Mdulo 2

Integracin Regional

Fuente:nuevociclo.cl

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Abog. Griselda Caete

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Integracin Regional
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La construccin de un mercado regional, diversas modalidades.

Se debe distinguir el proceso de integracin de otras formas de agrupacin de Estados, porque el

enfoque integracionista es enteramente opuesto a los procesos hegemnicos. El consenso, el
dilogo, el objetivo comn y el crecimiento zonal o regional son aspectos distintivos; no podra ser
de otra manera por cuanto al encarar un proceso de esta naturaleza en su evolucin habr de
considerarse la cesin o el traslado de ciertos poderes y competencia estatales, lo que requiere
enorme confianza y certeza.
Un proceso de integracin se caracteriza por la existencia de rganos denominados supra
estatales o supranacionales. Sintetizando, un esquema integrador se asienta sobre las siguientes
bases: un proyecto u objetivo comn, una representatividad diferente de la representacin estatal y
un reordenamiento o reorientacin de los poderes y competencia.
La integracin econmica propiamente dicha seria el status jurdico en el cual los Estados
entregan, ceden o trasladan alguna de sus prerrogativas soberanas con el fin de constituir un rea
dentro de la cual, por la eliminacin de las barreras, circulan libremente las personas, los bienes,
los servicios y los capitales, mediante la armonizacin de las polticas correspondiente y bajo una
egida supranacional.

El concepto de mercado regional y el concepto jurdico de mercado.

El Mercado regional, es una zona geogrfica determinada libremente, que no coincide de manera
necesaria con los lmites polticos, El encuentro e intercambio con los productores locales y los
productores de la regin, un espacio para descubrir los productos de calidad y las diversas
producciones comerciales, el desarrollo econmico, rural y social.
En su concepto jurdico, es el conjunto de normas que rigen las disposiciones del mercado
regional, en donde el aspecto jurdico se fundamenta en la integracin normativa, a fin de
unificarlas por medio de tratados y acuerdos, que posteriormente son ratificados por los Estados
partes.

Mercado regional, mercado mundial.

El mercado regional se da entre estados con lmites polticos y el mercado mundial, es

integracionista, de conformidad a intereses econmicos, polticos, sociales. Se conforma una
estructura supranacional que otorga sostenibilidad a este tipo de mercado.
Un proceso de integracin se caracteriza por la existencia de rganos denominados supra
estatales o supranacionales.
Uno de los objetivos de los gobiernos supranacionales es la internacionalizacin de la economa, la
liberalizacin de barreras comerciales, la implantacin de sistemas monetarios supranacionales,
etc.

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La globalizacin. Concepto y caractersticas.

Actualmente, las relaciones internacionales ya no se aceptan como proyectos aislados de

desarrollo, fuera de un esquema poltico y econmico ampliado.
La globalizacin de las relaciones domina el panorama mundial. En consecuencia la globalizacin
en un proceso de integracin en el que interactan fuerzas polticas, sociales, culturales y
econmicas, es el nico fin del amalgamiento de las sociedades y la homologacin de culturas, la
cual se ve reflejada en la expansin de tres lenguas y la desaparicin de decenas de dialectos, la
consolidacin de los valores fundamentados en la tica judeocristiano, por ltimo, una
homogenizacin tnica, reflejada en el mestizaje y la desaparicin de la raza indgena americana.
De esto resulta la formacin de bloques y mega bloques, que superan los acuerdos primarios de
cooperacin bilateral o multilateral, para buscar una regionalizacin a travs de zonas de libre
comercio, uniones aduaneras, mercados comunes y uniones monetarias y polticas.
Ante tal panorama, el agrupamiento entre Estados es un imperativo para la actuacin internacional,
la actuacin internacional y conduce a la formacin de esquemas de integracin. Esta
reestructuracin de rumbos en las relaciones internacionales da lugar a nuevas estructuras
jurdicas y hasta a la delegacin funcional y administrativa en rganos de carcter supranacional.

Las reas de libre comercio. La Zona de libre Comercio.

Consiste en la creacin de un rea entre dos o ms pases dentro de la cual se suprimen

paulatinamente las trabas aduaneras y de otra ndole, pero de efecto equivalente al comercio
reciproco, manteniendo cada Estado miembro su propia poltica comercial y aranceles aduaneros
frente a terceros pases.
Sus principales caractersticas son: rea comn entre dos o ms pases; supresin gradual de
las trabas aduaneras y restricciones al comercio entre los pases miembros, hasta su total
eliminacin; poltica comercial y arancelaria individual frente a terceros. Implica la prohibicin de
crear nuevas restricciones y la obligacin de consensuar entre todos los miembros las reglas
armonizadas que impidan las trabas a la libre circulacin.

La Unin Aduanera.

La etapa posterior a la zona de libre comercio, es un espacio econmico cuyos miembros quedan
comprometidos a no imponerse mutuamente ningn derecho arancelario o impuesto de efecto
equivalente, ninguna restriccin cuantitativa y a aplicar un arancel exterior comn respecto de
terceros pases sobre la base de una legislacin arancelaria comn. Sera la sustitucin de varios
territorios aduaneros por uno solo.

La unin aduanera comprende tres sub conceptos:

a) liberacin del comercio reciproco, que puede ser gradual;
b) tarifa externa comn, todos los pases deciden igualar las tarifas aplicables a la importacin
extra zona y
c) posibilidad de establecer una aduana comn encargada de recaudar los fondos y
distribuirlos entre los miembros.

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Es una forma ms perfecta de integracin que la anterior por cuanto aspira a la constitucin de un
territorio comercial nico entre los pases que los forman.

El Mercado Comn. Profundizacin de la integracin.

