Sunteți pe pagina 1din 154

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient

a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159


Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

MANUAL
EXPERT ACCESARE
FONDURI STRUCTURALE
I DE COEZIUNE 2014-2020

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

CUPRINS
1. Politica UE de coeziune 2014 - 2020
1.1 Regulamente europene privind fondurile structurale i de investiii
1.2 Tipurile de fonduri i programele finanate de acestea
1.3 Categorii de regiuni eligibile - NUTS
1.4 Obiectivele tematice i prioritile de investiii
2. Cadrul programatic i instituional al instrumentelor structurale din Romnia - abordare
2007 2013 i 2014 - 2020;
2.1 Documentele de programare la nivel naional privind fondurile structurale n Romnia
2.2 Programele operaionale, Autoritile de Management i Organismele Intermediare
2.3 Alocarea financiar 2014 - 2020 la nivel naional i la nivel de programe
3. Noiuni i concepte de baz privind proiectele
3.1 Caracteristicile proiectelor
3.2 Tipuri de proiecte in functie de obiective strategice i obiective specifice
3.3 Ciclul de via al unui proiect
4. De la idee la proiect: etapa de analiz
4.1 Analiza de nevoi i a factorilor emergeni ai proiectelor (SWOT, Arbore Problem)
4.2 Identificarea, definirea i prioritizarea ideilor de proiect
4.3 Stabilirea scopului i obiectivelor proiectului Arborele Obiectiv
4.4 Stabilirea grupului int i a rezultatelor ateptate
4.5 Integrarea strategic a iniiativelor ideii de proiect justificarea i relevana proiectului
4.6 Identificarea factorilor interesati (Matricea Lindberg/Crosby)
4.7 Identificarea schemei de finanare
4.8 Identificare principalelor limitri i obstacole ale proiectului
5. Analiza Ghidului Solicitantului i stabilirea elementelor cheie de urmrit
5.1 Criteriile de eligibilitate (solicitant, activiti, grup int-beneficiar)
5.2 Condiiile de finanare prevzute de ghid cheltuieli eligibile, cofinanare
5.3 Formatul cererii de finanare (template)

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

6. Etapa de planificare i dezvoltare a ideii de proiect


6.1 Schema general a proiectului
6.2 Estimarea realist a necesarului de resurse
6.3 Documentaie de fundamentare a planificrii proiectului (Studiu de fezabilitate, Plan de
afaceri)
6.4 Planificarea activitilor din cadrul proiectului n raport cu obiectivele stabilite (diagrama
Gantt, drumul critic diagrama Pert)
6.5 ntocmirea bugetului proiectului (analiza cost/beneficiu, P&L)
6.6 Planificarea achiziiilor estimate
6.7 Recunoaterea i identificarea riscurilor - planul de contingen
6.8 Planul de comunicare
6.9 Principii transversale i sustenabilitate
7. De la ideea de proiect la cererea de finanare - Completarea cererii de finanare i a
anexelor aferente
7.1 Dosarul de finanare conform cu cerinele finaatorului
7.2 Asigurarea logicii interveniei pentru ntregul proiect prin corelarea seciunilor din cererea
de finanare
7.3 Metoda autoevalurii proiectelor - succesul predefinit
8. Selecia proiectelor
8.1 Principalele criterii de evaluare tehnic i financiar
8.2 Formularea unei contestaii, dac este cazul
9. Contractul de finanare
10. Greeli frecvente n scrierea de proiecte i factorii critici de succes ai unui proiect;
10.1 Caracteristicile unei bune propuneri de finanare
10.2 Lipsa de corelare a cererii de finanare cu cerinele ghidului

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

1. POLITICA UE DE COEZIUNE 2014 2020


Ce este politica de coeziune a UE?

este o politic a solidaritii;

reprezint o sum de intervenii la nivel comunitar, incluznd att politica de dezvoltare


regional (orientat, n principal, ctre reducerea disparitilor teritoriale, regenerarea zonelor
industriale n declin), ct i anumite aspecte ale politicii sociale (precum combaterea omajului
pe termen lung, sprijinirea procesului educaional i de formare continu, ncurajarea aciunilor
ce vizeaz creterea adaptabilitii i a incluziunii sociale);

reprezint cadrul politic menit s contribuie la creterea solidaritii la nivel european prin
finanarea unei game largi de proiecte cu scopul de a reduce disparitile dintre regiunile
Europei, consolidnd coeziunea economic, social i teritorial;

Politica de coeziune a fost conceput pentru:

sprijinirea regiunilor rmase n urm s recupereze decalajul economic i social fa de cele mai
dezvoltare regiuni ale Uniunii;

diversificarea economic a regiunilor confruntate cu probleme de restructurare economic;

revitalizarea zonelor urbane aflate n declin;

crearea de noi locuri de munc.

Etapele politicii, prezentate pas cu pas1:


Politica regional influeneaz toate prile UE i la toate nivelurile de la scar UE i naional la
regiunile i comunitile locale ale Europei. Aceasta face parte din politica de coeziune a UE, strategia
Uniunii Europene de promovare i de sprijinire a dezvoltrii globale armonioase a statelor sale membre
i a regiunilor sale. Politica este pus n aplicare de organismele naionale i regionale n parteneriat cu
Comisia European.

http://ec.europa.eu/regional_policy/how/index_ro.cfm

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Cadrul politicii de coeziune este stabilit pentru o perioad de 7 ani. Perioada curent acoper anii 20142020.
Etapele punerii n aplicare a politicii sunt:
Bugetul politicii i normele de utilizare a acestuia sunt stabilite de comun acord de Consiliul European
i de Parlamentul European pe baza unei propuneri a Comisiei. Pe lng normele comune pentru
fondurile structurale i de investiii europene (FEDR, FSE, FC, FEADR i FEPAM) exist norme
specifice pentru fiecare fond.
Principiile i prioritile politicii de coeziune sunt create printr-un proces de consultare ntre Comisie i
rile UE. Fiecare stat membru elaboreaz un proiect de Acord de parteneriat care evideniaz strategia
rii i propune o list de programe. Pe lng acesta, statele membre prezint proiecte de programe
operaionale (PO) care acoper toate statele membre i/sau regiunile.
Vor exista, de asemenea, programe de cooperare care implic mai multe ri.
Comisia negociaz cu autoritile naionale asupra coninutului final al Acordului de parteneriat,
precum i asupra fiecrui program. Programele prezint prioritile rii i/sau ale regiunilor sau
domeniul de cooperare vizat. Lucrtorii, angajatorii i organismele societii civile pot participa la
programarea i la gestionarea programelor operaionale.
Programele sunt puse n aplicare de statele membre i de regiunile acestora. Aceasta presupune
selectarea, monitorizarea i evaluarea a sute de mii de proiecte. Aceast activitate este organizat de
autoritile de gestionare din fiecare ar i/sau regiune.
Comisia aloc fondurile (pentru a permite rilor s nceap efectuarea cheltuielilor pentru programele
proprii).
Comisia pltete cheltuielile autorizate pentru fiecare ar.
Comisia monitorizeaz fiecare program, mpreun cu ara vizat.
Comisia i statele membre depun rapoarte pe perioada de programare.

Care sunt principalele schimbri pentru 2014 -2020?


Comisia european a propus mai multe schimbri importante ale modului n care politica de coeziune
este conceput i pus n aplicare, i anume:

concentrarea asupra prioritilor Strategiei Europa 2020 de cretere inteligent, durabil i


favorabil incluziunii;

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

recompensarea performanelor;
sprijinirea programrii integrate - maximizarea impactului finanrii UE;

accentul pus pe rezultate - monitorizarea progreselor nregistrate n ceea ce privete atingerea


obiectivelor convenite;

consolidarea coeziunii teritoriale; i

simplificarea aplicrii.

sau altfel spus, n 2014 2020 concentrarea este pe Consolidarea eficacitii i performanei, ceea ce
presupune:
Accent pus pe rezultate

Indicatori comuni i specifici programelor, raportare, monitorizare i evaluare

Cadru de performan pentru toate programele

Etape i obiective clare i msurabile

Rezerv de performan

6 % din alocrile naionale (la nivel de stat membru, fond sau categorie de regiune)

Condiionaliti ex - ante

Asigurarea existenei unor condiii pentru investiii eficiente


Condiionaliti ex ante tematice
Legate de obiectivele tematice i prioritile de investiii ale politicii de coeziune i aplicate n
legtur cu investiiile n zona tematic specific: precondiii strategice, de reglementare,
instituionale, capacitate administrativ.
Condiionaliti ex ante generale
Legate de aspectele orizontale ale implementrii programelor i aplicabile la nivelul tuturor
fondurilor ESI: politic de combatere a discriminrii, politic a egalitii de gen.

Condiionalitate macroeconomic

Aliniere la noua guvernan economic

Schimbarea orientrii politicii de coeziune a UE pentru maximizarea impactului asupra creterii i


locurilor de munc: reforma n 10 puncte

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Investiii n toate regiunile UE i adaptarea nivelului asistenei i al contribuiei naionale (nivelul ratei
de cofinanare) la nivelul de dezvoltare al fiecrei regiuni.
Orientarea resurselor nspre principalele sectoare de cretere. Investiiile din Fondul european de
dezvoltare regional (FEDER) se vor concentra nspre 4 domenii prioritare: inovare i cercetare, agenda
digital, sprijin pentru ntreprinderile mici i mijlocii (IMM) i o economie cu emisii sczute de dioxid
de carbon, n funcie de tipul de regiune (mai puin dezvoltate: 50 %, de tranziie: 60 % i mai
dezvoltate: 80 %). Circa 100 de miliarde EUR vor fi dedicate acestor sectoare, dintre care cel puin 23
de miliarde EUR pentru sprijinirea unei economii cu emisii sczute de dioxid de carbon (pentru eficien
energetic i pentru energie din surse regenerabile). Pentru acest sector, exist obligaii separate legate
de utilizarea resurselor FEDER (pentru regiuni mai puin dezvoltate: 12 %, de tranziie: 15 %, mai
dezvoltate: 20 %).
Circa 66 de miliarde EUR vor fi direcionate cu prioritate nspre proiecte pentru legturi transeuropene
n domeniul transporturilor i respectiv de infrastructuri de mediu de baz, prin Fondul de coeziune.
Prin Fondul social european (FSE), politica de coeziune va contribui n mod semnificativ la realizarea
prioritilor UE n domeniul educaiei, de exemplu prin formare i nvarea pe tot parcursul vieii, prin
educaie i prin incluziune social (cel puin 20 % din finanarea prin FSE din fiecare stat membru va
trebui utilizat pentru sprijinirea acestui obiectiv). Alocarea FSE se va stabili conform nevoilor fiecrui
stat membru, cu un minimum definit de la bun nceput i un total de cel puin 70 de miliarde EUR. Noua
iniiativ Locuri de munc pentru tineri, legat de FSE i care are o valoare de cel puin 6 miliarde
EUR, va oferi susinere pentru punerea n aplicare a garaniei pentru tineret.
Stabilirea unor scopuri i obiective clare, transparente i msurabile pentru asumarea
responsabilitii i urmrirea rezultatelor. rile i regiunile vor trebui s anune de la bun nceput
obiectivele urmrite cu resursele pe care le au la dispoziie i s identifice cu precizie modul n care vor
urmri progresele nregistrate n urmrirea obiectivelor. Acest lucru va permite monitorizarea regulat i
discutarea modului n care sunt folosite resursele financiare. Ceea ce va nsemna c, spre sfritul
perioadei, programele cu rezultatele cele mai bune vor putea primi fonduri suplimentare (dintr-o aanumit rezerv de performan).

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Introducerea de condiii nainte de accesarea fondurilor, pentru asigurarea unor investiii mai
eficace. Condiii prealabile necesare pot fi, de exemplu, strategiile de specializare inteligent pentru
identificarea potenialului i a atuurilor specifice, strategia de reform privind administraia public,
reformele n favoarea mediului de afaceri, strategiile de transport, msurile de mbuntire a sistemului
de achiziii publice, conformarea la legislaia n domeniul mediului, strategiile de combatere a omajului
n rndul tinerilor i a abandonului colar timpuriu i msurile de promovare a egalitii ntre sexe i a
nediscriminrii.
Stabilirea unei strategii comune pentru o mai bun coordonare i mai puin suprapunere a
eforturilor. Cadrul strategic comun ofer baza pentru o mai bun coordonare ntre fondurile structurale
i de investiii europene (FEDER, Fondul de coeziune i FSE, cele trei fonduri din cadrul politicii de
coeziune, precum i fondurile pentru dezvoltare rural i pentru pescuit). Acesta asigur, de asemenea, o
mai bun legtur cu alte instrumente ale UE, precum Orizont 2020, mecanismul Conectnd Europa sau
Programul pentru ocuparea forei de munc i inovare social.
Reducerea birocraiei i simplificarea utilizrii investiiilor UE printr-un set de reguli comune pentru
toate fondurile structurale i de investiii europene, precum i prin norme contabile mai simple, cerine
de raportare mai precise i o utilizare sporit a tehnologiilor digitale (e-coeziune).
Accentuarea dimensiunii urbane a politicii, prin rezervarea unei cantiti minime de resurse din cadrul
FEDER pentru proiecte integrate n orae, pe lng alte cheltuieli n zonele urbane.
Consolidarea cooperrii transfrontaliere i simplificarea crerii de proiecte care depesc graniele. Ar
trebui asigurat i susinerea strategiilor macroregionale, precum cea a Dunrii i cea a Mrii Baltice,
prin programe naionale i regionale.
Asigurarea unei mai bune legturi ntre politica de coeziune i guvernana economic a UE n
ansamblu. Programele vor trebui s fie coerente cu programele naionale de reform i ar trebui s se
ocupe de reformele relevante identificate prin recomandrile specifice fiecrei ri din cadrul
semestrului european. Dac este cazul, Comisia le poate cere statelor membre , n cadrul aa-numitei
clauze de condiionalitate macroeconomic, s modifice programele menionate astfel nct s susin

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

reformele structurale importante. n ultim instan, Comisia poate inclusiv s suspende fondurile dac
recomandrile economice sunt nclcate n mod grav i repetat.
ncurajarea utilizrii mai intense a instrumentelor financiare pentru susinerea IMM-urilor i
facilitarea accesului acestora la credite. mprumuturile, garaniile i capitalul de investiii/de risc vor fi
sprijinite, prin intermediul fondurilor UE, prin reguli comune, prin extinderea domeniului lor de
utilizare i prin oferirea de stimulente (de exemplu, rate mai mari de cofinanare). Accentul pus pe
mprumuturi mai curnd dect pe subvenii ar trebui s ncurajeze calitatea proiectelor i s descurajeze
dependena de subvenii.
La aceste elemente cheie se adaug i Creterea rolului partenerilor n etapele de planificare i
implementare -

are la baz Codul european de conduit privind parteneriatele, care presupune

urmtoarele:

Un set comun de standarde pentru mbuntirea consultrii, participrii i a dialogului cu


partenerii n cursul etapelor de planificare, implementare, monitorizare i evaluare a proiectelor
finanate din oricare din fondurile structurale i de investiii europene (fondurile ESI).

Parteneri: autoriti publice, sindicate, angajatori i ONG-uri, precum i organisme responsabile


de promovarea incluziunii sociale, egalitii de gen i nediscriminrii.

1.1.

Obligatorii prin lege.

Regulamente europene privind fondurile structurale i de investiii

Noile norme i noua legislaie care reglementeaz urmtoarea rund de investiii din cadrul politicii de
coeziune pentru perioada 2014-2020 au fost aprobate de Parlamentul Europenan i Consiliul Uniunii
Europene, la propunerea Ceomisiei Europene n luna decembrie 20132.

Arhitectura legislativ a politicii de coeziune cuprinde:

un regulament general de stabilire a unor dispoziii comune referitoare la Fondul european de


dezvoltare regional (FEDR), Fondul social european (FSE), Fondul de coeziune, Fondul

http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/informat/2014/visibitily_ro.pdf

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR), Fondul european pentru pescuit i afaceri
maritime (FEPAM), precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind FEDR, FSE i
Fondul de coeziune;

regulamente specifice privind FEDR, FSE i Fondul de coeziune, FEADR, FEPAM; i

regulamente privind obiectivul de cooperare teritorial european, Gruparea european de


cooperare teritorial (GECT)

Regulamentul comun (general) este organizat n dou pri:


Prima parte stabilete o serie de dispoziii comune referitoare la cele cinci fonduri structurale care intr
sub incidena cadrului strategic comun (FEDR, FSE, Fondul de coeziune, FEADR i FEPAM). n acest
context, sunt prezentate elementele comune privind planificarea strategic i programarea, obiectivele
tematice legate de Europa 2020, care vor constitui temeiul fondurilor, precum i dispoziiile privind
cadrul strategic comun i contractele de parteneriat cu fiecare stat membru. Normele comune se refer
de asemenea la eligibilitate, instrumente financiare i principii de gestiune i control.

A doua parte stabilete dispoziii specifice privind FEDR, FSE i Fondul de coeziune. Acestea se refer
la misiunea i obiectivele politicii de coeziune, cadrul financiar, modalitile specifice de programare i
raportare, proiectele majore i planurile de aciune comune. De asemenea, sunt stabilite cerinele
detaliate n materie de gestiune i control din cadrul politicii de coeziune i modalitile specifice de
gestiune financiar.

Reglementrile specifice fondurilor includ dispoziii specifice fiecrui fond, n special n ceea ce
privete sfera de aplicare a fondurilor, prioritile de investiii i indicatorii.

Regulamentul general stabilete norme comune aplicabile Fondului european de dezvoltare regional
(FEDR), Fondului social european (FSE), Fondului de coeziune, Fondului european agricol pentru
dezvoltare rural (FEADR) i Fondului european pentru pescuit i afaceri maritime (FEPAM), care
funcioneaz n temeiul unui cadru comun (fondurile structurale i de investiii europene fondurile
ESI). De asemenea, Regulamentul stabilete dispoziiile necesare pentru asigurarea eficacitii
fondurilor ESI i coordonarea ntre acestea i cu alte instrumente ale Uniunii.

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Regulamentul comun include o seciune separat privind instrumentele financiare - Titlul IV (articolele
37-46), pentru a permite o prezentare mai clar a specificitilor instrumentelor i cerinelor de
reglementare. Mai mult dect att, detaliile de implementare sunt prevzute n legislaia secundar
aferent (acte delegate i acte de implementare).

Prin urmare, va fi un set unic de norme de reglementare a instrumentelor financiare pentru toate cele
cinci fonduri ESI, asigurnd coerena cu dispoziiile Regulamentului financiar.
Principalele principii generale coninute se refer la:

sprijinul oferit de fondurile ESI, prin programe multianuale, n completarea interveniilor de la


nivel naional, regional i local, pentru a ndeplini strategia Uniunii pentru cretere inteligent,
durabil i favorabil incluziunii. Sprijinul din partea fondurilor ESI este aplicat n strns
cooperare ntre Comisie i statele membre, n conformitate cu principiului subsidiaritii;

responsabilitatea statelor membre, pentru pregtirea i implementarea programelor i


ndeplinirea sarcinilor care le revin, n conformitate cu prezentul regulament i cu normele
specifice fondurilor;

coordonarea de ctre Comisie i/sau statele membre ntre fondurile ESI, precum i dintre acestea
i alte politici, strategii i instrumente relevante ale Uniunii, inclusiv cele din cadrul aciunii
externe a Uniunii;

respectarea principiilor bunei gestiuni financiare, a eficacitii fondurilor ESI i reducerea


sarcinii administrative a beneficiarilor.

Astfel, Regulamentele direct aplicabile celor 28 de state membre - i alte acte normative care
reglementeaz politica de coeziune a Uniunii Europene sunt:

Regulamentul (UE) nr. 1297/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 11


decembrie 2013

de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului n ceea

ce privete anumite dispoziii referitoare la gestiunea financiar pentru anumite state membre
care sunt afectate sau ameninate de dificulti grave cu privire la stabilitatea lor financiar, la
normele privind dezangajarea pentru anumite state membre i la normele privind plata soldului
final

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Regulamentul (UE) nr. 1298/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 11


decembrie 2013

de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului n ceea

ce privete alocarea financiar din Fondul social european pentru anumite state membre

Regulamentul (UE) nr. 1299/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 17


decembrie 2013

privind dispoziii specifice pentru sprijinul din partea Fondului european de

dezvoltare regional pentru obiectivul de cooperare teritorial european

Regulamentul (UE) nr. 1300/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 17


decembrie 2013

privind Fondul de coeziune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr.

1084/2006

Regulamentul (UE) nr. 1301/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 17


decembrie 2013

privind Fondul european de dezvoltare regional i dispoziiile specifice

aplicabile obiectivului referitor la investiiile pentru cretere economic i locuri de munc i de


abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1080/2006

Regulamentul (UE) nr. 1302/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 17


decembrie 2013

de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1082/2006 privind o grupare

european de cooperare teritorial (GECT) n ceea ce privete clarificarea, simplificarea i


mbuntirea constituirii i funcionrii unor astfel de grupri

Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 17


decembrie 2013

de stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare

regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru
dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime, precum i de stabilire a
unor dispoziii generale privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social
european, Fondul de coeziune i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime i de
abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Regulamentul (UE) nr. 1304/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 17


decembrie 2013

privind Fondul social european i de abrogare a Regulamentului (CE) nr.

