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Organisme commanditaire :
CERTU : Centre dtudes sur les rseaux, les transports, lurbanisme et les constructions publiques
9, rue Juliette Rcamier 69456 Lyon Cedex 06 Tl. 04 72 74 58 00 Fax. 04 72 74 59 00
Titre :
Dmarches de projets damnagements urbains
Sous titre :
Langue :
Franais
Disponible en anglais
Novembre 2000
Philippe GRAZIANI
Date dachvement :
Nicolas MAGALON
Sylvain CHARLOT
Remarques prliminaires :
Ce rapport dtude a t ralis lors de la venue au CERTU du groupe de travail europen, rassembl sous
laction COST C9, traitant de la qualit de lurbanisme et des villes dans les diffrents pays reprsents. Il
sagit dchanges dexpriences lchelle europenne afin de diffuser les savoirs et damliorer les
pratiques. Pour illustrer des exemples franais, le CERTU a organis la prsentation des cas du Grand
Lyon et de la Cit internationale.
Ainsi, ce rapport se compose de ltude de la mise en uvre de la politique damnagement des espaces
publics la communaut urbaine de Lyon et de lorganisation et des mthodes de travail autour du projet
de la Cit Internationale.
Ce rapport est accompagn, pour complter la premire tude de cas, de fiches descriptives de projet
damnagement despace public Lyon.
Rsum :
La conception des espaces publics est reste longtemps cantonne dans une approche essentiellement
fonctionnelle: les dplacements et le stationnement ont t privilgis au dtriment de la vie locale et du
cadre urbain. Le Grand Lyon a su mettre en place une politique et une organisation de ses services pour
mieux traiter ses espaces, au travers dune approche plus globale des usages et des caractristiques des
sites et dun pilotage plus prsent de la matrise douvrage. Ainsi, la premire partie de ce rapport
sattache donc, au del des renseignements diffuss, mettre en vidence les modes de faire et les
stratgies dveloppes par la matrise douvrage dune agglomration pour lamnagement de ses espaces.
Le cas de la Cit Internationale de Lyon est prsent pour son montage et son organisation. Le projet se
caractrise par la cration dune structure de pilotage et de coordination spcifique la SEM de la Cit
Internationale , par sa capacit dvolution sur une priode globale de 25 ans et enfin par multiplicit des
acteurs prsents, tant publics que privs, durant les phases de conception et de ralisation. Cette tude
permet de mettre en vidence un exemple de mthode de travail pour la ralisation de projets complexes.
Mots cls :
Diffusion :
Espace public, politique damnagement, pilotage
Matres douvrage damnagement et despace
de projets, programme, interdisciplinarit, SEM,
public, les participants de laction COST C9 et
Grand Lyon, Cit internationale, ZAC, COST C9.
dautres actions europennes.
Nombre de pages :
Prix :
Confidentialit :
Bibliographie :
119
Gratuit
Non
Voir ouvrage
COST C9
Le Grand Lyon
- mise en uvre dune politique damnagement despace public -
Par ailleurs, nous remercions trs chaleureusement pour leur collaboration ces rapports,
pour les renseignements quils nous ont aimablement communiqus et leur relecture :
Centre dtudes sur les rseaux, les transports, lurbanisme et les constructions publiques
PROLOGUE............................................................................................................................................................. 3
1.
INTRODUCTION............................................................................................................................................ 4
1.1. LA COMMUNAUT URBAINE DE LYON. ........................................................................................................ 4
1.1.1.
Historique rapide. .............................................................................................................................. 5
a.
b.
c.
d.
1.1.2.
Ensemble des communes concernes. ................................................................................................ 6
1.1.3.
Les principales missions..................................................................................................................... 7
1.2. LA SITUATION LA FIN DES ANNES 80. ..................................................................................................... 8
1.2.1.
La situation......................................................................................................................................... 8
1.2.2.
Les nouveaux objectifs. ...................................................................................................................... 9
2.
2.2.2.
a.
b.
c.
d.
Pourquoi? .............................................................................................................................................................. 20
Comment? ............................................................................................................................................................. 21
Quelques principes retenus pour le vocabulaire. ................................................................................................... 21
Adaptabilit du vocabulaire................................................................................................................................... 23
2.4.2.
a.
b.
3.
3.1.
a.
b.
3.3.
LE PROGRAMME DAMNAGEMENT........................................................................................................... 31
a.
b.
-1-
Le travail interdisciplinaire.................................................................................................................................... 33
3.4.2.
a.
b.
c.
4.
5.
6.
ABREVIATIONS:.......................................................................................................................................... 40
-2-
Prologue
La conception des espaces publics est reste trs longtemps cantonne, du fait du
dveloppement extrmement rapide des villes et de la circulation automobile, dans une
approche essentiellement fonctionnelle: les dplacements et le stationnement ont t privilgis
au dtriment de la vie locale et du cadre urbain. Fort de cette nouvelle prise de conscience, les
villes donnent, de nos jours, une plus grande importance l'amnagement de ces espaces.
L'tude qui va suivre va nous permettre de dcouvrir et d'analyser les outils mis en place
par l'une des plus grandes agglomrations franaises: le Grand Lyon, pour amnager ses
espaces publics. Nous verrons ainsi quelle politique ses services ont d appliquer pour traiter
des thmes suivants:
Partenariat,
concertation
entre
politique,
acteurs
conomiques,
les
L'adaptabilit des projets pour mieux rpondre aux besoins des diffrents
acteurs (habitants, acteurs conomiques, gestionnaires) et l'volution de
ces besoins dans le temps.
-3-
1. Introduction
1.1. La communaut urbaine de Lyon.
-4-
Premier pays d'Europe pour le nombre de ses communes (36 000), la France a cr les
communauts urbaines (loi du 31 dcembre 1966) pour remdier au dcalage entre les
structures administratives et la ralit gographique des agglomrations. L'objectif tait de
grer les services publics de faon solidaire et rationnelle, de penser le dveloppement urbain
en terme d'agglomration et non plus commune par commune, et de programmer, financer et
raliser les quipements ncessaires tous, mais trop coteux pour chacun, sous une autorit
unique. Pour le plus grand bnfice de toutes les communes, de la plus grande la plus petite.
b.
c.
Le conseil
-5-
Le bureau
55 communes
155 conseillers
communautaires
120000 habitants
50000 hectares
-6-
Chaque jour, le Grand Lyon quipe, entretient, structure et amnage son territoire, avec
la volont permanente de dvelopper la solidarit entre les communes. Pour amliorer la vie
des habitants, il met en uvre des services de proximit, les gre au quotidien et favorise le
dveloppement conomique. La communaut urbaine de Lyon protge son patrimoine et son
environnement, remplit ses missions quotidiennes et prpare l'avenir. Le Grand Lyon affirme
galement sa vocation internationale au travers de ses voies de communication et de ses
relations avec d'autres mtropoles europennes.
La communaut urbaine de Lyon exerce un grand nombre de comptences :
- l'urbanisme et l'habitat, avec le schma directeur, le plan d'occupation des sols, le
logement social, la cration et la rnovation de zones d'habitat ou d'activits ;
- les services publics dits " fondamentaux ", savoir le transport, le stationnement, la
voirie, l'eau potable, l'assainissement, la collecte et le traitement des ordures mnagres, les
abattoirs, le march de gros et les crations et extensions de cimetires. Il est noter que depuis
le 1er janvier 1999, la lutte contre l'incendie a t transfre l'tablissement Public d'Incendie
et de Secours (EPIS)
Si le Grand Lyon exerce la plupart de ces comptences directement (par l'intermdiaire
des structures communautaires), il dlgue l'excution de certains services des organismes
extrieurs :
- eau potable
- logement social
- transports en commun Sytral et TCL2
- parcs de stationnement
- march d'intrt national
Sytral: SYndicat des TRansports de l'Agglomration Lyonnaise. TCL: Transport en Commun Lyonnais.
-7-
Par ailleurs, chaque commune membre exerce ses comptences propres dans les
domaines suivants :
Urbanisme et habitat :
- Intervention conomique, aide aux entreprises
- Permis de construire.
Services publics fondamentaux :
- Culture,
- Action sociale, sanitaire, ducative et sportive,
- Police, maintien de l'ordre, scurit, salubrit,
- Cimetires existants,
- clairage public,
- Espaces verts
-8-
public tait ainsi livr diffrents spcialistes : la voirie dont la mission principale tait
d'assurer la fluidit du trafic de vhicules, aux espaces verts, grs par le service des villes,
centrs sur les plantations et leur entretien et rien d'autre, lclairage soucieux uniquement de
scurit Ces services, bien souvent cloisonns, dfendaient des intrts divergents, voire
opposs. Ceci aboutissait souvent des interventions successives, qui donnaient parfois aux
habitants la joie de voir leur rue creuse et rebouche trois fois de suite dans la mme anne.
De plus, les interventions par strates indpendantes les unes des autres dbouchaient sur des
contradictions dusages, des espaces vides de sens qui ntaient plus des lieux de support de vie
sociale.
