NDICE

1. CONCEITO DE PROJETO DE FORA E CONSIDERAES INICIAIS..................................

2. OS CONFLITOS ARMADOS E A ERA DO CONHECIMENTO.................................................

a. Evoluo dos Conflitos Armados.......................................................................................

b. Exrcitos da Era do Conhecimento ...................................................................................

c. Tendncias dos Conflitos Armados do Futuro..................................................................

3. O EXRCITO DE SEMPRE, UMA NOVA FORA.....................................................................

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a. Viso introspectiva ..............................................................................................................

10

b. O perfil da Fora e o profissional do futuro.......................................................................

10

4. ANTECEDENTES DO PROJETO DE FORA...........................................................................

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5. DIRETRIZES PARA A CONCEPO ESTRATGICA.............................................................

14

a. Finalidade da Fora Terrestre ............................................................................................

14

b. Bases para a Concepo Estratgica .................................................................................

14

6. NOVAS CAPACIDADES DO EXRCITO BRASILEIRO...........................................................

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1. CONCEITO DE PROJETO DE FORA E CONSIDERAES INICIAIS

As anlises prospectivas e as tendncias indicam que, por volta de 2030, o Brasil situarse- entre as cinco maiores economias do mundo e com status poltico mais relevante no
Sistema Internacional. O cenrio provvel aponta que o Exrcito Brasileiro ter de alcanar
a configurao estratgica de Fora Armada compatvel com a estatura do Pas. Para atingir esse objetivo, o Exrcito dever mover-se do estgio em que se encontra para um patamar mais elevado, por intermdio de um processo de transformao.
As novas capacidades a serem adquiridas e as estratgias a serem adotadas proporcionaro o salto estratgico necessrio e devem ser consolidadas em um projeto de fora
que estabelea requisitos militares (capacidades) e proponha arranjos de Fora (estrutura
organizacional, articulao, equipamento, logstica e preparo), considerando as limitaes
oramentrias.
O Projeto de Fora do Exrcito Brasileiro (PROFORA), fiel metodologia de planejamento, programao e oramentao, apresenta as diretrizes para a concepo e a evoluo da Fora para 2031, com marcos temporais em 2015 e 2022. dinmico, interativo,
inovador, permeia todo o Exrcito e adaptvel s incertezas que os conflitos do futuro
impem. Orientar o Processo de Transformao por meio de diretrizes para os Vetores
de Transformao (VT): Cincia & Tecnologia; Doutrina; Educao & Cultura; Engenharia;
Gesto; Recursos Humanos; Logstica; Oramento & Finanas e Preparo & Emprego.
Alinhado com a Estratgia BRAO FORTE (EBF/2009), o PROFORA prioriza os princiapis projetos do Exrcito, a exemplo do Sistema Integrado de Monitoramento de Fronteiras SISFRON.
Para a elaborao do PROFORA, foram consultados especialistas civis e militares
nacionais e estrangeiros organizados encontros temticos, aproveitados o diagnstico
estratgico e os cenrios prospectivos para o Exrcito Brasileiro 2030, e realizadas pesquisas em vasta bibliografia que incluiu artigos de revistas cientficas e militares, trabalhos
acadmicos e documentos de exrcitos de pases amigos. Agregado a isso, visitou-se, presencialmente, os departamentos de planejamento estratgico de diversos pases amigos e
foram entrevistados, com pautas especficas, mais de 80 (oitenta) oficiais-generais do
Exrcito Brasileiro.

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O PROFORA tem como produtos:

a. as novas articulao e estruturao da Fora Terrestre (F Ter);
b. as diretrizes para a concepo estratgica do Exrcito Brasileiro;
c. as diretrizes para cada um dos Vetores de Transformao (VT);
d. as diretrizes para a futura Organizao Bsica do Exrcito (OBE);
e. as novas capacidades, discriminadas para cada uma das misses do Exrcito Brasileiro; e
f.

as orientaes para a integrao ao Sistema de Planejamento Estratgico do

Exrcito (SIPLEx).
Para que os objetivos do PROFORA sejam alcanados, os seguintes fatores crticos
de sucesso devem ser considerados: comprometimento da Alta Administrao da Instituio e dos gestores em todos os nveis; credibilidade junto ao pblico interno; coeso e motivao das mulheres e homens da Fora; exequibilidade oramentria e temporal das
aes propostas; e sensibilizao dos demais segmentos da sociedade. Ainda no mbito
externo Fora, o Ministrio da Defesa ser ator fundamental nesse processo, no somente no que concerne obteno e alocao dos recursos financeiros necessrios, como
tambm na imprescindvel coordenao e integrao com as demais Foras Singulares e
outros rgos pblicos e privados.
Este trabalho, o PROFORA, a bssola para a rdua e desafiadora misso de transformar a Instituio.