1081/2006 al Consiliului

Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 17


decembrie 2013

privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european

agricol pentru dezvoltare rural (FEADR) i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005
al Consiliului

Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 17


decembrie 2013

privind finanarea, gestionarea i monitorizarea politicii agricole comune i

de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 352/78, (CE) nr. 165/94, (CE) nr. 2799/98, (CE) nr.
814/2000, (CE) nr. 1290/2005 i (CE) nr. 485/2008 ale Consiliului

Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 17


decembrie 2013

de stabilire a unor norme privind plile directe acordate fermierilor prin

scheme de sprijin n cadrul politicii agricole comune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr.
637/2008 al Consiliului i a Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al Consiliului

Regulamentul (UE) nr. 1287/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 11


decembrie 2013

de instituire a unui program pentru competitivitatea ntreprinderilor i a

ntreprinderilor mici i mijlocii (COSME) (2014 2020) i de abrogare a Deciziei nr.


1639/2006/CE (1)

Regulamentul (UE) nr. 1288/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 11


decembrie 2013

de instituire a aciunii Erasmus +: Programul Uniunii pentru educaie,

formare, tineret i sport i de abrogare a Deciziilor nr. 1719/2006/CE, nr. 1720/2006/CE i nr.
1298/2008/CE (1)

Regulamentul (UE) nr. 1290/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 11


decembrie 2013

de stabilire a normelor de participare i diseminare pentru Programul-cadru

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

pentru cercetare i inovare (2014-2020) Orizont 2020 i de abrogare a Regulamentului (CE)


nr. 1906/2006 (1)

Regulamentul (UE) nr. 1291/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 11


decembrie 2013

de instituire a Programului-cadru pentru cercetare i inovare (2014-2020)

Orizont 2020 i de abrogare a Deciziei nr. 1982/2006/CE (1)

Regulamentul (UE) nr. 1292/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 11


decembrie 2013

de modificare a Regulamentului (CE) nr. 294/2008 de nfiinare a

Institutului European de Inovare i Tehnologie (1)

Regulamentul (UE) nr. 1293/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 11


decembrie 2013

privind instituirea unui program pentru mediu i politici climatice (LIFE) i

de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 614/2007 (1)

Regulamentul (UE) nr. 1295/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 11


decembrie 2013

privind instituirea programului Europa creativ (2014-2020) i de

abrogare a Deciziilor nr. 1718/2006/CE, nr. 1855/2006/CE i nr. 1041/2009/CE (1)

Regulamentul (UE) nr. 1296/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 11


decembrie 2013

privind Programul Uniunii Europene pentru ocuparea forei de munc i

inovare social (EaSI) i de abrogare a Deciziei nr. 283/2010/UE de instituire a unui


instrument european de microfinanare Progress pentru ocuparea forei de munc i incluziune
social (1)

Regulamentul (UE) nr. 1308/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 17


decembrie 2013

de instituire a unei organizri comune a pieelor produselor agricole i de

abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 922/72, (CEE) nr. 234/79, (CE) nr. 1037/2001 i (CE) nr.
1234/2007 ale Consiliului

Regulamentul (UE) nr. 1310/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 17


decembrie 2013

de stabilire a anumitor dispoziii tranzitorii privind sprijinul pentru

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR), de
modificare a Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 al Parlamentului European i al Consiliului n
ceea ce privete resursele i repartizarea acestora pentru anul 2014 i de modificare a
Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al Consiliului i a Regulamentelor (UE) nr. 1307/2013, (UE)
nr. 1306/2013 i (UE) nr. 1308/2013 ale Parlamentului European i ale Consiliului n ceea ce
privete aplicarea acestora n anul 2014

Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1311/2013 al Consiliului din 2 decembrie 2013

de

stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2014 - 2020

1.2.

Tipurile de fonduri i programele finanate de acestea

Fondurile Structurale i de Investiie Europene (fondurile ESI) sau Instrumentele Structurale reprezint
suportul de punere n aplicare a Poiticii de coeziune a Uniunea European.
Fondurile ESI sunt instrumente financiare prin care Uniunea European acioneaz pentru reducerea
disparitilor economice i sociale ntre regiuni.
Tipurile de fonduri sunt :

Fondul european de dezvoltare regional

Fondul social european

Fondul de coeziune

Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime

Fondul european agricol pentru dezvoltare rural

Investiiile UE i propun s atenueze omajul i s stimuleze competitivitatea i creterea economic


prin sprijinul acordat inovrii, formrii profesionale i nvmntului n orae i n zonele rurale. De
asemenea, investiiile promoveaz spiritul antreprenorial, combat excluziunea social i vor contribui la
dezvoltarea unei economii ecologice, n care resursele sunt utilizate eficient.

Fondul de Coeziune (FC) - Programul Operaional Infrastructura Mare (POIM) Fondul de Coeziune
contribuie la proiecte de infrastructur foarte mari, cum ar fi construcia culoarelor transeuropene de
transport (TEN-T) i investiii la scar larg n sectorul proteciei mediului (adaptarea la schimbrile

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

climatice i prevenirea riscurilor, sectoarele apei i deeurilor, biodiversitatea, inclusiv prin infrastructuri
ecologice, mediul urban, economia cu emisii reduse de dioxid de carbon);
Fondul european de dezvoltare regional (FEDR) Programul Operaional Regional (POR),
Programul Operaional Infrastructura Mare (POIM), Programul Operaional Competitivitate (POC);
FEDR sprijin investiiile n diferite tipuri de infrastructur, premise pentru noi afaceri, dezvoltarea
turismului, regenerare urban, uniti medicale, uniti de nvmnt, mbuntirea calitii mediului,
precum i dezvoltarea reelelor locale i regionale de transport i a mijloacelor de transport n comun
etc., de tip sprijin financiar i consultan pentru IMM-uri, cercetare i dezvoltare, iniiative de transfer
tehnologic;
FEDR urmrete consolidarea coeziunii economice i sociale n cadrul Uniunii Europene prin corectarea
dezechilibrelor existente ntre regiunile acesteia.
FEDR i concentreaz investiiile asupra mai multor domenii prioritare cheie. Aceast abordare este
cunoscut sub denumirea de concentrare tematic:

Inovare i cercetare;

Agenda digital;

Sprijin pentru ntreprinderile mici i mijlocii (IMM-uri);

Economie cu emisii reduse de carbon.

Resursele FEDR alocate acestor prioriti depind de categoria regiunii.

n regiunile mai dezvoltate, cel puin 80% din fonduri trebuie s se concentreze pe cel puin dou
dintre aceste prioriti;

n regiunile de tranziie, concentrarea este de 60% din fonduri;

Concentrarea este de 50% n regiunile mai puin dezvoltate.

n plus, unele resurse FEDR trebuie s fie canalizate n mod specific spre proiectele legate de o
economie cu emisii reduse de carbon:

Regiunile mai dezvoltate: 20%;

Regiunile de tranziie: 15%; i

Regiunile mai puin dezvoltate: 12%.

Cooperarea teritorial european


n cadrul programelor de cooperare teritorial european, cel puin 80% din fonduri se vor concentra
asupra celor patru domenii prioritare menionate mai sus.

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Caracteristici teritoriale specifice


FEDR acord, de asemenea, o atenie deosebit caracteristicilor teritoriale specifice. Aciunile FEDR
vizeaz reducerea problemelor economice, de mediu i sociale n zonele urbane, punndu-se un accent
special pe dezvoltarea urban durabil. Cel puin 5% din resursele FEDR sunt rezervate pentru acest
sector, prin intermediul aciunilor integrate gestionate de orae.
Zonele dezavantajate n mod natural din punct de vedere geografic (zone izolate, muntoase sau slab
populate) beneficiaz de tratament special. n cele din urm, zonele ultraperiferice beneficiaz, de
asemenea, de asisten specific de la FEDR pentru abordarea potenialelor dezavantaje cauzate de
gradul de izolare a acestora.

Fondul social european (FSE) Programul Operaional Capital Uman (POCU), Programul
Operaional Capacitate Administrativ (POCA);
FSE este unul dintre cele cinci fonduri europene structurale i de investiii (FESI). Din 2014, acestea au
un cadru de funcionare comun i urmresc obiective politice complementare. Ele reprezint principala
surs de investiii la nivelul UE pentru a ajuta statele membre s restabileasc i s continue procesul de
cretere, asigurnd o redresare cu multe locuri de munc n condiiile unei dezvoltri durabile, conform
obiectivelor Europa 2020.
Care sunt principalele modificri pentru FSE?
ncepnd din 2014, rolul FSE va fi consolidat:

Se va asigura o mas critic de capital uman printr-o cot minim garantat din FSE n cadrul
finanrii politicii de coeziune n fiecare stat membru. mpreun cu alocarea special de
3 miliarde pentru Iniiativa privind ocuparea forei de munc n rndul tinerilor, se va ajunge la
investiii de peste 80 de miliarde destinate europenilor n urmtorii 7 ani.

Alocarea a cel puin 20 % din Fond pentru incluziunea social va asigura un sprijin sporit
persoanelor aflate n dificultate i celor care fac parte din grupuri defavorizate, astfel nct aceste
persoane s se bucure de aceleai oportuniti de integrare n societate de care beneficiaz i
ceilali.

Promovarea egalitii dintre femei i brbai i a oportunitilor egale pentru toi, fr nicio
discriminare, va fi integrat n toate aciunile i susinut prin iniiative specifice.

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Se pune accent sporit pe combaterea omajului n rndul tinerilor. Iniiativa privind ocuparea
forei de munc n rndul tinerilor se va adresa regiunilor n care omajul n rndul tinerilor
depete 25 %, venind n ajutorul tinerilor care nu sunt nici ncadrai n munc, nici nscrii ntrun program de nvmnt sau de formare. Cel puin 6,4 miliarde vor fi alocate pentru a susine
eforturile statelor membre de a-i pune n practic planurile de implementare a garaniei pentru
tineret.

Concentrarea fondurilor pentru obinerea de rezultate: FSE i va axa interveniile pe un numr


limitat de prioriti, astfel nct s asigure o mas critic de finanare suficient pentru a avea un
impact real n rezolvarea provocrilor-cheie cu care se confrunt statele membre.

Se va sprijini mai puternic inovaia social, adic testarea i creterea amplorii soluiilor
inovatoare ca rspuns la nevoile sociale i la cele privind ocuparea forei de munc i educaia.

Pe tot parcursul ciclului de program, FSE va fi implementat ntr-o strns colaborare ntre
autoritile publice, partenerii sociali i organismele care reprezint societatea civil la nivel
naional, regional i local.

Fondul social european va fi n prim-planul normelor de gestionare inovatoare, pentru a


simplifica implementarea proiectelor. Comisia ajut statele membre s simplifice implementarea
FSE, pentru a se concentra mai mult pe rezultate i a face din FSE un instrument mai simplu i
mai sigur pentru beneficiari.

FSE sprijin o gam larg de investiii n dezvoltarea resurselor umane i n formare Prin Fondul social
european (FSE), politica de coeziune va contribui n mod semnificativ la realizarea prioritilor UE n
domeniul educaiei, de exemplu prin formare i nvarea pe tot parcursul vieii, prin educaie i prin
incluziune social (cel puin 20 % din finanarea prin FSE din fiecare stat membru va trebui utilizat
pentru sprijinirea acestui obiectiv). Alocarea FSE se va stabili conform nevoilor fiecrui stat membru,
cu un minimum definit de la bun nceput i un total de cel puin 70 de miliarde EUR. Noua iniiativ
Locuri de munc pentru tineri (YEI), legat de FSE i care are o valoare de cel puin 6 miliarde EUR,
va oferi susinere pentru punerea n aplicare a garaniei pentru tineret.

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Care sunt obiectivele FSE pentru perioada 2014-2020?


Ocuparea forei de munc: FSE va sprijini organizaiile din ntreaga UE s implementeze proiecte
avnd drept obiectiv formarea profesional i facilitarea angajrii. Se vor finana, de asemenea, iniiative
de susinere a ntreprinztorilor prin finanare iniial, precum i iniiative de sprijinire a companiilor
care se confrunt cu restructurri sau cu un numr insuficient de lucrtori calificai. Sprijinirea
accesului tinerilor pe piaa muncii va fi o prioritate pentru FSE n toate rile UE.
Incluziunea social: ocuparea forei de munc este modalitatea cea mai eficace de a le oferi oamenilor
independen, siguran financiar i un sentiment al apartenenei. FSE va finana n continuare mii i
mii de proiecte care i ajut pe cei aflai n dificultate i pe cei provenii din grupuri defavorizate s
obin competene i locuri de munc i s se bucure de aceleai oportuniti ca i ceilali.
Creterea calitii educaiei: FSE finaneaz n ntreaga UE activiti pentru creterea calitii
nvmntului i formrii i pentru a se asigura c tinerii i ncheie studiile i dobndesc competenele
de care au nevoie pentru a fi mai competitivi pe piaa muncii. Reducerea abandonului colar este o
prioritate n acest sens, alturi de mbuntirea oportunitilor de nvmnt vocaional i superior.
O administraie public mai puternic: FSE va sprijini eforturile statelor membre de a spori calitatea
administraiei i a guvernrii publice, susinnd astfel reformele structurale ale statelor prin punerea la
dispoziie a capacitilor administrative i instituionale necesare

Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR) Programul Naional pentru Dezvoltare
Rural (PNDR);
FEADR are ca scop creterea competitivitii n sectorul agricol, dezvoltarea mediului rural i
mbuntirea calitii vieii n zonele rurale, prin promovarea diversificrii activitilor economice i
prin aciuni specifice destinate proteciei mediului nconjurtor.
Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime (FEPAM) Programul Operaional pentru Pescuit
(POP);
FEPAM investete n dezvoltarea resurselor acvatice vii, n modernizarea ambarcaiunilor de pescuit i
n mbuntirea prelucrrii i comercializrii produselor piscicole.
Fondul European de Ajutor pentru cele mai Defavorizate Persoane (FEAD) finanat din alocarea
FSE.

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Tipurile de fonduri i programele aferente


FC
FEDR
POIM

FSE

POR POIM POC POCU POCA

FEADR FEPAM FEAD


PNDR

POP

cot
din
FSE

Arhitectura Politicii de coeziune


2007 - 2013
2014 - 2020
Obiective
Fonduri
Tinte
Categorii de regiuni

Convergen

FEDR
FSE
FC

Competivitate
i
FEDR
ocuparea forei de
FSE
munc
Cooperare teritorial
FEDR
european

1.3.

- Regiuni mai puin


Investitii
dezvoltate;
pentru
- Regiuni n tranziie.
dezvoltare
i locuri de
munc
Regiuni
mai
dezvoltate.
Cooperare
teritorial
european

Fonduri
FEDR
FSE
FC

FEDR
FSE
FEDR

Categorii de regiuni eligibile NUTS

n cadrul bugetului 2014-2020, politica de coeziune va investi 325 de miliarde EUR n statele membre,
n oraele i n regiunile Europei, pentru atingerea unor obiective comune la nivelul UE legate de
creterea economic i de locurile de munc, precum i pentru combaterea schimbrilor climatice, a
dependenei energetice i a excluziunii sociale. Lund n considerare contribuia naional a statelor
membre i efectul de prghie al instrumentelor financiare, impactul global estimat va ajunge probabil la
peste 500 de miliarde EUR. Reforma politicii de coeziune va asigura un efect maxim acestor investiii,
care vor fi adaptate la nevoile individuale ale regiunilor i oraelor.

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Ce regiuni intr sub incidena politicii de coeziune?


Politica de coeziune vizeaz fiecare regiune din UE. Totui, cea mai mare parte a fondurilor este
direcionat ctre regiunile care au mai mult nevoie de ele: regiunile n care PIB-ul pe cap de locuitor
se situeaz sub 75% din media la nivelul UE.
Cum sunt definite regiunile? Politica de coeziune utilizeaz sistemul NUTS, care mparte fiecare ar pe
trei niveluri de uniti statistice (regiuni NUTS), n funcie de dimensiunea populaiei. n prezent, UE
este mprit n 274 de regiuni de nivel 2, toate intrnd sub incidena acoperite politicii de coeziune.
Praguri demografice pentru NUTS:
Nivel

Minim

Maxim

NUTS 1

3 milioane

7 milioane

NUTS 2:

800 000

3 milioane

NUTS 3:

150 000

800 000

Avnd n vedere faptul c Fondul european de dezvoltare regional i Fondul social european sprijin
ndeplinirea obiectivului investiii pentru cretere i locuri de munc n toate regiunile care corespund
nivelului 2 din nomenclatorul comun al unitilor teritoriale de statistic (denumit n continuare nivelul
NUTS 2) instituit prin Regulamentul (CE) nr. 1059/2003 al Parlamentului European i al Consiliului,
Comisia a stabilit o list a regiunilor care ndeplinesc criteriile aferente fiecrei fiecreia din cele 3
categorii de regiuni (regiuni mai puin dezvoltate, regiuni de tranziie i regiuni mai dezvoltate).
Conform Regulamentului (CE) nr. 1059/2003 al Parlamentului European i al Consiliului3, exist 3
categorii de regiuni:

regiuni mai puin dezvoltate (PIB < 75 % din media UE-27);

Regulamentul (CE) nr. 105/2007 al Comisiei din 1 februarie 2007 de modificare a anexelor la Regulamentul (CE) nr.
1059/2003 al Parlamentului European i al Consiliului privind instituirea unei nomenclaturi comune a unitilor teritoriale de
statistic (NUTS) (JO L 39, 10.2.2007, p. 1).

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

regiuni de tranziie (PIB ntre 75 % i 90 % din media UE-27);

regiuni mai dezvoltate (PIB > 90 % din media UE-27).

Lista regiunilor eligibile pentru finanare din Fondul european de dezvoltare regional i din Fondul
social european i a statelor membre eligibile pentru finanare din Fondul de coeziune pentru perioada
2014-2020 a fost stabilit prin Decizia de punere n aplicare a Comisiei nr. 2014/99/UE din 18 februarie
2014 [notificat cu numrul C(2014) 974]4.
Aadar, Eurostat a creat o clasificare a unitilor teritoriale de statistic (NUTS), iar Politica de coeziune
vizeaz regiunile NUTS 2, cu o populaie cuprinse ntre 800 000 i 3 000 000 de locuitori.
n prezent, la nivelul UE exist 274 de regiuni NUTS 2.

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX:32014D0099

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Legend: Categorii de regiuni eligibile 2014 2020:


- regiuni mai puin dezvoltate (PIB < 75 % din media UE-27);
- regiuni de tranziie (PIB ntre 75 % i 90 % din media UE-27);
- regiuni mai dezvoltate (PIB > 90 % din media UE-27).
Investiiile vor fi n toate regiunile UE, iar nivelul asistenei i al contribuiei naionale (nivelul ratei de
cofinanare) va fi adaptat la nivelul de dezvoltare al fiecrei regiuni.
Romnia se ncadreaz n categoria regiunilor mai dezvoltate pentru regiunea de dezvoltare Bucureti
Ilfov i n categoria mai puin dezvoltate pentru celelalte 7 regiuni de dezvoltare.
Lista pentru categoriile de regiuni din Romnia este prezentat n Anexa nr. 1.

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

1.4.

Obiectivele tematice i prioritile de investiii

Europa 2020 este strategia pe zece ani prin care Uniunea European i propune s sprijine creterea
economic i ocuparea forei de munc, lansat n 2010. Obiectivul ei este mai mult dect de a depi
criza din care economiile noastre i revin acum treptat. Strategia i propune s elimine deficienele
modelului autohton de dezvoltare i s creeze condiii favorabile pentru o cretere economic
inteligent, durabil i favorabil incluziunii.

Pentru a realiza acest lucru pn la sfritul anului 2020, UE i-a fixat cinci obiective eseniale
referitoare la:
1. ocuparea forei de munc,
2. cercetare i dezvoltare,
3. schimbrile climatice i utilizarea durabil a energiei,
4. educaie,
5. incluziune social i reducerea srciei.

Cele cinci obiective sunt sprijinite de apte iniiative emblematice, ce ofer un cadru prin care UE i
autoritile naionale i susin reciproc eforturile n
domenii prioritare pentru Strategia Europa 2020: cum ar fi inovarea, economia digital, ocuparea
forei de munc, tineretul, politica industrial, combaterea srciei i eficiena energetic.
Cretere inteligent

O agend digital pentru Europa

O Uniune a inovrii

Tineretul n micare

Cretere durabil

O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor

O politic industrial pentru era globalizrii

Cretere favorabil incluziunii

O agend pentru noi competene i noi locuri de munc

O platform european pentru combaterea srciei

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

n cadrul fiecrei iniiative, autoritile europene i cele naionale trebuie s-i coordoneze eforturile
pentru a se sprijini reciproc.
Pentru a contribui la strategia Uniunii pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii i la
misiunile specifice fondului n temeiul obiectivelor bazate pe tratate, inclusiv coeziunea conomic,
social i teritorial, fondurile ESI i direcioneaze sprijinul ctre un numr limitat de obiective tematice
comune.
Obiectivele Tematice (OT):
1. Consolidarea cercetrii, a dezvoltrii tehnologice i a inovrii;
2. mbuntirea accesului, utilizrii i creterea calitii tehnologiilor informatice i de comunicare;
3. mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii, a sectorului agricol (FEADR) i a
sectorului pescuitului i acvaculturii (FEPAM);
4. Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de dioxid de carbon n toate sectoarele;
5. Promovarea adaptrii la schimbrile climatice, prevenirea i gestionarea riscurilor;
6. Conservarea si protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor;
7. Promovarea sistemelor de transport durabilei i eliminarea blocajelor din cadrul reelelor de
infrastructura majore;
8. Promovarea sustenabilitii si calitii locurilor de munca i sprijinirea mobilitii forei de
munc;
9. Promovarea incluziunii sociale, combaterea srciei si discriminrii;
10. Investiii n educaie, formare, si formare profesionala pentru competene i nvare pe tot
parcursul vieii;
11. Consolidarea capacitii instituionale a autoritilor publice i a prilor interesate i o
administraie public eficient;

Concentrare Tematic
Dispoziiile privind concentrarea tematic i prioritile de investiii constituie un element nou in cadrul
propunerilor pentru perioada 2014-2020. Proiectele de regulamente specifice fondurilor propun
concentrarea investiiilor pentru a realiza un impact maxim al implementrii programelor, acestea
cuprinzand o list prioriti de investiii obligatorii.

