Gestión Del Cambio, Fortalecimiento Institucional, Liderazgo y Trabajo en Equipos, Comunicación y Desarrollo Organizacional

Comunidad Europea
Repblica Argentina
SENASA
EuropeAid/123383/C/SER/AR
PROGRAMA DE APOYO AL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL SENASA
ALA/2006/18-398
COMPONENTE: 1
ACTIVIDAD: 3
GESTIN DEL CAMBIO, FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL, LIDERAZGO Y TRABAJO
EN EQUIPOS, COMUNICACIN Y DESARROLLO ORGANIZACIONAL
Informe Final
Consultor ATI 1.03: Sr. Lic Mario Jos KRIEGER

Periodo: 21 de diciembre de 2007 al 26 de junio de 2008
Buenos Aires, 30de junio de 2008
En consorcio con
AGRICONSULTING EUROPE
Comunidad Europea
Repblica Argentina
SENASA
Este informe ha sido preparado con la asistencia financiera de la Comisin Europea.

La responsabilidad sobre los puntos de vista y opiniones expresadas en el mismo corresponde
exclusivamente al consultor y no reflejan de ningn modo la opinin oficial de la Comisin
Europea ni de ninguna de las instituciones implicadas en el proyecto.
En consorcio con
AGRICONSULTING EUROPE
Componente 1, actividad 3- ATI 1.03
GLOSARIO DE ABREVIATURAS Y ACRNIMOS
ATI
PEPS
SENASA
TDR
Asistencia Tcnica Internacional

Planeamiento Estratgico Participativo del SENASA
Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria
Trminos de Referencia
1. RESMEN
La ATI 1.103 tuvo por finalidad ser agente facilitador del cambio en SENASA.
Utiliz todas las oportunidades de entrevistas, relevamientos de informacin, talleres
de elaboracin y obviamente los de formacin para realizar su cometido de sensibilizar
para el cambio, de facilitar el Planeamiento Estratgico Participativo del SENASA
(PEPS), de iniciarlo a partir de de un taller participativo de agentes del organismo y
usuarios e interesados externos, de anlisis de escenarios agroalimentarios y
dilucidacin del rol del SENASA en dicho contexto para familiarizar a los agentes del
organismo a pensarse ya actuar adaptndose a situaciones novedosas y cambiantes.
Se considera exitosa la estrategia, pues el SENASA ha hecho suyo el proceso de
cambio.
El taller de escenarios se desarrollo con una metodologa de participacin colectiva de
los primeros niveles de la institucin que inici una apertura a considerar en forma
sistemtica los cambios en los escenarios como un insumo necesario en la
programacin futura del accionar del SENASA.
Continu con el taller del Planeamiento Estratgico Participativo del SENASA (PEPS)
con el aporte de los niveles directivos, de coordinadores regionales y funcionarios
superiores que elaboraron una primera versin de Valores Comunes, Visin
Compartida y Misin Comprometida. Dicha elaboracin descendi luego por la
pirmide organizacional a las distintas unidades de trabajo, tanto del nivel central
En consorcio con: AESA, COPCA, INGAL Y QI
EuropeAid/123383/C/SER/AR Programa de apoyo al fortalecimiento institucional del SENASA
3-32
como de las regionales y ha retornado enriquecida y aumentada para su sntesis y

redaccin final y convalidacin por el nivel directivo y autoridades del Organismo.
Se han realizado dos talleres a nivel central de formacin de facilitadores del cambio y
desarrollo e implementacin del Planeamiento Estratgico Participativo del SENASA
(PEPS) con la participacin y formacin de 38 facilitadores capacitados y entrenados.
Esto se ha complementado a nivel de dos regiones importantes como son Buenos
Aires Norte y Sur con la formacin de 10 y 30 facilitadores respectivamente.
Los participantes de los talleres han multiplicado el nmero de facilitadores del cambio
y planeamiento Estratgico realizndose talleres de difusin y replicacin tanto en
casa central como en regionales.
El proceso de cambio ha adquirido vida propia, el organismo y sus equipos de
directivos, coordinadores y facilitadores lo han hecho suyo y lo han difundido a travs
de toda su estructura organizacional y territorial. Por lo tanto pueden darse por
cumplidos los objetivos de esta consultora y de esta etapa.
2. INTRODUCCIN
Conforme a los Trminos de Referencia, Componente 1, Componente 1 Actividad 4,
Cdigo ATI: 1.03 , Gestin del cambio, fortalecimiento institucional, liderazgo y trabajo
en equipos, comunicacin y desarrollo organizacional, del Programa de Apoyo al
fortalecimiento Institucional del SENASA Convenio de Financiacin ALA2006/18-398.
El Consultor inicio sus tareas el 21 de diciembre de 2007, en las oficinas del Programa
de Apoyo en la Casa Central del SENASA, Paseo Coln 315, sexto piso de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, Argentina.
En dicha fecha, el Vicepresidente del organismo, Ing. Carlos Casamiquela expuso ante
un conjunto de funcionarios, autoridades del Programa y Consultores, las
caractersticas principales de la gestin organizacional, los ejes estratgicos en
marcha, que desde 2003 lleva a cabo la conduccin y los lineamientos generales para
la continuacin y profundizacin de lo actuado para el periodo 2008-2011.
Previamente se haban mantenido reuniones de informacin con Roberto Bensi,
Experto Principal, Jefe de la ATI, Silvia Martnez, Directora Nacional del Proyecto; y los
consultores, expertos de corto plazo, Ruth Zagalsky y Hctor Larocca.
En los trminos de referencia y en los primeros estudios y anlisis diagnsticos
preliminares, se detect la ntima relacin con los objetivos del ATI: 1.03, Gestin del
4-32
cambio, fortalecimiento institucional, liderazgo y trabajo en equipo, comunicacin y

desarrollo organizacional con el ATI 1.08 Planeamiento Estratgico Participativo y
Gestin del cambio: De acuerdo a los TDR del ATI 1.03 en Gestin del Cambio,
relativa al POA 1, donde se sealaba que su labor estar estrechamente vinculada a
la ATI 1.08 en Planeamiento Estratgico, tanto que es deseable que las dos misiones
coincidan en cuanto a tiempos y que la planificacin especfica de ambos resalte los
aspectos operativos comunes que requieran articulacin y coordinacin, se procedi a
coordinar y unificar en un plan de accin conjunta ambas ATI.
Producto de los acuerdos entre la autoridades del Programa y los Consultores (ATI:
1.03 y ATI: 1.08), la agenda de trabajo se program de manera tal de articular ambas
consultoras, a efectos de maximizar la gestin, producir sinergia y potenciar los
resultados, teniendo en cuenta que el primer POA tiene una duracin de cinco meses,
(diciembre-mayo) aproximadamente, debiendo cumplir contractualmente 110 das de
trabajo.
Tambin se procedi a coordinar los talleres y eventos de la Consultora con otras
actividades del Organismo a los efectos de una mejor utilizacin de tiempos y
recursos.
3. OBJETIVOS
OBJETIVO ESPECFICO
Ser agente facilitador del cambio en SENASA.
RESULTADOS QUE DEBE ALCANZAR EL CONSULTOR
El especialista contratado deber ser capaz de analizar y diagnosticar las barreras a
la introduccin del cambio estratgico, descentralizacin y nuevo modelo de gestin
del SENASA y desarrollar mtodos, tcnicas y estrategias de intervencin
organizacional que permitan superar las mismas. Deber proponer y ejecutar tareas
de facilitacin que permitan superar las barreras y amenazas a la implementacin del
cambio deseado. Deber actuar adems como formador de facilitadores de cambio del
propio organismo.
ACTIVIDADES ESPECFICAS
1. Anlisis y diagnstico de las barreras de implementacin del planeamiento
estratgico participativo, gestin por objetivos, gestin de las competencias,
reingeniera de procesos, gestin del riesgo, descentralizacin y dems
componentes del plan de transformacin del SENASA.
5-32
2. Desarrollar y proponer mtodos, tcnicas y estrategias de intervencin

organizacional que permitan superar las barreras a la introduccin del cambio
estratgico, descentralizacin y nuevo modelo de gestin del SENASA.
3. Sensibilizar para el cambio. Actuar como facilitador del cambio.
4. Ser agente formador de facilitadores del cambio que habrn de integrar los
equipos de SENASA de implementacin del Plan Estratgico participativo
primero y de la gestin de la calidad en la aplicacin de normas sanitarias
agroalimentarias y en la gestin de los procesos sustantivos y de gestin del
organismo.
5. Ser formador de facilitadores en materia de introduccin de gestin por
objetivos y presupuesto por programas.
6. Ser formador de facilitadores en materia de introduccin de gestin de recursos
humanos por competencias.
4. METODOLOGA
La metodologa de trabajo contempl los aspectos de:
Relevamiento de informacin
Anlisis de la informacin y ejes estratgicos realizados por el Presidente y