-9-
2.1.1. Solidarit.
Ce premier principe est de construire une ville solidaire. Cela se traduit au niveau
des espaces publics par la mise en place d'une politique globale commune toute
l'agglomration du Grand Lyon et par l'application des mmes mthodes de travail sur la
qualit quels que soient les sites concerns : les espaces majeurs (la place des Terreaux, la rue
Architecte : Sarfati
de la rpublique)
Place de la rpublique
les oprations de quartiers (le square Ren et Madeleine Caille Lyon 8ime )
mais aussi les espaces courants et les grandes voiries (rue Garibaldi)
-10-
Cabinet : Ilex
Photo : G. Dufresne
Quartier du Prainet
Une mme attention est porte tous ces quartiers : le mme vocabulaire y est utilis,
les mmes concepteurs sollicits. Lobjectif poursuivi est dassurer chaque habitant du Grand
Lyon, quel que soit son lieu de rsidence, la prsence despaces publics de qualit moins de
500 m de son domicile.
2.1.2. Modernit.
Ce principe de modernit a pour objectif de raliser des espaces ayant la fois, une
structure contemporaine et un ancrage fort dans la ralit des quartiers. Il sagit donc de
favoriser, par des traitements paysagers adapts, les diffrents usages propres un lieu dans le
respect de la cohrence esthtique de lensemble. La modernit nat ainsi de la conjugaison des
Lyon 9-10/11/00 CERTU/CETE de Lyon
Centre dtudes sur les rseaux, les transports, lurbanisme et les constructions publiques
9, rue Juliette Rcamier 69456 LYON Cedex 06 France (+33) (0) 4 72 74 58 00
-11-
nouvelles techniques avec des modes de vie actuels et les nouveaux mcanismes sociaux. Cette
capacit penser la complexit de la ville et faire des lieux de vie en intgrant les diffrentes
fonctions qui y cohabitent ainsi que les attentes des habitants, peut tre assure par l'innovation
et l'esprit cratif du concepteur. Le recours systmatique des concepteurs extrieurs aux
services techniques du Grand Lyon vise donc enrichir la culture prsente et passe de chaque
projet et permettre de marier harmonieusement fonctionnalit, esthtisme et usage.
J. Leone
Le ghorre, terme typiquement lyonnais, est un matriau pulvrulent ou sableux de couleur ocre, jaune ou blanc
issu de plusieurs matriaux.
Lyon 9-10/11/00 CERTU/CETE de Lyon
Centre dtudes sur les rseaux, les transports, lurbanisme et les constructions publiques
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-12-
2.1.4. Unit.
Pour que les interventions sur lespace ne se rduisent pas une suite d'actions
disparates, il est important de veiller la cohrence des amnagements. Cela se traduit
par un travail d'unit. Car si chaque site est singulier, il nen appartient pas moins la mme
entit urbaine. Cette recherche dun fil conducteur implique au pralable de rparer les
erreurs du pass en librant progressivement lespace de tout ce qui lencombre pour remdier
la situation de remplissage anarchique et htroclite qui jusqu prsent le caractrisait. Ce
design de soustraction vise rendre lespace public sa vocation initiale de lieu d'change
et de vie et de mise en scne de la rue.
Il s'agit de contrler son amnagement grce linstauration dun permis dimplanter
qui dicte des rgles communes dinstallation des mergences (bornes, feux, armoires
mtalliques) sur la voie publique. Face cette nouvelle contrainte, les intervenants sur
lespace sont amens rechercher de nouvelles solutions dimplantation.
Dans le mme esprit, on privilgie la concentration du mobilier urbain dinformation sur
des objets uniques (comme cest le cas pour les abribus de la rue de la rpublique) et un travail
sur la cration dun support regroupant diffrentes fonctions (feux, panneau, poubelle,
tlphone) a t ralis.4
Une fois lespace libr, lamnagement doit respecter des rgles communes pour le
trac et le traitement des sols et des surfaces et le choix des matriaux, des vgtaux, des
mobiliers. Elles constituent ainsi respectivement le langage et le vocabulaire de la ville.
Facteur de cohrence et didentit, ce langage compris et accept par tous les
concepteurs a permis la constitution d'une vritable culture urbaine et a donn naissance un
style, manire propre lagglomration lyonnaise de traiter les matires et les formes de la
ville. Reprsentatif de notre culture ancienne et de notre culture devenir, le vocabulaire
urbain5 repose sur les mmes valeurs fondamentales que lensemble de la politique des espaces
publics : capacit tre dmultipli, simplicit, modernit, prennit et une gestion simplifie
accompagne d'un cot rduit.
-13-
Matre d'ouvrage: personne morale, institutions, (Etats, villes, leurs groupements, tablissements publics) et
leurs reprsentants de droit public qui dcident et financent un projet d'amnagement.
7
Le matre d'uvre est le concepteur qui ralise l'tude du projet (ex: architecte, ingnieur, bureau d'tudes)
-14-
Direction de l'organisation
territoriale
Urbanisme
oprationnel
Dlgation gnrale
au dveloppement conomique et international
...
Direction des
oprations de
dveloppement urbain
Espaces
Publics
JL. Azema
Dveloppement
social
urbain
Direction de la logistique
et des btiments
Dlgation gnrale
aux services urbains et la proximit
Direction de la propret
Gestion
Domaniale
Etudes
JP. Martin
Direction de la voirie
Gestion
administrative
financire
Direction de l'eau
Oprationnelle
Territoriale
Tout d'abord, la matrise douvrage transversale est ncessaire pour viter les approches
la fois hyper spcialises mais aussi cloisonnes et indpendantes les unes par rapport aux
autres qui se rencontrent la fois dans les structures des services techniques des villes et ce
dautant plus quelles sont importantes par leur taille, mais aussi au niveau des services
techniques du Grand Lyon.
A la Communaut urbaine de Lyon, pour viter cette approche sectorise, le choix sest
port d'une part sur la cration dun service spcifique: le service Espace Public
positionn volontairement dans une dlgation gnrale au dveloppement urbain afin de
renforcer lide que laction sur lespace public est un des outils de la recomposition urbaine, et
s'est porte d'autre part, sur la dlgation des comptences de la ville8 ce service. A chaque
projet, le service Espace Public passe une convention avec les services techniques de la ville
pour rcuprer ses comptences en matire d'espaces verts, d'clairage public
-
Pour que les espaces publics soient traits dans leur ensemble, du fait de la prsence
d'intervenants multiples, un partenariat est mis en place avec les matres d'ouvrage privs
(France Tlcom, cble,) et ou concessionnaires9. Un travail plus important a t fait avec les
matres d'ouvrage priv comme France Tlcom et EDF (lectricit de France) pour qu'ils
rflchissent sur le mobilier que le Grand Lyon pouvait mettre en place pour viter sa
prolifration ne des besoins techniques de ces services. Le service Espace Public a ainsi voulu
faire partager sa culture et sa mthode de travail avec ses matres d'ouvrage important.
Pour ce qui est des autres intervenants de l'espace public, une concertation chaque
projet permet d'viter les incohrences d'implantation du mobilier dans les amnagements
envisags. Pour traduire cette volont de cohrence et de limitation de la prolifration du
mobilier urbain, un permis d'implanter a t mis en place par le service Espace Public. Ce
permis n'a aucune valeur juridique mais il permet de formaliser cette culture d'amnagement.
Les comptences en matire d'amnagement d'espace public de la ville se cantonnent aux espaces verts et
l'clairage public.
9
-15-
b.
Ses missions:
c.
Quand intervient-il?
Ce service intervient donc principalement en tant que matre d'ouvrage et ne fait pas de
la matrise d'uvre. Quand le service Espace Public exerce sa matrise douvrage, d'une
part, il se substitue temporairement certains services techniques traditionnels que ce soit
ceux de la Communaut urbaine de Lyon (eau, assainissement) ou ceux des communes
(clairage public, espaces verts, ...) et d'autre part, il travaille en partenariat avec le service
tudes de la direction de la Voirie du Grand Lyon quand cela est ncessaire. Il devient le
principal service en charge des espaces publics majeurs , et de la plupart des gros chantiers.
Les autres oprations peuvent tre prises en main soit par les communes (qui conservent
thoriquement les espaces verts et lclairage) soit par d'autres services du Grand Lyon. Dans
ce cas, le service Espace Public continu accompagner les autres services par l'intermdiaire
d'un groupe technique.10
d.
Comment?
Pour les services propres la Communaut urbaine, ce pilotage complet par le service
espace public se fait de manire structurelle avec la cration de lignes budgtaires propres et,
10
-16-
pour ceux des communes, par des conventions votes au cas par cas par les conseils de deux
collectivits.
De cette manire, le service Espace public a lgitimit pour travailler sur toutes les
composantes de lespace la fois, et il a la matrise douvrage qui peut alors tre concentre
dans les mains dun charg dopration choisi au sein du service.
Son profil doit tre caractris par la pluridisciplinarit, louverture la nouveaut, la
rigueur pour une conduite de projet efficace, une sensibilit et une connaissance culturelle lui
permettant un dialogue quilibr avec le matre duvre sans pour cela se substituer lui.
Ds les premires tapes du projet il est demand aux diffrents services techniques
comptents un avis sur les attentes et les contraintes qui mergent de l'amnagement du site. Il
est ainsi dfini grce de nombreuses runions, pilotes par le groupe technique, une
hirarchisation des lments. Les contradictions, et les attentes ainsi traites, permettent au
service de dfinir le programme.
Pourquoi?
Tout d'abord, pour que l'action mene par le service tudes de la direction de la Voirie
du Grand Lyon soit en cohrence avec les travaux de son pair, le service Espace Public, celui-ci
s'intgre dans une dlgation gnrale aux services urbains de proximit11. Ce service, la fois
matre d'ouvrage et matre d'uvre, est assist par un ensemble de six subdivisions territoriales.
Ainsi, il est soit directement matre d'uvre soit il fait participer ces dernires.