Figura 1 Os Fatores Crticos de Sucesso e o Processo de Transformao

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2. OS CONFLITOS ARMADOS E A ERA DO CONHECIMENTO

a. Evoluo dos conflitos armados
Objetivamente, pode-se sumarizar a grande estratgia militar convencional em 03
(trs) fases distintas:
1) a primeira, que ocorreu desde os primrdios das civilizaes at as guerras napolenicas, no incio do sculo XIX, caracterizava-se pela aniquilao do exrcito inimigo,
pois as foras adversrias postavam-se em um campo de batalha e, em um nico embate,
muitas vezes, decidia-se uma campanha inteira;
2) a segunda teve incio na Revoluo Industrial, que trouxe consigo a capacidade de
os Estados-Nao desenvolvidos mobilizarem, equiparem e treinarem grandes efetivos.
Durante a Guerra Civil dos EUA (1861 1865), percebeu-se que, a despeito de uma srie
de derrotas sofridas diante do Exrcito Confederado, a base industrial do Norte permitia-lhe
mobilizar novas tropas para sustentar o esforo de guerra. Em perodo muito prximo (1864
1870), na Amrica do Sul, a vitria final dos aliados na Guerra da Trplice Aliana evidenciou que a capacidade de permanncia no combate ou durar na ao dentre outros motivos, foi decisiva para o desfecho do Conflito. O mesmo ocorreu por ocasio da II Guerra
Mundial, pois a caracterstica de conflitos de longa durao exigia um esforo de guerra
intenso e prolongado. Tal estratgia, tpica das civilizaes industriais do sculo XIX e XX,
denominou-se exausto. Nesse cenrio, tornava-se imperiosa a destruio das fontes de
sustentao do esforo de guerra; e
3) por fim, a terceira estratgia, a da paralisia, preconiza o emprego do poder militar
de modo intenso, em curto espao de tempo e em largo espectro, com a finalidade de imobilizar o adversrio. Surgiu na Guerra dos Seis Dias (1967), quando ISRAEL atacou seus
vizinhos rabes de modo quase que simultneo em todas as frentes. Com o avano tecnolgico observado nas campanhas no IRAQUE (1991 e 2003) e no KOSOVO (1999), multiplicaram-se os vetores de emprego, ampliando-se as possibilidades dessa estratgia.
A paralisia, nascida na Era Industrial, continuar sendo empregada no horizonte previsvel, particularmente quando aplicada contra estados constitudos. Contudo, a crescente
relevncia de atores no estatais nos conflitos armados faz com que os exrcitos do futuro
tambm tenham de ter capacidade de combater na guerra assimtrica.
b. Exrcitos da Era do Conhecimento
A nova realidade dos conflitos ensejou a busca de uma nova concepo para as foras armadas, a fim de adapt-las nova sociedade, no mais da Era Industrial, mas da,

