CIDADANIA

Instrumentos de democracia participativa

Introduo

Democracia costumeiramente apresentado como um tipo de regime poltico.

Geralmente, faz-se uma comparao entre democracia e suas vantagens ante a
monarquia e a aristocracia, ficando seu conceito limitado a uma comparao entre
regimes.
Conhecida definio para democracia foi dada por Abraham Lincoln, que disse
ser o governo do povo, pelo povo, para o povo. Essa definio, embora sucinta,
encerra a essncia do que a democracia.
O mestre Jos Afonso da Silva (2006, p. 125) ensina que democracia no um
valor-fim, mas meio e instrumento de realizao de valores essenciais de convivncia
humana, que se traduzem basicamente nos direitos fundamentais do homem. Assevera
tambm (p. 145) que a nossa Constituio Federal contempla um modelo de
democracia representativa que tem como sujeitos principais os partidos polticos, que
vo ser os protagonistas quase exclusivos do jogo poltico, com temperos de princpios
e institutos de participao direta dos cidados no processo decisrio governamental.
Discorre que o regime assume uma forma participativa, ou seja, em que a participao
se d por via representativa (mediante representantes eleitos de partidos polticos, art.
1, pargrafo nico, 14 e 17; associaes, art. 5, XXI; sindicatos, art. 8, III, eleio de
empregados junto aos empregadores, art. 11) e por via direta do cidado (exerccio do
direto do poder, art. 1, pargrafo nico; iniciativa popular, referendo e plebiscito, art.
14, I, II e III; participao de trabalhadores e empregadores na administrao, art. 10;
participao na administrao da justia pela ao popular, participao na fiscalizao
financeira municipal, art. 31, 3; participao da comunidade na seguridade social, art.
194, VII; participao na administrao do ensino, art. 206, VI).

Formas de exerccio da democracia

Didaticamente, classifica-se a democracia em: direta, representativa ou indireta e

semidireta ou mista (tambm denominada plebiscitria):

Democracia direta aquela em que o povo exerce, por si, os poderes

governamentais. No h outorga de mandato do povo aos parlamentares e
representantes polticos, e as funes polticas so geridas e desenvolvidas
pelos prprios detentores do direito de votar.
Democracia indireta ou representativa o tipo mais utilizado e entendida
como aquela em que o povo escolhe os seus representantes para gerir as
funes de governo e decidir em seu nome.
Democracia semidireta ou mista ou participativa a juno da democracia
representativa com alguns institutos de participao direta do povo.

A Constituio Federal de 1988 combina a democracia representativa e a

democracia direta, tendendo democracia participativa, conforme previso do pargrafo
nico do art. 1 que diz que todo poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos (democracia representativa) ou diretamente (democracia
participativa) (SILVA, p. 137).
A democracia participativa pode realizar-se por diversos instrumentos de
manifestao da vontade popular, como, por exemplo, a iniciativa popular de leis e de
emendas constitucionais, o referendo, o plebiscito, a revogao de mandatos1 e o veto
legislativo popular2. Contudo, no Brasil, esto contemplados na Constituio Federal
apenas trs institutos: o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular.

Instrumentos de democracia participativa

A Constituio Federal brasileira traz, no seu artigo 14, a previso de trs

instrumentos de democracia participativa: o plebiscito, o referendo e a iniciativa
popular. 3

O instituto da revogao de mandatos eletivos ou recall um mecanismo por meio do qual os eleitores
tm o poder de cassar ou revogar o mandato de qualquer representante poltico que no esteja
correspondendo s expectativas do eleitorado. Atualmente, h uma Proposta de Emenda Constituio
(PEC), de n 73, de 2005, que altera dispositivos dos artigos 14 e 49 da Constituio Federal e acrescenta
o artigo 14-A, que institui o referendo revocatrio do mandato de presidente da Repblica e de
congressista.
2
O veto popular consiste em uma consulta ao eleitorado sobre uma lei existente, visando revog-la.
3
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor
igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.

