas como a necessidade de informao dos usurios, o tipo e o design
dos canais de input, as informaes ofertadas aos cidados sobre o parlamento,
bem como afetas a cada modalidade de participao, e aquelas que envolvem a
aquisio, a organizao, o armazenamento e a distribuio da informao aos
atores polticos que devero fazer uso dela.
Nesse sentido, esta pesquisa caracteriza-se, ainda, como um estudo de
usurios centrado no sistema de informao e, de certo modo, no usurioparlamento, na medida em que ressalta aspectos relacionados aos mecanismos de
interao e participao oferecidos pelos parlamentos, cujo contedo informacional
deve ser revertido em benefcio de distintos grupos de usurios da informao cidados e parlamento. Novas investigaes podero focar o usurio-cidado no
contexto das experincias participativas: quem so, como interagem, quais suas
necessidades de informao, como buscam e usam a informao.

Figura 1 Modelo de participao poltica digital no parlamento. Fonte: Andra Perna.

Aps a etapa da reviso de literatura, levantamos quais so os mecanismos

de interao e participao poltica existentes nos portais legislativos das casas
legislativas nacionais da Amrica Latina no intuito de conhecer as caractersticas dos

20

canais ofertados aos cidados.

Esse um ponto que fortalece o vnculo da

pesquisa em torno da questo da cidadania e da democracia na regio, na medida

em que foi possvel avaliar quais so as formas de interao e participao que
esto sendo utilizadas entre os latino-americanos para interferirem na poltica por
meio dos portais legislativos.
No entanto, no houve aprofundamento dessa temtica, por ser mais afeta
Cincia Poltica. de fundamental importncia enfatizar que a finalidade dessa
etapa da investigao foi elaborar um diagnstico dos mecanismos digitais de
participao poltica disponibilizados nos portais dos parlamentos da Amrica Latina
e das informaes a eles acopladas, de modo a contribuir para o entendimento da
figura maior da pesquisa Informao e Participao Poltica em Parlamentos , em
complementao aos conhecimentos tericos adquiridos na fase da reviso de
literatura. Optamos, portanto, em especular o todo, conciliando teoria e prtica, e ao
mesmo tempo consolidar o dilogo com outras Cincias, ressaltando a
interdisciplinaridade da Cincia da Informao.
Em outras palavras,

mapear os mecanismos de interao e participao

poltica da Amrica Latina nos aproximou de modo mais efetivo e completo da

elaborao do estudo de caso, ou seja, verificar como a Cmara dos Deputados do
Brasil realiza a gesto da informao dos mecanismos de participao poltica
disponveis em seu portal legislativo ou, nos termos dos cientistas polticos, como
feita a sistematizao das informaes e todas as aes dela decorrentes.
O trabalho analisa a experincia de gesto da informao de uma instituio
do Estado brasileiro que venceu longo perodo de ditadura e se lanou no
aperfeioamento de sua democracia: o parlamento. Procuramos examinar as
informaes que cercam as modalidades de participao e como as contribuies
(inputs ou informaes) da sociedade, por meio das ferramentas digitais, esto
sendo processadas (do ponto de vista da gesto da informao) de modo a gerar
resultados concretos para a Cmara dos Deputados.
Esse o caminho percorrido nesta pesquisa e que nos conduziu para a
definio da seguinte hiptese: os parlamentos esto empenhados em conceber os
mecanismos de participao poltica digital como uma tendncia irreversvel das
democracias modernas, mas, inversamente, no esto preocupados com o

21

processamento das informaes que chegam s instituies pelo ambiente de

comunicao mais proeminente da era atual: a Internet.
Nesse sentido, verificar quais so as oportunidades de interao e
participao poltica oferecidas aos cidados por meio dos portais legislativos e
como os parlamentos organizam e se valem da informao registrada nesse
ambiente digital dever promover uma reflexo sobre o quo dispostas se mostram
essas instituies e seus agentes a fomentar um novo tipo de relacionamento com a
esfera civil, para o fortalecimento da cidadania e da democracia na Amrica Latina.

1.2 DELIMITAO DO ESCOPO DO TERMO PARTICIPAO POLTICA

Uma vez definido o objeto da pesquisa e o nicho geogrfico a ele vinculado

imprescindvel descrevermos o recorte do conceito de participao poltica ao qual
nos debruamos14 e que foi aprofundado nas prximas sees tanto no plano terico
quanto no prtico.
A primeira delimitao de participao poltica a que nos cabe esclarecer
deve referir-se ao prprio conceito de democracia. Se por um lado, h tericos que
defendem unicamente a participao eleitoral, ou seja, a interferncia dos cidados
na esfera poltica apenas no momento do voto, interpretando uma participao mais
estendida dos cidados como excessos da democracia; no lado extremo, h
teorias que elegem a participao como valor principal, seno o nico, para definir
esse regime de governo (cf. Marques, 2008, p. 18).
Embora no haja uma nica forma de entender a democracia, a acepo que
adotamos a de que h necessidade do uso de um conceito expandido do termo,
que v alm dos requisitos fundamentais j conquistados pelas democracias latinoamericanas (eleies, pluralismo, alternncia de poder, constitucionalismo) e que, ao
mesmo tempo, no considere a participao como nico valor dos regimes
14

Marques (2008, p. 17) ao apontar diferentes aspectos que as oportunidades de participao poltica podem
assumir, facilitou a sistematizao dos limites da presente pesquisa. Segundo o autor, as oportunidades de
participao poltica podem, por exemplo, ter formato indireto, direto sem poder decisrio ou direto com poder
decisrio; podem exercer influncia sobre dimenses exclusivas esfera civil ou abordar a relao entre a esfera
civil e a esfera pblica (partindo em direo da cidadania ou do Estado); podem ter naturezas diversas, como o
momento do voto; podem ser mediadas ou presenciais, fomentadas por instituies federais, estaduais ou
municipais, entre outros aspectos.

22

democrticos. Desta forma, corroboramos Marques (2008, p.24) ao mencionar ser a

democracia constituda por um conjunto de valores que ressaltam aspectos
distintos, tais como transparncia, visibilidade, liberdades polticas e participao.
A democracia uma realidade, mas por outro lado, um processo de
construo contnua, que exige o exame das dimenses do eixo da cidadania e das
condies institucionais. parte essencial do desenvolvimento humano, definido
como o aumento das opes para que os habitantes de um pas possam melhorar
sua vida (PNUD, 2004). Ao nos dedicar ao estudo de como a gesto da informao
afeta o fenmeno da participao civil por meio de modalidades digitais oferecidas
pelo parlamento brasileiro, tendo como pano de fundo a Amrica Latina, as
desigualdades socioeconmicas da regio nos levam a refletir sobre os obstculos
para entrada neste novo ambiente de rede onde tudo tende a circular
incontrolavelmente independente de seu carter poltico, cientfico, ideolgico,
econmico, literrio ou artstico (JAMBEIRO, 2004). Para Levy (2003), esse espao
de comunicao, inclusivo, transparente e universal, propicia o surgimento de uma
nova esfera pblica. H uma espcie de sincronizao das prticas democrticas
com a Sociedade da Informao, a partir do ciberespao, das comunidades virtuais,
do governo eletrnico e das goras online. No nos furtamos em abordar esse
tpico na reviso de literatura.
At este ponto o que pretendemos esclarecer que no nos respaldamos em
uma ou outra teoria democrtica para analisar o fenmeno da participao, apenas
situamos a investigao na linha interpretativa de que a participao poltica digital
pode aperfeioar as prticas democrticas, inclusive quando busca contribuir
efetivamente com a transparncia de uma nova relao entre representantes e
representados. Nessa perspectiva, no nos restam dvidas de que ao desconsiderar
os processos que adquirem, criam, organizam e distribuem a informao, os
resultados da participao so limitados; em ltima anlise, desprez-los pe em
risco o uso efetivo da informao fruto da participao.
Entendida a participao poltica como um dos principais valores da
democracia

sendo

esse

regime

de

governo

capaz

de

influenciar

no

desenvolvimento humano, partimos para a explicitao dos atores envolvidos e da

natureza da participao.

23

A participao poltica est presente em uma srie de atividades, conforme

exemplifica Bobbio et al (2000, p. 888-890) no Dicionrio de Poltica:
Na terminologia corrente da Cincia Poltica, a expresso participao
poltica geralmente usada para designar uma variada srie de atividades:
o ato do voto, a militncia num partido poltico, a participao em
manifestaes, a contribuio para uma agremiao poltica, a discusso de
acontecimentos polticos, a participao em um comcio ou numa reunio de
seo, o apoio a um determinado candidato no decorrer da campanha
eleitoral, a presso exercida sobre um dirigente poltico, a difuso de
informaes polticas e por a alm.

Como se v, a participao poltica pode ocorrer entre a esfera civil e a esfera

pblica ou exclusivamente no mbito da esfera civil, a exemplo dos movimentos
estudantis,

associaes,

conselhos

comunitrios,

manifestaes

etc.

Empreendemos nossa anlise sobre a primeira alternativa, ou seja, com foco no

oferecimento de oportunidades de participao do Estado para a cidadania15. Ainda
assim, seria uma abordagem um tanto ampla, na medida em que esta vertente inclui
uma quantidade vasta de temas, como por exemplo, questes ligadas ao governo
eletrnico, participao poltica digital no mbito do Poder Executivo,
participao eleitoral etc. Assim, selecionamos estudar especialmente a participao
poltica no mbito da instituio democrtica do Poder Legislativo que melhor o
representa: o parlamento.
Haveria ainda vrias formas de examinar a participao poltica do cidado no
mbito do parlamento, com enfoque, por exemplo, nas audincias pblicas das
comisses parlamentares, no processo de elaborao legislativa, no momento das
eleies, no simples contato com deputados da regio, no envio de sugestes sobre
temas em discusso, no comentrio a notcias afetas ao Legislativo, no
encaminhamento de peties para implementao de decises, nos fruns
temticos de discusso ou de modo pioneiro como ocorre em alguns pases, na
participao civil em estudos ligados legstica, especialmente na avaliao do
impacto das leis. Essas oportunidades institucionais de participao podem se dar
de modo presencial ou por meio de cartas, telefone, rdio, TV, Internet etc. Os
cientistas polticos revelam que a melhor combinao aquela que considera a
15

Marques (2008, p. 21) menciona que alm das iniciativas oferecidas pelo Estado aos cidados, h um vetor de
participao que parte da esfera civil (organizaes no-governamentais, por exemplo) em direo ao Estado.
Nas palavras do autor os cidados podem, a partir de sua organizao prpria, intervir e pressionar
politicamente agentes e instituies do estado a adotarem determinadas medidas ou comportamentos no que diz
respeito gesto da res publica.

24

participao offline com a interao mediada. Os processos de comunicao em

cada uma das modalidades de participao so igualmente distintos, podendo variar
de uma, duas ou mltiplas vias. Nossa anlise abrange as formas da participao
poltica oferecidas aos cidados por meio dos portais dos parlamentos e ainda que
utilize a Internet como meio de comunicao multilateral, ou seja, envolvendo
mltiplos atores.
Um outro recorte o qual nos cabe mencionar refere-se anlise dos
mecanismos de participao poltica digital em parlamentos em mbito nacional,
embora algumas das melhores prticas no campo da participao poltica sejam
oriundas de experincias em nvel subnacional16.

1.3 ESTRUTURA DA DISSERTAO

Esta dissertao est dividida em seis partes principais:

Na Introduo esto expostas as ideias balizadoras do estudo, o
detalhamento do problema, as premissas, a hiptese e a estrutura da dissertao.
Os Objetivos gerais e especficos configuram-se a segunda parte da
investigao.
A terceira parte refere-se Reviso de Literatura e, portanto, de cunho
essencialmente terico. O objetivo dessa etapa pautou-se no reconhecimento das
abordagens e dos principais aspectos que cercam o fenmeno da participao
poltica.
Devemos ressaltar que o processo de compreenso da participao poltica
no contexto latino-americano, temtica geral que cerca o objeto da pesquisa
gesto da informao dos mecanismos de participao poltica digital no parlamento
brasileiro nos exigiu ateno criteriosa durante a seleo da literatura pertinente,
16

No podemos deixar de citar uma iniciativa de sucesso do Poder Executivo em nvel municipal o Oramento
Participativo digital da cidade de Belo Horizonte MG (Brasil), um caso de participao poltica com visibilidade
mundial. O Oramento Participativo Digital de BH foi implantado em 2006. A populao vota pela Internet e
define de forma democrtica as obras de impacto para sua comunidade.
Informaes disponveis em http://www.opdigital.pbh.gov.br/

25

alm da participao em eventos e contatos com especialistas.

Dois esforos

merecem destaque. O primeiro deles refere-se realizao do Curso Democracia

en Amrica Latina, com durao de cerca de seis meses, ministrado pela Escuela
Virtual do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD, o que nos
permitiu conhecer mais de perto a realidade democrtica da regio por meio de
leituras especializadas e da participao em fruns de discusso com os alunos
latino-americanos. O segundo foi a participao no Seminrio e-Democracia
ministrado pelo cientista poltico Tiago Peixoto, na Cmara dos Deputados, que nos
ps em contato com algumas das principais experincias no campo da participao
poltica mediada pela Internet.
Finalmente, optamos por utilizar a tese de doutorado do Dr. Francisco Paulo
Jamil Almeida Marques, apresentada ao Programa de Ps-Graduao em
Comunicao e Cultura Contempornea da Universidade Federal da Bahia, em
2008, como uma das principais fontes tericas da discusso sobre participao
poltica. Essa alternativa se justifica na medida em que nossa rea de atuao a
Cincia da Informao e, portanto, no nos caberia o aprofundamento na leitura
exaustiva de muitos autores que abordam teoria democrtica e assuntos correlatos
da Cincia Poltica. A tese de Marques nos proporcionou a compreenso, em
primeira mo, de algumas referncias clssicas e contemporneas que lidam com a
questo da participao poltica em teoria democrtica e a interface entre os media
digitais e democracia.
Na reviso de literatura, utilizamos a mesma sistemtica adotada para a fase
de coleta e anlise dos dados, ou seja, partimos do todo em direo ao especfico.
Comeamos discutindo o uso da tecnologia nas prticas democrticas, processo
chamado de democracia eletrnica e, em seguida, lanamos mo de algumas
consideraes sobre teoria em participao poltica, especialmente acerca dos
modelos liberal, participativo e deliberacionista.
O tpico subsequente se encarregou em demonstrar os principais estudos
desenvolvidos sob eixo Internet e Parlamento na Amrica Latina e de introduzir a
perspectiva da informao, abrindo espao para abordar a questo da transparncia
e se afunilar nos recursos participativos ofertados pelos portais legislativos.

26

At essa altura j nos havia sido possvel constatar que o processo de

participao poltica digital circunscrito pela questo informacional. O tpico
Gesto da informao no Contexto da Participao Poltica Digital d conta de
discutir conceitos da Cincia da Informao que cercam a temtica, bem como
esmiuar as fases do ciclo de gesto da informao, na tentativa de apontar uma
srie de aspectos relativos informao que devem ser considerados pelos
parlamentos, desde a concepo at o uso da informao armazenada nos
mecanismos de participao.
A Figura 1 demonstrou que h um outro componente, externo ao parlamento,
que deve ser observado nos estudos relacionados aos mecanismos de interao e
participao poltica no mbito da Cincia da Informao: a excluso digital. Por
esse motivo, inclumos uma seo complementar dissertao, que distingue a
incluso dos cidados na Sociedade da Informao como condio a ser
considerada na busca pela efetividade quanto ampliao do uso dos recursos
participativos ofertados pelos parlamentos para a cidadania. Nesse sentido, uma
combinao

balanceada

entre

ter

computadores,

conexo

apropriao

informacional examinada.
O ltimo tpico da reviso de literatura discute os processos de comunicao
e os mecanismos digitais de interao e participao. Com a Web 2.0, cresce a cada
dia o nmero de iniciativas com enfoque multilateral, ou seja, que envolvem
mltiplos atores. Essa questo examinada como pano de fundo abordagem do
estudo do caso da Cmara dos Deputados do Brasil, que delimitou-se anlise de
modalidades de participao de carter multilateral.
Da reviso de literatura partimos para uma explicao detalhada sobre a
Metodologia adotada durante a investigao.
Na quinta parte da pesquisa associamos a Coleta dos Dados e a Anlise
dos Resultados. Optamos em apresentar as duas perspectivas conjuntamente ao
escrever o texto da dissertao, fornecendo os dados coletados no Apndice A (CD
que inclui o banco de dados, contendo relatrios com todos os dados e grficos,
alm da transcrio das gravaes das entrevistas). Sistematizamos esta etapa em
dois grupos que se complementam: 1) mapeamento dos mecanismos de interao e
participao poltica da Amrica Latina; e 2) estudo de caso da gesto da

27

informao empregada nas modalidades multilaterais de interao e participao

poltica da Cmara dos Deputados do Brasil.
A sexta e ltima parte a Concluso geral das ideias desenvolvidas na
dissertao.
Alm das partes acima citadas, a dissertao traz a indicao da bibliografia
consultada, anexos e apndice.

28

2. OBJETIVOS

Explicitados o problema e a hiptese da pesquisa, passamos a delinear os

objetivos geral e especficos:

2.1 OBJETIVO GERAL

Verificar como se realiza a gesto da informao produzida por meio dos

mecanismos de interao e de participao poltica, de carter multilateral,
disponveis em portais legislativos.

2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

a) Mapear os mecanismos de interao e participao poltica contidos nos

portais dos parlamentos dos pases latino-americanos, de modo a conhecer as
informaes que cercam as experincias de participao;
b) Coletar, organizar e analisar informaes sobre os mecanismos de
interao e participao poltica contidos nos portais dos parlamentos dos pases
latino-americanos;
c) Coletar, organizar e analisar informaes sobre as aes de gesto da
informao realizadas pela Cmara dos Deputados do Brasil relativas s
modalidades multilaterais de interao e participao poltica existentes em seu
portal.

29

3. REVISO DE LITERATURA

3.1 DEBATES SOBRE E-DEMOCRACIA

As Tecnologias da Informao e Comunicao (TICs) no funcionamento das

democracias vm sendo exploradas na literatura cientfica sob a tica de suas
mltiplas aplicaes, tipos, recortes geogrficos e atores envolvidos, como a questo
do voto eletrnico, as campanhas eleitorais que se rendem cada vez mais
influncia da Internet, o ativismo digital, o governo eletrnico, a mobilizao poltica
via telefone celular, a participao poltica dos cidados por meio dos canais web
dos parlamentos ou o uso das redes sociais por deputados para atingir suas
audincias.
Esses e outros temas emergentes ligados ao eixo tecnologia e democracia,
notadamente permeados pela questo informacional, se fazem presentes de forma
progressiva nos planos da teoria e das prticas democrticas. A esse conjunto de
aplicabilidades das TICs no processo democrtico chamou-se, desde os anos 90, de
e-democracia ou democracia eletrnica17.
A implementao de processos polticos com o suporte da tecnologia no
uma ideia nova. possvel constatar que cada inovao tecnolgica traz consigo um
movimento de expanso da democracia. No sculo XIX, por exemplo, o telgrafo
prometia estabelecer uma comunho universal entre o Ocidente e o Oriente (cf.
PEIXOTO, 2008, p. 6). Nos anos 80 do sculo XX, falava-se em teledemocracia,
provocada pelas redes de TV a cabo, como uma oportunidade para aperfeioar a
17

Trechsel et al (2003) ao analisarem os sites dos parlamentos e dos partidos polticos dos pases membros da
Unio Europeia, na perspectiva da democracia eletrnica, afirmam no haver consenso na literatura sobre o
significado do termo. Para fins de sua pesquisa, os autores adotaram a seguinte definio: e-Democracy
consists of all electronic means of communication that enable/empower citizens in their efforts to hold
rulers/politicians accountable for their actions in the public realm. Depending on the aspect of democracy being
promoted, e-democracy can employ different techniques: (1) for increasing the transparency of the political
process; (2) for enhancing the direct involvement and participation of citizens; and, (3) improving the quality of
opinion formation by opening new spaces of information and deliberation. Traduo prpria: "e-Democracia
consiste em todos os meios de comunicao eletrnicos que possibiltam/empoderam os cidados em seus
esforos para assegurar que governantes/polticos prestem contas de suas aes na esfera pblica.
Dependendo do aspecto da democracia a ser promovido, e-Democracia pode empregar diferentes tcnicas: (1)
para aumentar a transparncia do processo poltico; (2) para fortalecer o envolvimento direto e a participao dos
cidados, e (3) melhorar a qualidade da formao de opinio atravs da abertura de novos espaos de
informao e de deliberao".

30

democracia (cf. MARQUES, p. 232). Na dcada de 90, com a Internet, surge na

literatura a viso daqueles estudiosos que Norris (2000) denominou de cyberoptimists e cyber-pessimists.
Na perspectiva otimista, as TICs, que acumulam qualificaes relacionadas a
custos reduzidos de comunicao, facilidade de acesso, de transmisso e de
publicao de contedo, seriam uma espcie de revoluo democrtica com a
participao dos cidados no processo decisrio. A Internet proporcionaria uma
tendncia a modelos de democracia direta, entendida como a participao da
cidadania na tomada de decises polticas sem a intermediao de representantes.
Norris (2000) faz uma breve compilao das ideias de autores que crem na
promessa da tecnologia como meio para prover novas formas de comunicao
vertical e horizontal, que facilitariam a deliberao na arena pblica e produziriam
uma poltica mais igualitria. Os entusiastas, segundo a autora, advogam que a
rede derruba barreiras para a participao poltica, na medida em que facilita o
acesso a mltiplas fontes sobre assuntos polticos e o contato com os
representantes; mobiliza redes comunitrias; e torna o cidado mais conhecedor dos
assuntos pblicos, capaz de expressar seus pontos de vistas via email, discusso
on-line ou salas de bate-papo, e mais ativo em suas comunidades.
Os ciberpessimistas vo diagnosticar que a Internet pouco altera os padres
j existentes. Alm disso, alertam para o problema da excluso digital, em que a
Internet reforaria ainda mais os padres de excluso. Em outras palavras, aqueles
que esto margem do mundo virtual ficariam mais excludos do processo
democrtico.
Norris (2000) oferece um panorama segundo os tericos dessa linha. A autora
relata que, para os pessimistas, a Internet may widen the gap in civic affairs
between the engaged and the apathetic. Devido aos padres desiguais de acesso
nas democracias recentes, as novas oportunidades para o engajamento cvico e
participao poltica beneficiam as elites, em detrimento dos grupos e naes mais
pobres, advogam os cyberpessimistas.
Norris (2000) cita Putman quando menciona que os processos de
comunicao mediados no substituem as redes sociais face-to-face nas
comunidades locais, porque o contato virtual esconde os sinais presenciais que

31

constroem a confiana social, embora a Internet possa ser um suplemento s formas

tradicionais de comunicao. A esse respeito, vale ressaltar que os projetos de edemocracia no visam excluir os meios presenciais de participao poltica. Ao
contrrio, so opes complementares.

Tome-se como exemplo uma das

experincias de sucesso no Brasil com visibilidade mundial.

O Oramento

Participativo da cidade de Belo Horizonte foi implantado em 2001 e sua verso

digital em 2006. A populao vota pela Internet e define de forma democrtica as
obras de impacto para sua comunidade, mas o processo permeado por discusses
presenciais18.
Os estudos de Norris (2000, 2001) so referncias pioneiras sobre Internet e
democracia. Em Democratic Divide, Norris rejeita a viso tanto dos cyberotimistas,
segundo a qual a Internet facilitar a democracia direta, quanto os argumentos dos
cyberpessimistas, que vislumbram um contexto quase imutvel no cruzamento dos
mundos democrtico e digital as the digital world merely replicates politics as
usual.

Na

perspectiva

de

Norris,

expressamente

baseada

no

modelo

Schumpeteriano elitista de democracia (cf. MARQUES, 2008, p. 40), mais

especificamente nas dimenses (a) competio plural entre partidos e indivduos
pelo poder governamental, (b) participao eleitoral e (c) liberdades civis e polticas,
o papel da Internet nas democracias se amplia quando direcionado ao
fortalecimento de suas instituies representativas: partidos, parlamentos e
sociedade civil, no se restringindo somente gerao de novas oportunidades de
participao poltica.
In most societies throughout the world it is the core representative
institutions of parties, parliaments and civic society that urgently need to be
nurtured and strengthened. The extensive debate about the role of the
Internet for direct, plebiscitory or strong democracy in the United States and
Western Europe can be seen as a distracting irrelevance, a buzzing
mosquito, which deflects attention from the potential function of Internet to
strengthen the institutions of representative democracy and the process of
19
democratization worldwide (NORRIS, 2000, p. 5).

18

Ao descrever a iniciativa, Peixoto (2008) possibilita o entendimento das prospeces e limitaes oferecidas
pelas
TICs
no
processo
de
participao
poltica
em
nvel
local.
Disponvel
em:
http://edc.unige.ch/edcadmin/images/Tiago.pdf. Veja tambm consideraes do cientista poltico sobre esse
case e outras informaes sobre e-democracia em http://www.headstar.com/egblive/?p=155 ;
http://theconnectedrepublic.org/posts/187
19
Traduo prpria: Na maioria das sociedades de todo o mundo so as instituies representativas chaves de
partidos, parlamentos e sociedade civil que precisam urgentemente ser nutridas a fortalecidas. O extenso debate
sobre o papel da Internet para uma democracia forte e direta nos Estados Unidos e na Europa Ocidental pode
ser visto como uma irrelevncia que apenas distrai, um mosquito zumbindo, desviando a ateno da funo

32

Para justificar a sua tese, Norris (2000, p. 5) prope um modelo composto por
trs nveis: o nvel macro refere-se ao ambiente tecnolgico, econmico e social e
determina a disponibilidade e a distribuio do acesso Internet em cada pas; a
camada intermediria corresponde ao sistema poltico virtual, provedor de
oportunidades de informao e comunicao entre os cidados e Estado; e o nvel
micro inclui os recursos individuais (ex. tempo, dinheiro e habilidades) e motivao
(ex. interesse e confiana) para a participao no sistema. Segundo Braga (2007, p.
14), quando Norris atribui criao de um sistema poltico virtual o principal impacto
da Internet, acaba por sustentar que o recurso tecnolgico pode vir a produzir
impactos substanciais nas instituies representativas, especialmente atravs do
fortalecimento das instituies intermedirias e da incorporao de novos atores no
sistema poltico, alm de tornar mais transparentes as relaes entre tais atores e o
processo legislativo e governamental como um todo.
Finalmente, a perspectiva sobre a influncia da Internet no processo poltico
que parece prevalecer nos tempos atuais a dos moderados, onde a excluso
digital configura-se como uma questo de desenvolvimento e um processo a ser
erradicado. Assim, os projetos de e-democracia passam a ser vistos at mesmo
como vetores para a incluso digital e a porta de entrada para o aprimoramento
daquilo que pode ser decorrente de uma relao mais aberta entre a esfera civil e a
esfera pblica, ou seja, o fortalecimento da cidadania e da democracia.
Inmeras instituies tm abraado a ideia da e-democracia em seu amplo
escopo, como mostra o mapa da revista Modern Democracy (2009, p. 8/9), onde so
apontados

tipos

de

aplicabilidades,

ferramentas

seus

estgios

de

desenvolvimento: e-democracy games, e-democracy webcasts, e-ombudsman and

audit institutions, e-incentives, e-training; regulating e-democracy, vote navigator,
information management tools, grassroots C2C, C2G, e-politician, e-party, eparliament, e-legislation, e-justice/e-law, e-journalism e-initiative, e-discussion, econsulate/e-embassy; overcoming e-obstacles, government interactivity with citizens
G2C and C2C, e-inclusion, cambating digital illiteracy, social networking democracy,
single government portal, participatory budgeting, e-spatial planning, e-petition, econsultation, e-complaints; internal e-democracy, e-voting, e-CiRM. Muitos dos itens
potencial da Internet para fortalecer as instituies da democracia representativa e o processo de
democratizao em todo o mundo.

33

elencados no mapa formam o cenrio da participao poltica digital, em estgio

inicial ou mais avanado. Outros acabam por ao menos sustentar o contexto da
participao, na medida em que visam retratar aes de transparncia e
accountability nas democracias. Podemos citar, por exemplo, o e-CiRM (e-Citizen
Relationship Management), onde os agentes pblicos personalizam a informao do
cidado para prover informao customizada; e-obstacles, e-inclusion e combating
digital illiteracy fazem parte de um conjunto de aes de incluso digital e assuntos
ligados diviso digital; social networking democracy refere-se ao uso das redes
sociais para iniciativas de participao e deliberao de cidados com polticos ou
governo e vice-versa; participatory budgeting para oramento participativo; e-voting,
e-petition,

e-consultation

e-complaints

congregam

mtodos

diversos

de

participao popular; e-parliament definido pela revista como the use of ICT by
representative assemblies, their members and staff in the conduct of their tasks and
activily involving its electorate and citizens20.

Enfim, so inmeros os termos

utilizados para incrementar as prticas democrticas apoiadas nos recursos digitais.

Algumas iniciativas ainda se mostram inovadoras. O uso da Internet por
Barack Obama nas eleies para Presidncia dos Estados Unidos marca uma
transformao no modo com que os polticos usam a Internet e como os cidados
podem participar da mudana social21, disse Al Gore, ex-vice presidente daquele
pas ao encerrar o evento Web 2.0 Summit 2008.

De fato, ao buscar votos e

arrecadar fundos para a sua campanha, Obama lanou mo de inmeros recursos

tecnolgicos, sobretudo, das redes sociais. A primeira viso de Obama foi a de no
publicar somente um website, mas ir aonde os eleitores estavam e se comunicar na
linguagem especfica de cada grupo. Assim, criou nveis distintos de militncia para
as pessoas se engajarem. Como Presidente, continua usando a Internet de maneira
criativa. Seu primeiro memorando no cargo ressaltou seu compromisso com uma
administrao que alcanaria unprecedented level of openness in Government."
Meses depois de sua posse foi lanado no site da Casa Branca, o Open
Government Initiative, com os lemas Transparency, Participation, Collaboration.
Government should be transparent. Transparency promotes accountability
and provides information for citizens about what their Government is doing.
20

Traduo prpria: o uso das TICs pelas assembleias representativas, seus membros e staff na conduo de
atividades e envolvendo ativamente seu eleitorado e cidados.
21
Veja notcia de 10 nov. 2008, disponvel em: http://idgnow.uol.com.br/internet/2008/11/10/para-al-gore-internetelegeu-obama/. Acesso em: jul. 2009.

34

Information maintained by the Federal Government is a national asset. My

Administration will take appropriate action, consistent with law and policy,
to disclose information rapidly in forms that the public can readily find and
use. Executive departments and agencies should harness new technologies
to put information about their operations and decisions online and readily
available to the public. Executive departments and agencies should also
solicit public feedback to identify information of greatest use to the public.
Government should be participatory. Public engagement enhances the
Government's effectiveness and improves the quality of its
decisions. Knowledge is widely dispersed in society, and public officials
benefit from having access to that dispersed knowledge. Executive
departments and agencies should offer Americans increased opportunities
to participate in policymaking and to provide their Government with the
benefits of their collective expertise and information. Executive departments
and agencies should also solicit public input on how we can increase and
improve opportunities for public participation in Government.
Government should be collaborative. Collaboration actively engages
Americans in the work of their Government. Executive departments and
agencies should use innovative tools, methods, and systems to cooperate
among themselves, across all levels of Government, and with nonprofit
organizations, businesses, and individuals in the private sector. Executive
departments and agencies should solicit public feedback to assess and
improve their level of collaboration and to identify new opportunities for
22
cooperation.

A literatura especializada e os meios de comunicao tradicionais e digitais

sustentavam que o uso das TICs no mbito do Poder Executivo visava,
basicamente, atender a uma demanda crescente da sociedade por informaes que
possibilitassem o acompanhamento da gesto pblica, convergindo para o
incremento dos nveis de accountability e transparncia. Barack Obama tem
22

Trechos do memorando enviado aos chefes dos departamentos e agncias do Executivo, por Barack Obama,
em 1 de janeiro de 2009. Disponvel em:
http://www.whitehouse.gov/the_press_office/Transparency_and_Open_Government/. Acesso em julho de 2009.
Traduo prpria: O Governo deve ser transparente. Transparncia promove accountability e prov informaes
aos cidados sobre o que o seu Governo est fazendo. Informao mantida pelo Governo Federal patrimnio
nacional. Minha administrao tomar medidas adequadas, em conformidade com leis e polticas, para tornar
pblicas as informaes rapidamente em formatos que o pblico possa facilmente encontr-las e utiliz-las.
Departamentos e agncias do Executivo devem dominar as novas tecnologias para tornar as informaes sobre
suas operaes e decises on-line, prontamente disponveis para o pblico. Departamentos e agncias do
Executivo devem, igualmente, solicitar feedback do pblico para identificar as informaes consideradas de
maior utilidade.
O Governo deve ser participativo. O engajamento pblico aumenta a eficcia do Governo e melhora a qualidade
das suas decises. O conhecimento est amplamente disperso na sociedade, e os funcionrios pblicos
beneficiam-se ao terem acesso a esse conhecimento disperso. Departamentos e agncias do Executivo devem
oferecer aos americanos crescentes oportunidades de participao na formulao de polticas pblicas e de
proviso ao governo dos benefcios oriundos de sua experincia coletiva e conhecimento. Esses rgos tambm
devem solicitar as contribuies (inputs) do pblico sobre como aumentar e melhorar as oportunidades de
participao popular no Governo.
O Governo deve ser colaborativo. A colaborao engaja ativamente americanos nas aes do governo.
Departamentos e agncias do Executivo devem utilizar ferramentas inovadoras, mtodos e sistemas para
cooperar entre si, em todos os nveis de governo, com organizaes sem fins lucrativos, empresas e indivduos
do setor privado. Devem solicitar feedback do pblico para avaliar e melhorar o seu nvel de colaborao e para
identificar novas oportunidades de cooperao.

35

demonstrado ir alm da simples disponibilizao de informaes sobre o governo e

do uso da tecnologia para melhorar a eficincia da administrao, inaugurando uma
nova fase do governo eletrnico. O Presidente dos Estados Unidos expande um
novo conceito de disseminao de informaes pblicas na nuvem para deix-las
mais facilmente acessveis e ainda economizar milhes com o armazenamento de
dados. Prova disso, que a Google anunciou a criao de uma government cloud,
onde informaes pblicas podero ser armazenadas23. A ideia liberar cada vez
mais os dados do governo para aliar a transparncia participao civil e ainda
manter os funcionrios pblicos em contato constante com as tecnologias antes
usadas somente pelo setor privado.
O site Open Government Initiative prev uma dose alta de colaborao, por
meio da participao em trs processos: Braimstorm (fase de compartilhar ideias
para fazer um governo mais aberto e votar nas ideias propostas), Discuss
(aprofundamento das ideias e desafios identificados durante a fase de Brainstorm) e
Draft (colaborar na construo das propostas).
A Revista GSA (U.S. General Services Administation Office), do governo
americano, dedica o nmero de 2010 (Spring 2010) sob o ttulo Government by
Collaboration, para demonstrar como outros governos e organizaes em nvel
mundial esto adotando tecnologias para aes colaborativas, a exemplo do
GCPEDIA, plataforma wiki que servidores pblicos do governo canadense tm
utilizado em suas atividades para fins de compartilhar informaes e trabalhar
conjuntamente24. O prprio artigo sobre o projeto wiki em questo foi elaborado
colaborativamente na plataforma.
H ainda outras experincias relevantes de e-democracia que chamaram a
ateno dos cientistas polticos. A Estnia, por exemplo, considerada um centro
da democracia eletrnica, sendo apelidada, inclusive, de e-Stonia. O projeto TOM
(Tna Otsustan Mina, que significa hoje eu decido)25, iniciado em 2001 com o
objetivo de ampliar a participao popular nos negcios pblicos, permite a
23

Veja notcia CNN de 16 set. 2009 entitulada U.S. government sets up online 'app store' . Disponvel em:
http://edition.cnn.com/2009/TECH/09/16/government.app.store/index.html. Acesso em: 26 set. 2009.
24
Disponvel em: http://www.citizenservices.gov/pdf_docs/Government_by_Collaboration.pdf. Acesso em: maio
2010.
25
Medeiros, Marcelo. Estnia: com a marca da inovao e do empreendedorismo. Disponvel em:
http://www.guiadascidadesdigitais.com.br/site/pagina/com-a-marca-da-inovao-e-do-empreendedorismo. Acesso
em: jul. 2009.

36

apresentao e a discusso de proposies legislativas de iniciativa dos cidados,

por meio de um portal. A proposta com apoio suficiente discutida pelo governo.
Do ponto de vista da gesto da informao, alguns problemas da iniciativa poderiam
ser facilmente solucionados, como por exemplo a incapacidade da organizao das
proposies por tema (ordenadas cronologicamente), a no verificao de
proposies similares ou legislao j existente sobre o assunto apresentado
(causando frustrao aos cidados aps meses de discusso) e a escassez de
informaes disponibilizadas no portal TOM para o aprofundamento dos temas
propostos.
O maior desafio relatado, no entanto, refere-se ao monoplio do contedo por
um grupo pequeno de pessoas: 2% dos cidados, por exemplo, eram responsveis
por 28% das propostas.

Em relao fase de concepo da modalidade de

participao, o design foi criticado. Quanto ao compartilhamento do conhecimento,

os usurios declararam que as discusses no foram suficientes.
Outro pioneirismo dos estonianos em matria de e-democracia o e-voting ou
voto eletrnico, onde o cidado vota pela Internet em seus representantes26.
Para votar pela internet [a opo com urnas de papel no deixou de existir],
basta adquirir um leitor de cartes, lig-lo ao computador e inserir o plstico
na mquina. A identificao feita online e uma senha requisitada para
validar o documento. O cidado, ento, entra no site de votao e insere
nova password, cadastrada previamente. Senhas validadas, basta digitar o
nmero do candidato, como acontece em qualquer outro sistema. O
mecanismo, garante o governo, prova de fraudes devido autenticao
eletrnica do sim card e das senhas requisitadas. [...] Alm de servir como
porta de entrada para servios online, como e-banking e pagamento de
impostos, o carto serve tambm para consulta de informaes sobre
servios governamentais como leitos hospitalares, matrculas e notas
escolares, alm de prestao de queixas polcia. Praticamente todos os
setores governamentais esto conectados rede e oferecem informaes
sobre suas atividades. (MEDEIROS, 2009)

A Estnia poder ser, tambm, o primeiro pas a permitir, em 2011, a votao

para representantes do parlamento por meio de telefone celular27.
Na Amrica Latina, h igualmente projetos de democracia eletrnica que
ressaltam o ineditismo. A Cmara dos Deputados do Brasil, por exemplo, lanou em

26

Acesse tambm informaes sobre o sistema de votao eletrnica da Estnia em www.vvk.ee.

Modern Democracy, n. 1, 2009. 16 p. Disponvel em:
http://www.e-voting.cc/static/evoting/files/ModernDemocracy_2009_01.pdf. Acesso em: 2 set. 2009.

27

37

2009, o Programa e-Democracia, um portal de interao e discusso da sociedade

com o objetivo de promover debates e o compartilhamento de conhecimento no
processo de elaborao de polticas pblicas e projetos de lei de interesse
estratgico nacional28. O projeto piloto implica a criao de comunidades virtuais
legislativas. A primeira delas foi a discusso referente Poltica Nacional sobre
Mudanas do Clima e teve como objetivo o compartilhamento de ideias e a
formao de conhecimento capaz de subsidiar a elaborao do texto legal sobre o
assunto. A comunidade Mudana do Clima do portal e-Democracia segmentou a
participao da esfera civil em nveis distintos. O primeiro nvel de participao era
formado por uma rede de especialistas sobre o assunto e parlamentares, que
promoveriam a discusso, com o suporte de moderadores externos, baseada nos
projetos de lei que tramitam na Casa sobre a matria. O debate e a construo das
propostas era alimentado por pessoas e grupos de interesse com diferentes pontos
de vista sobre a temtica, ou seja, ecologistas, servidores, setor produtivo
trabalhariam juntos em torno de um objetivo comum. Embora a participao nessa
comunidade se restrinja s opinies dos atores que formam a rede social de
mudanas do clima, o que deflagrou uma parcela de crticas de cientistas polticos
sobre a real participao popular no processo, atribuiu-se como premissa do projeto,
a transparncia das discusses para toda a sociedade.
Alm de fomentar o debate para a construo de projetos de lei, o Portal eDemocracia tambm tem por objetivo ampliar o acesso a esse debate,
tornando-o totalmente transparente. E dessa transparncia que deriva o
nome Vitrine da Comunidade. Por meio dela, todo cidado poder
29
acompanhar os debates nas comunidades.

O segundo nvel de participao do portal e-Democracia o Espao

Cidado, onde todo cidado pode colaborar e propor sugestes, que so
monitoradas por servidores da Casa. uma rea de aprendizagem, onde seus
integrantes podero ser recrutados a participar do processo de construo
legislativa, caso manifestem ter envolvimento/conhecimento sobre o tema em
discusso.

28

Disponvel em: www.edemocracia.gov.br. Acesso em: 2 set. 2009.

Disponvel em: www.edemocracia.gov.br. Acesso em: 18 jul. 2009. Observamos que posteriormente a essa
data a vitrine da comunidade foi desativada e decidiu-se pelo modelo de comunidade aberta, ou seja, no restrita
contribuio de especialistas.

29

38

Um dos desafios do projeto que bem retrata a comunicao multilateral30

entre os atores e exige aes efetivas quanto gesto das informaes o modo
difuso quanto ao recebimento das demandas e inputs da cidadania, que chegam ao
parlamento por meio de fruns, chats e ferramenta wiki31.
O que podemos constatar a partir dos estudos sobre e-democracia relatados
e tantos outros a que tivemos acesso que a noo fundamental de democracia
eletrnica parece estar imbricada a uma cultura democrtica mais participativa.
Nesse sentido, h pases mais propensos participao poltica dos cidados na
esfera pblica do que outros, ou pelo menos que cultivam apenas determinados
tipos de iniciativas, a depender de fatores histricos, polticos, socioeconmicos e
culturais que acumulam.
Na dimenso prtica, h sociedades nas quais podem ser encontradas
experincias de participao restritas ao voto ou nas quais se percebe uma
interveno limitada e individualizada dos cidados quando da interao
com seus representantes polticos; por outro lado, h democracias que
apresentam maior apreo por uma interferncia mais diligente da esfera
civil, favorecendo, por exemplo, a realizao de fruns e audincias
pblicas quando da elaborao de leis e diretrizes. De maneira semelhante,
a depender da sociedade em questo, os cidados podem exigir participar
mais, apresentando um grau singular de sofisticao no que diz respeito
organizao para a atuao poltica; em outras democracias, a esfera civil
assume uma postura mais afastada da esfera poltica, seja por convico
poltica (ou pela falta dela), seja pela carncia de opes de interveno.
(MARQUES, 2008, p. 18)

Para Marques (2008, p. 50), cresce o padro de exigncia quanto

participao da esfera civil nas questes pblicas e, consequentemente, a
expectativa para o aperfeioamento dos mecanismos de participao. Isso se deve
a quatro fatores, na perspectiva do autor: (a) fortalecimento dos valores
democrticos ligados s liberdades, transparncia e visibilidade, que pressionam o
30

Trechsel et al (2003, p. 13) esclarecem a diferena entre comunicao bilateral e multilateral: Bilateral and
multilateral interactivity build on the fundamental distinction put forward by Andrea Rmmele with regard to
potential linkages using ICT between political parties and their members: "These linkages can take a bilateral
form, such as email between the party and voter or member, or be multilateral, involving many actors in online
chat rooms, bulletin boards or special question-and-answer sessions". Traduo prpria: Interatividade bilateral
e multilateral parte-se da distino fundamental apresentada por Andrea Rmmele no que se refere s relaces
potenciais, usando TICs, entre partidos politicos e seus membros: esses vnculos podem assumir uma forma
bilateral, como um email entre o partido e o eleitor ou membro, ou ser multilateral, envolvendo muitos atores em
salas de bate-papo online, fruns de discusso ou sesses especiais de perguntas e respostas.
31
A Cmara dos Deputados desenvolveu na plataforma do e-democracia a ferramenta Wikilegis para a
construo compartilhada do texto das propostas da rede de especialistas. O conceito wiki, mais conhecido
aps a criao da enciclopdia Wikipdia: a enciclopdia livre, permite a edio coletiva dos documentos
geralmente sem reviso de contedo antes da publicao. Para maiores informaes, consulte
http://pt.wikipedia.org/wiki/Wiki.

39

aprimoramento de outros princpios, a exemplo da participao poltica; (b)

proeminncia de movimentos civis e suas reivindicaes para participao da
cidadania na construo de polticas pblicas; (c) possibilidades oferecidas pela
telemtica capazes de fomentar uma interao mais efetiva entre cidados e
representantes; (d) modelos tericos que se posicionam a favor de uma ampliao
dos mecanismos de participao.
De certo modo, todos esses fatores se faro presentes com maior ou menor
nfase na presente pesquisa. O prximo tpico se encarregar em analisar modelos
em teoria democrtica que compem a discusso sobre participao poltica, para
em seguida verificarmos como a questo tecnolgica, em especial a Internet, tm
influenciado a participao poltica especificamente em instituies parlamentares.

3.2

ALGUMAS

CONSIDERAES

SOBRE

TEORIA

EM

PARTICIPAO

POLTICA

Desde a ruptura dos regimes autoritrios h cerca de 30 anos32, os pases da

Amrica Latina vem descobrindo a democracia principalmente por meio do
cumprimento de seus componentes bsicos, como eleies, constitucionalismo,
qualificao, princpio da maioria e pluralismo (GOMEZ BUENDA, 2008).
Para caminhar rumo ao aperfeioamento de suas democracias e ir alm das
condies polticas, a participao do cidado na esfera pblica passa a ser um dos
desafios a ser conquistado.

Marques (2008, p. 33) ao afirmar que esse valor

democrtico no vem merecendo ateno dos agentes pblicos, julga mais

adequado falar em crise de participao, ao invs de se juntar ao grupo de
estudiosos que refora a ideia de uma crise da democracia delineada desde os
anos 60 do sculo XX.
Bobbio (2009, p. 19) tambm no demonstra estar comovido com as
previses pessimistas dos autores que argumentam que o regime democrtico
encontra-se em crise. Bobbio prefere falar em transformaes da democracia, que
32

Rodolfo Mariani (2008) resume em texto pedaggico as razes, dinmicas e respectivas datas das transies
dos pases da Amrica Latina para a terceira onda da democracia, iniciada a partir de 1978.

40

retratam o carter dinmico desse regime poltico ao contrrio do modelo esttico

que caracteriza o despotismo.
Para aferir a qualidade democrtica, o Programa das Naes Unidas do
Desenvolvimento (PNUD) desenvolveu o ndice de Democracia Eleitoral (IDE).
Como o nome sugere, o ndice indica apenas a evoluo da democracia em termos
eleitorais na Amrica Latina, ou seja, no inclui em sua composio outros princpios
da democracia distintos daqueles relacionados s eleies. Sua frmula baseada
no resultado de quatro indicadores: direito de voto; eleies limpas; eleies livres e
competitivas e eleies como meio de acesso aos principais cargos pblicos.
O ndice varia de 0 a 1; quanto mais alto o valor, maior o grau de democracia
eleitoral. Segundo o relatrio do PNUD (2004), no perodo de 1990 a 2002, o Brasil
foi classificado no grupo dos pases com melhor desempenho no IDE, atingindo
pontuao mxima, juntamente com a Bolvia, Costa Rica, Honduras, Panam e
Uruguai. A mdia da Amrica Latina para o mesmo perodo foi de 0,89. O pas com
pior IDE foi a Colmbia com 0,57.
As transformaes da democracia na Amrica Latina do ponto de vista da
participao eleitoral so positivas, j que o IDE saltou de 0,29 no incio da terceira
onda de democratizao, em 1977, para 0,93 em 2002, mas esse ndice no deve
ser considerado como uma medida completa da democracia. [...]. O estabelecimento
de uma democracia eleitoral, porm, apenas um passo que determina um piso
mnimo na luta mais ampla pela expanso dos direitos cidados. (PNUD, 2004, p.
76/77).
A esse respeito Kofi Annan, Secretrio Geral da ONU poca, assevera:
A democracia requer mais do que eleies. A democratizao verdadeira
algo mais do que as eleies. [] O fato de conceder a todas as pessoas
uma igualdade poltica oficial no suficiente para criar, na mesma medida,
a vontade ou a capacidade de participar nos processos polticos, nem uma
capacidade igual de todos em influir nos resultados. (PNUD, 2004, p. 46,
citando Kofi Annan, 2003).

O Relatrio do PNUD menciona experincias de participao popular em

governos locais, como as iniciativas de oramento participativo em Porto Alegre e
Villa El Salvador, e de promoo da cultura cvica em Bogot.

41

Essas experincias tm elementos comuns e resultam de movimentos

sociais fortes. Tm como objetivo a melhoria da qualidade de vida, das
capacidades e da autonomia de seus participantes. E, embora se
desenvolvam em um contexto de cultura patrimonialista, representam uma
clara ruptura com os mecanismos de distribuio populista, uma prtica
comum na Amrica Latina, que leva cooptao poltica. Como parte de um
projeto, do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD),
orientado para a promoo de uma agenda de governabilidade local na
Amrica Latina, foram identificadas e documentadas muitas dessas
experincias de sucesso de participao em governos locais, que podem
33
ser consultadas na Internet em: www.logos.undp.org . (PNUD, 2004, p. 87)

Considerada um dos princpios fundamentais da democracia, a questo da

participao poltica enseja uma apreciao cuidadosa por parte dos agentes
pblicos. O assunto controverso e encontra eco no somente no plano prtico
como tambm nos modelos de teoria democrtica liberal, participativo e deliberativo,
conforme demonstraremos a seguir, a partir das discusses de Marques (2008, p.
51/137).
O modelo liberal possui diferentes vertentes: o republicanismo de origem
norte-americana de Madison e Hamilton, o liberal-constitucionalismo de Jefferson, o
pluralismo democrtico de Dahl, o libertarianismo de Nozick e o elitismo competitivo
de Schumpeter e Downs. (MARQUES, 2008, p. 53). Marques detalha em sua tese o
elitismo competitivo por ser uma variante liberal de maior proeminncia para o
estudo da participao dos cidados. No entanto, o autor, aqui e acol traz
argumentos de outros tericos ligados ao pluralismo e ao comunitarismo.
Talvez a vertente que mais se oponha participao dos cidados na esfera
pblica seja o elitismo competitivo, cujo tradicional defensor Joseph Schumpeter.
O terico, inspirado em Max Weber, defende a idia de que os cidados so inaptos
para fazer a gesto da coisa pblica e que sua participao deve ser restrita
escolha de seus representantes, ou seja, aos momentos eleitorais. Nas palavras de
Marques (2008, p. 55), uma vez selecionada a elite governante concorrente cabe
esfera civil viver sob o governo daqueles deputados pelo voto, at a renovao, ou
no, do contrato estabelecido.
Para os adeptos do elitismo competitivo a ignorncia e os interesses
particulares do povo na poltica podem desvirtuar ganhos do modelo democrtico,
33

O site no estava em funcionamento em julho de 2009, perodo em que tentamos acess-lo por
inmeras vezes.

42

que tem na representao seu principal trao. Dada a sua incompetncia, apatia e
pouca informao sobre temas de natureza pblica, aos cidados no deve ser
oferecida a oportunidade de influenciar na produo da deciso poltica ou mesmo
outras modalidades de participao como manifestaes, passeatas ou o envio de
cartas reivindicatrias. no mnimo intrigante a tese de Schumpeter ao ditar que os
cidados no tm conhecimento para governar, mas o tem para escolher seus
lderes. Outro paradoxo a viso do autor ao defender que facultado a qualquer
cidado o lanamento de candidaturas a cargos polticos, ignorando a dificuldade do
cidado comum em penetrar na roda social, poltica e econmica (MARQUES, 2008,
p. 58/60).
A ideia geral por detrs da vertente elitista, no entanto, no se restringe aos
filsofos contemporneos. Plato j se dizia contra o governo do povo e defendia o
rei-filsofo, liderana de homens dedicados a pensar o bem pblico (HELD, 1987
apud MARQUES, 2008, p. 57). O filsofo grego era at mesmo contra o direito de
voto e a, portanto, consiste sua substancial diferena com a tese de Schumpeter, ao
afirmar que essa interveno que garante uma estabilidade mnima ao regime
poltico. (MARQUES, 2008, p. 57-58).
Enfim, para compor o debate daqueles que defendem a participao civil no
jogo poltico somente pelo sufrgio ou a incompetncia poltica dos cidados,
Marques se pauta em Schumpeter e nas contribuies de estudiosos como
Lippmann, Boorstin, Dahl, Max Weber, bem como nos chamados neoschumpeterianos (Przeworski, Huntington, Norris e Krsnyi).
As crticas ao modelo elitista ficam por conta de autores como Manim,
Pateman, Avritzer, Santos, Miguel e Held, que valorizam uma perspectiva mais forte
de soberania popular. O modelo participativo defendido por esses e outros tericos
teve origem nos movimentos contestatrios dos anos 60 e 70 do sculo XX, mas
seus fundamentos remontam aos sculos XVIII e XIX nos ideais de democracia dos
filsofos

polticos

clssicos

Jean-Jacques

Rousseau

John

Stuart

Mills,

respectivamente (MARQUES, 2008, p. 69-70).

A concepo rousseauniana de poltica est associada participao direta
do cidado em mbito local, ou seja, em suas comunidades. O filsofo admite a
representatividade em nvel executivo, mas nega, para o bem da democracia, a

43

possibilidade de nomeao ou a eleio de governantes para exercer o poder de

legislar. Esse deveria ser conferido unicamente ao povo, de modo direto e legtimo,
buscando o atendimento vontade geral, o interesse comum. Em resumo, o povo
tem soberania absoluta. Para realiz-la, na compreenso de que a vontade geral
diferente da vontade de todos, ou seja, da soma das vontades particulares, os
cidados deveriam ter participao ativa na esfera pblica, especialmente na
formulao das leis, o que exige maior igualdade socioeconmica entre eles
(MARQUES, 2008, p. 71-73).
A soberania indivisvel porque a vontade geral, ou no o , a vontade
do corpo do povo, ou apenas de uma de suas partes. No primeiro caso, esta
vontade declarada um ato de soberania e faz lei, no segundo,
simplesmente uma vontade particular, um ato de magistratura ou, quanto
muito, um decreto (ROUSSEAU, 2002, p. 39).

Os crticos advertem que o enfoque dado por Rousseau democracia direta

da Grcia Antiga uma alternativa invivel para as sociedades modernas de
populao numerosa, complexa e com demandas plurais (MARQUES, 2008, p. 73).
Por outro lado, percebemos que os mecanismos contemporneos de democracia
direta e participativa, tais como referendos e plebiscitos, so compatveis com o
modelo representativo, contrariando el mito de que la democracia representativa
puede ser reemplazada por la democracia participativa (BUENDA, 2008, p. 3).
John Stuart Mill, outro pensador a inspirar a corrente participativa, acompanha
Rousseau quando valoriza a poltica local para formao de habilidades dos
cidados, mas argumenta ser impensvel a participao de todos os cidados em
democracias de grande escala. Nesse sentido, apoia a representatividade como
ideal de governo, com limites distintos do rigor liberal, e exalta as instituies de sua
era. Fbricas e sindicatos, por exemplo, passam a ser vistos como espaos capazes
de promover a participao dos cidados nos assuntos do Estado (MARQUES,
2008, p. 74-76).
Com base nos clssicos, criticados por Schumpeter quando ressalta que
aquelas concepes do passado no poderiam ser aplicadas nas sociedades
modernas, os estudiosos passam, a partir da dcada de 60, a retomar a discusso
sobre o ideal de democracia e a redefinir o papel de mandantes e mandatrios no

44

jogo poltico. Com maior ou menor rigor, esses autores defendem uma participao
mais forte e at mesmo direta dos cidados na esfera pblica.
Para Pateman (1992 apud Marques, 2008, p. 77), no se pode simplesmente
abrir mo de defender o funcionamento em termos ideais de forma democrtica de
governo apenas porque tais princpios encontram dificuldades de aplicao no plano
prtico. Ou seja, a realidade democrtica marcada pelo escasso oferecimento
de condies suficientes para a participao porque
e no

porque

a participao

seja um

assim

foi configurada,

ideal implausvel.

O modelo participativo segue com o argumento de que se a poltica se

tornasse mais prxima da vida cotidiana dos cidados, eles se sentiriam motivados a
participar e a interferir na formulao das polticas pblicas, se contrapondo idia
de apatia da cidadania (MARQUES, 2008, p. 70).
Segundo Marques (2008, p. 78), o cientista poltico Benjamim Barber um
dos mais renomados autores da vertente participativa. Ao deixar claro que os
cidados, principais atores quando da produo da deciso poltica, no devem
apenas estar do outro lado do balco buscando produtos e servios que atendam
as suas necessidades, Barber caracteriza o que ele chama de Strong Democracy,
ttulo do clssico livro de sua autoria.
Strong democracy is defined by politics in the participatory mode:
literally, it is self-government by citizens rather than representative
government in the name of citizens. Active citizens govern themselves
directly here, not necessarily at every level and in every instance, but
frequently enough and in particular when basic policies are being
34
decided and when significant power is being deployed (BARBER, 2004
apud MARQUES, 2008, p. 78)

Em outras palavras, o autor se contrape a Schumpeter quando defende que

as eleies no podem ser o nico fundamento dos regimes democrticos. A
democracia como democracia forte se sustenta em cidados competentes e
responsveis e no em grandes lderes (MARQUES, 2008, p. 79).

34

Traduo prpria: Democracia forte definida pela poltica no modo participativo: literalmente, o autogoverno pelos cidados, ao invs de um governo representativo em nome dos cidados. Cidados ativos
governam a si prprios diretamente aqui, no necessariamente em cada nvel e em cada instncia, mas com
frequncia suficiente e, em particular, quando polticas bsicas esto sendo decididas e quando um poder
significativo est sendo implantado.

45

Arriscamos dizer que deve haver uma correlao entre essa competncia dos
cidados e a educao poltica. Nesse processo de ampliao das habilidades dos
cidados, a informao para a participao cumpre um papel importante para o
fortalecimento das democracias, o que deveria exigir das instituies polticas uma
ateno especial ao assunto.
Marques (2008, p. 174) afirma no haver dvidas acerca da importncia da
aquisio de habilidades e de informao poltica de qualidade para que se participe
de maneira adequada. Segundo o autor, a capacidade de organizao dos
cidados, o conhecimento
seus

trmites

personalidades,

acerca

e jurisdies e a
agendas,

do

funcionamento

aquisio

de

dados

das

instituies,

factuais

sobre

eventos e acontecimentos polticos so valores

previstos mesmo no projeto original de democracia liberal.

No entanto, devido a inmeros fatores, onde se incluem as condies
socioeconmicas de cada sociedade, nem sempre os cidados possuem
conhecimento necessrio para se enfronharem nos meandros da poltica e
perceberem as consequncias que o fazer poltico produz, e quando o tm, no h
garantia que se sintam motivados a participar dos negcios pblicos, conforme
afirmam alguns crticos ao modelo participativo.
Segundo Dahl (2001 apud Marques, 2008, p. 174), as instituies polticas
poderiam estimular a aquisio de informao poltica:
Se devem ser competentes, os cidados no precisariam de instituies
polticas e sociais para ajud-los? indiscutvel. As oportunidades de
adquirir uma compreenso esclarecida das questes pblicas no so
apenas parte da definio de democracia. So a exigncia para se ter
uma democracia.
[...] justamente por isso que os defensores da
democracia sempre do um lugar privilegiado educao e a educao
cvica no exige apenas a escola formal, mas tambm a discusso pblica,
a deliberao, o debate, a controvrsia, a pronta disponibilidade de
informao confivel e outras instituies de uma sociedade livre.

A importncia da educao poltica para as democracias passou a ser

consenso entre os tericos, o que no podemos dizer de outros aspectos que
envolvem a participao poltica. Assim, por volta dos anos 90, algumas das crticas
ao modelo participativo so exaltadas por uma nova gerao de estudiosos que
compem a vertente deliberativa de democracia.

46

A definio do termo deliberao apresentada por Bernard Manim (apud

Marques, 2008, p. 96) de duas formas: como o simples ato de tomar uma deciso
(ou seja, interpretado de uma maneira mais imediata, quando uma soluo
pragmtica precisa ser encontrada) ou como um processo reflexivo elaborado
(mais demorado, inclusive) que visa aperfeioar as compreenses dos agentes
que compartilham determinada realidade, podendo tal processo resultar ou no em
uma deciso final.

A deliberao na acepo da vertente democrtica aqui

comentada confere importncia ao dilogo e s interaes baseadas em certos

princpios, remetendo-se, portanto, ao segundo conceito.
O deliberacionismo, que encontra em Habermas e Rawls seus defensores de
maior reconhecimento, se posiciona entre o modelo participativo, que, segundo
Habermas (apud Marques, 2008, p. 87) exige engajamento e interao quase
integrais dos cidados, e o modelo liberal onde o indivduo visto de modo isolado
das instituies do estado, devendo delas obter garantias de que no ser
perturbado no curso de sua vida e de que no sofrer arbitrariedades que ponham
em risco sua liberdade.
Nas palavras de Marques: (2008, p. 53):
A corrente deliberativa de democracia ao mesmo tempo
em
que
considera importante o artifcio da representao (exaltado pelo
elitismo) e a participao dos cidados (enfatizada pela sistematizao
participativa), tem em conta que estas duas concepes se excedem na
defesa de suas premissas. [...] A legitimao democrtica... requer o
envolvimento poltico dos cidados para alm dos perodos eleitorais,
devendo as justificativas ser avaliadas de modo cuidadoso por todos
aqueles concernidos determinada questo. Por outro lado, a participao
destes concernidos no precisa necessariamente ser contnua para que
se garanta a legitimidade do processo de produo da deciso
poltica, importando, de fato, que tal processo obedea a
determinados princpios e parmetros ligados interao dos agentes
envolvidos e interessados no jogo poltico. (MARQUES, 2008, p. 53)

Segundo o modelo deliberacionista, a participao civil efetiva requer a

ateno a trs pontos considerados fundamentais (MARQUES, 2008, p. 103): (a)
carncia de mecanismos institucionais de participao adequados, j que no foram
previstos no modelo institucional das democracias modernas um maior espao de
interveno para o povo na produo da deciso poltica; (b) condies econmicas
e sociais aceitveis dos envolvidos, aspecto enfatizado por Rawls (apud Marques,

47

2008, p. 90), ao afirmar que a desigualdade dessas condies pode minar qualquer
iniciativa que vise a igualdade poltica. Ou seja, cidados mais pobres influenciam
menos nas decises polticas; (c) trmites internos da participao, que esto
ligados aos parmetros de reciprocidade, publicidade e accountability, defendidos
por Gutmann e Thompson (1996 apud Marques, 2008, p. 100) para conferir maior
legitimidade s decises polticas.

O interessante a ser abordado aqui nesta

pesquisa acerca desses princpios, a partir da teoria exposta pelos referidos autores,
que de nada adianta do ponto de vista deliberacionista propiciar espaos de
debate que contem com a presena de atores polticos divergindo, se a justificao
das razes das propostas dos cidados, os modos de interao entre as partes e o
respeito pelas demais propostas em prol de um entendimento mtuo no sejam
esclarecidas na discusso (reciprocidade), ou ainda, se essas razes no possam
ser defendidas de forma ostensiva com base em informaes disponibilizadas
publicamente (publicidade) e, por ltimo, se as partes envolvidas na deliberao no
prestarem contas dos seus atos (accountability).
A questo informacional permeia todos esses princpios, na medida em que
oferecer canais de participao, contar com a presena dos agentes polticos no
debate, explicar as razes das partes publicamente e manter um repertrio
informacional que suporte os modos de participao requerem das instituies uma
preocupao com a gesto da informao, conforme elucidaremos nas sees
seguintes.
Para dar maior capacidade aos cidados em atuar, sugerir, interferir,
perquirir,

cobrar

justificativas

de

seus

representantes

pblicos,

os

deliberacionistas apontam, ainda, a necessidade de ter acesso a informaes de

qualidade para alm da transparncia dos gastos pblicos, exigncia tambm
elencada pelos liberais (MARQUES, 2008, p. 108).
Nem todas as modalidades de participao preenchem as exigncias
deliberacionistas, a exemplo dos referendos, criticados por alguns tericos por no
terem o formato informativo adequado, e dos lobbies. Parcialmente aceitas esto as
pesquisas de opinio e depoimentos dos cidados em meios de comunicao de
massa e, entre aquelas defendidas pelos autores, encontram-se os balanos de

48

impactos pblicos, painis deliberativos, Deliberation Day (debates locais com os

candidatos s eleies), entre outros (MARQUES, 2008, p. 106-107).
As crticas ao modelo deliberacionista ficam por conta do desprezo em
considerar questes como a falta de motivao dos cidados, desinteresse ou apatia
dos cidados em tomar parte de decises polticas, da inviabilidade de deliberao
em larga escala, da busca pelo entendimento e cooperao frente ao ambiente
tenso e competitivo, de barganha e negociaes prprio da poltica, do dficit
cognitivo dos cidados, entre outros aspectos.
Em resumo, a tese de Marques (2008), embora preze pela imparcialidade
quanto adoo de um ou outro modelo de democracia segundo comenta o prprio
autor pgina 130, nos esclarece que o modelo liberal desfavorece a participao
poltica dos cidados na esfera pblica para alm dos momentos eleitorais,
enquanto que as perspectivas deliberacionista e participativa apontam para a
participao como um caminho, com suas trilhas diferenciadas, que conduz ao
aperfeioamento das democracias.
Marques (2008, p. 132), no entanto, ressalva que na prtica no existem
democracias contemporneas que obedeam fielmente todos os ditames dessas
vertentes. A esse respeito Nohlen (2003, p. 5) chama a ateno que a Amrica
Latina se mostra permevel a teorias democrticas que no correspondem ao
desenvolvimento sociopoltico de seus pases, abrindo uma enorme brecha entre o
que encontramos na prtica, na teoria e nas metas que se pretende alcanar.
Segundo Nohlen, a predileo pelo enfoque republicano no compatvel com a
realidade precria latino-americana, relacionada, por exemplo, ao nvel educacional
e heterogeneidade social existente na regio.
O argumento da tese de Marques revela que a participao pode ser discutida
na prtica considerando as contribuies e os limites dos trs modelos:
Independentemente de registro em alguma das escolas em teoria
democrtica, pode-se demonstrar que a participao dos cidados
fundamental na produo da deciso poltica, no necessariamente em si
mesma, mas porque, alm de legitimar decises (como quer o modelo
deliberativo), educar, reunir e fomentar o esprito cvico dos cidados
(como defende o modelo republicano), uma participao diligente conduz a
um cenrio mais favorvel quanto estabilidade e quanto ao
questionamento da atuao dos deputados pelo voto (de acordo com aquilo
ditado pela transparncia, requisito primognito do liberalismo). Ou seja, h

49

condies de se adotar uma concepo de participao poltica que, ao

mesmo tempo, no abra mo de virtudes cvicas, de direitos, liberdades e
mecanismos de defesa contra o estado e que atue de modo a conferir
legitimidade s decises que regem a vida democrtica.
[...] O republicanismo pouco diz sobre a importncia da transparncia e
visibilidade no trato da coisa pblica; o deliberacionismo se mostra
esperanoso,
ainda que
sem
muitos
motivos,
quanto

possibilidade de um entendimento mtuo entre os cidados, que mais

parecem perseguir interesses prprios; alm disso, a deliberao
demonstra plausibilidade apenas em determinadas situaes; o
liberalismo no se preocupa em compreender
a noo de
soberania
popular de modo
minimamente satisfatrio a ponto de se
considerar a democracia uma forma efetiva de governo do povo
(MARQUES, 2008, p. 134-136).