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assim denominada, Era do Conhecimento. No tocante s foras terrestres, algumas tendncias comuns podem ser assinaladas:
1) ambincia no campo de batalha caracterizada por extensa rede de sensores e
de transmisso de dados, permitindo aos comandantes dos diversos escales estabelecer a denominada conscincia situacional das operaes e exercer as funes de comando e controle com oportunidade, para obter a iniciativa das aes em curso;
2) desenvolvimento de projetos para um novo combatente individual, com base nos
conceitos de: proteo/sobrevivncia, bem-estar, comunicaes e transmisso de dados digitalizados, armamento com flexibilidade de emprego e operaes continuadas
(dia-noite);
3) obteno de superioridade em Informaes de Combate, integrando as atividades de Inteligncia de Combate, Guerra Eletrnica, Operaes Psicolgicas, Dissimulao, Segurana das Operaes, Defesa Ciberntica, Assuntos Civis e Comunicao
Social;
4) ativao, nos estados-maiores dos Grandes Comandos Operacionais e Grandes
Unidades atuando isoladamente, de organizaes ou elementos de Informaes Pblicas
e de Cooperao Civil-Militar (Assuntos Civis) para o trato com a mdia, com a populao
e com agncias internacionais e no governamentais na rea de operaes;
5) estruturas de combate organizadas, no nvel Brigada, em 03 (trs) configuraes
bsicas: mecanizada, blindada e ligeira, alm das tropas de natureza especial, de emprego mais consagrado;
6) racionalizao das estruturas operacionais e de apoio, adequando-as s restries oramentrias, sem prejuzo das capacidades de pronta resposta, mobilidade estratgica, interoperabilidade entre Foras Singulares e destas com agncias, flexibilidade de emprego e elasticidade;
7) desenvolvimento da capacidade de atuar no espao ciberntico, buscando-se
liberdade de ao e utilizao de redes com segurana, alm de executar aes de proteo de redes de computadores e de comunicaes;
8) emprego de munies inteligentes;
9) uso intensivo de artefatos no tripulados;
10) emprego, em maior escala, de operaes especiais; e
11) o preparo com base em capacidades.

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Essa ltima tendncia uma quebra de paradigma na preparao das foras terrestres. O desenvolvimento de capacidades possibilita fornecer Instituio ferramentas para
responder com efetividade aos desafios difusos que o futuro apresentar. Traz como vantagens:
a) a flexibilidade na seleo e organizao de seus meios;
b) a reduzida necessidade de transferncia de organizaes militares;
c) o aproveitamento em melhores condies do dispositivo da Reserva;
d) oferece parmetros para o planejamento oramentrio;
e) a facilidade no reequipamento da Fora;
f) fornece indicadores de desempenho para o Preparo;
g) concentra estruturas e adestramento;
h) reduz necessidade de instalaes;
i) valoriza a mobilidade, a flexibilidade, a versatilidade e a modularidade;
j) privilegia a estratgia da Dissuaso; e
k) assegura maior presteza e proatividade.
c. Tendncias dos conflitos armados do futuro
1) Em ambiente de elevado grau de incertezas, essencial a contnua avaliao das
ameaas. crtica para o xito, a capacidade de uma Fora Armada antecipar-se, aprender e adaptar-se natureza hbrida dos conflitos, ao combinar ameaas convencionais,
irregulares e assimtricas, em detrimento dos tradicionais paradigmas.
2) Em decorrncia da assertiva anterior, torna-se ainda mais relevante a resilincia,
entendida como a capacidade coletiva e individual diante das incertezas de absorver o
impacto das adversidades e reagir com efetividade; recuperar-se e adaptar-se com rapidez; e perseverar, sem perder o foco no cumprimento das suas misses.
3) Na cena mundial, so esperados crescentes fatores de instabilidade, como a disputa por escassos recursos naturais, a migrao descontrolada e a degradao ambiental.
A esses fatores se associam novas ameaas, como terrorismo, narcotrfico, crime organizado, proliferao de armas de destruio em massa, ataques cibernticos e a temtica do meio ambiente, as quais afetaro, ou continuaro a afetar, a conjuntura da segurana
e da defesa no futuro prximo. Questes relativas a etnias, movimentos sociais e de cunho
revolucionrio ou ideolgico, que extrapolem o territrio de um pas, podem ser focos de
tenso entre Estados. A moldura das guerras do futuro estar relacionada a esses fatores
de risco. O PROFORA incluiu a aquisio de capacidades relacionadas s chamadas

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novas ameaas. Contudo, a prioridade foi atribuda elevada capacidade dissuasria