Le service tudes de la direction de la Voirie s'est pench, plus rcemment, sur le
souhait de travailler avec une quipe pluridisciplinaire, mais aussi de faire participer aux projets
des comptences propres aux grands principes de la politique de la communaut urbaine
(historien, sociologue).
11
-17-
Ses missions:
Alors que la voirie reprsente 90% des espaces publics, celle-ci doit tre traite de la
mme manire que les autres lments constitutifs de l'espace, ceci afin que l'on aboutisse une
cohrence d'ensemble. le service tudes de la direction de la Voirie s'est donc fix diffrentes
missions:
Crer une plus grande adquation entre les amnagements et les besoins de
l'ensemble des usagers, et ainsi combiner tous les modes de dplacements en
redonnant au piton sa place dans la cit.
c.
Quand intervient-il?
La particularit du service tudes de la direction de la Voirie est donc que celui-ci est
la fois matre d'ouvrage et matre d'uvre. Ainsi, pour concrtiser le fait d'avoir une matrise
d'uvre comptente et adquate, il s'est dot d'un groupe pluridisciplinaire comprenant la fois
des architectes au nombre de deux, renouvels tous les deux ans, des ingnieurs mais aussi des
sociologues. L'intrt est donc plusieurs niveaux, interdisciplinarit mais aussi au niveau du
choix de mlanger des comptences publiques et prives. Tous les projets sont ainsi raliss par
le service grce au groupe d'tudes. Cela implique le fait que d'tre lui-mme matre d'uvre
permet directement d'inciter son quipe dvelopper la sensibilit et les qualits dcrites dans
la politique du Grand Lyon.
d.
Comment?
-18-
Tous les projets qui sont soit en charge du service tudes de la direction de la Voirie ou
des subdivisions territoriales sont suivis par un groupe technique.12 De plus, le service tudes
de la direction de la Voirie peut intervenir en tant que service technique accompagnateur auprs
du service Espace Public dans un certain nombre de projets faisant voluer la chausse.
Il se base ainsi sur le traitement des dlimitations en faveur d'une conception pour tous
les usages de la voirie, l'largissement, le dsencombrement et la protection des trottoirs, la
rduction des chausses mais aussi une attention toute particulire est porte sur les arbres
d'alignement.
12
Cf. .3.1.
13
-19-
450 000 F (environ 68 000 Euros) TTC. Cette procdure permet au Grand Lyon dactualiser
rgulirement la connaissance du vivier et notamment didentifier de nouvelles quipes qui
pourront tre testes dans un premier temps sur ces petites oprations en fonction des
sensibilits recherches pour le site en projet.
Pour les oprations plus importantes, suivant le contexte, les procdures de concours ou
de march de dfinition14 sont retenues. Les laurats du concours se comptent gnralement au
nombre de quatre et font chacun preuve si possible de comptences diffrentes au niveau de la
crativit et de la sensibilit, ceci pour laisser au matre d'ouvrage un plus large choix.
Parmi le tiers de matres d'uvre constituant le jury, deux font parties de la liste dfinie
annuellement. Ils sont choisis tour de rle et surtout suivant la quantit de march qu'ils ont
dj remports dans l'anne sur l'agglomration, pour viter de les pnaliser dans la
participation directe aux consultations.
Deux grands types d'outils ont t retenus par le Grand Lyon pour cadrer les
interventions sur les espaces publics dans une cohrence globale au niveau de l'agglomration,
un vocabulaire urbain d'amnagement et des outils de planification.
Pourquoi?
Parce quils sont immdiatement visibles, les matriaux, les vgtaux et le mobilier qui
composent lespace public impriment leur trace dans le profil gnral de la ville et participent
la qualit du cadre de vie. Dans le cadre du dveloppement dun amnagement cohrent, et
dans le respect de lidentit propre chaque commune, le Grand Lyon sest dot
progressivement dun vocabulaire urbain. Ce dernier a t dfini grce la concertation avec
14
15
-20-
des professionnels, Agence d'Urbanisme, historiens et autres mais aussi avec les politiques,
toujours plus pointus pour concevoir des produits ou des amnagements fiables et performants,
en cohrence avec les usages rencontrs et dclinables dans lensemble de la ville.
En instituant un vocabulaire commun, le traitement est donc aussi bien soign dans les
centres des communes et, par exemple, dans les grands ensembles, que dans les grands projets
damnagement et dans les petits espaces de quartiers. Lart urbain participe ainsi cette
ncessit de solidarit ; il renforce le sentiment dappartenance une entit lyonnaise.
b.
Comment?
c.
projets.
-21-
De mme, un concours
international a t lanc en 1990
pour la ralisation dune ligne de
mobiliers qui rpondent des
exigences de confort, desthtique,
dadaptation aux sites varis de
lagglomration.
-22-
Adaptabilit du vocabulaire
Depuis 1992, l'anne de sa mise en place, le vocabulaire urbain n'a cess d'voluer. En
effet, il s'adapte en fonction des nouveaux usages, des nouvelles attentes issues d'une part de la
politique du Grand Lyon et d'autre part du fait de la mise en place de nouveaux lments de
l'espace urbain.
En effet, l'apparition nouvelle du tramway Lyon a vu natre des lments du mobilier
qui n'existaient pas encore comme les catnaires, etc. De plus, d'autres lments comme les
poubelles ou encore les grilles de pieds d'arbre ne sont pas encore conues.
Il volue en fonction des rsultats techniques mais aussi fonctionnels qu'il donne. Son
utilisation et sa prennit sont valus par des tudes.
Ce vocabulaire se base certes sur des principes, mais il est en constante volution.
Les premires questions que se pose la matrise douvrage sont de savoir o faut-il
amnager les espaces publics, avec quel calendrier et de quelle faon ? Aussi, laction mene
en faveur de lamnagement des espaces publics sinscrit dans le cadre dune rflexion
gnrale qui fonde la politique durbanisme du Grand Lyon. Aprs un travail sur la
silhouette urbaine, lagglomration a mis en place des plans directeurs, documents de rfrence,
diffrentes chelles, destins assurer la cohrence entre toutes les interventions concernant
la morphologie de la ville. Cela permet de mieux cadrer l'action des services.
Les diffrents plans sont accompagns d'outils plus oprationnels comme les plans de
dplacements urbains, ou encore les chartes sur l'utilisation des arbres en ville, sur l'utilisation
et l'implantation du mobilier urbain. De plus, il est mis en place dans les PDU les circulations
pitons, vlos mais aussi propre l'accessibilit des personnes mobilises rduites.
a.
A lchelle de lagglomration:
-23-
-24-
-25-
promenade le long des berges, pour les vlos) ceci sur les diffrents
cours d'eau : Rhne, Sane.
b.
Le plan Lumire est une mise en scne des rues de la ville. Dpassant la
vocation utilitaire de lclairage rglementaire, il a pour vocation de
faonner un paysage nocturne afin doffrir aux citoyens de meilleures
conditions pour vivre la ville. Ainsi, il marque les cheminements pitons,
claire les monuments, permet de se reprer dans la nuit, il distingue les
quartiers et augmente ainsi le sentiment de scurit. Lamlioration de
-26-
Fr. Guy
-27-
-28-
Le Grand Lyon
Organisation de la matrise douvrage despace public
Services du Grand Lyon :
Voirie, assainissement, eau, nettoiement
Le groupe technique de
suivi des espaces publics
Lieu dchange, de suivi,
de cration dune culture
commune de maintien
dune cohrence
dactions.
Le groupe de pilotage
politique des espaces
publics
Elaboration du programme
Choix du concepteur
(concours, consultation restreinte)
Phases dlaboration du projet
Travaux
Lors des prsentations par le charg doprations et le matre duvre devant ces deux
groupes, les acteurs techniques ou politiques, plus spcifiquement concerns par le sujet
abord, viennent se rajouter.
a.
Lide est bien l darriver grer la complexit en ayant identifi lamont les
contradictions puis en les faisant arbitrer par le groupe technique, puis par le groupe politique
en runissant dans un mme lieu, au mme moment, les acteurs concerns autour du projet et
de son concepteur.
b.
Le second objectif vis par les deux groupes de validation est une recherche permanente
de qualit de conception base sur la meilleure adquation possible entre les usages et la forme,
sur le respect de lidentit des lieux, sur lobtention dune bonne chelle damnagement , et
sur une forme dunit dagglomration. Aussi, le dialogue avec le matre duvre porte souvent
sur la recherche de la simplicit, llimination des gestes gratuits ou trop ostentatoires, les
lments construits non justifis
Au-del la qualit de conception doit aussi sappuyer sur une recherche de qualit
technique pure de manire raliser des amnagements prennes et ralistes vis vis des
contraintes de gestion.
Pour cela il est demand aux matres duvre architecte ou paysagiste qui il est donn
des missions de matrise duvre compltes de sadjoindre les services de bureaux dtudes
techniques.
3.2. Le pilotage
3.2.1. Pilotage des oprations.
a.
-29-
peut commencer sous la conduite du charg doprations, matre douvrage, soit ds le dbut
pour les petites oprations, soit partir des esquisses issues des concours ou marchs de
dfinition.
-
Ses missions.
b.
-30-
Le matre douvrage doit prciser le mieux possible les objectifs quil poursuit au
travers de lamnagement programm, que ce soit en matire dusages, dambiance, de niveau
de prestations, didentit du lieu.