Marques defende em sua tese que a participao civil nos negcios pblicos
confere

legitimidade

eficcia

decises

polticas

pblicas

e,

consequentemente, ao regime democrtico. Como vimos, a carncia de legitimidade

desse regime pode ser comprovada por inmeros fatores, como a apatia, o cinismo,
a insatisfao e a sensao de escasso poder poltico por parte da esfera civil
(2008, p. 140/4). Por outro lado, a questo crucial levantada pelo autor leva-nos
tambm a refletir acerca de como os cidados poderiam participar, j que a maneira
pela qual so moldadas as instituies polticas e as prticas a elas concernentes
no favorece a interveno na esfera pblica?
Embora apresente explicaes de autores que discordam da influncia do
design institucional sobre a participao da esfera civil, a proposta de Marques
segue com o argumento de que uma nova configurao do Estado, mais apropriada
participao cidad, traz benefcios para as democracias. O autor ressalta ainda,
s pginas 166/170, que as sociedades apresentam desenhos institucionais
distintos, a depender dos problemas que enfrentam, de condies socioeconmicas
especficas, de suas tradies, costumes, valores etc. Adicionalmente, podemos
citar outros fatores a intervir na montagem e no tempo de amadurecimento das
instituies democrticas, a comear pela evoluo da histria poltica das
sociedades.
Para Gmez Buenda (2008, p. 2), na Amrica Latina o legado principal da
Colnia foi a desigualdade social, nascida da concesso de grandes extenses de
terras aos conquistadores, da Encomienda e a Mita, ou submisso semi-feudal dos
indgenas, e do regime escravo em atividades mineiras ou em plantaes agrcolas.

50

Modelou-se, assim, uma sociedade de classes e castas, marcada pela cor da pele,
pelos sobrenomes familiares, erguendo barreiras eficazes interao e
mobilizao social at hoje experimentadas pelas sociedades latino-americanas.
Segundo esse mesmo autor, ainda graas ao excesso de regulamentao prprio do
mercantilismo, das leis que vinham de fora e da falta de controle da Coroa sobre
suas colnias, desenvolveu-se na regio uma cultura legalista, com a abundncia de
normas que s vezes no se adaptam realidade das relaes sociais. Mariani
(2008) assinala que a dificuldade para que a cidadania latino-americana goze de
seus direitos no reside na ausncia de normas, mas no comportamento dos atores
e das instituies, ou seja, na precariedade de condies institucionais em que,
mesmo as boas normas, possam ser praticadas.

A informalidade excessiva

existente na Amrica Latina resultado dessa distncia existente entre as regras e

os comportamentos dos atores polticos, que pode por em risco a qualidade da
democracia.
Se esses foram legados fundamentais da Colnia que afetam o cenrio das
instituies, poderamos seguir enumerando uma srie de fatos referentes aos
perodos posteriores (democracia oligrquica, regime democrtico como marca da
primeira metade do sculo XX, seguido por ondas de ditaduras nos anos 60 e 70 e
de redemocratizao, ao final da dcada de 1970) que influram no desenho dos
estados latino-americanos, mas o tema no compe o objeto desta pesquisa. At
aqui basta-nos dizer que os processos histricos ajudam a entender o carter, a
extenso e as limitaes atuais das democracias latino-americanas e de suas
instituies, especialmente marcadas em todos os perodos da histria pela
desigualdade social. Esse desafio permanente para a estabilidade do regime
democrtico, embora encontremos divergncias na literatura quanto funo da
democracia em promover justia social e no somente justia poltica, afeta os
mecanismos de exerccio da democracia, exigindo do Estado, segundo Marques
(2008, p.168), uma postura mais interventora, o que demanda, adicionalmente,
artifcios tidos como pouco convencionais em sociedades com menor desigualdade
de renda. Isso nos leva a indagar acerca de como alargar a participao civil em
sociedades com condies socioeconmicas to heterogneas? Essa anlise ser
debatida mais adiante.

51

A tese do autor a quem nos baseamos para tecer algumas consideraes

sobre participao poltica a de que para promover o envolvimento dos cidados
na esfera pblica necessrio proceder modificaes nas instituies democrticas,
considerando trs dimenses: (a) oferecer mecanismos de participao adequados;
(b) promover a motivao dos cidados a participarem; (c) desenvolver habilidades
ligadas ao repertrio informacional dos cidados e educao formal.
Para contribuir com a consecuo dessas abordagens, surge a discusso
acerca das facilidades que os media digitais, em especial, a Internet, podem
proporcionar ao processo participativo. Levy (2007, p. 62) assevera que o uso
socialmente mais rico da informtica comunicacional consiste, sem dvida, em
fornecer aos grupos humanos os meios de reunir suas foras mentais para constituir
coletivos inteligentes e dar vida a uma democracia em tempo real.
As prximas sees analisaro como a Internet vem influenciando uma das
instituies mais significativas da democracia representativa os parlamentos a
absorver e a processar as demandas da sociedade em prol de um iderio mais forte
de legitimidade e de soberania popular.

3.3 INTERNET E PARLAMENTO

Os parlamentos desempenham um papel poltico vital no contexto de suas

democracias, mas ainda experimentam um dficit no mbito da representao dos
anseios da cidadania. Na Amrica Latina, por exemplo, os escndalos vivenciados
ao longo dos ltimos anos envolvendo essas instituies, o lento e persistente
discurso de transformao das relaes Executivo/Legislativo em prol de
parlamentos mais atuantes e a judicializao da poltica so alguns dos aspectos
que desencadeiam uma espcie de desencanto dos cidados com a poltica. O
potencial da Internet e de outras TICs tem se configurado um recurso eficiente para
o aprimoramento do trabalho e da imagem dessas instituies perante a sociedade.

52

Prova disso a criao de organizaes e redes virtuais35 que se dedicam

especificamente a fomentar o uso das TICs nos parlamentos. Como exemplo,
podemos citar o the Global Center for Information and Communication Technologies
in Parliament, uma iniciativa da United Nations Department of Economic and Social
Affairs (UNDESA), the Inter-Parliamentary Union (IPU) e de um grupo de
parlamentos nacionais e regionais, lanada em novembro de 2005 por ocasio da
Cpula Mundial sobre a Sociedade da Informao (World Summit of the Information
Society WSIS), realizada na Tunsia. A organizao coordena aes que visam
fortalecer o papel dos parlamentos na promoo da Sociedade da Informao e
promover o uso das TICs como meio de modernizar os processos parlamentares,
aumentar os nveis de transparncia, accountability e participao, alm de ampliar
a cooperao inter-parlamentar.
Paiva (2009, p.33) resume em quatro categorias os aspectos ligados ao uso
da Internet pelos parlamentos: (a) promoo do acesso informao; (b) promoo
da transparncia nos processos deliberativos (processos, arquivos, votaes e
decises disponibilizadas ao escrutnio pblico); (c) prestao de contas das aes
dos representantes a seus eleitores (accountability); e (d) comunicao com os
cidados. Abaixo, a autora lista as aplicaes mais comuns encontradas na literatura
sobre o uso da Internet nos parlamentos, com base em Norris (2001), Brassard
(1997) e Braga (2007):
!

ampla utilizao de Intranets pelo pblico interno (parlamentares e corpo

administrativo);

acesso ao texto completo da legislao e das proposies, bem como de

todo o processo legislativo;

possibilidade de acompanhamento simultneo das reunies de comisses,

sesses de Plenrio e suas deliberaes;

35

Leston-Bandeira (2007, p. 656) faz meno, alm dos centros de pesquisa dedicados aos estudos legislativos,
a organismos a nvel internacional que vm apoiando o desenvolvimento das TICs nos parlamentos, como a
Unio Europia, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, o Banco Mundial e a Agncia dos
Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional, alm de redes virtuais, a exemplo do e-parliament
(www.e-parl.net/eparliament/welcome.do), ICT in Parliament (www.ictparliament.org), frica i-Parliament
(www.parliaments.info/) e European Centre for Parliamentary Research and Documentation - ECPRD.

53

facilidade de acompanhamento de proposies de acordo com interesses

especficos;

utilizao do e-mail como uma ferramenta de comunicao entre o

parlamento e a sociedade ou entre os parlamentares e os eleitores;

disponibilizao de informaes por segmento: alunos, professores,

crianas, promovendo a educao cvica; e

utilizao de grupos de discusso, chat e fruns para que a sociedade

opine com relao a assuntos especficos.

Se por um lado constatamos a interferncia positiva e irreversvel da Internet

e de outras TICs nos fluxos de informao dos parlamentos, na forma como essas
instituies operam e se comunicam com a sociedade, por outro, no podemos
negar que o ciberespao poltico carrega consigo alguns desafios.
A sobrecarga de emails enviados para os endereos dos parlamentares,
ainda considerado o principal meio eletrnico utilizado pelos cidados para contactar
os parlamentos e seus membros, mantm-se h tempos como um desafio a ser
vencido. O problema refere-se ao grande volume de mensagens x capacidade de
pessoal e recursos alocados (WORLD..., 2008, p. 138), mas verifica-se ampliao do
nmero de respostas, embora no se saiba qual o nvel de qualidade empregado
pelos representantes (WORLD..., 2009, p. 28). Norton (2008, p. 19) ressalta que os
parlamentares do Reino Unido inventam suas prprias regras para lidar com a
questo, desde a deciso de no utiliz-los a consultar seus pares sobre as normas
adotadas em seus gabinetes. Melhores prticas sobre o uso de emails pelos
parlamentos no so evidentes na literatura, na medida em que discute-se sobre a
aplicao de regras similares em casas legislativas distintas.
A dificuldade em tratar a questo dos emails, no fornecendo feedback s
demandas dos cidados ou isso feito intempestivamente, traz prejuzos imagem e
misso da instituio que, ao representar a diversidade da sociedade, deve buscar
mltiplas formas de interao social. Nesse sentido, verifica-se que os parlamentos
carecem de investimentos em outros instrumentos que propiciem a ampliao do
conhecimento e da participao dos cidados em torno de matrias de interesse
pblico.

54

Os dados de 2007 do World e-Parliament Report 2008 com respostas de 105

casas legislativas nacionais apontavam que era bastante reduzido o nmero de
parlamentos ao redor do globo que vinham explorando novos instrumentos da Web
para ampliar o dilogo com a populao, mas havia um grupo potencial de
parlamentos que planejava o uso de formas mais inovadoras de comunicao pela
rede. Interessante observar que o maior nmero de casas legislativas que utilizavam
outros meios eletrnicos, alm dos emails, para favorecer a expresso de pontos de
vista sobre assuntos pblicos e projetos de lei, era proveniente da Amrica Latina.
Como exemplo foram citadas as iniciativas do Senado Chile o Senador Virtual
website que busca a opinio do cidados sobre temas que so debatidos na Cmara
Alta, a partir do acesso aos projetos de lei em tramitao, do registro de voto a favor
ou contra e da apresentao de comentrios,
Mxico website transparncia

e da Cmara dos Deputados do

que permite aos cidados mexicanos

submeter perguntas ao parlamento sobre seu funcionamento e os membros que o

compem, bem como pesquisar no site todas as perguntas e respostas realizadas
desde 200536. O documento em questo concluiu que havia um gap entre o que era
possvel fazer com a tecnologia com o que realmente estava sendo promovido pelos
parlamentos. (WORLD..., 2008, viii, p. 138).
Aps dois anos da publicao do World e-Parliament Report 2008, a pesquisa
editada em 2010, e baseada em dados coletados durante o ano de 2009, ampliou o
nmero de respostas de casas legislativas: de 105 para 134. Mais uma vez,
dedicou-se um captulo para a comunicao entre parlamentos e cidados.
Verificou-se que 22% dos parlamentos utilizam blogs para comunicarem-se com a
cidadania e entre 10% a 16% das casas valem-se de outros sete mtodos
interativos, como consultas pblicas eletrnicas referentes a projetos de lei e
assuntos especficos, redes sociais, enquetes e fruns, para o mesmo fim.
Constatou-se que h um nmero significativo de parlamentos que planejam fazer o
uso de novas tecnologias interativas, principalmente fruns, enquetes e e-petition.
Os dados mostraram que enquanto os recursos de comunicao unidirecionais, a
exemplo da transmisso de sesses das comisses pela Web, sero utilizados pela
maioria dos parlamentos em um curto espao de tempo, um nmero expressivo de
36

A edio mais recente da pesquisa incluiu como destaque o Programa e-Democracia, da Cmara dos
Deputados do Brasil, o projeto Listen Loud Campaign, da Nambia, implementado pelo Nambian Institute for
Democracy, e, pela segunda vez, o Senador Virtual, do Senado do Chile. (WORLD..., 2009, p. 39, 43 e 45).

55

tecnologias interativas devero ser adotadas por uma quantidade muito maior de
casas legislativas em um prazo mais longo. O uso das tecnologias interativas so
ainda mais evidentes quando utilizadas para a comunicao com jovens, um nicho
de pblico que tornou-se particularmente interessante para as instituies
democrticas (WORLD..., 2009, p. 32-40).
No mesmo estudo, so destacados os problemas enfrentados pelos
parlamentos para implementar novas tecnologias: a dificuldade dos representantes
em manuse-las, a falta de familiaridade dos cidados com o processo legislativo e
com as tecnologias em si, grandes esforos e recursos requeridos, excluso digital,
sobrecarga de emails, domnio dos fruns de discusso por poucos e legitimidade
das respostas (WORLD..., 2009, p. 40).
Um outro desafio decorrente do uso da tecnologia e da exploso de
informaes que trafegam em diferentes tipos de formatos como selecionar
informao relevante para os trabalhos parlamentares. Face s diversas barreiras a
serem enfrentadas para a implementao das TICs, Leston-Bandeira (2007, p. 658)
assevera que os caminhos escolhidos dependero das caractersticas institucionais
de cada parlamento.

Norton (2008) considera que h uma lacuna na literatura

quanto ao uso da Internet como fonte de informao para o trabalho parlamentar ou,
em outras palavras, um nmero reduzido de pesquisas sobre a extenso pela qual
os parlamentares so capazes de usar a rede para cumprir sua funo legislativa,
em adquirir informao para fins legislativos de fontes oficiais e no-oficiais.
Leston-Bandeira (2007) delimita o potencial da Internet e de outras TICs nos
parlamentos na forma de trs processos ilustrados na figura 2: (a) comunicao
(bilateral e multilateral), (b) disseminao da informao e (c) gesto da informao.
A cientista poltico parece ser pioneira ao propor a incluso da dimenso gesto da
informao nos estudos sobre parlamentos, embora no defina exatamente o que
envolve esse conceito e o circunscreva aos limites da tecnologia. Salienta que as
trs dimenses abrangem mltiplos atores polticos (no somente cidados e
representantes, mas partidos polticos, grupos parlamentares, servidores pblicos
etc.) e podem impactar as diferentes funes desempenhadas pelos parlamentos,
principalmente a legislativa, a representativa e a de fiscalizao. Segundo LestonBandeira, alguns processos afetam mais determinadas funes do que outros: o

56

processo de gesto da informao relevante para as funes legislativa e

fiscalizadora e de menos importncia para a funo representativa. O processo de
comunicao imprescindvel funo representativa e o de disseminao da
informao a chave para a funo de educao. O raciocnio da autora pode dar a
entender que menos relevante, por exemplo, cuidar da gesto da informao
empregada nos canais web que visam acirrar a relao entre mandantes e
mandatrios, o que contrasta com o argumento aqui desenvolvido.

Figura 2 O impacto da Internet e outras TICs no parlamento37.

Fonte: Leston-Bandeira (2007, p. 667).

Defendemos que no somente os aspectos ligados comunicao, que

esbanja visibilidade para os representantes e para a instituio em si, como tambm
aqueles ligados gesto da informao, invisveis aos olhos da cidadania e do
prprio parlamento, devem ser considerados para o aproveitamento efetivo da
informao contida nos mecanismos de participao poltica dos parlamentos. Ou
37

Optamos por manter a figura com texto em ingls e traduzir os termos utilizados pela autora. Traduo prpria:
O impacto da Internet e outras TICs no parlamento. Fatores institucionais: contexto democrtico, foras
constitucionais, estrutura institucional, sistema eleitoral, relao grupos parlamentares/Membros do parlamento
(MPs), recursos, estrutura do trabalho parlamentar, idade do parlamento, organizao administrativa
parlamentar. Funes do parlamento: resoluo de conflitos, educao legislao, legitimao, representao
e escutnio pblico. Processos TICs: comunicao, disseminao da informao, gesto da informao. Atores
polticos: MPs, cidados, partidos, grupos parlamentares, Governo, servidores civis, staff do parlamentar,
grupos de presso, outras corporaes.

57

seja, a gesto da informao importante para a questo da representatividade.

Alm disso, os trs processos citados por Leston-Bandeira afetam a participao
poltica dos cidados na arena pblica, conforme veremos na seo referente
gesto da informao.
No mesmo artigo, Leston-Bandeira traz uma lista concisa de ferramentas
parlamentares utilizadas em cada processo que envolve as TICs. Na comunicao,
inclui instrumentos como emails, websites, formulrios, fruns/e-consultations, redes
sem fio usadas dentro do parlamento e redes para acesso externo ao parlamento.
Na disseminao da informao, cita o website, o email e os sistemas de informao
internos como as Intranets e, no processo de gesto da informao, lista os bancos
de dados com informaes sobre a atividade parlamentar, arquivos parlamentares,
bibliotecas digitais, redes sem fio usadas dentro do parlamento e redes para acesso
externo ao parlamento e Intranets.
Conforme vimos, na Era da Informao e do Conhecimento, onde a
informao trafega sob inmeros formatos (texto, voz, vdeo etc.), uma srie de
outras aplicabilidades tecnolgicas vm sendo utilizadas pelos parlamentos, tais
como blogs, chats, enquetes e redes sociais (a exemplo do Twitter e o Facebook),
notadamente concebidas para proporcionar a interatividade e atrair a ateno para
informaes de interesse da cidadania e do parlamento.
Parece-nos que o uso da tecnologia do ponto de vista da disseminao da
informao relativa ao funcionamento das instituies polticas vem sendo ampliado,
conforme asseguram inmeros estudiosos, a exemplo de Marques (2008, p. 269) e
Braga (2007). Nas palavras de Marques:
[...] o papel do Estado enquanto, por exemplo, provedor de informao
poltica e enquanto agente a ofertar dados de naturezas diversas (tanto
acerca de esclarecimento quando sobre seu prprio funcionamento,
estrutura e mecanismos de transparncia) conta com todas as condies
tcnicas de se concretizar (MARQUES, 2007, p. 269).

O processo de disseminao da informao no mbito do Poder Legislativo,

tal como ocorre na arena do governo, vem sendo motivado no sentido de promover
a transparncia e a accountability das aes dessas instituies. Informaes sobre
a distribuio e a utilizao do oramento, sntese anual dos trabalhos legislativos no
Plenrio e nas Comisses, contratos, execuo oramentria, aquisies realizadas,

58

licitaes, relao de pessoal comissionado, prestao de contas de deputados

sobre verbas indenizatrias e relatrios sobre as viagens em misso oficial so
apenas alguns dos exemplos presentes nos portais de parlamentos que demonstram
a inteno em prestar contas sociedade. Outras informaes, como aquelas
relacionadas ao funcionamento da instituio e a atuao de seus Membros,
complementam o quadro, alimentando a funo parlamentar relacionada educao
(explicitada por Leston-Bandeira, 2007, p. 662).
No entanto, o novo conceito de transparncia pblica extrapola a simples
disponibilizao de dados na Web pelo Poder Pblico. Argumenta-se que as
organizaes pblicas deveriam fornecer as informaes, oramentrias e outras,
em formatos abertos, de modo a possibilitar a apropriao desses dados por parte
dos cidados, que podem reutiliz-los na rede, recombin-los, recontextualiz-los e
exibi-los de diversas formas. Dessa forma, a informao ganha valor, passando a
representar diferentes realidades e formas de pensamento (SILVA, 2010, p. 22).
Convenciona-se que os dados abertos devem ser completos, primrios,
atuais,

acessveis,

processveis

por

discriminatrios e livres de licenas38.

mquinas,

no-proprietrios,

no-

O Projeto de Lei sobre o acesso

informao pblica no Brasil, em tramitao no Senado Federal, inclui no texto

esses princpios. As alteraes foram originadas na sociedade, particularmente da
comunidade Transparncia Hack Day, e acatadas pelo deputado relator da
matria39. Uma iniciativa do Poder Legislativo foi a recente aprovao da Resoluo
5334, de 2010, da Assembleia Legislativa de Minas Gerais, que inclui no
direcionamento estratgico da instituio a adeso ao princpio de dados abertos,
entre outros aspectos ligados transparncia e participao da sociedade no
processo legislativo.
No eixo dos servios de comunicao e informao (Internet, museus,
bibliotecas, arquivos, peridicos, rdio, cinema, TV e outros), alicerces da Sociedade
da Informao, que produzem, organizam, guardam, preservam e disseminam
contedos, Lopez (2009) chama ateno para a importncia dos arquivos pblicos
no processo de transparncia pblica:
38

Traduzido do http://resource.org/8_principles.html) por Pedro Valente. Disponvel em:

http://www.pedrovalente.com/2009/03/24/oito-principios-dados-publicos/. Acesso em: jun 2010.
39
Disponvel em: http://blog.esfera.mobi/lei-de-acesso-a-informacao-e-dados-abertos/. Acesso em: jun. 2010.

59

La transparencia de los criterios de generacin, organizacin, seleccin y

disponibilizacin de registros es primordial para que el ciudadano pueda
establecer lmites de anlisis, interpretacin y uso de informaciones y
documentos.
Los archivos no se limitan a desempear una funcin pasiva, como
repositorios del pasado y de insumos para la historia y la construccin de
memorias.
Los actos administrativos, ocupan un papel central en la agenda de la
40
transparencia y la ciudadana (LOPEZ, 2009) .

Marques (2008, p. 202) nos informa que h pesquisas empricas na rea de

comunicao a conclurem que, quando os cidados tm acesso informao
poltica em quantidade e qualidade razoveis, pode-se notar um aumento em sua
participao poltica. Esse papel de provimento de informaes polticas realizado
de modo amplo e controverso pelos meios de comunicao de massa e vem sendo
desempenhado pelos media digitais, embora muitos estudiosos vo argumentar que
apesar dos aspectos ligados rapidez e facilidade em publicar e acessar dados na
Internet, as informaes veiculadas na rede so inadequadas para alimentar o
debate efetivo entre as esferas civil e pblica. A esse respeito, Alves (2009, p. 20)
destaca que entre as potencialidades da transparncia e a sua plena efetivao, h
barreiras importantes,
complementares:

as quais podem ser vistas sob duas perspectivas

a disponibilidade da informao e o acesso informao de

qualidade. O autor menciona que tornar a informao sobre os atos do governo

disponvel no garante que ela seja efetivamente pblica ou inteligvel ao cidado
comum.
Em outras palavras, no se pode confundir informao disponvel com
informao inteligvel, compreensvel. O 'cidado mdio' no detm o
conhecimento tcnico geralmente necessrio para interpretar as
informaes sobre atos de governo e polticas pblicas, caso elas se
apresentem sem uma 'traduo' adequada: a informao disponvel pode
no alcanar o pblico-alvo pela incapacidade deste de acessar e
processar a informao (ALVES, 2009, p. 20, adaptado de NAURIN e
FELLOW, 2007, p. 3).

Alves (2009, p. 21), com base em Tesoro (2001), Carneiro (2004) e outros
tericos, procura demarcar a diferena entre a mera disponibilidade da informao e
40

Traduo prpria: a transparncia dos critrios de gerao, organizao, seleo e disponibilizao de

registros primordial para que o cidado possa estabelecer limites de anlise, interpretao e uso de
informaes e documentos. Os arquivos no se limitam a desempenhar uma funo passiva, como repositrios
do passado e de insumos para a histria e a construo de memrias. Os atos administrativos ocupam um papel
central na agenda de transparncia e da cidadania.

60

o acesso informao de qualidade, que ele denomina de transparncia efetiva,

ou seja, envolve no s a descrio do processo decisrio, mas tambm a
explicao desse processo. Pode-se dizer que deve haver uma informao (o
qu?, como?) e uma meta-informao (por qu?, para qu?, para quem?). O
autor conclui que a informao disponvel deve possuir qualidades para prover
transparncia efetiva, ou seja, nem s a indisponibilidade da informao consiste
em um entrave transparncia. A ininteligibilidade, a incompletude e outras
caractersticas indesejveis tambm dificultam o pleno acesso informao e,
portanto, limitam a compreenso dos processos decisrios e das polticas
pblicas.41
Aqui nesta pesquisa nos cabe uma anlise integrada ao aspecto da
disseminao da informao. Nos situamos no eixo da democracia para estudar a
Internet no parlamento, mais especificamente em torno da anlise dos websites das
casas legislativas dos pases latino-americanos com foco nas oportunidades de
participao poltica ofertadas aos cidados e na ao do rgo parlamentar em
relao gesto da informao.
O ponto a que pretendemos chegar encontra paridade em Marques (2008, p.
242) ao afirmar que alm de informaes, so necessrios outros requisitos para
que se alcance um patamar minimamente razovel de participao poltica
adequada por parte da esfera civil. Como vimos na seo anterior, o autor aponta
trs lminas, as quais dependem a efetiva participao do cidado na esfera pblica
e as quais os media digitais desempenham um papel de destaque: (a) informao
(aspectos ligados disponibilidade de informao, s habilidades polticas dos
cidados e educao formal), (b) motivao (senso de responsabilidade,
satisfao, confiana nas instituies, crena de que a participao ser
devidamente considerada e que far a diferena) e (c) canais de inputs
(disponibilidade de mecanismos de interveno adequados). Ns acrescentaramos
uma outra preocupao na busca da participao efetiva: o processo de gesto da
informao que se d invisivelmente dentro dos parlamentos. Parece-nos que essa
nova dimenso est presente nas trs lminas apresentadas pelo autor, na medida
41

Veja em http://cmsp.topical.com.br/ e em http://fastblog.marcogomes.com/estamos-hackeando-a-politicabrasileira-diz-m um exemplo de como o programador Maurcio Maia criou seu prprio site para organizar as
notas fiscais dos gabinetes da Cmara Municipal de So Paulo. A pgina apresenta os gastos de gabinete dos
parlamentares de uma maneira bem mais didtica e acessvel que a oficial. Acesso em: jun. 2010.

61

em que (a) preciso fazer a gesto daquelas informaes que esto sendo
oferecidas aos cidados para ampliar o seu repertrio informacional e que elevam os
nveis de accountability e transparncia das instituies, (b) um dos fatores que
motivam os cidados a participarem da esfera pblica o feedback que eles
recebem ou deveriam receber sobre suas contribuies, o que se configura parte
fundamental a ser considerada no ciclo da gesto da informao dos mecanismos
de participao digitais. (c) a concepo de canais de inputs adequados deve se
espelhar nas necessidades dos usurios, condio imprescindvel reverberada pelos
tericos da Cincia da Informao para o sucesso do produto final a ser
desenvolvido. Como acima mencionado, alm desses itens, destacamos a premissa
elencada no incio deste trabalho: (d) a organizao (sistematizao ou
processamento) da informao deve ser considerada para proporcionar o uso timo
das contribuies da cidadania pelos atores polticos.
O workshop realizado em junho de 2007, sob a organizao de Cristina
Leston-Bandeira e Stephen Ward (PARLIAMENTS..., 2008), reuniu servidores de
parlamentos e a comunidade acadmica da rea de Internet e de Estudos
Legislativos de diferentes pases, principalmente da Inglaterra, Holanda, Frana,
Portugal, Eslovnia e Esccia, com distintas caractersticas institucionais, para
debater, em uma perspectiva integrada e comparada, o estudo da relao entre
parlamento e Internet, alm de traar uma agenda futura de pesquisas nessa rea
considerada in its infancy but in rapid expansion. Alguns papers apresentados
durante o evento apontaram, embora timidamente, dificuldades ligadas gesto da
informao dos processos participativos em parlamentos, como a necessidade em
discernir e resumir ideias, valores e sugestes contidas no dilogo eletrnico e gerar
guidelines genricas para a organizao de consultas pblicas on line (FRANCOLI;
NORTON, 2008).
Percebemos que a iniciativa desta pesquisa se coaduna com a lacuna
descrita por Leston-Bandeira (2007, p. 660), no que tange aos atores envolvidos e
ao nicho geogrfico explorado, quando afirma que apesar da expanso dos estudos
legislativos, pouco o saber cientfico sobre o impacto da Internet no parlamento
enquanto instituio, que leve em conta suas caractersticas offline: foras
constitucionais (parlamento com foco na funo fiscalizadora ou legislativa), contexto
democrtico, staff, recursos, estrutura unicameral ou bicameral, sistema eleitoral,

62

relao

poltico-partidria,

estrutura

legislativa

(comisses

parlamentares),

organizao administrativa e idade do parlamento. Os estudos sobre Internet e

parlamento tm focalizado pases anglo-saxes e o norte da Europa (LESTONBANDEIRA 2007; PARLIAMENTS..., 2008), principalmente, o representante como
unidade de anlise, a funo de representao, o uso das TICs pelo representante e
as percepes do representante em relao s TICs.
Com essa constatao, a cientista poltico prope uma estrutura para
investigar o impacto da Internet nos parlamentos, do ponto de vista dos estudos
legislativos da Cincia Poltica, que integre fatores institucionais (particularmente
importantes para estudos comparativos), diferentes funes desempenhadas pelos
parlamentos (e no somente a funo representativa) e foco no parlamento (no nos
Membros que o compem) (LESTON-BANDEIRA, 2007).
The question is not anymore whether parliaments are using the Internet, but
more in what way this is happening and what impact it is having on
parliamentary activity. [] We need studies more comprehensive to what
parliaments do and that take into due account the offline characteristics of
42
parliamentary institutions (LESTON-BANDEIRA, 2007, p. 656 e 660).

Marques (2008, p. 14 e 161-164) acrescenta que a questo da participao

poltica dos cidados, de naturezas diversas, tambm deve considerar a
configurao das instituies do Estado, alm de outros fatores, como as condies
socioeconmicas e as caractersticas socioculturais inerentes a cada sociedade.
Na Amrica Latina, esse um ponto que adquire importncia substancial, na
medida em que o discurso participativo parece se contrapor situao no mundo
real, onde las condiciones socioeconomicas en los pases de la regin, el nvel de
educacin, la heterogeneidad social y cultural de las sociedades, las tradiciones y
creencias, el concepto de poder y la actitud frente al mismo, el hbito de
consenso/conflicto, etc, parecen poner obstculos importantsimos en el camino a la
meta, esta otra modalidad de participacin que se tiene en vista (NOHLEN, 2003, p.
5).

42

Traduo prpria: A questo no mais se os parlamentos esto usando a Internet, mas de que forma isso
est ocorrendo e qual o impacto na atividade parlamentar. [...] Ns precisamos de estudos mais amplos sobre o
que os parlamentos fazem e isso leva em conta as caractersticas offline das instituies parlamentares.

63

Nas palavras de Marques, ainda que associadas a outros fatores, a

configurao institucional e a adequao de canais convenientes a prestar ateno
aos cidados so pontos fundamentais a influenciar a forma pela qual a esfera civil
atua politicamente.

O autor assevera que uma vez que as instituies

democrticas no prevem mecanismos aptos a receber e a processar as demandas

dos cidados no intuito de servir a um ideal de legitimidade e de soberania popular
fortes, bem como para incrementar a formulao e aplicao destas polticas,
necessrio que se reflita acerca de um design institucional mais apropriado para se
poder lidar com este tipo de dificuldade.
Os meandros do envolvimento dos cidados na esfera pblica um tema
emergente na agenda de pesquisas da Filosofia e Cincia Poltica, conforme
descrevem Marques (2008, p. 14) e Leston-Bandeira & Norton (2005) ao trilhar o
caminho dos estudos legislativos no captulo intitulado Latest Developments in
Legislative Studies da publicao Parliamentary Institutions: Basic Concepts.
Segundo Leston-Bandeira & Norton (2005, p. 34), at 1970 os estudos
legislativos da Cincia Poltica concentravam-se no Congresso dos Estados Unidos,
pela sua importncia no sistema poltico americano, nvel de profissionalismo e
complexidade, e no parlamento britnico, por sua tradio histrica. Estudos
comparativos entre parlamentos eram pouco encorajados naquela poca. A funo
legislativa figurava como tpico dominante na literatura, associada ao paradigma do
declnio dos parlamentos, que perdurava desde 1920. O comportamento poltico dos
parlamentares tambm despontou nas pesquisas como influncia da escola
comportamentalista da Cincia Poltica. Marques (2008, p. 15) salienta que at
ento havia uma tendncia a se rechaar o envolvimento poltico da esfera civil nos
negcios pblicos, separao defendida por Schumpeter, que pregava a
estabilidade dos regimes democrticos a partir da crena de que o melhor deixar
a gesto do governo nas mos esclarecidas e com melhores condies de promover
uma resoluo menos tortuosa dos problemas polticos das sociedades.
A partir da dcada de 70 o cenrio modificou-se com a expanso de
investigaes para alm das fronteiras dos Estados Unidos e do Reino Unido e dos
limites da ao legislativa dos parlamentos. O estudo de congressos no
democrticos

de

pases

em

desenvolvimento

deflagrou

outras

funes

64

desempenhadas pelos parlamentos, como legitimao, educao, recrutamento e

representao. Assim, embora o contexto americano e britnico ainda predominasse
nas pesquisas, o perodo se caracterizou por estudos de casos de distintos pases e
novos tpicos de pesquisas, proporcionando uma viso mais abrangente da
instituio parlamentar (cf. Leston-Bandeira & Norton, 2005, p. 35). Paralelamente,
Marques (2008, p. 15) aponta que no bojo dos movimentos contestatrios que
ocorreram

na

Europa

nos

Estados

Unidos,

passou-se

questionar

veementemente as decises tomadas nos plenrios e nos gabinetes institucionais.

Nas palavras do autor:
[...] reivindicava-se a existncia de mecanismos de interferncia dos
cidados para alm das ocasies eleitorais, enfatizando-se a necessidade
da esfera civil de tomar parte na produo da deciso poltica.

Na perspectiva de Leston-Bandeira & Norton (2005, p. 36), o avano da

disciplina

de

estudos

legislativos

acentuou-se

nos

anos

90,

estimulado

principalmente pela democracia introduzida nos pases do leste e centro europeu e

pelo olhar dos acadmicos dos pases recm-democratizados. Testemunhas desse
desenvolvimento foram a criao de inmeros centros de pesquisas com foco nos
parlamentos43 e a edio de publicaes especficas sobre a temtica, como por
exemplo, o The Journal of Legislative Studies. Braga (2007) complementa que a
maioria dos estudos sobre os efeitos das TICs no funcionamento dos rgos
parlamentares so publicados em peridicos vinculados a rgos legislativos dos
pases mais desenvolvidos, como as revistas Canadian Parliamentary Review,
Bulletin of Science, Technology & Society e Parliamentary Affairs. A Parliamentary
Affairs: a Journal of Comparative Politics, editada pela Oxford University Press em
conjunto com The Hansard Society for Parliamentary Government publicou em 1999
o volume 52, nmero 3, especialmente com estudos de casos que analisam o uso
da Internet nos parlamentos do Reino Unido, Austrlia, Esccia, frica do Sul,
Eslovnia, Alemanha, Dinamarca e Estados Unidos. Tambm editado sob o formato
de livro intitulado Parliament in the age of Internet, que teve Coleman, Taylor e
Donks como editores.

43

Os autores citam o Centre for Legislative Studies na Universidade de Hull, o Greensboros Center for
Legislative Studies na Universidade da Carolina do Norte e o EPCR Standing Group on Parliaments (2005, p.
36).

65

Desde ento temos assistido a uma proliferao de estudos de casos do

Mxico ao Japo, frica do Sul ou Rssia, inclusive com um considervel nmero
de estudos relativos a assembleias a nvel subnacional44 e supranacional, como o
Parlamento Europeu.

Embora os estudos de casos do Congresso americano,

majoritariamente quantitativos, ainda sejam os mais desenvolvidos, pesquisas de

cunho qualitativo relativas a pases diversos passaram a figurar nas revistas
cientficas. Entre os temas emergentes destacam-se: Mulheres no Parlamento,
Comisses, Papel da Segunda Cmara, Disciplina Partidria, Parlamentos e Unio
Europia, Oramento Estadual e Relacionamento entre o Parlamento e os Cidados
(cf. LESTON-BANDEIRA; NORTON, 2005, p. 36). Suspeitamos que a Amrica
Latina seja um caso a parte, com uma agenda potencial de pesquisas contendo
abordagens que se aproximem da instituio parlamentar e da cidadania. As
concluses do workshop parliaments in the digital age sustentam nossa afirmativa
ao sinalizarem para a expanso de investigaes cientficas sobre Internet e
Parlamento que focalizem novas democracias; parlamentos de pases que
extrapolam o eixo da Amrica do Norte e norte da Europa; estudos comparados;
interdisciplinariedade das reas relacionadas aos estudos legislativos e Internet; as
funes de fiscalizao e de formulao de polticas; e estudo de usurios
(cidados) de portais de parlamentos (PARLIAMENTS..., 2008).
O estudo do tema Relacionamento entre o Parlamento e os Cidados citado
mais acima e o qual nos cabe especial ateno nesta pesquisa, vem sendo
motivado, paradoxalmente, por um lado, pelo declnio da participao eleitoral45
(JENSEN, 2009, p. 13) e, por outro, pelo uso da Internet para acirrar o vnculo da
sociedade com a instituio parlamentar (LESTON-BANDEIRA; NORTON, 2005, p.
37).
44

Estudos sobre assembleias estaduais dos Estados Unidos sempre se fizeram presentes na literatura.
Nohlen (2003) em seu paper sobre o abstencionismo na Amrica Latina cita diversos fatores sob os quais
dependem o entendimento do abstencionismo: fatores estruturais: composio do eleitorado tendo em conta a
existncia de culturas tnicas, nvel de educao do eleitorado, caractersticas da cultura poltica em geral,
concepo do voto por parte do eleitorado (como direito ou dever); fatores contingenciais: impossibilidade de
comparecimento ao local de votao (enfermidade ou distncia), critrios de eleio racional, tipo de eleio
(presidencial, parlamentar, municipal), data da eleio (simultaneidade ou no dos diferentes tipos de eleies);
e fatores intrnsecos ao direito eleitoral: modo de registro dos eleitores e caractersticas do sistema eleitoral;
fatores relativos ao sistema poltico: tipo de competncia dos partidos, grau de mobilizao do eleitorado,
desempenho do governo atual e expectativas vinculadas aos candidatos. O autor conclui ser um risco aventurarse em determinar as causas da conduta abstencionista, reducida a uma expresin numrica al final de la
jornada electoral.... Assim, salienta que a participao eleitoral no depende unicamente da eficincia dos
organismos eleitorais. Complementa dizendo que, com base nos dados gerais (desvinculados dos ndices de
cada pas) existe uma tendncia ao aumento do abstencionismo na regio, o que no significa abster-se da
participao poltica e sim de votar. La participacin poltica puede bien concretarse por otros medios, embora
sejam as eleies o principal meio de participao poltica dos sistemas democrticos.
45

66

Tipos de contato entre cidados e parlamentares ou parlamento, atores

envolvidos, assuntos de interesse dos cidados e mecanismos existentes para
proporcionar uma maior proximidade com o Poder Pblico se fazem presentes nas
pesquisas, conforme demonstram Leston-Bandeira e Norton:
[] in a context of general decline of vote turnout, the relationship with
citizens has become a key topic of research. Studies on what type of contact
there is between MPs/parliament and citizens, who do citizens contact, what
sort of issues make citizens contact parliament, what devices exist for these
contacts, etc. The use of the internet is one of those very recent topics that
has developed as result of the interest on the relationship between
46
parliament and citizens (LESTON-BANDEIRA, 2005, p. 37).

Desde os anos 90, as transformaes nos parlamentos acirraram-se em um

contexto marcado pelo uso intensivo de mltiplas mdias, tais como TVs e Rdios
Legislativas, publicaes e o emprego intensivo das TICs, o que refletiu no
aparelhamento humano, tcnico e administrativo dessas instituies, tornando-as
mais transparentes e mais prximas da opinio pblica. Para Norris (2000, p. 6), a
vantagem da Internet permitir ao corpo legislativo a distribuio de diferentes tipos
de informao diretamente e simultaneamente para uma vasta comunidade de
usurios de modo eficiente, tempestivo e equitativo.
A rede amplia a cada dia o leque de aplicabilidades no campo poltico, o que
vem exigindo das instituies o constante aprimoramento de seus websites, de
modo a acompanhar e aproveitar, para o bem das democracias, essa fria da
inovao na rea tecnolgica. Nestes tempos, o uso da informao disponibilizada e
organizada nos portais legislativos passa a ser um tema palpitante, um recurso
almejado, parte de um corpus real e potencial de estudos sobre os seus efeitos em
prol do fortalecimento da cidadania. A prxima seo dedicada a esse assunto.

46

Traduo prpria: [...] em um contexto do declnio geral do nmero de eleitores, a relao com os cidados
tem se tornado um tema-chave de pesquisa. Estudos sobre que tipos de contato h entre membros do
parlamento/parlamento e cidados, quem os cidados contactam, que tipo de assuntos fazem os cidados
contactarem o parlamento, que mecanismos existem para esses contatos etc. O uso da Internet um desses
tpicos bem recentes que tm se desenvolvido como resultado do interesse na relao entre parlamento e
cidados.

67

3.3.1 PORTAIS LEGISLATIVOS E OS RECURSOS PARTICIPATIVOS

Podemos atribuir como marco dos estudos sobre portais legislativos a

publicao editada em 2000 pela Unio Interparlamentar47, denominada Guidelines
for the content and structure of parliamentary web sites. No texto, chama-se ateno
para a importncia da difuso das informaes dos parlamentos por meio dos
websites, alm de recomendaes para construo e organizao das informaes.
Em 2009, quase uma dcada depois, foi publicada a sua segunda edio em
parceria com o Global Centre ICT in Parliaments. O volume conciso e a mudana do
ttulo da publicao para Guidelines for parliamentary websites denotam que os
objetivos das duas obras esto relacionados aos distintos momentos relativos ao
uso da Internet pelos parlamentos: a edio de 2000 visava a implementao dos
websites, j que apenas 57% dos parlamentos nacionais haviam estabelecido sua
presena na Web, e a segunda seu aperfeioamento frente s inovaes impostas
pela tecnologia e s novas necessidades de informao de parlamentares e
cidados. Em 2009, no h mais uma ligao entre regio, desenvolvimento
econmico e democracias consolidadas ou no, para demonstrar a existncia de
portais dos parlamentos, conforme constatava o estudo de Pippa Norris (2000, p. 8)
sobre o impacto da Internet nos parlamentos do mundo. A autora demonstrou que,
por exemplo, somente 15% dos parlamentos sul-africanos e 59% dos sulamericanos haviam desenvolvido seus websites institucionais em contraste com
100% dos Legislativos norte-americanos e escandinavos e uma mdia de 80% dos
europeus. Em 2009, todas as casas legislativas a nvel federal esto representadas
na rede, segundo dados do Parline, banco de dados da Unio Interparlamentar que
contm informaes sobre estrutura e trabalho de 262 casas legislativas de todos os
187 pases onde h um parlamento nacional.

Em resumo, a atualizao das

diretrizes formuladas pela Unio Interparlamentar para os websites parlamentares

focalizou recomendaes para o aprimoramento das seguintes reas ligadas
disponibilizao de informaes nos portais legislativos: informao geral sobre o
parlamento
47

suas

atividades

legislativas,

oramentrias

fiscalizadoras,

A Unio Interparlamentar foi estabelecida em 1889 e considerada um importante organismo internacional

para o dilogo entre Parlamentos do mundo. Conta com 140 pases afiliados e trabalha pela cooperao
parlamentar e para o firme estabelecimento da democracia representativa. O IPU mantm o banco de dados
Parline, contendo dados bsicos sobre estrutura e contatos de 262 casas legislativas de todos os 187 pases
onde h instalada uma assembleia nacional. Disponvel em: http://www.ipu.org/parline-e/parlinesearch.asp. Acesso
em: julho de 2009.

68

ferramentas de busca, recepo e visualizao de informao, ferramentas de

comunicao e dilogo com os cidados, desenho em funo do uso, acessibilidade,
idioma e gesto.
A instituio The Global Centre ICT in Parliament tambm responsvel pela
publicao World e-Parliament Report, em conjunto com a Unio Interparlamentar.
A coleta de dados realizada, principalmente, por meio da distribuio de
questionrios on-line e pelos correios a todos os parlamentos nacionais mundiais.
Com um ndice de resposta bastante significativo (105 parlamentos enviaram
seus comentrios), a edio de 2008 procurou demonstrar como os parlamentos
esto empregando as TICs em suas atividades e na interao com os eleitores.
Alm disso, o relatrio um repertrio informacional de boas prticas originadas em
diferentes

regies

do

mundo,

consolidando-se

como

um

veculo

de

compartilhamento de conhecimento sobre parlamentos e TICs. O documento

ressalta a transparncia, a acessibilidade, a accountability e o engajamento dos
cidados como partes intrnsecas ao parlamento eletrnico ou e-parliament, alm de
seu papel fundamental no desenvolvimento de uma sociedade da informao
igualitria e inclusiva, conforme ressalta a definio a seguir:
[] a legislature that is empowered to be more transparent, accessible and
accountable through ICT. It empowers people, in all their diversity, to be
more engaged in public life by providing greater access to its parliamentary
documents and activities. It is an organization where connected
stakeholders use information and communication technologies to support its
primary functions of
representation, law-making and oversight more
effectively. Through the application of modern technology and standards
and the adoption of supportive policies, it fosters the development of an
48
equitable and inclusive information society (WORLD, 2008, p. vii).

O relatrio de 2008 nos mostra que, alm de disseminar informao em

mltiplos formatos acerca do funcionamento do parlamento e de seus membros,
atendendo a pblicos diversos, como os prprios parlamentares, o corpo
administrativo e legislativo da instituio, as organizaes externas, a imprensa e o
48

Traduo prpria: [...] um congresso que empoderado para ser mais transparente, acessvel e accountable
por meio das TICs. Ele empodera pessoas, em toda a sua diversidade, para estarem mais engajadas na vida
pblica atravs do provimento de acesso amplo s atividades e documentos parlamentares. uma organizao
onde stakeholders (pessoas envolvidas) conectados usam as tecnologias de informao e comunicao para
apoiar mais efetivamente as funes principais do parlamento: de representao, legislao e fiscalizao. O eparliament, atravs da aplicao de modernas tecnologias e padres, bem como da adoo de polticas
sustentadoras, promove o desenvolvimento de uma sociedade da informao igualitria e inclusiva.

69

pblico em geral, os portais vm pouco a pouco ampliando as possibilidades de

comunicao com os cidados, dando-lhes oportunidades de demonstrar seus
pontos de vistas sobre polticas pblicas e projetos de lei.

Apesar de muitos

cidados recorrerem aos media tradicionais (TV, Rdio, media impressa) como fonte
primria de informao poltica, os parlamentos adicionaram outros canais de
comunicao para ampliar o alcance de suas audincias, como por exemplo,
servios 0800 e acesso s suas bibliotecas parlamentares.

Nesse contexto, os

portais legislativos tornaram-se parte de uma estratgia mais ampla para informar e
comunicar com os cidados.
The majority of these websites provide the history and a description of the
procedures of the legislature, information for visitors, lists of members,
committees, and officers, along with ways to contact them, material for
students and teachers, and other items of interest. Many also provide
information on the text and status of a bill, links to related documents, the
history of committee and foor actions, and recorded votes on proposed
measures. Members and parliamentary officials now routinely use legislative
websites themselves to view or obtain copies of agendas, draft legislation,
proposed amendments, debates and votes. [] Similarly many citizens, civil
society organizations, the media, businesses, and other public and private
organizations rely on legislative sites to track proposed legislation and the
activities of specifc committees and members. Some also find webcasting of
committee and plenary sessions to be a valuable supplement to the printed
report. The press and others who closely follow legislatures find that
49
archives of audio and webcasts can be especially useful . (WORLD...,
2008, p. 87)

Parece-nos que em geral no h novidades quanto ao tipo de contedo

disponibilizado nos portais legislativos. No incio desta dcada, Norris (2000, p.8) j
dizia que o contedo dos portais:
can vary from just a few pages of outdated official information to a wide
array of rich and dynamic interactive resources including everything from the
daily schedule of official business and the full searchable text of pending
legislation to virtual tours of the building, detailed personal web sites for all
50
members, as well as live multimedia coverage of parliamentary debates .

49

Traduo prpria: A maioria desses websites provem a histria e uma descrio dos procedimentos do
congresso, informao para visitantes, listas de membros, comisses e servidores, juntamente com os meios
para contact-los, material para estudantes e professores, e outros itens de interesse. Muitos tambm fornecem
informao do texto e status de uma proposio, links para documentos relacionados, a histria da comisso e
aes do Plenrio, votaes. Membros e staff do parlamento utilizam rotineiramente os websites parlamentares
para visualizar ou obter cpias de agendas, anteprojetos, emendas propostas, debates e votaes. [...] De modo
semelhante, muitos cidados, organizaes da sociedade civil, meios de comunicao, empresrios e outras
organizaes pblicas e privadas se valem dos sites legislativos para buscar proposies e atividades de
comisses e membros. Muitos tambm consideram a transmisso ao vivo das sesses das comisses e do
Plenrio um complemento valoroso ao relatrio impresso. A imprensa e outros que seguem a atuao do
congresso consideram os arquivos de udio e a transmisso ao vivo recursos especialmente teis.
50
Traduo prpria: [...] pode variar de algumas pginas de informao oficial desatualizada a um vasto
conjunto de recursos interativos ricos e dinmicos, incluindo tudo da programao diria oficial e o texto na
ntegra da legislao em tramitao a visitas guiadas virtuais, websites pessoais dos membros, bem como a
cobertura multimedia ao vivo dos debates parlamentares.

70

No entanto, o estudo empreendido pelo The Global Center ICT in Parliament

revela que pelo menos metade dos parlamentos pesquisados no dispe ainda em
seus websites de documentos relativos s comisses (registros das audincias,
votao e agenda, por exemplo) e de documentos que provm informao agregada
sobre os projetos de lei (como explicaes adicionais e avaliaes de custos e de
impacto das proposies). (WORLD..., 2008, p. 97).
Duas questes merecem uma avaliao mais apurada quanto ao contedo
dos websites: a primeira delas refere-se qualidade com que essas informaes so
apresentadas ao pblico, atendendo a critrios de preciso, tempestividade,
exaustividade, clareza, anlise de impacto e usabilidade. A base de todo contedo
em princpios de transparncia, acessibilidade e accountability deve ser definida no
planejamento do portal e perpetuada ao longo do processo de gesto da informao.
The website of a parliament is a reflection of the values embodied in its
vision of
developing an e-parliament for increasing transparency,
accessibility and accountability. The content of the site; the timeliness of its
documents, schedules, and vote results; the clarity of the information
presented; the comprehensiveness of the links to related material both
internal and external; the ease and understandability of the use interface;
the utilization of a variety of formats, such as audio and visual to portray the
work of the legislature; and, the capacity to support dialogue with citizens in
multiple ways, are all indications of a legislative bodys commitment to the
quality of the website and the achievement of those values (WORLD...,
51
2008, p. 91).

Uma segunda abordagem deve concentrar-se na anlise do impacto causado

por essa gama de informaes e recursos interativos disponibilizados por meio da
Web.

Em outras palavras, qual o uso dessas informaes pelos usurios

cidados e parlamentos? ou qual o resultado decorrente dessa nova interface com

o Estado?

51

Traduo prpria: O website do parlamento um reflexo dos valores incorporados na sua viso de
desenvolvimento de um parlamento eletrnico para aumentar transparncia, acessibilidade e accountability. O
contedo do site, a presteza na disponibilizao de seus documentos, agendas e resultados de votao; a
clareza das informaes apresentadas; a amplitude dos links internos e externos para materiais relacionados; a
facilidade e entendimento da interface de uso; a utilizao de uma variedade de formatos, como udio e visual
para representar o trabalho do congresso; e a capacidade para apoiar o dilogo com os cidados de mltiplas
formas, so indicativos de um compromisso do corpo legislativo com a qualidade do website e o alcance desses
valores.

71

Alm dos trabalhos j mencionados at aqui, outras investigaes ajudaram a

conhecer melhor o contedo dos websites dos parlamentos e suas contribuies
para revigorar as democracias parlamentares. Em geral, muitos deles privilegiaram
uma abordagem quantitativa e horizontal, ou seja, analisaram de modo panormico
um

grande

nmero

de

variveis

sobre

contedo

dos

websites

sem

aprofundamento em questes especficas.

Para avaliar o potencial da Internet nos parlamentos, Norris (2000, p. 7)
analisou parlamentos de 179 pases com foco nas seguintes questes: (a) Quais
parlamentos nacionais encontram-se online? (questo sem relevncia nos dias
atuais j que todos possuem websites); (b) At que ponto a democratizao traz
variaes na qualidade dos websites parlamentares? (c) At que ponto os websites
parlamentares disseminam informaes sobre suas atividades de modo a permitir o
escrutnio pblico e a interatividade para encorajar o feedback da cidadania?
A primeira questo acenou para um rpido desenvolvimento de parlamentos
eletrnicos ao redor do mundo, o que se comprovou na atualidade, momento em
que todas as casas legislativas nacionais marcam sua presena na Web, com uma
variedade de informaes sobre a instituio e seus membros, s vezes
segmentadas para pblicos distintos (jornalistas, estudantes, lobistas etc.) de acordo
com seus interesses especficos.

Para responder segunda questo, a autora

demonstrou que o nvel de democratizao dos pases o indicador mais forte da

qualidade da informao e das oportunidades interativas de comunicao existentes
nos portais, em oposio aos nveis de desenvolvimento socioeconmico, que
provaram ser insignificantes quanto aos mesmos aspectos.

Por ltimo, Norris

questiona a viso de alguns tericos que se manifestam pelo incremento dos

websites parlamentares em facilitar e gerar uma cidadania ativa, estimular a
deliberao pblica e a discusso, prover oportunidades para ampla participao
popular e feedback dos cidados, o que no se coaduna com a funo dos
parlamentos na democracia representativa. Norris argumenta que o provimento de
informaes de qualidade nos websites a chave para o desenvolvimento da funo
parlamentar e discute se a disponibilizao de novos fruns de deliberao pblica
papel do parlamento ou dos mltiplos grupos de usurios online da sociedade civil.
Em outras palavras, considera importante a discusso e a mobilizao dos cidados

72

em torno de assuntos pblicos, mas questiona se esse um papel a ser

desempenhado pelos websites parlamentares.
Apesar de Norris revelar de modo destacado na literatura o status quo e as
tendncias dos websites parlamentares, as concluses do estudo da autora no
demonstraram o uso dos websites, ou seja, se o desenvolvimento de parlamentos
eletrnicos atendia s necessidades de todos os cidados, ou somente daqueles
que possuem motivao, interesse e conhecimento para acompanhar os assuntos
pblicos. Esse aspecto nos levar a discutir, mais adiante, a questo da excluso
digital dos cidados da esfera poltica. Pippa Norris deixa claro que o sistema
poltico virtual elencado em modelo proposto por ela seria uma forma de articular a
interao entre a classe poltica e os cidados mdios mais politizados.
Coleman et al (1999) apresentaram estudos de casos dos parlamentos do
Reino Unido, Austrlia, Esccia, frica do Sul, Eslovnia, Alemanha, Dinamarca e
Estados Unidos, procurando investigar acerca das inovaes proporcionadas pelo
uso da Internet nessas instituies. No final do sculo XX, a nfase acerca do
impacto da Internet recaa no campo da disseminao da informao dos trabalhos
dos parlamentos, mas j havia ateno s formas de interao entre o cidado e o
parlamentar, notadamente no campo do correio eletrnico, bem como o estudo dos
usurios dos portais, conforme demonstrou o caso do parlamento alemo. Outro
ponto abordado na coletnea foi o potencial da tecnologia em cuidar da gesto da
informao necessria s atividades dos parlamentares. Frente a um vasto volume
de informaes disponveis, tempo limitado e carncia de pessoal, havia uma
preocupao dos atores polticos em receber informaes de qualidade, concisas,
confiveis e com rapidez. Alm disso, ressaltou-se que as peculiaridades relativas
democracia de cada pas eram espelhadas em seus websites. Na frica Sul, por
exemplo, onde o processo de democratizao foi recente e complexo, havia uma
tendncia em possibilitar a interao entre mandantes e mandatrios, mas a
desigualdade ainda limitava o valor da conectividade.
As concluses do workshop parliaments in the digital age revelaram que os
parlamentos ainda enfrentam problemas relacionados Web. 1.0, ou seja, o foco da
atividade do parlamento o provimento de informao. A interatividade e o
engajamento do usurio experimentam entraves mais contundentes ao seu

73

desenvolvimento, j que as inovaes nessa rea no penetram na estrutura do

parlamento, uma instituio detendora de uma cultura e prticas tradicionais e
processos de tomada de deciso lentos. Ademais, servidores pblicos esto sempre
pressionados para prover informao a pblicos distintos: polticos e sociedade
(PARLIAMENTS..., 2008).
Na Amrica Latina, pesquisas especficas sobre Internet e parlamentos so
mais escassas.

O artigo de Srgio Braga (2007) sobre o papel das TICs na

institucionalizao das democracias demonstra o grau de informatizao dos

Legislativos sul-americanos, a partir da anlise de seus websites.
Braga analisou sites de 18 casas legislativas de 11 pases sul-americanos
utilizando uma escala de 0 a 100, que descrevia o grau de informatizao do
parlamento (alto, mdio alto, mdio baixo e baixo). Avaliou 196 variveis distribudas
nos sete grandes grupos descritos na tabela 1, construda apenas para ilustrar
recorte espacial desta dissertao. Brasil e Chile apresentaram grau alto e mdio
alto de informatizao de seus portais legislativos, respectivamente52.

Tabela 1 Grau de informatizao dos portais legislativos de Brasil e Chile53.

Variveis
Brasil (Cmara/Senado)
1- Informaes gerais/navegabilidade
100/63 alto/mdio alto
2- Centros decisrios
100/89 alto/alto
3- Parlamentares
91/80 alto/alto
4- Processo decisrio
100/100 alto/alto
5- Relao com o pblico (interatividade)
94/68 alto/mdio alto
6- Administrao
92/95 alto/alto
7- Integrao em rede com outras instituies
70/80 mdio alto/alto
Grau de informatizao: Alto 75-100 / Mdio Alto 50-75 / Mdio Baixo 25-50 / Baixo 0-25

Chile
65/90 mdio alto/alto
69/78 mdio alto/alto
78/66 alto/mdio alto
93/84 alto/alto
49/62 mdio baixo/mdio alto
26/69 mdio baixo/mdio alto
83/88 alto/alto

Fonte: Adaptado de Braga (2007) - dados coletados em 2006.

52

Segundo a mdia geral de informatizao, os portais legislativos dos pases da Amrica do Sul obedeceram a
seguinte ordem de informatizao:
1234-

53

Alto: Brasil, Peru, Venezuela;

Mdio alto: Chile, Argentina, Uruguai, Argentina e Paraguai (Senado);
Mdio baixo: Bolvia, Colmbia, Paraguai (Cmara), Equador;
Baixo: Guiana.

Segundo a Internet World Stats IWS, Chile ocupa o 1 lugar em populao usuria da Internet e o Brasil
ocupa o 6 lugar.

74

Nota-se que Braga investiga um grupo denominado Relao com o Pblico,

onde foram mapeados os mecanismos criados pelos parlamentos sul-americanos
para comunicar-se com o pblico considerando cinco itens: Ouvidoria e Conselho de
tica, Atividades da Escola do Legislativo ou programa afim, Comunicao e Mdia,
e Interatividade e Atividades Culturais. Embora nem todas as variveis elencadas
nesse grupo interessem diretamente a esta pesquisa, a exemplo daquelas que
compem o item Escola do Legislativo e Conselho de tica, vale destacar que
apenas a Cmara dos Deputados do Brasil e o Congresso do Peru atingiram ndices
satisfatrios em sua relao com o pblico, o que nos faz corroborar com o autor ao
afirmar que os parlamentos sul-americanos precisam avanar em sua relao com
os cidados.
Os resultados do estudo de Braga (2007, p. 47) demonstram que h um
significativo esforo dos rgos parlamentares de vrios pases no sentido de
disponibilizarem informaes para os cidados, processo que considera ser
simultneo ao de maior institucionalizao das democracias parlamentares na
Amrica do Sul.

A partir da anlise dos portais legislativos da regio, o autor

constatou que busca-se maior transparncia das informaes inerentes aos rgos
parlamentares, o que considera mais importante do que detectar a presena de
eventuais elementos de democracia deliberativa ou mesmo direta nos websites
dos rgos governamentais e legislativos destes pases, revelando seu vis liberal.
Dito de outra forma, o autor encontra apoio em Pippa Norris ao apregoar que as
instituies democrticas devem aperfeioar a qualidade das informaes
disponibilizadas em seus websites sobre o processo legislativo e, assim, possibilitar
a formao de cidados mais informados sobre os assuntos pblicos. O provimento
de informaes confiveis e completas, segundo Norris (2000, p.11) essencial para
promover a accountability dos atos dos representantes no momento das eleies.
Frick (2005) tambm analisou websites de parlamentos e de partidos polticos
da Amrica Latina segundo as dimenses: (a) informao; (b) interatividade bilateral;
(c) interatividade multilateral; e (d) facilidade de uso.

Alm disso, fez algumas

comparaes com os parlamentos da Europa de modo genrico. Essas dimenses,

baseadas em um ndice desenvolvido por Trechsel et al (2003), permitiu a anlise
dos websites parlamentares em termos de informao e interao, ou seja, a
avaliao de suas caractersticas e das potencialidades para a e-democracia. O

75

ndice composto por 76 variveis distribudas nas quatro categorias acima

mencionadas.
Os resultados da pesquisa quantitativa apontaram superior desenvolvimento
dos websites parlamentares dos pases da Amrica do Sul em relao s naes da
regio central, sendo o Brasil o que obteve maior mdia, seguido do Peru. Alm
disso, exceto nos casos de Venezuela e Peru, os parlamentos unicamerais
obtiveram pontuaes aqum dos bicamerais.

Nos sistemas com duas casas

legislativas, pases como Brasil e Chile apresentaram melhores ndices na Cmara

dos Deputados, enquanto que Argentina e Uruguai obtiveram ndices superiores nos
portais do Senado.