da Fora Terrestre.
4) A tendncia de a opinio pblica (populao) integrar o centro de gravidade dos
conflitos ser acentuada. A verso da notcia dever permanecer decisiva para a conquista
da opinio pblica e para o xito das operaes. A batalha pela comunicao (mdia, operaes psicolgicas etc), ser primordial para o sucesso das campanhas.
5) Os conflitos tendem a ter menor nmero de baixas, tanto pela atual caracterstica das operaes como, principalmente, devido ao impacto negativo que tais perdas provocam no seio das sociedades organizadas. Portanto, salvaguardar recursos humanos com
um sistema de proteo composto por: defesa antiarea, defesa qumica, radiolgica,
biolgica e nuclear, sade em campanha, meio ambiente, assuntos civis, engenharia e polcia do exrcito, dentre outros deve ter ainda maior ateno nos conflitos futuros, o que
torna esse sistema uma exigncia de carter estratgico.
6) Os estudos indicam que os conflitos do futuro continuaro a exigir elevado grau
de autonomia, com planejamento centralizado e execuo descentralizada, e tero de
considerar novos fatores, como a influncia das redes sociais na liberdade de ao dos
exrcitos.
7) Alm dos requisitos de antecipar-se, aprender e adaptar-se, entende-se que o xito nos conflitos do futuro exigir que uma Fora disponha das capacidades de:
a) liderana, em todos os escales;
b) sensibilizao sobre amplo espectro de atores ambientados no conflito e das
foras neutras;
c) comando e controle;
d) flexibilidade, ou seja, a capacidade de monitorar reas estratgicas, associada
mobilidade, que garanta o rpido desdobramento da Fora, com condies de durar na
ao;
e) elasticidade, entendida como a capacidade de redimensionar a Fora de acordo com a necessidade, mobilizando os recursos humanos, materiais e financeiros, dispondo de reservas confiveis; e
f) letalidade seletiva, caracterizada pela preciso e reduzido efeito colateral.
8) Torna-se cada vez mais amplo o universo de possveis adversrios, estatais ou
no estatais, pois o acesso a uma ampla diversidade de meios, incluindo os da dimenso

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do ciberespao, est extremamente facilitado, o que potencializa a possibilidade de ataques serem realizados por naes ou grupos especficos, inclusive terroristas.
9) Os ambientes estratgicos sero disputados (luta por liberdade de ao); congestionados (reas urbanas, populao civil); difusos (dificuldade em identificar os combatentes dano colateral); interligados (redes) e de ao restrita (normas que limitam as aes).
10) Reduo da vantagem tecnolgica em virtude do ambiente operacional e das caractersticas das operaes, que tendem a requerer substanciais efetivos para o seu desenvolvimento.
11) A atuao simultnea com agentes e agncias no-militares ser a tnica, tais
como: Organizaes No-Governamentais (ONG), Organizaes de Ajuda Humanitria
(OAH) e agncias supranacionais (da ONU ou organizaes regionais).
12) O componente terrestre das foras militares, no obstante a evoluo tecnolgica dos meios de combate, continuar a ser o fator decisivo das campanhas mais prolongadas, pelos seguintes motivos:
a) destina-se a engajar e derrotar as foras terrestres do inimigo;
b) conquista e mantm a posse do terreno;
c) proporciona expressiva influncia direta sobre a populao;
d) cria condies para operaes de outras agncias na rea de conflito;
e) representa forte compromisso poltico com as operaes (ocorrncia de baixas); e
f) contribui significativamente para o efeito dissuasrio das foras conjuntas.
13) A natureza fundamental dos conflitos armados tende a permanecer como um
ato de confronto violento.
As tendncias apresentadas ressaltam a complexidade dos campos de batalha do futuro. No h, porm, indicaes de que a letalidade de um exrcito deva ser desprezada,
mas deve ser mais seletiva e eficaz. A manuteno, portanto, de uma fora terrestre adestrada e pronta para atuar em operaes de amplo espectro faz-se necessria, para produzir
o efeito dissuasrio exigido para atender aos interesses nacionais. mister, por consequncia, visualizar-se o Exrcito Brasileiro do futuro, e o perfil desejado do seu bem maior
o Capital Humano para que sejam implementadas as devidas transformaes.

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3. O EXRCITO DE SEMPRE, UMA NOVA FORA