El Mercado Comn se constituye por medio de un rea de libre comercio entre los Estados
miembros, un arancel externo comn y adems por la supresin de las barreras a los intercambios
de factores para la produccin: personas, servicios, bienes y capitales. Se caracteriza por la
coordinacin de las polticas macroeconmicas y la aproximacin legislativa.
Sus caractersticas son: un rea o zona comn entre dos o ms pases, la supresin de las trabas
internas aduaneras y restricciones al comercio entre los Estados Parte, la supresin de trabas y
restricciones al libre intercambio y circulacin de los bienes, la libre circulacin de personas,
servicios y capitales entre los Estados miembros, poltica comercial y aduanera comn frente a
terceros pases, la coordinacin de la poltica macroeconmica y armonizacin legislativa. Cuenta
con instituciones supranacionales que asumen competencias propias con podes de decisin .

La integracin Econmica, Monetaria y Poltica.

Esta integracin implica la existencia de un mercado comn nico, como las siguientes
caractersticas: espacio integrado entre dos o ms pases, supresin de todas las trabas de
carcter aduanero as como las restricciones de tipo equivalente al comercio entre Estados
miembros, supresin de trabas y restricciones al libre intercambio y circulacin de personas,
bienes, servicios y capitales entre los Estados miembros, poltica externa comn coordinada entre
los pases miembros, coordinacin y armonizacin de las polticas macroeconmicas, armonizacin
legislativa, ciudadana comn, sistema monetario comn, unidad monetaria comn.
La unin monetaria, econmica y poltica, constituye una de las etapas ms evolucionadas y se
caracteriza por una comunitarizacin del espacio integrado y una participacin ms amplia de los
ciudadanos en el sistema comunitario quienes pasan a ser miembro o ciudadanos de la comunidad
o unin.
En el rea econmica se acenta considerablemente la coordinacin de las polticas
macroeconmicas y se establece un sistema monetario comn, cuya mayor representacin es la
unidad monetaria, sea esta una unidad de cuenta o referencia o un signo monetario comunitario.
El objetivo principal es el progreso econmico y sostenido, donde el destinatario es el ciudadano
comn o ciudadano comunitario. La principal misin es organizar de modo coherente y solidario las
relaciones entre Estados miembros y entre sus pueblos. Se unifica la poltica exterior y de
seguridad comn, se establece una poltica de defensa comn afirmando de este modo la identidad
comunitaria en el mbito internacional.
Los rganos administradores de estas comunidades deben ser supranacionales a fin de garantizar
la continuidad de las acciones para alcanzar sus objetivos dentro de una representacin
democrtica. Ante la supranacionalidad de los rganos que rigen la unin econmica y monetaria
nos encontramos ante la unin poltica y econmica.

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La experiencia y dimensin de la integracin europea como paradigma.

Todo proceso de integracin tiene un faz econmica, poltica y jurdica, necesariamente se deben
crear rganos supranacionales que dicten normas que han de ser obligatorias para todos los
Estados miembros. La unin econmica en la faz poltica tiene como culminacin la adopcin de
una moneda comn por los estados miembros.
Por ejemplo lo que sucedi con la Comunidad Econmica Europea en el ao 1999 que unifico su
moneda, y que hoy en da es el EURO.
Esta unin queda plasmada en el Acta de la Unin Europea, en donde se marca como meta
liberalizar la economa intracomunitaria, es decir, eliminar las barreras internas para conseguir un
autntico mercado interior. Todo esto pasa no solo por terminar con los obstculos que todava
subsistan en el interior a la libre circulacin de bienes, los servicios, las personas y los capitales,
sino para liberar la PAC y el sector de los servicios para ajustarlos a las exigencias del mercado
interno e internacional.
El Acta de la Unin Europea propone la consecucin propone la consecucin de un mercado
interno, o la finalizacin del mercado nico que se regula en el TCEE, para que la libre circulacin
de productos y factores sea real y no meramente formal.
El Acta introduce la cohesin econmica y social que tiene por objeto disminuir las diferencias de
renta y de riqueza entre las regiones comunitarias, lo cual exige un replanteamiento en profundidad
de los viejos fondos con finalidad estructural. En lo poltico el Acta contempla como objetivo
primordial agilizar el proceso de toma de decisiones del Consejo, sujeto a largo tiempo a la regla de
la unanimidad, lo cual conlleva a negociaciones interminables y con la ampliacin de nuevos
miembros se har ms difcil alcanzar acuerdos concretos. Se tiende a asegurar una mayor
participacin del Parlamento Europeo en los actos comunitarios introduciendo el proceso de
cooperacin que se aade al de la consulta.

Distincin entre las formas de integracin.