Quanto anlise do contedo informacional dos portais,

observou-se prioridade em prover informao sobre legislao, comisses,

informaes gerais da instituio e de seus representantes. Os dados de 2004
demonstraram haver pouca informao sobre os debates legislativos, com exceo
do parlamento brasileiro, que j oferecia agenda atualizada dos debates, textos
facilmente acessveis e sesses parlamentares em udio e vdeo.
A investigao conduzida pela autora mostrou que no dada a devida
importncia aos aspectos ligados facilidade de uso dos portais, como navegao,
ajuda, perguntas frequentes e padres de acessibilidade para portadores de
necessidades especiais. Ainda assim, a interatividade mostrou-se como a dimenso
menos favorecida nos websites. Segundo Frick, embora de modo incipiente, Brasil e
Chile foram os pases que mais se destacaram na promoo da interatividade
bilateral, ou seja, provendo informaes para contato com o parlamento, ouvidoria e
formulrios para solicitaes e sugestes. Devido iniciativa do Senado chileno em
publicar surveys e debates com um nmero expressivo de participao dos
cidados, Chile tambm se destacou na interatividade multilateral, referente
participao online e possibilidades de debates por atores diversos. Comparaes
realizadas pela autora entre a Amrica Latina e Europa mostraram que a
interatividade multilateral e a facilidade de uso dos portais so as categorias menos
desenvolvidas nos dois continentes.
Finalmente, Frick sentencia que os parlamentos latino-americanos ainda
esto em uma fase inicial de uso da tecnologia, produo de informao e interao
com a cidadania, havendo muito a avanar nas quatro dimenses que nortearam o

76

estudo. Adicionalmente, a autora tece alguns comentrios valendo-se de outros

ndices e variveis, como por exemplo, (a) diferenas nacionais entre os
parlamentos quanto organizao e recursos determinam nveis distintos em termos
de inovao; (b) parlamentos com alta densidade demogrfica possuem maior ndice
de desenvolvimento online; (c)

o nmero de usurios da Internet revela uma

correlao significativa com a presena de parlamentos eletrnicos, com exceo de

Brasil e Mxico, que embora sejam lderes na aplicao das tecnologias no
apresentam taxas elevadas de acesso rede.
Embora de cunho no acadmico, outro estudo a diagnosticar os avanos dos
websites dos poderes legislativos das Amricas foi realizado mais recentemente pelo
Grupo de Trabalho da RED-FTiP Amricas - Red de Funcionarios de Tecnologa de
la Informacin en los Parlamentos de las Amricas. Lpez (2008) et al verificam os
avanos dos portais dos Poderes Legislativos de 21 pases (Mxico, pases da
Amrica Central, Repblica Dominicana, pases do Mercosul,

pases do Pacto

Andino, Estados Unidos, Itlia e Espanha), com base na anlise de 80 indicadores

dos 11 parmetros definidos como essenciais pela Unio Interparlamentar para os
websites de parlamentos: informao geral, processo e documentos legislativos,
sistemas eleitorais (leis eleitorais e resultados das eleies parlamentares), mesa
diretora, membros, rgos, publicaes, vnculos, mecanismos de retroalimentao
que possibilitem o estabelecimento de uma comunicao ao menos bidirecional
entre parlamento e cidadania, idiomas e ferramentas de navegao.
Adicionalmente,

foram

avaliados

os

servios

de

governo

eletrnico

disponveis nos websites, que envolvem um meio de comunicao entre as

autoridades e os cidados. No mbito do que se denominou governo eletrnico
parlamentar foi adotado um modelo de maturidade composto por cinco fases que
representam um aumento da capacidade dos parlamentos em prover informao e
servios, bem como melhorar a comunicao entre parlamentos e cidados, por
meio de seus portais legislativos: (a) Incio (informao limitada e esttica); (b)
Presena (informao bsica online e sistema de busca); (c) Interao (comunicao
simples entre o servio e o cidado por meio do correio eletrnico ou formulrio de
sugestes); (d) Transao (inclui interao bidirecional entre o cidado e o servio,
autenticao, consulta a bases de dados legislativas e formulrios); e (e)
Desenvolvimento de e-Democracia (inclui servios de participao cidad) como

77

fruns de discusso, pesquisas, chats, recursos para portadores de necessidades

especiais. Para essa etapa foram consideradas as seguintes variveis: autoridade,
navegabilidade, organizao, legibilidade, informao, links, informao sobre o
trabalho legislativo, informao sobre a organizao do parlamento, informao
sobre os servios parlamentares, espaos para realizar consultas, formulrios para a
solicitao de servios, servios online, ferramentas interativas e vnculo com outros
sites, consultas e solicitaes de qualquer informao referente legislao; e
espaos para opinar ou influir nas polticas de governo.
Aps a anlise dos portais legislativos e ao formular comparaes com os
pases extra-regionais (Estados Unidos, Espanha e Itlia), o Grupo de Trabalho da
RED-FTiP Amricas percebeu avanos em relao ao oferecimento de mecanismos
de interao do parlamento com a sociedade. Observou-se, no entanto, que apesar
do incremento generalizado das ferramentas digitais de participao, como fruns e
chats, muitos no funcionam ou encontram-se desativados, o que requer uma ao
efetiva do parlamento no sentido de gerir melhor esses recursos. No foram
avaliadas as respostas s demandas dos cidados, questo crtica no processo da
gesto da informao empregada nos mecanismos de participao poltica.
Segundo o estudo, inexiste nos portais latino-americanos documentao ou registro
de quantas mensagens tm respostas por parte dos administradores dos portais,
dos Membros do Parlamento ou do Presidente da casa, por exemplo.
Um dado interessante que no houve diferena significativa entre os pases
da Amrica Latina e o grupo composto por Estados Unidos, Espanha e Itlia quanto
a esse quesito, denominado pelos autores de mecanismos de retroalimentao, fato
que ocorreu repetidamente nos itens ligados disseminao de informaes,
demonstrando superioridade dos pases extra-regionais. Sobre esse aspecto,
verificou-se o aperfeioamento dos portais legislativos latino-americanos, entre os
anos de 2007 e 2008, somente no que se refere incluso de dados relativos s
funes administrativas, aos Membros do Parlamento e s ordens do dia. Os pontos
fracos elencados referem-se carncia de estatsticas sobre a produo legislativa;
agendas legislativas; registro das reunies das comisses; produo e documentos
das comisses; informaes relacionadas com o sistema eleitoral de cada pas,
como os resultados das eleies parlamentares; informaes sobre controle
oramentrio; incluso de idiomas vernculos dos pases que os possuem para

78

possibilitar maior incluso da diversidade populacional, alm da traduo do portal

para o ingls visando permitir mais um canal de conhecimento sobre os assuntos
polticos latino-americanos para o mundo.
Antes de comentar os resultados obtidos a partir da segunda anlise que o
estudo da Red de Funcionarios de Tecnologa de la Informacin en los Parlamentos
de las Amricas se props, ou seja, aquela relacionada aos temas de e-governo,
sentimos a necessidade de fazer algumas breves anotaes sobre a terminologia
que cerca o conceito em questo.
H na literatura especializada acepes polarizadas acerca da relao entre
e-governo, e-democracia e e-governana. Parece ao menos ser consenso
mencionar que o e-governo est associado ao uso das TICs para tornar a
administrao pblica mais eficiente, dinamizando os processos internos da
burocracia do Estado e prestando servios eletrnicos aos cidados. Por outro lado,
estamos testemunhando cada vez a expanso da capacidade dos governos em usar
a Internet para fomentar iniciativas que visem o acirramento de sua relao com a
cidadania (vide caso Barack Obama citado p. 26). Essa nova perspectiva do e-gov
o que alguns autores preferem chamar de e-governana. Marques (2008, p. 274)
cita Sunny Marche e James NcNiven para mencionar a diferenciao terminolgica
espraiada na literatura.

[...] Sunny Marche e James McNiven (2003) fazem uma diferenciao

peculiar entre e-governo (que se referiria mais ao lado da modernizao
de processos internos e do delivery de servios e de informaes) e
e-governana (idealizada de modo a enfatizar a maneira pela qual as
decises so tomadas em uma sociedade, convidando-se os cidados a
tomarem parte neste processo e privilegiando a deliberao e a
comunicao de carter cvico). (MARQUES, 2008, p. 274)

Frick (2005, p. 3) prefere dizer que a e-governana compreende two

expressions in fashion que seguiram caminhos ora dissimilares ora sobrepostos
governo eletrnico (e-gov, e-governo) e democracia eletrnica (e-democracia). Nas
palavras de Frick:
Electronic government refers to the use of informatics networks
and information protocols in the state administration
process;
it
associates
new technologies
to inherited systems
and links
information infrastructures to public administration citizens, taxpayers,
suppliers and customers. The principles that rule the application thereof
respond to the search for administration efficiency and effectiveness along

79

with higher administrative transparency levels and accountability before

citizens.
Electronic democracy - under the same technological basis consists of all the electronic means of communication that empower
citizens to ensure responsibility of legislators and politicians regarding their
actions in the public sphere. This is achieved either through the
strengthening of the political process transparency, the quality
enhancement of the formation and opinion instances or an
increase in the involvement and participation of citizens in the decision54
making process (FRICK, 2005, p. 3)

No estudo empreendido pela Red-FiTP utiliza-se o termo governo eletrnico

parlamentar, ao afirmar que los Stios Web Parlamentarios se han convertido en un
importante medio de comunicacin entre las autoridades y los ciudadanos, dentro
del mbito que se denomina gobierno electrnico. (LPEZ, 2008, p. 20). Embora
sua definio no seja explicitada no texto, o termo refere-se aos servios contidos
nos websites dos parlamentos para fortalecer a atividade legislativa quanto
transparncia, accountability, eficincia e participao.
Embora os limites conceituais dos termos acima mencionados permaneam
um tanto turvos na literatura, para efeito de nossa investigao basta-nos dizer que
a linha divisria entre todas as perspectivas elencadas nos parece tnue, na medida
em que, por exemplo, a disseminao das informaes caracterstica dos governos
eletrnicos e que possibilita a transparncia das aes do Estado consiste em um
dos pilares fundamentais das iniciativas de e-Democracia. Os portais legislativos
passam a cumprir, portanto, mltiplos papis: prover servios eletrnicos acerca das
funes desempenhadas pelos parlamentos, oferecer modalidades de participao
poltica e dispor informaes diversas sobre os temas relacionados ao parlamento.
Feitas essas ressalvas, destacamos algumas concluses do trabalho de
Lpez et al (2008, p. 70) sob o ngulo das variveis de governo eletrnico. Para os
autores, os parlamentos devem estabelecer perfis de usurios com o objetivo de
atender a diversidade de demandas dos cidados e dos parlamentares, agregar
54

Traduo prpria: Governo eletrnico: refere-se ao uso das redes e protocolos de informao no processo de
administrao do Estado; ele associa novas tecnologias a sistemas legados e vincula infra-estrutura de
informao a servidores pblicos, contribuintes, fornecedores e clientes. Os princpios que regulam a aplicao
que resulta disso atendem a busca por uma administrao eficiente e eficaz bem como um alto nvel de
transparncia e prestao de contas perante os cidados.
Democracia eletrnica: sob a mesma base tecnolgica, consiste em todos os meios de comunicao eletrnicos
que do aos cidados poder para assegurar a responsabilizao dos legisladores e polticos em relao a suas
aes na esfera pblica. Isso alcanado atravs do fortalecimento da transparncia dos processos polticos, da
melhoria da qualidade da formao de instncias de opinio ou do crescimento do envolvimento e da
participao dos cidados no processo de tomada de decises.

80

recursos de multimedia, preocupar-se com a questo da acessibilidade nos portais

para portadores de necessidades especiais e incorporar meios de comunicao com
os cidados para que eles possam oferecer mais possibilidades de realizar consultas
e expressar suas opinies sobre temas de atualidade nos parlamento.
Resta-nos comentar dois trabalhos ligados ao website de uma das casas
legislativas do parlamento brasileiro que apontam mais visivelmente, embora no
terem sido elaborados no escopo da Cincia da Informao, alguns dos elementos
que cercam a questo do estudo da gesto da informao dos mecanismos de
participao poltica.
Paiva (2009) discute questes ligadas interao bilateral e participao
poltica na perspectiva do servidor do parlamento envolvido no atendimento das
demandas dos cidados provenientes do Fale Conosco da Cmara dos Deputados
do Brasil55. Ao fazer isso, a autora pe luz a obstculos que interferem na qualidade
desse canal de interao bilateral, coletados por meio de entrevistas com os
servidores pblicos: (a) grande quantidade de encaminhamentos equivocados de
mensagens aos diversos rgos que prestam atendimento, devido aos filtros
existentes no processo de recebimento e distribuio das mensagens e ao
desconhecimento por parte dos servidores sobre as competncias dos rgos e
seus limites para o atendimento das mensagens; (b) no h meios de aferio de
quantas mensagens foram efetivamente atendidas; (c) so recebidos emails com
reclamaes da ausncia de feedback ou feedback insatisfatrio; h demora no
atendimento e mensagens perdidas.
Alguns entrevistados percebem que o Fale Conosco do parlamento brasileiro
no um canal facilitador da participao cidad e sim um mero fornecedor de
informaes. Por outro lado, h opinies de que o canal um lcus capaz de
produzir uma ao poltica na instituio, provocando, como j ocorrera, a realizao
55

Por meio de um mecanismo genrico de atendimento eletrnico, as mensagens so recebidas e distribudas

automaticamente para os rgos destinatrios, de acordo com o contexto do stio ou pgina de onde ele for
acionado. O destino da mensagem enviada pelo usurio ser definido em funo da seleo desse contexto ou
de outras opes de assuntos oferecidas no recurso (processo legislativo, leis, proposies, publicaes, etc.) e
da ao selecionada (elogio, denncia, sugesto, solicitao de informao, etc.).
H mais de trezentas regras ou combinaes entre contexto e ao e, para cada regra, est atribudo um e-mail
referente ao rgo competente no atendimento da mensagem. Por exemplo: se forem selecionados o assunto
leis federais e a ao dvida, a mensagem ser direcionada para o e-mail cidado@camara.gov.br; se o
interlocutor estiver na pgina da Biblioteca (contexto) e selecionar o assunto leis federais e a ao solicitar, a
mensagem ser remetida para ceate.cedi@camara.gov.br. O formulrio de encaminhamento de mensagens
possui campos para identificao do usurio e espao para que o e-mail seja redigido. (PAIVA, 2009, p. 38).

81

de audincias pblicas, elaborao de estudos de viabilidade de apresentao de

projetos de lei, interrupo do debate de projetos considerados ofensivos aos
direitos e garantias individuais etc. Em outras palavras, o processo de interao nos
exemplos citados pelos entrevistados redundou no uso efetivo da informao, na
medida em que resultou na criao de significado, conhecimento e decises
(CHOO, 1998, p. 417). Essas decises geram registros, que devero ser mantidos
organizados, para serem facilmente recuperados. Mtodos flexveis so necessrios
para acessar, representar e ligar a informao para que se possa recuperar no s
o contexto, mas o subtexto que vai permitir o entendimento e a avaliao de
decises passadas (CHOO, 1998, p. 411). Preocupar-se com a gesto da
informao passa a ser uma questo central para solucionar os problemas
enfrentados pelo aplicativo em questo.
Um outro ponto abordado pelos servidores pblicos que atendem o Fale
Conosco da Cmara dos Deputados a percepo de que ao interagir com o
parlamento o cidado torna-se mais apto a participar da vida poltica, reforando a
ideia de que a educao poltica essencial em qualquer processo de participao.
Como recomendaes, PAIVA (2009) sugere a reviso das regras de
direcionamento dos emails, a construo de respostas prontas e educativas para as
solicitaes recorrentes e a promoo de mudanas nos processos de trabalho, na
cultura institucional e no ferramental tecnolgico capaz de gerarem um ambiente
adequado para o recebimento, tratamento e entrega de resultados que tenham valor
para a sociedade.
Como base emprica da tese de Marques (2008), amplamente explorada
nesta pesquisa, o autor tambm cuidou em descrever e examinar alguns dos
recursos participativos digitais do Portal da Cmara dos Deputados, alm do Portal
da Presidncia da Repblica. Discutiu a participao eletrnica sob o prisma do
provimento de informao poltica, da motivao e dos canais de participao,
aspectos do desenho institucional pensado pelo autor como propulsores do
envolvimento do cidado na esfera pblica.
Quanto ao provimento de informaes, o autor destaca elementos
informativos no Portal da Cmara dos Deputados que considera capazes de
influenciar o envolvimento poltico da cidadania e o cultivo por habilidades cvicas,

82

como a agenda da Casa e as pginas Conhea o Processo Legislativo,

Transparncia, Oramento Brasil, Comisses, Plenrio, Deputados e
Projetos de Lei e outras Proposies ( possvel receber e acompanhar por email a
tramitao de proposies selecionadas pelo usurio). Adicionalmente, recebe
nfase a seo Fique por Dentro (produto de informao sobre temas de
relevncia em discusso, como aquecimento global, TV digital etc.), e a Agncia
Cmara, a qual noticia a todo momento as atividades da Casa, oferece um boletim
eletrnico onde o usurio se cadastra para recebimento de notcias por email, alm
de remeter termos de dimenso poltica nas matrias para o glossrio legislativo.
Todo esse conjunto de informaes e servios, aliado ao zelo em documentar
os princpios norteadores do portal, preocupao com a acessibilidade do website
para portadores de necessidades especiais, busca constante em agregar valor aos
dados disponibilizados e existncia de canais de participao em nmero razovel,
acabam por motivar o usurio a participar, dando-lhe a chance de no apenas
aumentar seu repertrio de habilidades cvicas, mas tambm, de consolidar seu
senso de eficcia poltica, uma vez que ele acredita que pode influenciar e que tem
capacidade e recursos para isso, sentencia Marques (2008, p. 340-343).
A ltima lmina a qual depende a interveno do cidado na arena pblica a
disponibilizao de mecanismos apropriados participao. pouco efetivo prover
informao concernente ao ambiente legislativo, cultivar habilidades polticas e
motivar a populao a tomar parte da discusso e da deciso relativa coisa pblica
se o parlamento no dispuser de canais de input adequados participao poltica.
Nesse sentido, Marques (2008, p. 344) descreveu e analisou algumas das iniciativas
disponibilizadas no portal da Cmara dos Deputados, que cumprem o papel da
participao: emails e formulrios; comentrios a notcias publicadas no site da
Agncia Cmara; enquetes; fruns pblicos; e chats. O autor atribui aos fruns e
chats a reunio de aspectos relativos ao desenho ideal dos recursos participativos,
pois esses espaos

virtuais servem tanto para se tirar dvidas, encaminhar

denncias e fazer solicitaes quanto para se sugerir modificaes em projetos ou

questionar atividades e posicionamento dos parlamentares (MARQUES, 2008, p.
404).

Por isso, opta por aprofundar a questo do uso desses recursos de

comunicao multilateral implementados no portal da Casa entre os anos de 2005 e

2007 e conclui que os dispositivos oferecidos aos cidados agem muito mais como

83

uma forma de presso sobre os representantes do que propriamente interventores

na ao poltica. Fica claro que as propostas de participao no portal da Cmara
no visam o compartilhamento da produo da deciso poltica, de competncia dos
representantes eleitos, mas podem complement-la por intermdio de insumos
informacionais provenientes da cidadania. Com as palavras do Deputado Tarcsio
Zimmermann, por exemplo, Marques ilustra a assertiva de que os parlamentares no
querem ir muito alm da promoo de diversos nveis de consulta.

Data: 22/02/2006
Tema: Reforma sindical
Participante: Deputado Tarcsio Zimmermann (PT-RS)
(15:08) L.: Na opinio do senhor, qual o caminho para superar tantas
divergncias e chegar a uma proposta que rena um mnimo de consenso?
(15:15) dep. Zimmermann:
L., no h possibilidade de superar
as divergncias. Tentamos regulamentar a organizao sindical tendo
como fundamento os princpios da democracia, da
cidadania,
da
participao poltica e social, da representatividade, do direito ao
trabalho digno, da valorizao da negociao coletiva entre
trabalhadores e empregadores e da promoo dos direitos fundamentais.
Mas o texto a que chegaremos sempre uma deciso poltica dos
parlamentares. (MARQUES, 2008, p. 406)

Dos oito fruns do perodo, somente o tema gerido pela Comisso de

Legislao Participativa se destacou pela participao do cidado no processo de
discusso, embora carente dos seguintes aspectos ligados s trs lminas sugeridas
por Marques para compor o processo participativo (informao, motivao e canais):
ausncia de informao especificamente no mbito do frum sobre seu papel, sua
dinmica de funcionamento, ritmo de trabalho dos moderadores, atualizao dos
encaminhamentos, resultados oriundos das contribuies dos cidados, atribuies
e atividades da Comisso, formas por intermdio das quais a Comisso recebe,
processa e encaminha projetos de lei, notcias e publicaes sobre o tema, entre
outros. A lmina atinente motivao nutrida pelas mensagens de encorajamento
dadas continuamente pela Deputada Presidente da Comisso aos cidados para se
envolverem no debate. Apesar disso, repetidas crticas aos parlamentares so
enviadas ao fruns, sendo uma das mais candentes aquela referente descrena
dos usurios de que suas contribuies seriam levadas a srio e traduzidas em
polticas pblicas. Enquanto canal de participao, o Frum da Comisso de
Legislao Participativa visto com bons olhos por uma parcela minoritria de
cidados como meio a se encaminhar reclamaes, denncias, sugestes e

84

dvidas. Alm disso, apurou-se que poucas mensagens postadas referiam-se ao

tema inicial proposto, ou seja, houve uma tendncia em desviar-se do assunto em
desabafos e desagravos por parte dos cidados em relao aos polticos. Um
problema de organizao que interferiu negativamente nos resultados da discusso
foi um nmero bastante baixo de mensagens espalhadas em um amplo leque de
tpicos existentes no frum, o que desfavoreceu o dilogo. Mais precisamente, nas
palavras de Marques (2008, p. 361), o frum no engendrou situaes discursivas,
dando-se preferncia proliferao de vises de mundo e de opinies particulares,
com o agravante da tergiversao atinente ao tema inicialmente proposto. A
propriedade dos fruns de discusso em possibilitar o desenvolvimento de
argumentos extensos e de contedo mais aprofundado no foi adequadamente
utilizada pelos cidados no aplicativo em questo, j que alm de desviarem-se dos
temas propostos, postando, inclusive, demandas particulares, perdem-se em suas
elocubraes, conforme exemplifica o autor.

Por exemplo, em uma nica mensagem (CMARA X SOCIEDADE CIVIL por T. C. B., postada s 12h10, do dia 16 de setembro de 2005) foram
abordadas questes to distintas como
problemas
da
educao
brasileira, desigualdades sociais, necessidade de se dar maior ateno
s cidades interioranas
e a urgncia
de modificaes
na Lei
Penal do pas. A possibilidade de se escrever o quanto se quer permite,
por um lado, que os cidados ofeream depoimentos e opinies prprias e
que, por outro lado, coloquem-se de modo embaraado acerca de assuntos
muitas vezes conflitantes. Este fato refora a idia de que existe uma
preferncia destes usurios a expor posicionamentos prprios em
detrimento da instituio de dilogos ou conversaes. (MARQUES,
2008, p. 363)

Por outro lado, Marques (2008, p. 364) lana um contraponto aos desvios e
intervenes particulares dos usurios ao dizer que no so necessariamente
malficos se se considera a carncia de espaos e mecanismos de influncia civil
nas dimenses institucionais da poltica brasileira. Marques d a entender que o
nmero reduzido de fruns oferecidos pode proporcionar uma inabilidade dos
cidados com tal tipo de canal, o que no ocorre, segundo ele, em se tratando das
salas de bate-papo, as quais so promovidas com maior frequncia. O argumento
de Marques simplista nesse ponto, ao desconsiderar alguns fatores que
distinguem as duas ferramentas e que podem fundamentar uma maior procura
qualificada por uma ou por outra. Geralmente, os chats so de curta durao, tratam

85

de um assunto de interesse premente do pblico e, no caso especfico da Cmara

dos Deputados, so alvo de ampla divulgao pela Agncia Cmara, rgo
responsvel pela sua organizao que j detm em sua misso a competncia em
comunicao. Em oposio, os fruns mencionados foram lanados por comisses e
mantiveram-se em funcionamento por longo perodo, o que dificulta a continuidade
do calor das discusses. Alm disso, podemos afirmar que os fruns requerem
ateno especial dos servidores do Legislativo no sentido de proceder gesto da
informao necessria sua manuteno. Alguns cientistas polticos recomendam,
por exemplo, cadastrar os usurios que j postaram mensagens e convid-los
especialmente para fornir novas contribuies, ou, combinar outros meios de
participao poltica, como por exemplo, enviando mensagens para os celulares dos
participantes registrados previamente. Enfim, existe uma srie de aes que podem
ser implementadas pelos parlamentos no sentido de possibilitar uma interveno
mais qualificada dos cidados na arena pblica por meio da Internet, as quais
dependero, dentre outros aspectos, de vontade poltica e da maneira como a
organizao encara a gesto de seus recursos informacionais.
Dentro desse contexto, tanto os parlamentares como os servidores do
Legislativo tm desempenhado papis fundamentais na configurao da paisagem
para incentivar a participao eletrnica. Para Fountain (2005, p. 252), os gestores
pblicos tm um papel crtico para entender como a TI est sendo usada no
desenvolvimento de um Estado Virtual. Heclo citado pela autora acrescenta que os
servidores pblicos tm continuamente feito contribuies mais importantes ao [...]
desenvolvimento de polticas pblicas do que partidos polticos ou grupos de
interesse. Isso porque lanam mo de recursos administrativos de informao,
anlise e expertise.
At aqui, nos parece plausvel afirmar que o sucesso das iniciativas de
participao popular digital vai depender de um amplo conjunto de fatores, inclusive
do envolvimento de representantes e do parlamento enquanto instituio a dominar
o jogo em rede e aprender a lidar com a informao que trafega em mltiplos
formatos, para atender a uma populao cada vez mais includa no mundo digital.
Marques (2008, p. 393) comenta que h indcios de que os agentes do
campo poltico resistem em oferecer recursos mais sofisticados de participao

86

porque temem no dar conta do volume de informao que deve ser processada e
replicada no intuito de manter a credibilidade daquele canal de participao. Essa
uma preocupao que acompanha o ambiente poltico desde o surgimento do email.
Segundo Alperin & Schultz (2003), em 2001, o relatrio intitulado E-mail overload in
Congress: managing a communication crisis, observou que a avalanche de emails
estava causando sobrecarga de trabalho nos gabinetes, alm de aumentar
despesas e problemas na rede de computadores. De fato, o volume de mensagens
recebidas por semana por Membro do Parlamento norte-americano saltou de 175300, em 1996/1997, para 719, em 1998, e atingiu 2875, em 2002 (Davis et al, 1997
apud Alperin & Schultz, 2003). Depois dos episdios de 11 de setembro e do ataque
de Anthrax, quando o volume de correspondncias recebidas no Congresso
decresceu ou foi interrompido, esses nmeros se tornaram mais expressivos
(Vasishtha, 2001 apud Alperin & Schultz, 2003). Para organizar o fluxo das
mensagens, o secretariado parlamentar inicialmente as imprimia. Posteriormente,
passou a adotar mecanismos como respostas automticas e outros mtodos
similares. O relatrio de 2001 ainda apontou uma constatao alarmante: os
parlamentares subestimavam os emails recebidos. A pesquisa de Sheffer (2003)
acrescentou que os emails causavam presso nos parlamentares, pois implicavam
em respostas rpidas. A maioria dos parlamentares afirmaram ler todas as
mensagens oriundas de eleitores, mas seus gabinetes enfrentavam a dificuldade de
separar o joio do trigo, ou em outras palavras, identificar eleitores e no-eleitores.
Quanto ao tempo de resposta, o estudo revelou uma mdia de 2.6 a 3.1 dias para
retorno ao eleitor. Em 2003, Sheffer (2003) constatou que o correio eletrnico era
considerado um meio efetivo de comunicao, mas no vinha sendo utilizado como
ferramenta poltica. Jarvis & Wilkerson (2005), aps analisar os sites de deputados
e senadores do Congresso americano, no perodo de 1996 a 2001, concluram que
os parlamentares preferiam se abster em apresentar informaes que encorajasse a
interao online com o pblico.

Essa preocupao parece ser antiga. Sobre o

desejo do Congresso em compartilhar informaes com o cidado, a USA Today

afirmou que em 1889 os congressistas temiam que a velocidade no envio de
mensagens via telgrafo pudesse roubar (dos diplomatas) o tempo de pensar. Para
Graeme Browning, jornalista especializado na rea poltica, os congressistas no
esto interagindo com os eleitores por meio da tecnologia, porque eles no queriam.

87

Eles apreciavam a forma utilizada h 20 anos atrs... quando as coisas eram

filtradas pelo pessoal de seu gabinete.
Poucos anos apenas aps o empreendimento das pesquisas acima citadas,
com a profuso de recursos digitais de todos os tipos, inseridos no contexto das
mdias sociais, nos parece no ser mais uma questo de escolha o uso das
tecnologias de informao e comunicao na poltica.
Conforme dito anteriormente, alm dos fruns de discusso, Marques (2008,
p. 365) analisa ainda o uso das 44 salas de papo realizadas com a participao de
parlamentares por intermdio do Portal da Cmara no perodo 2005/2007. O autor
considera o espao privilegiado de fornecimento de informao esfera civil, na
medida em que proporciona uma discusso de um tema especfico, remete os
usurios a informaes mais aprofundadas em outras pginas do portal, os mantm
informados sobre os processos e atividades da Casa e da dinmica polticoinstitucional do pas, bem como acerca da transparncia do trabalho parlamentar.
Ao dar oportunidade do cidado inquirir o parlamentar diretamente, o bate-papo
engendra um tipo de participao mais provocativa por parte dos cidados, uma
caixa de ressonncia das expectativas e avaliaes dos cidados acerca do
trabalho parlamentar, assinala Marques. Funciona, tambm, como lcus a
reverberar posicionamentos contrrios ou a favor das diretrizes do Governo, tanto
por parte de cidados como de parlamentares. As salas de bate-papos so
oportunas para uma presso mais direta das entidades da sociedade civil e servem,
ainda, como ameaas dos cidados em no votarem em determinados
representantes, o que leva o autor a afirmar que os cidados percebem seu papel
limitado no que concerne tomada de deciso poltica, empregando, assim, as
armas disponveis para fazer vale seus interesses e opinies.
Por outro lado, diagnosticada a mesma carncia observada nos fruns
quanto disponibilizao de informaes no espao especfico da sala de bate-papo
e sensao de ineficcia poltica, o que exige o cuidado dos parlamentares em
manterem os cidados estimulados a participar.

A motivao realizada de

diversas formas: oferecimento pelo deputado do blog da Comisso na qual atua ou

de informaes e documentos adicionais em seu site pessoal; apelo do parlamentar
para que os cidados reivindiquem demandas visando tica parlamentar, por meio

88

dos diferentes canais de input disponveis sociedade; considerao de sugestes

dos cidados etc. Todos esses fatores nos fazem antever um cenrio de melhoria
contnua da relao entre a esfera poltica e a esfera civil.
Finalmente, o estudo de Marques demonstra que a Cmara dos Deputados
contempla de maneira razoavelmente adequada os aspectos atinentes s lminas
de informao, motivao e canais, mas congrega aspectos que poderiam ser
aprimorados, os quais sintetizamos a seguir, juntamente com os pontos positivos
dos recursos participativos.

Pontos positivos:
(a)

provimento de informaes polticas integradas, atualizadas, de

boa qualidade e relevantes para fomentar a participao da
esfera civil. Informaes de difcil entendimento so retrabalhadas
para serem facilmente acessveis aos cidados;

(b)

fomento aquisio e cultivo de habilidades cvicas. O usurio tem

acesso a manuais de fiscalizao, a explicaes acerca do
processo legislativo e sobre como pode intervir e acompanhar a
atuao dos parlamentares;

(c)

disponibilidade de dados que permitem a fiscalizao das

atividades da instituio e dos parlamentares;

(d)

visibilidade dos acontecimentos e fenmenos polticos por meio

da Agncia Cmara;

(e)

prestao de informaes imparciais e de divergentes tendncias

polticas;

(f)

acessibilidade das informaes do portal para portadores de

necessidades especiais;

(g)

demonstrao

de

que

as

contribuies

dos

usurios

so

valorizadas (oferta de nmero de protocolo para acompanhamento

da mensagem do canal bilateral Fale Conosco);

89

(h)

participao dos deputados nas iniciativas;

(i)

possibilidade de nveis distintos de participao: emails e

formulrios, enquetes, comentrios a notcias com o parlamentar
diretamente ligado matria, fruns e salas de bate-papo.

Oportunidades de melhoria
(j)

orientaes aos participantes das enquetes, fruns e chats sobre as

questes envolvidas no assunto em pauta, incluindo documentos
para consulta etc;

(k)

sistema

de

perguntas

respostas

interativas

para

encaminhamento de dvidas ou cobranas aos deputados, com as

devidas respostas publicadas no portal;
(l)

consultas s perguntas mais frequentes (FAQs);

(m)

transmisso ao vivo, por meio da Internet, dos trabalhos de todas

as comisses da Casa [j implantado];

(n)

investimento na motivao dos cidados para participao (crena

no canal, confiana no parlamentar e no efeito de sua interveno),
que dependem sobretudo do comprometimento poltico dos
parlamentares. Todavia, no exime os gestores do portal em
minorar o problema, por meio de contnua fiscalizao;

(o)

atualizao

dos

fruns

maior

comprometimento

dos

parlamentares em participar nesse canal, por meio de, por exemplo,

demonstrao de quadro de estatsticas de emprego dos canais por
parte dos parlamentares, emails recebidos e respondidos ou outros
aspectos que exponham o esforo do deputado em interagir com a
esfera civil;
(p)

formao de cadeias de comentrios e debates s notcias

publicadas

da

Agncia

Cmara,

sempre

contando

com

90

participao do congressista envolvido na matria (hoje o

comentrio e o feedback do parlamentar no publicado);
(q)

seo de cartas, a exemplo do Senado do Chile, onde o cidado

pode dar seu testemunho acerca de problemas que vivencia e
solicitar solues;

(r)

peties, requerimentos formais feito s autoridades, assinado por

um nmero especfico de cidados, para ver implementada uma
deciso ou soluo. Recurso comumente utilizado em websites de
parlamentos europeus.

Paralelamente ao constatar uma disposio da Cmara dos Deputados em

adotar mecanismos de participao poltica em seu portal, postura alavancada
principalmente pelo trabalho do Comit Gestor do Portal, pela direo da Casa e por
servidores pblicos, Marques (2008, p. 391-394) mostra que a literatura corrente
revela certo pessimismo quanto a esse aspecto. H uma ntida impresso de que
baixo o aproveitamento dos media digitais por parte dos agentes e instituies do
Estado. De acordo com Marques, so trs os motivos a comprovar esse argumento:
(a) a indisposio dos representantes e instituies em incrementar seu o
relacionamento com a cidadania, o que compromete, inclusive, modalidades digitais
j implementadas; (b) os custos transferidos s entidades representativas, como
aqueles ligados ao processamento do grande volume de informaes fruto da
comunicao, que pode levar a falta de respostas s contribuies dos cidados,
aspecto j comentado em pargrafos anteriores. Marques ainda destaca a
preocupao dos gestores do portal da Cmara com a manuteno e
implementao de novas solues, pois deparam-se com certos estorvos ligados,
principalmente, carncia de pessoal para execuo tcnica. (c) a questo do
design inapropriado das ferramentas, que tendem a reproduzir uma lgica vertical e
unidirecional de oferecimento de informaes em detrimento do conceito de
interatividade. Noveck (2004) citado por Marques (2008, p. 394) argumenta que os
profissionais de TI simplesmente transpem o papel para o online, modificando o
escopo da participao ativa para a coleta passiva de informaes e mantendo o
foco on the organization of discrete documents, rather than on the interpersonal
relationships of rulemaking. Outro estudo mencionado por Marques conclui que os

91

responsveis pelos websites da rea de tecnologia preferem enfatizar contedo e

usabilidade em prejuzo da interatividade e transparncia.
Aps termos abordado as principais referncias sobre a evoluo dos portais
legislativos na Amrica Latina, fincadas no trao da informao e da interao com o
cidado, nos possvel apresentar algumas concluses.
Todos os parlamentos nacionais possuem um portal legislativo, independente
do grau de democratizao ou de desenvolvimento socioeconmico dos pases em
que se encontram, ou seja, em tempos em que a rede adentrou o dia a dia das
pessoas nos mais diversos campos de atuao, o Poder Legislativo passa, tambm,
a se valer das ferramentas digitais para aperfeioar as suas formas de operar como,
por exemplo, ao coletar e disseminar informaes por meio da Internet, e interagir
com seus pblicos. Mesmo que o uso da Internet pela populao e dos recursos
existentes para proceder manuteno dos websites em cada pas influencie na
evoluo do tipo e do formato da informao e dos mecanismos participativos
disponibilizados nos portais legislativos, nos parece vlido afirmar que a consecuo
de um arranjo participativo efetivo vai depender de uma srie de fatores e do
acionamento de diversos agentes no jogo participativo, principalmente servidores
pblicos e parlamentares. Alm daqueles aspectos apontados por Marques em sua
tese, ligados disponibilidade de informao, motivao e mecanismos de
interveno adequados, acrescentaramos uma outra dimenso a ser considerada
na montagem de um ambiente participativo que propicie de fato resultados para a
cidadania: o processo de gesto da informao que se d invisivelmente dentro dos
parlamentos. Dentro desse processo, uma questo fundamental a organizao, a
sistematizao ou o processamento da informao para proporcionar o uso timo
das contribuies dos cidados pelos atores polticos.
Dito de outra forma, para se avaliar o impacto da Internet nas diferentes
realidades democrticas, o ponto fundamental conhecer como governos,
parlamentos, partidos e a sociedade civil usam as oportunidades promovidas pela
rede para fortalecer as instituies representativas. Nesse sentido, o estudo da
informao em todas as fases de seu ciclo nos portais legislativos passa a ser tema
da maior relevncia, j que esses websites se configuram como ferramentas com
potencial para fortalecer o modelo representativo de democracia, nutrindo a funo

92

de provimento de informao e a comunicao entre cidados e parlamento. Se a

Internet e outras TICs so capazes de expandir a participao poltica dos cidados
e contribuir para o fortalecimento da cidadania e das instituies da democracia,
outros componentes devero ser levados em conta no xadrez poltico para facilitar
esse caminho como, por exemplo, a gesto da informao e a incluso digital dos
cidados no ciberespao. Esses so os temas dos nossos prximos debates.

3.4 GESTO DA INFORMAO NO CONTEXTO DA PARTICIPAO POLTICA

DIGITAL

A essa altura, j vimos que o processo de participao poltica digital

circunscrito pela questo informacional, desde a fase de concepo dos
mecanismos adequados ao envolvimento da esfera dos cidados na arena pblica
at o estudo do uso da informao veiculada por meio desses canais.
A relevncia do significado da palavra informao na atualidade tem
favorecido uma profuso de definies do termo (ou conceitos, como prefere Belkin,
1978, p. 58), bem como da forma como ela processada e gerenciada, na medida
em que information is an essential but elusive concept. It is all around us. [...]
colours our perceptions of the world around us and thereby influences attitudes,
emotions and actions. Esse debate em torno da informao e da gesto da
informao tem sido estimulado em vrios ramos do saber, como na Teoria da
Comunicao, Cincia da Informao, Sistemas de Informao, Cincias Cognitivas,
Cincia da Organizao e Polticas Pblicas. (Rowley, 1998, p. 359).
Tarapanoff (2006, p. 21) resume que no campo da Cincia da Informao, o
conceito informao sinnimo de conhecimento comunicado, mas h densas
revises de literatura que tratam do amplo espectro da informao para a Cincia da
Informao, conforme expe Belkin (1977, p. 59), que ainda destaca as anlises de
Gindin e Wersig.
Riecken (2006, p. 48) nos apresenta de maneira bastante sinttica cinco eixos
da Cincia da Informao (CI):

93

(a) CI como fenmeno, quando so investigados problemas de base

epistemolgica e conceitual ligados representao, organizao e fluxos da
informao;
(b) CI como objeto de estudo da Arquivologia, Biblioteconomia e
Documentao, representando a viso mais tradicional da CI;
(c) CI como Tecnologia de Informao e Comunicao, vista como
subsistema da Cincia da Computao, mantendo, todavia, seu olhar nos usurios e
nos contedos e no propriamente na tecnologia;
(d) CI como necessidade social, a servio das necessidades sociais e do
desenvolvimento do trabalho prtico a ela relacionado, abrangendo temas ligados,
por exemplo, sociedade em rede e ao impacto da tecnologia nas sociedades; e
(e) CI como gesto estratgica do recurso informao, viso com forte
interao com a administrao, a qual insere o aspecto da gesto da informao
e

do conhecimento como

atividade

estratgica

ligada

ao

desempenho

produtividade institucionais.
Ao investigar a informao no contexto dos recursos participativos digitais, a
fim de suportar as necessidades de informao da cidadania e do parlamento em
uma sociedade da informao e do conhecimento, bem como ao exaltar as questes
interdisciplinares que a temtica se prope, parece-nos plausvel utilizar as reflexes
de autores ligados perspectiva social da Cincia da Informao, alm daquelas
advindas da literatura sobre gesto da informao nas organizaes.
Schrader (1983, p. 99) estudou 700 definies de Cincia da Informao e
antecendentes de 1900 a 1981 para concluir que a disciplina caracterizada por um
caos conceitual:
[] the literature of information science is characterised by conceptual
chaos. This conceptual chaos issues from a variety of problems in the
definitional literature of information science: uncritical citing of previous
definitions; conflating of study and practice; obsessive claims to scientific
status; a narrow view of technology; disregard for literature without the
science or technology label; inappropriate analogies; circular definition; and,
the multiplicity of vague, contradictory, and sometimes bizarre notions of the
56
nature of the term information.
56

Traduo prpria: [...] a literatura da Cincia da Informao caracterizada por um caos conceitual. Esse
caos conceitual parte de uma variedade de problemas na literatura ligados a definies da Cincia da

94

Apesar do carter polissmico e polmico57 do objeto da Cincia da

Informao e de todos os questionamentos que o tema impe diante das inovaes
tecnolgicas, Hjrland (2000, p. 31) adverte, ao citar Belkin, que o ncleo de
interesse da Cincia da Informao no a tecnologia da informao em si, mas
facilitar a efetiva comunicao da informao desejada entre o produtor e o
usurio.
IT has had a positive influence on IS because it changed the perspective of
individual information services and made the foundation of a new
perspective much more general, systems-oriented, flexible and researchbased. When traditional catalogues in libraries were challenged by
bibliographic databases with abstracts, the latter appeared to be far more
satisfactory and efficient for the users. Further developments along this line
(including full-text databases and the Internet) have questioned the future
role of traditional libraries, archives and other kinds of memory institutions,
and future-oriented researchers therefore often tried to contribute to
solutions aimed at the digital future. In this process it is often forgotten that
the core interest in IS is not IT in itself, but facilitating the effective
communication of desired information between human generator and human
58
user .

Essa observao coerente com a perspectiva social da Cincia da

Informao, na qual a tecnologia uma grande aliada da Sociedade da Informao
e no o seu componente exclusivo. A tecnologia deve ser entendida como um meio
para se atingir um fim coletivo.
Saracevic

(1996)

um

dos

autores

clssicos

defender

esse

posicionamento. Destaca trs caractersticas gerais que constituem a razo da

existncia e da evoluo da Cincia da Informao: (a) seu carter interdisciplinar;

Informao: citaes acrticas de definies anteriores; combinao de estudos e prticas; reivindicaes

obsessivas ao status cientfico; uma viso limitada da tecnologia; menosprezo pela literatura que no seja
classificada em cientfica ou tecnolgica; analogias imprprias; definies viciosas; e a multiplicidade de noes
vagas, contraditrias e s vezes bizarras da natureza do termo informao .
57
Quanto ao aspecto polmico do termo informao, um exemplo intessante o debate travado entre os
autores Bates e Hjrland. Consulte Hjrland's critique of Bates' work on defining information.
58
Traduo prpria: A tecnologia da informao (TI) exerceu uma influncia positiva na Cincia da Informao
(CI) porque mudou a perspectiva dos servios de informao individual e transformou a base sob uma
perspectiva mais genrica, orientada a sistema, flexvel e baseada em pesquisa. Quando os catlogos
tradicionais de bibliotecas foram desafiados pelas bases de dados bibliogrficas com resumos, estes
aparentavam ser mais satisfatrios e eficientes para os usurios. As evolues que se seguiram nessa linha
(incluindo bases de dados com textos na ntregra e a Internet) colocaram em questo o futuro papel das
bibliotecas tradicionais, arquivos e outros tipos de instituies de preservao da memria. Pesquisadores com
viso de futuro, portanto, tentaram contribuir para solues focadas no futuro digital. Nesse processo
frequentemente esquecido que o ncleo de interesse na CI no a TI em si, mas facilitar a efetiva comunicao
da informao desejada entre aqueles que produzem e aqueles que usam a informao.

95

(b) sua ligao com a tecnologia da informao, que est impondo a transformao
da sociedade moderna em sociedade da informao, era da informao ou
sociedade ps-industrial; e (c) sua dimenso social e humana, que ultrapassa a
tecnologia, constituindo-se em uma participante ativa e deliberada na evoluo da
sociedade da informao.
Seguindo o trao social e considerando os avanos da tecnologia, Saracevic
(1996, p. 47) define Cincia da Informao:
A Cincia da Informao um campo dedicado s questes cientficas e
prtica profissional voltadas para os problemas da efetiva comunicao do
conhecimento e de seus registros entre os seres humanos, no contexto
social, institucional ou individual do uso e das necessidades de informao.
No tratamento destas questes so consideradas de particular interesse as
vantagens das modernas tecnologias informacionais.

A definio de Cincia da Informao de Borko, invariavelmente h quatro

dcadas na histria dessa rea do conhecimento, ao dar vulto ao acesso e ao uso
da informao, preocupa-se, tambm, com o corpo de conhecimentos que sustenta
essas

aspiraes,

como

origem,

coleta,

organizao,

armazenamento,

recuperao, interpretao, transmisso e transformao da informao, o que

inclui: (a) as formas de representao da informao (arquitetura da informao); (b)
a transmisso da mensagem (comunicao da informao); e (c) o estudo dos meios
e tcnicas de processamento da informao (gesto da informao). Nas palavras
clssicas de Borko (1968, p. 1):
Information science is that discipline that investigates the properties and
behaviour of information, the forces governing the flow of information, and
the means of processing information for optimum acessibility and usability.
It is concerned with that body of knowledge relating to the origination,
collection, organization, storage, retrieval, interpretation, transmission,
59
transformation, and utilization of information (grifo nosso) .

Para Bates (1999, p. 1043), as etapas tradicionais explicitadas no texto acima,

como coleta, armazenagem e recuperao da informao e amplamente aceitas na
literatura como sendo a razo de ser da Cincia da Informao, so importantes
59

Traduo prpria: Cincia da informao a disciplina que investiga as propriedades e o comportamento da

informao, as foras que governam o fluxo da informao e os meios de processar a informao para uso e
acessibilidade timos. Est relacionada com o corpo de conhecimentos relativos a origem, armazenamento,
recuperao, interpretao, transmisso, transformao e utilizao da informao.

96

para o entendimento de outros elementos chaves que compem o paradigma below

the water line dessa Cincia centrados na representao e na organizao da
informao. A autora destaca dois aspectos fundamentais que formam o universo
da CI: (a) a informao registrada escolhida e retida para acesso posterior,
evidentemente considerando, tambm, o seu formato em meio eletrnico; e (b) as
necessidades e atitudes dos usurios frente aos produtos documentais (informao
registrada). Bates pe luz a trs grandes questes epistmicas da CI: (a) a questo
fsica: quais so as caractersticas e as leis do universo da informao registrada; (b)
a questo social: como as pessoas se relacionam, procuram e usam a informao; e
(c) como tornar mais rpido e efetivo o acesso informao registrada.
We are interested in information as a social and psychological phenomenon.
[] Our primary, but not sole focus, is on recorded information and peoples
relationship to it.
All the academic disciplines can be seen as studying different universes of
phenomena. The natural sciences study the natural world, the social
sciences study the social worlds produced by humans, and the arts and
humanities study the content and context of the creative works of human
beings, from philosophy to literature to the arts. Information science has a
distinct universe that it studies also the world of recorded information
produced by human agency. We can imagine all the human activities in
studying the above natural, social, and artistic universes themselves
producing information entitiesbooks, articles, databases, data files, etc.
thus creating a fourth universe, that of recorded information.
The recorded information universe contains many other kinds of information
besides research results popular literature, business records, personal
archives, music, film, etc., and, of course, all of these in electronic form as
well. In short, the documentary products of human activity themselves form a
universe deserving of study, and study of that universe and how human
beings produce it, seek it, retrieve it, and use it is the intellectual domain
60
of information science. (BATES, 1999, p. 1048) .

60

Traduo prpria: Ns estamos interessados na informao como um fenmeno social e psicolgico. [...]
Nosso foco principal, mas no nico, a informao registrada e a relao das pessoas para com ela.
Todas as disciplinas acadmicas podem ser vistas como estudiosas dos diferentes universos de fenmenos. As
cincias naturais estudam o mundo natural, as cincias sociais estudam os mundos sociais produzidos pelos
humanos, e as artes e humanidades estudam o contedo e o contexto de trabalhos criativos dos seres humanos,
da filosofia passando pela literatura at as artes. A Cincia da Informao tem um universo distinto que estuda
tambm: o mundo da informao registrada produzida pela ao humana. Ns podemos imaginar todas as
atividades humanas ao estudar os universos natural, social e artstico e produzir entidades de informao
livros, artigos, bases de dados, arquivos de dados, etc. criando, assim, um quarto universo, o da informao
registrada. O universo da informao registrada contm muitos outros tipos de informao alm dos resultados
de pesquisa literatura popular, registros comerciais, arquivos pessoais, msica, filme, etc., e, claro, todos
tambm em formato eletrnico. Em suma, os produtos documentais da atividade humana formam um universo
que merece estudo, e o estudo desse universo e como os seres humanos o produzem, procuram, recuperam e
usam um domnio intelectual da Cincia da Informao.

97

Arajo (2003), outro defensor da corrente social da Cincia da Informao,

tambm ressalta que os sujeitos precisam necessariamente estar includos nos
estudos sobre a informao, o que, segundo ele, escapa na proposta de Borko. No
entanto, se consideramos que Borko props uma lgica circular da informao que
vai desembocar no acesso e uso timos da informao previamente tratada,
podemos afirmar que intrinsecamente o autor considera, em sua definio clssica,
os agentes que consumiro a informao registrada.
Ao investigarmos a questo da gesto da informao dos mecanismos de
participao poltica por intermdio da Internet, natural e oportuno atrelarmos o
conceito da gesto com a tecnologia, ressaltando, todavia, que existem produtores e
consumidores da informao que faro uso dela.

A discusso da gesto da

informao das modalidades de comunicao da informao existentes nos portais

legislativos se amplia quando inclumos a questo do sujeito que se transforma a
partir daquela comunicao, tornando-se mais crtico em relao a sua realidade.
Assim, configura-se um desafio tratar e formatar a informao de modos diversos
para que diferentes membros da comunidade possam acess-la e us-la no
atendimento a suas necessidades e para seu desenvolvimento.
Nas palavras de Wilson (1989, p. 204):
Information management [...] can be defined as the effective management of
the information resources (internal and external) of an organization through
61
the proper application of information technology.

Segundo Wlison, o termo gesto da informao no teve origem na

Biblioteconomia ou na Cincia da Informao, mas no bojo das aes governo
americano com vistas a reduzir a sobrecarga de informao impressa, por volta de
1978. O Paperwork Reduction Act foi publicado como uma medida para diminuir a
quantidade de informao que o governo precisava processar e, paradoxalmente,
comps o argumento de que a informao possuiria um valor, deveria ser
organizada como outro recurso, o que envolveria um custo relativo ao seu manuseio
e comunicao. Ao mesmo tempo em que essas descobertas se revelavam, a
tecnologia da informao comeava a influenciar a maneira como as organizaes
61

Traduo prpria: Gesto da informao [...] pode ser definida como a gesto efetiva dos recursos da
informao (internos e externos) de uma organizao atravs da aplicao adequada da tecnologia da
informao.

98

desempenhavam suas atividades. A preocupao se voltava para a questo dos

custos com a compra de equipamentos e no mais de formulrios e papis.
No sculo XXI, diante da proposta de ampla conectividade, os dois termos
principais da definio de gesto de informao de Wilson, informao e
tecnologia, tornaram-se inseparveis. Algumas definies, no entanto, relativizam
o uso dos recursos tecnolgicos no processo e se desenham com foco nas prprias
fases do ciclo da informao, como no verbete sobre gesto da informao do
Dicionrio de Biblioteconomia e Arquivologia, de autoria de Cunha e Cavalcanti
(2008, p. 179):
g. da informao. 1.1 conjunto de atividades relacionadas com o ciclo da
informao em uma organizao o qual inclui a coleta, processamento,
armazenamento, fluxo, recuperao da informao e o seu uso efetivo,
geralmente com o apoio de sistemas informatizados.

Levando-se em conta os conceitos apresentados na literatura, preciso ao

menos compreend-los como um processo, ou seja, como um conjunto de aes
conectadas logicamente que adquirem, criam, organizam, distribuem e usam a
informao para atingir a misso das organizaes.
Para Marchiori (2002, p. 72-3), a sociedade dos novos tempos, voltada para a
informao e para o aprendizado, se materializa diante de um cenrio em que (a) o
potencial tecnolgico sustentar o amplo acesso informao, a convergncia de
diferentes tipos de informao (textual, sonoro, grfico, visual etc.) disponibilizados
de acordo com a necessidade individual ou coletiva; (b) a inteno de que a
disponibilidade de informao possa fortalecer a democracia e a sociedade; (c) a
percepo de que as reas e os setores econmicos se tornaro dependentes de
uma fora de trabalho que tenha acesso e possa compartilhar informao; (d) o
reconhecimento de que a informao, para ser acessvel, deve ser organizada e
gerenciada; (e) o reconhecimento de que as habilidades de criao, busca, anlise e
interpretao de informao so essenciais para indivduos e grupos; (f) a
percepo de que as necessidades de informao se tornam cada vez mais
complexas e dependentes de diferentes e mltiplas fontes cuja correta avaliao e
qualidade fator crucial para os processos de tomada de deciso; (g) que o
crescente desenvolvimento e substituio de tecnologias desafiam tanto as
habilidades dos leigos como dos profissionais da informao, em termos do seu

99

entendimento, domnio e gerenciamento efetivo; e (h) o conhecimento de que o setor

de informao uma parte substancial da economia dos pases.
Os processos ligados informao deveriam converter-se em algo almejado
e continuamente lapidado nas organizaes do conhecimento, aquelas capazes de
integrar eficientemente os processos de criao de significado, construo do
conhecimento e tomada de decises. (Choo, 1998, p. 30)
De acordo com Tarapanoff (2007, p. 217), o ciclo da gesto da informao
iniciado quando se detecta uma necessidade informacional, um problema a ser
resolvido, uma rea ou assunto a ser analisado. um processo que se inicia com a
busca da soluo do problema, da necessidade de obter informaes sobre algo, e
passa pela identificao de quem gera o tipo de informao necessria, as fontes e
o acesso a informao, sua aquisio, registro, representao e recuperao,
anlise e disseminao da informao que quando usada aumenta o conhecimento
individual e coletivo.
Choo (1998) (figura 3) demonstra que a gesto da informao compreende as
etapas de (a) identificao das necessidades de informao; (b) aquisio da
informao; (c) organizao e armazenamento da informao; (d) desenvolvimento
de produtos e servios de informao; (e) distribuio da informao; e (f) uso da
informao.

Figura 3 - Modelo processual de administrao da informao. Fonte: Choo, 1998.

No contexto da participao poltica digital, a primeira fase identificao

das necessidades de informao deveria nortear a concepo dos canais web e

100

todos os demais processos da gesto. Nas referncias sobre participao poltica a

que tivemos acesso, no detectamos aspectos ligados ao estudo das necessidades
de informao dos usurios (tanto dos cidados como do parlamento) com o intuito
de moldar as iniciativas. Algumas poucas citaes referem-se a estudos de usurios
dos portais legislativos em termos genricos. Ao promover novos encontros entre a
esfera civil e a esfera pblica com a utilizao dos media digitais imprescindvel
planejar cada iniciativa com base na necessidade do usurio, na medida em que
conhec-lo acarreta em uma maior assertividade em relao informao que o
usurio acessa e aquela que ele realmente usa. At aqui, constatamos que a etapa
que envolve a criao de novos mecanismos de participao leva em conta, embora
de forma deficitria, apenas o design das ferramentas, e as tendncias em se testar
as inovaes no campo da interao social via rede. Nessa etapa, as principais
perguntas

serem

elaboradas

pelos

parlamentos

so:

Porque

estamos

desenvolvendo essa modalidade de participao? Qual a forma mais adequada

para os cidados acessarem essa informao? Que resultados estamos buscando?
Qual a populao que queremos atingir?
Dutra (1985 apud Lima, 1990, p. 20) avalia que as funes do Legislativo
criam necessidades de informao especficas em cujo ambiente o legislador ao
mesmo tempo receptor e fonte de informao. A autora afirma [ainda que em um
perodo pr-Internet] que os parlamentares esto envolvidos por uma grande
quantidade de dados para a tomada de deciso e precisaro de filtros sensveis ao
fato de que as suas necessidades de informao so ao mesmo tempo tcnica e
poltica. A confiana do parlamentar em um agente produtor de informao est na
capacidade de prov-lo com um produto que apresente as caractersticas dessa
dualidade tcnico-poltico.

Dutra oferece uma classificao desses agentes em

internos ou externos, a depender de sua proximidade administrativa e institucional

com o Legislativo. O autor conclui que no ambiente legislativo a fonte ou agente de
informao mais eficaz no ser automaticamente a que possua mais know-how
(saber como), mas a que possua mais know-who (saber quem), ou seja, aquela
habilitada a reconhecer e a cruzar barreiras de valores com os dados significativos.
A compatibilidade perfeita entre as necessidades da informao de uma
organizao como o parlamento e a diversidade de demandas da cidadania
complexa. Assim, cada mecanismo que invoca a participao dever ao menos

101

apresentar explicaes sobre qual ser o alcance daquela interveno dos cidados,
como suas contribuies sero avaliadas e consideradas e que tipo de impacto
podem ter (cf. Marques, 2008, p. 180).
A segunda fase Aquisio da Informao sugere que as organizaes
sirvam-se de um amplo espectro de fontes de informao para monitorar
constantemente o ambiente externo. Para Choo (1998, p. 408), as instituies
podem tirar proveito dos bibliotecrios e outros profissionais da informao para
absorver essa variedade de informaes. As fontes humanas filtram e resumem
informaes, enfatizam os elementos importantes, interpretam aspectos ambguos e
em geral oferecem uma comunicao mais rica e satisfatria de uma questo.
Identificar esses indivduos, rgos ou sistemas nos parece ser o primeiro passo
para sistematizar a informao.
Antes do advento da Internet, Lima (1990) descreveu o processo de aquisio
da informao sobre polticas pblicas necessria ao desempenho das funes dos
deputados e do staff legislativo brasileiros; procurou compreender as necessidades
de informao dos deputados, o papel do staff no atendimento a essas
necessidades, as fontes e fluxo da informao no Legislativo. Alguns dos itens
abordados na pesquisa de Lima foram: contatos no exterior, freqncia de uso de
fontes, fontes no-disponveis e fontes internas e externas utilizadas. Verificou-se
que somente 32% dos entrevistados (49 deputados, 49 assistentes de gabinete e 11
assessores) mantinham contatos no exterior, preponderantemente com amigos
pessoais, seguidos em menor escala de congressos e parlamentos.

Para o

deputado, a fonte interna direta formal mais utilizada era o seu gabinete (staff
pessoal) e a informal os colegas parlamentares. Pelo resultado geral, a Biblioteca e
o setor de Legislao foram as duas fontes internas diretas formais citadas como de
alto uso. Jornais, revistas e livros foram as principais fontes sobre polticas pblicas
externas buscadas pelos grupos estudados, seguidas do rdio e da TV.
Especificamente para os deputados, aparecem como fontes prioritrias o gabinete, o
eleitorado e os jornais. Diante dos resultados da pesquisa, o processo de aquisio
de informao pelo deputado pde ser caracterizado como voltado para fontes de
acesso pblico, dependendo para essa aquisio do staff pessoal, que funcionava
como sua principal fonte de informao.

102

Da investigao de Lima (1990) at os dias de hoje, a questo da aquisio

da informao em ambiente legislativo passou a contar com um recurso poderoso
a Internet. No mbito dos mecanismos de participao poltica digital, a aquisio
da informao pode se valer de inmeras fontes, a depender do objetivo para o qual
a iniciativa for concebida.
Ao implantar um blog sobre meio ambiente para capturar informaes sobre o
tema e municiar a discusso de determinada proposio, o parlamento dever
identificar quais os atores envolvidos com a questo do meio ambiente no pas,
frentes parlamentares, deputados e senadores, Comisses temticas, consultores
legislativos dedicados ao assunto, iniciativas similares em parlamentos estrangeiros,
revistas especializadas, notcias, bancos de dados de legislao e proposies etc.
Dito de outro modo, as fontes de informao formais e informais que sero
consultadas no momento da montagem e do desenvolvimento das iniciativas devem
ser constantemente identificadas e monitoradas.
A terceira fase do ciclo de gesto da informao proposto por Choo
Organizao e Armazenamento da Informao sugere a composio de um
cenrio positivo em que as instituies se preocupem em organizar e armazenar os
seus registros de informao em arquivos, bancos de dados e outros sistemas de
informao, de modo a facilitar sua partilha e sua recuperao. O autor afirma que
registros em udio, fotos, desenhos e bilhetes tendem a ser considerados pelas
organizaes como efmeros e de difcil sistematizao.

Da mesma forma,

podemos dizer que o tratamento adequado s informaes registradas em

mecanismos de comunicao multilateral como blogs, fruns e chats, pelo carter de
transitoriedade e instantaneidade na publicao de contedos, pode ser invisvel aos
olhos de quem as consome, sendo inclusive desconsideradas pelos agentes que as
manipulam.
Silva (2006) constatou que entre tantas publicaes disponveis no
ciberespao, os weblogs de jornalistas tm se configurado como fonte de
informao para profissionais ligados aos meios de comunicao e, paralelamente,
os blogueiros oferecem informaes que podem ser usadas em veculos
tradicionais. O que no fica claro na pesquisa da autora como efetivamente
ocorre esse aproveitamento das informaes dos blogs para imprensa e vice-versa.

103

Observa-se uma lacuna existente na literatura sobre a sistematizao da

informao inerente a essas novas formas de comunicao mediada por
computadores (CMC), onde a Internet considerada sua espinha dorsal (SILVA,
2006, p. 14). As investigaes a que tivemos acesso sobre o assunto focalizam as
caractersticas das modalidades de CMC e o contexto em que suas aplicaes
operam, como no jornalismo, na educao e no comrcio (HERING, 2002; SILVA,
2006).

Por outro lado, Choo (1988, p. 410) argumenta que tm crescido a

conscincia sobre a importncia das fontes informais de informao, smbolos do

conhecimento tcito das organizaes. Os sistemas de armazenamento de
informaes so chamados para oferecer flexibilidade na captao de informaes,
permitindo que os usurios explorem padres e conexes. Duas premissas so
apontadas pelo autor para possibilitar a construo do conhecimento valendo-se
desses sistemas: localizar fontes de experincia dentro das organizaes, o que se
sugere a manuteno de um ndice de especialistas e habilidades individuais; e
recuperar relatrios ou problemas semelhantes, o que exige a elaborao de um
bom sistema de classificao que considere mtodos flexveis de acessar,
representar e ligar a informao, na medida em que os pressupostos e premissas
que orientam decises nem sempre esto visveis nos registros armazenados.
Aps processada a informao possvel o desenvolvimento de produtos e
servios que espelhem as necessidades de informao dos usurios. A quarta fase
do ciclo de administrao da informao de Choo Produtos e Servios de
Informao facilitar uma orientao efetiva para aes e decises, a partir da
abordagem de agregao de valor informao que est sendo processada.
Choo (1998, p. 412) cita Taylor ao enunciar seis pontos que aperfeioam os
produtos de informao: facilidade de uso; reduo de rudo; qualidade;
adaptabilidade; economia de tempo; e de custos. A facilidade de uso se concretiza
na medida em que se diminui a dificuldade de usar o produto ou servio, isto ,
ampliada a capacidade de busca dos usurios, em um universo com dados
ordenados, assuntos agrupados etc. Reduz-se o rudo quando excluem-se
informaes indesejveis e incluem-se as valiosas. Isso pode prever a adoo de
sistemas de indexao ou sistemas de administrao de bancos de dados, a
filtragem de dados teis, o direcionamento para informaes correlatas, a expanso
das opes de busca ou a preciso e a seleo das informaes desejadas. A

104

qualidade baseia-se na percepo do usurio sobre a excelncia do produto ou

servio de informao e inclui, por exemplo, a transmisso perfeita das
informaes, a cobertura completa dos tpicos, a atualizao e a confiabilidade dos
dados e do vocabulrio de acesso. Ter adaptabilidade ser capaz de atender s
necessidades especficas dos usurios, oferecer meios para que possam trabalhar
com os dados de modo interativo, flexvel etc. A economia de tempo e de custo
refere-se rapidez com que o servio responde ao usurio e quantidade de
dinheiro que economiza para ele.
A quinta etapa Distribuio da Informao o processo pelo qual as
informaes se disseminam pela organizao, de modo a alcanar a pessoa certa
no momento, lugar e formatos adequados. o momento de partilhar a informao
para a criao de significado, a construo do conhecimento e a tomada de
decises. Aqui vale a adoo de distintos canais de transferncia de informaes de
maneira que estimule comunicaes ricas. Correio eletrnico, discusses online e
videoconferncias

so

citados

como

meios

alternativos

para

favorecer

compartilhamento de informaes.
A ltima fase do ciclo da administrao da informao de Choo Uso da
Informao requer processos e mtodos que ofeream um alto grau de
flexibilidade na representao da informao, e que facilite a troca e a avaliao das
mltiplas representaes entre os indivduos.

Transpondo para o ambiente de

participao digital, o uso efetivo da informao veiculada alcanado quando

capaz de alimentar o debate poltico e aes concretas comprometidas com o
aperfeioamento da cidadania e da democracia.
A gesto da informao est posicionada no contexto intermedirio da
comunicao entre cidado e parlamento. Nossa inteno em utilizar o ciclo
processual de administrao de Choo foi mencionar que a criao de mecanismos
de participao poltica nos parlamentos deve seguir um processo cclico, no qual
muitas das variveis apontadas por Choo precisam ser consideradas de modo que o
nvel macro de gesto da informao na organizao se estenda para a aplicao
que est sendo estudada. Assim, desde a concepo dos canais de input at o uso
da informao, os parlamentos devero considerar formato, contedo e fluxo da
informao, assim como necessidades dos usurios, finalidade do produto ou

105

servio, tipo, design, oferta de informaes sobre o parlamento que favorea a

participao, fontes de informaes a serem consultadas, compilao das
informaes veiculadas, feedback para os cidados e outros. Aqui, iremos ressaltar
um ponto que a literatura sobre os mecanismos de participao poltica obscurece e
que est inserido de modo fundamental na questo da gesto da informao !"as
fontes internas humanas.

Quem monitora as informaes veiculadas nos blogs,

chats ou fruns dos parlamentos? Quem as consolida? Quem as organiza? Quem

compila as informaes? De que forma isso feito ou no? Caso no haja um
procedimento de sistematizao da informao, compromete-se a fase de uso
efetivo da informao, ou seja, a tomada de deciso pelo parlamento e at a
possibilidade de se trilhar uma nova relao entre a esfera civil e a esfera pblica?
Essas questes voltaro a serem pensadas ao analisarmos um caso de
gesto da informao dos mecanismos de participao poltica de uma das
instituies do Estado brasileiro a Cmara dos Deputados. Por ora, faremos uma
reflexo sobre um outro tema chave que atravessa o eixo Internet e Democracia
a participao poltica e a excluso digital.