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Pentru a se asigura concentrarea investiiilor la nivelul UE pentru anumite prioriti, se stabilesc alocri
minime pe categorii de regiuni. Spre exemplu, regiunile mai puin dezvoltate trebuie s dispun de o
palet mai larg de prioriti de investiii, totui acestea vor trebui s aloce cel puin 50% din resursele
FEDR pentru eficien energetic i energii regenerabile, inovare i sprijin pentru IMM-uri. Astfel,
resursele rmase vor fi orientate ctre interveniile cele mai adecvate prin care se rspunde nevoilor din
zonele respective.

Obiectiv tematic 1: consolidarea cercetrii, dezvoltrii tehnologice i inovrii


Prioritile propuse pentru finanare:

Sprijinirea investiiilor private de CDI i parteneriate de cercetare ntre ntreprinderi i


organizaii de cercetare, n scopul de a favoriza transferul de cunotine, tehnologie i personal
cu CDI abiliti avansate i pentru a permite dezvoltarea CDI pe baza de de produse i servicii n
sectoarele economice cu potenial de cretere;

Promovarea instrumentelor financiare menite s susin riscul de investiii private n cercetare i


inovare i pentru a stimula start-up-uri i spin-off-uri inovatoare;

Dezvoltarea infrastructurii publice i private n cercetare, att ca parte din grupuri / n curs de
dezvoltare existente, centre de excelen i alte tipuri de structuri de cercetare (naional / regional
/ UE), i n anumite zone identificate ca fiind prioritare, pe baza potenialului existent i / sau
avantaj competitiv, cum ar fi sntatea;

Valorificarea potenialului de excelen n cercetare i inovare prin crearea de sinergii cu


aciunile CDI ale programului Orizont 2020;

Crearea i dezvoltarea infrastructurii de susinere a inovrii i de transfer tehnologic n


sectoarele public i privat, n special n regiunile mai puin dezvoltate ale Romniei, informnate
de principiile de specializare inteligent;

Servicii de consultan pentru agricultori, n scopul de a mbunti performanele economice i


de mediu;

ncurajarea cooperrii dintre agricultur / agro-business, silvic i alimentar, educaie, consultan


i cercetare n scopul de a utiliza rezultatele n ceea ce privete proiectele-pilot, dezvoltarea de
noi produse, practici, procese i tehnologii, precum soluiile aplicate de cercetare i inovare;

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Adaptarea activitilor de cercetare la nevoile fermierilor i facilitarea accesului acestora la


servicii de cercetare, inovare i rezultate de consultan de calitate;

nfiinarea grupurilor operaionale (fermieri, cercettori, consilieri), care vor face parte din
Parteneriatul european pentru inovare pentru productivitatea i durabilitatea agriculturii;

Stabilirea i utilizarea serviciilor de consiliere pentru sectorul pescuitului;olaborarea ntre


pescicultori / fermieri i oameni de tiin de acvacultur.

Obiectiv tematic 2 - mbuntirea accesului la/ i utilizarea i calitatea informaiilor i tehnologii de


comunicare
Prioritile propuse pentru finanare:

Aciuni de promovare a adoptrii TIC de afaceri, inclusiv aplicaii de e-commerce i inovare;

Aciuni de dezvoltare a instrumentelor de e-guvernare pentru ntreprinderi i ceteni de eguvernare 2.0);

Aciuni pentru a dezvolta cloud computing i tehnologii de colaborare de social media;

Aciuni de a furniza servicii publice online moderne, care s asigure interoperabilitatea


diferite sisteme neintegrate, pe sectoare, regiuni i la nivel naional, i accesul la standarde
deschise pentru creterea transparenei i eficienei administrative (coordonarea i eficiena
resurselor publice pentru a fi promovate crescut);

Aciuni pentru a asigura reele i sisteme sigure;

Aciuni de modernizare vamal, prin mbuntirea sistemelor i echipamentelor IT;

Implementarea Open Data la nivelul tuturor instituiilor publice, n scopul de a mbunti de


colaborare on-line i a sistemelor electronice;

Creterea gradului de utilizare a instrumentelor de e-guvernare (inclusiv formare pentru


funcionarii publici);

Creterea e-incluziunea i utilizarea TIC n educaie i sntate

Educaie mbuntirea prin intermediul IT curricular bazat i activiti extra-curriculare, cu


utilizarea de instrumente de acces deschise, cum ar fi OER i instrumente sociale Web 2.0;

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Asigurarea interoperabilitii sistemelor informatice medicale i introducerea de sisteme de


telemedicin accesibile care vor fi utilizate n relaiile medic-pacient;

Dezvoltarea asistenei-e sociale (modernizare a sistemului SAFIR + modernizarea sau


dezvoltarea a dou componente (public i limitat) din registrul de furnizori de servicii)
contribuiile TIC (software, hardware) pentru mbuntirea procesului de colectare a datelor,
monitorizare i evaluare n domeniul de asisten social.

Infrastructur rapid i ultrarapid de band larg;

Promovarea conexiuni de tip NGN - pentru asigurarea accesului la Internet pentru echipamente
TIC high-tech, precum i utilizarea serviciilor publice on-line cele mai sofisticate, ntr-un mod
uniform din punct de vedere geografic.

Obiectivul tematic. 3 - mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii, a sectorului


agricol i a sectorului pescuitului i acvaculturii
Prioritile propuse pentru finanare:

Aciuni de mbuntire a productivitii IMM-urilor i pentru a oferi oportuniti de cretere a i


inovare, inclusiv sprijinirea investiiilor tehnologice avansate, aplicarea de proiectare i alte
aptitudini creative, mbuntirea suportului cu privire la accesul n planificarea afacerii, la
consultan tehnic pe pieele internaionale;

Aciuni de mbuntire a accesului la finanare, inclusiv prin asigurarea unui numr


corespunztor de instrumente financiare;

Aciuni de afaceri de reea pentru a spori diseminarea cunotinelor i a facilita participarea


acestora la lanurile de aprovizionare, inclusiv cele de nivel internaional;

Aaciuni integrate - site-uri, abilitati, sprijin pentru investiii - pentru a atrage investiii n
regiunile mai puin dezvoltate ale Romniei;

Aciuni pentru a mbunti performana economic a fermelor (inclusiv livezi), pentru a facilita
restructurarea i modernizarea exploataiilor agricole, creterea participrii pe piaa i orientare,
precum i diversificarea n sectorul agricol, cu accent special pe inovare i o mai mare valoare
adugat (de exemplu, utilizarea energie din surse regenerabile la ferme) ;

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Aciuni pentru a facilita schimbarea ntre generaii, inclusiv ncurajarea stabilirii tinerilor
fermieri calificai;

Aciuni de mbuntire i adaptare a infrastructurii agricole i forestiere, cum ar fi drumurile de


acces pentru exploataiile agricole i forestiere;

Aciuni dembuntirea a accesului tinerilor cu formarea corespunztoare n sectorul agricol;

Aciuni pentru a crete valoarea adugat generat de sectorul pomicol, printr-o abordare
integrat a lungul lanului valoric;

Aciuni pentru mbuntirea performanelor economice ale productorilor primari de mai bine
integrarea lor n lanul agro-alimentar i circuitelor scurte de aprovizionare;

Aciuni de sprijinire pentru ferme n prevenirea riscurilor i management, inclusiv prin


intermediul fondurilor mutuale;

Aciuni pentru a sprijini creterea i modernizarea industriei agroalimentare, mbuntirea


capacitii sale n creterea valorii adugate a produselor agricole n atingerea standardelor
europene i ateptrile consumatorilor;

Aciuni de susinere local de prelucrare i comercializare a produselor agricole;

Aciuni pentru a facilita accesul la finanare, printr-o gam adecvat de instrumente financiare;

Investiii n acvacultur: noi uniti, modernizarea unitilor existente, diversificarea speciilor cu


potenial de pia demonstrat, mbuntirea potenialului de site-uri despre acvacultur;

Promovarea unor noi surse de venituri complementare pentru sectorul piscicol (mediu, turism,
activiti de educaie);

Investiii n porturi de pescuit, adposturi, locuri de debarcare i site-uri de prim vnzare;

mbuntirea condiiilor de munc legate de sntatea i securitatea la bordul navelor de pescuit


n apele interioare i maritime;

Sprijin pentru nfiinarea, organizarea i funcionarea procesului privind productorii;

activiti de consolidare a capacitilor pentru punerea n aplicare a cadru privind strategia pentru
mediul marin, gestionarea integrat a zonelor de coast i amenajarea spaiului maritim n
contextul special de exploatare durabil a apelor marine i a zonelor de coast n Marea Neagr

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Obiectiv tematic. 4 - Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de dioxid de carbon n
toate sectoarele
Prioritile propuse pentru finanare:

Promovarea producia i distribuia de energie electric i termic din surse regenerabile de


energie (biomas, geotermal, micro hidro);

mbuntirea eficienei energetice n ntreprinderi de nalt eficien, sisteme de cogenerare de


mic putere nominal mai mic de 8 MW;

Implementarea de sisteme de joas i medie tensiune de distribuie a energiei inteligente;

Dezvoltarea sistemelor de monitorizare a energiei de energie electric i termic n zonele


industriale, n scopul de a spori eficiena energetic;

mbuntirea eficienei energetice a stocului rezidenial, i pentru cldirile publice (anvelop a


cldirii, alimentare cu energie termic / reea, fulger, contorizarea inteligent, etc), pentru a fi
prioritizate pe baza unor evaluri sistematice, innd seama de reducerea costurilor eficiente a
emisiilor de GES i sociale beneficii, inclusiv abordarea srciei energetice, finanat, dup caz,
prin instrumente financiare i / sau a contractelor de performan energetic;

Promovarea investiiilor pentru sistemele de transport public pentru principalele municipii din
Romnia, n cadrul unor planuri de mobilitate urban durabil, care contribuie la calitatea aerului
i a eficienei energetice;

nlocuirea / mbuntirea sistemelor de iluminat n domeniul public, n special n zonele urbane


finanate, acolo unde este cazul;

mbuntirea sustenabilitii sistemelor municipale de termoficare n cazul n care acestea sunt


n mod demonstrabil punct de vedere financiar corelat la izolarea termic renovare a cldirilor
respective;

Facilitarea furnizarea i utilizarea surselor regenerabile de energie n sectorul agricol i forestier


(subproduse, deeuri, reziduuri i alte materii prime non-food);

Creterea eficienei energetice prin reducerea consumului de energie primar n agricultur,


silvicultur i industria alimentar;

Creterea sechestrarea carbonului prin: mpdurire, de gestionare a pdurilor ecologic, practici


agro-mediu;

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Reducerea emisiilor de gaze n agricultur prin: practici de agro-mediu i agricultura ecologic


(prin utilizarea mai mici de ngrminte cu azot, rotaia culturilor ecologic, practici, etc), o mai
bun gestionare a eptelului i tratament a deeurilor de origine animal;

Promovarea investiiilor n atenuarea schimbrilor climatice / mbuntirea eficienei energetice


a navelor de pescuit i unitilor de procesare

Obiectivul tematic 5 - Promovarea adaptrii la schimbrile climatice, prevenirii riscurilor i


managementului
Prioritile propuse pentru finanare:

Msuri structurale i nestructurale, n scopul de a reduce riscurile i daunele bazate pe evaluarea


riscului i, n special inundaii, secet i eroziune (inclusiv eroziunii costiere);

Configurarea i mbuntirea sistemelor de monitorizare i de prevenire a riscurilor n ceea ce


privete riscurile identificate;

Cooperare transnaional n cadrul msurilor de strategie i de sensibilizare a populaiei macroregionale Dunre;

Consolidarea capacitii tehnice a IGSU;

Completarea sistemului naional de identificare a riscurilor i de management n cadrul Evalurii


Nationale a Riscului;

Practici agricole de combatere a schimbrilor climatice prin zonele de stocare a apei pentru
ferme, utilizarea eficient a apei i zone forestiere de protecie mpotriva eroziunii;

Promovarea eficienei n utilizarea apei n agricultur prin investiii n sisteme de irigaii mai
eficiente;

Conservarea solului i a stocului de carbon prin practici de gestionare a terenurilor, cum ar fi de


cultivare sczut, culturile de iarn i mpdurire;

Meninerea diversitii genetice prin sprijinirea soiurilor de culturi locale i raselor de animale
care au potenial de adaptare la schimbrile climatice

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Obiectiv tematic 6 - Conservarea i protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor


Prioritile propuse pentru finanare:

Extinderea i modernizarea reelelor de ap potabil i canalizri de ape uzate si sisteme de


tratare, de conectare a populaiei la sistemele de alimentare cu ap i tratare a apelor uzate
potabil (inclusiv n mediul rural), de monitorizare a calitii apei potabile; modernizare a
laboratoarelor, n scopul de a mbunti substane de monitorizare evacuate n apele, n
substane periculoase prioritare special;

Dezvoltarea infrastructurii i a serviciilor bazate pe ierarhia deeurilor deeurilor; investiii noi /


modernizate pentru a se conforma cu directiva privind depozitele de deeuri (inclusiv tratament)
majorarea ratei de reciclare a deeurilor, precum i promovarea unei utilizri mai eficiente a
resurselor;

Protecia biodiversitii prin dezvoltarea i punerea n aplicare a planurilor de management i a


investiiilor

aciuni

de

restaurare

conservare;

Dezvoltarea i mbuntirea Naional de Evaluare a calitii aerului n conformitate cu cerinele


Directivei 2008/50 / CE i ale Directivei INSPIRE;

Reabilitarea a abandonat i a siturilor poluate, inclusiv pregtirea pentru decontaminare


economic re-utilizarea lor;

Conservarea i consolidarea ecosistemelor dependente de agricultur i silvicultur prin


agricultura ecologic, aciuni de mediu i climatice, de pe terenurile agricole i forestiere,
inclusiv natural ridicat agricultura valoare;

msuri pentru a aborda cauzele abandonului activitilor agricole prin pli acordate
agricultorilor din zonele care se confrunt cu constrngeri naturale specifice sau alte (pentru a
compensa fermierii pentru costurile suplimentare i pierderea de venituri generate de
constrngerile pentru producia agricol n zona n cauz) de punere n aplicare , msuri care vor
contribui, de asemenea, la conservarea solului, sechestrarea carbonului sau alte beneficii de
mediu.

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Restaurare i conservare a biodiversitii marine i apele interioare n cadrul unui pescuit durabil
i acvacultur, de a promova activitile de pescuit durabile n apele maritime i interioare;
activiti durabile n fermele de acvacultur; de colectare a datelor i activiti de inspecie i
control;

Protejarea i valorificarea durabil a siturilor naturale, inclusiv a msurilor de mediu urban, prin
reabilitarea unor spaii i cldiri publice neutilizate i / sau degradate;

Dezvoltarea i implementarea Mediului schimb de informaii comun - CISE - la Marea Neagr


prin intermediul EMFF.

Restaurarea i valorificarea patrimoniului natural i cultural i turism a resurselor naturale,


inclusiv valorificarea potenialului local specifice turismului, reabilitarea zonelor istorice
(urbane), valorificarea durabil a patrimoniului cultural, msuri pentru mediul urban (inclusiv
reabilitarea neutilizate i / sau spaii degradate publice i cldiri, infrastructur sport / centre
culturale multifuncionale);

Aciuni pentru a spori dezvoltarea local, pe baza de produse i servicii culturale locale, inclusiv
prin intermediul instrumentelor de e-cultural

Obiectiv tematic 7

- Promovarea sistemelor de transport durabile i eliminarea blocajelor

n cadrul infrastructurilor reelelor majore


Prioritile propuse pentru finanare:
Dezvoltarea infrastructurii rutiere pe baz i reeaua global TEN-T;
Dezvoltarea infrastructurii feroviare pe baz i reeaua TEN-T complete, inclusiv
echipamente ERTMS i achiziiei de material rulant, n special prin finalizarea pe
coridoarele TEN-T;

Sprijinirea dezvoltrii transportului durabil, prin sigurana traficului i mbuntirea


securitii n reeaua TEN-T, pentru toate modurile de transport;

Modernizarea i dezvoltarea transportului inter-modal, avnd n vedere fluidizarea


fluxurilor de mrfuri care tranziteaz Romnia i reducerea emisiilor de carbon n zonele
urbane;
Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii maritime i pe ci navigabile pe Dunre i
canalele navigabile, avnd n vedere promovarea unui sistem de transport ecologic i

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

potenialul transportului pe cile navigabile interioare ca un sector de cretere albastr.


Romnia va avea n vedere msuri de consolidare a rolului transportului pe apele
interioare n cadrul reelei TEN-T;
Dezvoltarea aeroporturilor n care acest lucru este justificat, pentru mbuntirea
conectivitii i sprijinirea mobilitii regionale;
Modernizarea vamale, acolo unde este cazul, prin mbuntirea infrastructurii vamale,
inclusiv sisteme i echipamente IT, pentru a elimina blocajele i tranzit timpul de
ateptare;
Creterea accesibilitii zonelor aflate n imediata apropiere a reelei TEN-T, prin
construcie, reabilitare i modernizare a conexiunilor secundare i teriare la reeaua,
inclusiv by-pass, avnd n vedere blocajele eliminarea i de fluidizare a traficului;
Dezvoltarea sistemelor de transport al energiei electrice inteligente, n scopul de a prelua
energia SRE;
Dezvoltarea sistemelor de transport al gazelor inteligente;
Creterea mobilitii i a serviciilor urbane de pasageri prin dezvoltarea transportului
urban n Bucureti-Ilfov, cu un accent pe lanul de metrou.
Obiectiv tematic 8 - Promovarea ocuprii forei de munc durabile i de calitate i sprijinirea
mobilitii forei de munc
Prioritile propuse pentru finanare:

Elaborarea unei abordri multi-dimensionale (de exemplu, proiectarea carierei, consiliere,


oferirea de servicii personalizate, training-uri, ucenicii / stagii, mecanisme de cutare de locuri
de munc, locuri de munc pentru profilul etc) pentru a sprijini re-integrare a tinerilor care nu au
educaie, ocuparea forei de munc sau de formare (NEET), cu educaie, formare profesional i
oportuniti de angajare;

Aciuni pentru stimularea ocuprii forei de munc n rndul tinerilor, acordnd prioritate
regiunilor cu omajul, n special n rndul tinerilor, inclusiv bonus de mobilitate, stimulente
financiare, orientare profesional i consiliere de ntreprindere;

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

O combinaie de int i aciunile de integrare pentru a mbunti accesul la piaa forei de


munc a omerilor de lung durat, inactive, femeile, lucrtorii n vrst, persoane de etnie rom,
persoanele cu handicap i persoanele cu un nivel sczut de educaie i calificare, inclusiv a celor
din mediul rural;

Configurarea msuri active i preventive pe piaa muncii prin luarea n considerare a


disparitilor regionale i teritoriale specifice;

Aciuni pentru a spori mobilitatea forei de munc;

Sprijinirea aciunilor de angajare, cum ar fi consiliere individuala, de formare la locul de munc,


i ncurajarea spiritului antreprenorial, innd cont de structura distinctiv al ocuprii forei de
munc din Romnia;

Suport pentru msuri de mbtrnire activ;

Suport pentru mecanismul de locuri de munc de cutare i un cadru pentru angajare al


persoanelor afectate de restructurarea industrial i, n special, a celor din comunitile agricole
i de pescuit afectate de reducerea ocuprii forei de munc, care este probabil s nsoeasc
creterea competitivitii;

Livrarea ocuparea forei de munc i dezvoltarea forei de munc (FN 185- n cadrul msurilor
LA nr. 8 msuri care urmeaz s fie finanate de dezvoltare a forei de munc vizate de omeri pe
termen lung / inactiv n timp ce n LA nr. 10 (LLL), urmeaz s fie finanate pentru cei angajai)
servicii bazate pe nevoile n schimbare ale pieei forei de munc, cu un accent special pe
sectoarele de cretere competitiv i / sau sectoarele tradiionale cu potenial s creasc, dar i pe
potenialul de cretere regionale / locale (evideniate n planurile de dezvoltare regionala);

sprijinirea aciunilor de auto-ocuparea forei de munc, antreprenoriat i nfiinare de


ntreprinderi, inclusiv prin intermediul instrumentelor financiare;

Crearea de noi uniti de prelucrare a alimentelor;