Los instrumentos jurdicos internacionales que condicionan la actividad comercial, las relacionan
con las normas internas o de carcter nacional, siendo la naturaleza de los organismos, las
instituciones y las entidades internacionales, que por medios contractuales o convencionales
influyen y fijan las pautas para esta actividad y cul es el nuevo contexto jurdico de las relaciones
entre estos bloques.
La finalidad del derecho de la integracin est determinada por una necesidad humana
normativizada, para encontrar mecanismos adecuados que aseguren la mejor utilizacin de sus
recursos, prevenir las diferencias que han conducido a la guerra, ejemplo: las dos guerras
mundiales, o, que han distanciado a los pueblos por luchas ideolgicas como en el caso de
Latinoamrica.
Los procesos hegemnicos que tanto dao han causado buscando la sumisin poltica son
contrapuestos y contestados por los procesos de integracin, absolutamente distintos, al
sustentarse en una construccin jurdica voluntariamente aceptada. Esta construccin es fruto del
consenso, del dialogo y de objetivos comunes que van generando un camino para el desarrollo y el
crecimiento regional.
Para encarar procesos dinmicos de esta naturaleza, se deben ceder ciertos poderes y
competencias estatales, lo que requiere enorme confianza y seguridad entre los Estados parte, por
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lo que solo en procesos voluntarios es posible lograr xito. Todo proceso de integracin se asienta
en la creacin jurdica y el perfeccionamiento continuo de las instituciones a travs del derecho de
la integracin, nico modo de cumplir el objetivo comn.
Toda estructura de integracin parte de un acto constitutivo, que es la firma de un Tratado o un
Convenio internacional, sobre la base del cual, y por lo rganos creados, gubernamentales o
supranacionales, segn el modelo, se producen normas denominadas derivadas o dictadas por los
rganos como en aplicacin del tratado marco. La sistematizacin de dichas normas por la
aplicacin coherente respetando el principio de jerarqua y prevalencia de las normas originaria,
nos indica la pertenencia a u orden jurdico, cuya naturaleza dual, es aun discutida en doctrina.
Dentro de un proceso de integracin encontramos distintas normas jurdicas, que admiten una
gradacin diferente entre las mismas, esto dependiendo del grado evolutivo del proceso. El anlisis
de estas normas frente a normas de objeto similar pero de diverso carcter por ser normas internas
requiere de una estructuracin lgica, lo que solo es posible si consideramos a las normas jurdicas
de la integracin como un orden jurdico.
El derecho de la integracin es una rama particular y peculiar que estudia el fenmeno de los
procesos y esquemas jurdicos de la integracin. Por lo tanto los procesos integrativos adems de
constituir mecanismos en funcin de aspectos econmicos, polticos y sociales son tambin y
fundamentalmente un fenmeno jurdico que sistematizado se inserta dentro del orden jurdico. Se
puede decir que nos encontraramos frente a un orden jurdico interestatal y supranacional, que el
derecho de la integracin, o a travs de l, se encarga de las relaciones complejas, pblicas y
privadas, que generan los procesos de integracin al producir una normativa especial cuyas
fuentes tambin demuestran su autonoma frente a otras disciplinas jurdicas.

Las normas constitucionales y la integracin.

Una cuestin delicada es el conflicto entre el orden constitucional y las normas integracionistas, en
virtud de que las primeras tienen preeminencia sobre cualquier Ley en el territorio nacional. Con la
aparicin de la integracin econmica se ha tratado de instrumentalizar las medidas necesarias
para suprimir los impedimentos que separan a las economas de los estados, planificando
actividades, sobre todo en el orden econmico de una manera coordinada y complementaria en las
regiones donde ejerce influencia.
El concepto de soberana que en sus inicios encerraba la idea de poder sin restricciones, derivando
de una fuente indiscutible y reconocida tanto en el orden interno como en el externo, va perdiendo
consistencia, ya que el estado, parece haber llegado a su fin en la medida que no puede resolver
los problemas que se le presentan a sus componentes.
As el hecho de que la Carta de Naciones Unidas no haya limitado el concepto de soberana y se
base en la igualdad de los estados soberanos, no significa que el camino iniciado se haya
interrumpido. Muchas de las constituciones promulgadas despus de la Segunda Guerra Mundial
que se apartan del principio absoluto de soberana y hace viable la integracin con toros estados,
ejemplo la Constitucin alemana, que en su art. 24 contempla la posibilidad de transferir por Ley,
derechos de soberana a instituciones internacionales y el art. 25 dispone la obligatoriedad
inmediata de estas normas; la francesa, en su art. 53 dispone que los acuerdos y tratado
internacionales debidamente aprobados tendrn validez superior a las leyes; en Latinoamrica, se
han incluyendo declaraciones expresas de adhesin a principios internacionales y de aceptacin
expresa de los procesos de integracin e incluso aceptacin expresa de un orden jurdico
supranacional.

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Las constituciones de los Estados miembros del MERCOSUR siguen esta lnea y en la medida en
que son modificadas van dejando expreso lo que ya a travs de tratados y convenios
internacionales constituyen verdaderos principios dentro de la convivencia internacional.
En nuestro pas las Constitucin de 1992 en su art. 145 hace una clara mencin a la existencia de
un orden jurdico supranacional y la aceptacin de tratados de integracin. La Constitucin del
Brasil deja en manifiesto que buscara la integracin de Amrica Latina. La Constitucin de la
Argentina realizo un importante reforma, la de 1994, donde deja abierta la posibilidad al Congreso
de aprobar tratados de integracin que deleguen competencias y jurisdiccin a organizaciones
supra estatales en condiciones de reciprocidad e igualdad y, que respeten el orden democrtico y
los derechos humanos.
Constitucin Nacional Art. 145. Del orden jurdico supranacional. La Repblica del Paraguay,
en condiciones de igualdad con otros Estados, admite un orden jurdico supranacional que
garantice la vigencia de los derechos humanos, de la paz, de la justicia, de la cooperacin y del
desarrollo, en lo poltico, econmico, social y cultural. Dichas decisiones slo podrn adoptarse por
mayora absoluta de cada Cmara del Congreso.

Las relaciones jurdicas que nacen de la integracin regional. El Derecho de la

Integracin y el Derecho Comunitario. Autonoma del Derecho de la Integracin.

En cuanto a la distincin entre derecho comunitario y derecho de la integracin, la doctrina reserva

