TRIBUNAL ADMINISTRATIF

DE LA POLYNSIE FRANAISE
N 1500272
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RPUBLIQUE FRANAISE

M. Grard X et M. Roland X
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AU NOM DU PEUPLE FRANAIS
Mme Meyer
Rapporteure
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M. Reymond-Kellal
Rapporteur public
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Le tribunal administratif
de la Polynsie franaise

Audience du 13 octobre 2015

Lecture du 27 octobre 2015
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46-01-02-02
C

Vu la procdure suivante :
Par une requte enregistre le 13 mai 2015 et un mmoire enregistr le 8 octobre 2015,
M. Grard X et M. Roland X demandent au tribunal :
1) dordonner avant dire droit la production de lavis rendu par le haut conseil de la
Polynsie franaise ;
2) dannuler la dlibration n 2015-1 APF du 5 fvrier 2015 modifiant la dlibration
n 2013-36 APF du 11 juin 2013 en tant quelle fixe le montant de lindemnit mensuelle
allouer au prsident de la Polynsie franaise ;
3) de mettre la charge de la Polynsie franaise une somme de 200 000 F CFP au
titre de larticle L. 761-1 du code de justice administrative.
Les requrants soutiennent que :
- ils ont intrt agir ds lorsquils sont lecteurs, contribuables et administrs de la
Polynsie franaise dont la dlibration attaque accrot les charges ;
- le gouvernement a demand linscription prioritaire du projet de dlibration
lassemble de la Polynsie franaise alors quaucun caractre durgence nest justifi, ce qui
caractrise un dtournement de procdure ;
- M. Fritch a particip activement la runion de la commission de lconomie, des
finances, du budget et de la fonction publique du 18 dcembre 2014 lors de lexamen du projet
de dlibration le concernant personnellement, en mconnaissance des dispositions de larticle
172-2 de la loi organique du 27 fvrier 2004 ; il sest exprim longuement et a tenu des propos
destins influencer voire menacer les membres de lassemble ; il appartiendra au tribunal de
solliciter auprs de la Polynsie franaise la transmission de lavis rendu par le haut conseil afin

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de vrifier la position et les recommandations ventuelles de ce dernier ; le prsident sest

galement exprim plusieurs reprises dans les mdias pour dfendre la dlibration litigieuse
qui ne concerne que lui ; son intervention personnelle tait destine influencer les membres de
lassemble alors que le projet de dlibration avait t rejet lunanimit par la commission ;
son comportement en vue de faire adopter la dlibration caractrise une prise illgale dintrts
au sens de larticle 432-12 du code pnal ;
- ds lors que lavis du haut conseil de la Polynsie franaise est mentionn dans les
visas de la dlibration et ne semble pas avoir t communiqu lassemble, larticle 130 de la
loi organique sur le droit des reprsentants tre informs des affaires dont ils sont saisis a t
mconnu ;
- la dlibration attaque ne comporte aucune motivation permettant de justifier son
adoption ;
- la dlibration est entache derreur manifeste d'apprciation puisquelle a pour objet
de satisfaire aux intrts de M. Fritch, ce qui est dmontr par lexpos des motifs se rapportant
sa situation personnelle ; la baisse des indemnits du prsident et des membres du gouvernement
en 2013 constituait un engagement de campagne.
Par un mmoire en dfense enregistr le 8 septembre 2015, prsent par la SCP de
Chaisemartin - Courjon, socit davocats, la Polynsie franaise conclut au rejet de la requte et
demande au tribunal de mettre la charge des requrants une somme de 3 000 euros au titre de
larticle L. 761-1 du code de justice administrative.
Elle soutient que :
- larticle 153 de la loi organique permet au conseil des ministres de faire inscrire en
priorit lordre du jour de lassemble de la Polynsie franaise les projets de dlibration
dont il estime la discussion urgente ;
- la dlibration litigieuse se limite un rattrapage en alignant la rmunration du
prsident de la Polynsie franaise sur celle des membres du gouvernement, dont le montant est
infrieur la limit fixe par larticle 87 de la loi organique ; elle bnficie au titulaire de la
fonction auquel elle ne confre aucun avantage particulier ; ainsi, le prsident ne peut tre
regard comme intress laffaire au sens des dispositions de larticle 172-2 de la loi
organique ; larticle 154 de la loi organique prvoit que le prsident de la Polynsie franaise et
les ministres assistent de droit aux sances des commissions et sont entendus sur les questions
inscrites lordre du jour ; en tout tat de cause, la prsence de M. Fritch na eu aucune
incidence sur la proposition de la commission qui sest prononce lunanimit pour le rejet du
texte ; il nest pas dmontr que les coupures de presse produites, dont lune exprime lopinion
de M. Fritch sur le sujet, aurait eu une influence sur le vote de la dlibration ;
- la dlibration modifie par la dlibration attaque prvoyait pour le prsident de la
Polynsie franaise une indemnit infrieure de moiti celle des membres du gouvernement en
raison du cumul des mandats dtenus par lancien prsident, qui tait galement snateur et
percevait des indemnits parlementaires intgres dans le calcul du plafond prvu par larticle 87
de la loi organique ; ainsi, les moyens tirs de la prise illgale dintrt et de lerreur manifeste
d'apprciation ne peuvent qutre carts.
Par un mmoire enregistr le 10 septembre 2015, lassemble de la Polynsie franaise
a prsent ses observations.
Elle fait valoir que lexamen du texte sest droul dans les dlais prescrits par le
rglement intrieur de lassemble, sans tenir compte de la demande de procdure acclre de la
part du gouvernement, et sen rapporte la sagesse du tribunal pour le surplus.