Crearea de noi ntreprinderi mici prin afaceri ajutorul la nfiinare pentru non-agricol
microntreprinderi i ntreprinderi mici i dezvoltarea de activiti non-agricole n mediul rural;

Diversificarea sectorului pescuitului i acvaculturii, prin sprijinirea crerii de noi ntreprinderi


mici i a crerii de locuri de munc n domeniu;

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Promovarea unor noi surse de venit n zonele de pescuit, altele dect activitatea de baz (mediu,
turism, activiti de educaie);

ntrirea capacitii SPO de a furniza / ocuparea forei de munc personalizate (cum ar fi calea
de carier, consiliere, mentorat, training, cutare de locuri de munc, locuri de munc de
potrivire, etc) i msuri de ocupare preventive, inclusiv printr-o abordare de parteneriat

Obiectiv tematic. 9 - Promovarea incluziunii sociale, combaterii srciei i discriminrii


Prioritile propuse pentru finanare:

Dezvoltarea unei beneficii echitabile, durabile, la preuri accesibile i sistemul de asisten


social de nalt calitate, i servicii sociale pentru toate grupurile vulnerabile, inclusiv tipurile de
prevenire, integrate i inovatoare de servicii, n scopul de a aborda problemele srciei i
incluziunea social, care acoper dezvoltarea tehnic i mbuntirea aptitudinilor i
competenelor de profesioniti i practicieni n administraia local, n alte agenii publice i
ONG-uri;

aciuni integrate pentru a rspunde nevoilor de persoane vulnerabile, grupuri i comuniti,


inclusiv aciuni de mbuntire a participrii lor de nvmnt, integrarea lor pe piaa muncii,
accesul la locuine, sociale, de sntate i servicii culturale, precum i aciuni de combatere a
discriminrii;

Consolidarea capacitii furnizorilor de servicii publice i private pentru a furniza servicii de


ngrijire pe baz de comunitate de calitate pentru copii, persoane cu dizabiliti, persoane cu
probleme psihice i persoanele n vrst (n special n zonele mai puin dezvoltate);

Exploatarea potenialului inovator al modelelor de economie social (inclusiv locuri de munc


protejate pentru persoanele vulnerabile), pentru a aborda provocrile societale i / sau pentru a
sprijini integrarea pe piaa muncii i incluziunea social a grupurilor vulnerabile i tranziia ctre
modelele de afaceri, dezvoltarea de servicii locale n cazul n care pe pia modelele nu reuesc
s livreze, crend astfel locuri de munc i incluziune social;

Dezvoltarea unei pro-activ, orientat voluntar i cultur participativ n cadrul persoanelor


generale publice i sociale asistate i ncurajarea unor abordri bazate pe parteneriat n
combaterea srciei;

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

mbuntirea accesului la calitatea de ingrijire si tratamente medicale, inclusiv asistenta de


urgenta, asistenta primara, dezvoltarea de servicii integrate de asisten medical i social,
inclusiv la nivel de comunitate, cu accent pe serviciile oferite n ambulatoriu i n curs de
dezvoltare integrate de asisten medical primar cu telemedicina suport;

Furnizarea programelor de screening pentru principalele patologii (de exemplu: cancer, boli
cardiovasculare, diabet zaharat, boli mintale, boli rare, tuberculoza);

Consolidarea sensibilizare a opiniei publice, informare i educaie pe probleme de sntate i


sociale, inclusiv a discriminrii mpotriva romilor, prevenirea violenei n familie, abuz de
substane i traficului de fiine umane;

Consolidarea cunotinelor i abilitilor pentru profesionistii din domeniul sanatatii (FN 186-de
ex. lucrtori sociali,

medici de familie i asistente medicale,

personalul care lucreaz n

serviciile specializate de ambulator / ambulatoriu, servicii de ngrijire de urgen, spitale de


urgen a ghidurilor i protocoalelor clinice, etc, precum i de gestionare a registrului
pacientului, cardul de asigurare electronic, TIC, telemedicina etc), ca o condiie prealabil pentru
creterea calitii serviciilor;

Promovarea responsabilitii sociale prin consolidarea contientizarea opiniei publice,


diseminarea de informaii i de bune practici;

Dezvoltarea infrastructurii serviciilor sociale, avnd n vedere infrastructura bazate pe


comunitate;

Sprijinirea tranziiei de la instituional la servicii de ngrijire n comunitate (de exemplu:


locuine protejate, case de tip familial, ngrijire la domiciliu, centre de zi, servicii integrate
comunitare sociale i de sntate, centre de respiro, etc), livrate de public i privat furnizorilor de
servicii sociale, inclusiv sprijin direcionat pentru infrastructur necesare pentru centrele de
asisten integrat comunitate;

Investiiile n spitale i alte infrastructuri de sntate public (de exemplu, servicii ambulatorii /
ambulatorii, centre multifuncionale);

Suport pentru regenerarea fizic, economic i social a comunitilor defavorizate din zonele
urbane, inclusiv n cadrul dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii, inclusiv
sprijin pentru economia social;

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Promovarea dezvoltrii locale n zonele rurale prin investiii n toate tipurile de infrastructura la
scar mic, inclusiv (de exemplu, drumurile locale, de alimentare cu ap i infrastructura de
canalizare - complementare cu OP mari de infrastructur), i n nfiinarea / mbuntirea
serviciilor de baz locale pentru mediul rural Populaia (de exemplu, infrastructura social i
educaional, inclusiv cele din domeniul agricol i investiiile asociate cu conservarea
patrimoniului cultural). Mic infrastructura la scar legate de drumuri va fi orientat pe
mbuntirea conectivitii la reeaua de drumuri principale i legate de un potenial de
dezvoltare economic, n scopul de a reduce srcia din mediul rural;

Promovarea dezvoltrii locale i o mai bun guvernare n zonele rurale prin intermediul
LEADER a strategiilor locale de dezvoltare la nivelul comunitii (prin GAL, FLAG)

Obiectiv tematic 10 - Investiii n educaie, instruire i formare profesional pentru competene i


nvare pe tot parcursul vieii
Prioritile propuse pentru finanare:

Creterea participrii, accesibilitii i calitii n educaia timpurie i ngrijirii (0-6 ani), n


special n grupa de vrst 0-3 ani, mai ales pentru grupurile cu risc crescut de ESL, cu accent pe
zonele rurale i de romi;

Punerea n aplicare a msurilor de prevenire, intervenie i compensare pentru reducerea ESL,


inclusiv sprijin individualizat pentru elevii cu risc de ESL; includerea egalitii de anse i a
msurilor de incluziune, care integreaza totul, pentru a asigura eficacitatea;

Oferind cai alternative de educaie, cum ar fi "a doua ans" educaie i formare profesional, cu
accent pe zonele rurale i de romi; sprijinirea msurilor de intervenie pentru a rspunde nevoilor
educaionale individuale, a grupurilor cu risc crescut de ESL;

mbuntirea competenelor personalului didactic n ceea ce privete asigurarea calitii, metode


de predare inovative i personalizate;

mai bun corelare iniial i formare profesional cu nevoile LM continu, asigurnd relevana
ofertei de formare, inclusiv prin nvare la locul de munc, acordnd prioritate sectoarelor de
cretere competitive i / sau sectoarele tradiionale cu potenial s creasc, dar, de asemenea, pe

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

creterea regional / local potentiale (subliniat n cadrul planurilor de Dezvoltare Regional),


promovarea parteneriatelor ntre prile interesate pentru a asigura o mai bun tranziie de la
coal la locul de munc;

Consolidarea curriculum i o mai bun integrare a TIC pentru a face procesul de nvare atractiv
n coli i formarea profesional iniial, oferind oportuniti pentru tinerii nscrii n
nvmntul obligatoriu a se familiariza cu viitoarele locuri de munc;

Sprijinirea studenii non-tradiionale, n special a celor din mediul rural, romi i alte grupuri
dezavantajate, precum i adulii n prezent cu vrste cuprinse ntre 23 i 27 de acces, participa i
de a reui n nvmntul superior;

mbuntirea guvernanei i managementul instituiilor de nvmnt superior pentru a


mbunti calitatea procesului de predare i de cercetare; creterea relevanei programelor de
nvmnt superior pentru nevoile LM i consolidarea parteneriatelor ntre universiti,
ntreprinderi i cercetare;

Modernizarea nvmntului superior prin elaborarea de studii post-universitare i sprijinirea


internaionalizrii nvmntului superior, inclusiv de cercetare avansat i mobilitate;

Msuri de sprijin pentru a promova calitatea i accesibilitatea educaiei i formrii profesionale,


consolidarea capacitii de FPI i FPC furnizorii pentru a oferi programe de educaie i formare
profesional corelate cu cerinele LM;

ncurajarea i facilitarea participrii angajatorilor n dezvoltarea forei de munc, inclusiv prin


implicarea acestora n organizarea, implementarea i evaluarea etapelor practice / trainingships
pentru studeni;

Dezvoltarea resurselor umane n instituiile de cercetare-dezvoltare publice i de nvmnt


superior pe baz de; sprijinirea nivel de dezvoltare mai ridicat competene n IMM-uri;

Dezvoltarea serviciilor LLL, de formare profesional i educaie n competenele de baz i


transversale, inclusiv competene digitale, de consiliere i de validare a nvrii anterioare, axate
pe competene mici i zonele rurale, inclusiv prin validarea nvrii non-formale i informale;

Sprijin pentru informare, formare profesional (pe termen scurt / formare iniial) i abiliti de
achiziii pentru agricultori i pentru cei implicai n sectorul alimentar;

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Sprijin pentru activitile demonstrative la transferul de cunotine cu privire la noi practici n


sectorul agro-alimentar;

Sprijinirea dezvoltrii infrastructurii i a resurselor educaionale n ECEC, nvmntul primar


i secundar, n special a celor din zonele defavorizate;

Sprijinirea infrastructurii i a resurselor dezvoltarea educaional a nvmntului teriar, n


special cele care vor asigura o mai bun legtur cu cercetarea i / sau cooperarea cu sectorul de
afaceri;

Sprijinirea dezvoltrii infrastructurii i a resurselor educaionale de IVET, concentrndu-se n


special pe sectoarele de cretere competitive i / sau sectoarele tradiionale cu potenial s
creasc, dar, de asemenea, cu privire la potenialul de cretere regionale / locale (subliniat n
cadrul Planurilor de Dezvoltare Regional).

Obiectiv tematic 11 - Consolidarea capacitii instituionale a autoritilor publice i prilor


interesate precum i o administraie public eficient
Prioritile propuse pentru finanare:

Sprijinirea dezvoltrii i punerii n aplicare a sistemelor i procedurilor documentelor strategice


i coordonarea politicilor, cu un accent special asupra strategiilor i politicilor naionale;

Creterea capacitii administraiei locale de a formula i sprijini politicile publice locale;

Sprijinirea dezvoltrii de mecanisme de monitorizare i evaluare pentru strategiile i politicile


puse n aplicare;

Dezvoltarea abilitilor n domeniul planificrii strategice i programrii bugetare, evaluarea


impactului i de monitorizare i evaluare (de exemplu, de formare i metodologii, baze de date
pe indicatori);

Consolidarea dimensiunii participative, dezvoltarea de mecanisme de consultare i de participare


la luarea deciziilor;

Dezvoltarea, introducerea i susinerea utilizrii noiunilor de management, sisteme i


instrumente de monitorizare i evaluare pentru o mai bun performan de servicii instituionale
i publice i schimbarea culturii organizaionale;

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Crearea i implementarea unui cadru strategic integrat pentru managementul resurselor umane n
sectorul public i creterea profesionalismului i a atractivitii administraiei publice;

Suport pentru msurarea sarcinii administrative, transferul de know-how i bune practici;

Aciuni de raionalizare, creterea calitii reglementrilor i pentru a reduce povara birocraiei


pentru ntreprinderi i ceteni;

Creterea capacitii administraiei publice de a introduce sisteme i mecanisme de management


a performantei, monitorizare i evaluare a serviciilor publice de livrare, inclusiv pentru cei subcontractate;

Promovarea de bune practici cu privire la furnizarea de servicii publice i

ncurajarea

schimbului de experien / de reele ntre entiti publice i private care furnizeaz servicii
publice, inclusiv a prilor interesate;

Consolidarea mecanismelor de participare la furnizarea de servicii publice eficiente la nivel local


(de exemplu, diversificarea furnizrii de servicii prin intermediul cooperrii cu organisme nonguvernamentale, mecanismele de cooperare inter-comunitare pentru cetenii

care verific

performana de furnizare a serviciului public);

Dezvoltarea sistemelor moderne de management i instrumente pentru creterea performanei n


instituiile publice de la toate nivelurile (de exemplu Elaborarea i implementarea
managementului calitii n instituiile publice; management fiscal i financiar n scopul de a
spori eficiena cheltuielilor publice; Obiective i programe de management bazat. Inovarea n
administraia public );

Sprijin pentru consolidarea integritii i transparenei n administraia public, prin analize


bazate pe risc i adaptate programelor de prevenie;

Asigurarea unui management strategic al performanei a sistemului judiciar;

Mai mult sprijin pentru consolidarea capacitii de toate instituiile-cheie de justiie pentru o
punere n aplicare corect a noilor coduri i a noii legislaii, inclusiv a acquis-ului european,
inclusiv a serviciilor de probaiune i a administraiei penitenciare;

programe de formare continu, n scopul de a mbunti abilitile profesionale i manageriale


ale personalului din justiie;

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Suport msuri inovatoare pentru a facilita i mai mult accesul la justiie i mbuntirea calitii
justiiei, inclusiv echipamente de msurare a ncrederii publice (folosind diverse instrumente,
cum ar fi sondaje i sondaje de opinie, campanii publice de informare, dar, de asemenea,
publicarea hotrrilor judectoreti i accesul publicului la acestea);

Investiiile n infrastructura fizic i IT a sistemului judiciar, n scopul de a se conforma cu


obiectivele principale ale strategiei de dezvoltare a nevoilor menionate mai sus;

Sprijin pentru mbuntirea capacitii de anti-corupie sistem naional administrativ i


mecanisme de monitorizare i de evaluare independente;

Sprijin pentru consolidarea integritii n sistemul judiciar, prin analize i adaptate de risc bazat
fcut programe de prevenire;

Consolidarea eficiena global a sistemului naional pentru urmrirea, gestionarea i recuperarea


bunurilor provenite din infraciuni;

Dezvoltarea i utilizarea instrumentelor IT i aplicaii pentru a mbunti capacitatea


instituional i eficienei la toate nivelurile administraiei publice;

Dezvoltarea unui sistem naional de cadastru pentru a oferi certitudine din titlu, promovarea
reformei agrare i consolidarea terenurilor eficace, n sprijinul obiectivelor de dezvoltare ale
Romniei;

Construirea capacitii administrative a profesionitilor care lucreaz n sectorul de educaie, att


la nivel central i local n ceea ce privete asigurarea calitii, a sistemelor de monitorizare i
evaluare;

Construirea capacitii factorilor de decizie la nivel naional i local, n elaborarea i


implementarea politicilor bazate pe dovezi, avnd n vedere progresul reformei sntii i
procesul de descentralizare

Sprijinul din fondurile ESI va contribui n mod substanial la promovarea capacitii Romniei de a
realiza obiectivele prioritare cheie de dezvoltare de la nivel naional i comunitar, printre care:

Obligaii care decurg din Tratatul de aderare

continuarea dezvoltrii serviciilor de ap i ap uzat, n acest sens fiind alocate peste 3


miliarde n cadrul OT6, asigurndu-se conformitatea cu standardele a aglomeraiilor cu

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

peste 10 000 de locuitori i contribuindu-se n mod substanial la modernizarea


aglomeraiilor mai mari de 2 000 de locuitori;

Stimularea competitivitii naionale:

continuarea dezvoltrii reelei naionale de servicii n band larg i a accesului de generaie


viitoare (NGA), prin intermediul OT2 i a LEADER, cu o vitez de minimum 30 Mbps, n
special n zonele rurale, abordnd n paralel problema ratei sczute de abonare prin msuri
corespunztoare (formare, e-servicii, e-guvernare) la nivelul tuturor prioritilor;

creterea productivitii i a valorii adugate din sectoarele agriculturii, pescuitului i


acvaculturii, stimulnd participarea tinerilor fermieri i pescari;

creterea competitivitii operatorilor economici i a ratelor de supravieuire a IMM-urilor


tinere, prin sprijin direct i scheme de inginerie financiar, n cadrul OT3;

continuarea consolidrii dotrilor i a fiabilitii reelei de transport, fiind alocate n acest


sens 20 % din fondurile ESI n cadrul OT7, n scopul mririi accesibilitii regiunilor i a
atractivitii investiiilor industriale;

soluionarea deficienelor administrative prin reforme sistemice la nivelul guvernanei i


administraiei, n acest sens fiind alocate 800 milioane .

2. CADRUL PROGRAMATIC SI INSTITUTIONAL AL INSTRUMENTELOR


STRUCTURALE DIN ROMANIA (abordare comparativ 2007 2013 i 2014
2020)
2.1.

Documentele de programare la nivel naional privind fondurile structurale n Romnia

Programare 2007 2013 vs Programare 2014 - 2020


Cadrul Strategic Naional de Referin

Acordul de Parteneriat

(FEDR, FC, FSE)

(FEDR, FC, FSE, FEADR, FEPAM)

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Orientare strategic i de programare linii


Strategia Europa 2020
directoare CE privind coeziunea economic, social
i teritorial, innd seama de politicile comunitare Document de Poziie al serviciilor CE
relevante
Conditionaliti ex-ante pentru accesarea fondurilor
europene 2014-2020 n Romnia

Recomandri specifice de ar
Rezerva de performan, 3% la latitudinea SM

Rezerva de performan, 6% obligatorie

Indicatori de rezultat i de realizare imediat


(output) stabilii pe baza unor linii orientative CE
(comunicate pe parcursul implementrii)

Indicatori comuni stabilii prin Regulamentele de


fond :
-

De output (FEDR, FSE, FC, FEADR)

De rezultat (FSE)

Concentrare tematic - nu

Concentrare tematic 11 Obiective tematice;


alocri financiare condiionate prin Regulamentele
specifice ale FEDR/FSE

Prioriti/fond

Prioriti de investiii/fond/obiectiv tematic

Instrumente de dezvoltare teritorial - nu

ITI (Investiie Teritoriale Integrate)


CLLD

Condiionare finanare - nu

Condiionaliti ex-ante

Documente de programare 2007 2013


i.

Cadrul Strategic Naional de Referinta (CNSR) reprezint strategia global de utilizare a

Fondurilor Structuraleside Coeziune pentru 2007 2013,


ii.

Programul Naional de Dezvoltare 2007 - 2013

iii.

Programele Operaioanale

iv.

Documentele cadru de implementare

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Documente programare 2014 - 2020


v.

Acordul de Parteneriat 2014-2020 - reprezint strategia la nivel naional privind fondurile

structurale n Romnia, document ce a fost aprobat de CE n data de 6 august 2014


vi.

Conditionaliti ex-ante pentru accesarea fondurilor europene 2014-2020 n Romnia

vii.

Programul Naional de Reform (Recomandrile specifice de ar)

viii.

Document de Poziie al serviciilor CE

ix.

Programele Operaionale reprezint instrumentele prin care se realizeaz prevederile

Acordului de Parteneriat (inclusiv Programul Naional de Dezvoltare Rural 2014 -2020)

2.2.

Programele operaionale, Autoritile de Management i Organismele Intermediare

Configuratie Cadru Programatic 2007-2013

Arhitectura programelor 2014 - 2020


Obiectivele politicii de coeziune vor fi realizate prin intermediul a 8 programe operaionale (OP), deci
cu 1 program mai puin n comparaie cu perioada 2007-2013:

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Programul pentru competitivitate (FEDR), viznd obiectivele tematice 1 i 2;

Programul privind infrastructura de anvergur (transport, mediu i energie), finanat din FEDR i
din Fondul de coeziune, n cadrul obiectivelor tematice 6 i 7;

Programul regional (FEDR), care se adreseaz nevoilor regionale i locale (n cadrul obiectivelor
tematice 1, 3, 4, 6, 8 i 9);

Programul privind asistena tehnic (FEDR), care sprijin gestionarea fondurilor ESI;

Programul privind capitalul uman (FSE), n cadrul obiectivelor tematice 8, 9 i 10, care
abordeaz prioritile din domeniul ocuprii forei de munc, al educaiei i al incluziunii
sociale;

Programul privind capacitatea administrativ (FSE), n cadrul obiectivului tematic 11, care
abordeaz reforma administrativ i sprijinul pentru instituiile publice;

n ceea ce privete perioada 2014-2020 la nivel naional va exista un singur program de dezvoltare
rural (finanat din FEADR) i un program pentru pescuit i afaceri maritime (finanat din EMFF).

Configuraie Cadru Programatic 2014-2020

Programele Operaionale sunt gestionate ce ctre Autoriti de Management i, dup caz, de


Organismele Intermediare.
Sistemul de implementare a fondurilor europene va fi mult mai bine coordonat i mai eficient n
perioada 2014-2020, datorit simplificrii structurii instituionale. Astfel, n Romnia, pentru perioada

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

2014-2020 are o structur concentrat/centralizat, fiind stabilite atribuii de autoritate de management


numai la nivelul a trei ministere, n ceea ce privete gestionarea FESI, dup cum urmeaz:

Ministerul Fondurilor Europene va fi autoritate de management pentru: Programul Operaional


Infrastructura Mare, Programul Operaional Capital Uman, Programul Operaional Competitivitate i
Programul Operaional Asisten Tehnic;

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice va fi autoritate de management pentru:


Programul Operaional Regional, Programul Operaional Capacitate Administrativ, respectiv pentru
programele de cooperare teritorial european;

Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale va fi autoritate de management pentru Programul


Naional pentru Dezvoltare Rural, respectiv Programul Operaional pentru Pescuit.
Cu excepia PO CA, POP i PO AT, toate celelalte Programe Operaionale au Organisme Intermediare.