la primera denominacin a la sistematizacin de las normas que, emanadas de rganos
supranacionales, tiene aplicacin inmediata, directa y prevalente dentro del territorio de los Estados
Parte.
En tanto que el derecho de la integracin comprende o abarca al derecho comunitario, pero se
ocupa adems de las normas que requieren de un acto posterior para su insercin, incorporacin y
aplicacin dentro del ordenamiento jurdico interno de los Estados Parte y emanan de rganos
intergubernamentales. La distincin tiene justificacin en la medida en que se distingue un proceso
avanzado de integracin frente a otros menos avanzados.
Como disciplina autnoma, el derecho de la integracin es de aparicin reciente. Su estudio
diferenciado de otras ramas del derecho se inicia y desarrolla a partir del modelo indito de la
integracin europea, proceso que ha permitido y acelerado los aportes doctrinarios, coincidentes
en sealar diferencias importantes con el derecho internacional.
Es con la experiencia europea y los intentos de organizar la Asociacin Latinoamericana de Libre
Comercio, que la disciplina fue adquiriendo perfiles propios, especialmente al analizar la
particularidad de sus normas jurdicas y la posibilidad de sistematizacin, los sujetos a los cuales
va destinado el proceso de integracin y el carcter regional de sus objetivos.
Casi todos los aspectos de la integracin tienen relevancia jurdica, pero algunos permiten
comprender mejor el porqu de este fenmeno, como es el caso del modo en que se
institucionalizan los esquemas de integracin. Estos procesos se estructuran por medio de
instrumentos internacionales, los cuales reglan su estructura y funcionamiento, creando rganos
como organizaciones o entidades supranacionales, u organizaciones o entidades
intergubernamentales, que producen a su vez normas jurdicas en el campo de la integracin.
El anlisis en la aplicacin de las normas emanadas de estos rganos nos indicar su naturaleza y
efecto prevalente, de aplicacin inmediata y efecto directo en los procesos evolucionados y
tambin prevalente pero de aplicacin indirecta, o por medio de previa sancin legislativa, para su
adopcin e incorporacin por parte de rganos nacionales, en los procesos menos evolucionados.
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Nos encontramos por lo tanto con normas de naturaleza diversa de las puramente internas, de
jerarqua y gradacin diferentes, que tienen en comn una finalidad concreta: reglar un proceso de
integracin. En este contexto se suscriben tratados y convenciones, se adoptan protocolos,
reglamentaciones, decisiones, resoluciones y directivas. Se efectan tambin numerosas
recomendaciones o dictmenes, que si bien no tienen fuerza jurdica, por el efecto o la fuerza del
rgano del cual emanan, terminan muchas veces por definir u orientar normativas con efectos
decisivos en la suerte de los procesos de integracin. Estas normas son distintas en razn de los
sujetos y las entidades vinculadas, as como el objeto o causa comunitaria, que se orienta con
carcter regional y sobrepasa los lmites territoriales de las leyes nacionales.
Partimos del hecho de que los procesos integrativos adems de constituir mecanismos en funcin
de intereses econmicos, polticos y sociales son tambin fundamentalmente un fenmeno jurdico.
La forma y los efectos de la organizacin de los diversos procesos han permitido distinguir y
sistematizar normas que han dotado de autonoma al derecho de la integracin.

Relacin con otras disciplinas jurdicas.

Los procesos integrativos adems de constituir mecanismos en funcin de intereses econmicos,

polticos y sociales son tambin fundamentalmente un fenmeno jurdico. La forma y los efectos de
la organizacin de los diversos procesos han permitido distinguir y sistematizar normas que han
dotado de autonoma al derecho de la integracin.
El derecho de la integracin se presenta as como la rama especial que estudia el fenmeno de los
procesos y esquemas jurdicos de integracin; en l encontraremos los elementos necesarios para
discernir la naturaleza de estas normas y el carcter que asumen frente a otras normas dentro del
ordenamiento jurdico de un Estado.
El derecho de la integracin posee contactos por dems estrechos con el derecho internacional
pblico, los tiene igualmente con el derecho constitucional, al igual que con el derecho
administrativo.
Tampoco es difcil advertir el estrecho contacto que posee con el denominado derecho
econmico o derecho comercial, y en cuanto a la disciplina del derecho internacional privado,
los elementos de contacto y las frmulas adoptadas o adaptadas en la aplicacin de su normativa
nos indican tambin una relacin estrecha.
Haciendo referencia a las disciplinas que de un modo general tienen mayor contacto con el
derecho de la integracin o el derecho comunitario, porque queda claro que un proceso de
integracin conmueve todo el derecho y afecta todos los aspectos de la vida de relacin.
As est conectado tambin al derecho laboral, de seguridad social, los derechos
intelectuales, el derecho financiero, el derecho tributario y el societario. Como podemos
apreciar todas las ramas del derecho entran de algn modo en contacto con el derecho de la
integracin.
Fcilmente por estos vnculos se puede concluir, que es una combinacin de varias disciplinas, por
lo que en la bsqueda de su naturaleza no deberamos encasillarlo en otras ramas del derecho,
porque siempre estara desbordada por algunos aspectos y relaciones que no podran abarcar. Se
vincula, como podemos apreciar, con varias ramas del derecho que en diverso grado son influidas
por el derecho comunitario, pero resulta indiscutible que son mayores los puntos de contacto con el
derecho internacional pblico.

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Como nos dice Fausto Quadro, la preocupacin por la determinacin del derecho comunitario o
derecho de la integracin, por el campo que abarca, ocupa a especialistas de varias ramas del
derecho. As se ocuparn de la misma los especialistas en derecho internacional pblico, los de
derecho internacional privado, los de derecho constitucional, los de derecho administrativo y se
relaciona igualmente con diversas otras ramas; sin embargo para determinar su naturaleza jurdica
ser la distincin con el derecho internacional la que nos permitir definir un perfil adecuado.
Es por lo tanto con relacin al derecho internacional que la distincin fundamental debe ser
extrada; las corrientes doctrinarias pueden ser divididas, como surge de un meduloso estudio, en
tres enfoques. La Internacionalista concibe el derecho comunitario como un desarrollo de
determinadas ramas e instituciones del derecho internacional y que este derecho no sera sino el
fortalecimiento de las instituciones y los temas propios del derecho internacional.
La Comunitarista corresponde a quienes cultivan el derecho comunitario. Esta corriente reconoce
la existencia de relaciones estrechas con el ordenamiento internacional relativo a los tratados o con
el derecho internacional pblico, pero que no bastan para explicar las relaciones de los rganos
comunitarios con terceros Estados, organizaciones internacionales y particulares, por lo que
constituye una rama definida y autnoma de las ciencias jurdicas.
La intermedia o eclctica concibe el derecho comunitario como una nueva proyeccin del derecho
nacional, de tal magnitud que est constituyendo un nuevo desprendimiento del derecho nacional,
tal cual se diera con otras disciplinas jurdicas. En este sentido, el derecho internacional, no slo
por ser anterior al derecho comunitario sino ms bien por haber abarcado ya un vasto campo de
accin, podr continuar contribuyendo al desarrollo y fortalecimiento del ordenamiento jurdico de
muchos procesos de integracin. En suma, cualquiera de las posiciones o enfoques indicados
puede ser tericamente correctos pero slo el ltimo permite adoptar una posicin constructiva
como la que se acaba de sealar.