Il le fait en laborant le programme damnagement qui est la fois la base des
dossiers de consultation pour le choix des concepteurs (quelle que soit la procdure choisie) et
ensuite la rfrence dans le dialogue matre douvrage, matre duvre tout au long du
processus dlaboration du projet. Ce programme damnagement doit donc sappuyer sur
des travaux rassemblant des comptences diverses.
Le programme damnagement doit donc tre reprsentatif, de la manire la plus fine
possible, des attentes de la population, et prendre en compte toutes les dimensions
denvironnement
du
projet
quelles
soient
historiques,
sociologiques,
culturelles,
a.
Le premier travail du charg dopration est donc de raliser une analyse la plus fine
possible du site, et ceci par lintermdiaire des sciences humaines et sociales. Aussi, le charg
dopration dirige cette laboration et sappuie si ncessaire sur des spcialistes en fonction de
la spcificit des lieux.
Lobjectif est de resituer le projet dans un contexte urbain plus large en sappuyant sur
les documents durbanisme, les analyses urbaines ralises par les urbanismes territoriaux de la
communaut urbaine ou de lagence durbanisme. La participation dun historien est trs
souvent requise.
De la mme manire, il fait appel souvent, un bureau dtudes spcialis en sciences
humaines qui va raliser une dmarche denqute et dobservation sur le terrain. Cette approche
va permettre dincorporer, dans le programme des lments relatifs au contexte socioconomique, aux pratiques relles, aux attentes et reprsentations de la population concerne.
-31-
b.
Le programme comporte enfin un volet sur les objectifs plus fonctionnels lis au projet
notamment en matire de circulation, stationnement, contraintes de marchs, etc. et bien sr un
objectif en matire de cot damnagement.
Cet ensemble doit tre le plus riche possible, le plus porteur de sens, de manire
limiter les risques de remise en cause profonde des projets en cours dtude, ce qui contribue
la matrise des cots et calendriers, exacerber la crativit du matre duvre et mettre en
place les conditions dun dialogue riche avec les matre douvrage.
-32-
tudes de
territoire/quartier:
Sociologique
conomique
Usages
Documents de cadrage:
SDAU
POS
Plans (Vert, Bleu,
Vlo, Lumire)
Chartes
d'amnagement
Programmation
des
oprations
Politique
du service Espaces
Publics
+
du service tudes de la
direction de la Voirie
Demande des
habitants
Par les:
- CICA
- CIL
Ligne budgtaire :
Dcision du conseil
de communaut.
lus de quartier
ou
d'agglomration
Autres
Matres douvrage :
SYTRAL, L.P.A.,
SERL, OPAC
Concessionnaires :
E.D.F., G.D.F.,
France Tlcom
Le permis dimplantation
des mobiliers
Le travail interdisciplinaire
L'espace traiter est tudi la fois suivant tous les domaines techniques mais aussi
culturels. Cette approche interdisciplinaire permettant lidentification des acteurs importants
de lespace sert de base une concertation constructive pendant le droulement de
lopration. Le programme doit enfin comporter une premire hirarchisation des usages et
fonctions qui seraient contradictoires de manire ce quune marge de rsolution de ces
contradictions au travers du projet puisse exister.
3.4. La concertation
3.4.1. Concertation avec les diffrents acteurs du projet.
a.
Chaque fois qu'un projet est ralis et en cours de ralisation, un travail de concertation
est mis en place plusieurs niveaux avec les diffrents professionnels propres au projet.
En effet, le Grand Lyon partir de sa nouvelle politique implique de nombreux
professionnels dans la ralisation de ses projets. Que ce soit pour l'laboration du programme
Lyon 9-10/11/00 CERTU/CETE de Lyon
Centre dtudes sur les rseaux, les transports, lurbanisme et les constructions publiques
9, rue Juliette Rcamier 69456 LYON Cedex 06 France (+33) (0) 4 72 74 58 00
-33-
ou dans son excution, un travail de concertation est mis en place. Il se fait dans le premier cas
avec des historiens, de bureaux d'tudes en sciences sociales, des paysagistes mais aussi avec
des techniciens comptents pour l'amnagement qui va tre ralis. Durant toute la ralisation
du projet, les professionnels se runissent pour valider les volutions apporter au projet. De
plus, lorsque le projet est dfini celui-ci passe devant le groupe technique qui le valide ou non.
En phase programme:
Cette concertation est tout dabord base sur des enqutes sociologiques ralises
ds llaboration du programme. Celles-ci, qui sont bases sur des observations et des
interviews dusagers, peuvent tre considres comme la premire dmarche de concertation
qui vise identifier ds le dbut les attentes de lusager avant toute formalisation dun projet.
Elles permettent de plus, de structurer les phases suivantes de concertation pendant
llaboration du projet, en identifiant les diffrents types dusagers concerns plus
particulirement par lamnagement et les usagers relais reprsentatifs de ces divers types.
b.
En phase projet:
16
-34-
Un dbat avec tous les usagers relais reprsentatifs pourra ensuite sinstaurer afin
dessayer de rsoudre les contradictions dusage identifies aux travers du projet. Une fois ce
stade atteint, une prsentation du projet un public plus large, sous la forme dune runion
publique, peut-tre envisage grce cette prsentation pralable.
Cependant, lexprience des reprsentants du Grand Lyon a montr quune concertation
directe en runion publique est souvent peu matrise ou dvie par un type dusagers organiss
pour la circonstance. Il faut pour cela trouver des usagers relais reprsentatifs.
L'usager relais est principalement reprsent par un prsident d'association des riverains
du quartier. Celui-ci, tant connu des services de la mairie concerne, est utilis pour connatre
l'avis des riverains au projet. Il devient en quelque sorte un "informateur" sur les attentes du
public.
Ainsi, ce type dapproches a t jusqu prsent plus dvelopp dans les espaces
publics des grands ensembles que dans les espaces centraux.
Par ailleurs, cette concertation doit tre accompagne en permanence par de
linformation adapte lavancement du projet.
Dans certains cas proposs par le Grand Lyon, il est intressant de disposer dune
maison du projet o les diffrents plans reprsentatifs de lvolution dans le temps du
projet sont exposs, lieu o les runions thmatiques avec les usagers peuvent par ailleurs se
tenir.
Ces expositions, dans lesquelles des permanences peuvent tre organises, permettent
aussi de recueillir lavis dautres usagers moins reprsentatifs ou peut-tre oublis
Ce type dexposition peut tre ralis ds lamont du processus, notamment par
exemple, dans les phases de consultation des concepteurs lors des procdures de marchs de
dfinition . Lavis des usagers peut ainsi tre recueilli entre les deux jours du jury de ces
marchs de faon clairer le jury sur son choix final.
De plus, dautres mthodes sont utilises comme la diffusion de linformation avec
toute la panoplie des dpliants disponibles dans les lieux publics et distribus dans les
botes aux lettres. Le Grand Lyon a dfini au sein de ses services une personne charge de
travailler sur les diffrents modes et moyens de concertation pour que les messages soient
mieux diffuss. A partir de ce principe une charte graphique a t dfinie. Ce travail sur la
communication a abouti sur l'dition d'un ouvrage sur la communication de terrain l'usage des
chargs de pilotage.
-35-
c.
En phase chantier:
La phase chantier ncessite aussi une attention toute particulire car mme un projet
accept peut tre traumatisant. Les panneaux descriptifs de chantier, les lettres
dinformation riverains sur les phasages de travaux sont alors trs importants.
Pour les situations trs difficiles, le Grand Lyon a utilis les services de mdiateurs,
personnes ayant un profil de ngociateurs, qui, avec une prsence forte sur le site, avec les
visites ou des rendez-vous personnaliss, vont servir dintermdiaire entre les usagers et la
matrise douvrage et faire remonter les dolances devant tre satisfaites.
A lheure actuelle, le Grand Lyon est dans une phase de consolidation de cette culture
de communication base la fois sur un dbut de bilan des actions passes, la mise en place de
personnes, extrieures aux services du Grand Lyon, spcialises dans la communication
lintrieur de la dlgation au dveloppement urbain et qui servirait de relais et dappui pour les
chargs doprations du service Espace Public.
-36-
-37-
Lensemble du travail qui vient de vous tre prsent est suivi par une illustration de
visite sur site. Aussi cette dernire est accompagne par une succession de fiche, soit une fiche
double par projet, que vous trouverez en annexe. Ces fiches sont conues pour vous familiariser
avec le site avant de le visiter, cela pour permettre linterlocuteur prsentant le projet daller
lessentiel des thmes du COST propres au projet.
-38-
-39-
PLACE
8 MAI 1945
Lyon 8ime
En cours
Situation
Maquette du projet
a place du 8 mai 1945 est un espace important au cur du quartier des Etats-Unis. Elle
reprsente un vritable atout pour le quartier mais aussi pour lagglomration.
Elle est constitue lheure actuelle dun grand espace vide, dune halle et de nombreuses
places de parking. Aussi, elle est anime, mais de manire ponctuelle, essentiellement par la
venue du march. Cest llment moteur de lconomie du quartier.
Tout lenjeu est bien de conforter ces activits mais aussi den envisager dautres pour
constituer un lieu actif sous toutes ses formes, polyvalent et modulable.
Architectes : Jourda
PLACE
8 MAI 1945
Lyon 8ime
En cours
Maquette du jardin
Jeux de boules
e projet se dfini
suivant
quatre
grands axes.
La prairie, large espace
ouvert, stend au cur
de la place. Cette surface
engazonne de 4000m
est destine accueillir
temporairement des cirques, thtres et spectacles dextrieurs. En contrebas, elle est souligne
par la prsence deau et
de fontaines.