3.5 PARTICIPAO POLTICA E EXCLUSO DIGITAL

Percebo que de fundamental importncia em todas as reas transversais

discutidas nesse frum, ou num tema especfico, um amplo debate sobre as
Tecnologias de Comunicao e Informao para a Juventude, pois mesmo
sabendo que o Brasil ainda tem uma ampla parcela de analfabetismo
tecnolgico e digital, penso que se no nos debruarmos em solues para
o acesso universal da juventude s ferramentas tecnolgicas e de
comunicao, daqui a muito pouco tempo, esse gargalo contribuir ainda
mais para a desigualdade entre jovens ricos/pobres.
Exemplos disso, mas existem outros milhares, que como @s jovens que
no tem acesso a um computador ou internet vo interagir e acompanhar as
notcias do recm criado blog do planalto? Participar de fruns como esse
do Estatuto da Juventude?
2. Polticas Pblicas para Juventude
Author: S. R. M.
Posted: 2009-09-02 11:22:49.123078-03

106

A mensagem acima foi postada no espao de discusso sobre o Estatuto da

Juventude promovido pelo Programa e-Democracia da Cmara dos Deputados do
Brasil e ilustra como a excluso digital pode comprometer os benefcios que a
Internet capaz de propiciar s prticas democrticas. No exemplo, a participante,
estimulada a contribuir para a formulao de polticas pblicas para a juventude
brasileira, nos leva a refletir sobre questes cruciais necessrias ao debate sobre a
excluso digital: a democratizao do acesso s tecnologias da informao e os
condicionantes para o acesso informao e para a participao poltica digital que
extrapolam a posse e a habilidade em manejar as tecnologias. Tudo leva a crer que
inserir de fato os cidados na Sociedade da Informao uma combinao
balanceada entre ter computadores, conexo e apropriao informacional.
A democratizao do acesso s tecnologias de informao de maneira a no
alargar a desigualdade entre ricos e pobres se resvala no conceito de digital divide,
que pode ser entendido como a brecha digital entre a populao digitalmente
favorecida e os carentes em uma mesma sociedade ou regio, ou entre pases ricos
e em desenvolvimento. Norris (2001) se props a discutir esses enfoques dentro de
uma proposta tridimensional: (a) a diviso global pe na balana o desenvolvimento
econmico dos pases e o acesso tecnologia; (b) a diviso social refere-se
brecha digital entre classes sociais dentro de um pas ou regio; e (c) a diviso
democrtica contrasta diferenas entre aqueles que fazem e os que no fazem uso
da Internet para se engajar, mobilizar e participar da arena pblica. O argumento de
Norris se pauta no fato de que Internet pode, na verdade, exacerbar as
desigualdades sociais, ou seja, aqueles cidados que esto margem da
conectividade, ficariam ainda mais excludos da poltica, da educao, das opes
de lazer, do mundo dos negcios e das redes sociais.
Embora a anlise da autora tenha incidido sobre os anos 90 e mesmo com a
ampliao da incomensurvel gama de novos aproveitamentos que a rede nos
proporciona,

ainda

estamos

assistindo,

no

decnio

subsequente,

uma

desigualdade que pode ir alm da diferena de acesso aos recursos de

comunicao digital entre naes ou dentro de cada uma delas, conforme ditou a
autora. Isso nos leva a refletir sobre o segundo elemento que destacamos do
comentrio da internauta e que pe luz a uma das preocupaes mais candentes
desta pesquisa. Ao arguir no frum sobre como os jovens excludos do mundo digital

107

podem interagir, acompanhar notcias e participar de iniciativas que tm como

misso a discusso para o aperfeioamento da deciso poltica, a cidad tangencia
questes relativas apropriao informacional.
Trs concepes emergiram da apropriao informacional ou competncia
informacional (FERREIRA & DUDZIAK, 2005, p. 4): (a) incluso digital, com nfase
na tecnologia da informao; (b) incluso informacional propriamente dita, com foco
nos processos cognitivos; e (c) incluso social, perspectiva integrada entre o
aprendizado direcionado incluso social e o exerccio da cidadania.
A incluso ou apropriao digital pe a tecnologia em primeiro plano e inclui
habilidades inerentes ao funcionamento, operao e comunicao por meio de
computadores. As autoras afirmam, no entanto, que o conceito tambm surge na
literatura como competncia para produzir, organizar, disseminar e acessar a
informao de forma automatizada. Aqui fazemos uma ressalva, ao discordar que
habilidades para gerar, processar ou organizar a informao estejam circunscritas ao
manejo da tecnologia. A competncia exigida nesse nvel certamente extrapola o
aprendizado do uso de componentes de hardware, aplicativos e programas,
mecanismos de busca e uso de informaes em ambientes eletrnicos.
A incluso ou apropriao informacional consiste em um processo de busca
da informao para a construo do conhecimento, ou seja, a partir da informao
coletada e compreendida, o indivduo constri novos conhecimentos, alterando sua
estrutura cognitiva. Ao enfatizar a capacidade de pensar, refletir, analisar, criticar e
produzir conhecimento, essa concepo d um passo fundamental para a incluso
social e o exerccio da cidadania. Isso significa dizer que compreender informaes
no apenas um ato cognitivo, tambm um ato social em que interagem ao
menos dois sujeitos: o emissor e o receptor (VARELA, 2006, p. 17). No contexto
poltico, o processo de participao dos cidados na esfera pblica tende a modificar
a estrutura cognitiva dos atores polticos e alimentar novos conhecimentos, o que
pode ser demonstrado a partir da equao fundamental da Cincia da Informao
de Brookes (1980), onde um estado inicial de conhecimento + um conhecimento
novo (extrado de uma informao) = a um novo estado de conhecimento, ou seja, a
informao, segundo Brookes, um fenmeno que produz efeitos no usurio.
Conforme revela Varela, um sujeito que possui a capacidade de analisar e discutir

108

informaes inteligente e racionalmente, sem aceitar suas prprias opinies ou

opinies alheias de forma automtica, um sujeito dotado de senso crtico.
A incluso social, ou seja, a apropriao informacional com nfase na
construo

da

cidadania

se

sustenta

na

conhecida

trade

habilidades,

conhecimentos e atitudes. Ao emergir de um processo de aprendizado, alm de

habilidades e conhecimentos, a apropriao social deve englobar a noo de valores
ligados dimenso social e situacional. Ou seja, o desenvolvimento de atitudes que
incluem a tica, a autonomia, a responsabilidade, a criatividade, o pensamento
crtico e o aprender a aprender, enfatizando o cidado, o ser social, admitindo uma
viso sistmica da realidade. Isso pressupe um estado permanente de mudana,
a prpria essncia do aprendizado como fenmeno social e exerccio da cidadania.
O cidado deve saber como o conhecimento organizado, como encontrar a
informao e como us-la, para depois se tornar apto a produzir conhecimento em
um contexto social e de fortalecimento da cidadania. (FERREIRA & DUDZIAK, 2005,
p. 8/9).
Suaiden e Leite (2006, p. 105) acrescentam que, ao falar de dimenso social
do conhecimento, identifica-se um nvel de conscincia coletiva que exige a melhor
distribuio dos saberes e das riquezas geradas pela sociedade. Alm disso, as
palavras dos autores incorporam a ideia de mobilizao da sociedade e de
responsabilidade social do governo na busca de uma sociedade mais justa.
uma sinalizao para a necessidade de diminuir as desigualdades e
socializar o bem-estar, a qualidade de vida, a cidadania e a dignidade
humana. Nesse sentido necessria uma grande mobilizao da
sociedade, com cada rgo, instituio, empresa e indivduo trabalhando
pela eqidade social. Dessa forma, possvel pensar na construo de uma
mentalidade que resultar na formao de uma cultura que represente uma
sociedade mais justa, baseada na tecnologia, na informao e no
conhecimento solidrios. Essa cultura, que se forma a partir da revoluo
tecnolgica, impe maior responsabilidade social ao governo, s empresas
e aos indivduos partcipes da sociedade globalizada. (SUAIDEN; LEITE,
2006, p. 105)

A ideia que defendemos sobre o emprego poltico das ferramentas digitais a

de que no basta ter acesso aos recursos de comunicao digital, embora seja
premente a necessidade de se resolver essa desigualdade, sobretudo nas
sociedades menos desenvolvidas. Em outras palavras, de pouco adianta dispor e

109

manejar as tecnologias se a dificuldade em participar esbarra na desigualdade de

informao entre os participantes e na falta de receptividade a diferentes opinies.
Por isso, uma das dimenses dos projetos da e-democracia consiste no provimento
de informao cidadania (TRECHSEL, 2003, p. 13).

Paiva (2009, p. 19)

acrescenta que para todo aquele que deseja exercer sua cidadania, o acesso
informao por meio dessas tecnologias pode significar um avano em relao s
formas de contato, rapidez e recebimento de informaes para conhecimento e
tomada de decises.
A estrutura utilizada para entender a problemtica da participao poltica
digital (Figura 1) aborda esses aspectos. O ambiente tecnolgico (macro),
econmico e social de cada sociedade se enquadra no patamar da Incluso Social
e desvenda o primeiro nvel para viabilizar a participao poltica do cidado por
meio dos canais oferecidos pelos parlamentos. Um segundo nvel refere-se
incluso digital do cidado e inclui aspectos especficos ligados tecnologia, mas
que esto associados ao letramento informacional, notadamente originado com a
incluso social e a perspectiva educacional.

Figura 1 Modelo de participao poltica digital no parlamento. Fonte: Andra Perna

Ter competncia informacional saber lidar com o mundo inesgotvel de

informaes

que

circulam

incontrolavelmente

pelos

mais

distintos

meios,

selecionando-as e transformando-as em conhecimento, conhecer necessidades,

direitos e deveres. Patente fica que a conscientizao sobre o uso da informao na
construo da cidadania no uma tarefa fcil de ser conduzida na Amrica Latina,

110

marcada por quadros de grandes desigualdades sociais, especialmente quando

mencionamos a rea educacional. Os dados estatsticos do IBGE Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (PESQUISA, 2007, p. 53) revelam que cerca
de 8% dos brasileiros com mais de 10 anos de idade no so alfabetizados, alm da
parcela da populao considerada analfabeta funcional (apresenta dificuldade para
interpretar textos simples). Um Estado virtual favorece aqueles que dispem de
competncia informacional, alm dos convencionais equipamentos e acesso rede.
Prestar, por exemplo, servios governamentais por escrito pela Internet significa no
prestar servio algum para analfabetos (FOUNTAIN, 2005, p. 259).
O fosso que se estabelece no contexto da incluso social e digital na Amrica
Latina ainda decorrente de um processo marcado por uma dvida histrica da
excluso social e econmica. Contudo, o problema no acomete

somente os

pases em desenvolvimento. Nos Estados Unidos, em 1999, as famlias afroamericanas e latinas tinham 40% de probabilidade de acessarem a Internet, se
comparadas com as famlias de brancos. (FOUNTAIN, 2005, p. 258). Alm disso,
muitos idosos de pases avanados no se propem inserir-se na sociedade digital
com autonomia, na medida em que usam produtos digitais como consumidores, mas
no desenvolvem habilidades digitais de manejo prprio. (DEMO, 2005).
O uso inteligente das TICs para incluir digitalmente as populaes
marginalizadas pode fazer toda a diferena neste incio de sculo. Demo (2005)
advoga que a discriminao digital agravada pela m qualidade da escola pblica.
De acordo com o socilogo, sobre o pano de fundo da incluso social, emergem
pelo menos dois grandes horizontes: enfrentar o atraso tecnolgico e a precariedade
da escola pblica, para no permitir que a populao seja includa na margem. Nas
palavras de Demo (2005):
[...] crianas so empurradas para cima de qualquer maneira e logo
alcanam a 8 srie, mais ainda no entendem o que lem. Foram includas
socialmente? Outro exemplo: famlias integradas no programa Bolsa
Famlia, de certa maneira, melhoram suas condies materiais de vida, mas
dificilmente conseguem sair desta situao assistida. isto incluso social?
Facilmente aceitamos como incluso social a incluso na margem. Os
pobres esto dentro, mas dentro l na margem, quase caindo fora do
sistema. Continuam marginalizados. O que mudou foi a maquiagem da
pobreza. Alguns falam de poltica social como efeito de poder (Popkewitz,
2001), para indicar que, em vez de os programas construrem condies
emancipatrias, bastam-se com repasse de restos e isto favorece, ao final,
os donos do poder. Em contexto similar, fala-se de solidariedade muito
facilmente (Sequeiros, 2002), em especial quando proposta por pases e

111

agncias financeiras, que, pregando o amor ao prximo, no vo alm de

atrelar os pases mais pobres ao capital internacional.
[...] O analfabetismo digital vai se tornando, possivelmente, o pior de todos.
Enquanto outras alfabetizaes so j mero pressuposto, a alfabetizao
digital significa habilidade imprescindvel para ler a realidade e dela dar
minimamente conta, para ganhar a vida e, acima de tudo, ser alguma coisa
na vida. Em especial, fundamental que o includo controle sua incluso.
(DEMO, 2005)

Para Demo (2005) a questo do analfabetismo digital no Brasil, sustentada

pela excluso social, complexa. Lida com o atraso tecnolgico incapaz de abrigar
a nova mdia e com a m qualidade docente, j que muitos professores no
possuem acesso digital. O autor cita pesquisa da UNESCO de 2004 que revela que
quase 90% nunca participavam de lista de discusso atravs do correio eletrnico,
quase 60% nunca usavam correio eletrnico, perto de 60% nunca navegavam na
internet, por volta de 54% nunca se divertiam com seu computador.

Essa

precariedade docente contamina alunos pobres e ricos. Sem possibilidade de ter

computador em casa e at na escola, os pobres estaro de fora, ou melhor, sendo
inevitvel a penetrao das novas tecnologias, os pobres estaro dentro, mas como
excludos, [...] sero includos na margem. Para Demo, a incluso no passa de
efeito de poder, uma vez que aos carentes so destinados equipamentos
sucatados, cursos precrios, ambientes improvisados, treinamentos encurtados,
programas baratos. Aos outros alunos a discriminao menos de ordem material,
mas revela a pobreza do ambiente escolar, cuja linguagem se contrasta com os
desafios digitais fora da escola. Sobre esse aspecto, Demo (2005) cita Lash (2005):
O aluno perde a oportunidade de aprender a ler a realidade, incidindo em
outro nvel da discriminao digital: embora possa saber lidar com ela, no a
sabe ler, no sentido de compreender, interpretar, reconstruir. No sabe
pensar os desafios de uma sociedade e economia informacionais.

Os Programas Nacionais de Informao na Amrica Latina iniciados em

meados dos anos 90 partiram da convico de que a construo de uma sociedade
mais desenvolvida teria como premissa seu pertencimento Sociedade da
Informao. Eles seriam um passo na busca da atuao cidad e deveriam ter incio
com a constituio da infra-estrutura de tecnologia de informao e de
telecomunicaes necessrias, bem como de sua ampla acessibilidade. Os
programas governamentais passaram a prover infra-estrutura para a implantao de

112

telecentros e o acesso macio a computadores e Internet. Dentro dessa

perspectiva de implantao dos telecentros e da proliferao dos cybercafs,
nasciam os projetos nacionais, regionais e locais de incluso digital. Em 1994/5, no
Brasil e na Argentina, o incentivo implementao e automao de bibliotecas
sustentou algumas iniciativas. A UNESCO colabora principalmente com a realizao
de eventos que envolvem a temtica. Em 2001, a Bolvia criou alianas pblicoprivadas objetivando o acesso fsico tecnologia e a criao de contedos
educativos e instrutivos para a rede, em telecentros. No Chile, os programas de
acesso tecnologia, telecentros e infocentros, foram promovidos principalmente
pelo governo, em parceria com instituies privadas e universidades. Na Colmbia,
buscou-se capacitar lideranas governamentais e comunitrias locais no uso e
criao de contedos em microcomputadores e na Internet, utilizando-se, tambm, o
modelo de colaborao entre governo e empresas privadas. Equador promove o
acesso s TICs com o apoio da Fundao Chasquinet, vinculada ao Ministrio da
Educao. No Paraguai, a UNESCO tem apoiado iniciativas de convergncia entre a
tecnologia e o ambiente educacional, a partir das universidades. No Peru, so
inmeros os telecentros comunitrios mantidos por ONGs, mas o governo tambm
participa do processo. Uruguai investe em capacitao com o apoio da Universidad
de Uruguay. Na Venezuela o foco dos programas so as escolas e as bibliotecas
virtuais. Enfim, uma diversidade de redes, instituies, organismos de fomento e
programas pan-americanos suportam as iniciativas. (FERREIRA & DUDZIAK, 2005,
p. 7-12).
Algumas referncias consideram que a excluso digital no pode ser tratada
no mbito da implantao de telecentros, cybercafs ou iniciativas similares. Vedana
(2006, p. 5) advoga que fazer incluso digital efetiva levar Internet casa das
pessoas e no s escolas e telecentros. Internet nas escolas e telecentros tm
outras finalidades e no permitem aos alunos e usurios um tempo de conexo
sequer prximo das 23 horas mensais de conexo, que a mdia do internauta
brasileiro. O autor demonstra que h uma divisa no Brasil daqueles que podem e os
que no podem pagar os servios de Internet. Segundo o PNAD 2007 Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios (PESQUISA, 2007, p. 99), metade dos
domiclios brasileiros tem renda de at 3 salrios mnimos, o que lhes permite
possuir em termos de telecomunicaes somente o telefone celular pr-pago,

113

utilizado basicamente para receber ligaes. Diante das duas faces da realidade
brasileira, Vedana (2006, p. 4) assevera que deve haver polticas pblicas para
atender adequadamente s diferentes demandas da sociedade. As polticas pblicas
de telecomunicaes precisam promover a concorrncia entre os prestadores do
servio de banda larga, para que haja diminuio dos preos e aumento da taxa de
penetrao. Alm disso, preciso garantir o acesso gratuito Internet para a parcela
carente da populao, porque no podemos simplesmente considerar essas
pessoas excludas e esperar que tenham renda para pagar pelo acesso Internet.
[...] o Poder Pblico no pode pensar assim. De acordo com Verdana, alm de
educao, cultura, informao, facilidade em se comunicar, acesso a servios
pblicos e entretenimento, a Internet pode gerar renda para as pessoas, tornando-as
consumidoras de outros bens e servios, o que leva ao enriquecimento do pas. Em
resumo, o autor sentencia que s com o acesso Internet em seus domiclios as
pessoas podero usufruir efetivamente dos benefcios que a rede mundial de
computadores proporciona.
bem verdade que a Amrica Latina tem experimentado nesses ltimos anos
mudanas no campo poltico, civil e social, onde ao menos parte de sua populao
se transformou em grande consumidora de produtos e servios digitais. No entanto,
a literatura continua a apregoar que, apesar dos esforos da iniciativa privada e
governamental para a incluso digital, um extrato significante dessas sociedades
mantm-se margem desse movimento.
De norte a sul do Brasil, so identificadas aes de infoincluso fundamentais
para o exerccio da cidadania. O Portal de Incluso Digital construdo pelo Instituto
Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia (incluso.ibict.br) apresenta uma
viso panormica da rea de incluso digital por meio de contornos de mapas
(regies, estados e cidades) e de sua evoluo.
O Poder Legislativo de um dos estados mais pobres do Brasil, por exemplo,
instalou 85 Telecentros Legislativos Comunitrios nas Cmaras Municipais. O Rio
Grande do Norte utiliza as TICs para conscientizar os usurios em relao aos
principais problemas sociais, culturais e ambientais de suas cidade, ampliar os
conhecimentos e criar uma rede de interao, no s com o Brasil, mas tambm
com todo o mundo.

114

Outro exemplo o projeto Territrios Digitais, que teve como objetivo levar
computadores e conexo Internet a comunidades e assentamentos rurais. Na
prtica, os Territrios Digitais so um subprojeto dos Territrios da Cidadania,
iniciativa do governo federal que integra e executa polticas pblicas especficas
direcionadas ao meio rural, em uma estratgia de desenvolvimento sustentvel
regional e garantia de direitos sociais.
A pesquisa de Ferreira e Dudziak (2005) analisa a percepo dos usurios
latino-americanos quanto ao impacto que seis programas governamentais de
incluso digital e informacional da regio geram no exerccio da cidadania,
comparando os diferentes nveis de apropriao informacional.

As autoras

identificaram que todas as iniciativas buscavam uma proposta de apropriao

informacional voltada incluso social e construo de cidadania pela comunidade,
tendo em vista que seus objetivos registravam: contribuir com a construo da
cidadania; atuar na democratizao e universalizao do acesso informao;
consolidar a cultura do uso da tecnologia da informao como recurso de pesquisa
nas bibliotecas e nas escolas; e capacitar comunidades especficas no uso das
tecnologias da informao.

Contudo, a implementao das atividades ainda se

encontrava no nvel da incluso digital, ou seja, constrita aos aspectos de infraestrutura tecnolgica e da capacitao para operao das TICs. A incluso
informacional estava presente em alguns dos programas, na medida em que se
preocupavam com aspectos avaliativos das TICs e com a incluso de contedos que
garantissem a diversidade cultural de cada regio. Poucos deixavam claro em seus
objetivos a nfase nos processos de aprendizagens. Os resultados da pesquisa
revelaram, ainda, que, do ponto de vista dos usurios, os projetos estudados
tambm se enquadravam no patamar da incluso digital, na medida em que a
nfase dos latino-americanos era o desenvolvimento de habilidades para utilizao
dos recursos tecnolgicos. Apesar disso, os usurios verbalizaram anseios ligados
s suas necessidades de compreenso do processo de busca da informao para
construo do conhecimento envolvendo o uso, interpretao, compreenso de
significados e construo de modelos mentais (apropriao informacional com
nfase nos processos cognitivos); e a busca por mudanas pessoais, sociais e de
valores como tica, autonomia, responsabilidade, criatividade etc. (apropriao
informacional com nfase na construo da cidadania).

O estudo indicou a

115

potencialidade de aes de incluso digital e informacional para a Amrica Latina,

com expanso para outras dimenses da incluso social autonomia, integrao e
participao da comunidade.
Para Jambeiro (2005, p. 50), a sociedade brasileira tem um forte carter
autoritrio e elitista e a excluso e a incluso so situaes naturais na escala de
valores construda historicamente pelo Pas. No entanto, o desenvolvimento da
democracia alcanado pelo Brasil indica que comeamos a aceitar, tambm como
natural, uma tendncia reduo das distncias sociais. Como vimos, essa uma
pea-chave quando se vislumbra a incluso dos indivduos na Sociedade da
Informao. Como podemos utilizar as tecnologias em favor das comunidades se
milhes de pessoas sofrem com a desigualdade, a negao dos direitos e a falta de
acesso a bens e servios imprescindveis ao desenvolvimento humano?
Marques (2008, p. 262) vai argumentar que o acesso limitado de boa parte da
cidadania aos media digitais deve ser visto com preocupao, mas no como
impeditivo para que se empreguem esses recursos no aperfeioamento da
democracia. Segundo o autor, o problema da excluso digital relativizado em
alguns estudos, ao adjetivarem-no como passageiro, na medida em que mais e mais
cidados esto tendo acesso Internet, inclusive aos recursos de banda larga. A
Internet populariza-se entre as camadas sociais menos favorecidas, porque
comum o acesso do trabalho, de telecentros, de bibliotecas e por meio de pessoas
conhecidas que j contam com computador em casa.

Em outras palavras,

presenciamos a cada dia um movimento que parece ser natural (e rpido) de

crescimento da populao usuria da Internet.
A ttulo ilustrativo, consultamos os dados da Internet World Stats IWS
(internetworldstats.com) em dezembro de 2008, abril de 2009 e junho de 2009. Em
dezembro de 2008, a comunidade mundial de internautas atingia 1,14 bilhes de
pessoas, que representava 16,9% da populao mundial. Chile liderava o ranking
da populao internauta na Amrica Latina, com 44,9% de sua populao com
acesso rede e o Brasil posicionava-se em 6 lugar, com 26,1%. Em abril de 2009,
o site apontava o Mxico como lder do ranking em penetrao na Internet. Os
dados de junho de 2009 j demonstravam uma evoluo da populao usuria da
rede de 16,9% para 24,7%.

30% da populao latino-americana acessavam a

116

Internet. A Amrica do Norte manteve o maior ndice de penetrao na Internet.

Brasil permaneceu em 6 lugar no ranking com um ndice de 34% de sua populao
usuria da Internet e o Chile voltou a liderar o ranking com 50%62, conforme
demonstrado nas tabelas 2 e 3:
Tabela 2 - Populao usuria da Internet distribuda pelos continentes e/ou regies
Continentes ou
regies

% Usurios da
Internet em 12/2008

sia
Europa
Amrica do Norte

35,8
28,3
20,9

ndice de penetrao
em 12/2008

% Usurios da
Internet em 06/2009

ndice de penetrao
em 06/2009

42,2
24,1
69,7

15,1

73,9
30

Amrica Latina e
Caribe

8,7

10,5

frica
Oriente Mdio
Total

3
1,7
1,7

3,9
2,9
1,2
Fonte: Internet World Stats IWS

Tabela 3 - Populao usuria da Internet dos pases da Amrica Latina

PASES

62

% Populao (Penetrao)
Acesso: 09/2009

% Populao (Penetrao)
Acesso: 12/2008

Chile

50.4 %

44,9 %

2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15

Argentina
Colmbia
Uruguai
Costa Rica
Brasil
Repblica Dominicana
Venezuela
Peru
Porto Rico
Mxico
Panam
Cuba
Equador
El Salvador

48.9 %
41.7 %
38.3 %
35.3 %
34.0 %
31.1 %
28.2 %
25.8 %
25.2 %
24.6 %
23.2 %
12.7 %
11.2 %
10.6 %

39,3 %
30,5 %
31,6 %
35,7 %
26,1 %
22,1 %
22,5 %
26,2 %
25,3 %
21,6 %
8%
2,1 %
8%
9,9 %

Dados de dezembro de 2009, coletados do mesmo site (www.internetworldstats.com) e acessados em jun.

2010 na fase de reviso final desta pesquisa, demonstraram aumento do ndice de penetrao da populao
usuria da Internet na Amrica Latina de 30% para 32,1%. Manteve-se o ranking dos quatro pases com maior
ndice de penetrao na Internet (Chile, Argentina, Colmbia e Uruguai) e o Brasil passou a posicionar-se em 5
lugar com 36,2% de sua populao usuria da rede. Outra fonte utilizada para coletar dados sobre o Brasil foi o
Ibope Nielsen online. A empresa divulgou em seu Internet release maro 2010 que o acesso rede em
qualquer ambiente (residncias, trabalho, escolas, lan-houses, bibliotecas e telecentros), considerando
brasileiros com 16 anos ou mais de idade, chegou a 67,5 milhes de pessoas no quarto trimestre de 2009.
www.almanaqueibope.com.br. Acesso em jun. 2010.

117

16
17
18
19
20

Bolvia
Guatemala
Honduras
Paraguai
Nicargua

Para concluir,

10.2 %
9.9 %
8.4 %
7.6 %
2.6 %
Fonte: Internet World Stats IWS

6,3 %
10,2 %
4,5 %
3,8 %
2,7 %

apesar das dificuldades elencadas, as novas tecnologias

tendem a aproximar cidadania e Estado, mas preciso primeiramente conhecer o

que se quer com essa relao: formar e/ou informar os cidados. Para informar
bastam meios lineares de comunicao, como informaes nos portais das
instituies,

noticirios

nas

rdios,

nas

TVs,

entre

outros.

Para

formar,

transformando o cidado em um sujeito ativo, crtico e participativo necessrio criar

canais de comunicao multidirecionais, onde os atores possam interagir entre si,
discutindo, criticando, monitorando e controlando.

Essa discusso nos direciona

para a prxima seo, onde abordaremos algumas questes ligadas comunicao

para a cidadania.

3.6 COMUNICAO ELETRNICA PARA A CIDADANIA

A ao comunicativa, presente em todo progresso humano, e o acmulo e o

estoque de informaes, possveis aps a inveno da escrita, expandem suas
possibilidades com a revoluo da tecnologia de rede (SIMEO, 2006, p. 22). As
inovaes tcnicas nos abrem um vasto campo poltico e cultural, onde cidados e
Estado vo construindo uma inteligncia coletiva

em rede,

experimentam e

promovem, no espao da comunicao, estruturas de organizao e estilos de

deciso orientados para um aprofundamento da democracia (LEVY, 2007, p. 60).

O ciberespao poder se tornar um meio de explorao dos problemas, de

discusso pluralista, de evidncia de processos complexos, de tomada de
deciso coletiva e de avaliao dos resultados o mais prximo possvel das
comunidades envolvidas (LEVY, 2007).

118

Em breve retrospectiva, observamos que h 30 anos Masuda (1980, p. 127)

apregoava que o sistema poltico para a sociedade da informao seria do tipo
democracia participativa, onde decises seriam tomadas com a participao dos
cidados, uma vez que as dificuldades tcnicas j estariam solucionadas com a
revoluo das telecomunicaes e da informtica. Os obstculos participao
popular na elaborao de polticas nacionais, segundo Masuda, estariam resolvidos
com as inovaes de ordem tecnolgica, que lhes facilitariam a compreenso e a
soluo conjunta dos problemas que lhes afetam, com mais profundidade e de
muitos ngulos. Levy (2007, p. 61) argumenta que a soluo para os grandes
problemas polticos, interconectados em um espao mundializado, exige a
mobilizao de uma grande variedade de competncias e o tratamento contnuo do
enorme fluxo de informaes. Mesmo com essa constatao, de acordo com o
autor, h um hiato entre a fria multiplicadora desses fluxos e os modos tradicionais
de deciso do Estado, baseados na gesto clssica da escrita esttica. Ao lanar
mo

da

informtica,

os

governos

ainda

miram-se

na

racionalizao

do

funcionamento burocrtico, raramente com o objetivo de experimentar novas formas

de organizao ou de tratamento da informao inovadoras, descentralizadas, mais
flexveis e interativas.
No entanto, seja na seara pblica ou na agenda privada, no se pode negar
que o mundo virtual coexiste com o mundo real em uma relao que no tem volta.
Levy (2007, p. 62) nos ensina que para responder acelerao da mudana, o uso
macio do acesso informao online e da comunicao interativa pode se revelar
muito til entre as mos de todos os cidados.
Decorre da nova dinmica social a necessidade de criao de canais de
discusso diferenciados para dar vazo expresso e organizao de interesses
diversos por meio de uma interface especial com o Estado.

Isso no significa

defender a democracia participativa como forma direta de deciso pblica, mas a

conciliao entre representao poltica e participao popular, sendo a ltima fator
de fortalecimento da primeira. Por representar a diversidade da sociedade, cabe ao
Poder Legislativo possibilitar maior interao social. O ciberespao abre um amplo
leque de possibilidades de comunicao de uma via (proviso de informao), duas
vias (uma troca de emails, por exemplo) ou de mltiplas vias (que envolve a
comunicao entre vrios atores).

119

Ao acreditar que podem influenciar seus representantes utilizando seus

prprios meios, os cidados desenham na histria um fenmeno da comunicao
que Castells chamou de Mass Self Communication (a intercomunicao individual),
presente na Internet e nos telefones celulares. Ferramentas como blogs, SMS e
Skype espraiam-se na atmosfera virtual, condensam e difundem informaes,
formam redes conexas. Recuperada dos movimentos sociais e estendida a meios
tradicionais de comunicao, a Mass Self Communication constitui certamente uma
nova forma de comunicao em massa porm, produzida, recebida e
experienciada individualmente. [...] Falta pouco para que, atravs da Mass Self
Communication, os movimentos sociais e os indivduos em rebelio crtica comecem
a agir sobre a grande mdia, a controlar as informaes, a desmenti-las e at mesmo
a produzi-las (CASTELLS, 2006).
No mesmo ano em que Castells se manifestou a esse respeito, assistimos a
uma mobilizao social de estudantes secundrios, por meio de blogs, sem
precedentes na histria do Chile, desde o retorno democracia. Os estudantes
utilizaram os fotologs (uma espcie de blog) para inserirem-se no espao pblico e
criaram uma comunidade virtual poderosa em torno de uma identidade e de uma
causa comum. Atenta a essas sbitas novas tendncias de participao poltica via
web e crena em una nueva manera de convivencia, participacin y expresin
social de los ciudadanos que afecta la poltica y la vida cvica, la educacin y la
cultura, a Biblioteca do Parlamento chileno passou a desenvolver iniciativas que
corroborasse a interao social, a partir dos meios que dispunham a cidadania.
Projetos como a blogosfera um espao de crtica coletiva para conhecer as
tendncias sociais sobre os mais distintos temas que afetam os cidados e de
interesse social e poltico para o Congresso foram desenvolvidos. A Biblioteca
implementou, por exemplo, o Blog Liga Mayores, para incentivar a participao da
populao de idosos que seguramente impacta nas eleies; o Observatrio
Temtico, para monitorar tendncias atravs das redes de ciberativistas e manter
uma atitude pr-ativa frente a um determinado tema; e tratou de investigar a rede de
fotologs para obter informaes de interesse dos jovens para subsidiar a criao de
um programa de orientao cvica efetivo que aproximasse esse pblico da arena
poltica. (Cf. FERREIRO; MUGA, 2007).

120

Las informaciones coletadas [Blog Liga Mayores] sirven para conducir a

reformas de polticas pblicas, nuevos proyectos de leyes, leyes o normas
administrativas dirigidas a mejorar las vidas de este sector.
[...] El foco [Observatrio Temtico] son las agendas del Congreso, del
Ejecutivo y de la ciudadana, los temas globales y las conversaciones que
63
se llevan en las redes perifricas (FERREIRO; MUGA, 2007) .

Enfim, as iniciativas do Congresso Nacional do Chile so apenas exemplos de

uma nova maneira que a Biblioteca estabeleceu para comunicar-se com os
cidados, no intuito de coletar e transferir informaes, baseada na cultura de
interao social digital. O tipo de interatividade adotado caracterizado na literatura
como multilateral (Trechsel, 2003), pois envolve a participao de muitos atores no
processo de comunicao online, onde emissores e receptores trocam de papis na
produo e na interpretao de significados.
Ferreira (1998) aponta que s h comunicao quando de alguma forma o
contedo da mensagem interpretado pelo receptor, ou seja, quando observada
uma resposta ao efeito da mensagem pelo receptor. Para Tubbs e Moss (2006
apud Silva, 2006), a comunicao um processo intangvel que os pesquisadores
tentam definir por meio de um modelo tangvel.
A literatura especializada apresenta inmeros modelos para representar
processos de comunicao, como os clssicos de Lasswell; da teoria matemtica,
de Shannon e Weaver - 1949; de DeFleur - 1970; circular, de Osgood e Schramm 1954; helicoidal, de Dance - 1967; e de Tubbs - 2003, conforme documentado por
Silva (2006). Ferber et al (2007) desenharam um modelo dentro do escopo da
comunicao entre Estado e cidadania ou, mais especificamente, construdo para
avaliar o progresso de websites polticos rumo aos ideais da ciberdemocracia e
promoo da deliberao pblica.
Os mecanismos digitais de interao e participao poltica podem apresentar
modelos de comunicao e nveis de interatividade distintos, a depender dos
objetivos a que se propem, de suas caractersticas e do comportamento

63

Traduo prpria: As informaes coletadas servem para conduzir reformas de polticas pblicas, novos
projetos de lei, leis ou normas administrativas dirigidas a melhorar as vidas deste setor. [...] O foco so as
agendas do Congresso, do Executivo e da cidadania, os temas globais e as conversaes que se do nas redes
perifricas.

121

informacional dos usurios, devendo ser o ltimo o balizador de sua implantao e

aperfeioamento.
A participao digital no parlamento est intrinsecamente vinculada ao
conceito de interatividade dos websites das instituies democrticas que, segundo
Ferber et al (2005, p. 22), um termo frequentemente usado in a positive, yet
vague, manner. O autor apresenta um apanhado de definies do termo sob a
perspectiva da comunicao, da tecnologia da informao e da psicologia: no
contexto da comunicao, h autores a argumentarem que a interatividade uma
propriedade do processo de comunicao (Ferber et al, 2005, p. 5) e no um meio
especfico. Ha and James (1998 apud Ferber et al, 2005) definem interatividade in
terms of the extent to which the communicator and the audience respond to, or are
willing to facilitate, each others communications needs. Haeckel (apud Ferber et al,
2005, p.6) descreve a essncia da interatividade como uma troca, que pode se dar
por meio de uma comunicao de duas vias entre o emissor e o receptor ou de
modo multilateral between any number of sources and receivers (Pavlik, 1998 apud
Ferber et al, 2005, p. 6). Lombard and Snyder-Dutch (2001 apud Ferber et al, 2005,
p. 6) defendem que a interatividade uma caracterstica de um meio, podendo o
usurio influenciar the form and/or content of the mediated presentation or
experience.
A tecnologia da informao prope que a interatividade seja vista como
technologies that provide person-to-person communication mediated by a
telecommunication channel (e.g. telephone call) and person-to-person machine
interactions that simulate interpersonal exchange (e.g. an electronic banking
transaction) (Carey, 1989 apud Ferber et al, 2005, p. 7). No campo da psicologia, o
termo centra-se na percepo do usurio - the consumers choice to interact, thus
interactivity is a characteristic of the consumer, and not a characteristic of the
medium. The medium only serves to facilitate the interaction (Schumann et al 2001,
apud Ferber et al, 2005, p.7).
Preferimos nos juntar aos tericos que consideram a interatividade um
conceito multidimensional, que congrega aspectos inerentes ao processo de
comunicao, s caractersticas do meio e percepo dos usurios. Heeter (1989
apud Ferber et al, 2005, p. 7) um deles, pois sugere que o conceito baseia-se nas

122

funes do meio que inclui: complexity choices available, effort users must exert,
responsiveness to the user, monitoring information usage, ease of adding
information, and facilitation of interpersonal communication.
A partir das breves definies acima citadas, facilmente constatamos a
intrnseca relao entre interatividade e os projetos de democracia eletrnica, que
objetivam prover um espao para o debate em torno de questes pblicas, reunindo
informaes estratgicas que possam servir de subsdio para a tomada de deciso
dos parlamentares, sobretudo no que se refere sua funo de legislar. Esses
projetos no visam, portanto, ser somente um meio til de transferir informao ou
de comunicao entre o Congresso e o cidado. As iniciativas de e-democracia
buscam o uso da inteligncia coletiva para legitimar e construir instrumentos mais
efetivos para a cidadania, como leis que melhor atendam aos anseios dos cidados.
Essa capacidade de participao colaborativa da sociedade se extrai, sobretudo,
dos mecanismos que possibilitam a interatividade multilateral ou, nas palavras de
Ferber et al (2007, p. 394), it is these higher degrees of interactivity that are likely to
provide a venue for true public deliberation.
Alguns modelos de comunicao retratam bem a questo da interatividade e
a habilidade do usurio em modificar a informao fruto do intercmbio. Outros so
bastante restritivos, como aquele proposto por Shannon e Weaver, em 1949, porque
reduz o processo comunicacional a uma questo de transmisso de sinais,
identificados e decodificados por um receptor. Como ponto positivo do modelo,
destaca-se a incluso do componente rudo na comunicao, uma interferncia na
recepo do sinal mais tarde adaptada para qualquer fator da conversao que
prejudicasse sua compreenso, como por exemplo, quando o receptor no entende
uma mensagem em funo do uso de um vocabulrio desconhecido para ele (Silva,
2006). Como exemplo, podemos citar um email, uma carta ou um telegrama
encaminhado pelo parlamentar a seus eleitores, sem que haja um feedback
(informao de retorno) do receptor. Nesse caso, verifica-se to somente a entrega
top-down de uma informao.
Antes de Shanon e Weaver, em 1948, o cientista poltico Lasswell props um
modelo com foco no efeito da comunicao sobre o receptor, capaz de alterar a sua
conscincia. No abordou, ainda, a questo do feedback. A frmula de Lasswell

123

pode ser descrita com as respostas s seguintes perguntas: Quem? Diz o que? Em
que canal? Para quem? Com que efeito? Braddock, em 1958, acrescentou mais
duas facetas ao modelo: Em que circunstncias? E com que propsito?
Perna (2006) analisou a comunicao entre o deputado e a Consultoria
Legislativa64 da Cmara dos Deputados realizada por meio do sistema de workflow
desse rgo institucional de assessoramento, cuja funo subsidiar os deputados
em todas as fases do processo legislativo, elaborando proposies, estudos
tcnicos,

pareceres,

consultas

pronunciamentos.

Verificou

que

no

procedimento obrigatrio de feedback dos parlamentares relativo aos trabalhos

elaborados pelos consultores. No entanto, a partir de 2005, a Consultoria Legislativa
passou a realizar um levantamento junto ao Sistema de tramitao de proposies
da Cmara, para verificar o aproveitamento das proposies elaboradas pelos
consultores, ou seja, quais foram apresentadas pelos deputados (em 2006, o ndice
atingiu 66%). A autora comparou o fluxo da informao da produo legislativa, com
entrada no sistema de workflow da Consultoria Legislativa, ao modelo proposto por
Lasswell, pois no apresentava informao de retorno (feedback) e respondia s
questes: Quem? (deputado) - Diz o que? (formula questo) - Em que canal?
(sistema eletrnico) - Para quem? (Consultoria Legislativa) - Com que efeito?
(elaborar proposio).
Em 1970, De Fleur inclui o feedback como elemento fundamental da
comunicao, permitindo ao emissor saber se houve ou no interferncia na
mensagem comunicada. O modelo proposto a primeira abordagem qualitativa do
processo de comunicao. Um outro aspecto apontado refere-se aos rudos em
todos os pontos da comunicao.
O modelo circular, de Osgood e Schramm, 1954, centrado no
comportamento dos principais atores do processo de comunicao. O formato
circular representa a comunicao interpessoal e no aplicvel comunicao de
massa, onde o feedback restrito, conforme nos explica Silva (2006). O modelo
helicoidal de Dance, 1967, igualmente no linear, demonstra o avano do processo
de comunicao.
64

Consultoria Legislativa rgo institucional de assessoramento da Cmara dos Deputados do Brasil,

composto por uma equipe multidisciplinar de especialistas, cuja funo subsidiar os Deputados em todas as
fases do processo legislativo. Seus trabalhos so confidenciais e apartidrios e em sua maioria exclusivos, e
obedecem a critrios de pertinncia, objetividade e iseno tcnica.

124

Silva (2006) elege o modelo de Tubbs como o mais completo, pois se

demonstra o processo como dinmico e sem distino entre o emissor e o receptor,
os chamados comunicadores. Ambos so fontes de informao e receptores da
mensagem. A autora cita Berlo (1999) para mencionar que a comunicao interativa
busca um ideal em que os comunicadores se influenciam mutuamente em uma
tentativa de conjugar dois organismos pela produo e recepo de mensagens que
tenham sentido para ambos, ou seja, fonte e receptor desenvolvem uma relao de
interpendncia.
A introduo das ferramentas da Web 2.0 como blogs, chats, comunidades
virtuais e redes sociais no contexto legislativo ensejaram o estudo de novas formas
de comunicao, diferentes das sugeridas pelas aplicaes da Web 1.0 que apoiamse em um monlogo top-down de transferncia de informaes. Alm dos modelos
de comunicao de duas vias, Ferber et al (2007) propem a three-way model of
communication, mais apropriado para encorajar a deliberao pblica. O autor
utilizou o modelo quadripartido de ciber-interatividade de McMillan (2002) e construiu
a six-part model of Cyber-Interactivity, conforme demonstrado na Figura 4.

Figura 4 Modelo de Ferber et al, 2007

Os crculos representam os atores no processo de comunicao (indivduos e

websites) e as setas a direo da comunicao. A parte primria do modelo (oneway communication) ilustra o provimento de informao encontrado em inmeros
sites. O autor denomina monologue quando o receptor exerce pouca influncia no
processo e feedback quando permite participao limitada, no havendo garantia

125

de que as mensagens de retorno geraro alguma resposta. Responsive dialogue

reflete uma comunicao de duas vias, mas o emissor que retm o controle
primrio do processo, como, por exemplo, no caso do comrcio eletrnico. Mutual
discourse permite que ambos as partes enviem e recebam mensagens, mas d aos
participantes maior controle no processo, como no caso das salas de bate-papo.
Ferber et al (2007, p. 393) adaptaram esse o modelo de McMillan com as
caractersticas acima e acrescenta a three-way of communication para representar
a deliberao pblica. O autor argumenta que McMillan utiliza o modelo de duas
vias para descrever no s a comunicao pessoal como tambm a comunicaco
pblica e contra-argumenta que a comunicao de duas vias interpessoal, tendo
como melhor exemplo o email.
A sites email directory allows users to contact other individuals, such as
legislators, but not to post messages to the site. The difference is that users
are not allowed to address the larger audience of site users. This is the
contrast to allowing users to post messages to the site and faciltate public
65
discourse by addressing a third party. (FERBER et al, 2007, p. 393) .

Ferber et al (2007) acrescentam duas dimenses ao modelo de McMillan de

ciber-interatividade: controlled response e public discourse. Na primeira, o site d
ao usurio a oportunidade de participar, mas retm o controle sobre o seu contedo,
como no caso de enquetes e nos fruns em que o moderador responsvel por
autorizar os contedos veiculados. Na perspectiva do public discourse, os
participantes tm oportunidade quase que irrestrita de publicar contedos, como
observado nos fruns e chats. O modelo de Ferber et al pode ser capaz de avaliar
se o parlamento est buscando o controle do contedo de seu website ou vislumbra
obter inputs dos cidados.
Vimos que os processos de comunicao que permeiam a interao entre o
parlamento e a cidadania, realizados por intermdio dos portais legislativos, podem
ser representados por meio de inmeros modelos. A inteno desta seo, que
encerra o captulo da reviso da literatura, foi verificar algumas contribuies que
esses modelos nos trazem para aprofundarmos no exame dos mecanismos de
65

Traduo prpria: um diretrio de emails de um site possibilita aos usurios contactarem outras pessoas, tais
como legisladores, mas no postar mensagens no site. A diferena que os usurios no tem permisso para se
dirigir com o grande pblico de usurios do site. Essa o contraste de permitir usurios para postar mensagens
no site e facilitar o debate pblico dirigindo-se a uma terceira parte.

126

interao e participao poltica. So muitos os elementos que marcam a dinmica

relao que vem se desenhando entre a esfera pblica e civil no contexto dos new
media. Se no passado os pesquisadores investigavam as aes comunicativas sob
a tica isolada do emissor, do receptor e da mensagem, na era da informao e do
conhecimento outros componentes so enfatizados, a exemplo da interatividade
que, no contexto dos websites parlamentares, se vale da transparncia e do acesso
s informaes veiculadas e fortalece as aspiraes de participao do cidado nos
negcios pblicos.
Resta-nos dizer que independente do modelo de comunicao adotado, os
processos

quanto

informacionais

gesto

construdos

da

para

informao
dar

suporte

comunicada

participao

dos

recursos

devem

ser

continuamente monitorados pelos parlamentos. Essa afirmativa nos remete ao ponto

central contido na hiptese deste trabalho: aps concebidos os mecanismos de
participao poltica digital nos parlamentos, h um lado que parece estar invisvel
essa instituio democrtica: quem se preocupa com a gesto das informaes que
chegam por meio dos distintos canais digitais de comunicao estabelecido com a
sociedade e que pode culminar no uso efetivo pelos parlamentos?

127

4. METODOLOGIA

4.1 PRIMEIRA PARTE

O universo da nossa investigao consistiu, na primeira etapa, 100% dos

portais das casas legislativas que compem os parlamentos nacionais dos pases da
Amrica Latina, alm do portal da Biblioteca do Congresso Nacional do Chile66,
totalizando 31 websites dos 21 pases da regio (ANEXO A).67
Segundo a Unio Inter-Parlamentar (UIP), em abril de 2000, parlamentos de
101 pases haviam estabelecido sua presena na Web, o que representava 57% do
nmero total de parlamentos. Uma dcada depois, com o fortalecimento da Internet,
esse nmero atingiu a totalidade dos 187 pases do mundo onde h instalada uma
assembleia nacional.

Como as casas legislativas de parlamentos bicamerais

frequentemente possuem sites distintos, existem hoje na rede 262 portais de casas
legislativas nacionais68.
A primeira parte da pesquisa consistiu no registro dos mecanismos de
interao e participao poltica e suas caractersticas, disponveis nos portais
legislativos latino-americanos, de modo a avaliar os tipos de informao
concernentes a esses dispositivos, j que h ferramentas de diferentes naturezas a
permitir graus variados de intensidade de influncia e exerccio do poder poltico,
conforme assinala Marques (2008, p. 182).

66

Decidimos incluir em nossa pesquisa a anlise do website da Biblioteca Nacional do Chile, uma vez que a
unidade atende as duas casas do parlamento, alm de ter seus servios de informao apontados nos sites da
Cmara e do Senado chilenos.
67
O conceito America Latina controverso entre os estudiosos do ponto de vista cultural, social e geogrfico.
Encontramos referncias dspares em relao aos pases que compem a regio. Em geral, diz-se que a
Amrica Latina est conformada por pases da Amrica do Sul, Amrica Central e apenas o Mxico da Amrica
do Norte, onde so faladas lnguas romnicas (derivadas do latim). Alguns textos incluem na Amrica Latina
parte das ilhas caribenhas. Para efeito desta pesquisa, utilizamos como conceito os pases das Amricas que
integram o Parlamento Latino-Americano Parlatino, exceto as Antilhas Holandesas, que at a finalizao da
fase de coleta dos dados da pesquisa no possua website especfico do parlamento.
68
Dados do Parline database on national parliaments da Unio Inter-Parlamentar - www.ipu.org/parlinee/parlinesearch.asp. Acesso em 15/08/2009.

128

Para executar o diagnstico acima delineado, adotamos os seguintes

procedimentos:
(a) estruturao de um banco de dados em Microsoft Access, apensado ao trabalho
em CD, que nos permitiu catalogar as modalidades de interao e participao
existentes nos portais latino-americanos. O banco de dados inclui relatrios
contendo todos os dados coletados e grficos (APNDICE A). A coleta de dados
considerou os seguintes blocos de informao:
a. Informaes gerais sobre a Casa legislativa pas, tipo de parlamento
(unicameral ou bicameral), endereo eletrnico e nome oficial;
b. Informaes gerais sobre o website da Casa Legislativa procurou-se
obter um apanhado de informaes contidas no website com foco na
interatividade e na interao social;
c. Informaes descritivas sobre o mecanismo tipo de interao
(bilateral ou multilateral), ttulo, breve descrio e tipo do mecanismo
(Enquete, Comentrio notcia, Formulrio, E-mail, Ouvidoria, Blog,
Frum, Chat, Wiki, Mltiplas Ferramentas, Pesquisa de Opinio,
Outros);
d. Informaes sobre o objetivo do mecanismo de interao e
participao poltica verificou-se se as iniciativas apresentavam o
objetivo para o qual foram criadas;
e. Informaes sobre como participar verificou-se se haviam disponveis
para o cidado informaes sobre como participar, como por exemplo,
regras de participao/uso ou mensagens explicativas;
f. Informaes sobre o feedback das iniciativas de participao para os
cidados este bloco de informaes representou a oferta de algum
tipo de feedback para o cidado. Podemos citar como exemplos: um
blog no oferece informao de retorno quando permite apenas a
visualizao de seu contedo e no possibilita a postagem de
mensagens pelos leitores; um website pode favorecer que o cidado
faa um comentrio a uma notcia, mas no propiciar que seu texto

129

seja ao menos lido por outros internautas; por outro lado, um formulrio
de denncia pode apresentar a lista de denncias realizadas e um
formulrio de solicitao de informaes pode fornecer um nmero
para acompanhamento do pedido enviado, o que considera-se que h
preocupao do parlamento em fornecer informao ao cidado sobre
sua demanda. O feedback mais completo69, no entanto, a prestao
de contas pelo parlamento sobre os inputs dos cidados, ou seja,
quando h algum tipo de comunicao sobre como suas contribuies
afetaram ou no a atividade legislativa. Consideramos feedback todas
as alternativas acima, alm da apresentao de resultados parciais de
algumas iniciativas, a exemplo das enquetes;
g. Informaes sobre notcias verificou-se se o mecanismo oferecia
notcias relacionadas ao assunto tratado;
h. Informaes sobre documentos relacionados - verificou-se se o
mecanismo disponibilizava documentos relacionados ao contexto;
i. Informaes sobre o processo legislativo - verificou-se se mecanismo
disponibilizava informaes sobre o processo legislativo, ou seja, sobre
a tramitao de proposies ligadas ao contexto;
j.

Informaes sobre outros links relacionados s iniciativas;

k. Informaes sobre links com redes sociais verificou-se se o

mecanismo

apresentava

links

para

compartilhamento

das

informaes em redes sociais, como Facebook, Twitter, entre outras;

l. Formato das informaes: verificou-se o formato das informaes
apresentadas no mecanismo: texto, udio, vdeo, grfico ou a
combinao de um ou mais desses tipos;
m. Outras Informaes inerentes ao mecanismo.

69

O feedback mais efetivo surge quando o resultado da participao permanentemente avaliado e revisado
pela sociedade (feedback loop).

130

A ficha de amostra abaixo, colhida aleatoriamente no banco de dados, um

exemplo de como os dados foram registrados.

Figura 5 Ficha de coleta de dados.

(b) entrevista livre com o gestor da iniciativa que reuniu grande quantidade de
informaes mapeadas no item anterior e que, portanto, foi considerada completa
do ponto de vista do oferecimento de informaes capazes de suportar a
participao cidad. Esse procedimento no considerou a Cmara dos Deputados

131

do Brasil, cujas entrevistas j seriam obrigatoriamente feitas em decorrncia da

segunda parte da pesquisa, o estudo de caso.
Para a fase de coleta e teste de funcionalidade dos mecanismos,
empreendemos duas rodadas de visitas aos portais legislativos latino-americanos
nos meses de novembro e dezembro de 2009, e em janeiro de 2010. Portanto, as
anlises dos portais legislativos realizadas para a primeira parte da pesquisa
referem-se aos dados obtidos at o dia 31/01/2010. As entrevistas com os gestores
da modalidade latino-americana destacada, ou seja, com informaes em nmero
suficiente para dar suporte participao poltica, foram realizadas nos dias 3 e 4 de
maio de 2010.
Ressaltamos que apesar dos modelos de comunicao bilateral, como emails
e formulrios de solicitao ou reclamao, no consistirem objeto do estudo de
caso, eles foram coletados na primeira parte da pesquisa, para fins de classificao
dos mecanismos com interatividade bilateral ou multilateral.

4.2 SEGUNDA PARTE

Mapeados os mecanismos de interao e participao poltica dos

parlamentos da Amrica Latina, examinadas suas caractersticas informacionais e as
aes de gesto da modalidade em destaque, a segunda parte da investigao se
encarregou em realizar um estudo de caso sobre a gesto da informao
empregada nas iniciativas com comunicao multilateral oferecidas pela Cmara dos
Deputados do Brasil.
Para essa fase da pesquisa, nos valemos dos seguintes mtodos:
(a) anlise mais aprofundada do portal da Cmara dos Deputados com foco
na interao social;
(b) anlise de documentos oficiais da Cmara dos Deputados, em especial,
relatrios de atividades globais e sobre o Portal; e

132

(c) entrevistas semi-estruturadas com os gestores dos mecanismos

multilaterais de interao e participao disponveis no Portal da Cmara.

4.3 ETAPAS DA PESQUISA

A seguir detalharemos, de modo sistemtico, os passos percorridos durante a

pesquisa, estruturada nos dois eixos especificados nos itens 4.1 e 4.2.

4.3.1 Em primeiro lugar, elaboramos um banco de dados para coletar e organizar

as informaes sobre os mecanismos de interao e participao poltica
digitais contidos nos portais dos parlamentos da Amrica Latina. Os campos
foram pensados com base na parte terica empreendida durante a reviso de
literatura. Esse procedimento nos facilitou a anlise dos dados, por meio da
realizao de inmeras pesquisas e da construo de relatrios e grficos;
4.3.2 Estruturado o banco de dados, elaboramos uma lista das casas legislativas
dos parlamentos latino-americanos e respectivos endereos eletrnicos, a
partir do (a) conceito de Amrica Latina escolhido para esta investigao, ou
seja, os pases das Amricas que integram o Parlamento Latino-Americano
Parlatino; e da (b) consulta ao banco de dados Parline da Unio InterParlamentar.
4.3.3 A fase seguinte consistiu no acesso aos portais de cada casa legislativa dos
parlamentos nacionais da Amrica Latina nos meses de novembro e
dezembro de 2009. Uma nova rodada de visita aos sites foi realizada em
janeiro de 2010;
4.3.4 A partir do acesso aos portais legislativos, procurou-se, inicialmente, obter um
apanhado de informaes contidas nos websites com foco na interatividade e
na interao social para, em seguida, passarmos a identificar os mecanismos
de interao e participao poltica digitais existentes nos portais dos
parlamentos latino-americanos;

133

4.3.5 Classificamos os mecanismos em bilaterais ou multilaterais, elaboramos a

descrio de cada um deles, coletamos as informaes que os cercavam e o
tipo de formato utllizado, ao mesmo tempo em que verificamos se as
experincias de participao encontravam-se de fato ativas, por meio do
preenchimento de um campo denominado participao;
4.3.6 A fase seguinte consistiu na anlise quantitativa e qualitativa dos dados. Ao
catalogarmos os mecanismos de interao e participao poltica dos
parlamentos da Amrica Latina, nos foi possvel identificar as formas de
participao oferecidas aos cidados pelos parlamentos da regio, realizar
avaliaes qualitativas e quantitativas relacionadas a esses mecanismos,
analisar os tipos de informao disponibilizados, apontar as casas legislativas
mais e menos interativas e, ao final,

indicar quais as iniciativas que

agrupavam o maior nvel de completude em relao a informaes

necessrias participao;
4.3.7 O passo seguinte foi identificar os gestores do mecanismo de interao e
participao poltica digital que reuniu um grande nmero de informaes
cadastradas no banco de dados, localizado no Senado do Chile;
4.3.8 Aps contato com o Congresso chileno, realizamos entrevista livre com os
gestores

da

modalidade

latino-americana

selecionada

coletamos

documentos concernentes iniciativa que tambm nos auxiliaram na anlise

dos dados;
4.3.9 Analisamos as aes de gesto da informao realizadas no mbito da
modalidade latino-americana em destaque;
4.3.10 Simultaneamente, partimos para a segunda parte da pesquisa o estudo de
caso da gesto da informao dos mecanismos multilaterais de interao e
participao poltica disponveis no portal da Cmara dos Deputados do
Brasil. Iniciamos com a anlise mais aprofundada do portal da Cmara dos
Deputados com foco na interao social;
4.3.11 A contextualizao do estudo de caso teve incio com o mapeamento dos
mecanismos de interao e participao poltica existentes nos portais dos
parlamentos da Amrica Latina, de modo a obter o maior nmero de

134

informaes que cercavam as oportunidades digitais oferecidas por essas

casas legislativas cidadania, em complementao parte terica
empreendida durante a elaborao da reviso de literatura. Dando
continuidade a essa contextualizao, identificamos e analisamos a trajetria
de implantao dos mecanismos de interao e participao poltica no portal
da Cmara dos Deputados do Brasil, com base em documentos oficiais;
4.3.12 Identificamos os coordenadores e reas responsveis pelo provimento de
informaes dos mecanismos de interao e participao poltica digitais
disponveis no portal da Cmara dos Deputados do Brasil, os quais j
havamos registrado no banco de dados. Fizemos ajustes e atualizamos
informaes;
4.3.13 Elaboramos instrumento de coleta de dados (entrevista semi-estruturada),
com base no modelo processual de administrao da informao de Choo
(1998), para coletar informaes sobre as aes de gesto da informao
realizadas pela Cmara dos Deputados do Brasil relativas s modalidades
multilaterais de participao existentes em seu portal;
4.3.14 A prxima etapa foi dedicada aplicao de entrevista semi-estruturada aos
coordenadores ou gestores de cada um dos mecanismos multilaterais de
interao e participao poltica eletrnica. As entrevistas foram precedidas
por um pr-teste, o que nos permitiu efetuar algumas mudanas na estrutura
do instrumento e nos tornar mais familiarizados com os procedimentos
relacionados sua aplicao. As entrevistas foram gravadas e posteriormente
transcritas (APNDICE A), com a correo de erros gramaticais, supresso
de repeties e frases incompletas;
4.3.15 Finalmente, de posse dos dados levantados nas etapas anteriores, nos foi
possvel analisar as aes de gesto da informao realizadas pela Cmara
dos Deputados do Brasil inerentes s modalidades multilaterais de
participao poltica disponveis em seu portal.

135

5. COLETA DOS DADOS E ANLISE DOS RESULTADOS

Como relatado no captulo anterior, o trabalho emprico consistiu no registro e

na anlise dos mecanismos de interao e participao poltica com foco nas
informaes necessrias participao, para fornecer um mapa geral sobre o uso
desses instrumentos nos parlamentos latino-americanos e, em seguida, dar
encaminhamento ao exame minucioso das ferramentas multilaterais no contexto da
Cmara dos Deputados do Brasil.

5.1 MAPA DOS MECANISMOS DE INTERAO E PARTICIPAO POLTICA

DOS PARLAMENTOS DA AMRICA LATINA

Antes de demonstrarmos o mapeamento realizado, nos cabe ressaltar que

no foi nossa inteno realizar uma anlise global dos websites dos parlamentos da
Amrica Latina ou, em outras palavras, comparar dezenas de variveis para avaliar
os pontos fortes e as deficincias dos portais em termos de informao, servios e
interao, conforme descrito na reviso de literatura, em especial, quando relatamos
os estudos de Braga (2007), Frick (2005) e Lpez et al (2008). Nossa avaliao
privilegiou o foco nos mecanismos de interao e participao poltica, buscando
nas informaes acopladas a essas modalidades a perspectiva da democracia
eletrnica.
A primeira classificao no banco de dados fez referncia comunicao
digital bilateral (de duas vias) ou multilateral (de mltiplas vias) do parlamento com
os cidados. Consideramos (a) bilaterais: os emails; os formulrios; as enquetes, os
comentrios a notcias e as pesquisas de opinio que no possibilitavam espao
para discusso ou conexo com outros mecanismos multilaterais; e (b) multilaterais:
os fruns; os chats; os blogs; as redes sociais; as iniciativas que envolviam mltiplas
modalidades e, portanto, diferentes formas de participao; e demais projetos que
viabilizavam a criao de uma esfera pblica com interao de mltiplos atores (da
instituio e cidados), a exemplo de um comentrio notcia com possibilidade de
votao e compartilhamento das ideias ou uma enquete avanada que no se
restringisse seleo de uma opo de mltiplas escolhas.

136

Como o objetivo geral da pesquisa no focaliza os instrumentos bilaterais,

agrupamos o oferecimento dos emails em um nico campo, ou seja, emails de
parlamentares, de comisses, de rgos internos administrativos e legislativos foram
contados como um registro.
Da totalidade dos 31 websites dos parlamentos nacionais dos 21 pases da
Amrica Latina (ANEXO A70) foram encontrados 171 mecanismos de interao e
participao poltica (ANEXO B), sendo 62,5% bilaterais e 37,4% multilaterais
(Figura 6), o que pode demonstrar a disposio dos parlamentos latino-americanos
em ao menos comunicar-se com os cidados de inmeras formas digitais. Como se
v, no constatamos disparidade crtica entre os ndices relativos ao oferecimento
de funcionalidades de interao bilateral e multilateral, se considerarmos o nmero
reduzido de canais multilaterais ofertados por parlamentos, conforme sinalizado na
reviso de literatura. Contudo, ao analisar a varivel participao elencada em
nosso banco de dados, com os contedos nula ou baixa ou efetiva, para apenas
verificar genericamente se ocorreram algumas intervenes dos usurios, rplicas
ou criao de novos tpicos, de maneira a caracterizar a existncia de um debate,
observamos que apenas 36% das iniciativas multilaterais encontravam-se ativas.

Figura 6 Mecanismos de interao e participao bilaterais e multilaterais

70

O Anexo A apresenta, alm dos endereos das casas legislativas em nvel federal da Amrica Latina,
ordenadas por pas, siglas construdas pela pesquisadora com o objetivo de facilitar a visualizao de grficos e
relatrios, e a construo do texto relativo anlise dos dados.

137

5.1.1 MECANISMOS BILATERAIS

Emails e Formulrios
De acordo com a tipologia dos mecanismos, ilustrada na figura 7, os meios
mais comuns adotados pelos parlamentos para interagirem com a cidadania so os
formulrios, que perfazem um total de 36% dos canais digitais oferecidos. De certa
forma, a grande maioria deles funciona apenas como uma extenso da
disponibilizao dos endereos de emails, segundo item com maior divulgao nos
websites das casas legislativas. Isso porque a maioria dos formulrios analisados
no apresenta informaes conexas capazes de incentivar a interao e a
participao poltica e cumpre primordialmente o papel de favorecer somente a
solicitao de informaes e servios, a exemplo de visitas guiadas e capacitao
cidad.

Figura 7 Tipologia dos mecanismos de interao e participao.

138

Por espelhar uma comunicao bilateral, so em nmero reduzido aqueles

formulrios que apontam para uma ao mais efetiva da cidadania sobre as funes
principais do parlamento, como o caso do recebimento de sugestes de iniciativas
legislativas (BRc e CR71), opinies sobre projetos de lei em tramitao nas
comisses (NI e PE) e dvidas ao oramento (BRc).
Do ponto de vista da gesto da informao, inexistem nos websites das casas
legislativas da Amrica Latina registros que permitam avaliar como e quantos desses
formulrios tm respostas por parte da administrao do parlamento e dos
representantes. Os sistemas de feedback dos formulrios, ou seja, informao de
retorno para os cidados, restringem-se divulgao do contedo solicitado (lista de
denncias BOc), sistema de acompanhamento da mensagem (BRc, PE e RD),
link para a fase de acolhimento das sugestes sobre projetos de lei em consolidao
(BRc), vdeos do parlamentar e Presidente da Casa com respostas s perguntas
enviadas por meio de formulrios (BRc, CHb) e perguntas dos cidados e respostas
da rea de atendimento do parlamento (CR).
Alguns formulrios merecem ser destacados, por demonstrarem o zelo da
casa legislativa com a questo do acolhimento das informaes provenientes da
cidadania:
(a) Fale com o Presidente (BRc): formulrio disponvel na pgina da Presidncia
do portal da Cmara dos Deputados do Brasil. A cada semana o Presidente da Casa
responde em vdeo a uma pergunta relacionada ao processo legislativo e questes
ligadas ao parlamento. O destaque aqui relacionado, tambm, ao recurso
multimdia adotado para responder um mecanismo to tradicional como um
formulrio.
(b) Pregunta a t parlamentario (CHb): com caractersticas similares ao item
anterior, este formulrio est disponvel na pgina da Biblioteca do Congresso do
Chile. Contm o objetivo da iniciativa (publicar temas relacionados ao processo
legislativo, trabalho de fiscalizao, temas veiculados nos meios de comunicao e
sobre os distritos) e explicaes de que a Biblioteca avaliar a pertinncia da
consulta, caso em que um parlamentar a responder em vdeo.

71

Consulte os nomes da casas legislativas por extenso no Anexo A.

139

(c) Contctenos (CHb): formulrio disponvel na pgina da Biblioteca do Congresso

do Chile para sugestes, reclamaes, consultas sobre legislao nacional,
tramitao de projetos de lei e acervo da Biblioteca. Apresenta informaes precisas
sobre o que ser atendido, o prazo que a resposta ser enviada, links para o Poder
Executivo e Judicirio e para o compartilhamento dos dados nas redes sociais e
ferramentas colaborativas Facebook, Google, Yahoo, del.icio.us, Digg, Technorati,
Meneame e Stumbleupon.
(d) Contctenos (CHs): neste formulrio disponvel na rea de Consulta e
Participacin do Senado chileno, chama-se ateno para que o cidado se
pronuncie a respeito de alguns dos principais projetos de lei em tramitao na Casa
utilizando-se de mecanismo do tipo multilateral. Ou seja, oferecido link do canal
denominado Senador Virtual, caso o usurio almeje um nvel de participao
distinto.
(e) Proponga Usted (CR): formulrio da Costa Rica para receber sugestes,
propostas e anteprojetos de qualquer cidado, incluindo menores de idade. O
formulrio inclui, de maneira clara e objetiva, o pblico a que se destina e
informaes sobre como, quando e o que ser feito com a contribuio do cidado:
as

iniciativas

sero

resumidas,

entregues

aos

deputados

assessores,

mensalmente, por email, e caso sejam acolhidas, o interessado ser informado.