Soberana y Supranacionalidad.

El concepto se refiere al uso del poder de mando o del control poltico que se ejerce en distintas
formas de asociacin humana y que implica la existencia de algn tipo de gobierno independiente
que se apoya en la racionalizacin jurdica.
La soberana incorpora la nocin de legitimidad en oposicin al uso arbitrario del poder por parte de
los actores que se amparan en la fuerza y en la coercin para imponerse sobre los dems.
Implica la transformacin de la fuerza en poder legtimo.
Supranacionalidad. Es un sistema poltico en el cual determinados gobiernos nacionales ceden
parte de sus atribuciones de gobierno (en mayor o menos medida, dependiendo del grado de
supranacionalidad) a otros organismos de gobierno que afectan a ms de una nacin.
Uno de los objetivos de los gobiernos supranacionales es la internalizacin de la economa, la
liberalizacin de barreras comerciales, la implantacin de sistemas monetarios supranacionales.

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Sistemas Supranacionales.
La palabra "supranacionalidad" tuvo su aplicacin concreta cuando se cre la Comunidad
Econmica del Carbn y del Acero (CECA), por el Tratado de Pars en 1951. Efectivamente, el Art.
92 punto 2 de dicho Tratado, en la versin francesa, expresamente se refera al neologismo, al
mencionar las facultades de la Alta Autoridad, en la forma que sigue: "Los miembros de la Alta
Autoridad ejercern sus funciones, con plena independencia, en inters general de la Comunidad.
En el cumplimiento de sus deberes, no solicitarn ni atendern instrucciones de gobierno ni
organismo alguno. Se abstendrn de todo acto incompatible con el carcter supranacional de sus
funciones. Cada Estado miembro se compromete a respetar este principio y a no intentar influir
sobre los miembros de la Alta Autoridad en la ejecucin de sus tareas".
Habitualmente, la idea de la supranacionalidad se identifica con la de los rganos supranacionales,
en el convencimiento de que, para que exista supranacionalidad, se requiere que organismos
independientes y superiores a los Estados-naciones estn habilitados para dictar normas
obligatorias para estos ltimos, incluyendo por tanto el concepto, dos aspectos: un rgano
comunitario y competencia para expedir decisiones, con aplicabilidad inmediata, sin necesidad de
actos de recepcin por los Estados partes.
Un sistema integracionista es supranacional cuando algunas de las competencias de los Estados
son transferidas a determinados organismos comunitarios, delegndose con ello, poderes de
decisin de los Estados participantes, para lograr as el cumplimiento de los fines comunitarios
junto a los dems Estados miembros.
Segn lo indicado, para poder hablar de supranacionalidad, se requiere como elementos de un
solo y mismo sistema: objetivos comunes, estructura institucional y competencia y poderes.
Se puede referir a rganos supranacionales, cuando los Estados miembros de una comunidad
delegan en organismos independientes de los gobiernos de dichos Estados, para que tengan
competencia suficiente de normar, ejecutar y dirimir todo lo referente a los fines comunes que
tuvieron en miras dichos Estados para integrarse en un espacio comn.
Por lo tanto, para que exista supranacionalidad, ese poder comunitario debe ser autnomo, es
decir, distinto e independiente de los poderes constituidos de los Estados partes y que las tomas
de decisiones que genere se apliquen en forma directa e inmediata en el mbito geogrfico de los
pases miembros, sin ningn tipo de interferencias.
En sntesis, sobre la base de las apreciaciones acerca de supranacionalidad hasta aqu apuntadas,
los elementos que caracterizaran a este tipo seran: la constitucin de rganos conformado por
miembros de variada nacionalidad; que la designacin de stos fuera un acto del propio organismo,
aunque los miembros pudieran ser propuestos por sus pases de origen; que su funcionamiento
sea independiente y no respondan a instrucciones de los gobiernos partes, siendo esta ltima, la
nota especfica de la supranacionalidad, que la diferencia de la intergubernamentalidad y que las
tomas de decisiones se incorporen en los ordenamientos jurdicos de los Estados asociados, en
forma inmediata, directa y prevalente.

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Elementos caractersticos de las normas

jurdicas relacionadas a la integracin.
-

Las normativas de la integracin. Jerarqua de las normas. El Derecho Comunitario,

aplicacin directa, prevalentes y directas.

Los elementos caractersticos del derecho comunitario, debidamente analizados, permiten resolver
los conflictos que puede producir la confrontacin entre el derecho comunitario y el derecho
nacional. Algunas de las caractersticas son las siguientes: la aplicacin inmediata del derecho
comunitario en el territorio de los Estados Parte, la prevalencia o primaca del derecho comunitario
en el rea de su competencia sobre el derecho nacional, el efecto directo del derecho comunitario
o invocabilidad directa por parte de los ciudadanos.

Aplicacin inmediata y efecto directo del derecho comunitario.

El derecho comunitario confiere derechos y obligaciones que son aplicables inmediatamente en los
Estados miembros y se imponen directamente a las instituciones comunitarias como a los Estados
miembros y a los ciudadanos comunitarios.

Aplicacin inmediata.
Como acto legislativo el derecho comunitario no necesita ser transportado, incorporado o
internalizado como derecho nacional por un acto posterior del rgano legislativo interno de los
Estados.