a. Viso introspectiva
Os integrantes do Exrcito Brasileiro de hoje tm plena conscincia de que a Instituio continua a ser o Exrcito de sempre, com seus valores centrais imutveis, que contriburam, decisivamente, nos momentos mais crticos da Vida Nacional, para a consolidao dos alicerces que sustentam a Sociedade Brasileira. Sabem, tambm, que esses valores devem ser transmitidos s futuras geraes verde-oliva.
Contudo, existe um forte sentimento no mago da Fora quanto necessidade de
implementar-se aes transformadoras, que permitiro restabelecer e revigorar capacidades degradadas e, tambm, agregar novas capacidades, primordiais para o Exrcito do
futuro.
Em sntese: O EXRCITO DE SEMPRE, UMA NOVA FORA.
b. O perfil da Fora e o profissional do futuro
A Fora preservar sua Cultura Militar (valores e ricas tradies), como fator de coeso e identificao com seu passado, com seu presente e com o seu futuro, a despeito do
Processo de Transformao desenvolvido. Contudo, as idias e conceitos apresentados
indicam que o Exrcito dever possuir caractersticas que confiram o respaldo atuao do
Brasil em suas reas de interesse estratgico. Assim, manter foras de pronta resposta,
dotadas de mobilidade estratgica, flexibilidade, elasticidade e letalidade, fundamentais
para proporcionar dissuaso extrarregional e capacidade de projeo de poder. Para tal,
imperioso que a Logstica Militar Terrestre proporcione o apoio adequado e a sustentabili-

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dade s operaes, bem como evolua, rapidamente, da situao de paz para a de conflito
armado.
O Exrcito Brasileiro compreende que seu patrimnio mais valioso so os seus
recursos humanos, adequados em efetivo, capacitados e motivados. Eles so o que
chamamos de a fora da nossa Fora e fator maior de desequilbrio em qualquer conflito. Portanto, ser sempre crescente a valorizao da Dimenso Humana da Instituio,
includo o apoio famlia militar. Para atender a concepo descrita para o Exrcito do futuro, essencial o permanente monitoramento dos cenrios prospectivos e das tendncias que impactaro na evoluo doutrinria, no preparo e emprego da Fora. No que concerne ao capital humano, a percepo atual que o profissional militar do futuro dever
estar qualificado/habilitado/capacitado a:
1) transmitir as Tradies e os Valores do Exrcito Brasileiro (Cultura Militar), alm
de internaliz-los;
2) liderar, em todos os nveis/escales;
3) atuar em operaes de guerra convencional e assimtrica (operaes de amplo
espectro);
4) atuar em operaes de no-guerra;
5) participar de operaes conjuntas, multinacionais e interagncias;
6) participar de Fora Expedicionria;
7) integrar informaes de combate, pelo emprego do Sistema Operacional Informao (Guerra Eletrnica, Operaes Psicolgicas, Dissimulao, Segurana das Operaes,
Defesa Ciberntica, Assuntos Civis, Comunicao Social e Inteligncia de Combate);
8) comunicar-se nos idiomas ingls e espanhol, principalmente na sua vertente instrumental, alm de ter conhecimentos bsicos de outro idioma;
9) atuar no espao ciberntico;
10) desenvolver pensamento crtico;
11) desenvolver pesquisa cientfica em Defesa Nacional e Cincias Militares, para
cooperar com o desenvolvimento da Doutrina Militar do Exrcito (SIDOMEx);
12) identificar as implicaes da legislao ambiental para o Exrcito Brasileiro;
13) conhecer os princpios bsicos de Relaes Internacionais;
14) conhecer profundamente a Histria Militar e a tica Profissional Militar;
15) empregar os preceitos do Direito Internacional Humanitrio (DIH)/Direito Internacional dos Conflitos Armados (DICA);

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16) negociar e gerenciar conflitos (gerenciar crises);

17) desenvolver os atributos de adaptabilidade, iniciativa, cooperao, rusticidade,
persistncia, resilincia e flexibilidade;
18) operar produtos de defesa com alta tecnologia agregada;
19) conhecer os princpios bsicos de Sistemas de Tecnologia da Informao;
20) operar e interagir com Sistemas Autnomos (veculos no tripulados, robs etc) ;
21) trabalhar em ambientes colaborativos interligados (rede); e
22) utilizar ferramentas gerenciais.
Os atributos apresentados so decorrentes de uma visualizao para os prximos 20
anos. A vertiginosa evoluo dos cenrios nacional e internacional exige reavaliao
contnua do perfil do profissional militar.
4. ANTECEDENTES DO PROJETO DE FORA
a. A aprovao da Estratgia Nacional de Defesa (E.N.D./2008) estimulou novas abordagens e demandas sobre os temas ligados Defesa. O diploma citado lista princpios,
eixos estruturantes e diretrizes, dentre outras orientaes, que orientam o planejamento
das Foras Armadas (FA), no sentido de conceber novas formulaes de articulao e
equipamentos. No Exrcito Brasileiro, o planejamento decorrente denominou-se Estratgia
BRAO FORTE (EBF/2009), constituda por 02 (dois) Planos Articulao e Equipamento desdobrados por sua vez em 04 (quatro) Programas Amaznia Protegida e Sentinela da Ptria (Articulao); e Mobilidade Estratgica e Combatente Brasileiro (Equipamento) dos quais derivaram 824 projetos. Tal planejamento foi elaborado sob a tica
da inexistncia de restries oramentrias, fator que se apresenta como um bice relevante, mesmo nos cenrios futuros estabelecidos. A Figura 2 ilustra a evoluo da EBF/2009
at o PROFORA.