Les alles du march,
situes au sud et lest
de la grande prairie, accueillent une partie du
march des produits
manufacturs. La surface
au sol, constitue de bton dsactiv et denrob,
permet linstallation des
forains. Ces espaces
servent aussi de stationnement les jours de spectacles.
Le jardin, espace plant,
stire dans le prolongement de lactuel jardin
Caille. Entre la rue et la
prairie, des masses boises bordent les alles
piton-nes qui accueillent
des jeux de boules et des
jeux denfants.
La halle du march en
bordure du boulevard,
constitue un vritable
filtre entre laxe EtatsUnis et la pelouse, la
protgeant des nuisances
cres par la circulation
automobile. Elle est totalement accessible sur ses
faces pour permettre le
dchargement. Ce volume surmont dune plaque de verre est port par
des poteaux de bois qui
adoucissent la rigueur du
btiment.
PLACE
BIR HAKEIM
Lyon 3ime
1993
a place Bir Hakeim, dune superficie de 8 500 m, se caractrise par lassociation de deux
espaces de statut diffrent : un square rectangulaire et une place en hmicycle.
Ces espaces, ddis initialement aux voitures, ont la particularit dtre une des proccupations
principales de la population riveraine. En effet, ce site impose aux futurs amnageurs de
rpondre aux diffrentes attentes de la population, aire de jeux pour les enfants et jeux pour
boulistes, et mais aussi de trouver des rponses adquates aux difficults techniques nes de la
prsence de la rue Rachais et de lavenue Flix Faure.
Situation
Plan masse
Vue gnrale du square
PLACE
BIR HAKEIM
Lyon 3ime
1993
Mobilier : Wilmotte
Alle traversante
Plan masse
e trac effectu,
par le cabinet
Latitude nord
Gilles Vexlard, installe
un grand rectangle,
vocation de square, entre
deux grands axes. Une
partition de ce dernier en
trois
dgage
deux
espaces latraux qui
profitent
des
arbres
existants. Cela a permis
dinstaller louest les
jeux denfants, inclus
dans un jardin et protgs
par
la
masse
des
feuillages des platanes, et
lest les jeux de boules
qui profitent de lensoleillement.
Au centre, de part et
dautre dun grand tapis
vert, deux circulations
amnent de la rue un
hmicycle qui souvre
sur un nouveau quartier
avec un bouquet darbre
en libre implantation, aux
pieds desquels les surfaces sont couvertes de
plantes.
Dans le sens longitudinal, un systme de
larges haies taills protge les diffrents lieux
des nuisances priphriques. Chaque espace est
propice au sjour de manire isole ou passante
pour rpondre la multiplicit des usages.
De nuit, laxe est bord
par deux alignements de
mts qui se dispersent
parmi les arbres de lhmicycle, mis en valeur
par des projecteurs encastrs dans le sol. Le
square protg par une
grille utilise pour la premire fois Lyon, le mobilier Wilmotte.
PLACE ET RUE
DE LA
RPUBLIQUE
Lyon 2ime
1996
a place et la rue de la Rpublique suivent la continuit des deux fleuves. Elles deviennent
ainsi avec cette centralit des lments prpondrants de la Presqule lyonnaise.
La rue, longue dun kilomtre et pitonne depuis 15 ans, sillustre par ses faades Empire,
son activit commerante et tertiaire. La place, du mme cachet architectural, joue un rle de
lien entre le Rhne et la Sane.
Avant son amnagement, la rue ne prsentait pas dunit ; des portions taient ddies aux
vhicules pour traverser la Presqule, dautres aux pitons et aux stationnements.
Situation
1993
1990
1996
1996
Tronon nord
PLACE ET RUE
DE LA
RPUBLIQUE
Lyon 2ime
1996
1990
Tronon centre
1996
1992
Tronon sud
1996
ROUTE DE
VIENNE
Lyon 8ime
1993
a route de Vienne, pine dorsale du quartier du Grand Trou, est une voie
dcoulement des flux automobiles vers le sud de lagglomration. trs
commerante, les dplacements pitons sont importants.
Voie de transit et de centre ville par son activit commerante, elle est large de 15 m
environ. Lobjectif de lintervention est dassurer le flux automobile, de permettre une
circulation pitonne aise et de faciliter laccs aux commerces ; ceci pour confrer cette
voie un caractre daxe fdrateur pour lensemble du quartier.
ROUTE DE
VIENNE
Lyon 8ime
1993
PLACE DES
TERREAUX
Lyon 1er
1994
a place des Terreaux fait partie intgrante de la mmoire lyonnaise. Situe aux pieds des
anciennes fortifications de la ville romaine, actuel quartier de la Croix-Rousse, alors que
le confluent entre le Rhne et la Sane ntait quun semi-marcage (do le nom de
Terreaux), elle fut le thtre de lhistoire de la ville. Elle est marque par la prsence de grands
difices comme lHtel de ville et le palais Saint-Pierre qui gnrent de nombreux
rassemblements.
Le concours damnagement de la place, lance en 1991, avait pour objectif essentiel de
redonner un sens cette place majeure de Lyon.
Situation
Aprs
Avant
PLACE DES
TERREAUX
Lyon 1er
1994
Dplacement/Jaillissement
Dune
fontaine,
les
autres travail in situ.
amnagement de
la
place
des
Terreaux
par
lquipe Daniel Buren,
artiste
et
Christian
Drevet, architecte, consiste en une requalification de lexistant.
Il sarticule autour dune
trame courant sur la
totalit de la surface,
dlments statiques en
trois dimensions, du glissement de la fontaine
Bartholdi et de la mise en
place de 69 nouvelles
fontaines.
Perspective
Un travail important a t
fait sur de nombreux
thmes :
sur leau : 69 colonnes
deau lumineuses vivantes et dansantes, 69
bassins en eau crant des
miroirs ;
sur la lumire : 69
toiles, clairage des
faades ;
sur le mobilier urbain :
absence du matriel
dclairage, des accs
aux parkings souterrain
Le dplacement de la
fontaine Bartholdi a
permis
daccentuer
limportance de leau en
dvoilant sa naissance au
pied de la Croix-Rousse
dans le sens des deux
fleuves.
Plan de masse
7. ABREVIATIONS:
17
Le CICA est un comit cr par la loi PLM (Paris- Lyon -Marseille) du 31 dcembre 1982, pour permettre aux
associations de participer des dbats avec le conseil dagglomration.
18
Ibidem.
-40-
Mention Obligatoire
COST C9
La Cit Internationale de Lyon
- Organisation professionnelle & mthodes de travail autour du projet -
-1-
Nous remercions chaleureusement pour leur collaboration ce rapport, pour les documents
fournis, pour les renseignements quils ont aimablement communiqu et leur relecture :
M. Eric BAZARD (Cit Internationale de Lyon)
ainsi que toute les personnes qui ont particip au projet
-2-
SOMMAIRE
Introduction
I.
I.1.
La situation gographique
I.1.1. A l'chelle de l'agglomration lyonnaise
I.1.2. l'chelle du site
6
6
7
I.2.
Historique du site.
I.3.
I.4.
Gense du projet
I.4.1. Une rflexion pralable sur la rutilisation du site
I.4.2. Mise en place d'un concours international
I.4.3. Un projet initial largement modifi
10
10
12
15
I.5.
17
17
19
II.
22
II.1.
22
22
22
24
II.2.
24
24
25
26
26
II.3.
Le financement
II.3.1. Divers investisseurs sur les deux phases du programme.
II.3.2. Equilibre de l'opration
27
27
28
-3-
IV.
V.
31
31
31
31
32
III.2. L'interdisciplinarit
33
III.3. Adaptabilit
III.3.1. Une succession de modifications apportes au projet
III.3.2. Les modifications apportes la structure organisationnelle
34
34
35
38
38
38
38
38
IV.2. Lancement de marchs de dfinition pour le projet d'extension de l'actuel palais des
congrs.
IV.2.1. Objectifs des marchs de dfinitions
IV.2.2. Le primtre d'action
IV.2.3. Leurs droulements
IV.2.4. Rsultat obtenu concernant l'extension du palais des congrs
39
39
39
39
40
41
42
45
Conclusion
47
-4-
Introduction
Dans la ligne de la prsentation de la politique des espaces publics mis en place par le
Grand Lyon, il nous semble pertinent de prsenter le cas de la Cit Internationale de Lyon.
En effet, en tant que projet urbain de grande envergure (il couvre une superficie de 10
hectares1), l'tude du cas de la Cit Internationale est susceptible d'apporter de nombreux
enseignements en liens directs avec les attentes de l'action europenne COST C9, et notamment :
concernant les partenariats et les mthodes de travail pouvant tre mis en place entre les
politiques, les acteurs conomiques et les professionnels, le projet est caractris par une
structure de pilotage et de coordination atypique qu'il semble intressant d'examiner : la SEM
de la Cit Internationale ;
concernant l'adaptabilit du projet dans le temps, celui-ci a dbut en 1985 pour se terminer
d'ici 2007. Il a connu de multiples volutions et adaptations, mais l'ensemble de la Cit
Internationale de Lyon aura t conue par un unique matre d'uvre durant ses 22 annes de
conception et ralisation ;
enfin, concernant l'interdisciplinarit, celle-ci apparat comme omniprsente, aussi bien durant
les phases de conception que durant les phases de ralisation...
-5-
I.