Pentru Romnia i n perioada 2014-2020 fondurile europene vor reprezenta unul dintre cele mai
importante instrumente investiionale ce vor fi utilizate pentru reducerea disparitilor regionale, precum
i pentru promovarea creterii economice la nivel regional i local, consolidarea competitiviti i
creterea ocuprii forei de munc, obiective de referin la nivelul Uniunii Europene.
Este recunoscut faptul c indeplinirea acestor obiective este posibil prin asigurarea unui mediu
favorabil investiiilor, infiinarea de noi companii sau dezvoltarea celor existe contribuind semnificativ
la crearea de noi locuri de munc i generarea de valoare adugat.
Mare parte a schimbrilor aduse cadrului de implementare a Fondurilor Europene Structurale i de
Investiii (FESI) au urmrit simplificarea programelor i a procedurilor de finanare. Angajamentul
Comisiei Europene privind noua perspectiv financiar este acela de a facilita accesul la fondurile
europene, mai muli beneficiari fiind astfel incurajai s pregteasc proiecte pentru utilizarea acestor
resurse, precum i de a imbunti mecanismele de punere n aplicare a politicilor UE i de a asigura un
nivel adecvat de control.
Programele Operaionale Axe prioritare i obiective specifice

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Programele Operaionale 2014 - 2020 sunt structurate pe obiective tematice, prioriti de investiii, axe
prioritare, obiective specfice, aciuni, indicatori de realizare, indicatori de rezultat precum i rezultate. n
continuare vor fi prezentate axele prioritare i obiectivele specifice ale acestora, ca principale elemente
care le caracterizeaz :
Programul Operaional Competitivitate (POC)

Axe prioritare i obiective specifice:

AP: Cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare (CDI) n sprijinul competitivitii economice i


dezvoltrii afacerilor
OS 1.1 Creterea investiiilor private n CDI
OS 1.2 Creterea transferului de cunotine, tehnologie i personal cu competene CDI ntre mediul
public i cel privat
OS 1.3 Creterea capacitii tiinifice ca motor al inovrii
OS 1.4 Creterea participrii cercetrii romneti n cercetarea la nivel UE
AP 2: Tehnologia Informaiei si Comunicaiilor (TIC) pentru o economie digital competitiv
OS 2.1 Creterea utilizrii sistemelor de e-guvernare
OS 2.2 Dezvoltarea infrastructurii i sistemelor TIC, precum i a competenelor digitale pentru
susinerea eeducaiei, e-sntii, a culturii online i a incluziunii digitale
OS 2.3 Creterea integrrii pe vertical a soluiilor TIC n economie
OS 2.4 Extinderea i dezvoltarea infrastructurii de comunicaii n band larg de mare vitez
Programul Operaional Capital Uman (PO CU)

Axe prioritare i obiective specifice:

AP 1: Iniiativa Locuri de munc pentru tineri


OS 1.1 Creterea ocuprii tinerilor NEETs omeri cu vrsta ntre 16 - 24 ani, nregistrai la
Serviciul Public de Ocupare i cu rezidena n regiunile eligibile (Centru, Sud-Est i Sud
Muntenia)
OS 1.2 mbuntirea competenelor tinerilor NEETs omeri, nregistrai la Serviciul Public de
Ocupare i cu rezidena n regiunile eligibile (Centru, Sud-Est i Sud Muntenia)
AP 2: mbuntirea situaiei tinerilor din categoria NEETs

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

OS 2.1 Creterea ocuprii tinerilor NEETs omeri cu vrsta ntre 16 - 24 ani, nregistrai la
Serviciul Public de Ocupare i cu rezidena n regiunile eligibile (Bucureti-Ilfov, NordEst, Nord-Vest, Vest, Sud-Vest Oltenia)
OS 2.2 mbuntirea competenelor tinerilor NEETs omeri cu vrsta ntre 16 - 24 ani, nregistrai
la Serviciul Public de Ocupare i cu rezidena n regiunile eligibile (Bucureti-Ilfov,
Nord-Est, Nord-Vest, Vest, Sud-Vest Oltenia)
OS 2.3 Funcionarea mecanismului naional integrat de sprijin

care vizeaz identificarea i

nregistrarea la PES a tinerilor din categoria NEETs


AP 3: Locuri de munc pentru toi
OS 3.1 Creterea ocuprii omerilor i a persoanelor inactive, cu accent pe omerii pe termen lung,
lucrtorii vrstnici (55-64 ani), persoanele din randul minoritatii rome, persoanele cu
dizabiliti, persoanele cu nivel redus de educaie, persoanele din mediul rural n special
cele din agricultura de subzisten i semisubzisten
OS 3.2 mbuntirea competenelor omerilor i a persoanelor inactive, cu accent pe omerii pe
termen lung, lucrtorii vrstnici (55-64 ani), persoanele din randul minoritatii rome,
persoanele cu dizabiliti, persoanele cu nivel redus de educaie, persoanele din mediul
rural n special cele din agricultura de subzisten i semisubzisten
OS 3.2 Creterea ocuprii prin ncurajarea antreprenoriatului i a nfiinrii de ntreprinderi
OS 3.3 Actualizarea cunotinelor, competenelor i a aptitudinilor angajailor din ntreprinderile
din sectoarele prioritare cu potenial competitiv identificate conform SNC si SNCDI
OS 3.4. Susinerea ntreprinderilor, pentru a se adapta schimbrilor mediului de afaceri, cu accent
pe sectoarele prioritare cu potenial competitiv identificate conform SNC si SNCDI
OS 3.5. Creterea calitii, diversitii i gradului de cuprindere a serviciilor oferite de SPO,
inclusiv prin externalizarea unora dintre servicii ctre furnizori privai
AP 4: Incluziunea social i combaterea srciei
OS 4.1 Reducerea numrului persoanelor aflate n risc de srcie i excluziune social, prin
implementarea de msuri integrate, cu accent pe comunitile marginalizate

OS 4.1 Creterea incluziunii sociale a grupurilor vulnerabile


OS 4.2 Dezvoltarea economiei sociale i promovarea antreprenoriatului social

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

OS 4.3.1 mbuntirea calitii i accesului la servicii sociale


OS 4.3.2 mbuntirea calitii i accesului la servicii de asisten medical
OS 4.3.3 Asigurarea tranziiei de la sistemul de ngrijire de tip instituionalizat ctre servicii
oferite la nivelul comuniti
AP 5: Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii
OS 5.1 Reducerea numrului persoanelor aflate n risc de srcie i excluziune social, prin
implementarea de msuri integrate, cu accent pe comunitile marginalizate

AP 6: Educaie i competene
OS 6.1.1 Creterea accesului i participrii la nvmntul ante-precolar i precolar de calitate,
n special pentru categoriile dezavantajate de copii.
OS 6.1.2 Dezvoltarea msurilor de stimulare a accesului i participrii la nvmntul primar i
secundar de calitate i de prevenire a abandonului colar, n special pentru categoriile
dezavantajate de copii/elevi.
OS 6.1.3 Diversificarea oportunitilor de revenire n sistemul educaional a copiilor/ tinerilor care
au prsit prematur coala prin extinderea programelor de tip a doua ans i asigurarea
accesului la programe de calificare profesional.
OS 6.1.4. Dezvoltarea msurilor de stimulare a accesului i participrii la nvmntul primar i
secundar de calitate i de prevenire a abandonului colar, n special pentru categoriile
dezavantajate de copii/elevi
OS 6.2 Creterea accesului i participrii la nvmntul teriar, n special pentru persoane cu
oportuniti reduse (categorii netradiionale de studeni, persoane din mediul rural,
persoane cu CES, persoane de etnie rom, persoane provenite din medii socio-economice
defavorizate etc.).
OS 6.2.1 mbuntirea calitii nvmntului teriar la nivel de sistem i instituii de nvmnt
n concordan cu cerinele pieei muncii.

OS 6.3. mbuntirea eficienei nvmntului teriar la nivel de sistem i instituii de nvmnt


n concordan cu cerinele pieei muncii, n special n sectoare economice cu potenial de
cretere

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

OS 6.3.1 Creterea accesului i participrii la programele de nvare pe tot parcursul vieii, n


special n rndul persoanelor necalificate, cu un nivel sczut de educaie i calificare,
inclusiv din categorii dezavantajate.
OS 6.3.2. Consolidarea capacitii sistemului de educaie i formare profesional n vederea
asigurrii calitii i relevanei programelor VET i a celor de PV pentru piaa muncii
OS 6.3.3 Consolidarea capacitii furnizorilor de educaie i formare pentru a dezvolta i
implementa programe de calitate, relevante pentru piaa muncii

AP 7: Asisten Tehnic
mbuntirea capacitii Autoritii de Management, Organismelor Intermediare i a beneficiarilor PO
CU de a gestiona i implementa n mod eficient i eficace POCU

Programul Operaional de Asisten Tehnic (PO AT)

Axe prioritare i obiective specifice:

AP1 ntrirea capacitii beneficiarilor de a pregti i implementa proiecte finanate din fondurile
ESI i diseminarea informaiilor privind aceste fonduri
OS 1.1 ntrirea capacitii beneficiarilor de proiecte finanate din fondurile ESI de a pregti i de
a implementa proiecte mature.
OS 1.2 Creterea transparenei i a eficienei comunicrii privind fondurile ESI i rolul Politicii de
Coeziune a UE i dezvoltarea culturii parteneriale
AP 2: Sprijin pentru coordonarea, gestionarea i controlul fondurilor ESI
OS 2.1 mbuntirea cadrului de reglementare, strategic i procedural pentru coordonarea i
implementarea fondurilor ESI
OS 2.2 Asigurarea expertizei i condiiilor adecvate pentru funcionarea corect i eficient a
sistemului de coordonare, gestionare i control al fondurilor ESI
OS 2.3 Dezvoltarea i meninerea unui sistem informatic funcional i eficient n vederea
mbuntairii managementului corect al informaiei necesare coordonrii i controlului
fondurilor ESI.

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

AP 3: Creterea eficienei resurselor umane implicate n sistemul de coordonare, gestionare i control


al fondurilor ESI n Romnia
OS 3.1 Asigurarea stabilitii, calificrii i motivrii corespunztoare a personalului din cadrul
structurilor responsabile cu coordonarea, gestionarea i controlul fondurilor ESI
Programul Operaional Capacitate Administrativ (PO CA)

Axe prioritare i obiective specifice:

AP 1: Administraie public i sistem judiciar eficiente


OS 1.1 Adaptarea sistemelor, structurilor i optimizarea proceselor pentru creterea eficienei
autoritilor i instituiilor publice centrale
OS 1.2 Dezvoltarea i implementarea de politici i instrumente moderne de management al
resurselor umane
OS 1.3 mbuntirea eficienei sistemului judiciar
AP 2: Administraie public i sistem judiciar accesibile i transparente
OS 2.1Modernizarea structurilor i proceselor autoritilor i instituiilor publice locale pentru
oferirea de servicii publice de calitate
OS 2.2 Creterea transparenei, eticii i integritii la nivelul autoritilor i instituiilor publice
OS 2.3 mbuntirea accesului i a calitii serviciilor furnizate de sistemul judiciar, inclusiv prin
asigurarea unei transparene i integriti sporite la nivelul
AP: Asisten tehnic
O.S 3.1 Sprijin pentru implementarea eficient i transparent a PO CA 2014 2020Programul

Infrastructur Mare (POIM)

Axe prioritare i obiective specifice:

AP 1: Dezvoltarea reelei TEN-T pe teritoriul Romniei


OS 1.1 Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii rutiere pe reeaua TEN-T
OS 1.2 Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii feroviare pe reeaua TEN-T inclusiv prin
realizarea coridorului de cale ferat de mare vitez i prin aciuni de cretere a calitii
serviciilor.
OS 1.3 Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport naval pe reeaua TEN-T
AP 2: Creterea mobilitii regionale prin conectarea la TEN-T

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

OS 2.1. Stimularea mobilitii regionale prin conectarea la infrastructura rutier a TEN-T


OS 2.2. Stimularea mobilitii regionale prin conectarea la infrastructura feroviar a TEN-T
OS 2.3 Stimularea mobilitii regionale prin modernizarea porturilor
OS 2.4 Stimularea mobilitii prin modernizarea aeroporturilor
AP 3: Dezvoltarea unui sistem de transport sigur i prietenos cu mediul
OS 3.1. Creterea capacitii transportului intermodal pentru stimularea utilizrii modurilor de
transport sustenabil.
OS 3.2. Creterea gradului de siguran i securitate pe toate modurile de transport i reducerea
impactului transporturilor asupra mediului
OS 3.3. Fluidizarea traficului n punctele de trecere a frontierei
OS 3.4 Creterea eficienei sistemelor de transport
AP 4: Protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor
OS 4.1. Creterea nivelului de colectare i epurare a apelor uzate urbane i creterea gradului de
asigurare a alimentrii cu ap potabil a populaiei
OS 4.2. Creterea capacitii sistemelor de management integrat al deeurilor i a gradului de
reutilizare, reciclare a acestora
AP 5: Protejarea i conservarea biodiversitii, decontaminarea solurilor poluate istoric i
monitorizarea calitii aerului
OS 5.1. mbuntirea strii de conservare a speciilor i habitatelor de importan comunitar, fie
la nivel naional, fie la nivel de sit
OS 5.2. Creterea capacitii de evaluare a calitii aerului la nivel naional, inclusiv pentru
monitorizarea calitii aerului
OS 5.3. Reducerea suprafeelor poluate istoric
AP 6: Promovarea adaptrii la schimbrile climatice, prevenirea i gestionarea riscurilor
OS 6.1. Reducerea daunelor economice cauzate de riscurile exacerbate de schimbrile climatice
OS 6.2. Reducerea timpului de rspuns la urgene, prin ntrirea capacitii de intervenie la
dezastre a autoritilor implicate n managementul situaiilor de criz
AP 7: Energie curat i eficien energetic
OS 7.1. Creterea capacitii instalate bazate pe resurse regenerabile pentru producerea energiei
electrice i termice

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

OS 7.2. Creterea eficienei energetice la ntreprinderi prin sisteme de cogenerare de nalt


eficien
OS 7.3. Creterea eficienei energetice prin implementarea distribuiei inteligente de energie
electric la joas tensiune
OS 7.4. Creterea eficienei energetice prin monitorizarea distribuiei energiei la nivelul unor zone
industriale

AP 8: Sisteme inteligente i sustenabile de transport al energiei electrice i gazelor naturale


OS 8.1. Extinderea i consolidarea reelei electrice de transport pentru asigurarea stabilitii
Sistemului Energetic Naional
OS 8.2 Creterea flexibilitii Sistemului Naional de Transport al gazelor naturale din Romnia
n vederea eficientizrii serviciilor furnizate
AP 9: Dezvoltarea infrastructurii urbane n regiunea Bucureti Ilfov
OS 9.1. Creterea eficienei energetice prin modernizarea sistemului centralizat de furnizare a
energiei termice n Municipiul Bucureti
OS 9.2. Creterea mobilitii urbane i mbuntirea calitii a serviciilor pentru cltori prin
dezvoltarea transportului urban cu metroul n Regiunea Bucureti- Ilfov

Programul Operaional Regional (POR)

Axe prioritare i obiective specifice:

AP 1: Promovarea transferului tehnologic


O.S 1.1: Creterea utilizrii inovrii prin susinerea entitilor de inovare i transfer tehnologic
AP 2: mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii
O.S 2.1: Consolidarea poziiei pe pia a start-up-urilor
O. S 2.2: Creterea competitivitii economice prin sprijinirea IMM-urilor
AP 3: Sprijinirea creterii eficienei energetice n cldiri publice
O.S 3.1: Creterea eficienei energetice n cldirile publice
AP 4: Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile
O.S 4.1: Implementarea planurilor sustenabile de mobilitate urban n vederea reducerii emisiilor
de carbon n municipii n special prin investiii n transportul public urban

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

O.S 4.2: Promovarea de msuri pentru reducerea emisiilor de carbon n oraele de dimensiuni
medii i mici, n special prin investiii n infrastructura destinat deplasrilor
nemotorizate i traficului de tranzit
O. S 4.3: Creterea calitii spaiilor publice n zonele urbane
O.S 4.4 : Creterea eficienei energetice n cldirile rezideniale i sistemele de iluminat public
AP 5: Conservarea, protecia i valorificarea durabil a patrimoniului cultural
O.S 5.1: Conservarea, protejarea i valorificarea patrimoniului cultural n vederea consolidrii
identitii culturale i utilizrii eficiente a acestuia
AP 6: mbuntirea infrastructurii rutiere de importan regional i local
O.S 6.1: Cresterea gradului de accesibilitate a zonelor rurale si urbane situate n proximitatea
retelei TEN-T prin reabilitarea i modernizarea drumurilor judetene care asigur
conexiunile secundare i teriare la reea, n scopul reducerii timpului de deplasare,
fluidizrii traficului i creterii siguranei traficului
AP 7: Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea durabil a turismului
O.S 7.1: Creterea gradului de ocupare a forei de munc prin turism i domenii conexe acestuia
AP 8: Dezvoltarea infrastructurii de sntate i sociale
O.S 8.1: Creterea speranei de via prin sporirea accesibilitii serviciilor medicale i sociale
acordate i prin mbuntirea calitii acestora
AP 9: Sprijinirea regenerrii economice i sociale a comunitilor defavorizate din mediul urban
O. S 9.1: Reducerea concentrrii spaiale a srciei, prin asigurarea unor condiii proprii de locuit
pentru comunitile defavorizate, precum i prin asigurarea acestora cu servicii de baz medicale, educaionale, sociale n vederea creterii gradului de ocupare i incluziune
social a acestora
AP10: mbuntirea infrastructurii educaionale
O.S 10.1: Creterea gradului de participare n sistemul educaiona
AP 11: mbuntirea activitii cadastrale
O.S 11.1: Creterea gradului de acoperire geografic i incluziune a nregistrrii proprietilor n
Sistemul Integrat de Cadastru i Carte Funciar
AP 12: Asisten tehnica
O.S 12.1: Sprijinirea implementrii transparente i eficiente a Programului Operaional Regional

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2014 - 2020


PNDR (finanat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural) susine dezvoltarea strategic
spaiului rural prin abordarea strategic a urmtoarelor obiective:
O.S.1 Restructurarea i creterea viabilitii exploataiilor agricole (P2+P3)
O.S.2 Gestionarea durabil a resurselor naturale i combaterea schimbrilor climatice (P4 +P5)
O.S.3 Diversificarea activitilor economice, crearea de locuri de munc, mbuntirea
infrastructurii i serviciilor pentru mbuntirea calitii vieii n zonele rurale (P6)
ndeplinirea obiectivelor strategice din PNDR 2014-2020 se va realiza prin cele 6 prioriti de
dezvoltare rural:
P1 ncurajarea transferului de cunotine i a inovrii n agricultur, n silvicultur i n zonele
rurale
P2 Creterea viabilitii exploataiilor i a competitivitii tuturor tipurilor de agricultur n toate
regiunile i promovarea tehnologiilor agricole inovative si a gestionrii durabile a pdurilor
P3 Promovarea organizrii lanului alimentar, inclusiv procesarea i comercializarea produselor
agricole, a bun strii animalelor i a gestionrii riscurilor n agricultur
P4 Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor care sunt legate de agricultur i
silvicultur
P5 Promovarea utilizrii eficiente a resurselor i sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii
reduse de carbon i rezilient la schimb rile climatice n sectoarele agricol, alimentar i silvic
P6 Promovarea incluziunii sociale, reducerea srciei i dezvoltare economic n zonele rurale
Msuri de investiii n sectorul agricol, n ntreprinderi rurale i infrastructur rural
M4 Investiii n active fizice
sM 4.1 Investiii n exploataii agricole contribuie OT 3 i OT 4
sM 4.2 Investiii pentru procesarea/marketingul produselor agricole contribuie OT 3 i OT 8
sM 4.3 Investiii pentru ezvoltarea,modernizarea
i adaptarea infrastructurii agricole i forestiere contribuie OT 3 i OT 5
M6 Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor
sM 6.1 Sprijin pentru instalarea tinerilor fermieri contribuie OT 3
sM 6.2 Sprijin pentru nfiinarea de activiti neagricole n zone rurale -contribuie OT 8

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

sM 6.3 Sprijin pentru dezvoltarea fermelor mici contribuie OT 3


sM 6.4 Investiii n crearea i dezvoltarea de activiti neagricole contribuie OT 4 i OT 8
sM 6.5 Pli pentru fermierii eligibili n cadrul schemei pentru micii fermieri care-i transfer
definitiv exploataia altui fermier - contribuie OT 3
M7 Servicii de baz i rennoirea satelor n zonele rurale
sM 7.2 Investiii n crearea i modernizarea infrastructurii de baz la scar micacontribuie OT9
sM 7.6 Investiii asociate cu protejarea patrimoniului cultural contribuie OT 9

2.2 Alocarea financiar 2014 - 2020 la nivel de ar i la nivel de fonduri


Principiul UE vizeaz orientarea resurselor nspre principalele sectoare de cretere. Investiiile din
Fondul european de dezvoltare regional (FEDR) se vor concentra n 4 domenii prioritare: inovare i
cercetare, agenda digital, sprijin pentru ntreprinderile mici i mijlocii (IMM) i o economie cu emisii
sczute de dioxid de carbon. Sprijinul financiar va fi urmtorul n funcie de tipul de regiune (mai puin
dezvoltate: 50 %, de tranziie: 60 % i mai dezvoltate: 80 %). Circa 100 de miliarde EUR vor fi dedicate
acestor sectoare, dintre care cel puin 23 de miliarde EUR pentru sprijinirea unei economii cu emisii
sczute de dioxid de carbon (pentru eficien energetic i pentru energie din surse regenerabile). Pentru
acest sector, exist obligaii separate legate de utilizarea resurselor FEDER (pentru regiuni mai puin
dezvoltate: 12 %, de tranziie: 15 %, mai dezvoltate: 20 %).