Figura 2 Evoluo da EBF/2009 para o PROFORA

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b. Alm do bice citado, o diagnstico do Exrcito Brasileiro, realizado nos anos de

2009/2010, revelou a existncia de pontos crticos, que restringiriam a evoluo desejada
na EBF/2009. Concluiu-se, tambm, que os projetos da EBF/2009 proporcionariam modernizaes, mas no haveria a necessria transformao institucional que desenvolvesse
novas capacidades para cumprir novas misses ou desempenhar novas funes em combate. A modernizao incide sobre as estruturas fsicas da Fora, trazendo-a do passado
para o presente; j a transformao uma mudana radical que altera as concepes
como a doutrina, a gesto, o perfil desejvel do profissional militar etc projetando a Fora
para o futuro, e acelera o processo evolutivo do Exrcito Brasileiro. O PROFORA o ponto de inflexo que proporcionar celeridade e impulsionar a Fora para atingir, com oportunidade, a Era do Conhecimento.

TRANSFORMAR

TRANSFORMAR

PROFORA

ADAPTAR
ADAPTAR

2008 2008

20092009

2011

Figura 3 Processo evolutivo do Exrcito Brasileiro para uma instituio da Era do Conhecimento

c. Em 2010, iniciaram-se os estudos para implementao de um Processo de Transformao. Para isso, foram constitudos 09 (nove) vetores de transformao (VT), que receberam a misso de desenvolver seus trabalhos em reas especficas, correspondentes aos
pontos crticos, ou gargalos, dos diagnsticos realizados.
d. Ao incio dos trabalhos dos VT, sentiu-se a necessidade de um planejamento orientador que sinalizasse metas e diretrizes aos vetores. Assim, foi idealizado o PROFORA,
para obter a sinergia e a convergncia de esforos dos VT, segundo o conceito exposto no
item 1. deste documento. Os trabalhos de elaborao do PROFORA tiveram incio no
segundo semestre de 2010.

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e. Tambm decorrente da E.N.D./2008, foi iniciada a atualizao do Sistema de Planejamento do Exrcito (SIPLEx), da verso 2008 para a verso 2011. O SIPLEX ser a ferramenta de implantao do PROFORA.
f. Coerente com a finalidade do PROFORA, determinada por sua portaria de criao,
estabeleceu-se como base da transformao a elaborao de uma Concepo Estratgica da Fora, cujas diretrizes so expostas a seguir.

5. DIRETRIZES PARA A CONCEPO ESTRATGICA

a. Finalidade da Fora Terrestre
Ser o Instrumento Militar Terrestre capaz de, pela dissuaso ou pela fora, contribuir
decisivamente para que a Nao Brasileira supere crises e vena conflitos armados.
b. Bases para a Concepo Estratgica
1) Condicionantes
A proposta de uma nova concepo estratgica assume um nvel de risco aceitvel (diferena entre as capacidades exigidas do Poder Militar Terrestre para cumprir a
totalidade de suas misses e suas reais possibilidades) conforme Figura 4 e busca alinhar a citada concepo com a viso prospectiva . A situao atual distancia o Exrcito
Brasileiro daquele idealizado pela EBF/2009 e apresenta uma demanda reprimida por recursos oramentrios.

Figura 4 Gerao da Fora e o Risco Aceitvel

a) A primeira condicionante a imediata racionalizao do Exrcito Brasileiro,

com o objetivo de otimizar o emprego desses recursos em investimentos e custeio da Fora.