La situation gographique
I.1.1. A l'chelle de l'agglomration lyonnaise
Le site de la Cit Internationale se situe en limite Nord de la commune de Lyon, deux pas
du centre-ville :
-6-
8 000
arbres.
le Rhne, dont les berges accueillent divers amnagements qui tendent les valoriser, avec
notamment un cheminement pitons - cycles, et le ''Bretillod'', sentier vocation pdagogique
sur le thme ''flore et faune du bord de Rhne''.
2
3
4
-7-
I.2.
Historique du site.
La ville de Lyon trouvant une vocation de ville internationale, relance sur le site la Foire de
Lyon et y construit de 1918 1928 des btiments destins abriter ces manifestations. L'architecte
Charles Meysson conoit alors un plan d'ensemble modulaire, avec des pavillons sur pilotis
implants de part et d'autre d'une grande rue centrale couverte.
Le projet va s'inscrire dans la durabilit avec le prolongement de cette ''pine dorsale'' par la
construction entre 1934 et 1955 de sept halls d'exposition, et par l'dification du Palais des
Congrs en 1961.
Lyon 9-10/11/00 - CERTU/CETE de Lyon
Centre dtude sur les rseaux, les transports, lurbanisme et les constructions publiques
9, rue Juliette Rcamier - 69456 LYON cedex 06 France - +33 (0)4 72 74 58 00
-8-
En 1984, la place venant manquer et la configuration des locaux n'tant plus adapte, la
Foire est transfre Chassieu5 sous le nom d'Eurexpo. Le site ainsi libr est prt accueillir un
nouveau programme d'amnagement...
I.3.
Dans l'esprit des fondateurs du projet (ville de Lyon), la Cit Internationale a pour objectif
principal de faire en sorte que la seconde agglomration franaise rejoigne le peloton de ttes des
''Eurocits''6 avec Barcelone, Francfort, Birmingham, Turin, Lisbonne, Rotterdam.
5
6
Fille d'une ancienne tradition d'changes internationaux (sous le nom de Lugdunum, Lyon
tait la capitale des Gaules), elle tente, par le biais de ce projet d'envergure, de sortir de sa torpeur
provinciale et de se replacer sur le devant de la scne europenne, afin de renouer avec un pass
prestigieux.
Sur le plan local, les quipements de la nouvelle Cit Internationale permettront de
complter l'offre existante en matire d'expositions et de grands vnements, reprsente par le
Parc d'Eurexpo en priphrie et la Halle Tony Garnier en centre-ville.
I.4.
Gense du projet
I.4.1. Une rflexion pralable sur la rutilisation du site
-10-
Ainsi, ce ''Livre Blanc'' effectu la demande du Maire de Lyon a permis d'apporter une
rponse concernant le ou les modes de rutilisation du site. Il a ensuite servi de base pour la
ralisation d'un Cahier des Charges en vue d'un concours d'architecture et d'ingnierie pour
l'amnagement du site.
Le projet n'avait donc pas pour vocation la redynamisation d'un quartier, d'autant plus que
le site se situe dans l'arrondissement le plus pris de Lyon et proximit du plus beau Parc de
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-11-
Ses objectifs :
En 1985, la ville de Lyon poursuit donc des objectifs prcis pour l'opration : participer au
dveloppement des fonctions internationales de Lyon.
La mise en uvre de cet objectif suppose la fois de mettre en place les fonctions
ncessaires dans un espace urbain de qualit et de garder dans le temps la souplesse et la flexibilit
permettant d'accueillir au fur et mesure les activits recherches.
Dans ces conditions, la consultation doit permettre le choix d'un homme de l'art dsign
pour sa dmarche, sa mthode, et les ides directrices proposes pour la mise en uvre des
objectifs poursuivis.
La mission confie l'architecte coordinateur est alors multiple :
participer la mise au point du schma d'amnagement avec la Communaut Urbaine de Lyon
qui en a la responsabilit,
laborer le plan de composition urbaine de la Cit Internationale et le grer dans le temps,
assurer la coordination architecturale,
concevoir les espaces publics,
construire au moins un lment significatif du projet.
En 1985, aucune procdure n'tait obligatoire en France pour le lancement de programme tel que celui de la Cit
Internationale ; les collectivits pouvaient choisir librement leur matre d'uvre. Cependant, la ville de Lyon dcide
d'organiser un concours internationale d'architecture.
Aujourd'hui, lorsque le montant du march de matrise d'uvre est suprieur 1 300 000 FF HT, il y a obligation
de lancer un march d'infrastructure ngoci aprs ''concours d'architecture et d'ingnierie''.
-12Lyon 9-10/11/00 - CERTU/CETE de Lyon
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La consultation des architectes se droule partir de principes formuls dans les premires
tudes du Schma d'Amnagement, et notamment :
1. liminer les nuisances du transit sur les quais et renforcer l'accessibilit au site,
2. valoriser le Parc de la Tte d'Or et le Rhne,
3. mettre en place une trame urbaine d'ensemble et restructurer le Grand Palais 8
4. amnager une rue intrieure,
5. crer des ples urbains de part et d'autre du Grand Palais,
6. organiser une liaison entre le Parc de la Tte d'Or et le Rhne,
7. dvelopper une continuit avec le reste de la ville,
8. afficher une image urbaine forte et accentuer l'insertion du site dans le paysage de
l'agglomration.
1
2
3
4
5
6
7
-13-
La procdure :
8 architectes trangers.
Le jury :
Le nombre total de membres de jury est volontairement limit et affiche une parit
effective entre lus et hommes de l'art.
Compte tenu des objectifs internationaux et surtout de la garantie d'quit apporter aux
participants non franais, des associations internationales d'architecture et d'urbanisme sont
associes au jury.
Cette procdure deux degrs est similaire la procdure actuelle des marchs de dfinition.
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-14-
Renzo Piano est laurat du concours en 1985 ; il est retenu pour construire une nouvelle
''Cit Internationale'' sur la base d'une ''rhabilitation'' des btiments de Charles Meysson.
Mais le projet connat une importante rorientation la fin de l'anne 1988 avec le
lancement de procdures de consultation auprs de constructeurs sur la base d'une dmolition /
reconstruction. Renzo Piano propose alors de supprimer les btiments existants pour trois raisons :
la forme des btiments existants n'offre pas un potentiel suffisant pour accueillir les diffrentes
fonctions prvues,
les espaces interstitiels entre les pavillons de l'ancienne Foire ne permettent pas d'amnager de
rels espaces publics,
il est trs dlicat de crer un parking sous le bti existant.
-15-
A ce titre, une des ides matresses du projet de Renzo Piano est d'inscrire la future Cit
Internationale de Lyon dans son environnement extrieur, en crant une transition entre le Parc
ornemental de la Tte d'Or et le fleuve.
Ainsi,
les
pavillons
qui
-16-
I.5.
3
8
6
10
-17-
Elments dj raliss :
1. le Palais des Congrs : cet espace ddi au tourisme d'affaire a notamment pour vocation
de rpondre aux besoins des manifestations caractre conomique et scientifique ;
2. Hilton Lyon : l'enseigne internationale d'htellerie et para-htellerie occupe deux
pavillons en vis--vis. Elle accueille entre autre un casino ''intra-muros'' ;
3. UGC Cin Cit : ce complexe cinmatographique abrite 14 salles de cinma,
accompagnes de services annexes comme un bar, une restauration rapide, un espace
d'exposition, et un parking provisoire de surface, amnag juste ct de la structure,
sur du foncier rserv un programme de bureaux ;
4. le muse d'Art Contemporain de Lyon ;
5. des bureaux : deux pavillons en vis--vis sont entirement occups et se situent entre
Hilton Lyon et le Palais des Congrs
Elment en cours de ralisation :
10
Voir V.2. Lancement des marchs de dfinition pour le projet d'extension de l'actuel palais des congrs.
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-18-
Quai du Gnral de
Gaulle
Source : SEM de la
Cit Internationale
-19-
Embarcadre
de
la
Internationale de Lyon
Cit
Source : SEM
Internationale.
Cit
de
la
Un site propre lectrifi et rserv au transport en commun a t mis en place sur tout le
linaire de l'opration, depuis l'entre du Parc de la Tte d'Or jusqu'au Palais des Congrs. Deux
-20-
lignes de trolleybus tablissent une jonction entre la Cit Internationale et les points nvralgiques
de Lyon :
le quartier de la Part-Dieu qui abrite le centre commercial majeur de Lyon, un quartier d'affaire,
la Cit Administrative d'Etat et la gare TGV multimodale11 de la Part-Dieu,
la gare multimodale de Perrache,
le centre-ville, en passant par les stations de mtro qui permettent de drainer l'ensemble de la
ville de Lyon.
11
-21-
II.
Cette catgorie d'acteurs regroupe un grand nombre de partenaires ayant des responsabilits
diffrentes, et notamment :
la ville de Lyon, qui reprend la gestion du site en 1984. Elle devient alors propritaire des
terrains et les loue la SPAICIL 12 ;
la Communaut Urbaine de Lyon, qui dcide avec la ville de Lyon de mettre en place une
action concerte d'amnagement pour raliser la Cit Internationale 13 ;
les partenaires pour la conduite de la l'action concerte d'amnagement14 : la Rgion RhneAlpes, le Dpartement du Rhne, le Conseil Rgional, le Conseil Gnral du Rhne, la
Chambre Rgionale de Commerce et d'Industrie de la Rgion Rhne-Alpes15, la Chambre
de Commerce et d'Industrie de Lyon16 et les principaux organismes financiers17.