Aplicacin directa.
Los particulares pueden exigir, estando en vigor una disposicin comunitaria de aplicacin
inmediata, el derecho conferido por la norma comunitaria. Los Tribunales y jueces tienen la
obligacin de proteger y amparar este derecho. El Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea,
sent por medio de interpretacin en el caso de la empresa holandesa Van Gend&Loos, que los
Estados miembros y los ciudadanos comunitarios pueden reclamar en forma directa el
cumplimiento de la normatividad comunitaria.

Aplicacin prevalente o preeminente del derecho comunitario.

La aplicacin del derecho comunitario tiene otra cuestin fundamental: que sucede cuando una
disposicin de derecho comunitario entra en contradiccin con una de derecho nacional p existe
una disposicin nacional que contradice a la comunitaria. Esta situacin se debe resolver
estableciendo determinando la primaca y prevalencia del derecho comunitario sobre el derecho
nacional, no podra existir el primero sin la subordinacin del segundo. El Tribunal De Justicia de la
CE, ha resuelto que el derecho comunitario debe primar sobre el derecho nacional, sin el cual no
podra existir el orden jurdico comunitario.
El derecho de la integracin y el derecho comunitario no podran existir si no se partiera de la
existencia de un ordenamiento jurdico especial, sin que se acepte el principio de su supremaca,
preeminencia o prevalencia del derecho comunitario y de integracin sobre los derechos
nacionales o internos de los Estados miembros de un proceso de integracin.
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Fuentes del Derecho de la Integracin y del

Derecho Comunitario
Derecho de la Integracin: Comprende o abarca al Derecho Comunitario. Es responsable de las
normas que requieren de un acto posterior para su insercin, incorporacin y aplicacin dentro del
ordenamiento jurdico interno de los Estados Parte y emanan de rganos intergubernamentales.
Derecho Comunitario: Se refiere a la sistematizacin de las normas emanadas de rganos
supranacionales. Tiene aplicacin inmediata, directa y prevalente dentro del territorio de los
Estados Parte.
La distincin tiene justificacin en la medida en que se relaciona un proceso avanzado de
integracin frente a otros menos avanzados.

La integracin como fuente de creacin jurdica.

La finalidad del derecho de la integracin est determinada por una necesidad humana
normativizada de encontrar mecanismos adecuados para la mejor utilizacin de sus recursos,
prevenir las diferencias que han conducido a la guerra, como en el caso de Europa o han
distanciado a los pueblos por luchas ideolgicas, como en el caso de Latinoamrica. Los procesos
de integracin sustentan una construccin jurdica voluntariamente aceptada, en contra de los
procesos hegemnicos que implantan la guerra. La evolucin de un proceso de integracin se
asienta sobre una permanente creacin jurdica y perfeccionamiento continuo de las instituciones a
travs del derecho de la integracin, nico modo de poder cumplir el objetivo comn que lo
justifica.

Como fuente de derecho.

La fuente en que se sustenta el derecho de la integracin podra tener base en otras disciplinas
como en la costumbre. Poco acertado parece hablar de costumbre como fuente normativa del
derecho de la integracin, cuando la diversidad, la confrontacin y la falta efectiva y real de
solidaridad han marcado casi tradicionalmente las relaciones entre los Estados. La costumbre
puede ser aplicada como fuente cuando las normas comunitarias y de integracin se ocupan
expresamente de ellas.

La integracin como orden jurdico. Fuentes.

Todo proceso de integracin resulta de un Tratado o un convenio firmado por los Estados
miembros, que crean rganos supranacionales, segn el modelo, se producen normas
denominadas derivadas dictadas por los rganos como en aplicacin del tratado marco.
La sistematizacin de dichas normas por la necesidad de la aplicacin armnica y coherente
respetando el principio de jerarqua y prevalencia de las normas originarias, nos indica la
pertenencia a un orden jurdico, cuya naturaleza en cuanto derecho interno o internacional, o de
naturaleza dual, es aun discutida en doctrina. Para Constantinesco el derecho comunitario es un
orden jurdico con marcada autonoma. En realidad para tener una aproximacin a esta disciplina
autnoma es necesario tener bien claro el campo que ocupa el derecho nacional, nacional o
internacional, y el derecho comunitario.
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Normas originarias y normas derivadas

-

Fuentes normativas de origen intergubernamental.

Se refieren a las normas que surgen por la aplicacin normativa del tratado marco y de otras
fuentes constitutivas. La distincin entre normas primarias, normas secundarias y normas terciarias
toma en cuenta la jerarqua de los instrumentos normativas y la prelacin de las mismas, por lo que
las primeras seran las denominadas fundacionales o constitutivas, las secundarias seran las
reglamentarias y las terciarias las ejecutivas.

La subsidiariedad.

La subsidiariedad, es un principio, definido en forma amplia, como la disposicin de un asunto que

debe ser resuelto por la autoridad (normativa, poltica o econmica) ms prxima al objeto del
problema. El "principio de subsidiariedad" es uno de los principios sobre los que se sustenta la
Unin Europea, segn qued establecido por el Tratado de Maastricht, firmado el 7 de febrero de
1992 y despus conocido como Tratado de la Unin Europea. Su actual formulacin qued
plasmada en el Artculo 5 (2), modificada por el Tratado de Lisboa desde el 1 de diciembre de
2009. Un anlisis descriptivo de este principio puede encontrarse en el Protocolo 30 sobre la
aplicacin de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, anejo al Tratado.
Las races tericas de este principio, se basan en la doctrina social de la Iglesia catlica, y en su
aplicacin se ha independizado en gran parte de ella y es empleada en el Derecho para justificar la
abstencin de regulacin. El principio de subsidiariedad se basa en el mximo respeto al derecho
de autodeterminacin o a la libre determinacin de todos y cada uno de los miembros de una
estructura social y, a su vez, es el fundamento sobre el que se sustenta todo el edificio de esa
dinmica de interaccin sociopoltica que denominamos democracia participativa.