Vicepresidente del SENASA.
Relevamiento de informacin diagnstica mediante entrevistas a Directores

Nacionales, Directores y Coordinadores Regionales.
Informaciones suministradas por la contraparte del Programa y el Coordinador

General de ATIs
Anlisis de informacin:
Anlisis de informes y material secundario producido por el Organismo.
Procesamiento y anlisis de la informacin primaria relevada en las entrevistas.
Desarrollo de una estrategia participativa:
La estrategia de sensibilizacin para el cambio seleccionada ha sido la de

desarrollar una estrategia participativa que involucre a los actores en el mismo,
los motive y as avente los temores.
La elaboracin de guas en la Conferencia y taller de escenarios agroalimentarios

y rol del SENASA
e los mismos
y en la elaboracin del Planeamiento

6-32
Estratgico Participativo del SENASA (PEPS) indujo a elaborar
el trabajo
participativamente, en equipo y motiv una discusin preactiva hacia el cambio

deseado.
Elaboracin de materiales didcticos de formacin de facilitadores
Se elaboraron materiales didcticos en materia de:

a)
gestin del cambio
b)
liderazgo
c)
trabajo en equipos,
d)
gestin de las competencias
e)
anlisis de escenarios
f)
planeamiento estratgico
g)
gestin por objetivos y presupuesto por programas.
Se elabor material de formulacin de escenarios
Se elabor una gua para el anlisis de escenarios
Se desarrollo material de cmo participar en las reuniones de anlisis de

escenarios
Se elabor material para el desarrollo del Planeamiento Estratgico

Participativo del SENASA (PEPS).
Se elabor una gua para el desarrollo del Planeamiento Estratgico Participativo

del SENASA (PEPS)
Se elabor un manual con definiciones para poder completar la Gua del

Planeamiento Estratgico Participativo del SENASA (PEPS)
Se distribuy material de planeamiento estratgico de autora del ATI 1.03 como

elemento de sensibilizacin, comprensin del proceso y adquisicin del
vocabulario del planeamiento estratgico.
Se elabor un Power Point explicativo y de sensibilizacin para el desarrollo del

Planeamiento Estratgico Participativo del SENASA (PEPS).
Utilizacin mtodos y tcnicas de diagnstico organizacional
Se desarrollo el anlisis de escenarios utilizando el mtodo de panel de expertos.
Se realiz el diagnstico institucional utilizando tcnicas de relevamiento. Se

elabor una gua de relevamiento.

7-32
Diagnstico de factibilidad de introduccin del planeamiento estratgico utilizando

tcnicas de anlisis diacrnico del Organismo y determinando las causas de las
barreras al xito en situaciones anteriores.
Utilizacin de mtodos y tcnicas de intervencin organizacional

El comn denominador de las tcnicas de intervencin utilizadas es la
estrategia participativa, con el propsito que las personas hagan suyo el
proceso de cambio, se integren a l y lo ejecuten. Se consider esto como un
factor clave de xito.1 El propsito es que los miembros del SENASA
involucrados se apropien del proceso y se independicen de los consultores que
obran como facilitadores desarrolladores metodolgicos en esta etapa.
Se han utilizado las siguientes tcnicas de intervencin:
Desarrollo de anlisis de escenarios como factor disparador del proceso de

cambio por toma de conciencia de los actores de la distancia entre la situacin
actual del organismo y la demandada por los escenarios detectados.
Se dise metodolgicamente el Planeamiento Estratgico del SENASA con un

criterio Participativo como factor motivador, de inclusin y de elaboracin
colectiva del cambio en el Organismo, sensibilizando y desarrollando una toma
de conciencia en cuanto a Valores Comunes, desarrollo de una Visin
Compartida y construccin de una Misin Comprometida.
Se Capacitaron de facilitadores bajo la modalidad adems de formadores de

facilitadores en:
Tcnicas de Gestin del cambio, trabajo en equipo, Liderazgo y Comunicacin1
Planeamiento Estratgico Participativo2
Gestin por objetivos2
Introduccin a la gestin de las competencias de los agentes,2
Introduccin a la gestin y presupuestacin por objetivos3
5. ACTIVIDADES
A continuacin se detalla un cronograma y una sntesis de las actividades del ATI 1.03
Gestin del cambio, fortalecimiento institucional, liderazgo y trabajo en equipos,
comunicacin y desarrollo organizacional (En anexo I se presenta la lista de las
actividades desarrolladas diariamente)
1
Mario Krieger, Sociologa de las Organizaciones, ed. Prentice Hall- 2005, cap 4,5 10 y 12
Mario Krieger, Los Desafos de transformar el Estado y la Gestin pblica en Argentina, Fundacin
Unin 2005. caps. 3 , 4 y 7
3
Mario Krieger, El presupuesto del Estado, Fundacin Unin 2006
2

8-32
5.1 Cronograma
ACTIVIDADES
Dic.
Enero
Febrero
Entrevista Vicepresidente y Relevamiento Directores

Nacionales y Coordinacin de Regionales
Relevamiento regionales
Preparacin y realizacin de la Conferencia de Evaluacin
de Escenarios alternativos SENASA. Redaccin de informe
final del mismo.
Elaboracin de materiales participativos. Distribucin
Pensamiento Estratgico y Gestin del cambio.
Elaboracin de materiales. Diseo de la estrategia
participativa.
Primer taller de formacin de facilitadores y 1 Taller
Pensamiento Estratgico Gestin del cambio. Elaboracin
colectiva de Misin , Visin y valores Nivel Superior
Planeamiento Estratgico Participativo del SENASA
(PEPS) apoyo en central y regionales a la difusin y
elaboracin interna.
2 taller de facilitadores

9-32
Marzo
Abril
Mayo
Junio
ACTIVIDADES
Dic.
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
2 Taller Visin Misin y Valores Planeamiento Estratgico

Participativo del SENASA (PEPS)
Elaboracin deL documento final
Anlisis y diagnstico de las barreras de implementacin
del planeamiento estratgico participativo, gestin por
objetivos, gestin de las competencias, reingeniera de
procesos, gestin del riesgo, descentralizacin y dems
componentes del plan de transformacin del SENASA.
Desarrollar y proponer mtodos, tcnicas y estrategias de
intervencin organizacional que permitan superar las
barreras a la introduccin del cambio estratgico,
descentralizacin y nuevo modelo de gestin del SENASA
Sensibilizar para el cambio. Actuar como facilitador del
cambio.
Nota: El programa comienza el 21 de diciembre de 2007,.En Junio de 2008 las actividades se desarrollan en los das 3, 4, 5,6, 25 y 26

10-32
5.2 Sntesis de actividades desarrolladas

2007, Diciembre
Se da comienzo al trabajo el 21 de diciembre del 2007 con una reunin entre los
consultores y la coordinacin del Programa. Roberto Bensi, Experto Principal, Jefe de
la ATI, Silvia Martnez, Directora Nacional del Proyecto; y los Consultores, Expertos de
corto Plazo, Ruth Zagalsky Hctor Larocca y Mario Krieger;
Se contina ese mismo da con una reunin con autoridades del SENASA presidida
por su Vicepresidente el Ing. Carlos Casamiquela quien expuso ante el conjunto de
funcionarios, autoridades del Programa y Consultores, las caractersticas principales
de la gestin organizacional, los ejes estratgicos en marcha, que desde 2003 lleva a
cabo la conduccin y los lineamientos generales para la continuacin y profundizacin
de lo actuado para el periodo 2008-2011.
26, 27 y 28 Se desarrollan Entrevistas con los Directores Nacionales de relevamiento
de informacin.
En anexo II se adjunta el resumen de las entrevistas realizadas.
2008, Enero:
Se desarrolla el plan de trabajo y el cronograma respectivo. Se tiene muy en cuenta
para su elaboracin, lo expresado en los trminos de referencia cuando expresa que
Durante la primera misin del ATI en Gestin del Cambio, relativa al POA 1, su labor
estar estrechamente vinculada a la ATI en Planeamiento Estratgico, tanto que es
deseable que las dos misiones coincidan en cuanto a tiempos y que la planificacin
especfica de ambos resalte los aspectos operativos comunes que requieran
articulacin y coordinacin.(Tomado de los trminos de referencia ATI 1.03)
Se comienza el anlisis de material secundario y el producido en las entrevistas. Se da
inicio al diagnstico preliminar, que enriquecido en todo el transcurso de la consultora,
mediante sucesivas entrevistas y trabajos de taller da lugar al documento
Anlisis diagnstico de las barreras de implementacin y gestin del cambio en
el SENASA que se adjunta en anexo III.
Se elabora un documento gua de entrevista no estructurada para realizar las
observaciones en regionales. Ver informe en anexo IV
En esta etapa tambin se da comienzo a los relevamientos y a la sensibilizacin para
el cambio en las regionales. Se comienza el da 24, Centro Regional Cuyo, (San
Juan). Ver informe en anexo IV
11-32
Se propone la realizacin de una conferencia y taller de evaluacin de escenarios