(f) Fale Conosco (BRc): o link deste formulrio est disponibilizado em destaque na
pgina principal e secundrias da Cmara dos Deputados do Brasil, o que permite
atender mais facilmente os interesses distintos de suas audincias. Assim, as
mensagens so recebidas e distribudas automaticamente para os rgos
destinatrios, de acordo com os assuntos selecionados na tabela do formulrio
(Portal, Biblioteca e Arquivo, Leis Federais, Oramento da Unio, Proposies e
Publicaes), ou pgina de onde ele for acionado. Com essa sistemtica, o tempo
de resposta tende a ser otimizado, uma vez que o formulrio segue, quando a
demanda preenchida corretamente, para seu destino apropriado. O recurso
apresenta link para outros canais bilaterais com a sociedade, como o Fale com o
Deputado e o Fale com a Ouvidoria, com explicaes sobre quando utilizar um ou
outro mecanismo. Sob esse aspecto, fazemos a seguinte crtica relacionada aos
textos das notas explicativas: a do Fale Conosco no visualizada no momento do

140

acesso; o objetivo do mecanismo somente visto se o usurio acessar os links do

Fale com a Ouvidoria e Fale com o Deputado. Esses, por sua vez, tambm
apresentam problemas. O Fale com o Deputado pretende, segundo sua ementa,
catalizar denncias, reclamaes, sugestes, elogios ou solicitaes dirigidas a um
ou mais deputados. No entanto, ao acessar o respectivo link, a mensagem em
destaque

exibe o seguinte texto: em caso de denncia, use o Fale com a

Ouvidoria. De maneira sutil, os formulrios Fale Conosco e Fale com a Ouvidoria

colhem alguns dados pessoais sob o ttulo A Cmara gostaria de conhec-lo
melhor, o que permite conhecer o perfil bsico do pblico que acessa o recurso,
sem investir em densas fichas de cadastro, que podem desencorajar a participao.
(g) Banco de Ideias (BRc): formulrio disponvel na pgina da Comisso de
Legislao Participativa da Cmara dos Deputados do Brasil para a coleta de ideias
individuais dos cidados. Essas ideias esto organizadas por Comisso e por tema
dentro de cada comisso e h esclarecimento de que elas podem ser resumidas
pela Comisso. O formulrio apresenta claramente o objetivo da iniciativa e
informaes sobre como as ideias podero ser utilizadas pelo parlamento ou pela
sociedade civil.

Comentrios notcia
Outra forma bilateral de comunicao com a sociedade o comentrio a
notcias, que permite ao cidado, ao ler uma notcia no portal, fazer seus prprios
comentrios e envi-los aos parlamentares envolvidos, rea de comunicao da
Casa ou a outro rgo interno responsvel pela iniciativa. H alguns aspectos que
diferenciam-se entre esses recursos encontrados nos portais da BRc, CHb, EQ e
RDc.
No Equador, por exemplo, esse tipo de mecanismo foi classificado como
multilateral, pois abre-se a possibilidade de compartilhar as notcias nas redes
sociais e ferramentas colaborativas Twitter, Digg, Del.icio.us, Slashdot, Yahoo,
Googlize this e Facebook, visualizar e votar nos comentrios, alm de acessar o
contedo em udio. No link participacin poltica y canales expe-se como
participar:

141

Las noticias que se publican permanentemente en la pgina principal de la

web, al final de cada una de las cuales se pueden ingresar nicamente
opiniones o comentarios, cuyo conocimiento y publicacin se producen
dentro de los tiempos establecidos en el canal anterior. En este canal no se
72
atienden solicitudes de informacin.

Em algumas notcias, o usurio que acessa o portal da Cmara dos

Deputados do Brasil visualiza os nomes dos deputados envolvidos com a matria e
redige seu comentrio, o qual direcionado para a caixa de correio do(s)
parlamentar(es). No h como aferir se h ou no resposta por parte dos
representantes. O texto das notcias apresenta links para as ntegras das propostas,
quando pertinente, e/ou para outros links afetos matria que est sendo debatida.

Enquetes e pesquisas de opinio

Todas as enquetes apresentaram resultados parciais das perguntas (BRc,
BRs, CHs, COc, COs, CR, GU e NI), mas somente 56% delas exibiam alguma
participao. Aqui, ressaltamos o sistema de enquetes do Senado do Brasil, que
oferece a ntegra do projeto de lei, quando parte do escopo da enquete, e
resultados de enquetes realizadas em formato grfico. O site infanto-juvenil da
Cmara dos Deputados do Brasil Plenarinho, j inclui esse mecanismo para
inquirir as crianas sobre assuntos que abordam a questo do racismo, famlia,
educao, energia nuclear, entre outros, apresentando texto explicativo sobre a
matria.
Alguns dados somente foram encontrados nas enquetes realizadas pelo
Congresso da Guatemala: a data de finalizao da enquete e o nome do
demandante, no caso de parlamentares ou partidos polticos. Contudo, a mesma
enquete inclui a quantidade de votos somente em valores percentuais, o que nos
impede de verificar a participao da sociedade.

72

Disponvel em: http://www.asambleanacional.gov.ec/20091002920/participacion/participacion/participacionciudadana.html. Acesso em: 22/01/2010. Traduo prpria: Ao final das notcias que so publicadas
permanentemente na pgina principal da web, pode-se incluir unicamente opinies ou comentrios, cujo
conhecimento e publicao produzido nos tempos estabelecidos no canal anterior. Nesse canal no so
atendidas solicitaes de informao.

142

Dois sistemas de participao mapeados nos sites latino-americanos tambm

se valem das enquetes para colher subsdios ao parlamento. No entanto,
classificamos esses mecanismos no item mltiplas ferramentas, por permitirem
outros nveis de participao da sociedade. So eles o Senador Virtual (CHs) e o
Poder Legislativo Abierto (PGc e PGs), os quais comentaremos logo adiante.
Classificamos como pesquisa de opinio a experincia da Cmara dos
Deputados da Bolvia chamada Vota por tu parlamentario Percepcin ciudadana
do parlamentario. Inserida na rea de Servicios al ciudadano, a pesquisa
apresenta trs perguntas sobre os parlamentares com opo para seleo do
parlamentar em lista organizada alfabeticamente por nome e nota de 1 a 10. A
iniciativa, no entanto, no dispe de informaes que permitam estimular a
participao cidad efetiva, na medida em que carece de links para a atuao do
parlamentar, explicaes ao menos bsicas sobre qual o objetivo de se fazer aquele
questionamento, alm de esclarecimentos sobre de que maneira aquelas respostas
podem contribuir para a funo representativa para a qual se dedica. A ausncia de
informaes revela uma iniciativa quase incua do ponto de vista de se aprimorar as
prticas democrticas.

Casas legislativas menos interativas

Na lista das casas legislativas que menos privilegiam a interao com a
sociedade por meio de canais digitais, na medida em que apresentam somente
emails como pontos eletrnicos de contato com os cidados,

encontram-se: a

Assembleia Nacional do Poder Popular de Cuba, que mostra em seu portal

unicamente o email da Biblioteca y Centro de Documentacin Ral Roa Garca e
carece de repertrio informacional para a atuao da cidadania; o Parlamento de
Aruba, que divulga nos rodaps das pginas o endereo de email geral da Casa; a
Assembleia Nacional da Venezuela, que expe somente os emails dos deputados; a
Cmara de Representantes e a Cmara de Senadores do Uruguai, as quais
disponibilizam no portal do parlamento emails de servios, senadores, deputados e
rgos internos, como o do Departamento de Relaciones con la Comunidad e da
Oficina de Consultas al Parlamento; o Congresso Nacional de Honduras e a

143

Assembleia Nacional do Panam, que dispem em seus respectivos portais dos

endereos de emails de rgos internos e dos deputados.
Exceto Cuba, esses parlamentos esforam-se em iniciar uma comunicao ao
menos unilateral com a cidadania, na medida em que provm, embora de modo
bastante elementar e at mesmo precrio (a exemplo de layouts desalinhados e
informaes estticas em formato pdf), informaes bsicas acerca da atividade
legislativa e links para reas de transparncia e/ou rgos de atendimento
populao.
No rol das casas legislativas que colocam disposio dos cidados apenas
endereos de emails, enquetes bsicas e formulrios de contato com o pblico
provenientes do parlamento e/ou de alguns de seus rgos internos esto: a
Cmara de Deputados da Nao Argentina, que disponibiliza emails dos
deputados, da mesa diretora, das comisses e de rgos internos legislativos e
administrativos, email para "solicitud de informacin parlamentaria" na pgina
principal e quatro formulrios de contato de rgos administrativos distintos
(Direccin de Relaciones Institucionales y Protocolo, Direccin de Taqugrafos,
Direccin de Cultura e Direccin de Informacin Parlamentaria); o Senado da
Nao Argentina, que divulga os emails dos senadores, da mesa diretora e de
rgos internos, como do Centro de Capacitacin Superior, da Direccin General
de Cultura e da Oficina de Atencin Ciudadana e formulrio de contato da Oficina
de Atencin Ciudadana; o Senado Nacional da Repblica de Bolvia, com a
publicidade dos emails dos senadores, da mesa diretora, das bancadas, das
brigadas parlamentares, das comisses e dos comits e um formulrio geral de
contato; a Cmara de Representantes da Colmbia, com a disponibilizao dos
emails dos parlamentares, das comisses, de rgos internos incluindo o da Unidad
de Atencin Ciudadana, enquetes e formulrio para solicitao de informao
Biblioteca; a Assembleia Legislativa da Repblica de El Salvador, que disponibiliza
emails dos deputados, da mesa diretora, das comisses, da Biblioteca e da Oficina
de Atencin Ciudadana (OAC) e um formulrio para solicitao de informaes
inserido na pgina da OAC, cuja proposta de plataforma de servios legislativos,
informao e orientao ao cidado parece estimular a participao; a Assembleia
Nacional da Nicargua, que mostra em seu portal os emails dos parlamentares, das
comisses, de rgos e de servios do parlamento, bem como apresenta enquetes,

144

formulrios bsicos de pedido de servios, como visita e capacitao, e relativos

solicitao de informaes e opines acerca de projetos de leis; e a Assembleia
Nacional da Repblica de Suriname, que divulga os emails dos congressistas e de
rgos internos listados em um formulrio de contato.
Ainda no possvel dizer que os portais desses parlamentos so capazes de
suprir os cidados com informao poltica de qualidade para que se participe de
maneira efetiva. No entanto, apesar da preferncia clara pela divulgao das
estruturas e histria das instituies, da promoo de dirigentes e rgos e da falta
de dinamicidade das informaes apresentadas, nota-se que, similarmente ao grupo
de pases elencados anteriormente, os portais desses parlamentos conferem alguma
importncia em prover informaes e servios aos cidados acerca da Casa. Prova
disso o "Conozca a sus Diputados" (ARc), glossrios de termos legislativos,
documentos legislativos, atividade legislativa e links em destaque para reas de
contato com os cidados, como Relacin con la Comunidad" (ARc), Oficina de
Atencin Ciudadana (ARs e ES), os quais esforam-se em proporcionar interao
com a sociedade, seja por meio da divulgao de programas institucionais
(Parlamento en la Escuela), convnios com universidades, cursos para a
cidadania, "Carta Compromiso con el Ciudadano" (ARs),

perguntas frequentes

sobre a unidade e a atividade no Congresso e informao de contatos (incluindo

emails e formulrios para solicitao de informaes).

5.1.2 MECANISMOS MULTILATERAIS

Conforme demonstra a figura 8, todas as demais casas legislativas

apresentam algum tipo de artifcio multilateral de comunicao com a comunidade,
em nmero e aprofundamento diferenciados, como blogs, fruns, chats, links para
redes sociais e iniciativas que envolvem mltiplas modalidades.

145

Figura 8 Mecanismos multilaterais por casa legislativa da Amrica Latina

73

Blogs
Os resultados deste estudo revelam que somente o Equador apresenta 76%
do total dos 25 blogs disponibilizados para a cidadania pelos parlamentos (BRc,
BRs, CHb, EQ, MEc), o que nos demonstra que o blog no o instrumento de
participao mais representativo dos pases latino-americanos. Ademais, todos os
blogs funcionam essencialmente como provedores de notcias do que propriamente
mecanismos interativos de mltiplas vias.
Equador disponibiliza os blogs em substituio s pginas das comisses, o
Blog do Presidente e de um grupo parlamentar, o que justifica a quantidade
elevada dessas funcionalidades em seu website.
A Cmara dos Deputados do Brasil utiliza-se dos blogs nas Comisses de
Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (Blog Ambiente-se) e na Comisso
de Trabalho, Administrao e Servio Pblico (Blog Comisso de Trabalho online).
Ambos os blogs divulgam notcias pertinentes competncia das Comisses. O
Blog Comisso de Trabalho online apresenta-se mais bem aparelhado no que se
refere ao apoio informacional aos cidados, na medida em que dispe de arquivo de

73

Veja nomes das casas legislativas por extenso no Anexo A.

146

notcias desde maio de 2007, texto explicativo sobre os temas tratados no blog,
pgina no Twitter, e links para endereos de outros rgos e estudos. O blog foi
desenvolvido fora do ambiente tecnolgico da Cmara dos Deputados e
apresentado como um link em destaque na pgina principal da Comisso. O Blog
Ambiente-se funciona como um repositrio de notcias da Comisso de Meio
Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel e moderado, ou seja, a postagem dos
comentrios no feita de forma automtica.
O Blog do Senado (BRs) possibilita o comentrio de cidados mediante
cadastro prvio. Apresenta de maneira clara e em destaque os objetivos e as regras
do Blog, informaes em texto, udio e vdeo, campo para pesquisa e documentos
relacionados ao contexto. Observa-se um esforo em disponibilizar no Blog
informaes complementares em outros veculos de comunicao, como na Agncia
Senado e na Rdio Senado.
A Biblioteca do Congresso Nacional do Chile disponibiliza em seu site o Blog
Legal e o Blog Ligas Mayores. As duas iniciativas inserem-se em um contexto de
ampla interatividade e provimento de informaes e servios de qualidade facilmente
observado pelos cidados que acessam o website da Biblioteca, construdo para
atender as duas casas legislativas. O Blog Ligas Mayores e o Blog Legal foram
criados, respectivamente, para incentivar a participao de um eleitorado potencial
com mais de 50 anos, e abordar assuntos ligados rea jurdica. Ambos incluem
formulrio de contato geral e ferramentas colaborativas RSS, Technorati e Creative
Commons. O Blog Ligas Mayores ainda disponibiliza link para o

formulrio

pregunta a tu parlamentario e embora mantenha pgina no Facebook, no

localizamos esse link na pgina da Biblioteca. Sobre a participao nas duas
iniciativas, verificamos que h muitas postagens de matrias e poucos ou nenhum
comentrio sobre cada uma delas.
A Cmara dos Deputados do Mxico tambm se vale desse recurso para
comunicar-se com o cidado. Aps clicar na notcia, abre-se um formulrio para o
envio de comentrios, sendo alguns deles exibidos na seo Opinan, juntamente
com as respostas da administrao. O Weblog de la Cmara de Diputados est
disponvel ao acessar o site da rea de comunicao, classifica as notcias em uma
ou mais categorias (Boletines informativos, General, LX Entrevistas, LX Legislatura,

147

LX Notas Periodsticas, LXI Entrevistas, LXI Legislatura, LXI Notas Periodsticas) e

contm, ainda, link para o site infantil, Youtube, Revista Cmara en Lnea e outros
documentos. As informaes do Blog esto disponveis nos formatos texto, udio e
vdeo. O Blog funciona primordialmente como um veculo de divulgao das notcias
do parlamento com formulrio de comentrios s matrias, na medida em que as
informaes que cercam a iniciativa no parecem ter sido selecionadas, reunidas e
organizadas com base em um planejamento que vise a participao cidad.

Fruns
Os fruns disponveis nos portais dos parlamentos da Amrica Latina
dominam, de fato, o cenrio da comunicao multilateral. So em nmero de 14 e
esto presentes em 7 casas legislativas do Brasil, Colmbia, Costa Rica,
Guatemala, Mxico e Repblica Dominicana.

Aqui no esto computados os

fruns includos em processos participativos que envolvam mltiplos instrumentos de

participao, como o caso do Programa e-Democracia (BRc), e do Parlamento
Virtual Peruano (PE), classificado no banco de dados como mltiplas ferramentas.
De todo modo, a presena dos fruns em iniciativas de participao mltipla
fortalece ainda mais a afirmativa de que so esses instrumentos multilaterais que
prevalecem nos portais dos parlamentos latino-americanos.
Sob o ttulo de Foro Legislativo Virtual, a Cmara dos Deputados da
Repblica Dominicana tem uma proposta de discutir quatro temas: a lei dos
partidos polticos, a funo pblica, a defensoria do povo e o projeto de lei sobre o
cdigo penal. Esses fruns so acessados mediante cadastro, que inclui nome de
usurio em programas de mensagens como o ICQ, AIM, MSN, Yahoo e Skype, data
de nascimento com opo de ocult-la, breve biografia, local de residncia,
interesses e ocupaes. Alm disso, facultada ao participante a edio de opes
de navegao nos fruns, como aquelas ligadas sua privacidade (ex: no aparecer
na lista dos usurios online), receber notificaes por email da equipe organizadora,
modo pr-determinado de receber notificaes sobre novos temas e respostas
(diariamente, semanalmente, notificao instantnea, sem notificao), ocultar
elementos da mensagens, formato de visualizao dos temas (linear ou em rvore),
nmero de mensagens por pgina, interface do editor de mensagens, traduo de

148

mensagens, controle e textos de ajuda nos idiomas ingls e espanhol, lista de

amigos, eventos e arquivos anexados. Todas essas informaes nos faz concluir
que h o cuidado em oferecer aos usurios funcionalidades para atender perfis
distintos, a depender das necessidades de cada pblico. Por exemplo, ocultar
elementos das mensagens, como assinaturas, avatares e imagens, pode ser til
para usurios com conexo lenta. Em contrapartida, os fruns no dizem para o
que foram criados, nem at que ponto os inputs dos cidados sero considerados
pelo parlamento, o que pode ser considerado um fator de desmotivao para
participar, conforme comprovamos na ausncia das falas cidads.
Com o mesmo nome, ou seja, Foro Legislativo Virtual, o Senado da
Repblica Dominicana mantm aberto, embora com a ltima participao datada de
21/01/2008, o frum para discusso da reforma constitucional de 2008 com link para
a Constituio.
O Brasil (BRc) exibe trs fruns para discutir a consolidao das leis da rea
de sade e do setor de energia eltrica, e o tema cultura.

Somente os dois

primeiros apresentam claramente suas finalidades. No h praticamente nenhuma

postagem

nos

fruns,

exceo

de

textos

introdutrios

assinados

por

parlamentares. Quanto s funcionalidades, observa-se que os cidados tm

liberdade para criar novos tpicos e acompanhar mensagens por email. Ainda
assim, nota-se um desinteresse em estimular a cidadania a participar.
A Colmbia (COs) tambm dispe de trs fruns em sua pgina na rea de
foros virtuales na categoria de projetos de lei: igualdade de gnero, dsis mnima
e custdia compartilhada. Aps cadastramento, no nos foi enviada a senha de
acesso, restando-nos a opo de visualizar os dois nicos comentrios lanados em
um dos fruns. Os objetivos de cada frum foram minimamente descritos.
Guatemala, Costa Rica e Mxico apresentaram um frum em cada
parlamento. A Guatemala se destaca ao apresentar o Foro del Congreso, um
espao aberto onde o cidado pode publicar um tema livre com opo para
comentrios de outros cidados. Ao final, h ainda link para visualizar enquetes e
chats relacionados com o tema, mas no foram encontradas informaes nesses
mecanismos. Por esse motivo, a iniciativa no foi enquadrada no tipo mltiplas
ferramentas. Observou-se grande participao dos cidados ao incluir novos temas

149

ou comentar sobre assunto j postado. H um campo aberto que permite a

classificao dos temas, mas no encontrava-se em funcionamento, j que a nica
opo marcada era "tema general".
Os fruns dos demais pases no muniam-se de contedos (MEs e CR).
Ainda assim, notou-se certa preocupao da Costa Rica em utilizar esse tipo de
ferramenta, na medida em que a enquete publicada na pgina do Centro de
Informacin inquiria sobre temas relevantes a serem abordados em fruns de
discusso no site.

Redes sociais
Assim como os blogs, ainda no se pode dizer que as redes sociais
caracterizam-se como os instrumentos digitais de participao mais representativos
dos portais latino-americanos, apesar de em termos quantitativos serem superiores
aos fruns. Os resultados revelaram que apenas 4 das 31 casas legislativas
pesquisadas recorrem s redes sociais e, prioritariamente, com objetivos calcados
na retransmisso de contedos j existentes em seus portais, ou seja, no
exatamente focaliza-se a participao popular nos processos polticos. No entanto,
observamos que o uso das redes sociais por parlamentos vem se intensificando e se
aprimorando rapidamente. A ttulo de exemplificao, durante a fase de reviso da
investigao, somente na Cmara dos Deputados do Brasil e no Congresso Chileno
foram criados inmeros novos perfis no Twitter, Facebook, Ning, Flickr e MySpace.
Alm disso, a Cmara dos Deputados do Brasil publica em seu portal um
mecanismo que caracteriza-se como sua prpria rede social o e-Democracia,
catalogada e comentada mais a frente no item mltiplas ferramentas.
A Cmara dos Deputados do Brasil (BRc) mantm seis pginas no Twitter:
geral da Cmara, TV Cmara, Agncia Cmara, Rdio Cmara, Comisso de
Trabalho e Programa e-Democracia; e uma pgina do Programa e-Democracia no
Orkut. A Cmara dos Deputados do Chile (CHc) tem sua pgina no Twitter e no
Facebook. A Biblioteca do Congresso do Chile (CHb) mantm sua pgina geral no
Facebook, bem como duas outras especficas para divulgao das leis chilenas e de
informaes do Blog Ligas Mayores. Alm disso, abusam das ferramentas das

150

mdias sociais como Facebook, Google, Yahoo, Del.icio.us, Technorati, Meneame e

Stumbleupon,

nos textos disponibilizados em seu website e at mesmo em

formulrios de contato. A Assembleia do Equador (EQ) tambm possui pginas no

Facebook e no Flickr. Do mesmo modo que o Chile, o Equador sugere o
compartilhamento de informaes por meio de inmeras ferramentas colaborativas.
Alm das j citadas, inclui o Digg e o Slashdot, seja acessando o ttulo comparte
este artculo em textos disponibilizados em sua pgina, seja compartilhando notcias
por meio do formulrio para comentrios a las noticias ou no Blog do Presidente.

Chats
Os chats ou salas de bate-papo abrem oportunidades singulares para se
entrar em contato com os representantes. No entanto, essas ferramentas so pouco
exploradas entre os parlamentos latino-americanos. Embora tambm divulgados na
Cmara dos Deputados da Bolvia (com o ttulo Salones de chat pblico) e na
Costa Rica (como chat programado), somente na Cmara dos Deputados do
Brasil o recurso realmente utilizado. No perodo de 16/02/2005 a 26/08/2009
foram realizados pela Agncia Cmara 54 chats sobre os mais diferentes assuntos:
eleio de parlamentares do Mercosul, crimes pela Internet, fator previdencirio,
Amaznia, nepotismo, reforma tributria, dvida rural, reeleio e mandatos, venda
de bebidas alcolicas em BRs, Dia Internacional da Mulher, sistema carcerrio,
direito de greve, aborto, agncias reguladoras, crise area, aquecimento global,
pirataria, biodiesel, TV digital, emigrao ilegal, referendo sobre armas, entre outros
temas. Quando finalizados, os debates so disponibilizados no Arquivo de BatePapos na pgina da Agncia. Os bate-papos so agendados e a data de sua
realizao divulgada no portal da Cmara dos Deputados (ANEXO D). A Cmara
dos Deputados tambm se vale desse recurso em seu site para o pblico infantoJuvenil Plenarinho (ANEXO C).

Mltiplas ferramentas
Quatro iniciativas chamam a ateno por reunirem um conjunto variado de
ferramentas para a participao e por agregaram o maior nmero das variveis

151

escaladas para esta etapa da pesquisa: Senador Virtual, do Chile; Poder Legislativo
Abierto, do Paraguai; Parlamento Virtual Peruano, do Peru; e e-Democracia, do
Brasil.
A seguir daremos nfase descrio dessas modalidades, em que se
testemunha a preocupao dos parlamentos em construir meios para que a
cidadania no s utilize as ferramentas digitais enquanto provedoras de informao
acerca da agenda legislativa e de seus membros, como tambm passe a contribuir
e, em alguns casos, a influenciar na formulao das decises polticas.
Conforme especificado no captulo relativo aos procedimentos metodolgicos
adotados nesta pesquisa, realizamos entrevistas livres com os gestores da iniciativa
que reuniu uma grande quantidade de informaes mapeadas no universo dos 171
mecanismos de participao poltica. Alm das oportunidades oferecidas pela
Cmara dos Deputados do Brasil, as quais tambm foram exploradas por meio de
entrevistas no captulo relativo ao estudo de caso, realizamos entrevistas com os
gestores do Senador Virtual, do Senado chileno, o que favoreceu a compreenso
mais aprofundada de itens ligados gesto da informao no mbito da Amrica
Latina. As entrevistas livres foram realizadas com os seguintes funcionrios do
Senado do Chile, participantes do projeto Senador Virtual: Sr. Patrcio lvarez (Jefe
de Informtica), Sr. Jose Luis Alliende (Prosecretario), Sra. Maria Eliana Pea (Jefa
de Oficina de Informaciones), Sra. Miriam (representante del Departamento de
Prensa), Sr. Mario Tapia e Sra. Ximena Belmar (Secretarios de Comisiones), nos
dias 3 e 4 de maio de 2010, no Congresso Nacional do Chile, localizado em Val
Paraso, Chile.
Vale esclarecer que, embora as entrevistas com os gestores do Senador
Virtual enquadrem-se na categoria de entrevistas livres, pela extensa durao, a
dinmica do encontro, o grande volume de informaes investigado e a
impossibilidade de degravao de todo o seu contedo, os dados foram coletados
com base nas questes da entrevista semi-estruturada construda para o estudo de
caso. Em suma, manteve-se o foco nas etapas do ciclo de gesto da informao de
Choo (1998): identificao das necessidades de informao; aquisio da
informao; organizao e armazenamento da informao; desenvolvimento de
produtos e servios de informao; distribuio da informao; e uso da informao.

152

(a) Senador Virtual - CHILE

O Senador Virtual uma experincia de participao popular pioneira do
Senado da Repblica do Chile, iniciada em 2001 como e-legislacin, e vem
progressivamente sendo citada no corpo de estudos sobre projetos de e-Democracia
em nvel mundial.
Segundo Patrcio lvarez, desenvolvedor do Sistema desde a sua origem, o
mecanismo partiu de uma solicitao do ex-Senador Srgio Bittar, que deflagrou a
necessidade de colher a opinio dos cidados acerca do projeto de lei sobre
matrimnio civil, conhecido como lei do divrcio, de interesse candente nacional.
Dois anos mais tarde, vencida a fase de planejamento e desenvolvimento conduzida
por um grupo multidisciplinar de funcionrios do parlamento, o Senador Virtual foi
oficialmente lanado em 30 de julho de 2003.
Trata-se de um sistema de enquetes sofisticado, que permite ao cidado
cadastrado dar sugestes e votar em alguns dos principais projetos de lei que
encontram-se em discusso no Senado chileno.
O Sistema apresenta as ideias fundamentais do projeto, na forma de
perguntas com opes para votar "sim", "no" e "absteno", campo para outros
aportes e sugestes e uma votao geral com as alternativas "a favor", contra" ou
"absteno, tal como votam os senadores. Em 21/12/2009, haviam 6 projetos para
serem votados pelos cidados.
Ao serem questionados sobre realizao ou no de pesquisas ou outros
instrumentos para identificar s necessidades de informao do pblico-alvo
(cidado, parlamentares e parlamento) com vistas formatao da modalidade de
participao, os gestores do projeto afirmaram que el detonante fueron las
encuestas de opinin que mostraban que no exista en el pblico una imagen
positiva de los parlamentarios, por lo que se consider necesario aumentar los
mecanismos de difusin de la actividad legislativa. Entretanto, no foi elaborada
uma investigao especfica voltada para o mecanismo de participao.
Assim, a verso atual da iniciativa, respaldada pela administrao superior e
pelo Presidente da Casa, foi motivada pela necessidade de aproximar a cidadania
do Senado e de difundir conceitos relativos ao processo legislativo, mediante sua

153

aplicao prtica. Como objetivo especfico, pretendia-se fornecer um feedback dos

senadores populao sobre sua opino acerca de determinados projetos de lei. A
esse respeito, observamos que as informaes de feedback apresentadas no site, a
seguir especificadas, denotam a ateno dada aos cidados, inclusive quanto
entrega de seus inputs s comisses responsveis pela matria, a representantes
de grupos parlamentares e divulgao dos resultados no website, fase que
denominamos distribuio da informao aos atores polticos. O trabalho do
Senador Virtual encerra-se nessa ao. No h nenhum tipo de avaliao posterior
ou acompanhamento sobre o uso efetivo pelo parlamento quanto s informaes
enviadas Comisso ou ao parlamentar. O produto entregue consiste to somente
em um relatrio impresso com textos e grficos, classificado por temas relativos s
sugestes dos cidados.
(a) informao aos senadores: quando terminado o perodo de discusso de
um projeto no sistema, os resultados e as outras contribuies dos usurios so
informados Comisso do Senado que tratar do respectivo projeto e aos distintos
comits, para sua considerao;
(b) informao aos cidados: recebem aviso por email de registro de sua
votao, aviso de que o resultado foi informado comisso respectiva ou
despachado pelo Senado e aviso de ter sido incorporado ao sistema um novo
projeto de lei para discusso.
Quanto coleta de informaes para municiar o Senador Virtual, verifica-se
que o Sistema conta com uma srie de informaes para dar sustentabilidade
participao cidad. Alm da apresentao e dos objetivos, disponibiliza lista de
projetos j votados; nmero de visitas ao site; manual de uso com descrio do
sistema, regras de participao e outros; e material de apoio, a exemplo de dados
sobre a tramitao do projeto e sua documentao associada.
Para votar nos projetos, exige-se o pr-cadastramento (formulrio de
inscrio) ou a identificao do cidado (para os j inscritos), com a finalidade de
mant-los informados sobre os aspectos acima especificados no item b, evitar que
se repita a votao e contar com informaes para a elaborao de estatsticas.

154

H dois momentos bem definidos em que se visualiza a organizao da

informao do Senador Virtual:
O primeiro deles refere-se fase de seleo dos projetos de lei que sero
postos considerao da cidadania, estabelecimento dos prazos de incio e fim das
discusses e traduo dos respectivos textos em 3 ou 4 ideias fundamentais.
Essas tarefas esto a cargo de um comit, integrado por dois secretrios de
comisses, a chefe da rea de Imprensa (Departamento de Prensa) e a chefe do
Escritrio de Informaes (Oficina de Informaciones), que compem a equipe oficial
do Senador Virtual. Advogados e jornalistas ligados a esses rgos so os principais
executores das tarefas. Inicialmente, o Senador Virtual se valeu da Biblioteca do
Congresso para vincular o Sistema aos programas Sistema de Informacin
Legislativa (SIL) e de apoio documental - Asistente Legislativo, a

cargo da

Biblioteca. Cabe ao Departamento de Informtica o desenho, desenvolvimento,

manuteno e suporte ao Sistema.
Aqui destacamos o zelo do Senado chileno em disponibilizar informao em
linguagem e formato mais prximos dos usurios, ou seja, em ideias matriz e por
artigo, que facilitam a compreenso dos projetos de lei pelos cidados. Essa prtica
favorece a construo de novos conhecimentos, na medida em que, alinhanda ao
conceito de apropriao informacional, d um passo em direo incluso social, ao
exerccio da cidadania e massificao da participao poltica em si. A equipe
destacou essa preocupao:
Se opt por elaborar preguntas concretas, sugeridas por el Secretario de la
Comisin Legislativa que tiene a su cargo el estudio del proyecto de ley, el
cual se basa, a su vez, en el texto concreto de la iniciativa legal. El motivo
fue facilitar la participacin del ciudadano comn, para el cual puede serle
difcil entender el proyecto de la sola lectura del articulado, al cual tambin
se puede acceder.

O projeto de lei que obteve a maior votao da sociedade tratava da

responsabilidade por danos causados por animais perigosos. As seguintes
perguntas, que receberam respostas do tipo Si, No, Abstencin, foram formuladas
para simplificar o tecnicismo jurdico do contedo do projeto de lei:
1- El proyecto de ley establece normas sobre la tenencia responsable de
animales. Est de acuerdo en que, tratndose de animales sin dueo, se
faculte a la autoridad sanitaria y a las municipalidades para entregarlos en

155

adopcin, subastarlos o someterlos a eutanasia bajo control veterinario?

2- Cree conveniente que las municipalidades cuenten con un registro
obligatorio especial de animales peligrosos, que permita la identificacin de
ellos y sus propietarios?
3- Est de acuerdo en que el responsable de un animal deba responder
civilmente de los daos, sin perjuicio de la responsabilidad penal que le
corresponda?
4 Considera adecuado facultar a la autoridad sanitaria para calificar como
peligrosos determinados ejemplares y fijar ciertas restricciones de
circulacin en lugares pblicos con bozal o arns?
5- Est de acuerdo en facultar al Ministerio de Salud para establecer un
sistema de control de la fertilidad de animales cuando estos proliferen de
forma descontrolada?
6- Cree conveniente que las municipalidades sean responsables por los
74
daos que causen los perros vagos?

O segundo momento em que se volta um olhar para a organizao da

informao, refere-se etapa de tratamento das informaes provenientes da
cidadania, cuja importncia pode ser inferida a partir da afirmativa de um de seus
gestores:
La versin actual perfeccion esa modalidad de consulta popular,
incorporando un sistema de seleccin de los proyectos de ley que se
consultan, una forma de participar siguiendo la tramitacin ms prxima al
real proceso legislativo y, un sistema de procesamiento de la informacin
75
(grifo nosso) .

Para possibilitar o processamento da informao, o Sistema inclui mdulos de

moderao das sugestes recebidas; de gesto de mensagens enviadas aos
usurios; e de classificao por assunto das sugestes e dos projetos de lei em
discusso.
74

Disponvel em: http://www.senadorvirtual.cl/resu_general.php?ideleg=1457&nroboletin=6499-11. Acesso em:

maio 2010.
Traduo prpria:
1- O projeto de lei estabelece normas sobre a posse responsvel de animais. Voc concorda que, tratando-se
de animais sem dono, se faculte autoridade sanitria e aos municpios entreg-los para adoo, leilo ou
submet-los eutansia sob superviso veterinria?
2 - Voc acredita que os municpios devem ter obrigao especial de registo de animais perigosos, capazes de
identific-los, assim como seus donos?
3 Voc concorda que o responsvel por um animal deva responder civilmente por danos, sem prejuzo da
responsabilidade penal?
4 Voc considera adequado facultar a autoridade sanitaria qualificar como perigoso determinados animais e fixar
certas restries circulao em locais pblicos com focinheira?
5 - Voc concorda em autorizar o Ministrio da Sade a estabelecer um sistema de controle da fertilidade dos
animais quando eles se proliferam sem controle?
6 - Voc acredita que os municpios devem ser responsveis pelos danos causados por ces de rua?"
75
Traduo prpria: A verso atual aperfeioou essa modalidade de consulta popular, incorporando um sistema
de seleo de projetos de lei que so consultados, uma forma de participar seguindo a tramitao mais prxima
do real processo legislativo e um sistema de processamento da informao.

156

A Oficina de Informaciones est encarregada da administrao do Sistema,

que compreende as seguintes atividades: participar das reunies do Comit, publicar
as perguntas, manter contato com as pessoas inscritas, classificar os aportes e
sugestes, monitorar o sistema, em especial os prazos da votao virtual, finalizados
com a votao no Plenrio.
A tela na pgina seguinte (Figura 9), referente ao mdulo de moderao e
classificao das mensagens, foi fornecida por um dos entrevistados, Sr. Patrcio
lvarez, e nos mostra como so classificadas as sugestes da cidadania inseridas
no campo otros aportes y sugerencias.
Aps recebidas, as mensagens so indexadas. possvel, ainda, enviar
avisos customizados para o usurio, agradecendo pela contribuio, informando que
a mensagem no ser acatada por no estar de acordo com as regras de uso, entre
outras. Um exemplo da categorizao das mensagens do Projeto de Lei n. 6582-11
Normas sobre regulacin de la fertilidad encontra-se na tela: a mensagem es de
suma importancia incorporar planes de educacin sexual en los colegios,
enfatizando los temas de inters desde la edad preescolar foi classificada em
informacin sobre regulacin de la fertilidade. Ao consultarmos o site76, as outras
categorias encontradas foram: Prevencin del embarazo de adolescentes;
Garantizar entrega de mtodos de anticoncepcin; Libertad para elegir mtodos
anticonceptivos; e Otros aportes. Utiliza-se a mesma classificao no relatrio que
entregue, ao final da votao virtual, para os atores polticos.

76

Disponvel em: http://www.senadorvirtual.cl/resu_general.php?ideleg=1397&nroboletin=6582-11. Acesso em:

maio. 2010.

157

Figura 9 Mdulo de moderao e classificao de mensagens.

Fonte: Patrcio lvarez.

Cabe-nos salientar, que apesar de extrapolar o conceito de enquetes

tradicionais, na medida em que envolve mltiplos atores no seu fluxo de execuo,
bem como fornece cidadania informaes e elementos suficientes para promover
um certo grau de engajamento no processo poltico, a iniciativa no favorece o
debate entre os cidados e com o parlamento. Os comentrios postados no site so
estticos, no so retroalimentados pela coletividade. Esse um ponto que torna a
gesto das informaes uma ao mais exequvel, do ponto de vista da dificuldade
de implantao.
Outro ponto observado que o acompanhamento de tendncias ligadas a
projetos

de

democracia

eletrnica,

principalmente

no

que

se

refere

ao

aperfeioamento do processo participativo, no parece ser uma prioridade para a

equipe gestora. Aps 7 anos de existncia da segunda verso, o Senador Virtual
sofreu poucas transformaes. No h, ainda, a preocupao em compartilhar as
informaes em redes sociais, o que tornaria a modalidade mais interativa. A ltima
mudana implementada ateve-se apenas ao layout. Os entrevistados apontaram

158

como uma alterao significativa o sistema de cadastramento de usurios e senhas,

que se tornou mais moderno e amigvel. O que se pretende, em um futuro prximo,
a renovao da plataforma tecnolgica e a divulgao da iniciativa no canal de
televiso do Senado e em outros meios institucionais.
Em termos das variveis escolhidas para esta fase da investigao, pode-se
argumentar que a experincia oferece, de maneira clara, os objetivos a que se
prope, regras de uso, material de apoio, incluindo dados do processo legislativo,
feedbacks aos usurios e outros links.
As estatsticas demonstram que at 2009 foram postos 167 projetos em
discusso e o total de votos atingiu 49.690. Para os entrevistados, o xito do
mecanismo de participao deve-se a permanente comunicao com os usurios,
por meio dos avisos disparados pelo Sistema para as suas caixas de correio
eletrnico.
Quanto ao uso das informaes compiladas, ou seja, de cada votao e
respectivas sugestes dos cidados, vimos que no objetivo do Senador Virtual
obter resultados legislativos tangveis, ou seja, a diretriz escolhida pela alta
administrao da Casa, a qual vincula-se o programa, foi a de no atuar na fase de
deliberao. Dito de outra forma, busca-se a discusso do problema, por meio de
contribuies individuais.
[] cabe sealar que no se ha hecho un seguimiento de esta materia
[sugestes que so utilizadas pelo parlamento] y depende de la modalidad
de trabajo que tiene cada Senador, as como de la recepcin de
77
antecedentes provenientes de otras fuentes .

O armazenamento das informaes do Senador Virtual encontra-se no

website do Senado chileno. A pgina principal apresenta o link "Consulta y
Participacin", com opes para acesso aos projetos de lei e sua tramitao, leis,
discursos destacados, estatsticas legislativas, documentos, Cartas al Director, alm
dos mecanismos de participao "Senador Virtual" e formulrio para contato com o
parlamento.

77

Traduo prpria: Cabe assinalar que no foi feito nenhum acompanhamento desta matria e depende do
tipo de trabalho de cada senador, assim como do recebimento de registros provenientes de outras fontes.

159

(b) Poder Legislativo Abierto - PARAGUAI

O Poder Legislativo Abierto um portal do Congresso paraguaio, disponvel
nos sites da Cmara dos Deputados e da Cmara de Senadores do Paraguai, que
permite ao cidado cadastrado dar sugestes e votar em alguns projetos de lei em
discusso. Com as mesmas caractersticas do Senador Virtual, anteriormente
descrito, estima-se que o mecanismo esteja em sua fase inicial, devido ao nmero
reduzido de participao. Patrcio lvarez, do Senado do Chile, nos informou que o
sistema do Senador Virtual foi cedido ao Paraguai, por meio de acordo de
cooperao tcnica. O mesmo procedimento foi realizado com a Colmbia, mas,
segundo lvarez, devido a problemas internos, o sistema no entrou em
funcionamento naquele pas.
Em 19/12/2009 haviam quatro projetos de lei disponveis para serem votados
pelos cidados e em 18/01/2010 cinco. Cada um deles apresenta a proposta geral
(uma afirmativa chamada de "discusin general"), prazo de incio e trmino da
discusso e trs a cinco perguntas que caracterizam a ideia do projeto, para que o
cidado selecione as opes sim, no ou absteno em cada uma delas. H
ainda campo para outros aportes e sugestes de modificao, adio ou supresso
de artigos do projeto de lei, segundo informa o guia explicativo. Alm disso, ao final,
solicita-se ao cidado uma votao sobre o projeto em geral (a favor, contra,
absteno). Para participar, o Sistema solicita o cadastro prvio do cidado.
A iniciativa se cerca de informaes sistematizadas que podem facilitar a
participao dos cidados. H opo para consultar os aportes e sugestes
relatadas pelos cidados, os resultados gerais ou detalhados (de cada pergunta) e
guia de utilizao. O "Manual gua" informa o caminho que as contribuies dos
cidados devero percorrer nas casas legislativas; mais precisamente, deixa claro
que os dados obtidos sero enviados para anlise das comisses que tratam do
projeto em debate. Cada projeto de lei inclui dados sobre sua tramitao e texto
completo.
Em outras palavras, o mecanismo dispe de informaes sobre o seu
objetivo, feedback aos cidados, resultados, regras de participao, informaes
sobre o processo legislativo, documentos e outros links relacionados. Das variveis
elencadas para esta etapa da pesquisa, ficam de fora somente informaes sobre

160

notcias e compartilhamento em redes sociais. Ainda que o design da iniciativa

englobe um nmero razovel de elementos a favorecer a participao popular, em
18/01/2010 a maior participao atingiu no mximo 13 votaes em determinado
projeto de lei.
O link para acesso ao Poder Legislativo Abierto, encontra-se em destaque
nos sites de ambas as casas legislativas que compem o Congresso do Paraguai.

(c) Parlamento Virtual Peruano - PERU

O Parlamento Virtual Peruano uma iniciativa do Congresso da Repblica
do Peru, que oferece funcionalidades hbridas de participao bilateral e multilateral,
a exemplo dos formulrios para pedido de informaes e opinies sobre projetos de
lei, fruns e informaes para subsidiar a interao com a sociedade.
Em termos especficos, o Parlamento Virtual Peruano disponibiliza quatro
formas de participao:
1) Formulrio de solicitao: oferece possibilidade de consultar o andamento
do pedido. O usurio pode acessar todos os pedidos dos cidados, com opo de
busca por palavra, nome, nmero e por comisso. Alm disso, esto disponveis os
pedidos no processados, por no serem afetos a assuntos do Congresso, e
estatsticas por data, origem, tipo, rgo, procedncia (email ou PVP) e residncia.
2) Fruns: esto divididos em dois formatos: (a) fruns propostos pelas
comisses ordinrias; e (b) fruns pblicos, com temas propostos pelos cidados.
H ainda uma separao para os fruns pblicos que tratem de assuntos ligados a
uma regio especfica.
(a) os "foros legislativos" tm como objetivo promover o debate dos projetos
de lei nas comisses ordinrias, para obter a opinio do cidado comum e do
especialista. As contribuies de pblicos distintos esto claramente especificadas
nos objetivos dos fruns legislativos:
Objetivo general y objetivos especficos:
- Propiciar la participacin de la sociedad civil y los ciudadanos en el anlisis y
debate de los proyectos de ley que las Comisiones Ordinarias pongan en consulta.
- Ampliar la cobertura de participacin de los ciudadanos en el proceso legislativo
poniendo los proyectos de ley a disposicin de la opinin pblica y promoviendo el

161

debate de los mismos.

- Promover el debate sistemtico y ordenado recoger aportes y sugerencias
ciudadanas respecto de un proyecto de ley, con el objeto de incorporarlos en
el material de trabajo que utilizan las Comisiones Legislativas para emitir el
dictamen correspondiente (grifo nosso).
- Recabar la opinin de especialistas en cada uno de los temas de debate
propuestos por las Comisiones Ordinarias en relacin con el proyecto de ley
78
que se est analizando (grifo nosso) .

Aps a escolha do frum, a primeira informao ofertada refere-se ao material

de consulta sobre o projeto em discusso, como por exemplo, o texto na ntegra e o
prazo de funcionamento. Ao ingressar no frum, aps cadastrar-se, solicitado ao
cidado que registre sua opinio sobre o projeto de lei, utilizando as opes "a
favor", "contra" e "proposta alternativa" e por meio do campo livre para comentrios.
So apresentadas, ainda, instrues de uso, regras de participao, perguntas
frequentes, estatsticas dos fruns (mensal e anual e por opo a favor, contra ou
proposta alternativa) e lista de fruns concludos. Em 20/12/2009, haviam 27 fruns
ativos (link "foros activos") e em 18/01/2010, 28.
Um ponto negativo da iniciativa refere-se apresentao dos inputs dos
cidados, os quais somente podem ser visualizados na opo "informes de foros",
onde encontram-se o ttulo do frum, o objetivo, a comisso convocante, datas de
incio e trmino, nmero de opinies a favor, contra, alternativas e total, alm dos
comentrios separados por essas categorias. Os nicos mecanismos multilaterais da
experincia

peruana

no

permitem,

portanto,

construo

coletiva

do

conhecimento, na medida em que no so divulgadas de imediato as opinies dos

participantes, inseridas em outro link fora da rea de discusso.
(b) os "foros pblicos" so destinados ao compartilhamento de temas, ideias e
propostas de interesse dos cidados, ou seja, um espao de contribuio livre.
3) "opiniones sobre proyectos de ley": trata-se de um formulrio que tem
como objetivo conhecer as opinies dos cidados sobre temas tratados nas
comisses ordinrias e projetos de lei dos grupos parlamentares. Apresenta listas
78

Disponvel em: http://www.congreso.gob.pe/pvp/forosl/presenta.htm. Acesso em 14/02/2010.

Traduo prpria: Objetivos gerais e especficos: promover a participao da sociedade civil e dos cidados na
anlise e debate dos projetos de lei que as comisses ordinrias colocam em consulta; expandir a cobertura da
participao dos cidados no processo legislativo, disponibilizando os projetos de lei para debate da opinio
pblica; promover o debate sistemtico e ordenado, recolher contribuies e sugestes a respeito de um projecto
de lei, a fim de incorpor-los no material de trabalho das comisses legislativas para emitir seu parecer; buscar a
opinio de especialistas em cada um dos temas propostos para discusso pelas Comisses ordinrias em
relao ao projeto de lei que se esteja analisando.

162

dos projetos de lei por proponente, por grupo parlamentar e por comisso. O
formulrio para opinar contm, alm de campos relativos a dados pessoais, trs
campos sobre o mrito do projeto: observaes sobre o artigo do projeto de lei,
proposta alternativa e comentrios.
4) A opo "infrmese" uma forma de participao unilateral em que o
parlamento coloca disposio do cidado um informativo sobre as principais
atividades do Congresso, podendo ser enviado por email aos solicitantes. O boletim
"El Parlamento Virtual Peruano Informa" encaminhado aos emails dos membros
cadastrados.
Embora a iniciativa rena instrumentos que sugiram a participao em
diferentes nveis, no h uma explicao geral sobre a juno desses mecanismos.
Tentou-se conferir unicidade experincia por meio do design simples de primeira
pgina, baseado nas ideias de solicitar, debater, opinar e informar. Entretanto, no
h descrio de um objetivo nico da iniciativa e h carncia de recursos efetivos de
feedback para os cidados, principalmente no que se refere ao encaminhamento
das contribuies dos cidados. Pode-se argumentar, a despeito da sistemtica de
postagem nos fruns, que a iniciativa no interativa. Entretanto, a modalidade
escolhida pelo Peru para promover a participao popular se cerca de algumas
variveis, a exemplo de informaes acerca do processo legislativo, regras de
participao e objetivos para parte das funcionalidades, bem como material de
apoio, capazes de iniciar a insero dos cidados na esfera poltica.
No site do Congresso do Peru, a iniciativa pode ser acessada ao clicar no link
"participacin ciudadana, que direciona o cidado ao "portal ciudadano", no qual
est inserido o "Parlamento Virtual Peruano", um caminho um tanto longo e de
pouco destaque para a cidadania. O portal ciudadano congrega, ainda,
informaes sobre os "mdulos de informacin ciudadana" (quiosques de
atendimento presencial ao pblico), "Al Congresso" (servio de informao via
telefone), concursos sobre ensaios polticos para jovens, artigos relacionados ao
parlamento, democracia e participao, cursos para a cidadania (presenciais e
distncia), informativo

"participacin ciduadana",

entre outros itens. A pgina

principal do Congresso peruano tambm exibe o link "transparencia". H ainda, no

menu, link denominado "control poltico" onde destacam-se os servios de "Estacin

163

de Preguntas" e "Pedidos de informacin", formulados pelos parlamentares, alm da

transcrio de vdeos anticorrupo. Observa-se um esforo do Congresso da
Repblica do Peru em apresentar em seu portal informaes em quantidade e
qualidades suficiente para possibilitar o envolvimento do cidado na discusso de
temas afetos ao parlamento. As pginas esto disponveis nos idiomas alemo,
ingls, francs, espanhol e quechua.

(d) Portal e-Democracia - BRASIL.

O Programa e-Democracia da Cmara dos Deputados se distingue das
demais iniciativas analisadas por agregar um maior nmero de funcionalidades,
como fruns, wiki, chats, enquete, biblioteca digital e outros. Por ser um mecanismo
multilateral da Cmara dos Deputados do Brasil, optamos por detalhar a iniciativa na
prxima seo, quando elaboraremos estudo de caso com base no reexame do
website, na consulta a documentos oficiais e em entrevistas com os gestores e/ou
desenvolvedores dos mecanismos multilaterais de interao e participao poltica
coletados at aqui.
Podemos argumentar que o alto ndice de mecanismos multilaterais
encontrados

nos pases latino-americanos acena para uma disposio dos

parlamentos em promover uma maior interatividade com suas comunidades no

intuito de atingir um certo grau de participao dos cidados nos negcios pblicos.
No entanto, ao observar a participao da cidadania nos mecanismos multilaterais,
em termos quantitativos (como a participao em fruns e blogs), vimos que poucas
iniciativas encontravam-se ativas, o que nos leva a crer que h inteno do
parlamento em oferecer mecanismos digitais de interao e participao poltica,
como uma tendncia irreversvel do mundo em rede, mas distintas variveis podem
inibir o sucesso das iniciativas, das quais destacamos o cuidado em se fazer a
gesto das informaes inerentes a essas modalidades79. Isso significa dizer que
79

Nossa inteno no foi criar nenhum tipo de medio do grau de participao, pois esse um tema bastante
amplo que enseja aprofundamento no campo da Cincia Poltica. Ao inserir no banco de dados um campo
denominado participao com os contedos nula ou baixa ou efetiva, buscamos apenas observar
genericamente se ocorreram algumas intervenes dos usurios, rplicas ou criao de novos tpicos, de
maneira a caracterizar a existncia de um debate, ou se houve, por exemplo, apenas a postagem de textos
introdutrios pelo parlamento. Para medir a participao, h que se considerar, primeiramente, o processo de
seleo
dos
participantes,
ou
seja,
determinar
quem
ir
participar.
O
site
participedia.net/wiki/Participant_Selection apresenta uma tipologia de formas de seleo de participantes. A
depender de cada iniciativa desenvolvida, o nmero de participantes pode tornar-se mais ou menos relevante.

164

preciso, por exemplo, monitorar o processo de participao, estimular a participao

dos usurios, conhecer suas necessidades de informao, reunir e organizar toda e
qualquer informao que envolva e dinamize uma modalidade de participao e
distribu-la adequadamente aos agentes polticos que empregaro os recursos
participativos em prol do aperfeioamento das prticas democrticas.

Casas legislativas mais interativas

Equador, Brasil, Chile lideram o ranking dos pases que apresentam maior
interao e interatividade com a cidadania em seus sites legislativos, conforme
demonstrou a figura 8.
No entanto, fazemos aqui algumas ressalvas. Em termos quantitativos, o
Equador o primeiro no ranking dos pases que mais apresentam funcionalidades
de interao multilateral. Isso porque a pgina de cada uma das 17 comisses foi
desenvolvida como um blog, que rene categorias de informaes em texto, udio,
foto e vdeo, como integrantes, formulrio de contato, sesses, gesto, agenda,
votaes, Opinio, Boletim de Imprensa, assistncia, trmite de leis, reunies de
trabalho, processos ingressados

e outros. A depender da Comisso, essas

categorias podem ou no apresentar contedos. Esto disponveis tambm no

portal, o Blog del Presidente, o Blog del Grupo Parlamentario por los Derechos de
las Mujeres e os Blogs dos Asamblestas, que mais parecem funcionar como suas
pginas pessoais80. Esses blogs tambm possibilitam a classificao por temas.
Nesse sentido, ressalta-se que os blogs do Equador ainda restringem-se a uma
comunicao unilateral do parlamento para os cidados, embora com potencial
multilateral, na medida em que no foram registradas intervenes dos cidados. Os
Blogs funcionam primordialmente como repositrios de notcias e eventos, havendo
possibilidade de se comentar cada texto.

Por exemplo, para conferir maior legitimidade em uma consulta popular, como um referendo, normalmente h
necessidade de grande participao da populao. Por outro lado, dependendo do processo de participao,
como no caso daqueles que envolvem alto grau de deliberao, a qualidade da participao torna-se mais
importante, ou seja, o nmero de participantes no indica a qualidade da participao. Em outras palavras, tudo
vai depender do fenmeno que se est observando.
80
Os Blogs dos asamblestas no foram computados para efeito desta pesquisa, que delimitou o seu escopo
nas experincias do parlamento enquanto instituio e no focalizando os seus representantes.

165

Se h bem pouco tempo a Assembleia do Equador juntamente com Belize81

eram os nicos pases da Amrica Latina que no possuam uma pgina na Internet,
conforme afirmou Frick (2005, p. 8), a partir de 2009 um dos eixos do site do
Legislativo do Equador parece mesmo visionar a participao cidad.
Uma

varivel

contribuir

com

esse

quadro

que

ora

analisamos

qualitativamente o contexto poltico do pas, que recentemente aprovou sua nova

Constituio em busca do aprimoramento da democracia. Prova disso, o destaque
na pgina principal do Poder que melhor representa seu povo a frase a un ao de
vigencia de la Constitucin!.
Da mesma forma, a pgina principal evidencia a rea de "Participacin", que
informa sobre a poltica geral de participao, canais disponveis e comentrios dos
cidados sobre notcias e artigos mais lidos. Oferece, ainda na primeira pgina, as
reas de transparncia, sala de imprensa, informaes sobre a atividade legislativa
e composio da Casa, formulrio de contato e, como j dito, inmeros blogs.
Finalmente, ratificamos que a anlise quantitativa dos mecanismos no
confere Assembleia do Equador o ttulo de casa parlamentar latino-americana que
promove maior interao com o cidado, utilizando-se dos media digitais. Nota-se
que o parlamento se esfora em espalhar canais de participao para a sociedade e
sugere o compartilhamento de informaes, mas h que se ter o cuidado na
montagem das modalidades, de maneira a atingir nveis mais efetivos de
participao.
O Chile se destaca em promover nveis distintos de participao cidadania.
A pgina do Congresso chileno porta de entrada para os sites da Cmara dos
Deputados, do Senado e da Biblioteca do Congresso.
O site da Cmara dos Deputados chilena exibe em destaque o link
"transparencia activa", com informaes corporativas e de cada deputado. Apresenta
perguntas e respostas sensveis ao contexto de cada pgina (sobre a Cmara,
Comisses, entre outras). H link para o Twitter em notcias e boletim para
81

Nesta investigao no consideramos Belize na lista dos pases da America Latina, embora existam fontes
que incluam o pas na regio. Os motivos esto especificados na metodologia. De qualquer modo, a titulo de
ilustrao, verificamos que Belize ainda no possui website do parlamento na Internet. As pginas de ambas as
casas legislativas (House of Representatives e Senate) esto inseridas no portal oficial do governo de Belize e
contm apenas nome e cargo de seus membros, e informaes concisas sobre as funes e eleies para o
parlamento.

166

recebimento dirio por email. H, ainda, link para a Biblioteca do Congresso

Nacional, nica para as duas casas legislativas, e que apresenta inmeras
informaes para a interao com a sociedade, conforme veremos nos prximos
pargrafos. Inclui abas na pgina principal com informaes sobre notcias,
composio, atividade legislativa e histria da Casa. Nota-se um esforo visvel em
oferecer todo tipo de informao dinmica sobre as atividades legislativas, em
arquivos em formato texto, udio e vdeo, alm de links para o governo, tribunal
institucional, servio eleitoral, entre outros. Os mecanismos do tipo multilateral se
restringem, entretanto, ao Twitter da Cmara e ao Facebook da Agencia de
Informacin Legislativa.
Como j dito anteriormente, o Senado do Chile convida o cidado a participar,
por meio do link "Consulta y Participacin", que contm informaes sobre a
atividade legislativa e a experincia do Senador Virtual, que j conta com quase
uma dcada de existncia. Tambm esto disponveis na pgina principal, links
sobre a instituio e a atividade legislativa, sua composio e "transparncia".
Ademais, nos dados compilados sobre cada senador, h link para o blog do
parlamentar.
O site da Biblioteca do Congresso Nacional do Chile (BCN) disponibiliza um
amplo espectro de servios e sistemas de informao com foco na legislao
chilena, alm de informao territorial, boletim legislativo com opo para
recebimento por email, biografia de parlamentares desde 1811 e destaques no menu
principal para a lei de oramento e de transparncia e acesso informao pblica.
O link "el ciudadano e la ley" distingue-se pela fartura e qualidade da informao
disponibilizada em distintos formatos e linguagens: o servio "Ley Fcil" um guia
de perguntas frequentes por temas, assuntos ou apelidos da lei, traduzidas na
linguagem do cidado e com dramatizao das leis em udio no idioma espanhol e
mapudungun; resenha das leis publicadas nos ltimos meses; guia de educao
cvica, com textos resumidos sobre a pessoa humana, a famlia, a sociedade, a
constituio, a democracia, o Estado e o Poder Legislativo; compilao sobre todas
informaes inerentes ao trabalho parlamentar na Cmara e no Senado;
informaes sobre as eleies presidenciais de 2009, alm de histrico desde 1989;
temas em profundidade, entre outras informaes. Evidencia-se tambm link BCN
transparente.

167

Alm de revelar um cuidado explcito em aperfeioar o repertrio

informacional da cidadania, o site da Biblioteca do Congresso chileno mostra-se
capaz de materializar uma srie de canais interativos para o seu usurios: portal
sia-Pacfico; vdeos com entrevistas de parlamentares no Youtube; link para o
Facebook da BCN; blogs da BCN Leis chilenas e "Ligas Mayores" (adultos acima
dos 50 anos); links para TVs e Rdio da Cmara e do Senado e para pesquisa de
opinio sobre a imagem do Congresso (encomendada pela Biblioteca). O site
possibilita o compartilhamento de informaes de quase todos os textos
disponibilizados para as ferramentas colaborativas e redes sociais Facebook,
Google, Yahoo, Del.icio.us, Digg, Technorati, Meneame e Stumbleupon.
Pode-se afirmar que o portal da Biblioteca do Congresso chileno exibe um
amplo conjunto de informaes e mecanismos de participao, que sugerem a
interatividade dos cidados com o parlamento, dentro de uma perspectiva de
cidados informados e interconectados.
O Brasil aparece em segundo lugar na lista dos parlamentos mais interativos,
com 19 mecanismos multilaterais de informao (17 da Cmara e 2 do Senado),
alm dos canais bilaterais.
O Portal do Senado Federal disponibiliza em sua pgina principal informaes
e mecanismos que sugerem a interao com a sociedade, tais como: portal da
transparncia, Blog do Senado, pesquisas rpidas de proposies, pautas do
Plenrio e das Comisses e link para o Lexml - portal de informao legislativa e
jurdica que rene leis, decretos, acrdos, smulas, projetos de leis, entre outros
documentos das esferas federal, estadual e municipal dos trs Poderes. Um sistema
de informao orientado para consultas da cidadania ao oramento o Sistema
SIGA, disponvel no link Oramento.
No item do menu principal "atividade legislativa" possvel obter, alm da
agenda

pesquisa

completa

de

proposies

matrias

legislativas,

acompanhamento de matrias por email para usurios cadastrados e assinatura via

RSS da atividade legislativa.
O link Fale Conosco do portal da transparncia direciona o usurio para a
pgina da Secretaria de Pesquisa e Opinio Pblica, que procura agregar dvidas

168

frequentes, leis mais solicitadas, pesquisas de opinio realizadas com a populao,

"Voz do Cidado" - depoimentos de cidados que entraram em contato com o Al
Senado (servio 0800) e os canais de relacionamento com a sociedade, tais como:
Al Senado, Fale com o Senado, enquetes, resultados de pesquisas de opinio,
Senado na mdia, newsletter mediante cadastro prvio, dentre outras.
O Blog do Senado, em destaque na pgina principal, possibilita o
comentrio de cidados mediante cadastro prvio. Apresenta informaes em texto,
vdeo e udio e campo para pesquisa. Observa-se um esforo em disponibilizar no
Blog informaes complementares em outros veculos de comunicao, como na
Agncia Senado e na Rdio Senado. Da mesma forma que no Equador, o blog
caracteriza-se como um modelo unilateral de comunicao do parlamento para a
sociedade, j que no h comentrios provenientes dos cidados, nem artifcios que
possam motivar a participao.

O site da Cmara dos Deputados do Brasil oferece um amplo conjunto de

informaes, servios e mecanismos capazes de fornecer ao cidado opes para a
interao com o parlamento e para a participao poltica em nveis distintos, os
quais que sero abordadas na prxima seo, dedicada ao estudo de caso. Por ora,
basta dizer que, de acordo com o mapa dos mecanismos de interao e participao
poltica da Amrica Latina, a Cmara dos Deputados do Brasil se dispe a ofertar
aos cidados 13 funcionalidades bilaterais e 16 multilaterais para aproxim-los da
arena poltica, a saber:

I Funcionalidades de interao bilateral

1. Comentar [a notcia] com os deputados relacionados
2. Enquete
3. Enquete do Plenarinho
4. Fale Conosco
5. Fale com a Ouvidoria
6. Fale com o Deputado
7. Fale com Presidente
8. Fale com a Agncia
9. Faa sua Denncia [Comisso de Direitos Humanos e Minorias]

169

10. Sugestes Legislativas [Comisso de Legislao Participativa]

11. Banco de Idias [Comisso de Legislao Participativa]
12. Sugestes aos Projetos de Lei em Consolidao
13. Dvidas sobre Emendas ao Oramento
14. Formulrio de Acesso a Informaes Legislativas
15. Emails dos deputados, da Mesa Diretora, das comisses, de rgos
internos administrativos e legislativos, e de servios.
II Funcionalidades de interao multilateral
16. Bate-papo da Agncia Cmara
17. Chat do Plenarinho
18. Blog Ambiente-se
19. Blog da Comisso de Trabalho online
20. Frum Cultura
21. Frum Consolidao das Leis da rea da Sade
22. Frum Consolidao das Leis do Setor de Energia Eltrica
23. Portal e-Democracia
24. Twitter Cmara
25. Twitter TV Cmara
26. Twitter Agncia Cmara
27. Twitter Rdio Cmara
28. Twitter E-Democracia
29. Twitter Comisso de Trabalho
30. Orkut Programa e-Democracia
Em termos gerais, pode-se dizer que as iniciativas constantes dos sites dos
parlamentos latino-americanos tentam se cercar de algumas informaes que
podem estimular uma interveno da esfera civil. A figura 10 demonstra que 73%
das funcionalidades de interao multilateral apresentam textos explicativos que
auxiliam os usurios a participar, mas somente 45% delas demonstram claramente o
objetivo para o qual foram criadas. Tal constatao exige uma reflexo mais apurada
por parte dos parlamentos sobre que tipo de resultado se quer chegar com a
implantao de um mecanismo de participao. Dito de outra forma, ao tachar um
evento de participativo, importante verificar o quanto os parlamentos preveem um

170

maior ou menor grau de interveno da cidadania, com uma participao mais direta
com poder decisrio, que estimule a deliberao pblica ou a discusso. A partir do
objetivo que se tem em mente, construdos com base nas necessidades dos
usurios, que deveriam ser desenhadas as modalidades de participao.