12
13
14
15
16
Socit Prive d'Amnagement et d'Investissement de la Cit Internationale de Lyon (voir. page suivante).
Le Grand Lyon contrle l'urbanisme par le biais d'une Zone d'Amnagement Concerte.
Il s'agit des partenaires de la SEM de la Cit Internationale - Voir II.2. La SEM de la Cit Internationale.
Elle est concerne par toutes les activits envisages sur le site.
Ibidem
-22-
17
18
Banques : Caisse des Dpts et des Consignations, Crdit Lyonnais Dveloppement Economique, Crdit Agricole
Centre-Est, Solycrdit.
Cette socit mane du groupe SARI retenu en 1990 par la ville de Lyon et la Communaut Urbaine de Lyon pour
raliser l'opration. Son capital se rparti alors de la faon suivante : 66 % SARI, 33% CGE (Compagnie Gnrale
des Eaux).
Mais en 1992, le groupe SARI fait faillite et la SPAICIL passe 100% CGE.
Lyon 9-10/11/00 - CERTU/CETE de Lyon
Centre dtude sur les rseaux, les transports, lurbanisme et les constructions publiques
9, rue Juliette Rcamier - 69456 LYON cedex 06 France - +33 (0)4 72 74 58 00
-23-
Il s'agit des acteurs qui interviennent uniquement en tant que constructeurs. Nous trouvons trois
principaux constructeurs privs :
La SPAICIL qui avait donc la casquette de constructeur par le biais du bail construction
sign avec la ville de Lyon.
Elle possde son actif le Palais des Congrs, quatre pavillons de bureaux, les espaces
extrieurs, le parking, une participation dans la construction du Muse d'Art Contemporain,
et s'affaire la ralisation de deux pavillons supplmentaires de bureaux20.
UGC qui a elle-mme pay la construction du pavillon de UGC Cin Cit ;
Hilton & Partouche qui ont galement directement financ la construction de Hilton Lyon
et de son Casino ''intra-muros'' ;
George V, qui fait parti du mme groupe que la SPAICIL (Compagnie Gnrale des Eaux)
et qui est charg de raliser la dernire phase du programme, avec la construction de
logements et rsidences htelires, de bureaux et de services21.
II.2.
19
20
21
22
Voir en annexe.
Voir 1.5.1. Etat d'avancement de la Cit Internationale.
Ibidem
SYndicat mixte des TRansports de l'Agglomration Lyonnaise.
Lyon 9-10/11/00 - CERTU/CETE de Lyon
Centre dtude sur les rseaux, les transports, lurbanisme et les constructions publiques
9, rue Juliette Rcamier - 69456 LYON cedex 06 France - +33 (0)4 72 74 58 00
-24-
Face cette multitude d'acteurs, et aux problmes de dcisions auxquels elles allaient
devoir faire face, les collectivits ont choisi en 1987 de se runir au sein d'une Socit
d'Economie Mixte : la SEM de la Cit Internationale de Lyon.
Son rle initial devait tre le rle classique de l'amnageur : la ville de Lyon lui cdait les
terrains, elle les quipait puis les revendait.
Mais la ville de Lyon s'est orient en 1990 vers un montage priv du fait de l'euphorie
immobilire, d'une motivation financire et de la philosophie politique de l'poque qui consistait
en une privatisation des entreprises. La SEM subsistera mais son rle sera rexamin.
Il s'agit donc d'un lieu o le projet se fabrique, un atelier du projet en quelque sorte o les
grandes dcisions sont prises en concertation23. Elle a une vision gnrale du projet et en dfend
les intrts.
Ainsi, mme si elle est l'manation des pouvoirs publics, elle reprsente un instrument de
travail neutre qui vise concilier les diffrents partis et chercher la meilleure solution pour la
Cit. Elle veille galement au respect de la qualit architecturale, paysagre et urbanistique.
A noter enfin que la SEM a largi ses missions car elle s'est vue confier en juillet 2000, au
travers d'une concession d'amnagement signe avec le grand Lyon, la poursuite de
23
-25-
32 %
32 %
Dpartement du Rhne
8%
Rgion Rhne-Alpes
8%
80 %
8%
2%
10 %
2,5 %
2,5 %
2,5 %
Solycrdit
2,5 %
Total Banques
10 %
TOTAL
100 %
II.2.4. Sa structure
La SEM de la Cit Internationale est une petite structure. Si elle se composait de deux
personnes en 1990, son effectif est aujourd'hui de quatre personnes.
Cependant, en tant que Socit de droit priv, elle possde un conseil d'administration
comprenant les diffrents actionnaires.
24
25
II.3.
Le financement
II.3.1. Divers investisseurs sur les deux phases du programme.
26
-27-
En 1985, le prix du foncier tant son plus bas, la France se trouve dans une priode
d'euphorie immobilire.
Plusieurs investisseurs privs se proposent. On retrouve parmi eux le groupe SARI28, qui
avait pralablement tir un excellent parti dans le quartier de la Dfense Paris, en investissant sur
du foncier dont le prix doublait tous les mois.
Enfin, les prestations offertes par la future Cit Internationale de Lyon attirent les
investisseurs qui pressentent le succs des groupements d'activits autour du tertiaire, avec
notamment de l'htellerie et des restaurants.
Le march propos par la ville de Lyon
La ville de Lyon dcide en 1990 de mettre en place une consultation auprs des oprateurs
privs motivs par le programme de la Cit Internationale.
Elle propose alors de mettre disposition les terrains (par le biais de baux construction)
pour raliser un programme de 220 000 m sous certaines garanties, et notamment :
des garanties en matire d'amnagement et de programmation,
le financement de la ralisation du Palais des Congrs,
27
28
la signature d'un bail construction pour une dure de 99 ans afin de ne pas aliner un des plus
beaux sites de Lyon.
Suite cette consultation, le groupe SARI est retenu pour une offre allant au-del des
garanties exiges par la ville de Lyon : non seulement il s'engage financer le Palais des Congrs,
mais aussi le garder en patrimoine et le grer, ce qui satisfait largement la ville de Lyon
puisque la gestion d'un Palais des Congrs n'est gnralement pas rentable.
Concernant le loyer du bail, celui-ci se traduit par la ralisation d'quipements publics de la
part de la SPAICIL sur le site, pour un montant total de 367 millions de francs.
D'importantes controverses...
Si les investisseurs avaient vu juste concernant le succs d'une telle opration, il n'ont pu
voir venir la crise immobilire qui se profilait au dbut des annes 1990. Le groupe SARI a alors
fait faillite en 1992 et la CGE (qui s'tait port garant du groupe SARI) a repris la suite des
oprations29.
Pour une raison de mauvaise rentabilit (il existe trois hypothses ce sujet : une mauvaise
rentabilit du Palais des Congrs, un prix du foncier qui n'augmente pas pour la vente de droits
construire, ou encore une vente difficile de ce qui a dj t ralis), la SPAICIL dcide la fin de
l'anne 1998 d'abandonner son premier bail. Mais les garanties pralablement fixes par la ville de
Lyon se traduisent par :
le ''don'' du palais des Congrs la ville de Lyon pour seulement 50% de son prix de revient,
le versement de 6 millions de francs au profit de la Communaut Urbaine de Lyon qui devient
le nouvel amnageur du site. Cette somme intervient comme un ddommagement concernant
les quipements publics restant raliser pour terminer le programme.
29
-29-
Le projet de la Cit Internationale s'inscrit donc dans la dure. N en 1984, il devrait tre
termin d'ici 2005 / 2010. Aussi, la ralisation de ce projet s'articule autour de deux grandes
phases distinctes :
1985 - 1999 : dfinition, conception et ralisation de la 1re phase du programme ;
2000 - 2010 : valuation de la 1re phase et poursuite du programme.
-30-
III.
III.1.2. La concertation
La concertation entre les acteurs du projet est une responsabilit qui revient la SEM.
Elle est en effet charge de coordonner les actions des collectivits ainsi que celles de
leurs partenaires : elle organise le dialogue avec l'ensemble des acteurs (les financiers, les
politiques, les matres d'uvre, les gestionnaires et les techniciens) et sauvegarde les intrts des
collectivits locales (Communaut Urbaine de Lyon et ville de Lyon) tout au long du processus de
ralisation.
Elle connat donc un rle de management autour du projet puisqu'elle fait passer les
informations entre les diffrents acteurs qui gravitent autour du projet, et cherche anticiper, voire
rsoudre, d'ventuels conflits.
-31-
avec le public :
Deux phases de concertation ''informative'' ont t mises en place l'gard du grand public
:
en juillet 1989 pour l'adoption du dernier plan de composition urbaine par la SEM de la Cit
Internationale, le Conseil Municipal de Lyon et la Communaut Urbaine,
en juin 1990 avec l'organisation d'une exposition ouverte au public.
Concernant le cas de la Cit Internationale, la concertation ne s'est donc pas dcline sous
forme de participation relle du public.
Cependant, compte tenu de la localisation gographique du programme (entre le Parc de la
Tte d'Or et le Rhne), de la non proximit du bti et des amnagements proposs (quipements
publics de qualit et activits non nuisantes), les ractions de rejet avaient peu de chance d'exister.
Ainsi, une concertation essentiellement oriente vers l'information n'a sans doute pas t perue
comme outrageante vis--vis du public.
La SEM de la Cit internationale instruit la dcision par le biais d'un Comit de Pilotage
rassemblant des lus (Prsident et vice-Prsident de la SEM), les techniciens concerns par le
projet ainsi que Renzo Piano et Michel Corajoud.