El Derecho Comunitario y el Derecho Nacional

-

Relacin entre el derecho de la integracin, el derecho comunitario y el derecho

nacional.

La relacin de Derecho de la Integracin y el Derecho Comunitario es de gnero a especie, y el

Derecho Comunitario puede emanar tanto de rganos dotados de supranacionalidad por los
Estados miembros o de rganos intergubernamentales.
El Derecho Comunitario se define como un sistema intermedio en el cual los Estados partes, por un
acto de su voluntad soberana y en ejercicio pleno de su soberana acuerdan, en el marco del
Derecho Internacional Pblico, crear rganos comunitarios, diferentes de los rganos
intergubernamentales.
Las relaciones de derecho comunitario con el derecho nacional, pueden observarse que no se
reducen a un modelo nico, desde la doctrina, en conjunto pueden distinguirse cuatro tipos
principales de situaciones que van desde el de la sustitucin a la coexistencia, pasando por la
armonizacin y la coordinacin.

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El Derecho de la Integracin se presenta como la rama especial que estudia el fenmeno de los
procesos y esquemas jurdicos de integracin, en el encontraremos los elementos necesarios para
discernir la naturaleza de estas normas y el carcter que asumen frente a otras normas dentro del
ordenamiento jurdico de un Estado.
En tanto la puesta en escena del principio de subsidiariedad tiene por naturaleza la de restablecer
en cierta medida estas diferencias.

El concepto de soberana, su concepcin clsica. La integracin y la evolucin del

concepto de soberana. La soberana, segn Jean Bodin es el poder absoluto y perpetuo
de una Repblica. En este caso, Bodin habla de la Soberana existente en un sistema de
gobierno Republicano.

La soberana es el ejercicio de la autoridad que reside en un pueblo y que se ejerce por medio de
sus rganos constitucionales representativos.
El diccionario de la Real Academia Espaola (RAE) tambin define al concepto de soberana como
la autoridad suprema del poder pblico y como la alteza o excelencia no superada en cualquier
orden inmaterial.
Para Jean Jacques Rousseau, el soberano es el pueblo. Sin embargo, cada ciudadano es
soberano y sbdito al mismo tiempo, ya que contribuye a la creacin de la autoridad (por lo tanto
forma parte de ella) pero a su vez se encuentra sometido a esta misma autoridad y est obligado a
obedecerla.
De esta forma, para Rousseau todos los ciudadanos son libres e iguales, ya que no son mandados
por un individuo en especfico, sino que reciben las rdenes de un sujeto indeterminado que
representara la voluntad general.
Si bien Rousseau fue el mximo responsable del concepto de soberana popular, fue EmmanuelJoseph Sieys quien se encarg de desarrollar la nocin de soberana nacional. Para Sieys, la
soberana est radicada en la nacin y no en el pueblo, ya que tambin se debe tener en cuenta el
legado histrico y cultural y los valores bajo los cuales se ha fundado dicha nacin.
En el mbito del derecho internacional, la soberana se refiere al derecho de un Estado para
ejercer sus poderes. La violacin de la soberana de un pas puede tener trgicas consecuencias,
entre ellas el inicio de un conflicto blico.

La integracin y el concepto clsico de soberana.

Los procesos de integracin cambiaron la nocin y la aplicacin de la soberana entendida en
trminos clsicos, es decir la soberana nacional.
Por un lado, los procesos de integracin buscan la conformacin de bloques para unificar territorios
y legislaciones en distintos aspectos, para lo cual, los estados que componen dicho bloques, ceden
paulatinamente.

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Los tratados internacionales como limitacin a

la soberana
Se debe en primer lugar establecer que la soberana nace con una concepcin absolutista, en la
medida en que el Estado justifica su existencia misma con la concepcin de poder superior sobre el
cual en principio no podra existir otro.
Es importante destacar lo que dice Allan R. Brewer Carias, al establecer la reformulacin del
concepto de soberana para asegurarla en el marco de las relaciones supranacionales:
La soberana fue la que permiti al Estado ser Estado y adems, luego el republicanismo. Con las
Revoluciones del siglo XVIII la soberana pas del Monarca absoluto al pueblo o a la Nacin en los
trminos de la Revolucin Francesa, y este comenz a ejercerla mediante representantes. De all
incluso la idea de la democracia representativa como rgimen poltico.
Por tanto un estado no podra admitir un poder que sea superior a l mismo, puesto que la idea
misma de soberana est ligada a una nocin absolutista, no obstante ante la inviabilidad de
ejercitar en la prctica una concepcin cerrada de soberana que niega automticamente la
construccin de relaciones interestatales en un marco de paz, existieron varios factores que la
relativizaron, uno de ellos fueron los tratados internacionales.
En 1788 Jay escriba en El Federalista que: Los tratados deben ser considerados como la ley
suprema de la nacin; oponindose a la idea de que los tratados, como los dems actos de una
asamblea legislativa, deberan poder revocarse cuando parezca conveniente.
Con ello adelantaba una disputa jurdico constitucional internacional, que domina el escenario
internacional desde el siglo XIX, donde se pone en controversia la jerarqua que tienen los tratados
internacionales frente al derecho interno de cada Estado parte. Se trata de establecer si se debe
reconocer o no jerarqua mayor a un tratado, frente a la ley local. Los diversos planteamientos
sobre estas cuestiones estn ntimamente relacionados con el alcance atribuido a la nocin de
soberana.
Entonces se infiere que la limitacin a la soberana puede surgir de la concertacin de tratados,
prctica que desde comienzos del siglo XIX se ha hecho frecuente y extendido a mltiples asuntos,
o bien a un acto unilateral. En relacin a la primer variante la Corte Permanente de Justicia
Internacional, antecedente de la Corte Internacional de Justicia expres en una antigua opinin
consultiva (1923) emitida con respecto a los decretos sobre nacionalidad en Tnez y Marruecos,
que: Sin duda toda convencin que engendra una obligacin introduce una restriccin en el
ejercicio de los derechos soberanos del Estado.
No obstante si bien los tratados parecen limitar determinadas competencias soberanas del Estado,
es importante destacar que los mismos no estn en contra de la soberana ni pretenden hacerla
desaparecer, en relacin a esto Allan R. Brewer Carias afirma que:
Cincuenta aos de experiencia en la construccin de la ahora Unin Europea, desde la
suscripcin de los Tratados de Paris de 1951, pusieron en evidencia que precisamente para
afianzar la soberana de los estados europeos y hacerlos efectivamente ms soberanos, haba que
limitar dicha soberana. No hay que perder de vista que el esquema de integracin regional
europeo fue ante todo una creacin del constitucionalismo, ya que fueron las constituciones
nacionales y no el derecho internacional, las que encontraron el camino. Ni un paso se dio en la
limitacin de la soberana nacional y en la transferencia de poderes de los rganos constitucionales
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de los Estados a la comunidad supranacional, que no estuviese previamente prevista y autorizada