Figura 10 Blocos de informao dos mecanismos multilaterais

Avaliamos, tambm, a capacidade dos recursos participativos em demonstrar

informaes de retorno aos cidados. 89% das iniciativas multilaterais apresentam
algum tipo de feedback ao cidado: do mais simples e mais comum, como a
publicao de comentrios, aos mais avanados, que informam o caminho de suas
contribuies a ser percorrido na casa legislativa. Entretanto, o feedback mais
completo, a prestao de contas pelo parlamento sobre os inputs dos cidados,
aquele decorrente do uso da informao proveniente da participao da cidad que
afeta a atividade legislativa, no foi localizado nos sites das iniciativas.
Em relao s outras variveis escaladas nesta etapa da pesquisa, verificouse que 55% das iniciativas apresentam documentos relacionados ao contexto da
prpria modalidade de participao, que subsidiam o debate ou estimulam a
aquisio de informao poltica. 63% dispem de informaes sobre notcias, 42%
das iniciativas fazem links com redes sociais, 25% oferecem outros links de rgos

171

ou servios e apenas 16% disponibilizam informaes sobre o processo legislativo,

como a tramitao dos projetos em discusso. Pode-se afirmar que os mecanismos
de participao precisam ser projetados de maneira que se considere a gesto
desse apanhado de informaes.
Finalmente, vale ressaltar que o formato das informaes que cercam as
modalidades apresentam-se principalmente em formato texto. Somente cerca de
20% das iniciativas utilizam recursos de visualizao em udio, vdeo ou grfico,
facilitando a compreenso dos cidados acerca do processo participativo, como o
caso dos Blogs das Comisses e do Presidente da Assembleia do Equador, Blog do
Senado do Brasil, Blogs da Biblioteca do Congresso do Chile, perfis diversos no
Twitter e Facebook, Weblog da Cmara dos Deputados do Mxico, e-Democracia da
Cmara dos Deputados do Brasil e alguns poucos formulrios de solicitao de
informaes ou sugestes e enquetes (EQ, BRs, PGc, PGs, ES, BRc, MEs, CHb).
O mapa dos mecanismos de interao e participao poltica da Amrica
Latina nos mostrou que, assim como os meios presenciais de participao popular
nos parlamentos, a exemplo das audincias pblicas, onde a diversidade da
cidadania e setores da sociedade civil se fazem ouvir,

os instrumentos para o

compartilhamento de informaes, percepes e demandas dos cidados existem

na Internet e se materializam de inmeras formas.
Algumas iniciativas se mostram ativas. Por um lado, contam com a
participao da cidadania e com o zelo quanto ao provimento de distintos tipos de
informaes a estimular a participao, como por exemplo: explicaes claras sobre
o objetivo do mecanismo, feedback aos usurios demonstrando o valor de suas
contribuies, esclarecimentos sobre como participar, montagem de uma biblioteca
digital temtica com notcias, documentos, informaes sobre o processo legislativo
e/ou outros dados coletados de acordo com cada modalidade. H que se ter a
preocupao em traduzir essas informaes em distintos nveis e formatos, de
maneira a facilitar o ganho informacional, o cultivo a habilidades polticas dos
cidados e aproximar-se da realidade de cada pblico, o que visto com pouca
frequncia no cenrio estudado. Por outro lado, at aqui ainda no nos foi possvel
constatar a legitimidade das experincias, pelo empenho dos representantes em

172

aquiescer as contribuies da cidadania, seja tomando parte das discusses ou

apreciando os contedos no mbito das comisses do parlamento.
A prxima seo explorar de modo complementar e aprofundado a questo
da gesto da informao no cenrio da participao poltica digital na Cmara dos
Deputados do Brasil.

5.2 ESTUDO DE CASO

Para essa fase da investigao, realizamos uma anlise mais aprofundada do
portal da Cmara dos Deputados com foco na interao social, por meio de uma
nova rodada de acessos aos mecanismos de participao multilaterais elencados no
mapa construdo na etapa anterior e consulta a documentos oficiais. Em seguida,
reavaliamos os mecanismos, com base nas entrevistas semi-estruturadas
empreendidas com os gestores e/ou desenvolvedores dessas modalidades.

5.2.1 CONSIDERAES SOBRE O MACRO-AMBIENTE DO ESTUDO DE CASO:

TRAOS CONTEMPORNEOS DA CMARA DOS DEPUTADOS

O Poder Legislativo como a Liberdade, sente-se falta quando deixa de existir. Por
isso, tanto quanto a liberdade, a Cmara sinnimo de democracia. So ambos to
essenciais que muitas ditaduras valem-se de simulacros tentando ter a aparncia de
democracias. Eis por que h muito se diz que pode haver Parlamento sem
democracia, mas no existe democracia sem Parlamento (NOGUEIRA, 2003).

O Brasil exerce o Poder Legislativo em nvel nacional por meio da Cmara

dos Deputados (com representantes do povo) e do Senado Federal (com
representantes dos Estados e do Distrito Federal), formando o Congresso Nacional.
A Constituio de 1988 reforou-lhes os poderes e instituiu a vigncia da
normalidade democrtica. A Carta de 1988 traz a marca da participao popular. Os
parlamentares constituintes dialogaram com movimentos sociais, empresrios,
mulheres, operrios, trabalhadores rurais com ou sem terra, proprietrios e
despossudos, estudantes, indgenas, negros, donas de casa, meninos de rua,

173

homossexuais, entre outros grupos, e reassumiram sua funo de representar a

vontade do povo brasileiro. (BRASIL, 2008a ; BACKES; AZEVEDO, 2008)
A Assembleia Nacional Constituinte de 1987/1988 estabeleceu inmeras
formas institucionais para ouvir a sociedade no processo de elaborao da
Constituio, possibilitando uma intensa interao Legislativo-Sociedade, em todas
as etapas. E a sociedade ocupou esses espaos, trazendo suas contribuies, nas
200 audincias pblicas realizadas; nas 72 mil sugestes registradas nos formulrios
encaminhados antes mesmo do incio dos trabalhos constituintes; nos corredores,
galerias do Plenrio da Cmara, gabinetes e sales repletos de populares; nos
painis e debates realizados nos auditrios; na apresentao das 122 emendas
populares respaldadas pelo Regimento da Assembleia, que contou com a espantosa
coleta de 12 milhes de assinaturas, o que correspondia na ocasio 10% da
populao brasileira (BACKES; AZEVEDO, 2008, p. 71).
A Constituio de 1988 estabeleceu como principais responsabilidades do
Congresso Nacional elaborar as leis e proceder fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da Administrao
direta e indireta.
A Cmara dos Deputados a Casa em que tem incio o trmite da maioria
das proposies legislativas e onde so travados os grandes debates e decises
nacionais. Seu trao de contato (e representao) mais imediato com o povo
brasileiro, retratado nos anos da Constituinte, pode ser visto no somente nas aes
de ordem legislativa, como tambm naquelas ligadas organizao administrativa.
O sistema de comunicao da Cmara dos Deputados exerce um papel
fundamental na tarefa de levar ao conhecimento da sociedade as aes da Casa,
por meio de seus inmeros veculos, como a TV, inclusive com a expanso de
canais digitais, a Rdio, a Agncia de Notcias em suas verses nacional e
internacional, e o Jornal.
A responsabilidade social consolidou-se como objetivo de uma Cmara
moderna, nos moldes de iniciativas como o Programa de Acessibilidade, que
propicia melhorias nos ambientes real e virtual da Casa para atender s
necessidades das pessoas portadoras de deficincia, e o Programa de Gesto

174

Ambiental que, com seus mltiplos projetos institucionais, corroborou, por exemplo,
para que a Cmara dos Deputados se tornasse o primeiro parlamento carbono
neutro do mundo, devido a contribuies de reduo de gases de efeito estufa
(BRASIL, 2009a).
Nos anos recentes, a Cmara dos Deputados se dedicou realizao de seu
planejamento

estratgico.

Os

objetivos

das

diversas

reas

da

estrutura

administrativa da Casa convergiram para o Mapa Estratgico Corporativo, que

representa a estratgia que deve seguir a instituio at 2011. A etapa atual a de
se por em prtica o que foi planejado, a partir da implantao do processo de
Gesto Estratgica.
O Mapa Corporativo representa a estratgia que a de contribuir para o
aperfeioamento das funes legislativa, fiscalizatria e representativa da instituio,
oferecendo aos parlamentares, aos rgos deliberativos e representativos e
sociedade brasileira produtos e servios com padro de excelncia na administrao
82
e no trato dos recursos pblicos .

Da perspectiva institucional estabelecida no topo do Mapa, inserem-se os

objetivos: (a) contribuir para o exerccio da cidadania e para o fortalecimento da
democracia representativa; (b) contribuir para o fortalecimento institucional do
Poder Legislativo; e (c) contribuir para o aperfeioamento da funo legislativa,
fiscalizatria e representativa.
Da perspectiva do pblico-alvo, o Mapa corporativo elege a sociedade, os
rgos colegiados e o parlamentar. Ao oficializar como objetivo precpuo da
organizao a interao com a sociedade para a promoo da cidadania, a Cmara
dos Deputados divulga em seu portal da gesto estratgica que desenvolver
aes direcionadas para a sociedade, visando estimular a participao popular, no
exerccio e acompanhamento das funes institucionais da Cmara dos Deputados
e o compartilhamento do saber legislativo, de produtos e servios institucionais.
Nesse sentido, o Portal da Cmara dos Deputados passa a ser visto como um
recurso de valor incomensurvel a facilitar e promover a participao popular, bem
como a democratizar o acesso dos cidados s informaes e aes do Legislativo.

82

Disponvel em <http://intranet2.camara.gov.br/servidor/gestaoestrategica/premissas/premissas >. Acesso em:

13 fev. 2010.

175

5.2.2 O PORTAL DA CMARA DOS DEPUTADOS E A INTERAO SOCIAL

5.2.2.1 HISTRICO

O primeiro meio de interao digital e a transparncia dos trabalhos da

Cmara dos Deputados para a sociedade foram previstos no Plano Diretor de
Informtica de 1991. Em dezembro de 1992, inaugurou-se o sistema de correio
eletrnico da Casa, com a disponibilizao de caixas postais eletrnicas para os
parlamentares (dep.nomeparlamentar@camara.gov.br) e um nmero reduzido de
endereos institucionais. Por meio do sistema STM 400 da Embratel, acessado via
Renpac, naquela ocasio j era possvel promover alguma interao digital com o
parlamento atravs do envio de mensagens aos deputados. No entanto, devido
forma de acesso por linha discada e mdulo caracter, a troca de mensagens tanto
em nvel interno quanto externo foi relativamente tmida at 1997, quando
inaugurou-se a primeira pgina da Cmara na Internet. Dois anos depois, com a
instalao da Rede Cmara, o correio eletrnico passou a ser largamente utilizado.
(BRASIL, 1991; PERNA, 2006).
De l para c foram lanadas outras verses do Portal da Cmara. A mudana
mais significativa ocorreu em 2005 e originou-se de um amplo estudo realizado pelo
Grupo de Trabalho constitudo por meio da Portaria n. 35, de 19/03/2004, para
promover o salto qualitativo no contedo, na estrutura de servios e informaes, na
apresentao e na forma do site da Cmara dos Deputados. No perodo de 22/03 a
22/09/2004, o Grupo empreendeu inmeras atividades em parceria com as unidades
da Casa, focalizando a discusso sobre as necessidades dos pblicos-alvo do site.
Os resultados embasaram a nova arquitetura do Portal da Cmara dos Deputados e
geraram recomendaes (BRASIL, 2004).
Uma das propostas foi a criao de uma estrutura de gesto do portal,
composta por um comit multidisciplinar e unidades provedoras de informao. O
Comit Gestor do Stio da Cmara dos Deputados foi instaurado em 2004, por
intermdio da Portaria DG [Diretoria-Geral] n. 123, de 24/11/2004, para gerenciar

176

aes com vistas manuteno e ao constante aprimoramento do Portal,

relacionadas ao seus contedos e layout, nos ambientes Internet, Intranet e
Extranet. Entre as atribuies do rgo inserem-se questes fundamentais relativas
aproximao entre a esfera poltica e a esfera civil, a exemplo das competncias
que lhe foram outorgadas para analisar os contedos a serem disponibilizados no
website, avaliar a relevncia da utilizao de mecanismos de interao com o
usurio e ratificar a inteno da Casa quanto s polticas pblicas de acessibilidade
e de incluso digital. (BRASIL, 2004a)
A nova concepo do Portal orientada ao compartilhamento de informaes e
servios de amparo atividade fim da Casa, privilegiou a organizao das
informaes de maneira a atender tanto os pblicos especialistas em processo
legislativo quanto o cidado comum. Uma das adequaes propostas no Relatrio
Salto Qualitativo (BRASIL, 2004) foi a multiplicao dos recursos de participao
oferecidos, a partir da implementao dos seguintes dispositivos: formulrio de
encaminhamento de mensagens aos deputados (Fale com o Deputado), chats,
listas de discusso sobre temas de interesse da Casa e do cidado, enquetes e
destaque para a Comisso de Legislao Participativa. Da mesma forma, sugeriu-se
o aperfeioamento da rea de transparncia por meio da disponibilizao de
arquivos em formato universal para acesso, detalhamento de contedos sobre
verbas, composio de gabinetes e cotas parlamentares, e de divulgao de
informaes relacionadas interao do cidado com os parlamentares, a exemplo
da publicao de ndices na Web sobre o uso dos canais de comunicao digital ou
tradicionais j existentes - Fale Conosco, 0800 e Carta-Resposta.
A inteno formulada no ano de 2004 em divulgar estatsticas sobre o uso dos
mecanismos de interao, o que

provocaria maior ateno por parte dos

representantes quanto ao emprego dos recursos digitais, no foi ainda concretizada.

O Portal da Cmara ainda no apresenta de maneira explcita dados estatsticos de
feedback para os cidados. Em 2009, constatou-se que dos 513 deputados, menos
de 3% responderam os seus eleitores (BRASIL, 2009).
A reforma de 2005 no Portal da Cmara dos Deputados, baseada em seu
princpio prioritrio de promoo da cidadania elencado nas diretrizes estratgicas
estabelecidas do Relatrio Salto Qualitativo (BRASIL, 2004), foi um marco na

177

implementao de novas funcionalidades, servios, informaes, recursos de

acessibilidade para deficientes visuais e novos canais de interao com a
sociedade, que vm se multiplicando e se aperfeioando ao longo dos anos em uma
perspectiva precpua de transparncia do Poder Legislativo e incluso do cidado no
debate pblico.
A partir da anlise dos relatrios do Comit Gestor do Portal (BRASIL, 2005,
2006, 2007, 2008,

2009 e 2009a) e outros documentos oficiais da Casa,

construmos a trajetria dos mecanismos digitais de interao e participao para

favorecer a participao popular.
Em 2005, foram implementadas as ferramentas de chats e enquetes,
possibilitando a realizao de 25 chats e 11 enquetes; o servio Fale com o
Deputado; os fruns de discusso sobre temas de interesse da populao ligados a
proposies em tramitao na Casa; e uma primeira anlise das manifestaes dos
cidados (sugestes, reclamaes, elogios, dvidas, etc) registradas no formulrio
Fale Conosco (BRASIL, 2005).
Em 2006, as principais inovaes relacionadas participao popular ficaram
por conta da implementao do comentrio de notcia em matrias da Agncia
Cmara de grande repercusso83; do novo Plenarinho (site da Casa para o pblico
infanto-juvenil), mais completo e interativo, com navegao facilitada, novas sees
e mais reas de diverso; do SIT Cmara Servio de Integrao Tecnolgica, que
permitiu a importao automtica de dados de sistemas de informao da Cmara
dos Deputados por entidades externas interessadas em acompanhar, com
freqncia, a tramitao de proposies e/ou outras informaes da Casa; e do
Portal Oramento Brasil, com informaes estruturadas para atender trs pblicos
distintos: cidados leigos, tcnicos em oramento e Estados e Municpios. Alm
disso, deu-se prosseguimento realizao de fruns, enquetes e bate-papos na
rea de Participao Popular do Portal (BRASIL, 2007).
Em 2007, a criao do Subcomit Canais Web de Interao com a
Sociedade, por meio da Portaria DG n. 139, de 2007, demonstra a importncia que
83

O mecanismo foi implementado sem considerar a interatividade, ou seja, os comentrios dos usurios s
notcias eram enviados diretamente para os parlamentares envolvidos com a matria e no eram divulgados,
conforme consta no banco de dados desta pesquisa. Em 2010, os comentrios passaram a ser publicados no
Portal.

178

a administrao da Casa concede ao aperfeioamento dos instrumentos de

aproximao do Parlamento com o cidado. O Subcomit props diretrizes para a
otimizao dos canais bilaterais de interao com a sociedade Fale Conosco, Fale
com a Ouvidoria e Fale com o Deputado. A

equipe responsvel pelo trabalho

preocupou-se com a gesto do atendimento das demandas da cidadania, na medida

em que se exps a necessidade de elaborao de uma poltica de atendimento da
Casa, de modo a incluir a formulao de manual integrado com fluxos e padres de
atendimento, prazos, competncias, prioridades de atendimento, nveis de servio,
infra-estrutura, entre outros itens. Alm disso, assinalou-se questes ligadas
uniformizao e centralizao dos dados para possibilitar a integrao dos
mecanismos e sistemas de interao com a sociedade; ao oferecimento de
informaes para facilitar a participao, como a criao de pginas informativas
com as dvidas mais frequentes (FAQ), e ao feedback a ser fornecido aos pedidos
da sociedade, a exemplo da gerao de resposta automtica padro de todos os
canais de interao, contemplando o prazo mximo de atendimento e informando
protocolo eletrnico para acompanhamento do trmite da solicitao (BRASIL,
2007a).
Em 2007, os chats e as enquetes firmaram-se como mecanismos efetivos com
vistas a incrementar o dilogo com o cidado e a promover o conhecimento acerca
da produo legislativa e da opinio pblica a respeito de questes da atualidade.
Com uma mdia de 100 participantes por chat, foram realizados 12 chats com
parlamentares, 4 dos quais no site infanto-juvenil Plenarinho. Ainda no mesmo
ano, foi criada a pgina da Ouvidoria parlamentar, oferecendo ao cidado mais uma
opo de interao com o parlamento (BRASIL, 2008).
O Comit Gestor do Portal reforou a importncia do portal como veculo a
estimular a participao dos cidados no parlamento, registrando em seu
planejamento estratgico de 2007 a seguinte misso do portal institucional da Casa:
Prover ao cidado amplo acesso s informaes do Legislativo e promover a
participao popular no processo democrtico.
Em 2008, os canais de interao Fale Conosco, Fale com o Deputado e
Ouvidoria passaram a ser exibidos em uma nica rea de destaque na primeira
pgina da Cmara dos Deputados. Dado o nmero expressivo de mensagens

179

recebidas, em torno de 100.000 ao ms, observou-se a necessidade de iniciar um

projeto para integrar as reas responsveis pelo atendimento, no que diz respeito
padronizao dos processos e trmite de solicitaes (BRASIL, 2009).
Durante 2008 foram realizados 6 chats pela Agncia Cmara com deputados
relatores de matrias polmicas ou que se destacaram em um determinado tema de
interesse da sociedade e 25 enquetes.

Introduziu-se no Portal o VdeoChat, uma

ferramenta hbrida de transmisso em tempo real e chat, que possibilita ao

internauta acompanhar um evento da Comisso e, ao mesmo tempo, emitir suas
opinies, formular perguntas para os debatedores, bem como interagir com os outros
participantes, utilizando um canal de transmisso da TV Cmara. O lanamento foi
realizado no Seminrio sobre Ensino a Distncia, promovido pela Comisso de
Educao e Cultura e em dois outros eventos da mesma Comisso (BRASIL, 2009).
Outra inovao foi a construo do primeiro blog do Portal. O Blog da
Comisso de Educao e Cultura permitiu a divulgao e o comentrio de notcias
afetas aos temas da Comisso. No perodo de 20 de junho a 17 de dezembro de
2008, os acessos ao blog superaram o nmero de acessos pgina da Comisso.
Foram realizadas 201 postagens nesse perodo, sendo 182 matrias e 19 artigos,
que receberam 1.012 comentrios. No entanto, observou-se que quase a totalidade
das intervenes dos cidados (914) estavam relacionadas a um nico tema
discutido por meio de outro tipo de mecanismo de participao uma enquete que
abordava a questo da manuteno de animais no circo (BRASIL, 2009b). O Blog da
Comisso de Educao foi descontinuado em 2009.
Dentro esforo contnuo de promover, de maneira mais completa e acessvel, o
conhecimento do cidado acerca do processo legislativo e da atuao parlamentar,
algumas iniciativas empreendidas em 2008 merecem destaque, na medida em que
ampliam o repertrio informacional dos cidados e facilitam a sua participao
poltica nas aes do Legislativo: (a) produto Fique por Dentro, que informa e
esclarece temas em destaque no Congresso Nacional, trazendo os prs e os contras
dos assuntos tratados, informaes atualizadas e anlise de impacto social; (b)
pgina Mulheres no Parlamento, desenvolvida para disponibilizar projetos de lei,
bibliografias, textos eletrnicos, legislao federal e material multimdia que versam
sobre a participao poltica da mulher, seus direitos, igualdade e cidadania; sntese

180

anual dos trabalhos legislativos com informaes do Plenrio e das Comisses;

(c) Pgina Eleies 2008, com resultados em tempo real da apurao dos votos nas
eleies municipais e informaes como orientaes sobre o voto, a propaganda
poltica, fiscalizao dos gastos pblicos e as condutas vedadas aos agentes
pblicos federais em ano de eleio;

(d) Acompanhe Seu Deputado, boletim

eletrnico que permite ao cidado com acesso Internet receber todas as

informaes sobre a atuao de um ou mais parlamentares que ele queira
acompanhar, tais como discursos, posicionamento dos deputados nas votaes do
Plenrio e das comisses, os projetos de lei e outras propostas apresentadas por
ele, relatrios apresentados sobre outras proposies e notcias sobre o deputado
divulgadas na TV, Rdio e Agncia Cmara (BRASIL, 2009).
A importncia conferida pela Cmara dos Deputados transparncia legislativa
digital vem rendendo ao seu Portal o reconhecimento de organizaes, destaques
em estudos acadmicos e premiaes nacionais e internacionais:
Em 2006, o portal da Cmara dos Deputados foi eleito, em votao popular, um dos
trs melhores na categoria "Poltica" do PRMIO IBEST. Nos ltimos quatro anos, o
stio foi classificado entre os dez melhores dessa categoria.
Em agosto de 2006, consultores da Organizao dos Estados Americanos (OEA),
em visita Cmara dos Deputados afirmaram que o portal institucional uma
"referncia na Amrica Latina em termos de contedo, qualidade, transparncia e
forma de apresentao". Eles participaram de reunio com coordenadores de
diversos setores da Cmara para trocar experincias sobre o uso de portais de
interesse pblico, como parte do projeto e-cmara e do programa de cooperao
tcnica com parlamentos da Amrica Latina, que conta com o apoio da OEA.
No perodo pr-eleitoral, o portal da Cmara foi indicado pelo site Congresso em
foco, pela Revista Veja e pela Revista poca como referncia de pesquisa aos
eleitores sobre candidatos a Deputados Federais para auxiliar a deciso de voto. A
revista poca tambm publicou artigo do consultor de empresas Ricardo Neves em
que elogia a rea de Transparncia do portal.
Tambm na rea acadmica, o portal obteve excelente avaliao. No estudo
realizado pela Universidade Federal do Paran (UFPR) sobre a informatizao dos
rgos legislativos da Amrica do Sul, o portal da Cmara recebeu a maior
pontuao. (BRASIL, 2007)

Em 2009, o Portal da Cmara dos Deputados abriu dois novos canais de

interao com a sociedade: a Pgina da Presidncia, que facilita o contato com o
Presidente por meio do formulrio Fale com o Presidente; e o Programa eDemocracia, com a publicao de um portal que abarca inmeros tipos de
ferramentas participativas. Alm disso, o ano de 2009 foi um marco na construo
de perfis no Twitter e Orkut por rgos tcnicos-administrativos e programas da

181

Casa (BRASIL, 2009a).

O Portal e-Democracia organizado, em um primeiro nvel, na forma de
comunidades sobre temas em discusso na Casa, as quais apresentam
possibilidades para que os cidados compartilhem informaes e participem
efetivamente do processo de elaborao de projetos de lei e estudos do Legislativo.
Cada comunidade municiada por distintos instrumentos de participao: os fruns
temticos; a biblioteca digital, em que o usurio pode usufruir de documentos e
inserir estudos relevantes para a discusso; as salas de bate-papo; e o Wikilegis,
uma

ferramenta de construo colaborativa do texto legal, que permite que os

participantes transformem suas ideias em um documento legislativo, posteriormente

analisado pelos parlamentares envolvidos com a matria.
O Programa e-Democracia foi lanado em 3 de junho de 2009 e at janeiro de
2010 haviam sido criadas 4 comunidades virtuais: Mudana do Clima, Simpsio da
Amaznia, Estatuto da Juventude e Poltica Espacial. Como dito anteriormente, essa
iniciativa ser melhor apreciada na prxima seo com os dados coletados nas
entrevistas com os gestores e/ou desenvolvedores da iniciativa, por se tratar de um
mecanismo multilateral de participao poltica da Cmara dos Deputados.
Em 2009, foram tambm disponibilizados: ferramenta de pesquisa com
ampliao dos refinamentos e da relevncia na recuperao da informao; servio
WebCmara: transmisso ao vivo, pela Internet, de todos os eventos oficiais da
Casa no plenrio principal, nas salas de reunio das comisses e nos auditrios;
Pgina dos Deputados, com facilidades de criao e customizao; Pgina da
Cmara no Twitter; Biblioteca Digital da Cmara, com amplo acervo de estudos
tcnicos, livros (inclusive em udio), relatrios de comisses e vdeos; boletins
eletrnicos da Rdio e da TV Cmara enviados diariamente a jornalistas e cidados;
e novo site da Agncia Cmara, com novos servios como agenda e cobertura do
dia, boletim eletrnico, notas

sobre

discursos e espao

para comentrio

do

usurio (posteriormente encaminhado para deputados) e bate-papos (BRASIL,

2009a).
Em 2010, mais precisamente at meados do ano, constatamos, por meio de
acesso ao Portal da Cmara, que alguns mecanismos haviam sido acrescentados
ou aprimorados, a exemplo da publicao no site dos comentrios feitos por

182

cidados s notcias, enquetes sobre projetos de lei, novos perfis em redes sociais
e nova comunidade no e-Democracia. Vale ressaltar que esses dados no foram
registrados para fins de anlise, devido ao perodo prvio estabelecido para a coleta.
Como evidencia a descrio acima, baseada principalmente nos documentos
oficiais do Comit Gestor do Portal da Cmara dos Deputados, at aqui podemos
perceber que h um zelo permanente em disponibilizar um farto nmero de canais
de interao com a sociedade, de modo a possibilitar diferentes nveis de
participao. Alm disso, h o cuidado em oferecer continuamente novos servios e
informaes em nmero e qualidade adequadas para subsidiar o acesso s
informaes que se propagam na arena poltica.
O link "Participao Popular" encontrava-se em destaque na pgina principal,
precisamente no canto inferior esquerdo, e direcionava o cidado para uma
variedade de canais de participao, tais como bate-papos, fruns temticos,
Ouvidoria Parlamentar, site da Comisso de Legislao Participativa, "Fale com o
Deputado" e Portal e-Democracia. Logo abaixo da rea dedicada participao
popular, o Portal da Cmara disponibiliza o formulrio Fale Conosco, o Portal
Oramento Brasil e o site infanto-juvenil Plenarinho, considerados recursos
necessrios para que o cidado, respectivamente, solicite informaes, fiscalize e
tire suas dvidas sobre a aplicao dos recursos pblicos em seu municpio e inicie
ainda na fase infantil o seu contato com o parlamento. Uma nova verso do Portal,
lanada em 2010, organizou esses recursos participativos no menu drop-down com
ttulo denominado Participe.
A Cmara mantm pgina geral no Twitter, bem como Twitter da Agncia, da
Rdio, da TV, do Programa e-Democracia e da Comisso de Trabalho,
Administrao e Servio Pblico.
Ao clicar em Deputados possvel acessar todo tipo de informaes sobre os
parlamentares, desde a sua biografia at proposies de sua autoria, proposies
relatadas, votaes, presena em Plenrio e nas Comisses, e contatos. Os
principais dados sobre a atuao parlamentar podem tambm ser recebidos
quinzenalmente por email, por intermdio do boletim eletrnico "Acompanhe o seu
Deputado".

183

O "Acompanhamento de Proposies por email" tambm permite ao cidado

cadastrado receber informaes sobre a tramitao das proposies de seu
interesse.
O link "Interao Legislativa" replica um conjunto de informaes do site que
visa estreitar os vnculos do Congresso com os Legislativos estadual e municipal.
Abrigado dentro do Portal da Casa, encontra-se tambm o site da Agncia
Cmara que, ao centrar-se na transparncia da atividade legislativa isenta, informa e
interage com o cidado por meio do provimento de notcias em tempo real, da
disponibilizao via email do boletim eletrnico por temas de interesse e da
realizao de enquetes, chats com parlamentares, pesquisas de opinio, formulrio
"Fale com a Agncia" e comentrios notcia.
A pgina "Transparncia" fornece dados relativos atuao da Casa e de seus
membros, a exemplo da gesto estratgica, oramento, gastos com gabinetes e
verbas indenizatrias, viagens oficiais, contratos, entre outros, posicionando-se entre
os itens que podem ser teis quanto ao provimento de informaes orientadas ao
engajamento poltico. Entretanto, a transparncia consubstanciada nessas pginas
no incorpora ainda a ideia de uso e reaproveitamento mximo pelos cidados das
informaes veiculadas, na medida em que os dados no esto disponveis em
formato aberto.
O Portal da Cmara d acesso, ainda, a um conjunto de documentos e debates
em tempo real sobre a atividade legislativa e aos programas, matrias e eventos da
TV Cmara, Rdio Cmara, Jornal da Cmara e Agncia Cmara.
Enfim, o texto acima apenas exemplifica, j que h muitos outros contedos
disponveis nas 30.00084 pginas do Portal, o papel proeminente que a Cmara dos
Deputados confere aos recursos de comunicao digital para estimular o
envolvimento dos cidados na arena do parlamento.
O Portal da Cmara conta hoje com 300 provedores de contedo e uma mdia
de 1.300.000 acessos mensais. Um novo layout para o Portal, baseado em estudos
de arquitetura da informao, dever ser implementado em 2010. (BRASIL, 2009a).

84

Fonte: Comit Gestor do Portal da Cmara dos Deputados.

184

A seguir examinaremos cada um dos mecanismos multilaterais com base nas

informaes j coletadas nas etapas anteriores desta investigao e nas entrevistas
realizadas com os gestores e/ou desenvolvedores das iniciativas.

5.2.2.2 PRTICAS DEMOCRTICAS DE INTERAO MULTILATERAL NO

PORTAL DA CMARA DOS DEPUTADOS E A GESTO DA INFORMAO.

As anlises a seguir, que compem o estudo de caso, basearam-se em

entrevistas semi-estruturadas com os gestores, ex-gestores e/ou desenvolvedores85
das iniciativas de interao multilateral, realizadas em fevereiro de 2010, no
reexame das plataformas interativas, bem como nas informaes j coletadas nas
sees anteriores desta pesquisa.
Em 19/02/2010, foi realizado um pr-teste da entrevista com a excoordenadora do site infanto-juvenil da Cmara dos Deputados - Plenarinho, Sra.
Maria Raquel Mesquita Melo. O contedo do pr-teste foi considerado para fins de
anlise, na medida em que a entrevistada coordenou o Plenarinho por quase 5 anos
e acompanhou as iniciativas de interao e participao inerentes ao Programa
desde o lanamento do site.
No total, foram realizadas 10 das 11 entrevistas planejadas, englobando todas
as ferramentas multilaterais disponveis no Portal da Cmara dos Deputados, exceto
o Frum Cultura, uma vez que, aps contatos com o Comit Gestor do Portal e com
a Comisso de Educao e Cultura, no foram localizados registros relativos rea
responsvel por implantar a iniciativa (TABELA 4).

85

Optamos por entrevistar ex-gestores, no caso da iniciativa ter sido concebida na sua gesto. Quando
identificados mais de um responsvel pelo mecanismo (gestor do rgo que abriga a iniciativa e executor das
aes de gesto), optamos por entrevistar o funcionrio que mais detinha conhecimento sobre sua criao e
funcionalidades.

185

A ltima seo da investigao indicou que so oferecidas cidadania os

seguintes espaos para a participao do tipo multilateral:
1. Bate-papo (Agencia Cmara)
2. Chat do Plenarinho
3. Blog Ambiente-se
4. Blog da Comisso de Trabalho online
5. Frum Cultura
6. Frum Consolidao das Leis da rea da Sade
7. Frum Consolidao das Leis do Setor de Energia Eltrica
8. Portal e-Democracia
9. Twitter Cmara
10. Twitter TV Cmara
11. Twitter Agncia Cmara
12. Twitter Rdio Cmara
13. Twitter E-Democracia
14. Twitter Comisso de Trabalho
15. Orkut E-Democracia

Programamos

realizao

das

entrevistas

com

os

gestores

e/ou

desenvolvedores das iniciativas. Como h responsveis por mais de uma iniciativa,

optamos por agrupar e avaliar as entrevistas por gestor, conforme especificado na
tabela 4. Excetuaram-se dessa sistemtica os perfis abertos nas redes sociais
Twitter e Orkut pelos rgos ou servios tcnico-administrativos da Casa, que
embora tenham sido objeto de entrevistas com cada gestor responsvel, foram
avaliados em conjunto. Entendemos que poderia ser redundante e menos proveitoso
para a pesquisa trat-los separadamente. Dito de outra forma, as entrevistas foram
feitas com os gestores de cada rede social, mas foi realizada a anlise do conjunto
das pginas do Twitter (Cmara, Agncia Cmara, Comisso de Trabalho, Rdio
Cmara e TV Cmara, Programa e-Democracia), e Orkut (Programa e-Democracia).

186

Tabela 4 Dados sobre as entrevistas programadas e realizada.

Entrevistas
Programadas

Gestor/desenvolvedor

Entrevista 1

Maria Raquel Melo

(pr-teste)

Entrevista 2

Patrcia Roedel

Entrevista 3

Luiz Cludio A. dos

Santos

Entrevista 4

Provedor ou gestor
no identificado

Entrevista 5

Karina Duailibe

Entrevista 6

Renata Zago

Entrevista 7
Entrevista 8
Entrevista 9
Entrevista 10

Soraia Nunes
Suseli Ramos
Francisco Brando
Cristiano Faria

Entrevista 11

Rafael Godi

Mecanismos de interao e
participao

Entrevistas
Realizadas
"

Chats do Plenarinho

"

Bate-papos e Twitter da Agncia

Cmara
Fruns Consolidao das Leis
da rea de Sade e
Consolidao das Leis do Setor
de Energia Eltrica

Frum Cultura

Blog Ambiente-se
Blog da Comisso de Trabalho
online e Twitter da Comisso de
Trabalho.
Twitter Rdio Cmara
Twitter TV Cmara
Twitter Cmara
Portal e-Democracia
Twitter e-Democracia e Orkut eDemocracia

"

Entrevista no
realizada. A anlise foi
feita por meio de
consulta pgina do
Frum.
"
"
"
"
"
"
"

A abordagem do estudo de caso possui como pano de fundo os elementos

relacionados ao Modelo Processual de Administrao de Informao, de Choo
(1998) (ver figura 3), detalhado nos prximos pargrafos.

Em outras palavras,

aplicamos a teoria de Choo para estudar o fenmeno mecanismos de participao

poltica, porque de pouco adianta oferecer, por exemplo, enquetes, chats, fruns e
blogs em portais legislativos se as iniciativas no forem construdas com base em
um planejamento que considere alguns requisitos concernentes gesto da
informao86.
(a) a identificao das necessidades de informao dos usurios para
implementao e monitoramento das iniciativas. Conforme observado na reviso de
literatura e na seo anterior, algumas perguntas deveriam ser cruciais ao planejar
um mecanismo de interao e participao poltica de modo a ter mais assertividade
em relao informao que o usurio acessa e aquela que ele realmente usa:
Porque estamos desenvolvendo essa modalidade de participao? Qual a forma
mais adequada para os cidados acessarem essa informao?
86

Que resultados

H muitas outras variveis mais ligadas Cincia Poltica que so consideradas na anlise de processos
participatrios.

187

estamos buscando? Qual a populao que queremos atingir? Qual o objetivo da

iniciativa?
(b) De acordo com o que vimos nas etapas anteriores, a coleta e registro das
informaes que abastecero cada mecanismo de participao se vale de inmeras
fontes, formais e informais, de maneira a suprir, por exemplo, a atualizao de
notcias, seleo e incluso de novas matrias para debate, de documentos e links
relacionados com a temtica, compartilhamento das informaes em redes sociais;
estabelecimento do formato das informaes e de regras sobre como participar;
informao acerca do objetivo da iniciativa; recepo das contribuies dos
cidados, entre outras. Assim, questiona-se: quais so as fontes utilizadas? quem
so as pessoas envolvidas com a coleta e o registro das informaes que trafegam
nas modalidades de participao? Quais so seus papis na equipe? H diretrizes
oficiais para a coleta e registro das informaes, de acordo com o objetivo proposto?
Os procedimentos para a coleta e registro de informaes esto documentados?
(c) organizao de toda a informao acima elencada, incluindo a anlise e a
classificao das informaes e o monitoramento das contribuies dos cidados demandas, informaes que cercam os mecanismos, comentrios e outras
informaes provenientes da sociedade. H registro de metodologia para organizar
e classificar as informaes? Como realizada a organizao da informao?
(d) desenvolvimento de produtos e servios de informao, que motivem a
participao e que gerem valor para o parlamento e para a cidadania. Quais os
produtos e servios que so oferecidos cidadania a partir das iniciativas?
(e) distribuio da informao para o agente poltico que far uso da
informao e/ou responsvel pela emisso de feedback. Qual a sistemtica
utilizada para informar os atores polticos? Esse um procedimento realmente
adotado?
(f) uso da informao. H registro do uso da informao fruto da participao
pelo parlamento?
(g) questes relacionadas ao armazenamento da informao. Como e onde
so armazenadas as informaes fruto da participao? As informaes so
facilmente recuperadas?

188

1.

Chats do Plenarinho portal infantil da Cmara dos Deputados.

Nome da ex-gestora (pr-teste da entrevista): Maria Raquel Mesquita Melo

rea responsvel: Secretaria de Comunicao Social
Endereo do Plenarinho: www.plenarinho.gov.br
O contedo do site Plenarinho, principal canal de interao entre a Cmara e a
criana brasileira, disponibilizado com recursos ldicos e de interatividade
relacionados poltica, ao Poder Legislativo, bem como a temas sociais ligados ao
cotidiano infantil, como cidadania, sade, ecologia, educao e outros. O vasto
contedo pode ser classificado em programtico fixo e factual dinmico. Enquadramse na primeira categoria a Constituio, o Regimento da Casa, a organizao do
Estado Brasileiro e do Poder Legislativo, informaes sobre os parlamentares,
termos legislativos, histria do Brasil, smbolos nacionais, entre outros. O contedo
classificado como factual dinmico inclui notcias, reportagens especiais, artigos de
especialistas, jogos educativos, debates, chats, enquetes e outros (MELO, 2008).
O contedo dinmico versa sobre as atividades legislativas do Congresso Nacional,
a atuao parlamentar e atualidades em geral, desde que associadas a assuntos
considerados pela equipe como de interesse da criana brasileira. Esta categoria
tambm inclui trs interessantes recursos didticos utilizados pelo programa para o
aprendizado poltico-legislativo: os jogos virtuais, as animaes multimdias e os
chats (MELO, 2008, p. 114).

O projeto do site infanto-juvenil nasceu com a previso de um chat e tambm

de um frum. No entanto, o frum foi descontinuado pouco tempo depois, porque a
participao era muito pequena. A entrevistada atribui o fracasso do frum ao fato
de que como a proposta das iniciativas do Plenarinho a de se trabalhar em
conjunto com as escolas, h dificuldade em organizar a participao nos fruns, que
so espaos mais permanentes de participao, ao contrrio dos chats, que tm
data e hora marcada e das enquetes, que acontecem semanalmente. Normalmente
as escolas no possuam computadores disponveis todo o tempo para que a
criana pudesse interagir.
Do ponto de vista da identificao da necessidades de informao do pblicoalvo para se realizar os chats e as enquetes, a equipe multidisciplinar do Plenarinho
se preocupa em formatar as iniciativas, com base em critrios pr-definidos para
atrair a participao das crianas.

189

Segundo a ex-gestora do Plenarinho, Maria Raquel Melo, a definio do

pblico-alvo aconteceu na concepo do site, em 2004: crianas em idade escolar
de 7 a 14 anos. Foi realizado um grupo focal com alunos e professores para verificar
a necessidade de se ter um portal que tratasse de educao poltica, antes do
nascimento do portal. No foi feita nenhuma pesquisa especfica para a formatao
da ferramenta chat, embora o Plenarinho tenha sido inaugurado por meio de um
bate-papo que reuniu aproximadamente 27 escolas pblicas de todas as unidades
da federao.
Os chats so concebidos sempre dentro em uma linha temtica prestabelecida. Normalmente planeja-se a realizao de cada chat com o
envolvimento de escolas. H todo um cuidado em adequar o tema do chat s
atividades curriculares, como as datas comemorativas, ou a temas que esto em
destaque na mdia e/ou no parlamento, desde que os assuntos tenham apelo
educativo para o pblico infantil. Maria Raquel citou alguns exemplos de temas dos
chats: aquecimento global, que na poca veio tona, quando se falou muito tambm
em desmatamento na Amaznia; o Dia do ndio, com um chat para debater a
situao do indiozinho brasileiro; a Bandeira Nacional, abordando os smbolos
nacionais; a Lei de Adoo, quando a Cmara estava discutindo essa Lei. A exgestora do Plenarinho enfatizou que a escolha do tema vincula-se principalmente ao
pblico-alvo. No h como abordar temas complexos ou desinteressantes para as
crianas, como microempresas e Pr-Sal. Normalmente, faz-se uma sondagem
prvia com as escolas e quando h uma conformidade aos critrios mencionados,
investe-se no chat.
Ao ser arguida sobre questes relacionadas coleta e ao registro das
informaes que nutrem as iniciativas, como notcias e documentos relacionados ao
tema que est sendo tratado, Maria Raquel nos exps que h todo um mtodo de
trabalho seguido e documentado nas rotinas internas de trabalho do Plenarinho.
O Plenarinho trabalha com os chamados temas-destaque. Cada semana o
site traz uma matria, como se fosse uma matria de capa, na primeira pgina.
Tanto o chat quanto a enquete esto relacionados a esse tema de capa. A exgestora argumenta que antes do chat, a criana j possui todo um repertrio
informativo para se apoiar, at porque h um procedimento de envio desse material

190

para a escola, um dos principais elos da iniciativa, juntamente com a escolha do

parlamentar:
[...] Nem toda criana entra espontaneamente no chat ou no Plenarinho, mas a
escola recebe o material de suporte e as professoras preparam as crianas, eles j
elaboram uma pergunta coletivamente para perguntar ao parlamentar. Tanto o
Plenarinho coloca esse material virtual, como a escola presencialmente durante a
aula trata tambm o tema. H uma preparao.

Toda semana h matrias novas, normalmente um artigo, mas nem sempre

h chats. A ideia inicial do Plenarinho era a de se ter uma periodicidade mensal de
chats, mas na prtica, a equipe realizou um a cada trs meses, devido a pouca
disponibilidade dos parlamentares para participar. No ano que ocorreram mais chats,
eles foram em nmero de 7 (ANEXO C).
Maria Raquel nos explica a organizao dos chats e das enquetes no mbito
do Plenarinho e os papis desempenhados pela equipe. Afirma que os mecanismos
de interao e as matrias a eles acopladas se assemelham a um veculo de
comunicao. A pauta dos destaques do ms fechada no dia 15 do ms anterior
com a coordenao do Plenarinho,

o editor do portal, que um jornalista, um

reprter, uma pedagoga e os designers. Essa a equipe, que ainda conta com
estagirios de jornalismo. O editor-chefe prope o chat e distribui as tarefas. Aps o
fechamento da pauta, define-se o enfoque que ser abordado em relao ao tema
selecionado.
A coordenadora do Plenarinho responsvel por contactar o parlamentar que
conduzir o chat. Isso feito com base na biografia dos deputados, em informaes
colhidas nas Comisses e com os relatores das matrias ligadas ao tema do chat.
Normalmente, os parlamentares so ligados rea da educao ou da cidadania.
Formaliza-se o convite, por meio de carta do Secretrio de Comunicao, e
escolhe-se a melhor data com a chefia de gabinete do parlamentar. Durante o chat a
equipe do Plenarinho auxilia na digitao das respostas. O Coordenador do
Plenarinho atua como moderador do chat, selecionando as perguntas a serem
respondidas.

191

Usualmente os chats e as matrias de capa tm ilustraes, que so

inseridas no convite do chat e na chamada, porque para a criana a gente tem que
lanar mo desses recursos para estimular [a participao].
A divulgao feita de maneira especial para as escolas pblicas e
particulares. H uma limitao de participantes de 120 crianas numa sala de batepapo. Segundo Maria Raquel, a escola tem que fomentar a participao da criana.
Caso no haja envolvimento das escolas, a participao muito baixa. Em outras
palavras, a escola discute o tema com os alunos antes do chat para motiv-los.
Enfim, usa-se o chat como um recurso didtico durante a aula.
Quanto organizao da informao, que inclui a anlise e a classificao
das informaes e o monitoramento das contribuies do pblico-alvo da iniciativa,
h um cuidado em responder todas as perguntas, seja no momento do chat ou
disponibilizando o email do deputado para que ele responda posteriormente.
Quando indagada sobre as respostas dos deputados nesse momento ps-chat,
Maria Raquel afirmou que h um comprometimento do deputado em responder as
questes remanescentes, at porque a equipe do Plenarinho publica no site as
respostas que no foram dadas durante o chat.
Finalizado o evento, publica-se no site a ntegra do chat e um resumo, no
formato de uma matria. Esse resumo feito com base no agrupamento de
perguntas repetidas e nos principais pontos abordados.
Alm do resumo, outro produto desenvolvido uma compilao estatstica
que enviada ao parlamentar com o nmero de crianas que participaram, nmero
de perguntas, escolas participantes e link para o chat.
A distribuio da informao fruto da participao para os atores envolvidos
na discusso feita por meio de um agradecimento formal enviado juntamente com
o produto estatstico acima mencionado, alm da publicidade do chat e resumo no
site.
O armazenamento da informao proveniente do resultado dos chats feito
no prprio site.

192

Apesar da ateno dada memria das enquetes e dos chats realizados,

observou-se uma certa dificuldade em recuperar os bate-papos anteriores, os quais
encontram-se armazenados no link Pinga-Foguinho, nome dado aos chats. A ttulo
ilustrativo, inquirimos a entrevistada a respeito das enquetes do Plenarinho. Vimos
que mesmo aquelas realizadas em datas passadas permanecem ativas e os seus
resultados somente podem ser visualizados caso o usurio proceda uma primeira ou
nova votao. O voto antigo substitudo pelo novo voto. Essas enquetes, portanto,
apresentam-se disassociadas do tema-destaque da semana. Como recomendao,
sugere-se a incluso de um link vinculando a matria publicada poca sobre o
tema da semana enquete. O mesmo procedimento dever ser adotado para os
arquivos de bate-papos. Ao responder uma enquete antiga sobre, por exemplo,
Adotados sofrem preconceito?, a criana poderia ler o texto sobre a temtica, o
qual atualmente encontra-se armazenado em outra rea do site.
Interessante foi notar que h um espao para comente essa notcia no
arquivo de enquetes, que vem sendo utilizado pelas crianas, mas no h acesso
notcia. As crianas comentam, na verdade, a pergunta, pois no lhes
disponibilizada informao que subsidie a participao.
Ao verificar que o Plenarinho cumpre grande parte do ciclo de gesto da
informao,

resta-nos comentar sobre que efeitos so possveis advir como

resultado dessas iniciativas, ou seja, at que ponto esses eventos contribuem para
um estreitamento da relao entre a esfera civil e a esfera pblica.
Maria Raquel relatou que no h registro de uso efetivo dessa informao
fruto da participao das crianas pelo parlamento, pelo menos na vertente virtual do
Plenarinho. A entrevistada nos esclarece que o Programa Plenarinho apresenta trs
vertentes que se utilizam de veculos distintos: um virtual, o portal infantil na Internet,
www.plenarinho.gov.br, um impresso, a Revista Plenarinho, e um presencial, o
programa de simulao do parlamento chamado Cmara Mirim. Informa que j
houve uso efetivo da informao por parte dos parlamentares provenientes do
Cmara Mirim, a vertente presencial do Plenarinho, onde as crianas aprendem,
participam e simulam o trabalho legislativo no Plenrio da Cmara. Elas apresentam
trs projetos de lei em cada Cmara Mirim. Trs desses projetos selecionados ao

193

longo da existncia do Programa foram capitaneados por deputados. H um

interesse grande nesse sentido, porque favorece a visibilidade ao parlamentar.
Parece-nos que as consequncias mais benficas espraiam-se no ramo da
educao poltica para a cidadania, ainda na fase infanto-juvenil. H um
engajamento fiel de um grupo de escolas e considera-se como desafio a ampliao
das escolas participantes. At porque, a maior adeso aos chats do Plenarinho
das escolas particulares, porque possuem mais recursos relacionados ao bom
rendimento das iniciativas, como laboratrio de informtica e banda larga. Esse fator
tecnolgico considerado fundamental para a realizao dos chats, que acontecem
em tempo real. Como as escolas pblicas normalmente dispem de um nico
computador na maioria das vezes e possuem turmas grandes, a participao
prejudicada, j que o processo participatrio acaba passando pelo filtro do professor,
que interage, faz perguntas e filtra, permanecendo os alunos como meros
expectadores do evento.
Sobre o engajamento dos deputados, a experincia do Plenarinho demonstra
que o caminho at a obteno do aceite do parlamentar para participar rduo. Isso
se deve a vrios motivos. Primeiramente, devido a prpria rotina de trabalhos do
deputado; e segundo, porque o pblico-alvo so crianas de at 14 anos,
supostamente um pblico pouco atrativo para o parlamentar. Na melhor das
hipteses, essa criana ser um eleitor em dois anos, se obtiver o titulo de eleitor
aos 16. Aps o evento, normalmente os parlamentares se sentem gratificados em ter
participado, consideram uma oportunidade relevante de ter com as escolas. Enfim,
uma vez que participam, eles gostam muito. Maria Raquel finaliza dizendo que o
foco do Planarinho, em todas as suas verses virtual, presencial e impressa, a
educao poltica da cidadania.

2. Bate-papos da Agncia Cmara

Nome do gestor: Patrcia Roedel
rea responsvel: Agncia Cmara/Secretaria de Comunicao Social
Endereo da Agncia: www.camara.gov.br/agencia
A Agncia Cmara o rgo da Cmara dos Deputados que noticia em
tempo real matrias sobre votaes, reunies e audincias pblicas das comisses

194

e plenrio da Casa. Os chats ou bate-papos e as enquetes so instrumentos de

participao comumente utilizados pelo setor. Mais recentemente, o Twitter passou a
replicar alguns dos assuntos tratados pela Agncia.
No website da Agncia Cmara pode-se localizar 54 chats realizados
(ANEXO D). Mantm-se, ainda, regularmente, enquete em sua primeira pgina e em
todas as matrias da Agncia que tratam sobre projetos de lei apresentados,
aprovados ou rejeitados nas comisses.
Segundo Patrcia Roedel, Diretora da Agncia Cmara, os bate-papos e as
enquetes foram iniciados em 2005, motivados pela necessidade de se construir um
site mais interativo. A ideia inicial era realizar um frum de notcias, ferramenta mais
comum na poca. Devido impossibilidade de monitoramento do frum, em
decorrncia da equipe reduzida poca, a iniciativa foi abortada e optou-se por
desenvolver os chats e as enquetes.
No foi empreendida nenhuma pesquisa para identificar a necessidade de
informao do pblico que participa dos eventos de interao. No entanto, h
informao abundante sobre a leitura do contedo da Agncia, que facilita o
planejamento das aes, inclusive dos chats e enquetes. O Google Analytics, por
exemplo, informa sobre a navegao do usurio, notcias lidas por ele e temas mais
acessados. O Boletim Eletrnico, que conta com 60.000 assinantes, tambm um
instrumento que permite entender o perfil do pblico-alvo, na medida em que para se
tornar assinante e selecionar os temas de seu interesse para recebimento das
notcias por email, o usurio preenche um cadastro contendo informaes sobre
profisso, faixa etria, entre outros dados. A Diretora da Agncia Cmara concluiu
que, normalmente, quando um usurio entra em uma sala de papo da Agncia, ele
j conhece o tema. provvel tratar-se de um especialista da rea.
Ao ser questionada sobre a carncia de oferta de material complementar sobre
o contexto abordado nos chats e enquetes para municiar os cidados e aprimorar o
nvel dos debates com os parlamentares, a entrevistada observou que, pelo menos
em relao s enquetes, a demanda j havia sido repassada para o setor de
informtica da Casa, responsvel por implementar novas funcionalidades no Portal.
A proposta direcionar o cidado para matria explicativa sobre o contedo da
enquete.

195

A moderao dos chats realizada pela Diretora da Agncia. No entanto,

segundo a entrevistada, nunca foram detectadas informaes que culminassem na
restrio de usurios ou contedos inadequados.
No h equipe exclusiva para cuidar dos servios de interatividade, afirmou
Patrcia. Todas as pessoas envolvidas na realizao dos chats, enquetes e Twitter
so jornalistas, que desenvolvem papis paralelos ao de editor da Agncia.
Os chats j possuem uma linha editorial pr-estabelecida. So temas
polmicos, em tramitao na Cmara e com relator designado. o relator que tem o
poder de acatar uma sugesto ou uma crtica da sociedade. O modus operandi dos
chats o seguinte: a Agncia Cmara disponibiliza um moderador e dois jornalistas
para apoiar na digitao das respostas. Os digitadores fazem pares com os
respondentes o deputado e, normalmente, mais dois consultores legislativos
especialistas envolvidos com o assunto. O moderador distribui as perguntas para as
trs duplas, preferencialmente para a dupla do deputado (deputado/digitador,
consultor/digitador e consultor/digitador).
Embora todos respondam em nome do parlamentar, pode-se dizer que as
contribuies dadas pelos consultores legislativos no ilegitimam o processo, na
medida em que os mesmos assessoram o parlamentar quanto ao mrito da matria.
Ademais, o ambiente fsico em que o chat executado funciona como uma sala de
bate-papo no sentido real da palavra, onde os atores se relacionam e podem trocar
informaes durante todo o processo de perguntas e respostas. possvel afirmar
que o momento do chat, considerando os ambientes virtual e presencial, favorece a
aprendizagem dos atores envolvidos, a comear pelo prprio parlamentar.
Percebe-se a preocupao e a habilidade da Diretora da Agncia Cmara
com a organizao da informao no momento do chat e ps-chat. As perguntas
repetidas so desconsideradas pela moderadora. H ainda o cuidado em dirigir
perguntas recorrentes sobre um sub-tema para a mesma dupla. Antes da abertura
do chat so divulgadas regras de participao, que informam, por exemplo, que
perguntas repetidas no sero respondidas e perguntas remanescentes devero ser
dirigidas ao email do parlamentar.

196

Ao contrrio da experincia do chat do Plenarinho, no h uma cobrana da

Agncia Cmara para que o Deputado responda s questes no tratadas no
horrio do chat, nem h divulgao posterior no site dessas respostas. Indagada
sobre a sua percepo quanto s respostas posteriores dos deputados, Patrcia
Roedel comentou sobre a dificuldade da Cmara dos Deputados com o uso de email
pelos parlamentares.
As enquetes so divulgadas durante 15 dias. Nesse perodo ou logo em
seguida, ao elaborar matrias sobre o tema tratado, faz-se, opcionalmente,
remisso enquete. No caso dos chats, h sempre uma matria que considerada
um produto do evento, que informa quais foram os principais assuntos abordados,
nmeros e reclamaes, sempre com o vis dos participantes e no de deputados.
Assim como os chats, todos os resultados so armazenados no website da
Agncia.
De acordo com Patrcia, os chats atingem um bom grau de participao da
sociedade, em mdia 80 participantes, porque tratam de assuntos especficos.
Exemplifica enfatizando sobre quem vai entrar em um chat sobre transposio
sobre o Rio So Francisco? especialistas ou pessoas ligadas ao setor.
No h procedimento sistemtico quanto distribuio da informao aos
atores polticos. Ao ser questionada sobre o engajamento dos parlamentares, a
Diretora da Agncia sentencia que no h grande disposio em participar, j que
os deputados ainda no se engajaram nem com o email. H um esforo da equipe
do setor gestor da iniciativa para atrair o parlamentar para os chats. Embora raros,
h momentos em que os deputados delegam por completo a seus assessores a
tarefa de participar no chat e no se interessam em conhecer o teor da discusso.
Sob esse aspecto, a questo da legitimidade do processo de interao pode ser
questionada, na medida em que h que se ter ao menos a cincia e a aprovao da
instncia parlamentar sobre o que demandado pela sociedade.
Contudo, a entrevistada avalia que os bate-papos so ferramentas efetivas do
ponto de vista do uso da informao proveniente da cidadania. Cita como exemplos
o aproveitamento de sugestes pelo Deputado Tarcsio Perondi, sobre a Lei de

197

Biosergurana; Deputado Orlando Fantazzini, com o Cdigo de tica para a TV; e

Ato mdico, do Deputado Edinho Bez.
Patrcia Roedel complementa que, embora no haja um trabalho de
divulgao da enquete para o parlamentar, nota-se o interesse dos gabinetes
parlamentares em participar ou interferir, seja solicitando a abertura de enquete
sobre tema de interesse do parlamentar ou a retirada de uma enquete, o que,
obviamente, no atendido pela rea executora:
Se eles esto nos ligando, porque a informao est chegando para eles. O
prprio fato deles pedirem enquetes e bate-papos, isso significa que eles do valor a
essa forma de comunicao. uma coisa que a gente percebe. A gente tem
demanda dos deputados para isso. Essa informao est sendo usada por eles.

3. Fruns Consolidao das Leis da rea de Sade e Consolidao das Leis do

Setor de Energia Eltrica.
Nome do gestor: Luiz Cludio Alves dos Santos.
rea responsvel: Grupo de Trabalho de Consolidao das Leis.
Endereo dos fruns: www2.camara.gov.br/popular
O Grupo de Trabalho de Consolidao das Leis (GTCL) foi criado em 1997 e
reinstalado em 09/10/2007. um rgo permanente da Cmara dos Deputados,
previsto no art. 22 de seu Regimento Interno, composto por 21 deputados titulares e
igual nmero de suplentes. Compete ao Grupo a apreciao dos aspectos formais
dos projetos de lei de consolidao apresentados Mesa Diretora87.
Segundo Luiz Cludio, Secretrio do GTCL, a iniciativa em se criar fruns
temticos para iniciar um debate virtual acerca dos 20 temas tratados no mbito do
rgo partiu do Deputado Arnaldo Jardim, responsvel pela consolidao da
legislao sobre energia eltrica. Na audincia pblica de 05/03/2008, convocada
para debater a legislao do setor, o Deputado Arnaldo Jardim anunciou a abertura
do frum, que poderia dar maior celeridade e aprofundamento ao processo de coleta
de contribuies dos cidados:
[...] teremos um instrumento, a partir do frum que ser constitudo na nossa pgina,
87

O GTCL mantm pgina no portal da Cmara disponvel em

http://www2.camara.gov.br/comissoes/temporarias53/grupos/gtcl. Acesso em 22/02/2010.

198

para que a integrao ganhe mais detalhamento e maior velocidade.

[...] Para que esse trabalho possa ter maior transparncia, interatividade e
participao, vamos dispor de espao na pgina da Cmara dos Deputados. Ainda
estamos em processo de definio. Essa questo no est totalmente resolvida,
mas aqueles que acessarem a pgina da Cmara dos Deputados encontraro ali um
cone referente participao popular, por onde conseguiro ter acesso ao trabalho,
que depois ser fragmentado em diversos assuntos o Deputado Miro Teixeira
participa do trabalho como um todo, mas concentra-se na questo tributria, eu
trabalho na rea de energia, e h outros trabalhando em diferentes segmentos. E
a partir da que chegaremos consolidao das leis relativas ao setor.

Em 2008 foram criados dois fruns na rea de participao popular do site da

Cmara dos Deputados: o Frum Consolidao das Leis da rea de Sade e o
Frum Consolidao das Leis do Setor de Energia Eltrica. No dia 22/08/2008,
foram postadas mensagens da Deputada Rita Camata e do Deputado Arnaldo
Jardim, autores dos respectivos projetos de lei de consolidao.
Os cidados possuem liberdade para criar novos tpicos de participao nos
fruns e acompanhar mensagens por email. Os fruns questionam as vantagens e
as dificuldades de se consolidar a legislao dos dois setores.
Segundo Luiz Cludio, no foram realizadas pesquisas para identificao das
necessidades de informao do pblico que acessaria os fruns. A partir do
depoimento do Secretrio, notamos que em relao s demandas do parlamento se
procurava encontrar informaes capazes de preencher lacunas de conhecimento
ligados s reas dos fruns. Isso se daria a partir da identificao e contribuio de
fontes capazes de preencher essas lacunas. Assim, pretendia-se colher sugestes
sobretudo de especialistas, das agncias reguladoras e de acadmicos.
Quanto coleta e ao registro das informaes que abasteceriam cada
mecanismo de participao, tanto em relao aos dados conexos como s
contribuies dos cidados, o entrevistado menciona que, primeiramente, aps a
demanda do parlamentar para criar os fruns, a Secretaria do Grupo encomendou
Aproge (Assessoria de Projetos e Gesto), rea que coordena o Comit Gestor do
Portal, e ao Cenin (Centro de Informtica), a formatao da iniciativa. A ideia inicial
era dar publicidade aos documentos que o Deputado iria produzir, minutas de
pareceres e documentos apresentados durante audincias pblicas.
De fato havia uma preocupao transversal com a transparncia das
informaes provenientes do trabalho de consolidao, alm da participao. No

199

entanto, preciso sublinhar que embora a pgina do GTCL disponibilize um nmero

farto de informaes e documentos que sustentariam a participao, esse conjunto
valoroso de dados no foi engajado aos fruns, permanecendo armazenado na
pgina da consolidao das leis, disponvel ao acessar o itens comisses,
comisses permanentes e grupos de trabalho. O nico recurso orientador
disponibilizado no local dos fruns so textos introdutrios assinados pelos
parlamentares responsveis pelas rea de consolidao, exibidos no formato de
primeiras postagens.
Luiz Cludio admitiu que os recursos humanos da Secretaria do GTCL, em
nmero reduzido e carecendo de capacitao na rea legislativa e de informtica,
no dariam conta de monitorar as demandas da sociedade nos 20 fruns das 20
reas temticas de consolidao de legislao que se pretendia criar na poca. O
planejamento seguiu no sentido de que o parlamentar responsvel por cada rea
temtica deveria designar um assessor ou Consultor Legislativo que estivesse
apoiando a matria para acompanhar o frum e promover a interao com a
sociedade.
Esse tipo de formatao em que a gesto das informaes delegada
equipe do deputado talvez tenha sido um dos motivos, apontado por Luiz Cludio,
de no ter havido qualquer tipo de participao nos dois fruns criados. Segundo
ele, o parlamentar acaba no tendo essa pessoa que vai tomar a frente desse
frum, para incitar, para divulgar melhor o frum, ir atrs das pessoas. Enfatizou
que a Secretaria no teria estrutura para dar sustentao ao projeto.
Tudo isso nos leva a crer que os parlamentos esforam-se em promover
iniciativas para aumentar a proximidade com os cidados e at buscam suas
contribuies e a legitimao do processo legislativo, mas no empenham-se em
realizar um planejamento adequado que considere todos os riscos das iniciativas.
Um exemplo disso que, no caso dos fruns da consolidao das leis,
demonstrou-se um certo compromisso do parlamento em reunir as sugestes sobre
projetos de lei em consolidao, a partir, por exemplo, da divulgao do
procedimento e formulrio para a fase de acolhimento das sugestes disponibilizado
na pgina do Portal da Cmara reservada ao Grupo. No entanto, no houve
preocupao em organizar, integrar e armazenar essa informao na pgina dos

200

fruns. Como j dito, o cuidado restringiu-se disponibilizao do instrumento e na

elaborao dos textos introdutrios assinados pelos parlamentares, para atribuir
iniciativa maior senso de eficcia poltica.
Ainda assim, o entrevistado ctico em relao participao direta do
parlamentar na postagem de mensagens. Considerou a possibilidade de
participao em chats, que tm hora e data marcada, mais adequada rotina do
parlamentar:
Em determinado momento, reservar 1h para participar de um chat, acho que seria
possvel e vivel. A participao mais constante no frum certamente ficaria a cargo
de um servidor, com interao com o parlamentar, que iria tentar transmitir o
pensamento do parlamentar, diante das indagaes.

Luiz Cludio considera que apenas alguns assessores conseguem traduzir o

pensamento do parlamentar, at porque o tempo de interao com ele escasso,
restringindo-se, muitas vezes, aos momentos de despachar processos ou s
prprias reunies [das comisses ou dos Grupos].
Ao final da entrevista, o Secretrio do GTCL destacou que a sociedade
utilizou-se de outros meios para dar suas sugestes sobre as matrias sobre
consolidao das leis, como telefone, emails e o contato direto com o parlamentar.
Em outras palavras, a participao no ocorreu por intermdio de um canal digital
multilateral de interao.
Os instrumentos escolhidos pelo GTCL para dar transparncia ao seu
trabalho e interagir com a sociedade esto armazenados em uma rea destinada a
fruns, facilmente acessada a partir do link Participao Popular, que ocupa local
nobre da pgina principal do Portal da Cmara.

201

4. Frum Cultura
Nome do gestor: no identificado.
rea responsvel: no identificada.
Endereo do Frum: www2.camara.gov.br/popular.
ltimo acesso: 21/03/2010.

Junto com os fruns de consolidao das leis est armazenado o Frum

Cultura. Apresenta as mesmas facilidades dos fruns anteriores concernentes
criao de tpicos e acompanhamento por email, mas no conta com postagens
introdutrias de parlamentares.
O Frum Cultura foi aberto com duas questes: (a) Voc acha que a cultura
precisa de mais recursos para desenvolver seus projetos?; (b) Voc acredita que a
realizao, este ano, de seminrios regionais em diversas cidades brasileiras para
discutir o Plano Nacional de Cultura contribuir para a construo do parecer do
deputado Frank Aguiar (PTB/SP), relator do Projeto de Lei 3.021/08?
Ao contactar a Comisso de Educao e Cultura da Casa, como possvel
responsvel pelo frum, e posteriormente, o Comit Gestor do Portal, nos foi
informado de que no havia sido identificado o autor e provedor da iniciativa. Dessa
forma, no foi possvel coletar informaes a respeito desse mecanismo, por meio
de entrevistas.
A iniciativa no pode ser vista como um canal efetivo de participao oferecido
pelo parlamento cidadania, devido a inmeros fatores: no h qualquer tipo de
informao que possa estimular o cidado a participar, nem ao menos um texto
introdutrio de um parlamentar, como no caso dos fruns de consolidao, ou de um
especialista; no h objetivos ou informaes conexas; o instrumento sugere baixa
eficcia poltica, na medida em que no se sabe ao menos quem so os atores
envolvidos na criao do frum; embora ambas as perguntas do frum apresentem
comentrios de cidados datados de 2008, o ambiente de discusso passa a ser
particularmente incuo, pelos motivos acima apontados. Sugere-se a retirada do
mecanismo, da forma como est, do Portal da Casa, j que no h nenhum tipo de
gesto da informao inerente iniciativa.