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b) A segunda condicionante a durao, cada vez menor, dos conflitos armados

modernos entre Estados, o que exige a capacidade de pronta resposta e de recompletamento imediato, com dependncia mnima de mobilizao para a fase inicial (e talvez nica) desses conflitos. Entretanto, os conflitos assimtricos ou contra as novas ameaas
tendem a ser prolongado, o que impe rodzio de pessoal e de material. A Fora, portanto,
deve possuir um sistema de mobilizao com adequada elasticidade.
c) A terceira condicionante o apoio poltica exterior do Pas, com a capacidade
de atender a compromissos assumidos sob a gide de organismos internacionais ou de
salvaguardar os interesses brasileiros no exterior, tudo decorrente da perspectiva de crescente projeo do BRASIL no cenrio internacional e dos possveis compromissos assumidos e reaes ao novo status. As aes relacionadas cooperao com pases do entorno estratgico (Amrica do Sul, Caribe e frica) devem ser intensificadas. So exemplos de
aes: as misses de ajuda e apoio humanitrio; os intercmbios de ensino e pesquisa; os
exerccios combinados; a fabricao conjunta ou a venda e manuteno de produtos de
defesa; a cooperao tcnica; a incorporao de tropa de pas apoiado em operaes internacionais; o intercmbio doutrinrio e de inteligncia; e a participao em organismos
regionais de segurana, dentre outras. A cooperao inibe a ocorrncia de ilcitos transnacionais, fortalece a confiana mtua e forte argumento de persuaso e convencimento
em contenciosos.
d) A quarta condicionante a necessidade de monitorar, controlar e atuar nas
fronteiras terrestres, baseado no SISFRON, contribuindo para a inviolabilidade do territrio nacional, para a reduo dos problemas advindos da regio fronteiria e para fortalecer
a interoperabilidade, as operaes interagncias e a cooperao regional.

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SISFRON

MONITORAMENTO
CONTROLE
MOBILIDADE
PRESENA

e) A quinta condicionante atende requisitos primordiais da E.N.D./2008, no tocante

:
(1) Estratgia da Presena, ainda que seletiva;
(2) Cooperao Militar Regional;
(3) mobilidade, que ser aumentada com a implementao do projeto GUARANI
e de outras aes;
(4) segurana das infraestruturas crticas/estratgicas (IEC/IEE) (gerao de
energia, transporte, telecomunicaes etc).
(5) implantao e ao desenvolvimento da capacidade de atuar no espao ciberntico, tarefa coordenada pelo Exrcito Brasileiro, no mbito do Ministrio da Defesa, tendo como rgo central o Centro de Defesa Ciberntica; e
(6) manuteno do Servio Militar Obrigatrio (SMO);
f) A sexta condicionante visa atender misso constitucional de garantia da lei e
da ordem (GLO) e s atribuies subsidirias.
g) Em sntese, conclui-se pela necessidade de o Poder Militar Terrestre ser fator
decisivo para a dissuaso militar nacional. Para tal, ter Poder de Combate que iniba a
concentrao de foras hostis junto fronteira terrestre e que contribua para dissuadir a
presena de foras hostis nas guas jurisdicionais e no espao areo do Pas. O aumento
gradual no nvel dissuasrio requerido, evoluindo da dimenso regional para a extrarregional.
2) Concepo