Plebiscito uma consulta popular formulada anteriormente edio de um ato

legislativo ou administrativo, cabendo ao povo, pelo voto, aprovar ou denegar o que lhe
foi submetido. Exemplo desse instrumento de democracia participativa exigido no art.
18, 3 e 4 da Constituio Federal, que prev a aprovao da populao diretamente
interessada para que os estados e municpios incorporarem-se entre si, subdividam-se ou
desmembrem-se para se anexarem a outros ou formarem novos estados ou municpios.
Ainda como exemplo possvel citar que, em 21 de abril de 1993, foi realizado no
Brasil um plebiscito para que a populao deliberasse sobre o regime de governo
monarquia parlamentar ou repblica e sobre o sistema de governo parlamentarismo
ou presidencialismo , ocasio em que o povo brasileiro escolheu que o pas seria um
regime republicano com sistema presidencialista.
Referendo tambm um meio de consulta popular, s que formulada
posteriormente aprovao de projetos de lei pelo Legislativo, o que demonstra que,
por meio dele, o povo apenas confirmar ou rejeitar o ato legislativo criado. Nas
questes de competncia da Unio, a autorizao para a realizao de referendo
exclusiva do Congresso Nacional, e a Constituio Federal no estabeleceu critrios
para o seu exerccio. Naquelas de competncia dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios, o referendo (assim como o plebiscito) ser convocado de conformidade
com as constituies estaduais e com as leis orgnicas, respectivamente. No nvel
nacional, exemplo de utilizao do referendo pode ser visto na votao realizada em 23
de outubro de 2005 sobre a proibio da comercializao de armas de fogo no Brasil o
chamado referendo do desarmamento, por meio qual o povo decidiu pela livre
comercializao das armas.
Iniciativa popular consiste na apresentao de um projeto de lei de iniciativa do
povo ao Legislativo. Esse um instrumento de participao popular que permite ao
povo submeter para aprovao do Congresso Nacional textos de lei de grande
importncia para a sociedade. Conforme prev a Constituio Federal no art. 61, 2,
para sua aceitao, exigido que o projeto esteja subscrito por, no mnimo, um por
cento do eleitorado nacional (1 milho e 400 mil eleitores), distribudo por, pelo menos,
cinco estados, com no menos do que trs dcimos por cento de eleitores em cada um
desses estados. Exemplo de lei proveniente da iniciativa popular a Lei Complementar
n 135/2010, Lei da Ficha Limpa, que surgiu de uma campanha do Movimento de
Combate Corrupo Eleitoral, composto por vrias organizaes da sociedade civil
que conseguiram coletar 1,3 milho de assinaturas para o projeto. Alm desse, dez anos

antes, outro projeto de iniciativa popular culminou com a aprovao da Lei n 9.840/99,
denominada Lei Contra a Compra de Votos, que permite a cassao de mandatos por
compra de votos e uso eleitoral da mquina administrativa.4

Consideraes finais

Os instrumentos da democracia participativa esto disposio da sociedade

civil para que participe diretamente das decises governamentais.
Conforme foi mencionado, os constituintes brasileiros de 1988 optaram por um
modelo de democracia representativa que tivesse como sujeitos principais os partidos
polticos, os quais, at hoje, so os protagonistas quase exclusivos do jogo democrtico,
deixando os instrumentos de participao direta como leve tempero no processo
decisrio (SILVA, p.145).
Na realidade brasileira, o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular tm sido
muito pouco utilizados, uma vez que a grande parte das pessoas desconhece esses
institutos e os partidos, por sua vez, no tm interesse em sua utilizao devido
dificuldade de abrir mo da exclusividade do processo decisrio.
A incluso desses trs instrumentos de democracia participativa na Constituio
de 1988 foi, sem dvida, um grande avano. Contudo, ainda necessrio, em nosso
pas, o fortalecimento da cultura de participao popular que pode se dar, por exemplo,
mediante a adoo da revogao de mandatos ou recall, instituto j existente em outros
pases e cujo objetivo dotar o povo de poder para decidir se uma pessoa que foi eleita
deve ou no continuar no cargo.

Referncias

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel em:

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm>. Acesso em 22
abr de 2013.
ESPNDOLA, Ruy Samuel. Democracia Participativa autoconvocao de referendos e
plebiscitos pela populao (anlise do caso brasileiro). Estudos Eleitorais. Tribunal
Superior Eleitoral, v. 5. n.2, p. 65-87, maio/ago. 2010.
4

Quando da aprovao dos projetos, constatou-se que, na prtica, invivel fazer tramitar rapidamente
um projeto de lei de iniciativa popular devido ao trabalho de contagem, conferncia e verificao dos
nmeros dos ttulos de eleitor. Assim, apesar de ter recebido o nmero de assinaturas necessrias, os
projetos
foram
recebidos
como
iniciativa
do
Legislativo.
Informaes
no
site:
http://www.abramppe.org.br e http://www.mcce.org.br/node/6.

GOMES, Jos Jairo. Direito Eleitoral. 8. Ed. So Paulo: Atlas, 2012.

SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 27 ed. So Paulo:
Malheiros Editores, 2006.