futuros.
Febrero:
Se contina la tarea de relevamiento de informacin y a la sensibilizacin para el
cambio en las regionales del interior.
6, Centro Regional Crdoba. Relevamiento. Ver informe en anexo IV
7, Centro Regional Santa Fe. Relevamiento. Ver informe en anexo IV
8, Oficina Local Rosario. Conferencia sobre tratamiento de residuos. Invitado y
8, Terminal Portuaria n 6, Rosario. Visita. Ver informe en anexo IV
19, 20 y 21, participacin en la Reunin de Coordinadores Regionales con el
Presidente y Vicepresidente del SENASA. Invitado. Ver informe conteniendo la
sntesis de los ejes estratgicos del SENSA en anexo V
Las autoridades aprueban la realizacin de una conferencia y taller sobre los

escenarios agroalimentarios futuros y rol del SENASA en los mismos.
Marzo:
Se comienza la Organizacin de la Conferencia EVALUACION DE ESCENARIOS
AGROALIMENTARIOS y EL ROL DEL SENASA EN LOS ESCENARIOS FUTUROS
que habr de iniciar el proceso de planeamiento estratgico participativo y gestin del
cambio en el Organismo buscando adecuarlo a las nuevas demandas y realidades que
plantea el contexto donde desenvuelve su actividad.
Se disean la agenda y los instrumentos de participacin en la referida Conferencia y
taller (Ver anexo VI)
20 Taller de formacin de moderadores del encuentro de escenarios. Ver anexo VI
25, 26 y 27 Desarrollo de la Conferencia EVALUACION DE ESCENARIOS
AGROALIMENTARIOS y EL ROL DEL SENASA EN LOS ESCENARIOS Hotel Savoy,
Buenos Aires. Sus conclusiones se presentan en el anexo VI
Abril:
Redaccin del Informe y las conclusiones sobre taller de escenarios (anexo VI) y
preparacin taller del Planeamiento Estratgico Participativo SENASA (PEPS)
cuyos documentos se adjuntan en anexo VII

12-32
Mayo:
13, 14, 15 y 16 Primer Taller de formacin de
Facilitadores, en materia de
Planeamiento Estratgico, Gestin del cambio, fortalecimiento institucional, liderazgo

y trabajo en equipos, comunicacin y desarrollo organizacional
Direccin de
laboratorios Senasa, Martnez, Pcia. de Buenos Aires, cuyo material se adjunta en

anexo VIII
5 y 16 Primer Taller de Planeamiento Estratgico Participativo y Gestin del
Cambio
del
SENASA,
(PEPS)
con
asistencia
de
Directores
Directores, Coordinadores regionales y facilitadores Direccin de
Nacionales,
laboratorios
Senasa, Martnez, Pcia. de Buenos Aires, cuyo material se adjunta en anexo IX.
28 y
29, Centro Regional Buenos Aires Norte, Chivilcoy, Pcia. de Buenos Aires,
Taller de Funcionarios y Facilitadores en materia de Planeamiento Estratgico,

Gestin del cambio, fortalecimiento
institucional, liderazgo y trabajo en equipos,
comunicacin y desarrollo organizacional . Ver anexo X

Junio:
3 y 4, Centro Regional Buenos Aires Sur, Mar del Plata, Taller de Funcionarios y
Facilitadores Taller de Funcionarios y Facilitadores en materia de Planeamiento
Estratgico, Gestin del cambio, fortalecimiento
institucional, liderazgo y trabajo,
en equipos, comunicacin y desarrollo organizacional .

5 y 6
Centro II Taller de formacin de Facilitadores en materia de Planeamiento
Estratgico, Gestin del cambio, fortalecimiento
institucional, liderazgo y trabajo,
en equipos, comunicacin y desarrollo organizacional. Ver Anexo X

Las reas y regiones desarrollan sus propios talleres de formacin de facilitadores,
multiplicando el esfuerzo con el desarrollo de la estrategia implementada de formacin
de formadores.
Las reas y regiones con la asistencia de sus facilitadores y producen sus informes
participativos contributivos a la elaboracin de los Valores Comunes, la Visin
Compartida y la Misin Comprometida de SENASA . Ver anexo XI
Consolidacin de lo elaborado por reas y regiones y aprobacin a nivel directivo y de
conduccin del SENASA de los Valores Comunes, la Visin Compartida y la Misin
Comprometida.
13-32
Redaccin de informe final.

6. RESULTADOS
Se considera exitosa la estrategia, pues el SENASA ha hecho suyo el proceso de
cambio.
El taller de escenarios se desarrollo con una metodologa de participacin colectiva de
los primeros niveles de la institucin que inici una apertura a considerar en forma
sistemtica los cambios en los escenarios como un insumo necesario en la
programacin futura del accionar del SENASA. Fue precedido por una capacitacin de
los moderadores del mismo en la utilizacin de los instrumentos a aplicar.
Continu con el taller del Planeamiento Estratgico Participativo del SENASA (PEPS)
con el aporte de los niveles directivos, de coordinadores regionales y funcionarios
superiores que elaboraron una primera versin de Valores Comunes, Visin
Compartida y Misin Comprometida. Dicha elaboracin descendi luego por la
pirmide organizacional a las distintas unidades de trabajo, tanto del nivel central
como de las regionales y ha retornado enriquecida y aumentada para su sntesis y
redaccin final y convalidacin por el nivel directivo y autoridades del Organismo.
Se han realizado dos talleres a nivel central de formacin de facilitadores del cambio y
desarrollo e implementacin del Planeamiento Estratgico Participativo del SENASA
(PEPS) con la participacin y formacin de 38 facilitadores capacitados y entrenados.
Esto se ha complementado a nivel de dos regiones importantes como son Buenos
Aires Norte y Sur con la formacin de 10 y 30 facilitadores respectivamente.
Los participantes de los talleres han multiplicado el nmero de facilitadores del cambio
y planeamiento Estratgico realizndose talleres de difusin y replicacin tanto en
casa central como en regionales.
El proceso de cambio ha adquirido vida propia, el organismo y sus equipos de
directivos, coordinadores y facilitadores lo han hecho suyo y lo han difundido a travs
de toda su estructura organizacional y territorial. Por lo tanto pueden darse por
cumplidos los objetivos de esta consultora y de esta etapa.
La estructura organizativa
del SENASA lo conforman, en el nivel central, cuatro
Direcciones Nacionales: 1.-Proteccin Vegetal, 2.-Fiscalizacin Agroalimentaria, 3.Sanidad Animal y 4.-Coordinacin Tcnica, Legal y Administrativa. Se completa esta
estructura bsica con las Direcciones que dependen de cada Direccin Nacional y
otras
unidades:
Regional
Operativa,
Prensa
Comunicaciones,

Relaciones
14-32
Internacionales, Auditoria Interna, Gestin Ambiental, Ceremonial y Protocolo y

Vigilancia Operativa. Se despliega en el territorio en 13 Regionales que coordinan
las delegaciones del interior ubicadas en localizaciones estratgicas, a efectos de
llevar el accionar del organismo, all donde se lo necesita.
La regionalizacin ha constituido un punto clave en la estrategia de cambio del
SENASA a efectos de dotar a las Regionales de mayor capacidad de gestin y
operacin, estando, al momento de esta consultora, en un proceso de consolidacin y
profundizacin.
El concepto de centralizacin normativa y descentralizacin operativa marca la
consigna resume la filosofa actual que gua el accionar del organismo y las relaciones
entre el nivel central y las regiones.
Se ha detectado un gran convencimiento en el proceso de cambio en los niveles
directivos centrales y en los coordinadores y temticos regionales. Un factor
coadyuvante muy importante ha sido la continuidad del proceso de descentralizacin y
el sostenimiento del mismo por las actuales autoridades durante cuatro aos.
Existe una menor identificacin con este proceso en los mandos medios del nivel
central.
No obstante ello, se han realizado esfuerzos de adaptacin al cambio en algunas
reas del nivel Central y
Regionales en materia de Planeamiento Estratgico, y
trabajo en equipo con emprendimientos de capacitacin.