2.461,2

7.034,2

1.073,
3

3.250,
2

EE

IE

EL

ES

13.399,5

2.306,1

9.771,5

71,4

1.039,7

Regiuni
de
tranziie

11.074,4

2.528,2

951,6

8.498,0

255,1

88,2

938,6

Regiuni
mai
dezvoltate

484,1

Regiunile
ultraperiferic
e i nordice
slab populate

430,0

185,3

150,5

49,9

626,7

204,2

296,7

134,2

219,0

Cooperare
transfrontalier

187,6

46,4

18,3

5,5

338,7

22,7

43,0

31,5

44,2

Cooperare
transnaion
al

Cooperare teritorial
European

http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/eligibility/index_ro.cfm

2.040,4

DE

15.282,5

5.089,3

DK

CZ

2.278,
3
6.258,
9

BE

BG

FC

ar

Regiuni
mai
puin
dezvolt
ate

Alocarea totoal a FESI 2014-2020* (mil., preuri curente)5

42,4

943,5

171,5

68,1

13,6

55,2

Iniiativa
privind
ocuparea
forei de
munc n
rndul
tinerilor
(alocare
suplimentar
)

28.559,5

15.521,9

1.188,6

3.590,0

19.234,9

553,4

21.982,9

7.588,4

2.283,9

8.290,8

4.196,0

2.190,0

725,9

629,4

629,4

2.170,3

2.338,8

551,8

Subtotal cu
excepia
Dezvoltare
Dezvoltrii
Rural
Rurale and
FEPAM

1.161,6

388,8

147,6

101,0

219,6

208,4

31,1

88,1

41,7

FEPAM

38.011,9

20.106,6

3.526,1

4.416,8

20.083,8

1.391,1

24.184,3

10.015,3

2.877,5

Total

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

269,5

CY

NL

AT

9.483,7

4.168,
3

SK

FI

SE

1.260,0

895,4

15.058,8

16.671,2

51.163,6

SI

RO

PT

23.20
8,0
2.861,
7
6.935,
0

217,7

MT

PL

15.005,2

6.025,
4

HU

4.628,7

3.039,8

LU

LT

LV

IT

1.349,
4
2.048,
9

5.837,5

HR

22.324,6

3.407,8

2.559,
5

FR

257,6

72,3

490,2

1.102,0

4.253,3

1.512,4

999,1

44,2

847,3

441,3

1.275,5

2.242,4

906,0

1.014,6

463,7

39,6

421,8

7.692,2

6.348,5

206,9

305,3

115,7

443,3

304,2

139,4

201,1

54,5

364,0

78,6

543,2

222,9

321,8

15,3

320,4

18,2

99,9

84,3

29,5

890,0

127,8

824,7

38,1

21,9

22,3

8,4

88,7

43,8

157,3

34,4

67,9

1,7

41,4

2,0

13,9

9,3

3,3

246,7

18,3

264,6

44,2

72,2

9,2

106,0

160,8

252,4

49,8

31,8

29,0

11,6

567,5

66,2

310,2

2.105,8

1.465,8

13.991,7

3.074,8

22.993,8

21.465,0

77.567,0

1.235,6

1.404,3

725,0

21.905,9

59,7

6.823,1

4.511,8

735,6

32.823,0

8.609,4

15.852,5

1.745,3

2.380,4

1.890,2

837,8

8.015,7

4.057,8

10.941,2

3.937,6

607,3

99,0

3.455,3

100,6

1.613,1

969,0

132,2

10.429,7

2.325,2

9.909,7

120,2

74,4

15,8

24,8

168,4

392,5

531,2

7,0

101,5

22,6

39,1

63,4

139,8

39,7

537,3

252,6

588,0

3.971,2

3.920,6

15.897,7

3.937,4

31.177,9

25.915,3

89.039,4

5.180,2

2.113,1

846,6

25.400,3

160,3

8.499,6

5.620,6

907,6

43.790,0

11.187,2

26.350,2

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

UK

63.39
9,7

182.171,
8

2.383,2

35.381,1

2.617,4

54.350,5

5.767,6

1.555,4

7.548,4

612,3

2.075,0

253,3

3.211,2

206,1

351.854,2

1.217,6

371,9

571,6

11.839,9

95.577,1

238,9

2.580,2

* defalcare pe categorii de alocaii care fac obiectul unor transferuri ntre categorii, la cererea
statelor membre
Not: totaluri cu excepia transferurilor ctre Facilitatea de Conectare a Europei i a Fondului de ajutor european pentru persoanele cele mai defavorizate

EU28

Cooperare
Interregio
nal
Aciuni de
inovare
urban
Asisten
tehnic

5.749,3

243,1

453.180,6

1.456,5

371,9

571,6

14.663,2

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

n perioada 2014-2020, fondurile alocate Romniei sunt de aproximativ 22,4 miliarde n cadrul
politicii de coeziune (FEDR, FSE, Fondul de coeziune), la care se adaug nc 106 milioane din
Iniiativa privind ocuparea forei de munc n rndul tinerilor (YEI) (alturi de o alocare identic din
FSE). Fondurile alocate pentru dezvoltarea sectorului agricol i a zonelor rurale vor primi 8 miliarde
din Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR). Alocarea pentru Fondul european
pentru pescuit i afaceri maritime (FEPAM) se ridic la aproximativ 168 milioane . Detaliile privind
alocarea sunt prezentate n tabelul de mai jos.

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Alocare: defalcare pe obiective tematice i fonduri (cu excepia cooperrii teritoriale).


1.Consolidarea
cercetrii,
dezvoltrii
tehnologice i
inovrii
2.mbuntirea
accesului la
tehnologiile
informaiei i
comunicaiilor,
precum i
mbuntirea
utilizrii i a
calitii acestora
3.Sporirea
competitivitii
ntreprinderilor
mici i mijlocii, a
sectorului agricol
(pentru FEADR) i
a sectorului
pescuitului i
acvaculturii (pentru
EMFF)
4. Sprijinirea
trecerii la o
economie cu emisii
reduse de carbon n
toate sectoarele
5. Promovarea
adaptrii la
schimbrile
climatice, precum
i a prevenirii i
gestionrii
riscurilor
6. Conservarea i
protejarea mediului
i promovarea
eficienei resurselor
7. Promovarea unui
transport durabil i
eliminarea
blocajelor din
cadrul
infrastructurilor
reelelor majore

FEDR

FSE

FC

FEADR

EMFF

TOTAL

973,404,255

93,523,400

1,066,927,655

531,914,894

531,914,894

744,680,851

2,287,993,961

84,210,685

3,116,885,497

3,248,063,830

159,574,468

486,179,372

3,368,427

3,897,186,096

478,723,404

1,536,222,695

2,014,946,099

926,404,255

2,892,443,785

1,115,224,800

37,052,701

4,971,125,541

2,728,208,359

3,404,255,320

6,132,463,679

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

8. Promovarea
sustenabilitii i a
calitii locurilor de
munc i sprijinirea
mobilitii
lucrtorilor
9. Promovarea
incluziunii sociale,
precum i
combaterea srciei
i a oricrei forme
de discriminare
10. Investiii n
educaie, instruire
i nvmnt
vocaional pentru
competene i
nvare pe tot
parcursul vieii
11. Consolidarea
capacitii
instituionale a
autoritilor publice
i a prilor
interesante i o
administraie
public eficient
Asisten tehnic
TOTAL

FEDR

FSE

FC

FEADR

EMFF

TOTAL

101,063,830

1,563,930,485

529,921,367

33,684,278

2,228,599,960

521,276,596

1,133,855,426

1,752,959,222

3,408,091,244

361,702,128

1,257,101,071

35,270,500

1,654,073,699

265,957,447

531,063,830

797,021,277

323,404,255

288,085,106

178,368,085

10,105,280

799,962,726

10,726,080,699

4,774,035,918

6,934,996,977

8,015,663,402

168,421,371

30,619,198,367

Sursa:Acordul de Parteneriat pentru Romnia, aprobat de CE la data de 6 august 2014

Avnd n vedere sfera larg a provocrilor cu care se confrunt Romnia, toate obiectivele tematice vor
beneficia de sprijin. Totui, Romnia va direciona 51,2 % din fondurile FEDR ctre C&D (OT1), TIC
(OT2), competitivitate (OT3) i economia cu emisii reduse de carbon (OT4), cu 5,5 miliarde peste
pragul minim impus. n mod similar, resurse semnificative sunt direcionate ctre OT4, n acest sens
fiind rezervate 3,25 miliarde reprezentnd 30 % din alocarea FEDR i mult peste pragul minim impus,
provenind n mare parte din sprijinul preconizat pentru reabilitarea termic a cldirilor.
Cota FSE din fondurile structurale (FEDR i FSE) se ridic la 30,8 %, adic aproximativ 4,8 miliarde ,
potrivit cotei minime impuse, o cot de 23 % fiind alocat pentru incluziune social i combaterea
srciei, peste pragul minim impus de 20 %.

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Resursele FEADR (39 % din totalul alocrilor) sunt direcionate ntr-o msur semnificativ ctre
biodiversitate, gestionarea durabil a terenurilor i ctre atenuarea schimbrilor climatice n sectorul
agricol i forestier i adaptarea la acestea (n cadrul OT 4, 5 i 6), precum i ctre competitivitate n
sectorul agricol i n cel al procesrii alimentelor (29 % n cadrul OT3).
ntregul teritoriu al Romniei, cu excepia regiunii capitalei Bucureti-Ilfov, intr n categoria regiunilor
mai puin dezvoltate. Avnd n vedere nevoile puternice de dezvoltare ale Bucuretiului i, n special,
importana acestei regiuni mai ales n ceea ce privete activitile de cercetare i dezvoltare, Romnia a
decis s majoreze alocarea pentru Bucureti-Ilfov a 839 milioane prin transferul cotei maxime de 3 %
dinspre regiunile mai puin dezvoltate.
Iniiativa privind ocuparea forei de munc pentru tineret (YEI), care este programat n cadrul
obiectivului tematic de 8 "Promovarea ocuprii forei de munc durabile i de calitate i sprijinirea
mobilitii forei de munc", are o alocare special la nivel naional, respectiv:
Alocare specific YEI
Finaare corelare FSE
Total resurse YEI

105.994.315,00
105.994.315,00
211.988.630,00

Sursa:Acordul de Parteneriat pentru Romnia, aprobat de CE la data de 6 august 2014

Informaii privind alocarea asistenei tehnice, pe fonduri i pe categorii de regiuni, acolo unde este
cazul:
Fond

Categorie de regiune

Alocarea

asistenei Ponderea asisten tehnic din

tehnice (n Euro)

alocarea total (pe tipuri de


Fond i pe categorii de regiuni,
dup caz)

FSE

Mai puin dezvoltat

FSE

De tranziie

FSE

Mai dezvoltat

FEDR

Mai puin dezvoltat

FEDR

De tranziie

FEDR

Mai dezvoltat

FC

279.628.722,80 0,00
0,00 0,00
8.456.383,20 0,00
308.659.574,43 0,00
0,00 0,00
14.744.680,57 0,00
0,00 0,00

Sursa:Acordul de Parteneriat pentru Romnia, aprobat de CE la data de 6 august 2014

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Alocrile FESI, la nivel de program, pe tipuri de fond (suport total la UE, inclusiv rezerva
de performan de 6%), sunt reflectate n tabelul de mai jos:
Program

Fondurile ESI
(FEDR, FSE, FC, FEADR,
FEPAM)

Total

PO CU

FSE

4.220.844.429,00

PO CA

FSE

553.191.489,00

POIM

FEDR

2.483.527.507,00

POC

FEDR

1.329.787.234,00

POR

FEDR

6.700.000.000,00

PO AT

FEDR

212.765.958,00

POIM

FC

POP

FEPAM

168.421.371,00

PNDR

FEADR

8.015.663.402,00

PO CU

YEI

TOTAL

6.934.996.977,00

105.994.315,00
30.725.192.682,00

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

3. NOTIUNI SI CONCEPTE DE BAZA PRIVIND PROIECTELE


Conceptul de proiect - Cuvntul Proiect a devenit unul dintre cele mai utilizate n vocabularul de afaceri, n
general, ct i n vocabularul actual al limbii romne, deoarece ne confruntm cu o explozie de proiecte la nivelul
economiei mondiale. Tendina exist pregnant i la nivelul Uniunii Europene. Comisia European este cea care
promoveaz conceptul de proiect din ce n ce mai mult, avnd n vedere c finanrile pe care le ofer sunt
acordate strict pe baza unor proiecte. Mai mult dect att, folosete orice prilej pentru a promova concepte legate
de managementul de proiect.

3.1.Caracteristicile proiectelor
Proiectele de orice tip, mari sau mici, de anvergur sau la scar mai redus reprezint modalitatea prin
care organizaiile supravieuiesc n mediul economic actual. Cuvntul proiect vine din cuvntul latin
projectum derivat la rndul sau din verbul latin proicere nsemnnd "naintea unei aciuni". Cnd limba
engleza a adoptat cuvntul, acesta se referea la a planifica ceva, nu la aciunea de a desfaura efectiv
acea aciune. Ceea ce se petrecea n conformitate cu un proiect a devenit cunoscut ca obiect. Acum
prin proiect nelegem att planificarea ct i desfaurarea unei aciuni. n prezent, dezvoltarea
organizaionala se bazeaza pe proiecte, varietatea acestora depinznd de experiena si competenele
membrilor organiziei care le propun, de interesele strategice ale organizaiei/institutiei, precum si de
prioritaile finanatorilor.
Proiectele au devenit att de complicate, de diversificate i de complexe, nct s-a creat percepia
potrivit creia derularea unui proiect reprezint o performan aproape ieit din comun, care poate fi
realizat doar de un numr restrns de iniiai. Ca i n cazul altor domenii, teama provine de multe ori
din netiin.
Toate proiectele ncep de la un concept sau de la o idee, dar unica raiune pentru existena unui proiect
este s satisfac o nevoie sau s rezolve o problem. Odat cu contientizarea nevoii/problemei ncep
cutrile pentru o idee de proiect i o surs de finanare.
Exist n literatura de specialitate mai multe definiii pentru un proiect :

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

proiectul reprezint un efort temporar depus pentru a crea, cu resurse limitate, un produs unic
sau un serviciu unic6.

o serie de activiti interdependente, care se deruleaz potrivit unui plan pentru a atinge un
anumit obiectiv/pentru a obine anumite rezultate ntr-o perioad de timp bine delimitat;
activitile din cadrul proiectului nceteaz n momentul n care obiectivul respectiv a fost atins7.

o serie de activitai care urmaresc atingerea unor obiective specifice, ntr-o perioada limitata
de timp, utiliznd un buget stabilit (PCM Guidelines, 2004)

set unic de procese constnd din activiti coordonate i controlate, cu date de nceput i sfrit,
desfaurat pentru a ndeplini un obiectiv, ndeplinirea obiectivului necesit livrabile n
conformitate cu cerine specifice, incluznd multiple constrngeri precum timpul, costurile i
resursele. (ISO 21500)

efort clar, n limitele unei date de nceput si a unei date de final, realizat pentru a crea un bun
sau serviciu care aduce o schimbarea benefica sau valoarea adaugata (Project Management
Guide, 2005)

un grup de activitai pentru realizarea unui scop ntr-un cadru de timp stabilit (Manual PCM,
www.ier.ro)

un complex de activitai interdependente care sunt realizate ntr-un mod coordonat, ntr-o
perioada de timp determinata, pentru obinerea rezultatelor angajate, proiectul reprezinta o
succesiune logica de activitai componente coordonate i controlate, de natur diferit, realizat
ntr-o manier organizat metodic i progresiv, avnd constrngeri de timp, resurse i cost,
destinat obinerii de noi rezultate, necesare pentru ndeplinirea unor obiective clar definite.

Un proiect ar trebui s aib urmtoarele trsturi (Standardul britanic BS6079):


-

s fie nerepetitiv

s aib o noutate din punct de vedere managerial

s implice risc i incertitudine

s aib rezultate impuse, o calitate determinat, parametrii de

siguran

6 A Guide to the Project Management Body of Knowledge, 2000 Edition, Project Management Institute, p.
7
Project Management Manual, Government of Romania, Department of Integration, www.projectmanagement.ro

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

costurile sunt clar menionate

iar resursele impuse

realizarea se face printr-o echip constituit n mod special.

De cele mai multe ori, caracteristicile specifice ale unui proiect ies n eviden prin compararea acestuia
cu caracteristicile activitilor curente. Cteva dintre cele mai importante se regsesc n tabelul de mai
jos:

Un proiect se caracterizeaz prin unicitate, prin obiective specifice care trebuie atinse conform unui
plan, n limita resurselor i a unui buget disponibil. 'UNICITATEA' const n faptul ca produsul sau
serviciul este diferit ntr-un mod distinct de alte produse sau servicii, pentru multe organizaii proiectele
fiind mijlocul de rspuns la cerinele/solicitrile care nu se pot adresa n cadrul limitelor operaionale
normale ale organizaiei.
Proiectul este o investiie de resurse pe o perioad determinat, avnd ca scop realizarea unui obiectiv
sau unui set de obiective precise.
n ali termeni, un proiect este o idee de mbuntire a unei stri de lucruri. Astfel, proiectul nu este
sinonim nici cu planul de afaceri (care trebuie s evidenieze situaia unei organizaii i a mediului su
economic concurenial la un moment dat), nici cu studiul de fezabilitate (care trebuie s evidenieze
necesitatea i avantajele implementrii ideii unui proiect).

Proiectul se caracterizeaz ca o aciune unic, specific, compus dintr-o succesiune logic de


activiti componente coordonate i controlate, cu caracter inovaional de natur diferit, realizat ntr-

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

o manier organizat metodic i progresiv, avnd constrngeri de timp, resurse i cost, destinat
obinerii cu succes de noi rezultate complexe, necesare pentru satisfacerea de obiective clar definite.

Un proiect individual poate face parte dintr-o structur de program mult mai ampl.

3.2 Tipurile de proiecte n funcie de obiectivele strategice i obiectivele specifice


Varietatea tipologic a proiectelor este impresionant si de aceea se utilizeaza criterii de clasificare :

Sursa preponderent de finanare a proiectului

Finanare extern proiectele susinute din fondurile europene, fie pre - fie post-aderare i
proiectele sociale sau culturale susinute de ali donori;

Finanare interna proiectele organizaionale, iniiate i implementate de chiar organizaia care


beneficiaz de rezultatele acestora i-sau PIN ) Proiect de Interes National

Natura obiectivelor proiectului

Social

Cultural

Economic

Infrastructur (n cazul celor finanate extern) sau investiii (interne), astfel de proiecte de
infrastructur, ca i cele de investiii derulate n cadrul organiziilor sunt mai complexe i implic
o gama de competene tehnice specifice i un mix de tehnici de management al proiectelor, att
n faza de planificare (e.g. metoda drumului critic), ct i n cea de implementare (caiete de
sarcini, evaluari de parametrii tehnici, relaii cu furnizorii, etc).

O dat stabilit ncadrarea, se pot realiza urmtoarele lucruri, n funcie de caracteristicile dominante
ale proiectului:
- o planificare adecvat a activitilor;
- o alocare de resurse ct mai judicioas (n cazul unui proiect de tip infrastructur, are o cu totul
alt proeminen dect un proiect de upgradare a unui program informatic; prin urmare, resursele
de timp, de bani, umane alocate difer).
In funcie de tipul de activitai proiectele se mai pot clasifica i astfel :

Proiecte sociale vizeaza ameliorarea unei situatii de risc n care se afla grupurile sociale
marginalizate (ex: persoane aflate in situaii de risc )

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Proiecte de investitii vizeaza dezvoltarea de infrastructura fizica ( parc industrial, constructia


unei autostrazi, constructia unui centru social, etc).

Proiecte de cercetare demers stiintific care urmareste validarea unor ipoteze de cercetare prin
realizarea de cercetari secundare si primare.

Proiecte de informare -proiecte care raspund unor strategii naionale sau comunitare de
informare asupra unor aciuni, politici, etc (de exemplu proiectele de informare Europe Direct,
menite sa informeze publicul larg asupra funcionarii politicilor si masurilor Uniunii Europene
destinate direct cetaenilor).