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Vu les autres pices du dossier.

Vu :
- la loi organique n 2004-192 du 27 fvrier 2004 ;
- le rglement intrieur de lassemble de la Polynsie franaise ;
- le code de justice administrative.
Les parties ont t rgulirement averties du jour de laudience.
Ont t entendus au cours de laudience publique :
- le rapport de Mme Meyer, premire conseillre,
- les conclusions de M. Reymond-Kellal, rapporteur public,
- les observations de Me Usang, substituant la SCP de Chaisemartin - Courjon,
reprsentant la Polynsie franaise.
Sans quil soit besoin dordonner la production de lavis rendu par le haut conseil de la
Polynsie franaise :
1. Considrant quaux termes de larticle 153 de la loi organique du 27 fvrier 2004 :
Le conseil des ministres peut faire inscrire par priorit, lordre du jour de lassemble de la
Polynsie franaise par drogation aux dispositions de larticle 125, ou lordre du jour de la
commission permanente par drogation aux dispositions du troisime alina du I de larticle
127, les projets dactes prvus larticle 140 dnomms lois du pays ou les projets de
dlibrations dont il estime la discussion urgente. () ; que la dlibration attaque, dclare
urgente, a t approuve par la commission permanente de lassemble en vertu des dispositions
du 1 du II de larticle 127 de la mme loi organique ; quen se bornant affirmer que le
gouvernement na justifi daucune urgence, les requrants nassortissent pas le moyen tir
du dtournement de procdure de prcisions suffisantes pour permettre au tribunal den apprcier
le bien-fond ;
2. Considrant que les dispositions de larticle 432-12 du code pnal, qui se rapportent
la prise illgale dintrts dune personne dpositaire de lautorit publique dans une entreprise
ou une opration dont elle a la charge d'assurer la surveillance, ne peuvent tre utilement
invoques lappui du moyen tir de ce que le prsident de la Polynsie franaise aurait
irrgulirement pris part llaboration de la dlibration fixant le montant de son indemnit
mensuelle ;
3. Considrant quaux termes de larticle 172-2 de la loi organique du 27 fvrier 2004 :
Sont illgaux : / 1 Les dlibrations ou actes auxquels ont pris part un ou plusieurs membres
du conseil des ministres ou de l'assemble de la Polynsie franaise intresss l'affaire qui en
fait l'objet, soit en leur nom personnel, soit comme mandataires () ; quil est constant que le
prsident de la Polynsie franaise na pas pris part la dlibration approuve le 5 fvrier 2015
par la commission permanente de lassemble ; que la circonstance quil sest exprim le 18
dcembre 2014 devant la commission de lconomie, des finances, du budget et de la fonction
publique, ce qui est autoris par larticle 62 du rglement intrieur de lassemble, ne caractrise,
par elle-mme, aucune irrgularit ; que le moyen tir de ce quil aurait menac les membres de
cette dernire commission manque en fait ;
4. Considrant que les requrants ne peuvent srieusement soutenir que la parution dans
la presse darticles et dune interview du prsident de la Polynsie franaise abordant la question