Tambin ha habido un esfuerzo importante por parte de la Unidad Regional Operativa,
de difusin de metodologas para que las propias Regionales elaboren planes
maestros, y/o planes de accin, teniendo en cuenta las caractersticas especficas de
cada regin. Todos estos esfuerzos coadyuvan a la gestin del cambio y a la
introduccin de una gestin estratgica del Organismo.
Con motivo del Relevamiento tanto al nivel de las Direcciones Nacionales, como de las
Regionales se desarroll una primera accin de sensibilizacin para el cambio, gestin
estratgica, gestin por objetivos y presupuestacin por programas, comunicacin y
gestin de las competencias. Se explic adems la integridad del programa de ATI,
que aunque fraccionado en etapas guarda una lgica y coherencia entre sus diversas
fases y entre todos sus componentes. La explicacin integral busc sensibilizar para el
cambio a los actores permitindoles visualizar todo el proceso y los beneficios del
producto acabado. Se busc dejar en claro que dicho producto era una elaboracin
colectiva que se ira dando en el proceso de cambio con la participacin de todos los
actores del SENASA involucrados en sus diferentes niveles de responsabilidad y
15-32
competencia. Que los ATI ramos un vehculo facilitador, ordenador, promotor que
buscaba darle sustento metodolgico al proceso de cambio, pero que los actores que
definan los contenidos eran los directivos, funcionarios y agentes del SENASA.
En todos los casos en las mesas de trabajo con los referentes regionales (Coordinador
de la Regional y Temticos) se desarroll con amplios criterios participativos,
dedicacin full time, cubriendo una agenda sustantiva, y por parte del ATI
aprovechando para sensibilizar en el proceso de cambio con particular referencia a
fortalecimiento institucional, planeamiento estratgico, liderazgo y trabajo en equipos,
comunicacin y desarrollo organizacional, gestin por objetivos, presupuesto por
programas y gestin de las competencias de los agentes.
Las misiones se realizaron a las Regionales de: Entre Ros, Cuyo, Crdoba, Santa Fe,
la oficina local de Rosario, la Terminal 6, Puerto San Martn (Rosario), Buenos Aires
Norte (Chivilcoy) y Buenos Aires Sur, Mar del Plata.
Se detectaron asimetras notables entre las Regionales, habida cuenta de la
diversidad y potencialidad de cada localizacin geogrfica (particular identidad de la
Repblica Argentina).
Las asimetras constituyen un gran desafo para el proceso de Planeamiento
Estratgico y Gestin del Cambio.
Se requiere profundizar en los tipos de relaciones entre la Casa Central
y las
Regionales, pues, si bien en el modelo de centralizacin normativa y descentralizacin

operativa, la norma de aplicacin se genera en la sede central, las situaciones
especficas en la operacin ocurren en cada realidad local. En muchas regionales
debe todava desarrollarse mucha capacitacin por parte del nivel central para que
dominen todos los procesos y procedimientos sustantivos del servicio como los
administrativos propios de la gestin.
Por su parte, las bases de operacin, muy atomizadas en el organismo, concentran
conocimiento especfico de la geografa, la ecologa y otros aspectos inherentes a la
actividad institucional, que enriquecen al organismo.
Esto implica, por lo tanto, la existencia de un caudal relacionado con la necesidad de
normar y de capacitar y entrenar en su aplicacin, que surgira de un fructfero trabajo
en conjunto entre el nivel central y regional donde el primero debera otorgar sentido y
contenido a la norma y el segundo aportar los criterios de aplicabilidad.
La Unidad Regional Operativa elabor una metodologa para desarrollar los elementos
y particularidades que caracterizan a cada centro regional, su particular identidad, las
principales zonas agro-econmicas y sistemas de produccin predominantes, como
16-32
as tambin la caracterizacin productiva para cada una de las coordinaciones

temticas.
Sin alcanzar la categora de planes estratgicos, los esfuerzos realizados son
absolutamente vlidos en trminos de instalar conceptual y prcticamente una filosofa
de funcionamiento, rescatar la importancia del planeamiento, adquirir compromisos por
parte de la regional, trabajar en equipo, documentar decisiones, efectivizar la
participacin, sistematizar los cursos de accin en funcin de los ejes del plan, e
involucrarse en el compromiso por los resultados.
Las propuestas regionales tienen un trmite interno de elevacin a la sede central,
interviniendo unidades tcnicas, como as tambin la Unidad de Prensa y
Comunicacin, con el fin de homogeneizar los formatos.
Estos aspectos resultan de gran utilidad, pues dota al organismo de un lenguaje y
conocimiento mnimo favorable para profundizar, de manera sustentable el proceso de
planeamiento estratgico y gestin del cambio, en marcha. De hecho, las regionales
que lo tienen, participan en el Planeamiento Estratgico Participativo del SENASA
(PEPS) a partir de sus planes regionales, al igual que las reas de nivel central que
haban realizado actividades y talleres de planeamiento estratgico, o lo realizaron
durante el desarrollo del ATI, como es el caso del rea de Proteccin Vegetal.
En las jornadas realizadas por el organismo los das 19, 20 y 21 de febrero de 2008
que inaugur el Secretario de Agricultura, la conduccin del SENASA en la persona de
su Presidente y Vicepresidente instalaron las lneas estratgicas que orientarn al
organismo en la gestin 2008-2011, definiendo, por un lado la profundizacin de los
ejes estratgicos 2003-2007 e instalando una continuacin con nuevas orientaciones,
vinculadas a la previsin de los escenarios futuros, y el rol que debe cumplir el
SENASA, en el mediano y largo plazo. Estos ejes fueron tomados como referencia
central para el planeamiento estratgico y la gestin del cambio.
Como disparador del proceso de cambio se elabor una propuesta de anlisis de
escenarios futuros y rol del SENASA en los mismos. (Ver: Anexo VI Conferencia de
Evaluacin de Escenarios Agroalimentarios: El Rol del SENASA en los escenarios
futuros, 25, 26 y 27 de marzo de 2008.)
Esta actividad, con la participacin de aproximadamente 100-120 personas (con 70%
de funcionarios del Organismo y 30% externos, representativos del sector) se
desarroll con paneles de expositores y talleres de trabajo, siendo el objetivo central,
fomentar la participacin y el involucramiento activo del personal clave de Casa
17-32
Central y Regionales en un espacio interactivo de pensamiento, reflexin, anlisis y

produccin de los escenarios sectoriales ms probables para el mediano y largo plazo;
y la primera discusin del rol del SENASA en el contexto del escenario visualizado. La
sola discusin, la accin comunicativa y el relato generado son de por s un motor de
consideracin del cambio del que los actores ya no pueden sustraerse y sobre el que
se ven obligados a pronunciarse y generar y considerar alternativas y estrategias para
hacerle frente.
Esto responde a una lgica, una manera de desarrollar el cambio del organismo,
definiendo primero las demandas contextuales para el diseo de la organizacin y sus
programas estratgicos.
Por otra parte, el anlisis de escenarios en el marco del Planeamiento Estratgico
Participativo del SENASA (PEPS) significa no visualizar las estrategias como un mero
ajuste a las contingencias del contexto, sino desarrollar estrategias que permitan
mejorar los escenarios de desenvolvimiento del organismo. Aprovechar las
oportunidades, hacer frente a los desafos o mejor an convertir desafos en
oportunidades. Como modelo de cambio significa pensar y actuar estratgicamente e
imbuir de pensamiento estratgico a toda la organizacin. Cabe consignar que
despus del taller de escenarios recibimos muchos agradecimientos de los
participantes por haberles dado la oportunidad de pensarse globalmente, de elevar la
mira ms all de las tareas cotidianas y de repensarse su rol como organismo de
control.
Esta definicin no es menor, es clave para el posicionamiento del organismo en el
mundo contemporneo y para la ptica de los funcionarios clave, impulsores del
cambio, viabilizadores de los procesos de cambio, la adaptacin continua y creadores,
imaginativamente, del rol del organismo, en un proceso de ajuste constante y de
profundizacin de las estrategias exitosas en marcha.
Para la elaboracin de la estrategia del Planeamiento Estratgico Participativo del
SENASA (PEPS) como proceso de cambio se tuvo muy en cuenta el estudio y anlisis
de antecedentes del organismo en materia de planificacin estratgica, sus xitos y
fracasos en la materia por la produccin de planes estratgicos encargados a
consultores externos. Se concluy, fruto del anlisis de las entrevistas que los
referidos planes nunca fueron sentidos como propios por el Organismo. De ah la
necesidad de desarrollar una estrategia de planeamiento estratgico participativo, que
involucre a toda la pirmide organizacional desde el nivel ms encumbrado de la
18-32
misma, hasta el ltimo agente pasando por todos los estamentos de la organizacin.
En funcin de ello, se dise una estrategia de participacin, involucramiento e
inclusin amplia, que comenz con los niveles superiores de responsabilidad, pero
descendi directamente con la formacin de facilitadores y eco el efecto multiplicador
de estos por toda la pirmide organizacional. No slo se trabajo participativamente en
el taller de planeamiento estratgico realizado los das 15 y 16 de Mayo sino que se
reforz con el Primer Taller de formacin de
Facilitadores, en materia de
Planeamiento Estratgico, Gestin del cambio, fortalecimiento institucional, liderazgo