Proiect de buget vizeaza planificarea veniturilor i cheltuielilor pentru un anumit scop

Proiect de lege document supus aprobarii factorilor de decizie, care reglementeaza un anumit
subiect, domeniu

Proiect IT vizeaza obinerea unei soluii IT (un program de evidena contabila, un program de
evaluare a angajailor, etc.)

Proiect tehnic documentaie tehnic reglementat prin lege, care descrie n amanunt
proiectarea unui obiectiv de investiii (construcie civila, drum, etc)

Proiect de resurse umane realizarea unui set de activitai de resurse umane, la nivelul unei
companii (proiect de recrutare, proiect de dezvolare profesional, proiect de evaluarea posturilor,
etc).

3.3

Ciclul de via al unui proiect

ORICE PROIECT INCEPE CU O IDEE - Iniierea proiectului presupune n primul rnd analiza
situaiei i generarea de idei de proiect, pornind de la identificarea nevoilor existente sau a
oportunitii de pia, identificarea nivelului corect la care se poate interveni (identificarea justa a
problemei creia i se va adresa proiectul), definirea contextului, a factorilor interesai i schiarea n
linii mari a proiectului (elementele de baz, contextul instituional, etc). n aceast etap, multe idei
de proiecte ramn doar la nivelul unei schie sau a unei discuii. Iniierea unui proiect, chiar dac se
materializeaz printr-o schi de cteva pagini, este un proces n general ndelungat, pentru c
presupune cunoaterea contextului, datele de intrare pentru analiza problemelor, creativitate pentru
generarea de idei de proiecte, comunicare, consultari, ntlniri, etc. Succesul proiectului necesit o
abordare flexibil, adaptat situaiei reale i din acest motiv trebuie s ntocmim planul proiectului

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

(n faza de definire) nainte de a ne pregti de lucrul efectiv. Chiar i n situaia n care SF este
apreciat corect si planurile sunt detaliate, elaborarea proiectului necesit atenie i minuiozitate.

Conform PCM evoluia proiectului :

Conform PMBOK etapele

6 faze distincte

unui proiect

I. Programarea

I. Iniierea

II. Identificarea

II. Planificare

III. Formularea

III. Execuia

IV. Finanarea

IV. Monitorizarea i controlul

V. Implementarea

V. ncheierea

din viaa

VI. Evaluarea

O posibila imagine a ciclului de viaa a unui proiect :

Uneori faza de concepere este parcurs n mod informal; pentru un proiect mic ea const doar ntr-o
discuie sau un acord verbal; n proiectele mari, dezbaterile legate de lansarea proiectului necesit mai
multe ntlniri, dezbateri i adoptarea deciziei finale.
Pentru a face un proiect fezabil i de dorit se pun ntrebri diverse :

trebuie s fie realizat?

beneficiile la care se ajunge sunt mai mari dect costurile estimate s fie pltite?

merit?

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

se poate realiza proiectul?

proiectul este fezabil din punct de vedere tehnic?

dar financiar?

sunt disponibile resursele necesare?

se poate?

Designul si planificarea proiectului reprezint etapa urmtoare, dup ce s-a luat decizia dezvoltrii
proiectului. Proiectul se detaliaz se fixeaz obiectivele, activitile, se evalueaz resursele, bugetul,
etc. Aici se stabilete echipa definitiv, iar tot n aceast etap se ajusteaz proiectul cerinelor specifice
ale finanatorului, dac este cazul. Implementarea i organizarea proiectului reprezint de fapt
transpunerea n practic a proiectului planificat n etapa anterioar.

4. DE LA IDEE LA PROIECT ETAPA DE ANALIZ

Etapa de identificare a proiectelor se bazeaz n mare msur pe analiza situaiei existente, respectiv pe
analiza nevoilor, a problemelor i a resurselor disponibile. Rezultatul acestui proces confer o imagine
coerent a realitii existente, de tip negativ (deficiente, probleme).

4.1.Analiza de nevoi i a factorilor emergeni ai proiectelor


(SWOT, Arbore Problem)
Analiza nevoilor n planificarea proiectelor trebuie s ia n calcul cel puin urmtoarele elemente :
A. analiza social a grupului int
B. analiza instituional prioriti i valori
C. analiza motivaiilor personale
Identificarea nevoilor este un instrument de cercetare care presupune culegerea de informaii i
procesarea acestora pentru a determin problemele i ordinea prioritilor acestora. Altfel spus, prin
analiza nevoilor se va determina ce este necesar sau de dorit pentru persoanele din grupul int, n ce

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

msur problema este prioritar pentru grup, dac proiectul este dorit de comunitate, dac exist
complementaritate (coeren) cu alte proiecte implementate la nivelul comunitii.
Complementar identificrii nevoilor, analiza problemelor reprezint una dintre cele mai importante i
relevante faze n etapa de identificare a proiectelor. n acest context, corecta identificare a problemelor
este esenial n vederea elaborrii unui proiect eligibil/ finanabil.
Modul n care problema este identificat i enunat are un impact deosebit asupra anselor de a primi
finanarea pentru acest motiv este bine sa fie sigur ca :
 problema este a oamenilor i nu a resurselor solicitantului
 este concret i rezolvabil
 are efecte negative serioase asupra unei comunitati, grup, mediu...
 este urgent
Pentru a aprofunda problema real se recomanda si alte intrebari de clarificare :

de ce este aceast situaie o problem?

cine este afectat de aceast problem?

a cui este problema?

care este impactul problemei asupra comunitii?

ct de urgent este rezolvarea problemei i de ce?

este rezolvabil aceast problem cu resursele disponibile?

ce se poate ntmpla dac nu este rezolvat aceast problem?

Enunarea problemei trebuie s fie clar i argumentat prin orice documente, statistici, rapoarte care
atest existena problemei sau a efectelor sale aceste documente justific, n esent, ideea de proiect i
se utilizeaz ca baz de pornire n scrierea cererii de finanare. Situaia de la sfritul proiectului poate
reprezenta fie soluia final dorit pentru problem, fie soluia parial, dar realist, care se poate realiza
n timpul i cu resursele avute la dispoziie.
Analiza problemelor are n vedere ilustrarea relaiilor cauz-efect i se materializeaz printr-o
diagram numit Arbore Problem
1. analiza situaiei existente (analiza nevoilor reprezint un reper important)
2. identificarea problemelor cheie n contextul situaiei existente
3. vizualizarea problemelor n forma unei diagrame

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Metodologia de realizare a analizei problemelor:


1. identificarea problemelor majore ntr-o situaie dat
2. selectarea problemei principale
3. selectarea problemelor nrudite cu problema principal
4. stabilirea ierarhiei (arborele problemelor) cauze efect negative/nedorit

Analiza i corecta identificare a problemelor reprezint practic faza ZERO n ciclul de via a unui
proiect.

n aceast faz se stabilesc relaiile cauz-efect ntre aspectele negative ale unei situaii

existente. Utilizarea datelor disponibile, a analizei de tip SWOT - Analiza punctelor tari (S) i a
punctelor slabe (W) ale unei organizaii, a oportunitilor (O) i ameninrilor (T) cu care aceasta se
confrunt), reprezint elemente eseniale n aceast faz :

Factori interni

Factori externi

Pozitiv
PUNCTE TARI
(STRENGTH)

Negativ
PUNCTE SLABE (WEAKNESSES)

OPORTUNITI
(OPPORTUNITI)

AMENINTARI (THREATS)

Rezultatele acestei faze sunt:

identificarea problemelor, stabilirea unei ierarhii i ilustrarea relaiilor cauz efect

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

iefinirea domeniului de interes al proiectului

selectarea din intreaga panoplie a problemelor/nevoilor, ai acelor factori emergenti in functie de


specificitatea proiectului

4.2.Identificarea, definirea i prioritizarea ideilor de proiect


Toate proiectele au la baz o idee, sunt iniiate n urma contientizrii unei nevoi practice, a unei
probleme importante care pretinde dezlegare. Iniierea este procesul prin care se autorizeaz n mod
formal un proiect sau faza urmatoare dintr-un proiect aflat deja n desfaurare.

Aceasta iniiere formal leag proiectul de activitatea desfasurat n mod curent de organizaie. n unele
cazuri, proiectele nu sunt iniiate pn cnd nu se realizeaz o analiz a necesitilor de afaceri ale
organizaiei, a unui studiu de fezabilitate ori a oricrei alte forme de analiz care a fost la rndul ei
iniiata formal.
In procesul de iniiere sunt considerate ca intrri

descrierea produsului/serviciului/soluiei ca finalitate n urma realizrii proiectului

aspecte legate de strategia organizaiei solicitante

criteriile de eligibilitate ale proiectelor

Ideea de proiect precede cutarea/identificarea sursei de finanare, iar n aceasta faz apar cteva
ntrebri cheie:

nevoia/ problema creia i se adreseaz proiectul este una real ( sau artificial) ?

rezolvarea acestei probleme reprezint o prioritate?

se ncadreaz n planul strategic de dezvoltare a organizaiei pentru care se scrie propunerea de


proiect?

ideea de proiect i obiectivele acestuia reprezint solutia optim ?

organizaia care urmeaza sa deruleze proiectul deine capacitate i expertiz intern, respectiv capacitatea tehnic, managerial i financiar de a implementa proiectul ?

IMPORTANT un singur rspuns neclar oblig la regndirea ideii de proiect, iar dou rspunsuri
neclare pot conduce la abandonarea ideii de proiect.

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

n momentul n care se rspunde la aceste ntrebri se recomand evitarea ipotezelor, presupunerile


rspunsurile se bazeaz pe fapte, informaii, date, experiene cu proiecte anterioare, rapoarte, evaluri,
rezultate ale monitorizrilor anterioare.

4.3.Stabilirea scopului i obiectivelor proiectului Arbore Obiective


Dup ce s-au adunat suficiente informaii despre problemele care vor genera un proiect pentru a le
rezolva, se face urmtorul pas acesta este stabilirea scopului i a obiectivelor strategiei de proiect: ce
anume urmeaz a fi schimbat n situaia actual astfel nct probelmele s se rezolve sau s se diminueze
considerabil.
Scopul unui proiect rspunde la ntrebarea: unde dorim s ajungem prin realizarea proiectului
respectiv? n anumite situaii scopul nseamn rezolvarea unor probleme, iar n alte situaii doar
ameliorarea problemei ntr-o anumit msur.
Exemple de scopuri:

SCOPUL unui program social privind copii si tineri n situaii de risc este acela de a opri
abuzurile mpotriva acelora cu vrste prea mici pentru a se putea apra

SCOPUL unei pri a Programului de Securitate Social - Old Age and Survivors Insurance
(OASI) este acela de a asigura condiiile necesare pentru ca cetenii s aib venituri suficiente
atunci cnd nu mai pot munci sau se pensionez.

Exemple de obiective :

construirea a 2 adposturi pentru femeile victime ale violenei domestice pn n 2015

creterea exportului de gru cu 10% pn n 2014

Tipuri de obiective
Obiective generale (strategice) = impactul final al strategiei sub forma unui el de atins (capt de
drum), obiectivele generale nu intr n detalii cu privire la modul n care acesta va fi atins sau
rezultatele concrete care conduc la ndeplinirea acestuia. Unui obiectiv general i corespund unul sau
mai multe obiective specifice.
Obiective specifice = direcii specifice de aciune care vor conduce la rezultatele necesare atingerii
obiectivelor generale (strategice).

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

( descrierea programelor menite s duc la atingerea obiectivelor strategice cuprinde i informaii cu


privire la obiectivele operaionale; obiectivele specifice ajut la stabilirea ratei de success, realizare
livrabile sau cand se rateaza un rezultat partial)

Cerintele specific sunt ,uneori, dificil de obtinut : solicitantul nu poate specifica ce dorete s realizeze
proiectul su ! Motivele invocate pentru lipsa de specificitate i contra-argumentele posibile:

specificitatea sugrum creativitatea : creativitatea trebuie ncurajat pentru a trasa drumul catre
obiective, nu la momentul determinrii obiectivelor

proiectul necesit studii noi, nu se poate spune acum ce anume se va realize : este esenial s
se stabileasc din start ce se dorete a se realiza chiar dac obiectivele partiale ( de etapa) pot
evolua pe msur ce progreseaz proiectul.

dac se schimb interesele sau nevoile? : obiectivele sunt bazate pe ceea ce se tie i se ateapt
acum.

obiective operaionale = rezultatele aciunilor ntreprinse pentru asigurarea atingerii obiectivelor


specifice.

Ierarhia obiectivelor
Nivelul obiectivului

Descriere

Obiective generale

Aceste obiective trebuie s determine factorii de decizie s ia n considerare ntreaga gam de proiecte
cu obiective similare sau identice.

Obiective specifice

Sunt legate de indicatorii de impact.

Acestea se refer la domeniul specific i natura particular a interveniei programului/proiectului

Definirea acestor obiective este un pas esenial n analiza de impact, deoarece acestea stabilesc ce
urmrete n mod concret intervenia proiectului

Obiective operaionale

Corespund indicatorilor de rezultat final.

Acestea sunt obiectivele definite din punct de vedere al livrabilelor sau obiectelor aciunilor.

Obiectivele operaionale variaz considerabil n funcie de tipul problemelor si nevoilor analizate

Trebuie exprimate n aa fel nct s fie strns legate de indicatorii de rezultat imediat.

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

IMPORTANT Diferena dintre scopuri i obiective


scopurile

obiectivele

sunt generale si abstracte

sunt specifice si concrete

unde dorim sa ajungem

sunt modalitatea prin care atingem scopul

scopul

stabilesc rezultatul operational

proiectului

privesc deciziile si detaliile

fara un scop , un proiect nu ar putea exista

ajuta evaluarea si monitorizarea (obiective SMART)

asigura livrabilele (tangibile sau nu)

O.G. 2

O.G. 3

nu se poate schimba pe parcursul

Arborele obiectivelor

O.G. 1
O.S. 1.2
O.S. 1.1

O.O.1.1.1

O.S. 2.1

O.S. 2.2

O.S. 3.1

O.S. 3.2

O.S. 1.3

O.O.1.2.1 O.O.1.3.1

......
O.G. obiectiv general;

O.O.2.1.1

O.O.2.2.1

O.O.3.1.1

O.O.3.2.1

..........

....

......

.....

O.S. obiectiv specific;

O.O. obiectiv operaional

Obiectivele trebuie sa fie SMART pentru a putea fi monitorizate cantitativ si calitativ

Specific: sa fie precise i concrete, pentru a nu fi supuse unor interpretri diferite.


Msurabil: s defineasc o stare viitoare dezirabil ntr-un mod care s permit msurarea
Abordabil (realizabil): cei care sunt responsabili pentru aceste obiective trebuie s aib capacitatea de
le ndeplini.
Realist: realiste i tangibile n mod concret de cei care sunt responsabili cu ndeplinirea lor i n strnsa
legatura cu internal capability
Timp (incadrat ) : obiectivele i intele pot fi msurate dac sunt ncadrate ntr-o perioad fix de timp
sau dac se raporteaz la o dat explicit

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

IMPORTANT Formularea obiectivelor

transformarea unei situaii negative (problema, necesitate) ntr-o situaie pozitiva (sau profitabila
prin exploatarea oportunitaii existente).

obiectivele vor fi n general formulate n spirit pozitiv, ca evoluii sau creteri cuantificabile
:creterea numarului de ...... , dezvoltarea de X noi afaceri, etc- sau, cnd este vorba de
fenomene sociale mai ales, formulari precum reducerea delicvenei juvenile cu X %; reducerea
numarului de victime ale traficului de persoane cu cel puinetc.

Pentru a ajunge la obiective, instrumentul de pornire este cel utilizat pentru analiza problemelor arborele de probleme. Astfel, pornindu-se de la arborele problemelor, se poate ajunge, prin pozitivare,
la un arbore de obiective. Efectele problemei majore identificate vor deveni obiective generale (adica
obiective care includ, dar nu se rezuma la rezolvarea problemei noastre identificate), care vizeaza de
obicei un sector mai mare, un grup int mai mare, o acoperire geografic mai mare, o problem mai
complex. Astfel :

problema major identificat va deveni, prin pozitivare, scopul (sau obiectivul specific)
proiectului.

cauzele problemei majore (sau o parte din ele), pot deveni obiective operationale, realizabile prin
ndeplinirea unei activiti

IMPORTANT

transformarea arborelui de probleme n arbore de obiective reaseaza ierarhia problemelor


din perspectiva proiectului.

definirea scopului si obiectivelor operaionale trebuie sa raspunda unor nevoi reale (sociale, de
cercetare, de infrastructura, n funcie de natura proiectului), nevoi care pot fi soluionate prin
proiectul propus. JUSTIFICAREA proiectului va explica aceasta legatura.

4.4.Stabilirea grupului int , a rezultatelor ateptate i a indicatorilor


Un element de important majora este reprezentat de identificarea corect a grupului int acesta
trebuie identificat de ctre organizaia care iniiaz proiectul, procesul presupunnd o consultare
exhaustive a ctor mai muli operatori socio-economici si/sau institutionali locali, regionali i naionali.
Identificarea corecta a grupului int este cu att mai important cu ct, n cadrul proiectelor finanate

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

prin intermediul fondurilor structurale i de coeziune, impactul implementrii proiectelor este unul larg
(chiar i la nivel naional) si cu efecte directe i indirecte asupra acestor categorii socio-economice.
Grupul int al proiectului este alcatuit din persoanele direct implicate n proiect. Beneficiarii
proiectului reprezinta persoanele sau categoria de persoane care vor avea de cstigat de pe urma
proiectului n viziunea iniiatorilor acestuia. Exista doua categorii de beneficiari: direci si indireci.
Grupuri sau grupurile tinta reprezinta acel grup (acele grupuri) de persoane care vor fi afectate
imediat i ntr o manier pozitiva de ctre proiect, la nivelul scopului proiectului i beneficiaz n mod
direct de rezultatele proiectului i este implicat n activitile acestuia. mbuntirea situaiei membrilor
grupului int constituie de fapt esena proiectului.
Beneficiari sunt aceea care beneficiaza n orice fel de pe urma implementarii proiectului; beneficiarii
direci sunt cei care pot fi clar stabilii i definii (ca numar, vrsta, sex, poziionare geografica etc.) de
care iniiatorii proiectului, n vreme ce beneficiarii indireci reprezint toate acele persoane care nu pot fi
clar identificate de la nceputul proiectului dar care, intrnd la un anumit moment -dat n contact cu
beneficiarii direci, cu rezultatele la care au ajuns proiectul i care pot avea, la rndul lor, de cstigat.
IMPORTANT- Exista posibilitatea ca cele doua categorii grup int si beneficiari sa se suprapuna,
respectiv grupul int s reprezinte, parial sau total, beneficiarii proiectului.
La selecia membrilor grupului int se vor avea n vedere acele criterii care s permit identificarea
clar a acestora, se pot utiliza modele de esantion socio-economic de tip public-poll :

numrul

sexul

vrsta

structura (ex. statut social i pe piaa muncii)

localizarea

caracteristici i nevoi comune

Rezultate i indicatori - Rezultatele (output) reprezinta produsele directe i msurabile ale activitailor
unui proiect

Rezultatele reprezint consecina direct a desfaurarii activitilor i obinerea unor

produse i servicii tangibile livrate n urma implementrii activitilor


IMPORTANT - sunt necesare mai multe outputuri pentru a produce un rezultat/outcome final.

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Indicatorii verifica finalitatea activitailor si sunt modalitai de msurare a rezultatelor obinute,


incluisv a caracteristicilor lor. Acestia pot fi indicatori de rezultat, care se refera la ceea a rezultat din
activitai i indicatori de impact, care masoar gradul de ndeplinire a obiectivelor.

indicatorii sunt instrumente analitice de baza pentru evaluare unei anumite activiai sau pentru
compararea unor activitai similare

un indicator reprezinta o variabil care masoar un aspect al programului sau proiectului i care
este direct legat de obiectivele acestuia.

Indicatorul este o variabila a crei valoare variaz de la nivelul de baz, n momentul n care
proiectul a nceput, la o valoare nou, dupa ce proiectul s-a ncheiat.

reprezinta o masur , de obicei este exprimat ca procent sau numr;

concentreaza pe un singur aspect al unui proiect sau program, care poate fi o intrare (input), un
obiectiv general, o ieire (output) si definit ct mai prcis posibil.

Pentru a putea monitoriza implementarea unui proiect i pentru a-i putea analiza performana n
raport cu obiectivele stabilite este nevoie de elaborarea unui set de indicatori.. Sistemelor de
indicatori masoara rezultatele intermediare si finale n raport cu intele stabilite iniial.
IMPORTANT Indicatorii trebuie stabilii n momentul elaborarii cererii de finanare
Comisia Europeana sugereaza 4 categorii de indicatori:
1. indicatorii referitori la resurse ca intrri (inputuri ) financiare, umane, materiale, folosite pentru
realizarea unui proiect
2. indicatorii referitori la resurse ca ieiri (outputuri) masoar ce anume s-a realizat cu resursele
alocate
3. indicatorii de rezultat vizeaz efectele obinute de proiect/program i furnizeaza informaii asupra
schimbrilor aduse de catre proiect
4. indicatorii de impact au n vedere consecinele pe termen lung ale proiectului, dincolo de efectele
imediate asupra beneficiarilor direci
Caracteristicile indicatorilor cf. DFID , Banca Mondiala

SMART- specific, masurabil, realizabil, centrat pe rezultate, limitat n timp

Valizi - sa masoare ceea ce s-a stabilit ca trebuie masurat

Fideli - sa produca rezultate similar atunci cnd sunt utilizai de persoane diferite

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Sensibili- la aspect de gen, dezagregai pe genuri

Senzitivi - sa masoare schimbarile importante n orizontul de timp stabilit

Cost-eficieni - ceea ce se obine sa merite costul i timpul consumat

Actuali - sa fie la zi

Adecvai - la resursele si capabilitatea interna a solicitantului finantarii

Distincia dintre abordarea calitativa i abordarea cantitativ nu este ntotdeauna foarte clar. Pentru
o analiza completa este recomandata utilizarea combinata a cercetarii calitative i cantitative.
Indicatorii calitativi prezinta un dezavantaj major prin prisma faptului ca sunt dificil de verificat.
Odata cu formularea indicatorilor trebuie formulate i sursele de date (rapoarte de activitate, rapoarte
financiare, statistici, baze de date, documente oficiale etc.).