en las constituciones respectivas. Por ello, la integracin regional se desarroll fundada sobre
disposiciones constitucionales expresas y no sobre interpretaciones.
Entonces la soberana al ser limitada por la misma Constitucin, consagra a sta, como la norma
fundamental del sistema jurdico vigente en el Estado, y adems se puede establecer que el
derecho internacional no necesariamente limita la soberana sino que lo hacen los propios estados
a travs de sus constituciones. Larrea Holgun establece de manera ms contundente la
subordinacin de los tratados internacionales a la constitucin al decir: Un punto especialmente
delicado es el de la constitucionalidad de los tratados y ms instrumentos internacionales. En
primer trmino su negociacin, suscripcin, ratificacin y entrada en vigencia, tienen que seguir las
normas constitucionales, pues de otro modo seran formalmente inconstitucionales.

Sistemas de integracin. Sistemas intergubernamentales, poderes y competencia de sus

rganos. Los Sistemas Intergubernamentales son aquellos en los cuales los Estados se asocian
entre s, pero manteniendo su autonoma y soberana totalmente.
Los rganos intergubernamentales estn compuestos por miembros de diversos estados, con poder
de decisin y de llegar a Acuerdos.
Estos Acuerdos, para adquirir validez, deben ser a su vez aprobados o ratificados por las
Autoridades Nacionales de los Estados Partes.
Autonoma institucional. Los rganos intergubernamentales, sistema legislativo,
administrativos y rganos de solucin de controversias. Los rganos supranacionales,
autonoma legislativa, administrativos y autonoma jurisdiccional.
-

Sistemas intergubernamentales.

Los rganos de tipo intergubernamental son aquellos que solo pueden adoptar decisiones que
cuenten con la voluntad de los Estados que conforman el tratado de integracin como es el caso
por ejemplo del NAFTA y el Mercosur.

Los sistemas supranacionales, poderes y competencia de sus rganos.

La sistematizacin de las normas que emanadas de rganos supranacionales tienen aplicacin

inmediata, directa y prevalente dentro del territorio de los Estados Parte.
Casi todos los aspectos de la integracin tienen relevancia jurdica, pero algunos permiten
comprender mejor el porqu de este fenmeno, como es el caso del modo en que se
institucionalizan los esquemas de integracin.
Estos procesos se estructuran por medio de instrumentos internacionales, los cuales reglan su
estructura y funcionamiento, creando rganos como organizaciones o entidades supranacionales, u
organizaciones o entidades intergubernamentales, que producen a su vez normas jurdicas en el
campo de la integracin.

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El anlisis en la aplicacin de las normas emanadas de estos rganos nos indicar su naturaleza y
efecto prevalente, de aplicacin inmediata y efecto directo en los procesos evolucionados y
tambin prevalente pero de aplicacin indirecta, o por medio de previa sancin legislativa, para su
adopcin e incorporacin por parte de rganos nacionales, en los procesos menos evolucionados.

BIBLIOGRAFA
Bsica
- Alonso Garca, Ricardo; 2010. Sistema Jurdico de la Unin Europea. Editorial Thompson
Reuters.
- Pinto, Julio; 2009, Entre la integracin y la fragmentacin regional: el desafo poltico de nuestro
tiempo. Editorial Universitaria de Buenos Aires.
- Molina del Pozo, Carlos; 1999. Tratado de la Unin Europea. Editorial Comares.
- Russo, Cantero, Carlos Marcial; 1999. El MERCOSUR ante la necesidad de Organismos
Supranacionales. Intercontinental Editora. Asuncin.
- Ruiz Daz Labrano, Roberto; 1998. MERCOSUR. Integracin y Derecho. Intercontinental
Editora y Ciudad Argentina. Buenos Aires.
- Tratado de Asuncin y Protocolos Adicionales al Tratado de Asuncin.
- Tratado de Roma y Protocolos Adicionales al Tratado de Roma.
- http://europa.eu/index_es.htm Pgina web oficial de la Unin Europea.
- http://www.unasursg.org/iniciohttp://www.unasursg.org/inicio Pgina web oficial de UNASUR.
- http://www.aladi.org/nsfweb/sitio/index.htm Pgina web oficial de ALADI.
- http://www.mercosur.int/index.jsp Pgina web oficial de MERCOSUR.
- http://www.wto.org/indexsp.htm Pgina web oficial OMC.
Complementaria
- Ruz Daz Labrano, Roberto; 1997. Desafos del Mercosur. Ediciones Ciudad Argentina.
Buenos Aires.
- Galeano Perrone, Carlos; 1995. Ordenamiento Jurdico del Mercosur. Intercontinental Editora.
Asuncin.

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