y trabajo en equipos, comunicacin y desarrollo organizacional realizado los das 13 a
16 de Mayo y el II Taller de formacin de Facilitadores en igual materia el 5 y 6 de
junio. Reforzado luego el 28 y 29 del mismo mes en el Centro Regional Buenos Aires
Norte, Chivilcoy, Pcia. de Buenos Aires, con la misma temtica y completado con el
Taller en la Regional Buenos Aires Sur, en Mar del Plata el 3 y 4, de Junio.
Se espera continuar con esta misma estrategia para finalizar de consensuar lo hasta
aqu elaborado y continuar con el anlisis FODA que definir los programas
estratgicos. Tambin la participacin ser importante al momento de disear primero
e implementar luego los programas estratgicos. Los facilitadores formados pueden a
futuro, convertirse en integrantes formados de equipos de diseo e implementacin de
los programas estratgicos. Ms adelante tambin pueden ser capacitados en
programacin, presupuestacin y gestin por objetivos y agentes de la gestin de
calidad en el organismo. Al presente, fueron sensibilizados e introducidos en estos
aspectos.
7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
7.1 Conclusiones
Los desafos contextuales del cambio en SENASA
El sector agroalimentario argentino es uno de los ejes estratgicos de crecimiento

del pas, y es necesario potenciarlo, pero el crecimiento de este sector estar
fuertemente asociado a su capacidad para insertarse en mercados mundiales
crecientemente exigentes en materia de trazabilidad, calidad, diferenciacin de
productos
confiabilidad
en
materia
de
cumplimiento
de
normas
de
reconocimiento internacional.
Las normas internacionales, y las demandas de los consumidores son cada da

ms exigentes con respecto a las condiciones de sanidad, calidad e inocuidad de

19-32
los productos agropecuarios y agroalimentos.
La globalizacin de las relaciones comerciales incrementa los riesgos de

enfermedades y plagas que atentan contra el patrimonio agropecuario nacional.
El nuevo paradigma de la sanidad animal, proteccin vegetal y seguridad

agroalimentaria demanda de los oferentes de productos agropecuarios y
agroalimentos la demostracin efectiva garantizar un adecuado ambiente de
prevencin, de manejo del riesgo, de control y de la seguridad de sus productos.
Los recursos tecnolgicos y avances cientficos hacen evolucionar los conceptos

que emplean los organismos de control para garantizar la calidad e inocuidad de
los agroalimentos.
Las normas nacionales e internacionales internalizadas y las demandas de los

consumidores que son cada da mas exigentes requieren de criterios de
equivalencia entre las normas internacionales y las nacionales.(Es decir, que
aunque las exigencias tecnolgicas sean distintas, los sistemas que garanticen la
seguridad la seguridad de los alimentos deben ser equivalentes).
El sistema de control basado en conceptos que internacionalmente han sido

modificados, como era la inspeccin final del producto por la evaluacin de la
trazabilidad del producto y de la seguridad en toda la cadena agroalimentaria por
el control de riesgo y seguridad en todos los procesos de la cadena.
Los desafos organizacionales
Un proceso de descentralizacin en marcha que debe afianzarse en cuanto a

centralizacin normativa y de control y descentralizacin operativa. Potenciando a
las regionales y aprendiendo a trabajar en un modelo de organizacin matricial
con dependencias jerrquicas, funcionales y polifuncionalidad de los agentes y un
adecuado nivel de comunicacin entre nivel central y regional, orgnico y
temtico. Para terminar de afianzarse, el proceso de descentralizacin debe
institucionalizarse y pasar a formar parte de la cultura organizacional del
SENASA. Esto lo tornara irreversible.
Informatizacin del organismo que debe profundizarse para actuar en red y

constituirse en un verdadero sistema de informacin para la toma de decisiones
tanto a nivel central como de las regiones
La necesidad de lograr la transformacin de la cultura de la organizacin para

20-32
adaptarse a los nuevos desafos.
La adecuacin del sistema normativo a los nuevos desafos.
Un modelo de gestin todava tradicional en transicin hacia uno
basado en
programas con objetivos y metas claras, indicadores de cumplimiento de

resultados, presupuestos con centros de costos imputados a los programas y con
control de gestin.
Un modelo de gestin de los agentes, que jerarquizados en el nuevo escalafn

debern avanzar en un plan de carrera que fortalezca y reconozca sus
competencias, que permita gestionarlas y que oriente la capacitacin en migrar de
las competencias actuales hacia las que plantean los nuevos desafos
contextuales, del plan estratgico del organismo, de los programas y de los
procesos.
Procesos relevados, sistematizados, coherentizados, simplificados y alineados

con los objetivos estratgicos del SENASA
y transcriptos en un manual del
organismo que permita avanzar hacia una gestin de la calidad en materia

sustantiva de la competencia propia del SENASA de regulacin y control y de
gestin administrativa de sus recursos.
El Taller 4 de escenarios del SENASA Estrategias para cubrir la brecha entre el
SENASA actual y el que permita dar respuesta adecuada a la demanda que plantean
los dos principales escenarios descriptos, permiti detectar ejes del
cambio y
acciones contributivas para desarrollar el cambio. (ver anexo VI Escenario A y B Referido a todo el organismo). A continuacin se transcribe una sntesis de los
mismos.
EJES DEL CAMBIO

1. Profundizacin de la regionalizacin.
2. Fortalecer la participacin del SENASA en foros
internacionales y la imagen institucional.
3. Readecuacin de las normativas. Compatibilizacin
de normas: Existe un exceso de normativa que
termina por confundir a quienes tienen que aplicarla.
No se logra una integracin pareja de la normativa.
Existe superposicin de normas.
4. Participacin permanente en foros internacionales
(CODEX, OIE, CIPF).
5. La demanda de un servicio para dar respuesta en
tiempo y forma implica un crecimiento a nivel
Acciones contributivas
para desarrollar el
cambio
a) Capacitacin
sistemtica, recursos
humanos
profesionalizados,
condiciones y medio
ambiente de trabajo
adecuados.
b) Fortalecimiento del
liderazgo regional.
c) Impulsar la actividad de
equipos
interdisciplinarios

21-32

institucional.
6. Responsabilidad primaria: Involucrar a todos los
actores de la cadena agroalimentaria. Cambio de
paradigma que establezca una clara identificacin de
la responsabilidad primaria, en materia nacional, del
productor-elaborador, y de cada uno de los
componentes de la cadena alimentaria hasta el
consumidor.
7. Mejora de la interaccin entre el SENASA y los
clientes externos en el logro de intereses comunes.
8. Articulacin con los organismos de similares
incumbencias y capacitacin de los mismos
(prefectura, fuerzas de seguridad, bomberos,
vialidad).
9. Manejo de la difusin a la poblacin y los medios de
comunicacin sobre como evoluciona la emergencia.
(mbitos tcnico,
financiero y legal) para
el desenvolvimiento del
organismo, tanto en los
aspectos de
planificacin como
operativos.
d) Fortalecer la
interaccin con todas
las instituciones y
actores del sistema
tanto internos como
externos.
e) Actitud de respuesta
positiva ante la crisis.
Compromiso de los
agentes.
Referido a las direcciones o reas especficas
EJES DEL CAMBIO

Sanidad animal
1. Sistema cuarentenario de prevencin.
En argentina falta una estacin
cuarentenaria, y con respecto al
Lazareto presenta carencias en su
infraestructura. Se requiere una
adecuacin a los requerimientos de
bioseguridad.
Laboratorios
1. Se deber prever un fondo de reserva y la
disponibilidad del equipamiento en forma
permanente, estratgicamente distribuido
para la atencin de la emergencia.
Fiscalizacin
1. Nuevas tecnologas de fiscalizacin.
2. Fortalecimiento de la Poltica Sanitaria.
Proteccin vegetal
1. Desarrollo de nuevas tecnologas en
control de residuos qumicos en agro
alimentos.
2. Desarrollo de sistemas de vigilancia
permanente y alerta para prevencin de
plagas y enfermedades exticas
Administracin
1. rea Gestin Tcnica y Comunicaciones:
Acciones contributivas para desarrollar el

cambio
1. Disponer de un sistema nacional de
emergencia sanitaria con un plan de
capacitacin permanente y recursos para la
atencin estratgicamente distribuidos.
2. Evitar la crisis mediante un sistema de
vigilancia y prevencin.
3. Prever la accin de un Comit de crisis.
Laboratorios
1. Laboratorios: Existe una necesidad de
crecimiento e integracin, posicionamiento
en las regiones (red nacional de laboratorios
y no solo del SENASA).
2. Prepararse para las contingencias,
desarrollando un sistema nacional de
emergencia, capacitacin y entrenamiento
permanente del personal en contingencia en
tiempos reales
Fiscalizacin
1. Un nuevo paradigma: "Gestin de Calidad"
(un concepto amplio que incluye la sanidad e
inocuidad).
Proteccin vegetal
1. rea Sanidad Vegetal: No se tienen
suficientes recursos para cumplir con lo
establecido en el Plan Nacional en el caso
de un ingreso de plaga cuarentenaria.
Administracin
1. Remuneraciones acordes a las