Les points importants manant du Comit de Pilotage et ncessitant une prise de dcision
sont alors transmis la ville de Lyon (via le Conseil municipal) ou la Communaut Urbaine (via
le Conseil Communautaire).
Le pouvoir de dcision revient donc systmatiquement au Maire de Lyon, qui est galement
Prsident de la Communaut Urbaine de Lyon.
-32-
III.2. L'interdisciplinarit
A noter qu'un tel projet associant divers corps de mtiers, une multitude d'activits, et
plusieurs investisseurs ne pouvait se raliser sans une troite collaboration entre l'ensemble des
acteurs qui gravitent autour du projet.
30
31
Ibidem
Voir IV.2. Lancement de marchs de dfinition pour le projet d'extension de l'actuel palais des congrs.
Lyon 9-10/11/00 - CERTU/CETE de Lyon
Centre dtude sur les rseaux, les transports, lurbanisme et les constructions publiques
9, rue Juliette Rcamier - 69456 LYON cedex 06 France - +33 (0)4 72 74 58 00
-33-
III.3. Adaptabilit
III.3.1. Une succession de modifications apportes au projet
Comme il a t prcis dans le I.4. Gense du projet, le projet a connu maintes
modifications en l'espace de 5 ans.
Initialement bas sur une rhabilitation des btiments qui abritaient autrefois la Foire de
Lyon, il a en effet t rorient en 1989 avec le lancement de procdures de consultation sur la
base d'une dmolition / reconstruction.
-34-
Des tours taient donc initialement prvues dans le programme d'amnagement bas sur
une dmolition des btiments de Charles Meysson, comme pour crer un signal fort dans la ville.
Mais celles-ci ne seront jamais ralises et le ''nouveau'' projet dfini par Renzo Piano subit de
multiples modifications.
Si l'on s'arrte sur le cas de l'htel Hilton Lyon, le concept de la rue publique traversant son
espace priv a fait l'objet de nombreuses phases de concertation entre la socit Hilton, le matre
d'uvre (Renzo Piano) et la SEM de la Cit Internationale, prsente pour veiller au respect des
principes de base du programme32.
32
33
la SEM de la Cit Internationale possdait une fois de plus un rle dlicat : veiller au respect des principes
fondamentaux tout en tant souple sur certains points afin de permettre une entente entre les diffrents
protagonistes.
Voir IV.2.4. Rsultat obtenu concernant l'extension du Palais des Congrs
-35Lyon 9-10/11/00 - CERTU/CETE de Lyon
Centre dtude sur les rseaux, les transports, lurbanisme et les constructions publiques
9, rue Juliette Rcamier - 69456 LYON cedex 06 France - +33 (0)4 72 74 58 00
34
35
-36-
Partenaires extrieurs
(Dpartement, Rgion,
Conseil Gnral du rhne,
Sytral, VNF
Communaut
Urbaine de Lyon
Ville de Lyon
Ple de dcideurs
convention
damnagement
Bail
construction
SEM
de la Cit
Internationale
SPAICIL
(amnageur)
Comit de
pilotage
Renzo Piano
Building Workshop
-
Michel Corajoud
Matrise douvrage
Constructeurs
SPAICIL
Hilton & Partouche
UGC
Pilotage
Matrise duvre - Architectes
Matrise duvre oprationnelle
-37-
IV.
Les diffrents secteurs d'activit qui ont pris place dans la premire tranche de pavillons de
la Cit Internationale affichent un bilan largement satisfaisant par rapport aux objectifs :
le Palais des congrs de Lyon prsentait en 1998 une hausse de 34 % de son chiffre d'affaire par
rapport l'exercice prcdent, dont un quart correspondait des vnements caractre
international ;
le complexe de cinma relve une frquentation de plus en plus importante, avec son actif 1,1
millions de spectateurs en 1998 ;
les quatre pavillons de bureaux existant sont entirement occups.
Ce montage complexe atypique semble avoir port ses fruits dans la mesure o les
garanties pralablement fixes par la ville de Lyon et les grands principes d'amnagements lis au
programme ont t respects.
Cependant, aucune valuation de la mthode de travail mise en place n'a t ce jour
effectue.
-38-
36
-39-
-40-
Maquette de lextension du
Palais des Congrs - Renzo
Piano Building Workshop.
Source : SEM de la Cit
Internationale
Mme si, pour l'extension d'un ouvrage existant, le march de matrise d'uvre peut tre
attribu la personne qui a t titulaire du march initial37 sans mise en comptition, la mise en
concurrence a t retenue.
Celle-ci a eu pour effet de contraindre le laurat du projet initial se remettre en question
et faire voluer le mme projet dans le temps...
De 1999 juillet 2000, l'amnagement du site de la Cit Internationale tait ralis en rgie
directe par le Grand Lyon en liaison avec la SEM de la Cit Internationale, qui conservait son rle
37
Plan densemble du projet de Renzo Piano avec lextension du Palais des Congrs
Source : SEM de la Cit Internationale
Voir IV.2.2. Quelques particularits concernant les marchs de dfinition
-41Lyon 9-10/11/00 - CERTU/CETE de Lyon
Centre dtude sur les rseaux, les transports, lurbanisme et les constructions publiques
9, rue Juliette Rcamier - 69456 LYON cedex 06 France - +33 (0)4 72 74 58 00
La proprit de l'actuel Palais des Congrs tant transfr de la SPAICIL la ville de Lyon,
celle-ci a dsign une Socit Anonyme (SECIL38 S.A.) pour l'exploitation de l'quipement actuel
et futur, selon la dlgation de service public impose par la loi 39.
38
39
-42-
Partenaires extrieurs
Sytral
Communaut
Urbaine de Lyon
Ville de Lyon
Ple de dcideurs
Communaut
Urbaine de Lyon
(amnageur)
Ville matre douvrage
du Palais des Congrs
Constructeurs
SEM
de la Cit
Internationale
SPAICIL
George V
Renzo Piano
Building Workshop
Comit de
pilotage
Michel Corajoud
-
Autres
Matrise douvrage
Pilotage
Matrise duvre - Architectes
-43-
Partenaires extrieurs
Sytral
Ville de Lyon
Communaut
Urbaine de Lyon
Ple de dcideurs
Marchs de dfinition
pour lextension du
Palais des Congrs
SEM
de la Cit
Internationale
R. Piano
Viguier
Renzo Piano
Building Workshop
SEM
de la Cit
Internationale
Michel Corajoud
(amnageur)
Tschumi
Scali Domingo
Autres
Matrise douvrage
Constructeurs
SPAICIL
Hilton
& Partouche
Matrise duvre oprationnelle
UGC
Pilotage
Matrise duvre - Architectes
-44-
V.
1984
Dc. 1994
1985
Avril 1995
1987
1987 / 1988
Concours pour le choix dun architecte coordonnataur : Renzo piano est laurat
partir dune hypothse de rhabilitation partielle du Grand Palais.
Fin 1988
Cration de la SEM de la Cit Internationale.
Avril 1989
Tests de faisabilit et consultation des promoteurs.
Juillet 1989
Dc. 1989
Fvr. 1990
Juin 1990
Dc. 1991
Choix du groupe SARI par la commission ad hoc.
Sept 1992
Latelier du projet, exposition ouverte au public
Nov. 1992
Dpt de la premire demande de permis de construire.
Aot 1993
Sept. 1993
Reprise des engagements de SARI par la SPAICIL (Groupe CGE) et mise au point
dune premire phase de ralisation
Nov. 1993
Sept 1994
Oct. 1994
Lyon 9-10/11/00 - CERTU/CETE de Lyon
Centre dtude sur les rseaux, les transports, lurbanisme et les constructions publiques
9, rue Juliette Rcamier - 69456 LYON cedex 06 France - +33 (0)4 72 74 58 00
-45-
Ouverture
du
chantier du Quai
Charles de Gaulle.
Mars 1999
Juin 1999
Dbut des travaux
du Mus dArt
Contemporain.
Juillet 1999
Inauguration de la
premire
demichausse du Quai
Charles de Gaulle.
Sept. 1999
Mars 2000
Janv. 2000
Avril 2000
Ouverture de la
deuxime demichausse du Quai
Charles de Gaulle
et fermeture du
Quai Achille
Lignon.
Juin 1995
Juillet 2000
Achvement du Palais des Congrs
Installation des premiers locataires dans les pavillons de bureaux.
Soire en avant-premire dans le nouveau Palais des Congrs.
Ouverture du parc de stationnement souterrain de la Cit.
Oct. 1995
Inauguration du Muse dArt Contemporain avec la biennale dArt Contemporain.
Dmolition de lancien Palais des Congrs.
Dc. 1995
Avril 1996
Juin 1996
Aot 1996
Oct. 1996
Mars 1997
Sept 1997
Juillet 1998
Ouverture dun Point Info Services dans la Galerie de la Cit loccasion de la
confrence de la CNUCED (ONU) au Palis des Congrs.
Nov. 1998
-46-
La SPAICIL cde
la Ville de Lyon
le
Palais
des
Congrs.
Le Grand Lyon
devient le nouvel
amnageur de la
Cit
Internationale.
Ouverture
lhtel Hilton
de
Conclusion
-47-
Mais quel avenir peut-on envisager pour une SEM telle que la SEM de la Cit
Internationale ? Serait-il possible d'adapter cette structure d'autres oprations, d'autres projets
d'une plus faible envergure ?
-48-