202

5. Blog Ambiente-se
Nome do gestor: Karina Duailibe.
rea responsvel: Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel.
Endereo do Blog:
http://www2.camara.gov.br/internet/comissoes/permanentes/cmads

O Blog Ambiente-se foi inaugurado em 3 de junho de 2009 para ampliar a

interatividade entre os atores do setor e a Comisso de Meio Ambiente e
Desenvolvimento Sustentvel, tais como: ambientalistas, organizaes nogovernamentais, parlamentares, produtores, entre outras organizaes afetas ao
tema. Nas palavras da Assessora de Comunicao da Comisso, a proposta
precpua do Blog era estreitar a interao com uma arena muito acompanhada de
grupos de interesse diversos ligados arena ambiental.
Com caractersticas prprias de acompanhamento regular desses grupos de
interesse, ou seja, de seu pblico-alvo, a Comisso de Meio Ambiente e
Desenvolvimento Sustentvel utilizaria o Blog, com todas as ferramentas que o
instrumento possibilita, como um canal que uniria transparncia das informaes e
participao.
Segundo Karina, o pblico da Comisso constantemente mapeado,
inclusive pelo partido que carrega a bandeira da questo ambiental, o Partido Verde,
o que, em tese, facilitaria as atividades do Blog. Os atores do xadrez poltico
ambiental so bem definidos e marcam presena nas audincias pblicas de
maneira regular.
Ainda assim, os resultados do recurso participativo do Blog vinham se
apresentando aqum das expectativas. Em 1o. de dezembro de 2009, das 140
notcias veiculadas no Blog Ambiente-se, foram postados somente 6 comentrios.
Karina atribui a baixa participao s especificidades de um Blog de
Comisso. Um Blog de Comisso deveria dar eco s vozes dos parlamentares
membros, alm de dar publicidade aos atos da Comisso. A entrevistada avalia que
a Comisso como instituio no tem uma opinio prpria e justamente essa a
principal caracterstica de um Blog, ou seja, opinar e analisar. Para uma Comisso
onde h clivagens acirradas, principalmente entre ambientalistas e ruralistas, tem-se
uma situao em que a Comisso precisa lidar: a imparcialidade do Presidente da

203

Comisso. Em outras palavras, o contedo do Blog deveria ser nutrido pelos

membros da Comisso, que aguardariam retorno dos grupos de interesse para
fomentar o debate.
Para que isso pudesse ocorrer, a Comisso fez, no incio no Blog, um
trabalho de corpo a corpo com os assessores de imprensa dos deputados membros
e das lideranas. Ou seja, o sucesso do Blog do ponto de vista da participao
dependeria de muitos fatores, a comear pelo engajamento dos parlamentares da
Comisso e de sua assessoria.
Um outro fator a influenciar o sucesso de uma iniciativa de participao
poltica, inferido a partir da entrevista com a Assessora de Comunicao, o tema
abordado e o cenrio poltico. A Comisso acreditava, por exemplo, que as crticas
e as preocupaes acerca de certos projetos de lei encontrariam no Blog um eco,
como a polmica em torno do Projeto de Lei n. 6424 relativo ao Cdigo Florestal.
Causou estranheza o no recebimento de uma nica mensagem de protesto, por
exemplo. Havia uma manifestao massiva em torno da questo, que no fora
replicada no Blog. De acordo com Karina, em nenhum dos Blogs sobre a temtica.
A argumentao da Assessora pode ser comprovada a partir de outra
iniciativa da Casa, que tratou de temtica similar: a comunidade Mudana do Clima
do Portal e-democracia, implementada no website da Cmara dos Deputados no
mesmo dia do Blog Ambiente-se. Segundo os gestores do Portal e-Democracia, a
comunidade no alcanou os resultados almejados e que eram tidos como certos.
Para Karina, o Congresso estava esvaziado em relao a questo ambiental.
Em nenhum momento me pareceu que era prioridade do Presidente da Casa. No
s do Presidente, mas de vrios setores. Ento eu acho que o Blog tambm sofreu
isso. Os parlamentares que tinham blog, que tinham acesso tecnologia, usavam
sua energia, sua equipe para usar os seus prprios canais, porque o Blog da
Comisso poderia estar mais disperso.

O Presidente

da

Comisso

de

Meio

Ambiente

Desenvolvimento

Sustentvel, Deputado Roberto Rocha, refora a influncia da varivel tema no

contexto da participao poltica:
As discusses na rea ambiental produzem muito calor e pouca luz. Enorme energia
requerida para assentar o debate em um trilho comum de entendimento. natural
que seja assim, uma vez que as discusses nessa rea esto tocando na prpria
nervura da vida, na matriz dos nossos modelos de desenvolvimento, produo e

204

consumo. Como tal, envolvem percepes de mundo diferenciadas, muitas vezes

88
conflitantes .

No tocante s informaes e documentos de apoio ao Blog, Karina ponderou

que embora no estivessem representados no mecanismo em si, integram a pgina
inicial da Comisso, no menu esquerda. Essa foi a forma adotada pela Comisso
para no isolar o mecanismo e evitar a duplicao de informaes j elencadas no
site da Comisso. No entanto, alguns documentos formulados pela Consultoria
Legislativa da Casa, a pedido da Comisso, para atender demandas da sociedade
recebidas por meio do canal de comunicao bilateral Fale Conosco, a exemplo do
andamento do Projeto de Lei que dispe sobre o Cdigo Florestal, poderiam ter sido
mediadas pelo Blog, no intuito de fomentar o debate ou informar o cidado.
Ainda com relao coleta das informaes concernentes ao Blog, um outro
tipo de trabalho realizado por demanda no mbito do Blog Ambiente-se refere-se
aos artigos dos parlamentares sobre determinados temas. Ao ser requisitada a
buscar opinies sobre temas ligados ao meio ambiente, como por exemplo no caso
da COP 15, exigia-se um esforo por parte da Assessoria e nunca tornou-se uma
rotina por parte dos gabinetes parlamentares ou de lideranas. Foram elaborados
cerca de 30 artigos assinados feitos para o Blog. As contribuies recebidas de
maneira mais sistemtica so oriundas do PV, Partido Verde.
H que se considerar a estrutura reduzida de pessoal destinada
alimentao das informaes e ao monitoramento dos debates do Blog.
Basicamente, as atividades ligadas ao Blog so exercidas apenas por uma
funcionria, a jornalista entrevistada, que acumula os papis de coletar as
informaes pertinentes, alimentar, divulgar e distribuir aos atores polticos as
contribuies consideradas relevantes para o trabalho parlamentar. Esperava-se
contar com parcerias das assessorias dos deputados da Comisso, o que ocorreu
apenas de maneira eventual. Segundo Karina, o principal contedo do Blog para
ensejar o debate deveria ser proveniente das fontes primrias, ou seja, dos
parlamentares, no limitando-se reproduo de matrias veiculadas em jornais e
revistas de grande circulao.

88

Disponvel em: http://www2.camara.gov.br/comissoes/cmads/artigos/roberto-rocha-luz-e-calor. Acesso em: 4

abr. 2010.

205

[...] voc acaba no produzindo fonte primria. [...] O que singular? A opinio do
parlamentar. Isso que normalmente a gente no vai encontrar em outros lugares. O
Blog tinha que ter uma especificidade, que era essa, que o parlamentar pudesse
falar com os seus grupos de interesse ou, enfim, com pessoas fsicas que tivessem
interessadas em travar um dilogo.

De acordo com a Assessora de Comunicao, a ideia de se criar o Blog partiu

do Deputado Roberto Rocha, Presidente da Comisso poca. Um outro
profissional participou das reunies de gestao do Blog. Com as decises j
tomadas, Karina assumiu o trabalho, mas se ressente de no ter havido uma
avaliao prvia sobre o papel dos atores polticos diante de um instrumento de
interao elaborado por uma Comisso, o qual dependeria do dinamismo dos
parlamentares e de sua assessoria.
Quanto documentao relativa ao funcionamento do Blog, no h registro
anotado.
As mensagens do Blog so moderadas e algumas crticas da sociedade so
absorvidas. Karina exemplifica: inicialmente, o Blog apresentava as principais
manchetes sobre meio ambiente, extradas do clipping gratuito do Ministrio do Meio
Ambiente, e a respectiva fonte de informao (Folha de So Paulo, Estado de So
Paulo, Correio Braziliense, entre outras). Aps interveno de um internauta,
passou-se a fornecer o link para a ntegra das matrias veiculadas. Segundo Karina,
parece uma contribuio trivial, mas de fato auxiliou o primeiro momento do
mecanismo, j que partia-se do zero, com pouqussimas ideias de Blog.
Karina reafirma em vrias passagens da entrevista a necessidade de
responder algumas questes antes da criao de um Blog de Comisso: Qual o
papel de blog, quando ele um blog de comisso, quando ele um blog de um
conjunto de parlamentares individuais presidido por um lugar de neutralidade?
Em outras palavras, um dos pontos mais importantes a ser observado no
momento da concepo de instrumentos tecnolgicos dessa natureza se ter um
porque, deixar claro o objetivo do mecanismo, se perguntar o que a ferramenta
agrega, tendo em vista sempre o ambiente que voc estar gerando esse canal.
Ao ser questionada sobre quais os produtos e servios que so oferecidos
cidadania e/ou para o parlamento a partir do Blog Ambiente-se, a entrevistada
mencionou uma questo ainda no colocada nas anlises a padronizao de

206

produtos de informao. A Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento

Sustentvel j elaborava um informativo impresso denominado Ambiente-se. A
Comisso pretendeu dar continuidade uniformidade dos produtos de informao j
existentes, utilizando-se, por exemplo, o mesmo nome para media impressa e
digital.
Quanto ao objetivo de dar publicidade aos atos da Comisso, o Blog
Ambiente-se garantiu um nmero de acessos pelos grupos que acompanham as
reunies da Comisso, de acordo com Karina. Parece-nos que o Blog Ambiente-se
atingiu positivamente a proposta de dar visibilidade aos atos da Comisso, mas a
transparncia efetiva das informaes e a participao da cidadania s seriam
firmadas caso houvesse a contribuio dos vrios ncleos de interesse
representados pelos membros da Comisso.
No h comunicao sistemtica com os parlamentares membros da
Comisso ou outros atores envolvidos sobre assuntos relacionados ao Blog, de
modo a distribuir informao relevante a essa clientela.
O Blog Ambiente-se est armazenado na Pgina da Comisso de Meio
Ambiente, acessada por meio do item Comisses e Comisses Permanentes do
Portal da Cmara dos Deputados. Foram geradas at janeiro de 2010 29 pginas
com notcias. O Blog encontra-se ativo, cumprindo seu papel relativo visibilidade
de informao de carter jornalstico e, do ponto de vista da interao, ao menos
est aberto a contribuies. Entretanto, com a mudana da Presidncia da
Comisso, que ocorre anualmente, vedada a reeleio89, Karina aponta dois
caminhos: revitalizar o Blog considerando a anlise dos problemas detectados
desde a sua criao ou retornar ao formato original.
Embora a linguagem no seja prpria de um Blog, o que pode ser uma das
causas da baixa participao da sociedade, que no enxerga ali o formato tpico de
de um Blog, com opinies e anlises, a entrevistada considera sustar uma iniciativa
como essa um retrocesso. A dificuldade em no ter opinies poderia ser replicada
em qualquer tecnologia utilizada por uma Comisso do parlamento, a exemplo do
Twitter.
89

Art. 39 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados. Disponvel em

http://www2.camara.gov.br/legislacao/publicacoes/regimento-interno-da-camara-dosdeputados/RICD%20Resolucao%2010-2009.pdf. ltimo acesso: 4 abr. 2010.

207

H que ser ter em mente, no entanto, que a filosofia do Twitter a de total

livre expresso. Se institucionalmente h alguma barreira em relao a se postar
opinies em nome de determinado rgo no Twitter, temos que sublinhar que o
Twitter ao menos amplia o eixo de divulgao da Comisso e do prprio Blog ou
outro mecanismo de interao, porque pode replicar contedos e fazer seguidores
em tempo bastante superior ao acesso pgina comum da Comisso, como no
caso da Comisso de Trbalho online, objeto da prxima seo.
Um ltimo ponto merece ser considerado pelos profissionais que lidam com
os mecanismos de interao e participao poltica das comisses. Karina assinala
que a mudana anual do Presidente da Comisso e a neutralidade dessa
Presidncia so fatores que devem sublinhados ao conceber iniciativas que tm
como pano de fundo interatividade e opinio,

porque voc assessora da

Comisso, mas voc muito vinculada agenda da Presidncia da Comisso.

Esses e outros fatores j assinalados e que ainda sero elencados nas
anlises seguintes nos levam a afirmar que ao formatar um mecanismo de interao
e participao poltica devemos associar gesto das informaes empregada um
modelo de governana onde os papeis dos atores envolvidos sejam previamente
estabelecidos.
Como diz o artigo do Deputado Roberto Rocha90, Presidente da Comisso de
Meio Ambiente e Desencolvimento Sustentvel em 2009, esses instrumentos de
participao oferecidos pelo Parlamento promovem maior interao com o pblico,
fomentam a participao cidad no processo legislativo, avanando para uma viso
em que o cidado deixa de ser visto como um cliente dos servios pblicos,
incorporando a promoo da participao e do controle social atravs dos meios
eletrnicos.

90

Disponvel em: http://www2.camara.gov.br/comissoes/cmads/artigos/roberto-rocha-luz-e-calor. Acesso em: 4

abr. 2010.

208

6. Blog da Comisso de Trabalho online

A escolha dos presidentes de cada uma das 20 comisses permanentes da

Casa realizada no incio das sesses legislativas ordinrias91 e pode acarretar
mudana na estrutura de pessoal, formada por um Secretrio de Comisso (cargo
tcnico-administrativo de maior posio hierrquica do rgo ocupado por servidor
efetivo), funcionrios comissionados, servidores e estagirios.
Em 23/02/2010, em contato com o Sr. Mauro da Comisso de Trabalho, fomos
informados que o Blog encontrava-se inativo, devido a falta de pessoal para
aliment-lo. Ao consultarmos o Blog, ratificamos a infomao, j que a

ltima

postagem datava de 14/10/2009. A incluso das notcias era feita por uma estagiria
da rea de Comunicao, Sra. Renata Zago, que j no exercia atividades na Casa.
A equipe da Comisso, inclusive seu Secretrio, havia sido substituda. Contactada
por telefone, Sra. Renata nos informou que havia implantado o Twitter da Comisso
e foi responsvel pela alimentao do Blog durante o seu perodo de estgio, de
maro a outubro de 2009, mas atribuiu ao Sr. Andr Lus, atualmente na Comisso
de Educao, a criao do Blog.
Nesse sentido, optamos por realizar entrevistas com a estagiria, pessoa que
mais lidou com ambas iniciativas de interao da Comisso, com o Sr. Andr Luiz e
com os Secretrios atual e do perodo anterior. No entanto, obtivemos sucesso na
coleta de dados por meio de entrevista gravada por telefone somente com a
estagiria. Contactado por telefone, o Secretrio atual da Comisso, Sr. Rui,
mostrou-se solcito ao dar informaes, mas afirmou no ter acompanhado a
iniciativa, limitando-se a dizer que aguardava a contratao de estagirio para dar
continuidade ao Blog.
O Blog da Comisso de Trabalho, de Administrao e de Servio Pblico
dispe de arquivo de notcias desde maio de 2007, texto explicativo sobre os temas
tratados no Blog, ligados aos trabalhadores urbanos e rurais, e aos servidores
pblicos federais, alm de matrias referentes Administrao Pblica.
91

Vervete do glossrio disponvel no Portal da Cmara dos Deputados: Sesso legislativa ordinria - Perodo
correspondente ao ano de trabalho parlamentar, iniciando-se em 02 de fevereiro e encerrando-se em 22 de
dezembro, com recesso parlamentar de 18 a 31 de julho. A sesso no ser interrompida enquanto no for
aprovado o Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias pelo Congresso Nacional. RICD, Art. 2. Disponvel em:
http://www2.camara.gov.br/glossario/s.html. Acesso em: 28 fev. 2010.

209

De acordo com Renata, o contedo do Blog compreendia basicamente as

notcias da Comisso, os acontecimentos das reunies, matrias debatidas e
projetos aprovados. A ideia de implantar o Twitter partiu da estagiria, com o
propsito de ampliar a comunicao com o pblico que acompanha a Comisso e
direcion-los para as matrias do Blog: parlamentares, organizaes afetas
temtica e servidores pblicos. Depois do lanamento do perfil no Twitter, constatouse um aumento do nmero de comentrios no Blog.
Havia a preocupao em dar um cunho imparcial s informaes postadas.
Por vezes, os parlamentares eram convidados a emitir opinio sobre um
determinado tema, a exemplo dos artigos apresentados sobre as 40 horas de
trabalho.
A coleta das informaes que cercam as iniciativas se restringe a links para
sites de Tribunais do Trabalho e a outros sites relacionados ao trabalho,
administrao pblica e assuntos correlatos.
A partir do Blog, a entrevistada criou um produto de informao, uma srie
sobre a CLT (Consolidao das Leis do Trabalho), no formato de reportagens para o
cidado celetista.
A estrutura de pessoal destinada manuteno das iniciativas era
insuficiente: apenas duas estagirias cuidavam de todas as fases do ciclo de gesto
da informao, desde a concepo de uma das iniciativas, o Twitter, at a aquisio
de informaes, divulgao, monitoramente, e outras.
O Sr. Andr Luiz, servidor efetivo da Casa, foi o responsvel pela criao do
Blog Trabalho online. Segundo Renata, o remanejamento do funcionrio pblico
para outra Comisso, dentro do sistema da mudana do Presidente, deixou o Blog
sem um tutor responsvel.
Ao assumir a alimentao das notcias do Blog, de acordo com
recomendaes do Secretrio da Comisso, a estagiria no se utilizava de nenhum
tipo de documento que a auxiliasse na entrada ou na organizao das informaes.
Devido ao carter dinmico do trabalho de alimentao, buscava-se somente manter
o Blog atualizado com notcias relevantes para um pblico direcionado.

210

Quanto existncia de uma sistemtica para notificar os atores polticos

sobre matrias ou outros assuntos relativos as modalidades de participao, Renata
nos informou que os parlamentares eram convidados a acompanhar o Blog atravs
de email, mala direta, mas no periodicamente. Ademais, o Blog era tambm
divulgado

no

informativo

impresso

produzido

especificamente, pela prpria estagiria,

pela

Comisso,

ou

mais

e distribudo em cada gabinete

parlamentar. Apesar da celeridade ao acesso informao proporcionado pela

tecnologia, Renata afirmou que o informativo impresso chegava mais rpido s
mos do parlamentar.
O Blog Comisso de Trabalho online est armazenado fora do Portal da
Cmara. H link na pgina da Comisso que leva o cidado ao Blog. E somente ao
acessar o Blog, o internauta pode ser direcionado para o Twitter.

7. Portal e-Democracia
Nomes dos desenvolvedores: Cristiano Ferri Faria e Rafael Godi
rea responsvel: Assessoria de Projetos e Gesto
O Portal e-Democracia a principal vertente do Programa de Democracia
Eletrnica da Cmara dos Deputados, vinculado Assessoria de Projetos e Gesto
da Diretoria-Geral da Camada dos Deputados.
Inaugurado em 3 de junho de 2009, o Portal e-Democracia tem como ncleo
central a criao de comunidades virtuais sobre temas em debate no parlamento.
Cristiano Faria, gerente de projetos da Cmara dos Deputados, licenciado no
perodo desta pesquisa para realizao de doutorado em sociologia e cincia
poltica, foi um dos desenvolvedores da iniciativa e nos exps o que motivou a
implementao de um programa de democracia eletrnica no parlamento. Segundo
ele, era premente a utilizao de mecanismos de interao da Web 2.0 para facilitar
os processos de participao social na elaborao legislativa.
Partiu-se de uma pesquisa de informaes, por meio do Observatrio de
Prticas Legislativas Internacionais da Casa, sobre temas relacionados Legstica92
92

A Professora Fabiana Menezes, da Universidade Federal de Minas Gerais, especialista em Legstica, sintetiza
em entrevista fornecida durante o Workshop e-Democracia: Legstica - por uma lei prxima ao cidado, realizado

211

e democracia eletrnica, com a finalidade de levantar o estado da arte dessas

reas. O resultado foi o e-Democracia, um instrumento de democracia eletrnica que
tem como norte a melhoria na qualidade das leis, e portanto, um forte componente
da Legstica.
Segundo Cristiano Faria, o objetivo do Portal e-Democracia permitir ampla
discusso, com grande incluso, de projetos de lei especficos em trmite na
Cmara dos Deputados, possibilitando que pessoas no residentes no centro dos
poderes pblicos ou que tenham dificuldade em acess-los, possam interagir de
forma direta com os parlamentares e auxiliar na formulao das leis, partindo da
ideia de que tal participao pode gerar leis melhores, mais justas, elaboradas de
forma democrtica.
Ainda que informaes sobre o objetivo, termo de uso e etapas para participar
estivessem registradas no e-Democracia desde a sua criao, o entrevistado admite
a dificuldade das pessoas em entenderem os seus propsitos. A afirmativa nos leva
a crer que os mecanismos de democracia eletrnica devem investir na traduo da
informao para pblicos com necessidades de informao e histrias distintas, o
que pressupe considerar como um dos pilares dos processos de interao com a
sociedade um projeto mais amplo de educao legislativa para a cidadania. Por
exemplo, um especialista poder contribuir para a qualidade de um projeto de lei
simplesmente ao ler o texto da ementa do Programa, enquanto que um cidado
comum, mesmo com experincia prtica capaz de influir na melhoria da proposta,
poder carecer de informaes adicionais em outros formatos, como udio, vdeo ou
grfico, ou vice-versa. Em resumo, imprescindvel em um processo de participao
suprir o cidado com informaes suficientes, em formato amigvel, design
convidativo e linguagens adequadas a cada pblico acerca daquela oportunidade de
participao e do prprio processo de criao das leis, de maneira a facilitar a
participao, deixando claro como ele poder contribuir para o processo, de que
forma poder faz-lo e quais os resultados que poder obter com a sua atuao.
Ademais, aps o processo de participao, ou do fechamento da comunidade, no
caso do Programa e-Democracia, preciso dar o feedback sobre os efeitos da
nos dias 16 e 17 de novembro de 2009, na Cmara dos Deputados, o que Legstica: Ramo do conhecimento
que tem uma aplicao prtica e focado na qualidade da legislao. Na verdade uma construo de
planejamento legislativo no qual a legislao vista como um fazer responsvel comprometida com a
efetividade. Disponvel em: http://legistica.ning.com/video/entrevista-com-a-professora. Acesso em: 22 maio
2010.

212

participao, inclusive transparecendo os porqus da mobilizao no ter alcanado

o xito desejado.
Na etapa anterior, citamos o Ley Fcil, desenvolvido pela Biblioteca do
Congresso do Chile, como um produto de informao que exemplifica com sucesso
a traduo de textos realidade de cada pblico. O Ley Fcil traduz o contedo
das leis em linguagem simples, em formatos variados (udio, vdeo, texto eletrnico
e impresso) e nos idiomas espanhol e mapudungun. A Biblioteca preocupa-se,
ainda, em dispor essas informaes no site por categorias temticas e ordem
alfabtica do nome como a lei conhecida.
Apesar de no ter formulado pesquisas estruturadas para detectar as
necessidades de informao do pblico-alvo por um lado, os cidados j usurios
da Internet, no necessariamente conhecedores de sites de redes sociais, e por
outro, o prprio parlamento a equipe encarregada em formatar o Portal eDemocracia realizou reunies com os envolvidos, conforme explicitou Cristiano
Faria:
Fizemos algumas reunies, por exemplo, com pessoas ligadas questo
ambiental [a primeira comunidade desenvolvida no Portal tratava sobre
mudana do clima], especialistas, ativistas e parlamentares atuantes no
assunto para discutir algumas propostas e observar suas opinies. Esse
processo foi muito enriquecedor e contribuiu bastante para o projeto.

Alm desse procedimento, procurou-se contactar pessoas-chaves que

conheciam o funcionamento de comunidades de prticas e identificar premissas
bsicas de requisitos, como ser intuitiva, ter espao para cadastramento de
membros, fruns e chats, complementou Rafael Godi, da equipe do e-Democracia.
Em continuidade aos aspectos relacionados identificao do perfil do
usurio, Faria ponderou que o cadastro inicial disponvel na plataforma, que visa
colher informaes sobre o pblico que acessa o portal, previu um nmero reduzido
de dados naquela fase-piloto do projeto. O foco inicial residia em facilitar o acesso
plataforma e um preenchimento mais detalhado poderia desestimular o cidado a
participar.
O Portal apresenta um passo-a-passo sobre como participar, onde o
primeiro item direciona o cidado para o preenchimento do cadastro, composto pelo

213

nome do usurio, email, senha e pgina pessoal. Aps a aceitao do Termo de

Servio, h possibilidade de incluir a foto. Algumas falhas no cadastro foram
localizadas na fase de teste das funcionalidades: (a) embora contenha indicao de
asterisco (*) para campo obrigatrio, o sistema no demonstra em nenhum campo o
referido smbolo; (b) h informaes em ingls; (c) o recurso para acrescentar
biografia no est habilitado.
A esse respeito, destacamos que iniciativas na rea de democracia eletrnica
deveriam eleger como prioridade o conhecimento de seu pblico-alvo, por pelo
menos trs motivos: (a) conferir maior legitimidade ao processo, na medida em que
aumenta a possibilidade de obter informaes sobre quem est participando; (b)
planejar produtos de informao customizados para parcelas especficas da
populao ou sobre determinados temas, observada a premissa de permitir a
participao de todos os interessados; (c) catalisar a realizao de anlises
estatsticas por regio. Um recurso simples e dinmico, por exemplo, seria incluir o
estado de origem do participante, na forma de um mapa do Brasil. H que se
encontrar, no entanto, uma equao equilibrada para no dificultar a participao do
cidado-internauta, seja por meio da realizao de surveys durante o processo
participativo ou pelo
Quanto aos aspectos tecnolgicos, Cristiano Faria nos informou que o
planejamento do Portal contemplou o exame de algumas ferramentas desenvolvidas
em software livre, considerando navegao, usabilidade, interface, perfil de usurio,
entre outros requisitos, com o propsito de alcanar uma interface amigvel e de
simples navegao.
Como dito anteriormente, o modelo de participao popular proposto pelo
Portal e-Democracia da Camada dos Deputados baseado na disponibilizao de
comunidades virtuais sobre assuntos em discusso na Casa. At janeiro de 2010,
haviam sido disponibilizadas para o pblico quatro comunidades: Mudana do Clima,
Simpsio da Amaznia, Estatuto da Juventude e Poltica Espacial Brasileira. Alm
dessas, h o Espao do Cidado, uma rea de contribuies livres, ou seja, no
temtica.
Segundo Cristiano Faria, de uma forma geral, as demandas temticas surgiram
dos prprios parlamentares, que demonstraram interesse em promover encontros

214

digitais com a esfera civil para angariar informaes sobre assuntos que eles
estavam coordenando na Casa. A equipe do Programa se organizou para atender a
esses pedidos, por meio da coordenao do Diretor-Geral, uma vez que o projeto eDemocracia j estava formatado, embora em fase-piloto. Houve tambm sugestes
de casos por consultores legislativos em apoio a demandas de parlamentares.
Observa-se, portanto, que a ideia de desenvolver o Programa de democracia
eletrnica na Cmara dos Deputados partiu de um processo bottom-up, de
servidores pblicos, ativistas do Estado, e que logo foi respaldada pela
administrao da Casa e pela rea parlamentar. Para Rafael Godi, tambm
desenvolvedor do Portal e-Democracia, a ideia era comear com o efeito spin off,
com um debate que tivesse interesse do parlamentar e que a participao
sensibilizasse os diretores relacionados rea de informao, tecnologia e
consultoria da Casa. Em outras palavras, j se visualizava no incio dos trabalhos os
atores que deveriam estar envolvidos com a iniciativa.
A primeira comunidade lanada no Portal pretendia encampar a discusso
sobre a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima, tema de 21 projetos de lei em
tramitao na Casa. Apesar do esforo da equipe do Portal e-Democracia,
observado por meio de postagens na comunidade e da interveno de alguns
deputados para incentivar o envio de comentrios aos fruns, a participao no
ocorreu. Foram aprovados na Cmara dos Deputados dois projetos de lei, de autoria
dos Deputados Sarney Filho e Sebastio Rocha, que seguiram para o Senado.
Conforme afirmou Karina Duailibe, do Blog Ambiente-se, o tema e o cenrio poltico
no favoreceram a discusso da matria. O Congresso estava esvaziado em
relao a questo ambiental.
A Comunidade Simpsio da Amaznia foi criada para aprofundar o debate
sobre a Amaznia, por meio de fruns de discusso. No entanto, a iniciativa
funcionou como um repositrio de documentos que deveriam apoiar o III Simpsio
da Amaznia: desenvolvimento sustentvel e mudanas climticas, ocorrido em 7 de
outubro de 2009, coordenado pela Comisso da Amaznia, Integrao Nacional e
de Desenvolvimento Regional.
Segundo Rafael Godi, a comunidade do Estatuto da Juventude resultou no
primeiro projeto de participao popular construdo de forma digital com informaes

215

postadas pelos participantes nos fruns de discusso, incorporadas ao texto do

relatrio da Comisso Especial. Por outro lado, o sucesso no foi alcanado com o
uso de duas outras funcionalidades disponibilizadas na comunidade: uma enquete
com informaes precrias, de difcil acesso e sem apresentar resultados parciais e
o Wikilgis, uma ferramenta de construo colaborativa de texto, que proporcionou
alguns raros comentrios sobre os artigos do relatrio da Comisso.
A Comunidade Poltica Espacial Brasileira foi criada em 25 de novembro de
2009 para apoiar o desenvolvimento de estudo do Conselho de Altos Estudos e
Avaliao Tecnolgica da Cmara dos Deputados, contendo as principais
concluses sobre a poltica espacial brasileira, bem como sugestes para corrigir
suas falhas e carncias93. As informaes disponveis nas pginas da comunidade
esclarecem que as contribuies relevantes da cidadania seriam incorporadas ao
estudo, relatado pelo Deputado Rodrigo Rollemberg, de modo a validar o uso
dessas novas ferramentas interativas na construo de proposies legislativas. O
Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica um colegiado diretamente
jurisdicionado Mesa Diretora da Cmara dos Deputados, formado por
parlamentares e pelo Diretor da Consultoria Legislativa da Casa, que se dedica
anlise, discusso e prospeco de temas de natureza estratgica para o Pas.
Seus estudos, registrados na forma de uma publicao oficial da Cmara dos
Deputados, culminam na elaborao de proposies legislativas.
O site do Conselho no Portal da Cmara dos Deputados explica a sua atuao:
Os temas para estudo so sugeridos em reunio, onde so submetidos
discusso e aprovao pelos membros do Conselho. Em seguida, aps a
designao de um deputado relator, o tema encaminhado para as reas
afins da Consultoria Legislativa, para que uma equipe multidisciplinar de
especialistas delineie o escopo do trabalho: tipo de abordagem, limites,
possibilidades, alcance, impacto scio-econmico, experincias de sucesso,
proposies legislativas existentes, alm da identificao das Comisses
temticas da Cmara dos Deputados e das instituies do Executivo
envolvidas com o assunto. Aps a apresentao do projeto aos demais
membros do Conselho, d-se incio sua execuo. Nessa etapa so
realizadas pesquisas, palestras, seminrios, e estudos que culminam em
uma proposio legislativa. O resultado de todo o trabalho fica registrado
em uma publicao editada pelo Conselho.

A comunidade Poltica Espacial Brasileira , portanto, um dos meios utilizados

pelo rgo para captar informaes da sociedade. Compe-se de trs fruns
93

Disponvel em http://www.edemocracia.camara.gov.br/comunidades/politicaespacial/foruns. Acesso em: 9 mar. 2010.

216

temticos com trs tpicos cada um, alm do frum denominado Informe
eDemocracia, que funciona como um canal de comunicao entre a equipe do
Programa e a sociedade; uma enquete com funcionalidade precria; e link para um
chat que foi realizado com o relator do estudo. Ademais, esto disponveis contatos
dos membros, sites relacionados, notcias, eventos, arquivos em formato texto das
audincias pblicas, artigos e publicaes, vdeos, programas da TV Cmara, Rdio
Cmara e link para o teste do site infanto-juvenil da Casa sobre o que voc sabe
sobre o mundo espacial.
Como se v, a ideia embutida no Portal e-Democracia agregar qualidade s
funes desempenhadas pelo parlamento por meio dos inputs da sociedade em toda
a sua amplitude: cidados comuns, ONGs, grupos de interesse, especialistas, enfim,
todos que puderem registrar o seu conhecimento, no contexto de sua vivncia
profissional, acadmica e pessoal, em prol da construo coletiva de projetos de lei,
relatrios ou outras atividades parlamentares.
Dentro do modelo escolhido, ou seja, de comunidades virtuais temticas, o
Portal e-Democracia contempla, em cada uma delas, uma srie de fontes de
informao e funcionalidades para cooptar a participao social, mas no h
obrigatoriedade de uso de todos esses recursos em cada comunidade, o que deve
depender da evoluo da discusso em pauta. Entre as funcionalidades encontramse a enquete, o bate-papo, o frum, a ferramenta wiki denominada Wikilegis, o
comentrio notcia e o upload de documentos.
O Wikilegis, por exemplo, foi adotado somente na Comunidade da Juventude.
Faria nos esclareceu que trata-se de uma ferramenta de elaborao textual
colaborativa, similar ao modelo da Wikipdia, com adapdaes para particularidades
do trabalho legislativo. No entanto, verificou-se a necessidade de agregar
ferramenta processos tutoriais para facilitar sua utlizao dos usurios. O objetivo
principal forar o cidado a apresentar contribuies mais eficazes, de forma mais
pragmtica, aproveitar a inteligncia coletiva da sociedade para fins legislativos,
alm de facilitar o trabalho de filtro da participao. Rafael Godi complementa ao
nos relatar que o Wikilegis no Estatuto da Juventude foi responsvel em
sistematizar a incluso ou a alterao no prprio texto do relatrio [da Comisso

217

Especial encarregada da matria], tanto no mrito, quanto na forma, para facilitar a

sua consolidao.
Ao oferecer formas distintas de se tomar parte das aes do parlamento,
verifica-se o zelo em se considerar os diferentes perfis da cidadania. Por exemplo,
iniciado um debate sobre a participao dos jovens na poltica com vistas a
produo de um projeto de lei, um estudante pode ansiar uma participao mais
tmida, respondendo enquete que trata da idade adequada para se candidatar ao
cargo eletivo de vereador, um especialista ou cidado comum pode se aprofundar
no tema postando seus comentrios no frum de discusso, um jovem ruralista pode
ambicionar conversar com um parlamentar em um bate-papo sobre porque e como
fazer com que os conselhos da juventude abarquem as necessidades da rea rural,
enquanto que um acadmico pode preferir fazer um upload sobre uma pesquisa
realizada pela universidade ou utilizar o wikilegis para a alterao de um artigo j na
fase mais adiantada da matria. Enfim, esses pblicos podem mudar de papis a
qualquer tempo, dentro dos limites de suas prprias atividades e vontades. Esse tipo
de participao que leva em conta a diversidade do pblico e formas de participao
diferenciadas Faria (2010) chamou de multiple participatory mechanisms, em artigo
publicado no TechPresident, um dos mais respeitados blogs de democracia digital94.
As fontes de informao coletadas para dar suporte iniciativa fornecem
informaes sobre o tema tratado em cada comunidade acerca de notcias,
proposies em tramitao na Casa, legislao, artigos, matrias e programas
divulgados nos veculos da Casa, links para redes sociais e links relacionados.
Observa-se que a organizao das informaes nas comunidades no
obedece a uma padronizao de termos, design e navegabilidade, o que prejudica
sobremaneira o uso das fontes de informao. Os projetos de lei, dispositivos
chaves das comunidades, encontram-se registrados em categorias denominadas
Legislaes e Proposies, Projetos de Lei ou Projetos de Lei em andamento;
os documentos esto dispostos nos ttulos Estudos e Pesquisas, Biblioteca
Virtual, Informaes adicionais, Artigos e Outras publicaes; os links
relacionados so representados nos ttulos links importantes e material
informativo; h o termo Divulgao na Cmara, que contm vdeos, programas da
94

Disponvel em: http://techpresident.com/user-blog/can-people-help-legislators-make-better-laws-brazil-showshow. ltimo acesso em: jun. 2010.

218

TV e Rdio Cmara e link para o Plenarinho e ainda o ttulo Contedos para vdeos
e links para as redes sociais Twitter, Facebook, Orkut e Blogosfera.
Segundo Rafael Godi, a alternativa encontrada pelo Programa para a fase
de coleta de informaes capaz de apoiar a cidadania em seus projetos
participativos foi, primeiramente, a de fazer uma pesquisa exploratria na Internet, e
em seguida, amadurecer no sentido de utilizar a infra-estrutura da Casa para prover
esse contedo, o que poderia ser feito por meio do produto de informao Fique por
Dentro do Cedi [Centro de Documentao e Informao], das pesquisas do Cedi e
tambm do levantamento de contedos especializados da Conle [Consultoria
Legislativa], de autoria dos consultores ou referenciados por eles. Em resumo, o
aproveitamento de competncias do Cedi e da Conle agregaria valor ao trabalho e
proporcionaria agilidade na criao das comunidades.
A preocupao em se aprimorar a gesto das informaes que trafegam no eDemocracia, seja coletando, organizando e indexando as informaes sobre
notcias, proposies, legislao, links e outros documentos, seja no arranjo dos
recursos participativos (por exemplo, na montagem dos tpicos dos fruns), ou no
processamento interno das demandas endereadas atravs de cada dispositivo
existente manifestada por Faria:

Durante a fase-piloto queramos tambm avaliar como seria a governana

do contedo da participao. A prpria equipe do e-Democracia tem feito a
insero do contedo no portal. No entanto, o modelo de gesto que
aprendemos nesse processo de que tais contedos temticos, ou seja,
relativos ao assunto em discusso no e-Democracia, devam ser providos
por especialistas, como consultores legislativos, com o apoio do Centro de
Documentao e Informao. A equipe do e-Democracia deve ser
responsvel por auxiliar na forma como isso deve ser feito e tambm no
tocante s outras informaes no-temticas, isto , relativas ao processo
de instruo e mobilizao prprio da dinmica da plataforma.
Verificou-se que preciso dar maior ateno a esses processos [de gesto
da informao] de forma a facilitar o uso pela Consultoria Legislativa que
se mostrou pea-chave no processo e pelos prprios parlamentares.

Segundo Cristiano Faria, o trabalho de gesto das informaes do Portal

ainda executado na fase-piloto pela equipe multidisciplinar do e-Democracia,
composta por 5 profissionais e 1 estagirio, que desempenham tambm papis
relativos articulao social e poltica. As atividades so apoiadas pelos rgos da

219

Casa com funes de assessoramento aos deputados,

documentao e

informao, informtica, comunicao e com o auxlio dos gabinetes parlamentares.

Rafael Godi cita algumas atividades executadas quando se pretende criar uma
nova comunidade: faz-se a pesquisa do tema no mbito do processo legislativo, o
levantamento de contedo, a identificao de potenciais membros internos e
externos (pblico-alvo) e a definio das funcionalidades tecnolgicas e de layout da
comunidade. Para o entrevistado, com o volume crescente das demandas percebese a necessidade de se definir a governana do programa, com papis e processos
mapeados. Observa-se, portanto, a tendncia do Programa e-Democracia em ao
menos caminhar em direo fase de desenvolvimento e no mais de
experimentao.
Quanto organizao da informao que trafega pelo Portal e-Democracia,
Faria afirmou a necessidade de se investir em uma metodologia para facilitar o
trabalho dos usurios da informao, internos e externos ao parlamento.
Exemplificou que a Consultoria Legislativa, em uma das experincias, foi
responsvel por alertar sobre essa lacuna, uma vez que um de seus consultores
utilizou uma metodologia de aferio de prioridades e frequncias para entender
melhor sobre que tpicos se concentrava a participao. Em outras palavras, o
usurio interno (o consultor legislativo Srgio Fernandes Senna Pires responsvel
por redigir o relatrio para a Comisso Especial) sentiu a necessidade de investir em
um sistema que o auxiliasse na classificao das informaes para se definir os
fruns de discusso (fase que antecede a discusso) e para facilitar a anlise das
contribuies dos usurios (momento ps-debate), conforme detalharemos no
prximo pargrafo. A preocupao com a indexao das informaes foi abordada
por Faria na seguinte afirmao: Acredito tambm que temos que investir num
sistema de tags para auxiliar nessa tarefa.
Pires (2009)95 adaptou mtodos cientficos de anlise de contedo utilizados
para pesquisa em Psicologia de forma que fosse possvel o seu emprego
95

Dados complementados por meio de entrevista com o autor. As fontes dos mtodos cientficos de anlise de
contedo originadas na Psicologia e utilizadas pelo autor foram: (a) BARDIN, Laurence. Anlise de contedo.
Lisboa: Edies 70, 1977. (b) ORLANDI, Eni Puccinelli. Anlise do discurso: princpios e procedimentos.
Campinas: Pontes, 1999. (c) ROCHA-COUTINHO, Maria Lcia. A anlise do discurso em Psicologia: algumas
questes, problemas e limites. In: Souza, L.; Freitas, M. F. Q. & Rodrigues, M. M. P. (Org). Psicologia: reflexes
(im) pertinentes. So Paulo: Casa do Psiclogo, 1998.

220

simplificado no processo legislativo. Essa adaptao resultou em um mtodo

composto de quatro etapas: (a) a pr-anlise; (b) a devoluo sistematizada; (c) a
anlise dos novos debates e (d) a redao legislativa. Seu objetivo principal foi
sistematizar as contribuies da sociedade que o auxiliassem na elaborao do
texto preliminar do Estatuto da Juventude (BRASIL, 2010).
A pr-anlise consistiu em recolher dados j existentes sobre juventude.
Foram reunidos contedos provenientes de vinte sites eletrnicos na Internet que
versavam sobre o assunto. Devido grande quantidade de informao foi utilizada
uma ferramenta informatizada de apoio anlise de contedo conhecida como
TextSTAT - Simple Text Analyse Tool, desenvolvida pela Universidade de Berlim
para levantar as categorias relevantes ao tema escolhido. O objetivo dessa fase foi
identificar o que havia sido discutido na Internet sobre juventude. Alm disso, e sob
o ponto de vista do processo legislativo, Pires (2009) explica que tambm
interessavam os temas que no haviam sido at ento discutidos pelas
comunidades, mas que so pertinentes e relevantes para a proposio legislativa
em questo. Tais elementos proveem de outras fontes como a contribuio de
especialistas, da literatura tcnica e da prpria experincia dos consultores
legislativos.
Essa categorizao inicial serviu, portanto, para orientar a construo de
dois grandes fruns de discusso e tpicos relacionados no Portal e-Democracia, os
quais foram propostos da seguinte forma: (a) Polticas Pblicas de Juventude
(Trabalho e emprego; Mobilidade; Obrigaes para o Sistema Nacional de Emprego;
Capacitao para o trabalho; Articulao entre capacitao e interiorizao;
Qualificao das pessoas que trabalham com jovens; Sade; Participao juvenil;
Articulao entre Sistemas j existentes); e (b) Sistema Nacional de Juventude.
Alm disso, tambm serviu para direcionar a redao de outros documentos
relacionados com os trabalhos da Comisso Especial do Estatuto da Juventude.
Esta fase foi denominada devoluo sistematizada, pois as categorias
provenientes de textos produzidos em debates anteriores proposta legislativa
servem para organizar temas gerais de discusso que sero sugeridos
comunidade. importante destacar que nesse momento no h garantia de que as
categorias propostas atendam s necessidades das pessoas envolvidas no

221

processo legislativo. No entanto, o autor argumenta que, uma vez que a

categorizao proveniente dos debates que ocorreram ao longo do tempo, h uma
grande possibilidade de sua melhor aceitao pela comunidade de debatedores do
que uma proposta elaborada ao mero acaso.
Aps um tempo de novos debates, cuja durao depender de
condicionantes do processo legislativo, uma nova anlise de contedo deve ser
conduzida para sistematizar a produo dessa fase. Na elaborao da proposta do
Estatuto da Juventude, realizou-se um exame das contribuies oferecidas pela
comunidade nos fruns que, devido ao seu grande volume, foi novamente
sistematizada com auxlio do programa TextSTAT de forma a separar o joio do
trigo.
Finalmente, na fase de redao legislativa, as categorias levantadas
serviram para organizar os captulos do substitutivo apresentado pela Relatora da
Comisso Especial Estatuto da Juventude, Deputada Manuela Dvila, e as
contribuies dos debatedores serviram para inspirar a redao legislativa de
diversos dos dispositivos que ora constam da proposta que ser apreciada pelos
parlamentares.
Segundo
96

moderadas

Faria,

as

mensagens

recebidas

pelo

e-Democracia

so

(a) na forma, pela equipe do e-Democracia, para evitar contedo que

viole o Termo de Servio; (b) no mrito, pelos consultores legislativos e, em menor

escala, por parlamentares. Faria ambiciona uma monitorizao pela prpria
sociedade. Rafael Godi utiliza um conceito distinto de moderao, ao afirmar que
as mensagens nos fruns no so moderadas, exceto aquelas postadas no frum
de

comunicao

institucional,

destinado

divulgar

informaes

do

administrador/moderador aos membros de cada comunidade. Para fins de

esclarecimentos, pode-se dizer que os comentrios dos usurios no passam por
uma seleo do parlamento no momento da postagem nos fruns, mas as
informaes ali veiculadas so passveis de uma monitorizao por diferentes atores
internos.

96

O conceito de moderao adotado nesse contexto est ligado monitorizao. As mensagens so postadas
livremente nos fruns de discusso e sua retirada, caso o contedo seja inadequado, feita somente aps sua
publicao.

222

Quanto distribuio da informao, Faria afirma que o procedimento

adotado para informar os atores polticos acerca dos inputs da cidadania deve ser
aprimorado. As informaes chegam ao parlamentar pelo filtro dos moderadores de
contedo, ou seja, pelos consultores legislativos que trabalham diretamente com os
deputados envolvidos.
Como os deputados no tem tempo para acompanhar diretamente a
plataforma do e-Democracia, Cristiano Faria sugere que esse contedo seja
traduzido, filtrado e sintetizado em diversos formatos. Cristiano apontou como um
problema organizacional de excesso de trabalho a execuo dessa tarefa, que
demanda a participao de especialista no assunto, no caso, os consultores
legislativos. Complementamos a assertiva recomendando o envolvimento da rea de
documentao e informao da Casa no somente na fase de tratamento do
contedo oriundo da participao como tambm na fase de definio das fontes de
informao a serem utilizadas pelos consultores legislativos para montar os fruns
de discusso. Softwares de anlise de contedo, como o TextStat utilizado por Pires
(2009) ou o Troppes podem ser instrumentos facilitadores em ambas as fases,
especialmente quando for constatado um grande volume de participao.
Rafael Godi atribui um vis distinto referente distribuio da informao
aos atores polticos e enumera trs aes realizadas para mant-los informados
acerca das aes da comunidade em que esto envolvidos: (1) construo de
cronogramas de reunies com os parlamentares; (2) articulao com o gabinete do
parlamentar afeto ao tema, sistematicamente; e (3) promoo da comunidade e do
parlamentar na pauta jornalstica dos veculos de comunicao da Casa.
Os entrevistados citaram alguns produtos de informao para disseminar o
contedo, no s para os deputados, como para os assessores parlamentares e a
sociedade: emails informativos, newsletter sobre democracia eletrnica, e produo
de vdeos jornalsticos e institucionais.
Quanto ao uso da informao, Cristiano Faria enfatizou a importncia da
discusso ter repercusso direta no trabalho legislativo, embora tenha mencionado
que o e-Democracia, por si s, um espao pblico valoroso ao suscitar a
discusso legislativa sobre o assunto e melhorar as condies gerais de deliberao
pblica. Dessa forma, consultores legislativos e assessores de deputados filtram as

223

contribuies,

que

so

posteriormente

apresentadas

para

os

deputados

responsveis por relatrios de projetos de lei e transformadas em textos legislativos.

Foi o que ocorreu, por exemplo, com a discusso sobre o Estatuto da Juventude.
Faria adverte, no entanto, que preciso testar discusses de outros temas para
verificar a efetividade desse modelo.
O pesquisador resume em trs itens que comprovam o uso efetivo da
informao fruto da participao pelo parlamento: (a) repercusso real de sugestes
no texto legislativo; (b) melhoria da qualidade deliberativa sobre proposies
legislativas de forma geral; e (c) aumento da transparncia sobre o processo
legislativo.
O uso da informao parte do ciclo de administrao da informao
proposto por Choo (1998) e requer processos e mtodos que ofeream um alto
grau de flexibilidade na representao da informao. De pouco adianta
proporcionar o acesso ao parlamento se no se testemunha o uso daquele recurso
participativo para o aprimoramento das prticas democrticas. Dada a profuso de
elementos que comprovam o uso efetivo das discusses realizadas nos fruns da
Comunidade do Estatuto da Juventude, optamos em apresentar exemplos de
comentrios dos cidados e sua traduo para o dispositivo legal, conforme registros
do consultor legislativo Pires (2009). O consultor legislativo explicita como os inputs
da cidadania ganharam concretude no texto final do Estatuto da Juventude
apresentado pela relatora Manuela Dvilla. O texto est disponvel na pgina da
Comisso Especial e, segundo informaes do gerente da comunidade Estatuto da
Juventude do Portal e-Democracia, Sr. Rafael Godoy, espera-se que seja votado na
Comisso em meados de 2010 para, logo em seguida, ser encaminhado votao
no Plenrio:
[...] penso que o mais potente mostrar ao jovem que ele tem a
possibilidade de se capacitar profissionalmente juntamente com a educao
bsica. Mas quando se fala de juventude e trabalho, temos que ter em
mente que o ltimo um dos maiores motivos para o jovem abandonar a
escola. Esta no consegue conceber o aluno-trabalhador, que a realidade
em muitas comunidades [contribuio de cidado 1 no frum do eDemocracia, tpico Trabalho e Emprego].
Quanto a educao e juventude, cada vez mais parece necessrio uma
discusso da srie educao-juventude-trabalho. Pois parece que a escola
e seus trabalhadores no conseguem pensar em estratgias de acolhimento
ao jovem trabalhador. Este, na sua trajetria, muitas vezes tem que escolher
entre um ou outro, no conseguindo articular a formao e o trabalho

224

[contribuio de cidado 2 no frum do e-Democracia, tpico Trabalho e

Emprego].

O art. 19 do substitutivo apresentado pela Deputada Relatora do Estatuto da

Juventude contempla as demandas acima sobre trabalho e emprego:
Art. 19.
A ao do Poder pblico na efetivao do direito do jovem
profissionalizao, ao trabalho e renda contempla a adoo das seguintes
medidas:
..........................................................................
III oferta de condies especiais de jornada de trabalho por meio de:
a) compatibilizao entre os horrios de trabalho e de estudo;
Oferta dos nveis, formas e modalidades de ensino em horrios que
permitam a compatibilizao da frequncia escolar com o trabalho
regular [grifo nosso].
...........................................................................
VI estabelecimento de instrumentos de fiscalizao e controle do
cumprimento da legislao, com nfase na observncia do art 429 da
Consolidao das Leis do Trabalho, que dispe sobre a reserva de vagas
para aprendizes, e da Lei no 11.788, de 25 de setembro de 2008, que trata
do estgio;
VII criao de linha de crdito especial, no mbito do Fundo de Amparo ao
Trabalhador FAT, destinada aos jovens empreendedores;
...........................................................................
IX priorizao programas de primeiro emprego e introduzir a
aprendizagem na administrao pblica direta;
...........................................................................

Seguem outros exemplos de como foi feita a adaptao da argumentao dos

participantes dos fruns Sade: lcool e Drogas e Conselhos da Juventude para
propostas concretas do Parlamento:
Em pases estrangeiros, por exemplo, a veiculao de propagandas que
incitem a obesidade infantil e mrbida, tal como o excessivo consumo de
doces, carboidratos e etc, e que incitem tambm a utilizao de drogas
lcitas, faa apologia ao alcoolismo e etc so terminantemente proibidas
[contribuio de cidado 3 no frum do e-Democracia, tpico Sade: lcool
e Drogas].
Art. 24.
A poltica de ateno sade do jovem, constituda de um
conjunto articulado e contnuo de aes e servios para a preveno, a
promoo, a proteo e a recuperao da sua sade, de forma integral,
com acesso universal a servios humanizados e de qualidade, incluindo a
ateno especial aos agravos mais prevalentes nesta populao, tem as
seguintes diretrizes:
.....................................................................................
Vcapacitao dos profissionais de sade em uma perspectiva
multiprofissional para lidar com o abuso de lcool e de substncias
entorpecentes;
VI - habilitao dos professores e profissionais de sade na identificao
dos sintomas relativos ingesto abusiva e dependncia de drogas e de
substncias entorpecentes e seu devido encaminhamento;
VII - valorizao das parcerias com instituies religiosas, associaes,
organizaes no-governamentais na abordagem das questes de

225

sexualidade e uso de drogas e de substncias entorpecentes;

VIII - proibio da propaganda de bebidas com qualquer teor
alcolico;
IX - veiculao de campanhas educativas e de contrapropaganda
relativas ao lcool como droga causadora de dependncia [grifo nosso];
Xarticulao das instncias de sade e de justia no enfrentamento ao
abuso de drogas, substncias entorpecentes e esterides anabolizantes.

Para que haja ainda o fortalecimento preciso que haja uma definio mais
homognea das permisses, do poder que possui um Conselho Municipal.
Formados por decretos ou por leis municipais (no caso dos Conselhos
Municipais) eles ficam muito suscetveis aos poderes que lhes conferido
por cada prefeito ou vereadores que esto naquele perodo de
administrao. Primeiramente, creio que necessrio tambm, uma
uniformizao na potncia dos Conselhos. [contribuio de cidado 4 no
frum do e-Democracia, tpico Conselhos da Juventude].
A proposta para a criao do Estatuto da Juventude, deve assegurar e
obrigar as esferas estadual e municipal, de criar seus respectivos
conselhos, porque encontramos muita dificuldade por parte das autoridades
em aceitar, auxiliar e criar ou reativar um conselho da juventude. E os
existentes, devem ter autonomina, no sendo um "boneco" nas mos de
nossos governantes, j que os conselhos so da e para a juventude.
[contribuio de cidado 4 no frum do e-Democracia, tpico Conselhos da
Juventude].
Art. 46.
Os Conselhos de Juventude so rgos permanentes e
autnomos, no jurisdicionais, encarregados de tratar das polticas de
juventude e da garantia do exerccio dos direitos do jovem, com os
seguintes objetivos:
Iauxiliar na elaborao de polticas de juventude que promovam o
amplo exerccio dos direitos dos jovens estabelecidos nesta Lei;
II utilizar os instrumentos dispostos no art. 47 desta Lei de forma a
buscar que o Estado garanta aos jovens o exerccio dos seus direitos,
quando violados; [grifo nosso];
.......................................................................................
Art. 47.
So atribuies do Conselho de Juventude:
Iencaminhar, ao Ministrio Pblico, notcia de fato que constitua
infrao administrativa ou penal contra os direitos do jovem garantidos na
legislao;
II encaminhar autoridade judiciria os casos de sua competncia;
III expedir notificaes;
IV - requisitar informaes das autoridades pblicas, que tero o
prazo de 30 dias corridos para apresentar a resposta; [grifo nosso]
V - elaborar relatrio anual sobre as polticas de juventude no respectivo
ente federado;
VI - assessorar o Poder Executivo local na elaborao dos planos,
programas, projetos, aes e da proposta oramentria das polticas de
juventude.

Ao ilustrar a efetividade quanto ao uso das informaes compartilhadas nos

debates conduzidos na Comunidade sobre o Estatuto da Juventude, convertidas
para o texto do Projeto de Lei que trata da matria, nos aproximamos de elementos
da definio de Cincia da Informao de Borko (1968), onde os conceitos de

226

acesso e uso timos da informao so indissociveis, na medida em que o

acesso tem como objetivo final a utilizao da informao. Assim, fortalecer a
cidadania est diretamente relacionado a aproveitar ao mximo o uso daquele
conhecimento registrado das mais variadas formas, que por sua vez, refletir no
processo de deciso legislativa.
O engajamento dos deputados nas discusses digitais e no comprometimento
com certos cursos de ao decisria um ponto que parece estar em crescente
evoluo. Na opinio de Faria, os deputados aspiram uma maior interao digital
com a sociedade, proposta pelo e-Democracia, na medida em que confere mais
visibilidade ao trabalho que esto desenvolvendo. No entanto, contra-argumenta que
tanto os processos organizacionais da Casa, como as estruturas dos gabinetes
parlamentares ainda esto em fase de adaptao s novas formas de comunicao.
Sugere que cada deputado deva ter um profissional denominado relaes pblicas
digital, algum que vai acompanhar algumas discusses digitais de interesse do
parlamentar, bem como auxili-lo nas intervenes que o deputado quiser realizar
no universo digital.
Essa constatao foi observada na reviso de literatura, quando relatamos
alguns dos desafios e-Democracia em nvel mundial, com destaque para o caso
Barack Obama que, com assessoramento especializado, vislumbrou na rede uma
oportunidade vencer as eleies e dar continuidade sua atuao como Presidente
dos Estados Unidos.
Alteraes recentes na lei eleitoral brasileira iniciadas na Cmara dos
Deputados por meio de Projeto de Lei n. 5.498/2009 transformado em norma jurdica
dever impulsionar essa tarefa. A Lei 12.034/2009 autoriza o uso da internet nas
campanhas eleitorais e o recebimento de doao de recursos por esse meio. Os
candidatos podero criar pgina na Web e perfis em redes sociais. Propostas de
candidatos de partidos menores tero eco na rede, ampliando sua atuao antes
restrita a um tempo mnimo na TV. Enfim, a oportunidade de transparncia e de
interao com todos os tipos de candidatos, com maior ou menor poder, para
separar o joio do trigo, poder gerar, com o eleitor interconectado, um debate
produtivo e um acompanhamento avaliativo ps-eleio. Infelizmente, aqueles que

227

ainda no tm acesso rede estaro margem dessa nova vertente do processo

eleitoral.
O Portal e-Democracia est armazenado em servidores da Cmara dos
Deputados e o seu acesso pode ser feito por meio do Portal da Cmara
(edemocracia.camara.gov.br) ou do endereo edemocracia.gov.br.
Na fase final de reviso desta pesquisa, em abril de 2010, ao acessar o Portal
da Cmara dos Deputados, observou-se que uma nova verso havia sido
inaugurada no dia 20 de abril de 2010. O novo Portal da Cmara diferenciou-se do
anterior principalmente em relao ao design, alm de algumas alteraes quanto
organizao da informao. Dessa forma, o Portal e-Democracia, que durante a
execuo da investigao ocupava um local de pouco destaque, se comparado com
outros mecanismos, no canto direito de uma pgina acessada por meio do link
Participao Popular, passou a ser disponibilizado na homepage do Portal da
Cmara em dois locais: no canto superior direito, em primeiro lugar do menu dropdown do item Participe, conjuntamente com vrios canais de interao de
participao bilateral e multilateral oferecidos pela Casa; e em segundo lugar do
mesmo item reprisado na lateral do site, com mais dois canais: o Fale com a
Ouvidoria e o Plenarinho.
Cristiano Faria ressalta que a ferramenta vem adquirindo credibilidade, se
mostrando conhecida e compreendida pela populao, ao mesmo tempo em que
reduz-se a excluso digital. O resultado o crescimento exponencial paulatino da
participao. Segundo ele, a fase do Portal e-Democracia de experimentao, os
resultados esto sendo depurados e analisados.
Como consequncia, nota-se que o processo de gesto das informaes e da
prpria governana do e-Democracia encontra-se em uma fase de observao das
peculiaridades de cada comunidade temtica, o que pode ser constatado nas
declaraes de Faria:
[...] conforme cada demanda, reunamos a equipe para decidir a forma de
organizar quela discusso. Na minha opinio, alguns princpios bsicos de
organizao de redes sociais virtuais devem ser aplicados para qualquer
das iniciativas, mas foi interessante constatar que podem haver
peculiaridades conforme o perfil do parlamentar e forma de discusso do
assunto j que as redes sociais que interagem com o parlamento so muito
diferentes entre si e essas diferenas devem ser consideradas. Por

228

exemplo, a rede virtual ambiental, j bem consolidada, interage de forma

bem diferente com o Congresso, da rede da juventude, que foi
ocasionalmente formada para a discusso da poltica da juventude.

O que se pretende que os cidados participem da discusso utilizando-se

das variadas formas apresentadas para que o Parlamento atinja uma interao
mxima com a sociedade. O objetivo captar o maior nmero possvel de
contribuies, ideias, opinies e informaes da sociedade para aumentar a
qualidade do conhecimento necessrio para a tomada de deciso legislativa,
sentencia Cristiano Faria.
8. Twitter da Cmara; Twitter da Agncia Cmara; Twitter da Rdio Cmara;
Twitter da TV Cmara; Twitter da Comisso de Trabalho de Administrao e de
Servio Pblico; e Twitter e Orkut do Programa e-Democracia.
Nomes dos gestores entrevistados, respectivamente: Francisco Brando, Patrcia
Roedel, Soraia Nunes, Suseli Ramos, Renata Zago e Rafael Godi.
O Orkut e o Twitter so as maiores redes sociais do Brasil97. O Twitter,
conhecido como microblog ou SMS da Internet, permite receber e postar
mensagens pessoais e institucionais com at 140 caracteres (os chamados
tweets). Ao invs de enviar emails s pessoas, registra-se mensagem na sua
pgina e o servio encaminha a todos os seus seguidores. H ainda possibilidades
de citar (retweets) mensagens de terceiros e utilizar tags para potencionalizar o
acesso a determinados temas. A ideia principal do Twitter a simplicidade de
comunicao e interao, e a construo de uma rede de seguidores.
No Orkut, segundo informaes do prprio site - www.orkut.com, o usurio
pode criar comunidades on-line ou participar de vrias delas para discutir temas
atuais, alm de fazer e reencontrar amigos e decidir com quem quer interagir.
A Cmara dos Deputados possui perfis no Twitter e no Orkut construdos por
rgos tcnico-administrativos e pelo Programa e-Democracia. Em funo da
expanso do nmero de pginas da instituio no Twitter, desde abril de 2009, o
Comit Gestor do Portal elaborou um Cdigo de Conduta, que procurou abarcar as
principais questes para orientar o uso da ferramenta no mbito institucional. As
97

Folha de So Paulo: Caderno Informtica. 14 abr. 2010.

229

regras apresentam diretrizes quanto identidade visual e ao abastecimento de

contedo e sua abordagem, de maneira que possam contribuir para a divulgao
ampla e satisfatria das atividades legislativas (BRASIL, 2010, p.1).
As entrevistas realizadas no mbito desta pesquisa referentes ao Twitter e ao
Orkut obedeceram uma dinmica mais livre, embora com foco na gesto das
informaes das pginas, j que nem todas as questes da entrevista-base
aplicavam-se a essas mdias sociais, que contam com estruturas padronizadas de
organizaco e formato.
Trs dos quatro canais principais que compem o sistema de comunicao da
Cmara dos Deputados mantm perfis no Twitter, alm de uma pgina geral para a
Cmara: Rdio Cmara, TV Cmara e Agncia Cmara. Apenas o Jornal da Cmara
no aderiu iniciativa, que prev a instantaneidade da publidade de matrias e
programas e a possibilidade de interao.
O Programa e-Democracia tambm se juntou rede social, postando
basicamente notcias relacionadas s comunidades virtuais existentes.
O Twitter da Comisso de Trabalho est relacionado ao Blog Comisso de
Trabalho online. Renata, ex-estagiria da Comisso nos concedeu entrevista, na
qual relatou que implantou o Twitter para noticiar assuntos relacionados Comisso
de maneira rpida, ou seja, nos 140 caracteres disponveis da ferramenta, e
direcionar o cidado para aprofundar-se no tema por intermdio do Blog Comisso
de Trabalho online.
Em todos os perfis encontramos tweets atualizados e um bom nmero de
seguidores.
Quanto identificao das necessidades dos usurios dos Twitters da
Cmara, ou seja, ao buscar o porque do desenvolvimento dessa modalidade de
interao e a populao a ser atingida, os entrevistados nos relataram que as
pginas foram criadas no sentido de expandir o alcance dos servios j
empreendidos, sejam notcias jornalsticas ou institucionais do Blog da Comisso do
Trabalho, da Agncia Cmara, do perfil geral Cmara, das comunidades do eDemocracia, programas e matrias da Rdio e da TV ou novidades relacionadas ao
Programa de democracia eletrnica. Para Francisco Brando, mais do que uma

230

ferramenta de comunicao, a iniciativa do perfil geral da Cmara foi concebida com

foco na interao com o usurio, no relacionamento entre as vrias reas da Casa e
entre os Deputados.
No caso do e-Democracia, havia uma preocupao em promover o Programa
e massificar a adeso de novos membros para o portal interativo. Rafael Godi
complementou que tanto o perfil no Orkut quanto no Twitter foram criados para
iniciar um processo de comunicao viral junto s redes sociais temticas, de
maneira a canalizar o trfego de membros de outras comunidades da mesma
temtica para o Portal e-Democracia. Isso porque alm de uma discusso
sistematizada que se prope o e-Democracia, essas redes sociais a exemplo do
Orkut, tm como principal vis criar amigos, uma rede de relacionamentos que
acaba fortalecendo as discusses oficiais. Segundo o entrevistado, o Portal
pretende, por um lado, promover a troca de conhecimentos e, por outro, constituir
uma base de dados de competncias, ou seja, de especialistas, de pessoas.
Francisco Brando, da Assessoria de Imprensa, destaca uma caracterstica
singular ligada motivao para se criar o Twitter Cmara, que a capacidade do
servio possibilitar populao o acompanhamento das informaes da Casa e a
interao, por meio do telefone celular, via SMS. A esse respeito, esbarramos em
um ponto transversal desta pesquisa, que a incluso digital.

atravs dos

celulares que grande parte da populao brasileira comea a ter acesso s

transaes online, como SMS e em alguns casos, Web. As tendncias das TICs nos
mostram que a tecnologia mvel est crescendo mais rapidamente, especialmente
em pases em desenvolvimento. Segundo dados da Anatel98, 97,89% da populao
brasileira atendida pelo servio mvel, o que supera com facilidade o nmero de
computadores. Nesse sentido, os celulares j comprovam ser ferramentas eficazes
de incluso dos cidados em iniciativas de interao e participao na vida pblica.
O nico perfil que realizou pesquisa prvia para iniciar a postagem de
informaes no Twitter foi a Assessoria de Imprensa da Casa. A sondagem teve
como objetivo verificar quais os deputados usavam a rede social. Aps constatar o
nmero expressivo e exponencial de parlamentares com pginas no Twitter, a
98

Disponvel em:
http://sistemas.anatel.gov.br/stel_java/jsp/consolidacaoSMP.fo;jsessionid=DDDEF31B3DB72F132F96D2949964
BF0E.ajp13W. Acesso em 22 maio 2010.