22-32
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Soporte informtico, actualizacin

tecnolgica y comunicaciones.
La necesidad de sumar recursos
humanos propios, reubicarlos
estratgicamente, con desarrollo de
carrera.
Un presupuesto acorde al volumen de las
certificaciones.
Lograr la Ley de Autarqua.
Administrar y gestionar el presupuesto por
Programas, lo que implicara autonoma
en la toma de decisiones y el manejo de
los recursos.
Contar con la infraestructura y
equipamiento necesario para el
desenvolvimiento de las funciones del
organismo.
Dotar al organismo de los sistemas
informticos acorde a sus necesidades.
Prever financiamiento adicional para
enfrentar crisis. Planes de contingencia
diseados para afrontar situaciones de
emergencia. Articulacin especfica con
organismos pblicos y privados.
2.
3.
4.
5.
6.
responsabilidades Disponer de un plan

permanente de capacitacin de recursos
humanos.
Tener una poltica clara de seleccin y
entrenamiento de recursos humanos.
Capacidad de gestin y capacitacin: Existe
un servicio medianamente capacitado que
atiende a las demandas, pero requiere
permanente especializacin.
Capacitacin de los recursos humanos
constante, en la teora y la prctica de la
operatoria en emergencias.
Un sistema de infracciones reglamentado
(procedimiento y montos) gil, rpido y
eficaz; con participacin tcnica en la fijacin
de los montos
Gestin de la informacin: la capacidad de
respuesta es baja porque falta integracin de
sistemas existentes en distintas reas. Falta
capacitacin para el uso de esas
herramientas en todas las reas del
organismo. Un buen sistema de informacin
favorece la toma de decisiones.
El Planeamiento estratgico del SENASA y el cambio organizacional

El Plan Estratgico del SENASA tendr el reto de instalar el pensamiento estratgico,
re-adecuar la misin institucional a los nuevos desafos que plantean los escenarios
analizados, fortaleciendo la visin y construyendo una Institucin que asume su
identidad, sus valores y legitima su rol en la sociedad Argentina y en el mundo.
El desafo del cambio institucional consiste en crear y consolidar las condiciones
necesarias para la adecuacin a los nuevos requisitos y desafos para impulsar el
cambio como por ejemplo: ambiente de control, manejo del riesgo, gestin por
objetivos tica (transparencia), compromiso social y calidad-excelencia en los servicios
que presta, orientacin al usuario, involucramiento, participacin y jerarquizacin de
sus miembros y otros que se consideren prioritarios en el Plan Estratgico.
La transformacin organizacional deber buscar la construccin de una nueva cultura
organizacional, que propicie la equidad en las relaciones de cooperacin en su mbito
de competencia entre los diferentes actores del Sistema Agroalimentario. La gestin
del cambio deber incluir el liderazgo, la planificacin, la presupuestacin por objetivos
y programas con centros de costos, la organizacin como proceso, la formacin de

23-32
talento, la administracin de la ejecucin de proyectos y especialmente, la promocin

de alianzas estratgicas y formacin de redes entre los actores involucrados en la
sustentabilidad de la calidad agroalimentaria del pas.
Incluye el trabajo en equipo, en el territorio, en forma descentralizada, interactuando
con los distintos eslabones de las cadenas de valor agro-alimentario procurando dar
un salto cualitativo al pasar del trabajo con actores segmentados, a un trabajo en red
coordinando e integrado de los mismos.
Las estrategias de participacin tradicionales son informativas, (se baja la informacin
necesaria para el desempeo de la tarea) o se tiene un buzn de sugerencias y en el
mejor de los casos es consultiva en aspectos puntuales. Cuando aqu se habla de
trabajo participativo de lo que se trata es de instalar una cultura de pertenencia. Que
los actores se sientan parte de un proyecto, se desarrollen participando, se busca
aprovechar la potencialidad de los talentos. Aplana la estructura y facilita y agiliza las
decisiones, se instala la escucha en la organizacin. El participar a travs de la
formulacin del Planeamiento Estratgico Participativo del SENASA (PEPS) por s
mismo inicia el proceso de cambio y pone en disposicin a los agentes hacia el mismo.
En un organismo como el SENASA, las estrategias participativas requieren el
desarrollo de una ingeniera, estamentos, niveles, un procedimiento para abarcar 4000
agentes internos, al efecto se ha desarrollado una estrategia inclusiva en escalera, por
estamentos,
descendente
ascendente
iterativa,
en
sucesivos
pasos
complementada con la formacin de facilitadores del proceso y multiplicadores del

mismo.
Se complementa con la participacin de actores externos entre clientes, usuarios, e
interesados, locales y de otros pases a travs del anlisis de escenarios y rol del
SENASA en el mismo.
La participacin, el involucramiento de los agentes, la buena comunicacin
ascendente, descendente y horizontal, la confianza mutua, el trabajo en equipo,
liderazgos basados en el conocimiento, la expertez, el compromiso y el ejemplo sern
relevantes en esta etapa de cambio. La motivacin, los incentivos y los premios por el
cumplimiento de metas de los programas contribuirn a afianzar el contrato psicolgico
entre los miembros y el SENASA y a pautar conductas afines al proceso de cambio
que se desea instaurar.

24-32
Desafos Bsicos en materia de Planeamiento Estratgico
Completar el anlisis de escenarios incorporando las conclusiones de la prxima

conferencia internacional.
Realizar el anlisis FODA del SENASA (Oportunidades y Desafos en lo externo y

Fortalezas y Debilidades en lo interno)
Desarrollar las estrategias para aprovechar las oportunidades actuales y futuras,

hacer frente a los desafos, sustentarse en las fortalezas institucionales y superar
las debilidades.
Integrar los valores, misin y visin y ejes estratgicos con planes programas,
gestin de la calidad procesos y gestin de los recursos humanos que permitan
implementar las estrategias diseadas.
Articular los objetivos con la estrategia y los impactos institucionales.
Facilitar la interaccin y coordinacin entre los distintos niveles poltico-gerencial

tcnico- profesional y operativo del organismo.
Facilitar la interaccin y coordinacin con instituciones nacionales y extranjeras,

usuarios y clientes.
Promover el Sistema de Calidad del Organismo.
El nuevo modelo de gestin requerir:
Establecer las atribuciones, responsabilidades y rendicin de cuentas de los

diferentes componentes organizacionales.
Fortalecer la apertura interna y externa, y la cooperacin entre las distintas reas y

disciplinas del SENASA para asegurar una construccin consensuada del accionar
y garantizar la excelencia en la gestin.
Garantizar la disponibilidad y transparencia de la informacin, con especificidad en

la administracin y gestin institucional.
El modelo de gestin deber asegurar:
La flexibilidad en la toma de decisiones frente a realidades cambiantes.
La articulacin de los componentes sustantivos de la accin institucional.

25-32
La focalizacin de acciones en los mbitos de control e intervencin.
La aplicacin de conocimientos, capacidades y competencias en la resolucin de

problemas y emergencias sanitarias.
La
construccin
de
alianzas
con
los
actores
regionales,
nacionales
internacionales a travs de redes, plataformas y consorcios.
La descentralizacin de acciones desde el nivel nacional a las instancias

regionales preservando la unidad institucional, normativa y el control de gestin
estando siempre cerca y pronto de donde se desarrollan los acontecimientos
relevantes del sector controlado.
El logro de impactos institucionales reales y concretos, ponderados por la sociedad

a travs del desarrollo de un modelo de Responsabilidad Social Pblica.
Para alcanzar estos cometidos el proceso de cambio comprende entre otros factores
instaurar los siguientes procesos:
Instalar en el organismo la capacidad de pensar estratgicamente: Desarrollar la
capacidad de identificar permanentemente los problemas y oportunidades de
innovacin en los niveles internacional, nacional, regional y local. Desarrollar en los
miembros de capacidad de establecer objetivos especficos y anticipar impactos. Lo
aprendido en el proceso del Planeamiento Estratgico Participativo del SENASA
(PEPS) debe ser institucionalizado y mantenido hasta convertirse en una cultura
organizacional del SENASA.
Desarrollar una cultura de gestin por objetivos y fijacin de prioridades y
asignacin de recursos: establecidos sobre la base de las propuestas generadas
por los Planes, Programas/reas Estratgicas y Proyectos, asociado a la evaluacin
previa de resultados e impactos. Las metas y compromisos asumidos en los Planes y
Documentos Estratgicos debern ser acordados a travs de convenios de gestin
con las reas. Los mismos debern especificar responsabilidades e incentivos
individuales, grupales y colectivos sobre resultados / impactos. El monitoreo de la
gestin y la evaluacin de resultados / impactos orientar la evaluacin de desempeo
y que al sistema de incentivos por el logro de resultados.
Desarrollar un modo de Financiamiento de sus actividades adecuado a su rol en
la sociedad: Desarrollar un discusin acerca del mejor modo de obtencin y
asignacin
de
recursos
propios
presupuestarios,
extra-presupuestarios,
internacionales, provinciales y locales para desarrollar un mejor ambiente de control.