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de son indemnit caractriserait une intervention personnelle destine influencer le vote des
membres de lassemble de la Polynsie franaise ;
5. Considrant que labsence allgue de communication aux membres de lassemble
de lavis du haut conseil de la Polynsie franaise vis par la dlibration attaque ne caractrise
pas une mconnaissance des dispositions de larticle 130 de la loi organique du 27 fvrier 2004,
qui imposent seulement de leur transmettre un rapport sur les affaires lordre du jour ;
6. Considrant que le moyen tir de ce que la dlibration attaque ne comporte
aucune motivation permettant de justifier son adoption , qui ne repose sur linvocation daucune
rgle de droit imposant une telle motivation, nest pas assorti de prcisions suffisantes pour
permettre au tribunal den apprcier le bien-fond ;
7. Considrant quaux termes de larticle 87 de la loi organique du 27 fvrier 2004 :
Le prsident de la Polynsie franaise et les autres membres du gouvernement peroivent
mensuellement une indemnit dont le montant est fix par l'assemble de la Polynsie franaise
par rfrence au traitement des agents publics servant en Polynsie franaise et plafonn au
traitement affrent l'indice 760. () / () Le prsident de la Polynsie franaise et les autres
membres du gouvernement de la Polynsie franaise, s'ils sont titulaires d'autres mandats
lectoraux ou s'ils sigent au conseil d'administration d'un tablissement public local, ne
peuvent cumuler les rmunrations et indemnits affrentes ces mandats ou fonctions avec
l'indemnit mentionne au premier alina que dans la limite d'une fois et demie le montant de
cette dernire. ; quil ressort des pices du dossier quune dlibration n 2013-36 APF du 11
juin 2013 avait fix lindemnit mensuelle alloue au prsident de la Polynsie franaise
lindice 380 du traitement brut de la fonction publique dans un contexte o le mandat de snateur
du titulaire de la fonction imposait sa diminution afin de respecter les dispositions prcites ; que
la dlibration attaque rtablit lindemnit du prsident au niveau de celle alloue aux membres
du gouvernement, soit lindice 684, qui est infrieur au plafond de lindice 760 ; que, par suite,
le moyen tir de lerreur manifeste d'apprciation doit tre cart ;
8. Considrant quil rsulte de ce qui prcde que les conclusions de la requte doivent
tre rejetes, y compris celles prsentes au titre de larticle L. 761-1 du code de justice
administrative ;
9. Considrant quil y a lieu, dans les circonstances de lespce, de mettre la charge
des requrants une somme de 150 000 F CFP au titre de larticle L. 761-1 du code de justice
administrative ;

DECIDE:
Article 1er : La requte de M. Grard X et M. Roland X est rejete.
Article 2 : M. Grard X et M. Roland X verseront solidairement la Polynsie franaise une
somme de 150 000 F CFP au titre de larticle L. 761-1 du code de justice administrative.
Article 3 : Le prsent jugement sera notifi M. Grard X, M. Roland X, la Polynsie
franaise et l'assemble de la Polynsie franaise.

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Dlibr aprs l'audience du 13 octobre 2015, laquelle sigeaient :

M. Tallec, prsident,
Mme Meyer, premire conseillre,
M. Retterer, premier conseiller.

Lu en audience publique le 27 octobre 2015.

La rapporteure,

Le prsident,

A. Meyer

J-Y. Tallec

La greffire,

D. Germain
La Rpublique mande et ordonne au haut-commissaire de la Rpublique en Polynsie
franaise en ce qui le concerne ou tous huissiers de justice ce requis en ce qui concerne les
voies de droit commun contre les parties prives, de pourvoir l'excution de la prsente
dcision.
Pour expdition,
Un greffier,