231

Assessoria de Imprensa se apropriou do Twitter da Cmara e passou a seguir esses

deputados, funcionando tambm como uma espcie de autenticador dos perfis
legtimos, j que muitos deputados possuam Twitters falsos.
Somente a Agncia Cmara e a Comisso de Trabalho mencionaram
conhecer o seu pblico-alvo, na medida em que o Twitter uma forma de ampliar a
divulgao das informaes fornecidas na pgina da Agncia no Portal da Cmara
para os seus usurios j mapeados e um meio de se comunicar com parlamentares
e interessados que acompanham o trabalho da Comisso.
Como j dito, a coleta de informaes para todos os perfis do Twitter da
Cmara realizada basicamente de modo a replicar manchetes de matrias e
programas do veculo principal (ex. blog, notcia da Agncia Cmara, programa da
TV e da Rdio) e amplificar a informao, por meio do aumento do nmero de
usurios. A ferramenta no permite a insero de informaes conexas, como os
documentos de uma biblioteca digital, porque sua filosofia preza a simplicidade, a
rapidez e uma rede de contatos, que pode ser utilizada de acordo com as
necessidades de cada um.
A coleta de informaes para abastecer o Twitter realizada sempre por uma
nica pessoa de cada rea responsvel pelo perfil, no havendo obrigatoriedade de
postar mensagens de modo regular ou informar sobre a sua descontinuidade. Esse
dado foi retratado claramente nas entrevistas, em especial, quando a Comisso de
Trabalho delegou estagiria Renata a alimentao do perfil e, aps a concluso do
perodo de estgio, no havia atribudo a tarefa a nenhum outro funcionrio. Algum
tempo depois, mais especificamente no dia 17/05/2010, j na fase de reviso desta
pesquisa, contactamos novamente a Comisso, que nos relatou que o Twitter j
encontrava-se atualizado e contava com uma jornalista para executar a tarefa de
alimentao. A jornalista foi contactada e ratificou a informao de que o Twitter da
Comisso replicava, na maioria das vezes, as informaes veiculadas no Blog da
Comisso.
O Cdigo de conduta para microblogs elaborado pelo Comit Gestor do Portal
(BRASIL, 2010, p.1) estabelece diretrizes quanto responsabilidade pelo contedo:
indicao ao Comit de servidor pblico responsvel pela edio de contedo da
pgina; indicao de nomes de outros servidores ou funcionrios que tambm

232

alimentam o perfil, sob a responsabilidade do primeiro; e comunicao ao Comit

quanto troca de provedores e encerramento do perfil no Twitter.
Outra preocupao do Comit Gestor do Portal da Cmara com a
abordagem imparcial do contedo. Assim, veda a criao de perfis oficiais
vinculados Cmara dos Deputados para partidos polticos, lideranas partidrias,
frentes parlamentares ou para deputados individualmente e ainda sugere que os
perfis sigam perfis oficiais da prpria Cmara e no acompanhem pginas cujo
contedo seja incompatvel com os princpios que norteiam a atividade da Casa e a
sua comunicao com o pblico.
O Comit Gestor orienta que no sejam feitas citaes (retweets) dos
Twitters de Deputados, polticos em geral e outros perfis de natureza poltica, uma
vez que opinies pessoais/partidrias individuais podem ser confundidas com a
posio oficial da Cmara dos Deputados. Verifica-se excees para o Twitter
mantido pela Assessoria de Imprensa e para o e-Democracia, que seguem os
parlamentares ligados seu escopo de atuao, a exemplo de presidentes e
relatores de Comisses Especiais, principais atores do debate promovido nas
comunidades virtuais do e-Democracia acerca dos projetos de lei.
A esse respeito, a representante do Twitter da Comisso de Trabalho assinala
que ao publicar matrias do dia a dia do rgo legislativo, projetos em discusso,
pauta para prximas reunies, se preocupava em postar informaes imparciais e
com citao do partido dos Deputados.
Quanto s fontes de informao utilizadas para alimentar os perfis, foram
citadas a prpria Agncia Cmara, o WebCmara (transmisso ao vivo das reunies
das 22 Comisses pela Internet) e o Portal da Cmara como um todo. Enfim,
informaes que as pessoas no conseguem encontrar com tanta facilidade, afirma
Francisco Brando. Sobre essa questo, o Comit Gestor do Portal recomenda a
citao da fonte referente aos textos produzidos por outro rgo ou rea e
acrescenta:
[...] que no seja feita referncia a dados ou notcias publicados por sites ou
redes sociais abastecidos por terceiros, uma vez que a Cmara dos
Deputados pode ser erroneamente presumida como fonte primria de
informaes cuja correo e veracidade no podem ser atestadas (Brasil,
2010, p.3).

233

A organizao das informaes obedece s regras do Twitter e as

mensagens quase sempre incluem links para matrias e programas. Todos os perfis
divulgam nome, localizao e endereo no portal da Cmara. Alm disso,
disponibilizam informao no campo bio, de acordo com a necessidade de
esclarecimento de cada servio. Dessa forma, os Twitters da Rdio, da TV Cmara e
da Agncia restringem-se a informar, nesse campo, o nome completo do rgo
seguido do nome da casa legislativa (ex. Pgina oficial da Rdio Cmara, da
Cmara dos Deputados). O Twitter geral da Cmara informa sobre votaes, notas
tcnicas, eventos, editais e programas institucionais. O Twitter do e-Democracia
elucida que a pgina um espao virtual da Cmara dos Deputados, criado para
estimular cidados e organizaes civis a contribuir com o processo legislativo. O
Twitter da Comisso de Trabalho havia sido desativado de outubro de 2009 a maro
de 2010.
Constatamos o uso crescente dos distintos perfis Cmara do Twitter. Algumas
matrias de grande repercusso, a exemplo do Projeto de Lei Ficha Limpa, que
impede a candidatura de polticos com problemas na justia, foram objeto de cerca
de 200 retweets. De acordo com o provedor das informaes, um nmero
expressivo de internautas leu o Projeto na ntegra, o que foi possvel verificar a partir
do uso de aplicativo para contagem de acessos ao link. Para Francisco Brando,
esse procedimento de citao para amigos e contatos prova de uma relao de
confiana, que gera uma comunidade, uma rede.
Recorremos ao site www.twittercounter.com para ilustrar o uso do Twitter na
Cmara.

Os grficos abaixo, relativos ao perodo de trs meses, de 15/02 a

16/05/2010, demonstram a curva crescente do nmero de seguidores em todos os

perfis.
O Twitter geral da Cmara, embora tenha sido implantado em 31/07/2009 e,
portanto, cerca de dois meses aps o Twitter da Agncia, j agrega 5964
seguidores.

234

Figura 11 Seguidores do Twitter @CamaraDeputados 15/02/2010 a 16/05/2010.

Fonte: www.twittercounter.com

O grfico a seguir compara o nmero de seguidores dos trs veculos de

comunicao da Casa que mantm perfis no Twitter. Em 16/05/2010, o Twitter da
Agncia possua 5395 seguidores; a TV Cmara, cujo perfil havia sido implantado
em 11/05/2009 mantinha 3239 seguidores e; a Rdio Cmara, que iniciou suas
postagens no Twitter em 29/04/2009, permanecia com 1368 seguidores, na mesma
data da coleta dos dados.

Figura 12 Comparativo de seguidores do Twitter @RadioCamara, @tvcamara e

@agenciacamara 15/02/2010 a 16/05/2010.
Fonte: www.twittercounter.com

235

Figura 13 Seguidores do Twitter @eDemocracia 15/02/2010 a 16/05/2010.

Fonte: www.twittercounter.com

Figura 14 Seguidores do Twitter @CTASPonline 20/02/2010 a 16/05/2010.

Fonte: www.twittercounter.com

As figuras 13 e 14 exibem duas realidades opostas. Enquanto que o nmero

de seguidores do Programa e-Democracia (145), o mais recente dos perfis,
encontra-se em ascenso, a Comisso de Trabalho, mostra uma curva atual
decrescente (206), que pode ser ainda reflexo da atualizao irregular dos
contedos, ocorrida em decorrncia das mudanas dos provedores. Esses aspectos
foram constatados a partir da entrevista com a ex-estagiria e dos contatos com o
Secretrio da Comisso, Sr. Rui, e funcionrio do rgo, Sr. Mauro, que nos
informaram sobre a inatividade desse tipo de iniciativa at a contratao de novo
estagirio.
Os links e a logomarca do Twitter encontram-se armazenados no Portal da
Cmara em destaque nas pginas iniciais de seus rgos e no Portal e-Democracia,

236

exceto o Twitter da Comisso de Trabalho, que disponibilizado no Blog Comisso

de Trabalho online, com endereo externo ao Portal. Na fase de reviso desta
pesquisa, verificamos que, aps o lanamento do nova verso do Portal da Cmara,
foi criada uma rea denominada Redes Sociais no menu Participe, que rene
todos os perfis.
Ao ser questionado sobre a interao por meio do Twitter, Francisco Brando
nos afirmou que todas as perguntas so respondidas e que os cidados se
surpreendem pela rapidez das respostas.
O Portal e-Democracia mantm um perfil e uma comunidade no Orkut com
fruns que permitem a discusso sobre os temas tratados em suas prprias
comunidades (juventude, poltica espacial, entre outros). O Programa marca
presena, ainda, em outras comunidades do Orkut sobre temas afetos a suas
prprias comunidades, a exemplo de juventude e poltica. Segundo Rafael Godi,
percebe-se um crescimento continuado ainda tmido de adeses para participao
na comunidade. Entretanto, revela-se um esforo do Programa em expandir uma
lgica multidirecional de oferecimento de estmulos participao popular sobre
temas debatidos no parlamento.
Nota-se que o Portal e-Democracia vem de fato configurando-se uma rede
social para debate dos assuntos que tramitam na Cmara dos Deputados, mesmo
enfrentando problemas visveis relacionados tecnologia em si e deparando-se com
a necessidade de aprimorar aes internas relativas gesto da informao,
conforme dados coletados nas entrevistas com os desenvolvedores da iniciativa e
por meio da anlise do website. Percebe-se a inteno do Programa em relacionarse com outras redes como meio de ampliao da participao popular em matrias
legislativas. Prova disso foi constatar a criao de uma nova comunidade para
discutir projetos de lei sobre a regulamentao das Lan Houses, um novo Frum no
Espao Cidado para debater o Projeto de Lei Ficha Limpa e inmeros novos
perfis do Programa em redes sociais como o Facebook, Ning, Flicker e MySpace.
Esses ltimos mecanismos, no entanto, foram identificados na fase de reviso desta
pesquisa, e portanto, no foram objeto de coleta e anlise apurada de dados.
O nmero de perfis de rgos tcnico-administrativos e de programas
institucionais da Cmara dos Deputados nas redes sociais cresce em progresso

237

geomtrica. Alm dos perfis do e-Democracia no Facebook, Flicker, MySpace e

Ning, comentados no pargrafo anterior, ao finalizar esta pesquisa, identificamos no
Portal da Cmara o acrscimo de quatro pginas oficiais no Twitter, Orkut e Blogs.
Ressaltamos que todos esses novos mecanismos de interao e participao
no haviam sido implementados no perodo da coleta de dados. Conforme dita o
Cdigo de Conduta para uso do Twitter formulado pela organizao em questo, h
que se ter o zelo com questes ligadas manuteno da imparcialidade partidria
nas postagens, anlise das demandas dos cidados, obedincia s normas de
direitos autorais, ao registro dos gestores de cada iniciativa e ao armazenamento
das respectivas pginas das redes no Portal da Casa. O outro lado a ser
considerado no ferir o contexto de simplicidade, colaborao, compartilhamento
de conhecimento, interao, participao, envolvimento, inovao e conscientizao
que as redes sociais podem proporcionar s organizaes e a seus colaboradores.
A participao de colaboradores em redes sociais ainda vista como um risco
em organizaes pblicas e privadas. NEVES (2010) identifica trs: tempo de uso no
horrio do trabalho, transmisso de informao confidencial e danos imagem da
instituio devido ao comportamento de seus colaboradores nas plataformas
pblicas. A autora sentencia que ao eliminar esses riscos esto tambm a eliminar
a possibilidade de beneficiarem de tudo o que de bom a participao nessas redes e
a utilizao dessas ferramentas pode trazer. Assim, defende a formulao de
princpios orientadores, como o que referenciamos neste captulo da pesquisa, que
devero observar a linguagem usada e a nfase dada a determinados pontos
concernentes a cada tipo de cada organizao.
Ao nos depararmos com uma profuso em curva crescente de mecanismos
de interao e participao com entrada pelo Portal da chamada Casa do Povo,
incluindo ali as redes sociais, consideramos como um primeiro passo o
monitoramento das iniciativas, de modo que seja incentivada a participao efetiva
dos cidados no campo pblico. Mais do que isso, recomendamos a integrao das
experincias presenciais de participao popular, a exemplo das audincias pblicas
e do trabalho da Comisso de Legislao Participativa, s oportunidades digitais de
participao poltica, de modo a misturar esses espaos em prol da transformao.
Estudar, planejar estrategicamente e compatibilizar os vrios canais existentes

238

certamente deflagrar o lado invisvel da participao poltica, apontado nesta

pesquisa - a gesto das informaes que trafegam pelos mecanismos de
participao e que levam transformar realidades a partir do uso efetivo da
informao da cidadania.

5.2.2.2.1 RESUMO DAS PRTICAS DE GESTO DA INFORMAO RELATIVAS

AOS MECANISMOS DE PARTICIPAO POLTICA, COM DESTAQUE PARA AS
MELHORES PRTICAS (*) E ALGUMAS RECOMENDAES.
CICLO DE GESTO DA INFORMAO
NECESSIDADE DE INFORMAO (NI)
* Realizao de grupo focal com alunos e professores para a criao do Plenarinho.
* Definio clara do pblico-alvo: crianas de 7 a 14 anos e escolas.
* Linha editorial temtica pr-definida de acordo com as atividades curriculares (NI).
Preocupao em no abordar temas complexos ou desinteressantes para as crianas.
* Seleo criteriosa do deputado que conduzir o chat: pesquisa biogrfica, em Comisses e
com relatores ligados ao tema do chat. Geralmente, so parlamentares ligados rea de
educao e cidadania.
* Pblico-alvo definido: o usurio que acessa a Agncia, com seu perfil conhecido por meio do
Google Analytics e do cadastro no Boletim Eletrnico da Agncia.
O participante do chat geralmente um especialista no assunto em debate.
Houve preocupao com o plico-alvo da iniciativa, no sentido do mecanismo ter sido concebido para
preencher lacunas de conhecimento de especialistas nas reas da legislao a ser consolidada,
agncias reguladoras e acadmicos. Iniciativa do parlamentar para dar dar maior celeridade e
aprofundamento ao processo de coleta de contribuies do cidado sobre a consolidao das leis.
Pblico-alvo definido: pblico da Comisso: ambientalistas, ruralistas e outros grupos de interesse.
Pblico-alvo definido: pblico da Comisso: trabalhadores urbanos e rurais, e servidores pblicos.
Realizao de pesquisa de informaes sobre Legstica e democracia eletrnica.
Realizao de pesquisa de ferramentas de software livre.
Realizao de reunies com especialistas do primeiro tema abordado no e-Democracia e com
especialistas em comunidades virtuais.
H preocupao com a melhoria do cadastro para conhecer o pblico-alvo do Portal. Foram
encontradas falhas nas opes do cadastro.
Iniciativa bottom-up com patrocnio da Administrao da Casa e vislumbrando as principais reas que
seriam envolvidas no trabalho (tecnologia, informao e Consultoria Legislativa) efeito spin off
Sondagem sobre o uso do Twitter pelos parlamentares.
COLETA E REGISTRO DE INFORMAES
* Fontes de informao: matria de capa semanal disponibilizada na home do Plenarinho (temadestaque).
* Repertrio informativo entregue s escolas antes da realizao do chat.
* Equipe multidisciplinar: jornalistas do Plenarinho, pedagogo, designers e estagirios.
* Utilizao do chat como recurso didtico.
H preocupao em disponibilizar documentos relacionados, que dependem da prioridade de
desenvolvimento de aplicativos pelo Centro de Informtica.
Equipe: 3 jorrnalistas (no exclusivos para o processo participativo)
Fontes de informao sobre a temtica na pgina da Comisso, mas no vinculadas rea dos fruns.
H preocupao em dar publicidade aos documentos produzidos pelo deputado: minuta de pareceres e
documentos apresentados nas audincias pblicas (transparncia), embora encontram-se dissociados
da rea dos fruns.
Equipe: 0. O projeto foi iniciado sem definio de equipe para o seu desenvolvimento. Dessa forma, no

INICIATIVAS
Chat do Plenarinho

Bate-papo da
Agncia
Fruns da
Consolidao das
Leis
Blog Ambiente-se
Blog Comisso do
Trabalho on line
e-Democracia

Twitter Assessoria
de imprtensa
Chat do Plenarinho

Bate-papo da
Agncia
Fruns
Consolidao das
Leis

239

CICLO DE GESTO DA INFORMAO

h participao. Expectativa de que a equipe seria montada com o staff do parlamentar, o que no
ocorreu.
Divulgao de mensagem introdutria do parlamentar.
Fontes de informao na pgina da Comisso sem vinculao ao Blog.
Artigos de parlamentares postados no Blog, a partir de grande esforo da Assessora de Comunicao
para obter os textos.
Postagens das fontes primrias (deputados membros da Comisso) no foram inseridas na ao de
rotina dos gabinetes parlamentares, o que levou o Blog a ser um veculo de notcias e no um
mecanismo opinativo e analtico prprio de um Blog. Linguagem inapropriada de blog.
Equipe: 1 jornalista
Fontes de informao: texto explicativo sobre os temas tratados no Blog, artigos de deputados e links
para sites de tribunais do trabalho e outros sites relacionados ao trabalho, administrao pblica e a
assuntos correlatos, notcias da Comisso, reunies, materias sobre os projetos de lei aprovados
Perfil da equipe: 2 estagirias de jornalismo.
* Foco no resultado: melhoria da qualidade dos projetos de lei, por meio da interao da
sociedade com o parlamento.
Apresenta Termo de Uso e um passo-a-passo esttico sobre como participar.
* Equipe (5): dedicao exclusiva ao Programa de democracia eletrnica.
Fontes de informao: notcias, proposies em tramitao ligadas ao tema em discusso, legislao,
artigos, matrias e programas da TV e Rdio Cmara, links para redes sociais e links relacionados.
Aproveitamento informal de competncias da rea de Informao e Consultoria Legislativa.
* Compartilhamento das informaes em redes sociais.
Expanso de pblico dos servios de informao j oferecidos pela Casa por outros meios,
primordialmente notcias e programas da Rdio e da TV. No caso do e-Democracia, procura-se,
tambm, ser um meio de comunicao viral junto a outras redes sociais temticas, para canalizar o
trfego dos membros de outras comunidades para o e-Democracia.
No havia obrigatoriedade de postar matrias no Twitter ou informar sua descontinuidade at a edio
do Cdigo de Conduta do uso do Twitter, elaborado pelo Comit Gestor do Portal da Cmara.
Fontes de informao: Agncia Cmara, WebCmara e o Portal da Cmara como um todo.
ORGANIZAO
* Mtodo de trabalho registrado nas rotinas internas.
* Resumo do chat.
* A equipe estimula os deputados a responderem as perguntas remanescentes (feitas aps o
encerramento do chat) e as divulgam no site Plenarinho, posteriormente.
* H uma estrutura de trabalho durante a realizao do bate-papo bem definida: h moderao,
data e hora marcadas facilitam a participao do deputado, as perguntas repetidas so
desconsideradas e h auxlio de especialistas para respond-las, mas, preferencialmente, elas
so direcionadas para o deputado.
Foco restrito agenda do parlamentar e reunies das Comisses.
No h nada sistematizado.
Falta de padronizao de termos, design e navegabilidade prejudica o uso das fontes de informao.
* Anlise de contedo, utilizando-se de mtodo composto por 4 etapas: (a) a pr-anlise (coleta
de dados sobre juventude nos sites existentes para identificar o que estava sendo discutido e
lacunas; em outras palavras, trata-se do mapeamento das redes sociais); (b) a devoluo
sistematizada (categorizao dos dados coletados no item a em fruns de discusso); (c) a
anlise dos novos debates (nova categorizao com base nas contribuies dos fruns); e (d) a
redao legislativa (sistematizao das contribuies da sociedade no texto do substitutivo
apresentado pela relatora da Comisso).
* O Cdigo de Conduta para Uso do Twitter e Outros Microblogs regulamenta as prticas de uso
da ferramenta por rgos ou setores da Cmara dos Deputados, incluindo orientaes quanto ao
abastecimento de contedo, responsabilidade e sua abordagem imparcial, com citao da fonte
de textos de terceiros.
PRODUTOS
Resumo e compilao estatstica.
Matria-resumo da Agncia.

INICIATIVAS

Blog Ambiente-se

Blog Comisso do
Trabalho on line

Portal eDemocracia

Twitters Cmara

Chat do Plenarinho

Bate-papo da
Agncia

Fruns da
Consolidao das
Leis
Blog Ambiente-se e
Blog Comisso do
Trabalho on line
e-Democracia
e-Democracia

Twitters Cmara

Chat do Plenarinho
Bate-papo da

240

CICLO DE GESTO DA INFORMAO

Preocupao com a uniformidade dos produtos de informao da Comisso: informativo impresso e
Blog com mesma denominao.
Srie CLT: reportagens para o cidado celetista.
Emails informativos, Informe e-Democracia e produo de vdeos jornalsticos e institucionais.
DISTRIBUIO
* Agradecimento formal ao parlamentar pela participao com o resumo e a compilao
estatstica.
No sistematizada.
Divulgao do Blog no informativo impresso, que alcana mais rpido o parlamentar. No
sistematizada, restrita ao envio eventual de emails aos deputados convidando-os a participar.
Informe eDemocracia: funciona como uma newsletter elaborada pela equipe do e-Democracia para
informar os cidados sobre o andamento do processo legislativo.
As informaes provenientes da cidadania chegam aos deputados de modo informal, pelo filtro dos
moderadores, por exemplo. So tambm realizadas reunies com os parlamentares, articulao com o
o gabinete parlamentar e promoo da comunidade e do trabalho do parlamentar na pauta jornalstica
dos veculos de comunicao da Casa.
ARMAZENAMENTO
Site do Plenarinho, domnio prprio. www.plenarinho.gov.br.
Dificuldade para encontrar chats anteriores.
Site da Agncia
Local de destaque no portal.
Pgina da Comisso.
Blog armazenado fora do Portal da Cmara. Acesso por meio de link na pgina da Comisso.
Local de destaque no Portal da Cmara e dois endereos: edemocracia.camara.gov.br e
edemocracia.gov.br
* Redes sociais em destaque no Portal da Cmara.
USO DA INFORMAO
O uso da informao pelo parlamentar realizado somente na verso presencial do Plenarinho
Cmara Mirim. O uso pelas escolas intenso, tendo como foco a educao para a cidadania.
Uso informal de informaes dos chats na atividade parlamentar.
* O primeiro projeto de lei construdo com a participao popular de forma digital foi proveninete
da Comunidade Estatuto da Juventude, do e-Democracia. Em outras palavras, houve
repercusso real das sugestes dos cidados no texto do projeto de lei.
* A matria sobre o Projeto Ficha Limpa, que impede a candidatura de politicos com problemas
na justia, foi objeto de cerca de 200 retweets.
Nmero expressivo (e/ou em ascenso) de seguidores
OUTRAS VARIVEIS
O fator tecnolgico afeta o projeto: h necessidade de banda larga e computadores nas escolas.
O fator tecnolgico impulsiona o projeto: capacidade de acompanhamento de informaes por celular.
Engajamento do deputado exige esforo constante da equipe de planejamento e desenvolvimento.
* O chat um ambiente de aprendizagem em que todos ganham: pblico externo, servidores e
parlamentares.
Cenrio poltico, tema em discusso, neutralidade do Presidente das Comisses, mudana do
Presidente das Comisso, rotatividade do staff das Comisses.
Flexibilidade: considerar no mbito da gesto da informao de processos participativos o perfil do
parlamentar e a forma de discusso, j que as redes sociais que interagem com o parlamento so
diversas.

INICIATIVAS
Agncia
Blog Ambiente-se
Blog Comisso do
Trabalho on line
e-Democracia
Chat do Plenarinho
Bate-papo da
Agncia,
Blog Ambiente-se
Blog Comisso do
Trabalho on line
e-Democracia

Chat do Plenarinho
Bate-papo da
Agncia
Fruns da
Consolidao das
Leis
Blog Ambiente-se
Blog Comisso do
Trabalho on line
e-Democracia
Twitters
Chat do Plenarinho
Bate-papo da
Agncia
e-Democracia

Twitter da
Assessoria de
Imprensa
Twitters Cmara
Chat do Plearinho
Twitters Cmara
Todas as iniciativas
Chat do Plenarinho,
do e-Democracia e
Bate-Papo da
Agncia.
Blog Ambiente-se,
Blopg Comisso do
Trabalho on line e
e-Democracia
e-Democracia

241

ALGUMAS RECOMENDAES
(a) Investir no esclarecimento sociedade quanto aos objetivos do portal eDemocracia, por meio da elaborao de produtos de informao, formulados com
base em padres de comportamento informacional dos cidados. Ex. Tutorial de uso
do portal.
(b) Investir em pesquisas sobre o uso dos recursos participativos pelos cidados
(estudo de usurios com foco na cidadania).
(c) Definir modelo de governana para os processos participativos da Cmara dos
Deputados, tendo em vista o grande nmero de canais ofertados.
(d) Criar um Comit multidisciplinar (interno) e multilateral (parlamento e sociedade)
de Democracia Eletrnica na Cmara dos Deputados. Definir atores envolvidos,
reas do parlamento, processos e papis.
(e) Mapear competncias dos servidores do parlamento para lidar com os processos
participativos. Incluir profissionais da informao na equipe gestora dos projetos
participativos.
(f)

Reavaliar

cadastro

das

iniciativas,

incluindo

informaes

concisas

preenchimento fcil, preferencialmente aproveitando o cadastro de redes sociais,

mas que inclua o estado dos participantes (clicar em um mapa do Brasil, por ex.), de
modo a possibilitar anlises por regio, relevantes para um pas diverso e com
dimenses continentais, e para o foco parlamentar.
(g) Incluir, no e-Democracia, um tutorial amigvel que guie e explique ao cidado a
fase do processo legislativo que a discusso se encontra, em linguagem que se
afaste do jargo tcnico-jurdico e em formato simples, bem como as formas de
participao disponveis. O produto uitilizado pelo Portal e-Democracia para essa
finalidade, a newsletter Informe e-Democracia insuficiente para alimentar um
processo participativo.
(h) Sistematizar a entrega peridica de informaes sobre a participao para os
deputados, por meio da elaborao de produtos de informao, a exemplo de
relatrios peridicos executivos, snteses estatsticas e cenrios da discusso, que
devero ser construdos com o apoio de especialistas nas reas em debate

242

(consultores legislativos e outros), para demonstrar os pontos relevantes da

discusso,

de

profissionais

da

informao,

para

organizar

categorizar

informaes, e da sociedade.
(i) Integrar as experincias presenciais e digitais de participao popular na Cmara
dos Deputados.

243

6. CONCLUSES

O cenrio pblico testemunha uma lgica irreversvel de adoo de

ferramentas 2.0. Desde os anos 90, chama-se ateno a um conjunto de
aplicabilidades das Tecnologias da Informao e Comunicao (TICs) no processo
democrtico, denominando-o de democracia eletrnica ou e-democracia.
Esta pesquisa foi construda nesse contexto, com base em inquietaes de
que, para conferir participao poltica aos cidados por meio dos canais web dos
parlamentos, a gesto da informao concernente a esses mecanismos deve ser
considerada como um processo cclico que identifica as necessidades de informao
do pblico-alvo, coleta informaes que do suporte interferncia dos cidados
nos negcios pblicos, processa os contedos produzidos, gera novos produtos e
gerencia os resultados que devero culminar em efeitos reais para o Legislativo e a
cidadania.
Os parlamentos da Amrica Latina apresentam um nmero significativo de
mecanismos de interao e participao poltica disponveis na Internet. As 171
iniciativas pesquisadas apresentam modelos de comunicao distintos, a depender
dos objetivos para os quais foram implementadas nos portais legislativos, que vo
desde a comunicao bilateral retratada na interao individual por intermdio de um
email ou formulrio de sugestes, a espaos que visam a estimular o debate e a
participao mais direta dos cidados em torno de questes pblicas.
Os emails e os formulrios ainda so os meios de interao mais empregados
na regio e favorecem a solicitao de informaes e servios. Com raras excees,
apontam para uma ao mais efetiva da cidadania sobre as funes essenciais do
parlamento, ao receberem sugestes legislativa (BRc e CR), opinies sobre projetos
de lei em tramitao nas comisses (NI e PE) e dvidas ao oramento (BRc).
Dessa forma, as casas legislativas menos interativas, ou seja, que privilegiam
a interao com a populao somente atravs de emails, so Cuba, Aruba,
Venezuela, Uruguai, Honduras e Panam. Argentina, Bolvia, Colmbia (COc), El
Salvador, Nicargua e Suriname seguem a lista ao acrescentarem formulrios
genricos em seus websites.

244

Embora se desenvolvam em um contexto ainda marcado por uma cultura

patrimonialista, de cooptao poltica e com entraves para o desenvolvimento
humano evidenciados pela excluso social e digital, os mecanismos digitais de
interao e participao poltica da Amrica Latina revelam seu potencial para
melhorar a qualidade da democracia, por meio do foco no aprimoramento das leis e
nas demais funes desempenhadas pelas casas legislativas. Ao dar voz ao
cidado latino, os representantes passam a compreender os seus anseios e vestemse da possibilidade de construo coletiva das peas legislativas.
As modalidades de carter multilateral, que correspondem aos aplicativos
tpicos da Web 2.0, como fruns, blogs interativos, chats, ferramentas wiki, enquetes
sofisticadas, redes sociais ou uma combinao entre essas ferramentas, surgem
como motores tecnolgicos que atraem os parlamentos para o jogo poltico de se
aproximar da sociedade. Prova disso so as 64 iniciativas envolvendo mltiplos
atores, existentes na regio, em comparao com as 171 que perfazem o total.
Como se v, no foi constatada grande disparidade entre nmeros relativos ao
oferecimento de funcionalidades de interao bilateral e multilateral. Ademais, na
fase de reviso desta pesquisa e, portanto, quando j havamos encerrado o perodo
de coleta de dados, atestamos o acrscimo de mais algumas ferramentas que
ensejam a discusso, como blogs e novos perfis no Twitter e Facebook, na Cmara
dos Deputados do Brasil e no Congresso chileno.
Entretanto, uma anlise mais aprofundada das experincias multilaterais nos
permitiu demonstrar que somente 36% encontram-se ativas, com potencial de
gerao de benefcios para o parlamento e a cidadania. O dado reala a
necessidade premente de tornar essas oportunidades de participao institucional
mais efetivas, com foco em resultados concretos na atividade legislativa, o que
pressupe a observncia do ciclo de gesto da informao.
Entre os canais que favorecem o debate pblico por envolverem distintos
agentes na discusso, os fruns so os recursos mais representativos utilizados
pelos parlamentos latino-americanos.
Equador, Brasil e Chile lideram o ranking dos pases que apresentam maior
nmero de canais interativos em seus sites legislativos. No entanto, a anlise
quantitativa dos dados no confere Assembleia do Equador o ttulo de casa

245

parlamentar latino-americana que promove maior interao com o cidado,

utilizando-se dos media digitais. O Equador disponibiliza blogs em substituio s
pginas das comisses, o Blog do Presidente e de um grupo parlamentar, o que
perfaz 76% do total dos 25 blogs disponibilizados para a cidadania pelos
parlamentos (BRc, BRs, CHb, EQ, MEc). Esses blogs funcionam essencialmente
como provedores de notcias e no propriamente como mecanismos interativos de
mltiplas vias.
Os desafios para a implementao e manuteno dos diversos formatos
digitais de participao poltica oferecidos pelos parlamentos so muitos.
Primeiramente, h que se considerar o ambiente tecnolgico, econmico e
social de cada regio como a primeira camada para viabilizar a participao poltica
do cidado por meio dos canais digitais oferecidos pelas instituies democrticas, o
qual inclumos em nosso modelo como incluso social. Denominamos como
segundo nvel a incluso digital do cidado, que rene aspectos ligados
tecnologia, mas que mantm fortes vnculos com o letramento informacional,
notadamente originados na incluso social e na perspectiva educacional. Fazemos
aqui uma ressalva: nossa inteno em incluir um captulo sobre participao poltica
e excluso digital no foi relacionar o acesso Internet gerao de surtos
participativos, mas sim pr luz afirmativa de que a insero dos cidados na
Sociedade da Informao uma combinao balanceada entre ter computadores,
conexo e apropriao informacional, configurando-se uma varivel a ser
considerada na qualidade dos ciclos participativos. Contudo, h alternativas que
atenuam a excluso digital.
Embora apenas um tero da populao brasileira tenha acesso Internet,
possvel engajar politicamente os cidados que ainda no tm acesso tecnologia
no processo legislativo por meio dos digital conectors. Faria (2010) exemplificou
que uma das mais interessantes mensagens do e-Democracia foi postada por uma
indgena, lder de uma comunidade de jovens de uma tribo na regio amaznica.
Apesar de no ter trazido grande contribuio discusso, sua participao
sinalizou um caminho que pode ser seguido para conectar a participao online no
parlamento ao mundo offline: agregar digital conectors nas discusses legislativas
digitais.

246

Em segundo lugar, as iniciativas devem ser revestidas de blocos de

informao capazes de apoiar a participao, entre os quais destacamos: objetivo
para o qual foram criadas; regras de participao; sites teis; links para
compartilhamento em redes sociais; informaes e documentos sobre o processo
legislativo (tramitao de projetos de lei e explicao sobre os procedimentos);
outros documentos relacionados discusso, como notcias, eventos e artigos;
exibio de documentos em formatos diversos (udio, vdeo, texto e grfico); e
informaes de feedback para o cidado, sendo as mais efetivas aquelas relativas
prestao de contas pelo parlamento sobre os inputs dos cidados.
Embora as iniciativas constantes dos sites dos parlamentos latino-americanos
se cerquem de informaes que podem estimular a interveno da esfera civil,
verifica-se que somente 45% delas demonstram claramente o objetivo para o qual
foram criadas. Objetivos so vinculados a resultados. Assim, ao classificar um
evento como participativo, importante verificar o quanto os parlamentos preveem
maior ou menor grau de interveno da cidadania, com uma participao mais direta
no poder decisrio que estimule a deliberao pblica, ou a discusso. A partir do
objetivo que se tem em mente, construdo com base nas necessidades dos usurios,
que deveriam ser desenhadas as modalidades de participao.
Metade dos mecanismos apresentam documentos relacionados, 36% mantm
links para redes sociais, 20% disponibilizam informaes em formatos no textuais e
apenas 16% oferecem informaes sobre o processo legislativo, o que
preocupante, uma vez que este bloco dialoga com a principal misso dos
parlamentos. Alm disso, foi apontado na literatura como um dos principais
problemas enfrentados pelos parlamentos para implementar novas tecnologias a
falta de familiaridade dos cidados com o processo legislativo (WORLD..., 2009).
Informao de apoio vincula-se transparncia dos dados concernentes ao
ambiente legislativo e traduo em linguagem que atinja a maioria da populao,
alm da disseminao crua de documentos tcnicos apoiadores. No basta,
portanto, disponibilizar documentao associada, h que se observar, ainda na fase
de concepo do mecanismo, formas para facilitar a compreenso do cidado em
torno do tema em questo. Padronizao de termos utilizados como ttulos nas
bibliotecas virtuais referentes s modalidades, glossrios legislativos, tutoriais em

247

vdeo e udio que expliquem o processo legislativo e a atuao do cidado em cada

momento da discusso so alguns exemplos de como zelar pela qualidade da
informao apresentada. O produto Ley Fcil da Biblioteca do Congresso do Chile
ilustra na prtica esse quesito, na medida em que traduz a legislao em perguntas
e respostas por temas, com linguagem simples e dramatizao das leis em udio e
idioma mapudungun. O mesmo recurso poderia ser utilizado para projetos de lei em
evidncia no parlamento.
Enfim, os cidados necessitam entender o seu engajamento na discusso e
que sua participao dever ter reflexos reais. E, caso no tenha, dever do
parlamento demonstrar, em seu portal, o porqu das contribuies no terem sido
acatadas, ou seja, elaborar um fechamento do processo participativo.
Nenhuma das modalidades de participao apresentou feedback efetivo aos
cidados. Algumas delas apresentam dispositivos de retroalimentao que deixam
claro como a contribuio processada e os seus destinatrios finais, como o
caso do Senador Virtual (CHs), mas no h nenhum tipo de avaliao se o contedo
submetido foi utilizado pelo parlamento. Finalmente, vale enfatizar que todas as
informaes registradas deveriam ser liberadas publicamente em formato aberto.
Um terceiro desafio refere-se gesto das informaes inerentes aos
mecanismos de participao poltica, dentro de uma viso cclica mais ampla, que
agrega vrios processos. Das iniciativas analisadas, a experincia do Senador
Virtual do Senado chileno foi selecionada como a mais relevante a ser aprofundada.
No se trata de eleg-la como melhor prtica, mas reconhec-la como uma
experincia slida e bem estruturada em termos das informaes que orientam os
usurios participao. Assim, detalh-la ganhou relevncia para a avaliao da
gesto da informao, agregando valor ao objetivo principal desta pesquisa, que se
concentra no estudo de caso sobre os mecanismos multilaterais da Cmara dos
Deputados do Brasil.
Selecionamos, na teoria, o modelo processual de administrao da
informao de Choo (1998) para nos auxiliar a explicar o fenmeno da gesto da
informao inerente aos mecanismos de participao poltica, o que significa
acompanhar as etapas de seu ciclo de vida at culminar no uso efetivo pela
organizao.

248

O incio do ciclo disparado a partir da identificao das necessidades de

informao do parlamento e dos cidados, de um problema a ser resolvido. Em
todos os mecanismos avaliados da Cmara dos Deputados do Brasil, observamos
que houve preocupao com esse requisito, mas no de modo sistemtico, ou seja,
no foram feitas pesquisas de opinio ou utilizados outros tipos de instrumentos
para buscar conhecer as necessidades de informao dos usurios. Essas
necessidades so sentidas ainda no nvel visceral, como uma vaga sensao de
intranquilidade e incerteza (CHOO, p. 118). Dito de outra forma, a arguio sobre o
porqu de oferecer determinada modalidade de participao, o formato mais
adequado para acessar as informaes, os resultados a serem perseguidos, a
populao a ser atingida e os temas postos em debate no foi realizada com uma
viso empiricamente orientada e, portanto, no municiou o desenvolvimento de uma
estratgia forte de implantao e execuo. A sensao de incerteza diminui
progressivamente na medida em que a necessidade de informao toma forma de
questes ou temas conscientes e formalizados (CHOO, p. 118), como ocorreu no
caso dos: (a) chats do Plenarinho (site infanto-juvenil da Cmara dos Deputados), os
quais so concebidos dentro de uma linha temtica pr-estabelecida, com o
envolvimento total das escolas e conhecimento do perfil dos alunos e do deputado
apoiador do chat; (b) chats conduzidos pela Agncia Cmara. A unidade procura
regularmente conhecer o seu pblico-alvo por meio do Google Analytics, que
informa por onde o cidado usurio navega e as notcias lidas, e do seu Boletim
Eletrnico temtico. Similarmente ao item anterior, os bate-papos da Agncia
possuem linha editorial pr-definida; (c) portal e-democracia, que, ao formular a
iniciativa, realizou reunies com alguns dos stakeholders do projeto, ou seja,
aquelas pessoas que estariam envolvidas, ligadas rea ambiental (primeiro tema
discutido) e que conheciam o funcionamento de comunidades de prtica, ferramenta
foco do mecanismo; e (d) nos Twitters dos rgos tcnico-administrativos e do eDemocracia, cujos perfis foram criados no sentido de expandir o alcance dos
servios empreendidos, ou seja, amplificar o acesso quelas informaes j
divulgadas.
O segundo processo do ciclo de gesto da informao refere-se aquisio
de informao, que abarca questes relacionadas s pessoas envolvidas com a
coleta das informaes que do suporte s oportunidades de participao, as fontes

249

formais e informais utilizadas e as regras e rotinas que atenuam a variedade de

informaes.
Em geral, nota-se que as experincias da Cmara dos Deputados do Brasil
zelam em suprir o cidado com informaes necessrias participao, mas, por
outro lado, no foi observado o cuidado em definir e capacitar equipes para a
conduo dos processos participativos. Algumas iniciativas so conduzidas por
estagirios, com alguma superviso de servidores pblicos. Os jornalistas foram
identificados como o perfil profissional mais utilizado. H que se enfatizar, portanto, a
estrutura reduzida de pessoal destinada alimentao das informaes e ao
monitoramento dos debates. Os raros servidores envolvidos acumulam inmeras
atribuies no afetas aos mecanismos de participao, alm dos papis de coletar
as informaes pertinentes, alimentar, divulgar e distribuir aos atores polticos as
contribuies consideradas relevantes para o trabalho parlamentar.
O interesse da esfera poltica em tomar parte das iniciativas foi realado em
algumas experincias, principalmente nos momentos dos chats nos quais h um
contato mais direto entre a esfera pblica e a civil. Ainda assim, o engajamento dos
parlamentares no processo mostrou-se insatisfatrio, na medida em que se nota um
grande esforo por parte dos servidores pblicos para que os deputados participem
efetivamente das discusses. Como exemplo, citamos o Blog Ambiente-se, da
Comisso de Meio Ambiente, construdo principalmente para dar eco s vozes dos
parlamentares membros da Comisso e gerar, a partir da, um debate com os
grupos de interesse.

Para uma Comisso onde h clivagens acirradas,

principalmente entre ambientalistas e ruralistas, identifica-se uma situao em que a

Comisso precisa lidar: a imparcialidade do Presidente da Comisso, na medida em
que o colegiado no tem uma opinio prpria, versus interferncias opinativas e
analticas prprias de um Blog. Nesse sentido, o principal contedo do Blog deveria
ser nutrido pelas fontes primrias, os membros da Comisso, que aguardariam
retorno dos grupos de interesse para fomentar o debate. Na prtica, isso no
aconteceu e o Blog no atingiu o seu objetivo do ponto de vista da participao,
funcionando como um veculo de reproduo de matrias veiculadas em jornais e
revistas de grande circulao e para dar publicidade aos atos da Comisso. Mais
uma vez, nota-se que o esforo individual da assessora de comunicao para que o

250

efeito participativo florescesse foi visvel em aes de corpo a corpo com os

assessores de imprensa dos deputados membros e das lideranas.
Como vimos na etapa da pesquisa em que construmos o mapa dos
mecanismos de interao e participao da Amrica Latina, as informaes que do
suporte s iniciativas e aquelas necessrias concepo do mecanismo, como
objetivos e manuais de uso, so abundantes e necessitam de um tratamento
adequado para propiciar o seu uso efetivo. Some-se a elas, s para citar alguns, o
processamento das contribuies dos usurios, que trafegam pelos fruns, blogs,
chats e wikis. Nenhuma das iniciativas pesquisadas da Cmara dos Deputados do
Brasil registra diretrizes formais para a conduo desse processo, exceo dos
Twitters de seus rgos e servios tcnico-administativos, que se valem de um
cdigo de conduta para microblogs, elaborado pelo Comit Gestor do Portal com o
objetivo de orientar as prticas de uso da ferramenta. Toda essa profuso de tipos
de informao nos leva terceira fase do ciclo de gesto da informao de Choo, a
organizao e o armazenamento da informao.
A informao adquirida ou criada deve ser organizada e armazenada de
maneira que facilite a sua recuperao. A maioria dos mecanismos de interao e
participao encontra-se em destaque no portal da Cmara dos Deputados, o que
pode ser reflexo de um entendimento da participao poltica como um valor da
instituio, que faz jus a sua etimologia quando inclui a noo de fazer parte. Por
outro lado, a fase anterior relativa organizao da informao no tratada com
tanta diligncia. Choo (1998, p. 410) afirma que o discurso de criao de significado
pode ser enriquecido pelo uso de informaes armazenadas em fotos, desenhos,
bilhetes escritos a mo e registros em udio, mas esse tipo de informao
considerado efmero pelas organizaes para que se possa proceder um
armazenamento sistemtico. Em analogia, percebe-se que as informaes contidas
nos blogs, fruns de discusso, chats, enquetes, entre outros, que incluem dados
textuais, imagticos e sob outras formas no estruturadas a eles conectados,
considerando uma perspectiva irreversvel de recursos multimedia nas redes,
tendem a no adotarem uma organizao que facilite a sua recuperao. No caso
do e-Democracia, por exemplo, ferramenta considerada por ns a de maior potencial
participativo dentre as pesquisadas, observa-se que a organizao das informaes
nas comunidades de prtica no obedece uma padronizao de termos, design e

251

navegabilidade, o que prejudica sobremaneira o uso das fontes de informaes. Por

outro lado, entre as iniciativas pesquisadas da Cmara dos Deputados do Brasil, o
e-Democracia foi a nica que buscou a utilizao de uma metodologia para anlise
de contedo e classificao em categorias, embora em uso experimental e no
institucionalizado.
No h, igualmente, nas oportunidades analisadas, o uso de tags para
indexao de mensagens, o que facilitaria a conexo e a recuperao de
informaes. Recomenda-se o aproveitamento das competncias de departamentos
da organizao para aperfeioar esse processo e outros a ele relacionados, a
exemplo do Centro de Documentao e Informao da instituio, citado nas
entrevistas como um dos parceiros potenciais das iniciativas. Dada poro
significativa de mecanismos de interao e participao digital existentes no Portal
da Cmara dos Deputados brasileira, a implantao de um comit executivo
multisetorial que d conta de todas as etapas ligadas gesto da informao
relativas aos projetos de democracia eletrnica da Casa uma alternativa tambm
indicada.
Poucos produtos e servios de informao, que espelham a quarta etapa do
ciclo de gesto de informao proposto por Choo, so gerados a partir dos recursos
participativos dentro da tica de abordagem de agregao de valor mencionada pelo
autor. Limitam-se a emails informativos, e matrias e vdeos jornalsticos. Assim
como testemunhamos a adoo de tipos distintos de instrumentos de participao
nos debates legislativos, recomendamos a gerao sistematizada de produtos de
informao em todas as fases da discusso, o que dever contar com o trabalho
multidisciplinar de especialistas e de profissionais da informao, e a colaborao da
sociedade. Esses produtos apoiariam a etapa seguinte do ciclo de gesto da
informao de Choo, a distribuio da informao.
A distribuio da informao, consiste na entrega da informao correta para
a pessoa certa, no momento, lugar e formato adequados. Reflexo de um design
institucional participativo pouco estruturado, em termos do oferecimento de canais
que no conversam entre si, da estrutura reduzida de funcionrios envolvidos com
os recursos participativos, da necessidade de ampliar o conhecimento acerca de
como aferir valor s prticas democrticas por meio da participao cidad e da

252

recente histria de interveno popular irrestrita ao voto, a partir da Constituinte de

1988, arriscamos dizer que os procedimentos adotados para informar os atores
polticos acerca das contribuies da cidadania e, vice-versa, sobre os resultados do
processo participativo devem ser amplamente aprimorados. Isso porque visvel
que o fluxo de trabalho inerente s modalidades de participao, no focaliza essa
questo de modo sistemtico. As informaes ou no so canalizadas para os
parlamentares, e restringem-se disponibilizao no website, ou isso feito
informalmente entre os atores polticos envolvidos no processo participativo
funcionrios dos deputados, assessores legislativos, equipe dos projetos, entre
outros. No h uma compilao, filtragem e traduo do contedo recebido da
cidadania em formatos que favoream a sua utilizao. Essa uma pea-chave para
definir o uso efetivo da informao por parte do parlamento.
Todos os processos intermedirios do ciclo de gesto da informao fluem
para o uso do recurso informacional. Sustentamos que os resultados, ainda tmidos,
so reconhecidos no rol das iniciativas estudadas. Embora a Agncia Cmara tenha
citado exemplos do aproveitamento de sugestes fornecidas nos chats, informados
verbalmente entrevistada pelos prprios parlamentares, o nico registro
comprovado de utilizao das manifestaes provenientes da cidadania refere-se
contribuio dos jovens nos fruns do e-Democracia que debatiam o Projeto de Lei
sobre o Estatuto da Juventude. Nota-se que a ao empreendida para esse fim
originou-se do consultor legislativo responsvel pelo relatrio da Comisso Especial
que tratava da matria e, em certa medida, do perfil tecnolgico da deputada
relatora, aliados motivao da equipe do programa em transformar informao em
ao poltica.
Terminamos a pesquisa neste ponto. Transformar informao em ao
poltica no tarefa fcil. So raras as iniciativas em toda a Amrica Latina que
vislumbram essa premissa essencial das prticas democrticas por meio da Internet.
Nota-se que h avanos na promoo da transparncia, no sentido de publicar
informaes relevantes, inclusive com recursos multimedia, nos portais legislativos e
nas prprias experincias de participao, para o cultivo de habilidades polticas da
cidadania. Os canais so abertos, so numerosos, entretanto, no mantm foco no
uso da inteligncia coletiva em prol da construo de melhores dispositivos
legislativos. De todo modo, o fortalecimento dos valores democrticos ligados

253

transparncia pblica acabam por pressionar o aprimoramento de outros princpios,

a exemplo da participao poltica, conforme assinalado na reviso de literatura.
Citemos o caso do Senador Virtual, do Senado chileno, uma experincia que,
em sua segunda verso, j conta com 7 anos de existncia e consiste em realizar
enquetes sofisticadas, com direito a comentrio dos internautas, e se encerra na
entrega do pacote Comisso que trata da matria. A iniciativa bem estruturada e
flui com sucesso nas fases intermedirias do ciclo de gesto da informao,
conforme detalhado no captulo referente anlise dos dados, mas no alcana a
concretude ou, ao menos, no h preocupao dos gestores em avaliar os
resultados do processo.
Esse tipo de argumentao pode frustrar a cidadania, mas, por outro lado, ao
dar voz ao cidado por meio dos canais digitais de participao poltica internos ao
parlamento, que se conectam paulatinamente s redes sociais externas, e propiciar
o debate em torno de questes pblicas, o processo participativo, que carrega um
significado intrnseco, um valor em si mesmo propulsor da democracia, pode se
agigantar, na medida em que tende a modificar a estrutura cognitiva dos atores
polticos e alimentar novos conhecimentos.
Temos que destacar que ao examinarmos genericamente o novo layout do
Portal da Cmara dos Deputados do Brasil, j em fase de fechamento desta
pesquisa, ratificamos a tendncia explcita dessa casa legislativa em espraiar
oportunidades para se aproximar da esfera cidad e em por luz sobre produtos e
servios que revelem a transparncia de suas aes e a interatividade. Exemplos
disso so os itens dispostos em toda a lateral direita do site, como o produto de
informao Fique por Dentro, a pgina Transparncia; as transmisses ao vivo do
servio WebCmara e o item Participe com um nmero farto de iniciativas,
incluindo um tpico indito que compilou as diversas redes sociais99 em que a Casa
99

O ttulo Redes Sociais disponvel na homepage reuniu nos quatro subitens Twitter, Orkut, Youtube e Blogs
grande parte das redes sociais objeto desta pesquisa, com algumas divergncias. Alguns itens relacionados
nesta pesquisa no foram includos na pgina, a exemplo do Orkut do e-Democracia, do Twitter e do Blog da
Comisso de Trabalho. Outros foram disponibilizados no Portal da Cmara dos Deputados aps o trmino da
coleta de dados, em janeiro de 2010, e, portanto, no podem ser considerados objeto da investigao: (a) o Blog
Programa Cmara Ligada, que um espao para dar continuidade s discusses iniciadas no programa da TV
Cmara com o mesmo nome; (b) o Blog da Visitao do Congresso Nacional, que tem como objetivo tornar
mais prximo e interativo o relacionamento entre os cidados e o programa de visitas institucionais do
Congresso Nacional; (c) Orkut da TV Cmara; (d) Youtube da TV Cmara e (e) Twitter do Plenarinho, (f) do
Programa Cmara Ligada e (g) da rea de Relaes Pblicas. Todos esses novos mecanismos ilustram o
crescimento exponencial das redes sociais a servio do Poder Pblico.

254

mantm pginas e perfis. Vimos que os servidores pblicos so peas-chave nesse

processo de amadurecimento das aes de participao popular digital do
parlamento. Paralelamente, j possvel constatar ao menos a curiosidade dos
parlamentares em aquiescer s iniciativas e um nmero crescente de iniciativas
oriundas da cidadania.
A esse respeito, vale enfatizar que no foi nossa pretenso tratar
integralmente a questo da gesto da informao inerente a todas as oportunidades
de participao poltica ligadas s funes dos parlamentos. No inclumos no
escopo da pesquisa, por exemplo, a anlise dos websites pessoais dos
parlamentares, j que o foco no residiu no representante e sim na prpria
instituio democrtica. A anlise de tais fontes poder subsidiar estudos avaliativos
sobre o uso das TICs especificamente pelas elites parlamentares e contribuir para
um entendimento mais amplo sobre a disposio desses agentes polticos em
propiciar a interveno dos cidados na arena poltica.
Sugerimos, ainda, a conduo de uma outra vertente de pesquisa no contexto
das experincias de participao e da Cincia da informao: o estudo de usurios
centrado no cidado, visando a investigar aspectos relacionados ao perfil da
populao usuria, como interagem, quais suas necessidades de informao, como
buscam e usam os recursos participativos.
Ao verificarmos como a Cmara dos Deputados realiza a gesto da
informao dos mecanismos de interao e participao poltica de carter
multilateral, disponveis em seus portais legislativos, tendo como pano de fundo um
mapa desse contexto na Amrica Latina, comprovamos a hiptese desta pesquisa
de que os parlamentos esto empenhados em conceber os mecanismos de
participao poltica digital como uma tendncia irreversvel das democracias
modernas, mas, inversamente, no esto preocupados com o processamento das
informaes que chegam s instituies pelo ambiente de comunicao mais
proeminente da era atual: a Internet. Esse o lado invisvel da participao poltica
que ainda teremos que resgatar.

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ANEXO A PORTAIS DOS PARLAMENTOS LATINO-AMERICANOS100

PAS

CASAS LEGISLATIVAS FEDERAIS

WEBSITE

SIGLA

1.

ARGENTINA

Cmara de Diputados

www.diputados.ar

ARc

2.

ARGENTINA

Senado de la Nacin

www.senado.gov.ar

ARs

3.

ARUBA

Parlamento di Aruba

www.parlamento.aw

AW

4.

BOLVIA

Cmara de Diputados

www.diputados.bo

BOc

5.

BOLVIA

Cmara de Senadores

www.senado.bo

BOs

6.

BRASIL

Cmara dos Deputados

www.camara.gov.br

BRc

7.

BRASIL

Senado Federal

www.senado.gov.br

BRs

8.

CHILE

Cmara de Diputados

www.camara.cl

CHc

9.

CHILE

Senado de la Repblica

www.senado.cl

CHs

10.

CHILE

Biblioteca del Congreso Nacional

www.bcn.cl

CHb

11.

COLMBIA

Cmara de Representantes

www.camara.gov.co

COc

12.

COLMBIA

Senado de la Repblica

www.senado.gov.co

COs

13.

COSTA RICA

Asamblea Legislativa

www.asamblea.gov.cr

CR

14.

CUBA

Asamblea Nacional del Poder Popular

www.parlamentocubano.cu

CU

15.

EL SALVADOR

Asamblea Legislativa

www.asamblea.gob.sv

ES

16.

EQUADOR

Asamblea Nacional

www.asambleanacional.gov.ec

EQ

17.

GUATEMALA

Congreso de la Repblica

www.congreso.gob.gt

GU

18.

HONDURAS

Congreso nacional

www.congreso.gob.hn

HO

19.

MXICO

Cmara de Diputados

www.diputados.gob.mx

MEc

20.

MXICO

Cmara de Senadores

www.senado.gob.mx

MEs

21.

NICARGUA

Asamblea Nacional

www.asamblea.gob.ni

NI

22.

PANAM

Asamblea Nacional

www.asamblea.gob.pa

PA

23.

PARAGUAI

Cmara de Diputados

www.diputados.gov.py

PGc

24.

PARAGUAI

Cmara de Senadores

www.senado.gov.py

PGs

25.

PERU

Congreso de la Repblica

www.congreso.gob.pe

PE

Cmara de Diputados

www.camaradediputados.gob.do

RD

Senado de la Repblica

www.senado.gov.do

RD

26. REPBLICA DOMINICANA

27. REPBLICA DOMINICANA

101

28.

SURINAME

Nationale Assemblee

www.dna.sr

SU

29.

URUGUAI

Cmara de Representantes

www.diputados.uy

URc

www.parlamento.gub.uy

URs

www.asamblea.gob.ve

VE

30.

URUGUAI

31.

VENEZUELA

100

Cmara de Senadores
Asamblea Nacional

102

Alm dos portais das casas legislativas dos parlamentos latino-americanos, inclumos nesta tabela a
Biblioteca do Congresso do Chile, por ser parte da anlise desta pesquisa. A pesquisa sobre os endereos dos
websites foi realizada no site da Unio Inter-Parlamentar http://www.ipu.org/english/parlweb.htm. A nica casa
legislativa que no constava no banco de dados do organismo foi o Parlamento de Aruba, cujo endereo
localizamos no site do Parlatino.
101
Sigla construda pela pesquisadora somente para facilitar a visualizao de grficos e relatrios.
102
As informaes sobre a Cmara de Senadores esto disponveis no site geral do parlamento do Uruguai, que
tambm inclui alguns dados sobre a Cmara de Representantes.

267

ANEXO B QUANTITATIVO DE MECANISMOS DE INTERAO E

PARTICIPAO

Pas
Argentina
Aruba

Bolvia

Brasil

Mecanismos
FORMULRIO
E-MAIL
E-MAIL
FORMULRIO
E-MAIL
CHAT
PESQUISA DE OPINIO
FORMULRIO
REDE SOCIAL
BLOG
ENQUETE
FORUM
E-MAIL
CHAT
OUVIDORIA
COMENTRIOS DA NOTCIA
CONJUNTO DE
FERRAMENTAS
FORMULRIO
REDE SOCIAL
E-MAIL
BLOG

Qtd
5
2
1
6
2
1
1
11
7
3
3
3
2
2
1
1
1

COMENTRIOS DA NOTCIA
CONJUNTO DE
FERRAMENTAS
ENQUETE
FORMULRIO
FORUM

9
5
2
2

Pas

Mecanismos
FORMULRIO
El Salvador
E-MAIL
BLOG
FORMULRIO
Equador
REDE SOCIAL
COMENTRIOS DA NOTCIA
E-MAIL
FORMULRIO
FORUM
Guatemala
E-MAIL
ENQUETE
Honduras E-MAIL
FORMULRIO
E-MAIL
Mxico
BLOG
FORUM
FORMULRIO
Nicaragua

1
1
1
2

2
1

Paraguai

ENQUETE
E-MAIL
E-MAIL
CONJUNTO DE
FERRAMENTAS
E-MAIL
FORMULRIO

1
3
3

E-MAIL
FORMULRIO
Peru
CONJUNTO DE
FERRAMENTAS
FORMULRIO
Repblica FORUM
Dominicana E-MAIL
COMENTRIOS DA NOTCIA
E-MAIL
Suriname
FORMULRIO
Uruguai
E-MAIL
Venezuela E-MAIL
171

1
1
1

Panam

Chile

Colmbia
E-MAIL
ENQUETE
FORMULRIO
CHAT
Costa Rica E-MAIL
ENQUETE
FORUM
Cuba
E-MAIL
TOTAL

Qtd
1
1
19
3
3
1
1
2
1
1
1
1
5
2
1
1
4

2
2
3
1
1
1
1
1

2
1

7
5
2
1
1
1
2
1

268

ANEXO C BATE-PAPOS REALIZADOS PELO SITE INFANTO-JUVENIL DA

CMARA DOS DEPUTADOS DO BRASIL PLENARINHO
DATA

ASSUNTO

CONVIDADO

1.

29/09/2009

Adoo de Crianas e Adolescentes

Dep. Joo Matos

2.

21/05/2009

3.

18/03/2009

Combate Explorao Sexual de Crianas e

Adolescentes
Criana e Consumo

Dep. Eduardo Barbosa

(PSDB-MG)
Dep. Ana Arraes (PSB-PE)
Prof. Jos Augusto Pedra

4.

10/09/2008

5.

03/07/2008

6.

28/02/2008

Humilhaes que os alunos sofrem na

escola
O que voc sempre quis saber sobre a
Cmara e nunca teve a quem perguntar
Alimentao Saudvel

7.

30/10/2007

Aquecimento global: o que fazer para evitar

8.

26/06/2007

9.

19/04/2007

10. 08/03/2007

Bate-papo: tempo de festa nos "arrais" do

Brasil
Bate-papo discutiu situao dos ndios
brasileiros
ECA: preciso modificar a lei?

11. 01/12/2006

Edu Coruja bate papo com a crianada

12. 19/04/2006

Os direitos dos ndios esto sendo

respeitados no Brasil?
Como est a sade das crianas brasileiras?

Dep. Suely Campos (PPRR)

Dep. Maninha (PSOL-DF)

15. 15/12/2005

Mulheres superpoderosas. Voc conhece

uma?
Como ser uma criana solidria?

16. 05/10/2005

Quais os danos causados pela pirataria?

17. 20/09/2005

Preservao das florestas

Dep. Yeda Crusius (PSDBRS)

Dep. Chico Alencar (PSOL RJ)
Dep. Vanessa Grazziotin
(PCdoB-AM)
Prof. Manuel Cludio

18. 11/08/2005

Bate-papo com a Turma do Plenarinho

19. 05/07/2005

Xereta Turma do Plenarinho

20. 08/06/2005

Cidadania tambm assunto de criana

21. 12/05/2005

Z Plenarinho Turma do Plenarinho

22. 27/04/2005

Qualidade do ensino fundamental brasileiro

23. 07/04/2005

A situao da criana com deficincia

13. 11/04/2006
14. 08/03/2006

Dep. Osmar Serraglio

Dep. Homero Pereira
(PR/MT)
Dep. Luiz Carreira (DEM/BA)
Dep. Paulo Rubem Santiago
(PT do PE)
Dep. Perptua de Almeida
(PCdoB/AC).
Dep. Rita Camata
(PMDB/ES)

Dep. Ftima
Bezerra Partido: PT-RN
Dep. Maria do
Rosrio Partido: PT-RS
Dep. Leonardo
Mattos Partiodo PV-MG

269

ANEXO D BATE-PAPOS REALIZADOS PELA AGNCIA CMARA

DA CMARA DOS DEPUTADOS DO BRASIL
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
49.
50.
51.
52.
53.
54.

DATA
11/05/2010
06/04/2010
10/03/2010
26/08/2009
25/06/2009
08/04/2009
17/03/2009
05/11/2008
02/07/2008
19/06/2008
22/04/2008
01/04/2008
04/03/2008
18/12/2007
03/10/2007
18/09/2007
04/09/2007
16/08/2007
03/07/2007
13/06/2007
28/05/2007
17/05/2007
25/04/2007
29/03/2007
13/03/2007
28/11/2006
21/11/2006
07/11/2006
11/07/2006
20/06/2006
08/06/2006
25/05/2006
09/05/2006
25/04/2006
06/04/2006
23/03/2006
08/03/2006
22/02/2006
08/02/2006
19/01/2006
24/11/2005
10/11/2005
19/10/2005
27/09/2005
20/09/2005
12/08/2005
30/06/2005
16/06/2005
02/06/2005
19/05/2005
12/05/2005
19/04/2005
06/04/2005
22/03/2005

ASSUNTO
Relator debate 3 Plano de Direitos Humanos
Ficha Limpa
Cdigo Florestal
Eleio de parlamentares exclusivos do Mercosul
Projeto que define os crimes pela internet
Extino do Fator Previdencirio
MP da Regularizao de Terras da Amaznia
PEC do Nepotismo
Reforma tributria
Divida rural
PECs sobre reeleio e mandatos
Venda de bebidas alcolicas em BRs
Dia Internacional da Mulher
CPI do Sistema Carcerrio
PEC que efetiva servidor sem concurso
PPA 2008-2011
MP do Sacoleiro
Controle sobre as agncias reguladoras
Direito de greve do servidor pblico
Descriminalizao do aborto
CPI da Crise Area
Projeto do Ato Mdico
Planejamento familiar
Aquecimento global
Maioridade Penal
Voto Secreto
Livre
Oramento para 2007
PEC da Reviso Constitucional
Radiodifuso comunitria
CPI do Trfico de Armas
Biodiesel
Crimes na internet
Reforma do Judicirio (PEC 358/05)
TV digital
Mercosul
Estatuto da Mulher
Reforma sindical
Poltica de longo prazo para a recuperao do salrio mnimo
PEC da reduo do recesso parlamentar
Lei Nacional de Adoo
Cdigo de tica para a TV
Aes contra a pirataria
CPMI da Compra de Votos
CPMI da Emigrao Ilegal
CPMI dos Correios
Estatuto das Micro e Pequenas Empresas
Projeto de lei que reserva vagas em instituies federais
Projeto que regulamenta a gesto de florestas pblicas
Referendo sobre armas
Transposio do rio So Francisco
Tramitao de MPs
Reforma poltica
Projeto de lei que extingue a assinatura bsica