26-32
Desarrollar un sistema de informacin que le permita cumplir con su misin: El

modelo de gestin requiere de un moderno sistema de informacin integrado sobre
aspectos sustantivos, gerenciales y administrativos que sea soporte de la toma de
decisiones.
7.2 Recomendaciones
Los facilitadores formados podrn asistir a las reas en su gestin de programacin y
al desarrollo de programas estratgicos transversales de transformacin del
Organismo. Tambin podrn no slo ser agentes facilitadores del cambio, sino tambin
actores de los programas de calidad, mejora continua y mejora de los procesos del
Organismo
El comn denominador
de
una gestin del cambio exitosa es la participacin e
involucramiento de los agentes en el proceso, es por ello que se recomienda:

1. Continuar con las estrategias participativas, inclusivas y motivadoras en la
elaboracin del plan estratgico.
2. Continuar con la formacin de facilitadores, basndose en los ya formados y
desarrollando el proceso iniciado de formacin de formadores y desarrollando la
formacin
permanente,
utilizando
para
ello
no
slo
los
mecanismos
presenciales, sino tambin los semi-presenciales y a distancia.

3. Desarrollar un programa de formacin de profesionales y no profesionales en
habilidades tcnicas y competencias propias del SENASA, que un proceso de
envejecimiento de la pirmide profesional y de tcnicos y expertos expone al
organismo en los prximos aos a la prdida de competencias crticas.
4. Una vez elaborado el Plan estratgico se deber proceder a facilitar su
implementacin, a su actualizacin permanente y hacia una estrategia de
gestin de la gestin de la calidad y mejora continua.
5. El Organismo podra ponerse como objetivo a futuro aspirar al Premio Nacional
de la Calidad.
6. Tambin sera conveniente que el Organismo certificara los procesos que as lo
ameritan bajo normas de calidad internacional, tipo ISO u otras de
reconocimiento de procesos agroalimentarios.
27-32
7. El trabajo en equipo es una carencia notada y es una tcnica que debe

transmitirse, entrenar y socializar a los grupos de trabajo del Organismo.
8. Gestin por objetivos y presupuestacin: Habr de ser necesario capacitar y
entrenar a las personas de los programas a formular programas y proyectos, a
desarrollar objetivos, metas e indicadores de cumplimiento de resultado de los
mismos, a costearlos, y volcarlos en la programacin presupuestaria. Incentivos
por el cumplimiento de metas pueden ser un gran motivador y fomentar el
comportamiento antiburocrtico.
9. El organismo deber migrar hacia una presupuestacin por
programas o
subprogramas, segn se lo exija la consolidacin ante la Secretara de

Hacienda.
10. Este aprendizaje debe ser emprico y demandar al menos un ao. Esto quiere
decir, que en el 2009 con el Planeamiento Estratgico Participativo del SENASA
(PEPS) elaborado se puede comenzar a ensayar la programacin, al menos en
los programas estratgicos y aquellos que se definan como piloto y elevar el
presupuesto 2010 confeccionado por programas con una correspondencia entre
los programas sustantivos y los presupuestarios.
11. De conseguirse para ese entonces la ley SENASA, que establezca la autarqua
del Organismo, este proceso podr verse facilitado y fortalecido.
12. En materia de procesos es mucho lo que se puede recorrer todava en cuanto a
la simplificacin y reingeniera parcial de los mismos. Se requerir adems
alinearlos con el plan estratgico. Es una tarea a realizar con los procesos clave
sustantivos, y con los administrativos, para que acompaen al nuevo modelo de
gestin descentralizado. La informatizacin, la utilizacin de Internet, el
expediente electrnico, la firma digital son caminos transitables en la materia.
Tambin podra tenderse hacia la certificacin ISO de los procesos del
Organismo.
13. Se hace imprescindible
terminar de estructurar el rea de planeamiento
estratgico para trabajar en forma permanente escenarios, FODA, actualizacin

permanente del plan e implementacin del Plan.
14. Desarrollar un modelo de gestin de las competencias de los agentes del
Organismo. Relevar el Directorio de ocupaciones del Organismo. Desarrollar el
directorio de competencias por cada componente del directorio de ocupaciones.

28-32
15. Desarrollar la capacitacin que permita a los agentes migrar de las

competencias actuales a las necesarias para la organizacin en trminos de su
Planeamiento Estratgico Participativo del SENASA (PEPS), de los programas y
los procesos. Acreditar las competencias en la carrera profesional de los
agentes e institucionalizar el sistema en el convenio colectivo de trabajo.
16. En materia de capacitacin, en especial coordinar contenidos, enfoques, marcos
terico referenciales de actividades transversales para dotar al organismo de
marcos tericos y definiciones comunes que orienten el accionar y la cultura
organizacional. Evitar definiciones que aunque parezcan similares denoten
significados o matices diferenciales que complejicen innecesariamente a
personas que provienen de distintas disciplinas.
17. Definir el modelo de SENASA QUE SE
QUIERE. Modelo de control,
prevencin, control de productos o procesos por riesgo. Cada uno conlleva

tcnicas en las que hay que adiestrar a los agentes.
18. En materia de comunicacin utilizar todas las herramientas y plataformas que
permitan mejorar tanto la comunicacin institucional y estratgica -surgida de los
contenidos del Planeamiento Estratgico Participativo del SENASA (PEPS)-,
como la comunicacin operativa simple. Mejorar el sistema de comunicacin
normativa. Desarrollar el sistema de comunicacin orientada al entendimiento
fomentando la capacitacin presencial, semi-presencial y a distancia. Fomentar
la accin comunicativa demostrativa orientada a transmitir las habilidades de las
personas ms veteranas y con ms experiencia en el organismo atendiendo a la
formacin prctica de los ms jvenes. Continuar fomentando la comunicacin
informal que hace al sentido de pertenencia y a la motivacin de los agentes.
19. Desarrollar permanentemente facilitadores y agentes de cambio, as como
entrenar en posibilitar liderazgos situacionales pueden ser un gran mecanismo
dinamizador de la transformacin del SENASA.
20. Desarrollar los valores instrumentales y de gestin es muy importante para un
organismo como el SENASA, dado que el anlisis de experiencias recogidas por
la ciencia de la administracin hoy le da ms importancia y complementa la
conduccin por valores con la conduccin por objetivos. En el caso particular en
cuestin aparece relevante incorporar este concepto dado la necesaria
confluencia pblico-privada que se da en el SENASA y que no es factible de
tratamiento slo por objetivos. La descentralizacin planteada, tambin requiere
de una conduccin por valores para mantener la necesaria unidad de
29-32
concepcin en cuanto a polticas, tcnicas y metodologas de evaluacin de

riesgo, seguimiento de procesos, trazabilidad y control.
(Un mayor desarrollo de estos puntos se encuentra en el anexo XII)
21. Evaluacin de Impacto del Plan Estratgico Participativo del SENASA. El
impacto hace referencia a los efectos de tipo econmico, social, ambiental e
institucional que se obtienen a partir de las acciones, controles y regulaciones
cumplimentadas por el organismo. Sera conveniente que el SENASA
institucionalizara a partir del Plan Estratgico la evaluacin de impacto. Este tipo
de anlisis ofrece respuestas a la demandas de la sociedad por mayor control
agroalimentario, transparencia, eficacia y eficiencia en el uso de los fondos
pblicos, dando cumplimiento al mandato institucional. El seguimiento del Plan
Estratgico se realizar a travs del anlisis de los resultados en esos perodos.
Las acciones institucionales sern evaluadas previamente en los planes de
mediano plazo, con el propsito de demostrar a la sociedad la factibilidad y
viabilidad de los compromisos asumidos. A su vez la evaluacin posterior
posibilitar, cumplido el plazo previsto, contrastar el impacto estimado con el
efectivamente logrado.
22. La evaluacin global del Plan Estratgico establecer el impacto del aporte del
SENASA en materia de sanidad animal, vegetal, fiscalizacin y seguridad
agroalimentaria. Dar cobertura amplia e integrada del impacto en estas cuatro
dimensiones sobre los mbitos de intervencin institucional.
23. La evaluacin de impacto posibilitar contar con elementos de juicio asociados
a:
la rendicin de cuentas ante la sociedad;
los beneficios de la inversin institucional en prevencin y control
la contribucin al control a travs de las cadenas de valor

agroalimentaria, la sustentabilidad de la industria agroalimentaria
nacional y su acceso a los mercados internacionales.
la generacin de informacin para la toma de decisiones estratgicas en

materia de sanidad animal, vegetal y seguridad agroalimentaria.
24. En lo interno, el control de gestin y el monitoreo del proceso de cambio por

parte de las autoridades superiores posibilitar realizar los ajustes que procesos
contextuales
cambiantes,
nuevos
escenarios
agroalimentarios,

nuevas
30-32
demandas introduzcan al sistema de Planeamiento Estratgico Participativo del