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a) A concepo bsica prende-se necessidade de o Exrcito Brasileiro possuir foras permanentemente organizadas e adestradas, articuladas de modo a proporcionar a
iniciativa das aes e a conquista de uma vantagem decisiva para a posterior negociao poltica em termos favorveis.
b) As OM operacionais (Fora Terrestre) estaro enquadradas em 03 (trs) grupamentos: Foras de Atuao Estratgica (FAE), Foras de Fronteira (FFron) e Foras
de Emprego Geral (FEGe).
c) As FAE constituem-se de tropas com mobilidade estratgica ou ttica e elevada
prontido, aptas a atuar em qualquer parte do territrio nacional e outras reas de interesse do Pas. Para respaldar a dissuaso, devero possuir, tambm, meios de engajamento defensivo e ofensivo de grande alcance.
d) As FFron so as tropas vocacionadas para emprego inicial na fronteira terrestre,
tendo como misso principal a manuteno da inviolabilidade do territrio nacional. Esto
articuladas para tal e integram o SISFRON. Entende-se por inviolabilidade a no-ocorrncia
de operaes militares em territrio nacional, por foras hostis constitudas. As F Fron tero
capacidade de monitoramento, controle e de pronta atuao.
e) As FEGe atendem: ao recompletamento e/ou reforo, prioritariamente, das FFron;
estratgia da presena seletiva; ao SMO em mbito nacional; e formao de reservas
mobilizveis. As tropas das FEGe constituem a Reserva Geral da F Ter.
f) O emprego da F Ter, em caso de crise ou conflito armado, dar-se- pela obteno
do desequilbrio estratgico favorvel, inicialmente pelas FAE, no todo ou em parte.
g) Na Defesa da Ptria, a F Ter ser empregada, mediante acionamento do Ministrio da Defesa, em princpio, em operao conjunta com as demais Foras Singulares, da
seguinte maneira:
(1) empregar, em princpio, as FFron para manter a inviolabilidade territorial, podendo antecipar-se a uma agresso e atuar fora do territrio nacional, ao mesmo tempo
em que se realiza a concentrao estratgica das FAE, para ampliar a dissuaso; e
(2) se necessrio, neutralizar a ameaa.
h) Ainda na Defesa da Ptria, caso confrontada, decisivamente, com a violao do
territrio nacional por poder militar incontestavelmente superior, atuar, tambm, por intermdio de operaes baseadas em aes de resistncia, por perodo de tempo que permita
conduzir o invasor a um impasse pelo desgaste prolongado e pela indefinio do conflito,
levando-o consequente negociao, com vistas a manter o status quo ante bellum.

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Figura 5 A Concepo Geral de Emprego da Fora Terrestre na Defesa da Ptria

i) Na garantia dos Poderes Constitucionais, da Lei e da Ordem e no atendimento

s atribuies subsidirias, o Comandante do Exrcito, recebida a ordem do Presidente
da Repblica, por intermdio do Ministrio da Defesa, orientar e determinar ao Comando
de Operaes Terrestres (COTER) a expedio de diretrizes para os Comandos Militares
de rea, que tero a incumbncia do planejamento e do emprego dos meios subordinados
ou recebidos em reforo. A Estratgia da Presena, nesse cenrio, facilita a disponibilidade
da F Ter para atender atuao no ambiente interno.
j) No apoio poltica exterior do Pas, para atender a compromissos assumidos
sob a gide de organismos internacionais ou para salvaguardar os interesses brasileiros no
exterior, ser constituda uma Fora, quer expedicionria, quer para operaes de paz,
integrada por elementos de Cmb, Ap Cmb e Ap Log oriundos, inicialmente, das FAE. Tal
estrutura dever ter condies e presteza para atuar em todo o espectro de operaes,
inclusive participar de Fora Multinacional. No caso especfico de operaes de paz, aproveitando-se a competncia acumulada em misses recentes e consolidada pelo COTER/
Centro Conjunto de Operaes de Paz do Brasil (CCOPAB), outras foras no integrantes
das FAE podero ser empregadas.
k) A Brigada continua a ser o mdulo bsico de emprego da F Ter, sendo a Grande Unidade formada por um conjunto equilibrado de elementos de combate e de comando e controle e, de acordo com seu nvel de prontido e misses, de elementos
de apoio ao combate e de apoio logstico, que lhe proporcionem a capacidade de
atuar independentemente e durar na ao. Algumas brigadas mantero a atual estrutu-

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ra doutrinria, enquanto as demais podero ter estruturas flexibilizadas e recebero do

escalo superior, em reforo ou em apoio, os meios necessrios para o preparo e o emprego.
l) As diretrizes para a concepo estratgica apresentada contempla as estratgias
da Dissuaso, Presena, Ofensiva, Projeo de Poder e Resistncia.
c. Essas diretrizes ensejam a construo de novas capacidades com foco na governana da Instituio e no emprego da F Ter.

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6. NOVAS CAPACIDADES DO EXRCITO BRASILEIRO

Com base nas misses e atribuies do Exrcito constantes do SIPLEx, na avaliao diagnstica, no diagnstico estratgico realizado e na viso prospectiva, cenrios e tendncias, chegouse s novas capacidades exigidas para a Fora. A figura abaixo apresenta essas novas capacidades; no documento original apresenta-se a sua descrio e os caminhos que devem ser seguidos para alcan-las (estratgias/indicadores).