SENASA (PEPS). Tambin posibilitarn acciones correctivas de los desvos
propios de la implementacin.
25. Tambin sera conveniente, en un modelo de gestin por objetivos con planes y
programas
con
metas
claras
indicadores
de
cumplimiento
su
correspondiente correlato presupuestario establecer un tablero de comando que

permita al nivel superior monitorear toda la gestin y establecer reas crticas
que requieran de su intervencin y consiguiente toma de decisiones. La
administracin presupuestaria por objetivos habr de ser un indicador ms del
monitoreo de los resultados de la gestin.
8. BIBLIOGRAFA
Krieger, Mario Sociologa de las Organizaciones, ed. Prentice Hall- 2005, cap 4,5 10
y 12
Krieger, Mario Los Desafos de transformar el Estado y la Gestin pblica en
Argentina, Fundacin Unin 2005. caps. 3 , 4 y 7
Krieger, Mario El presupuesto del Estado, Fundacin Unin 2006
Se analizaron los documentos de planeamiento de las regiones del SENASA que los
tenan terminados: Regionales de:
CORDOBA
SANTA FE
LA PAMPA SAN LUIS
ENTRE RIOS
9. ANEXOS
ANEXO I CRONOGRAMA DIARIO DE ACTIVIDADES DICIEMBRE 2007JUNIO 2008 ATI 1.103
ANEXO II ENTREVISTAS EFECTUADAS A NIVEL DIRECTIVO SUPERIOR

DEL SENASA
ANEXO III ANLISIS DIAGNSTICO DE LAS BARRERAS DE

IMPLEMENTACIN Y GESTIN DEL CAMBIO EN EL SENASA
ANEXO IV RELEVAMIENTO CENTROS REGIONALES

31-32
ANEXO V - PRESENTACIN EJES PLAN SENASA 2008-2011 (TOMADO

DE LA EXPOSICIN DEL PRESIDENTE DR JORGE AMAYA ANTE
AUTORIDADES DEL ORGANISMO Y COORDINADORES REGIONALES)
ANEXO VI CONFERENCIA DE EVALUACIN DE ESCENARIOS

AGROALIMENTARIOS EL ROL DEL SENASA EN LOS ESCENARIOS
FUTUROS - CONCLUSIONES DE LAS MESAS DE TRABAJO
ANEXO VII DOCUMENTACIN PARA LA ELABORACIN DEL

PLANEAMIENTO ESTRATGICO PARTICIPATIVO DEL SENASA (PEPS)
ANEXO VIII DOCUMENTACIN PARA LA REALIZACIN DE LOS

TALLERES DE FACILITADORES
ANEXO IX ELABORACIONES DEL PRIMER TALLER DEL

PLANEAMIENTO ESTRATGICO PARTICIPATIVO DEL SENASA (PEPS)
ANEXO X APOYO AL DESARROLLO DEL PLANEAMIENTO

ESTRATGICO PARTICIPATIVO SENASA (PEPS) Y FORMACIN DE
FACILITADORES EN PLANEAMIENTO ESTRATGICO Y GESTIN DEL
CAMBIO BUENOS AIRES NORTE Y BUENOS AIRES SUR PROGRAMA
Y APORTES ELABORADOS
ANEXO XI PROPUESTAS DE LAS DIRECCIONES NACIONALES Y DE

LAS REGIONALES ACERCA DE LOS VALORES COMUNES , VISIN
COMPARTIDA Y MISIN COMPROMETIDA DEL SENASA
ANEXO XII PROPUESTA DE MTODOS, TCNICAS Y ESTRATEGIAS DE

INTERVENCIN ORGANIZACIONAL QUE PERMITAN SUPERAR LAS
BARRERAS A LA INTRODUCCIN DEL CAMBIO ESTRATGICO,
DESCENTRALIZACIN Y NUEVO MODELO DE GESTIN DEL SENASA.

32-32

Gestión Del Cambio, Fortalecimiento Institucional, Liderazgo y Trabajo en Equipos, Comunicación y Desarrollo Organizacional

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Comunidad Europea

Consultor ATI 1.03: Sr. Lic Mario Jos KRIEGER

Buenos Aires, 30de junio de 2008

Este informe ha sido preparado con la asistencia financiera de la Comisin Europea.

Componente 1, actividad 3- ATI 1.03

GLOSARIO DE ABREVIATURAS Y ACRNIMOS

Asistencia Tcnica Internacional

Componente 1, actividad 3- ATI 1.03

como de las regionales y ha retornado enriquecida y aumentada para su sntesis y

Componente 1, actividad 3- ATI 1.03

cambio, fortalecimiento institucional, liderazgo y trabajo en equipo, comunicacin y

Componente 1, actividad 3- ATI 1.03

2. Desarrollar y proponer mtodos, tcnicas y estrategias de intervencin

Anlisis de la informacin y ejes estratgicos realizados por el Presidente y

Relevamiento de informacin diagnstica mediante entrevistas a Directores

Informaciones suministradas por la contraparte del Programa y el Coordinador

Anlisis de informes y material secundario producido por el Organismo.

Procesamiento y anlisis de la informacin primaria relevada en las entrevistas.

Desarrollo de una estrategia participativa:

La estrategia de sensibilizacin para el cambio seleccionada ha sido la de

La elaboracin de guas en la Conferencia y taller de escenarios agroalimentarios

y en la elaboracin del Planeamiento

En consorcio con: AESA, COPCA, INGAL Y QI

Componente 1, actividad 3- ATI 1.03

Estratgico Participativo del SENASA (PEPS) indujo a elaborar

participativamente, en equipo y motiv una discusin preactiva hacia el cambio

Se elaboraron materiales didcticos en materia de:

gestin del cambio

gestin de las competencias

gestin por objetivos y presupuesto por programas.

Se elabor material de formulacin de escenarios

Se elabor una gua para el anlisis de escenarios

Se desarrollo material de cmo participar en las reuniones de anlisis de

Se elabor material para el desarrollo del Planeamiento Estratgico

Se elabor una gua para el desarrollo del Planeamiento Estratgico Participativo

Se elabor un manual con definiciones para poder completar la Gua del

Se distribuy material de planeamiento estratgico de autora del ATI 1.03 como

Se elabor un Power Point explicativo y de sensibilizacin para el desarrollo del

Utilizacin mtodos y tcnicas de diagnstico organizacional

Se desarrollo el anlisis de escenarios utilizando el mtodo de panel de expertos.

Se realiz el diagnstico institucional utilizando tcnicas de relevamiento. Se

En consorcio con: AESA, COPCA, INGAL Y QI

Componente 1, actividad 3- ATI 1.03

Diagnstico de factibilidad de introduccin del planeamiento estratgico utilizando

Utilizacin de mtodos y tcnicas de intervencin organizacional

Desarrollo de anlisis de escenarios como factor disparador del proceso de

Se dise metodolgicamente el Planeamiento Estratgico del SENASA con un

Se Capacitaron de facilitadores bajo la modalidad adems de formadores de

En consorcio con: AESA, COPCA, INGAL Y QI

Componente 1, actividad 3- ATI 1.03

Entrevista Vicepresidente y Relevamiento Directores

En consorcio con: AESA, COPCA, INGAL Y QI

Componente 1, actividad 3- ATI 1.03

2 Taller Visin Misin y Valores Planeamiento Estratgico

En consorcio con: AESA, COPCA, INGAL Y QI

Componente 1, actividad 3- ATI 1.03

5.2 Sntesis de actividades desarrolladas

Componente 1, actividad 3- ATI 1.03

Se propone la realizacin de una conferencia y taller de evaluacin de escenarios

6, Centro Regional Crdoba. Relevamiento. Ver informe en anexo IV

7, Centro Regional Santa Fe. Relevamiento. Ver informe en anexo IV

8, Oficina Local Rosario. Conferencia sobre tratamiento de residuos. Invitado y

8, Terminal Portuaria n 6, Rosario. Visita. Ver informe en anexo IV

19, 20 y 21, participacin en la Reunin de Coordinadores Regionales con el