4.5Integrarea strategic a iniiativelor ideei de proiect justificarea i relevana


proiectului
Justificarea unui proiect
La acest capitol din cererea de finanare se descriu nevoile crora li se adreseaz proiectul i se
motiveaz alegerea abordrii proiectului fa de nevoile identificate. Se recomand prezentarea de date
specifice, cu referiri la statistici, obiective

identificabile, sondaje, rapoarte, tiri, analize socio-

economice , culturale sau industriale n funcie de programul vizat spre accesare i tipologia proiectului.
Exemplificri i formulri argumentative

implementarea acestui proiect este necesa deoarece activitile propuse n vederea atingerii
obiectivului general al proiectului i anume, creterea calitii, eficienei i transparenei
serviciilor de

dinamica semnificativ i rapiditatea schimbrilor de pe piaa muncii din Romania necesit


att identificarea ct i implementarea de noi msuri de ocupare

dezvoltarea i extinderea celor existente, ca rspuns la noile cerine ale pieei muncii, precum
i dezvoltarea i modernizarea

activitile din cadrul acestui proiect vor sprijini ntrirea capacitii administrative

proiectul propus, prin implementarea soluiei aduse reprezint o activitate inovatoare

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

crearea si utilizarea unui nou program informatic de preluare si prelucrare a documentatiilor


lunare

decongestionarea activitii funcionarului de la ghieu

necesitatea de a investi n capacitatea instituionala

eficiena serviciilor publice duce la o productivitate crescut n economie, de exemplu prin


proceduri mai rapide, servicii mbuntaite pentru clieni, valoarea banilor utilizai etc.

instituiile administraiei publice care funcioneaz bine sunt o precondiie pentru formularea
i implementarea eficient a politicilor de creare de locuri de munca
capacitatea instituional i administrativ eficient este factorul cheie pentru buna guvernare

un element esenial al tematicii politicii de coeziune 2014-2020

Relevana unui proiect

Fa de principiile transversale i temele orizontale ale programului de finanare

a. Buna guvernare
b. Dezvoltarea durabil (economic, social, protecia mediului)
c. Egalitatea de gen
d. Teme orizontale
IMPORTANT Relevana

este acel criteriu care urmreste n ce msura un proiect poate

rspunde domeniului i ariei de interes ale finanatorului

Aici predomin trei elemente care trebuie acoperite de ctre propunerea de proiect

raportarea integral la programul de finanare accesat

adaptarea la prioritile i nevoile regiunii sau sectorului economic/socio-profesional cruia i se


adreseaz proiectul

definirea clar i specific a grupului tint sau a beneficiarilor i a nevoilor acestora

O bun prezentare a

relevanei va face obligatoriu trimitere la documentele de strategie local,

regional sau sectorial i acestea corelate cu analiza nevoilor proprii.


Relevana reprezint un prag important in evaluare i aici cresc sau scad ansele de finanare ale unui
proiect.
8

Sursa www.adrcentru.ro

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Principalele erori ntlnite n cadrul capitolului relevan

cnd solicitantul nu este convis de propria idee de proiect, nu crede n ea

citate sau soluii culese din alte Proiecte

soluii care nu au legtura cu finanarea, oraul sau regiunea din care vine solicitantul

4.6Identificarea factorilor interesati(Matricea Lindberg/Crosby)


Factorii interesai (Stakeholderi)
Reprezinta totalitatea persoanelor / grupurilor de persoane afectate, ntr-o mic sau mare masur, de
proiect i rezultatele sale. Cel mai des folosite sunt noiunile de grup int, beneficiari (direci i
indireci) i ali actori (stakeholders) interesai. Pentru a evita orice problema sau nenelegere cea mai
buna modalitate este consultarea Ghidului de finanare (sau Ghidul Solicitantului), document pe care
finanatorii l pun la dispoziia tuturor celor interesai si n care se explica sensul pe care acetia l dau
termenilor . n faza de analiz a stakeholder-ilor, putem folosi o matrice de clasificare pentru a ne
asigura ca identificm corect persoanele cu adevrat importante (key stakeholders)

cine este implicat n proiect?

cine poate fi afectat de acest proiect ?

cine poate influena acest proiect ?

Stakeholder Caracteristici
Interese

(pozitive/negative)

Potential

Contribuie posibila

Implicaii

social, economic structura, organizare,

puncte slabe , tipurile de resurse

directa

proiect

statut atitudini

disponibile si capacitatea de a le

indirect

actiuni

influenta(minora/majora)

mobiliza, cunostinte, experienta

abordari

Matricea Lindberg Crosby


Factori
interesai
A
B
C
Grup

Aspecte cheie,
preocupri, perspective

Interesul
grupului pentru
proiect

Analiza
Ct de
favorabil?

Ct de
afectat?

Resurse
disponibile

Ct de
influent?

Cum vor fi
implicai?

Capacitatea de a
mobiliza
resursele

Plan de aciune
Cnd vor fi
implicai?

Responsabil

Pozitia grupului
asupra
problemei

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

n prima coloan sunt specificate grupurile care vor fi afectate de politica public
n cea de-a doua coloan sunt trecute interese ale grupului care vor fi afectate. ntrebarea cheie
este care sunt interesele specifice ale grupului n ceea ce privete proiectul ?
A treia coloan cuprinde resursele deinute de grup pentru susinerea deciziei ntrebrile sunt:
este grupul n msur s ofere informaii specifice? Prezena grupului poate fi important
pentru implementarea sau blocarea proiectului?
A patra coloan conine resursele ce pot fi aduse pentru susinere. Mobilizare rapid este
important dac problema este urgent.
Ultima coloan surprinde poziia grupului n ceea ce privete problemele evidentiate

Tipologia stakeholder

persoane cu un grad mare de influen i extrem de intersate de proiect

persoane cu puin putere in a influena evoluia proiectului, insa extrem de interesai de statusul
i impactul acestuia

persoane cu influen i interes reduse, se recomand ca acest grup sa fie monitorizat ocazional
pentru a putea capta eventualele schimbari

Resurse pe care stakeholderii le pot deine:


financiare i materiale- este util de tiut dac grupurile au resurse financiare pentru mobiliza o
campanie de lobby sau advocacy n favoarea sau mpotriva unui anumit proiect
acces la sau control asupra unor informaii importante- cunotine sau informaii relevante?
status sau poziie social - prestigiul poate fi o garanie c proiectul va primi sprijinul necesar s i
poat atinge obiectivele.
coerciia - sindicatele se manifest n mod tipic prin ncetarea activitii dac revendicrile nu le sunt
satisfcute.

4.7

Identificarea schemei de finanare

Identificarea programului operaional, a axei, linia de finanare n cadrul crora se ncadreaz ideea de
proiect.
IMPORTANT ntotdeauna tipul instituiei/beneficiarului de finanare va dicta domeniile sau liniile
disponibile de finanare. Nu toate ideile de proiect gasesc linii de finantare.
Imediat ce am gasit linia de finaare pentru ideea de proiect trebuie s ne asigurm c:

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

- este deschis sau se va deschide n curnd


- avem suficient timp pentru a pregti documentaia i a o depune
- tim care sunt regulile la depunere (ex. cu perioad limitat sau in ordinea depunerii pn la epuizarea
fondurilor)

4.8 Identificare principalelor limitri i obstacole ale proiectului


Definirea restriciilor servete planificrii i clarificrii ateptrilor.
Limitri: restricii impuse de ghidul liniei de finantare sau de alti factori fata de resursele
folosite, cile prin care se pot aborda activitile.
Nevoi: cerine care trebuie satisfcute pentru succesul proiectului.
Identificarea restriciilor - se analizeaza ce gndesc cei care vor influena sau vor fi afectai de proiect ;
se identific doar restriciile nu i incadrarea n ele.
Tipurile de restricii se refera la :
Rezultate: produsele i impactul proiectului.
ncadrarea n timp: cnd se obtin rezultate
Resurse: tipul, cantitatea i cnd vor fi disponibile
Realizarea activitilor: strategiile i abordrile pentru a ndeplini diferite activitati si sub-activitati

Determinarea restriciilor proiectului este o constatare ce necesit examinarea tuturor surselor de


informaii .
Consultarea audienei. Verificarea mpreun cu finantatorii (Ghidul) restriciile privind rezultatele i cu
suporterii (stakeholderii) cele privind abordarea activitilor i resursele.
Revizuirea materialelor scrise. Asemenea materiale pot include planuri pe termen lung, bugete anuale i
planul de dotare, analiza cost-beneficiu, studii de fezabilitate, rapoarte privind proiectul, procesele
verbale ale reuniunilor.
Cnd se identific o restricie, se noteaza sursa. Confirmarea unei restricii din surse diferite crete
ncrederea privind acurateea sa, este necesara si identificarea riscurilor datorate fiecrei restricii.

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

5. ANALIZA GHIDULUI SOLICITANTULUI SI STABILIREA


ELEMENTELOR CHEIE DE URMARIT
Ghidul solicitantului reprezint un ndrumar pentru completarea corect a unei cereri de finanare
n vederea obinerii unei finanari nerambursabil . Toate informaiile legate de linia de finanare,
condiii de eligibilitate, obligaii, formulare, declaraii etc. se regsesc n Ghidul Solicitantului care
se obtine in varia formate de la finantator ( de obicei se descarc n format electronic de pe site-ul
programului de finantare) .

5.1

Criteriile de eligibilitate (solicitant, activiti, grup tinta-beneficiar)

Interpretarea corecta si atent a ghidului este extrem de mportant ntruct arata dac solicitantul este
eligibil s ceara finanare, dac ideea de proiect este n concordan cu prioritile, activitile i
rezultatele preconizate de programul de finanare, dac solicitantul isi poate

asuma instituional

obligaiile impuse prin contractul de finanare i n final decizia dac este rentabil/fezabil/posibil s se
elaboreze un proiect.
n aceast etap ncepe efectiv scrierea proiectului i a cererii de finanare cu toate anexele acesteia.
Criteriile de eligibilitate a proiectelor sunt prezentate in Ghidul Solicitantului i sunt aprobate de catre
Comitetul de Monitorizare.

Evaluarea tehnic i financiar a proiectului.

Selectarea proiectului conform criteriilor aprobate de Comitetul de Monitorizare.

Aprobarea proiectului i semnarea contractului de finanare

Termeni relevani

program operaional: un document prezentat de un stat membru UE i adoptat de Comisie care


definete o strategie de dezvoltare n conformitate cu un ansamblu coerent de prioriti, pentru a
crui realizare se face apel la un Fond sau n cadrul obiectivului de convergen, la Fondul de
Coeziune

ax prioritar: una dintre prioritile selecionate de autoritatea de gestionare a programului


operational n cauza sau n cadrul responsabilitii sale n conformitate cu criterii stabilite de

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Comitetul de monitorizare i aplicate de unul sau mai muli beneficiari n vederea realizrii
obiectivelor axei prioritare de care aparine;

operaiune: un proiect sau un grup de proiecte selecionate de autoritatea de gestiune a


programului operaional n cauz sau sub supravegherea acesteia din urm n conformitate cu
criteriile stabilite de Comitetul de monitorizare i aplicat de unul sau mai muli beneficiari n
vederea realizrii obiectivelor axei prioritare de care aparine;

beneficiar: un operator, un organism sau o ntreprindere, publici sau privati, nsarcinai cu


lansarea sau cu lansarea i aplicarea operaiunilor. n cadrul regimurilor de ajutor n temeiul
articolului 87 din Tratat, beneficiarii sunt ntreprinderile publice sau private care realizeaz un
proiect individual i primesc ajutor public;

cheltuial public: orice participare public la finanarea unor operaiuni, provenit din bugetul
statului, al autoritilor regionale sau locale, din bugetul general al Comunitilor Europene
privind Fondurile structurale i Fondurile de coeziune i orice alt cheltuial similar. Orice
participare la finanarea unor operaiuni, provenit din bugetul organismelor de drept public sau
al asociaiilor formate de una sau mai multe autoriti regionale sau locale sau de organisme de
drept public care actioneaz n conformitate cu Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European
i a Consiliului din 31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor
de achiziii publice de lucrri, de bunuri i de servicii este considerat cheltuial similar.

organism intermediar: orice organism sau serviciu public sau privat care acioneaza sub
supravegherea unei autoriti de gestionare sau de certificare i care ndeplinete atribuiile
pentru aceasta din urm fa de beneficiarii care aplic operaiunile;

neregularitate: orice ncalcare a unei dispoziii a dreptului comunitar care rezult dintr-un act
sau dintr-o omisiune a unui operator economic care are sau ar putea avea ca efect un prejudiciu
la adresa bugetului general al Uniunii Europene printr-o cheltuial necorespunztoare

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

5.2. Condiiile de finanare prevzute de ghid (cheltuieli eligibile, co-finanare)


Ghidul Solicitantului clarific n seciuni separate cheltuielile eligibile i cele neeligibile. In
principu exist un numitor comun al cheltuielilor eligibile, dincolo de specificul domeniului
finanat de un anumit program i dincolo de specificaiile unui anumit ghid. 9

1.Cheltuieli cu personalul afectat proiectului echipa si consultanti ( salarii si onorarii)


cheltuieli cu personalul alocat proiectului :
salariile i contribuiile sociale aferente i alte costuri legale, cu condiia ca acestea s
corespund politicii uzuale a promotorului de proiect i partenerului de proiect cu privire la
remuneraii; costurile cu salariile personalului din administraia public sunt eligibile n msura n care
acestea sunt legate de costurile activitilor pe care autoritatea public n cauz nu le-ar fi suportat dac
proiectul nu ar fi fost executat;
onorarii experi pentru elaborarea de rapoarte, strategii, ghiduri, metodologii, inventare, studii,
analize , expertise
cheltuieli traducere i interpretariat;
cheltuieli pentru expert evaluare i audit.
2. Alte cheltuieli
transport, cazare i diurn
consumabile i rechizite, cu condiia ca acestea s fie identificabile
expertiza : tehnic, administrativ, financiar, contabil, fiscal, juridic
3. Cheltuieli specifice
proiectare, inginerie, asisten tehnic ,organizarea de antier
avize i autorizaii
asigurare utiliti i instalaii
montajul utilajului tehnologic, echipamentelor tehnologice i funcionale
amortizarea utilajelor, echipamentelor tehnologice i funcionale
costul integral al activelor necorporale
9

Exemple surse ghid SEE PA16/RO12; PA17/RO13; POS Mediu: Axa 2, 3

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

amortizarea activelor necorporale


comisioane, taxe, cote
cheltuieli privind digitizare activiti i inventar proiect
4. Costuri vizibilitate, publicitate, comunicare
-

elaborarea, prelucrarea i tiprirea materialelor de vizibilitate;

website

organizare evenimente promovare


5. Costuri indirecte

Cheltuielile indirect - costuri eligibile care nu pot fi identificate de ctre solicitant i/sau partenerii de
proiect ca fiind direct atribuite proiectului, dar justificate prin sistemul contabil ca au legtur direct
cu costurile directe eligibile atribuite proiectului.
Promotorul de proiect i/sau partenerii de proiect trebuie s aplice urmtoarea metodologie de calcul a
costurilor indirect.:
Pentru a fi considerat eligibil n contextul proiectului, orice cheltuial trebuie s ndeplineasc
cumulativ urmtoarele condiii:
a) sunt suportate efectiv de ctre Promotorul de proiect i/sau de Partenerii de proiect;
b) sunt efectuate dupa semnarea contractului de finantare si interiorul perioadei in care este
determinat proiectul ca implementare cf diagramei Gantt din cererea de finanare iniial
c) n conformitate cu obiectul contractului de finanare
d) justificate pentru implementarea proiectului;
e) folosite exclusiv n scopul realizrii obiectivului proiectului
f) identificabile i verificabile
g) conforme cu cerinele legislaiei fiscale i naionale aplicabile

IMPORTANT daca programul prevede i corecii bugetare, atunci - costurile- care nu sunt
conforme cu bugetul previzionat i acceptat , se pot ameliora n procentul stipulat n Ghidul
Solicitantului

Specificaiile particulare ale unui ghid pot expune o serie mult mai larg de categorii de cheltuieli
neeligibile:

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

orice costuri efectuate nainte de semnarea contractului de finanare ntre solicitant i finanator

penalitai, dobnzi , comisioane nejustificabile

provizioane

pierderi datorate cursului valutare

costuri excesive i imprudente

5.3

Formatul cererii de finanare (template)

IMPORTANT Etapa preliminar elaborrii cererii de finanare are un rol deosebit de important!
Aceste operaiuni se estimeaza din perspectiva costurilor si a timpului necesar elaborrii lor, pentru a
evita ntrzieri si/sau alte consecine negative!
Paii pentru accesarea fondurilor structurale n general sunt aceeai indiferent de Programele
Operaionale Sectoriale, cu exceptia unor diferene dintre care amintim pe cele mai importante:
- Depunerea proiectelor prin pot sau personal/delegat sau redactarea i depunerea online
- Diferene n formatul Cererii de finanare i anexe, inclusiv categorii bugetare
- Documente suplimentare ce necesit consultan de specialitate/investiie iniial nc de la depunere
n funcie de scopul proiectului (ex. Studiu de fezabilitate, plan de afaceri, etc)
- Condiii de co-finanare, nivelul pre-finarii
Astfel, nainte de a ncepe elaborarea proiectului trebuie s ne asigurm de cunoaterea temeinic a
condiiilor de finanare stipulate n Ghidul Solicitantului elaborat n cadrul fiecarui POS/ax prioritar.
Pasul 1 completarea cererii de finanare si respectiv a anexelor solicitate de programul n cadrul cruia
se aplica pentru obinerea finanrii.
Pasul 2: Cererea de finanare este transmis catre entitatea care evalueaza conform cu instructiunile din
Ghidul respectiv
Pasul 3: Se verific conformitatea administrativ a cererii de finanare, n conformitate cu procedurile
aratate in Gfhidul Solicitantului
Pasul 4: Dup verificarea conformitii administrative urmeaz verificarea eligibilitii proiectului,
conform criteriilor de eligibilitate.
Pasul 5: Evaluarea tehnic si financiar a proiectului.

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Pasul 6: Selectarea proiectului, conform criteriilor aprobate si descrise in Ghidul Solicitantului


Pasul 7: Aprobarea proiectului si semnarea contractului de finanare.
Componentele unui dosar de finanare sunt definite de fiecare Autoritate de Management n Ghidurile
Solicitantului, pentru o anumit finantare, program. n acest sens, n cadrul ghidului este inclus formatul
de cerere de finanare pentru tipul respectiv de proiect, n care sunt precizate informaiile i documentele
care trebuie furnizate de ctre solicitanii finanrilor. n principal, dosarul de finanare trebuie s
cuprind:.
1.formularul cererii de finanare completat
2.documente anexe cererii de finanare, conform cu Ghidul Solicitantului pentru axa prioritar sau
domeniul respectiv.
3. scrisoare de inaintare
Componentele principale ale cererii de finanare, conform formatului-cadru, sunt :
informaii privind solicitantul;
date despre proiect;
oncordana cu politicile UE si legislaia naional;
bugetul proiectului / Surse de Finanare;
lista de anexe;
alte documente legate de investiii (dup caz, ex. Autorizaia de construire)
documente de confirmare a contribuiei solicitantului etc.

6 ETAPA DE PLANIFICARE SI DEYVOLTARE A IDEII DE PROIECT


Cunoterea situaiei i procesului care au dus la propunerea proiectului ajut proiectul sa rspunda unor
nevoi reale.

6.1

Schema general a proiectului

Declaraia de intenie a proiectului trebuie s includ urmtoarele informaii:

Fundamentul: de ce a fost autorizat proiectul de catre organizatia solicitanta?

Obiective: ce activiti se vor ndeplini?

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Identificarea iniiatorului

cine a avut ideea care a condus la crearea proiectului.

succesul proiectului presupune satisfacerea ateptrilor i nevoilor solicitantului

originea ideii

oamenii care pot fi potenial afectai de sau e nevoie s sprijine proiectul

persoane care tiu c proiectul exist exprimndu-i interesul fa de proiect

persoane care tiu c exist proiectul nerealiznd nc c pot beneficia de el

persoane care nu sunt la curent cu proiectul

nelegnd clar nevoile pentru care a fost iniiat proiectul, sunt posibile:

schiarea activitilor proiectului pentru a ajunge la rezultatele dorite;

monitorizarea ndeplinirii activitilor pentru ca nevoile reale s fie acoperite;


aflam dac proiectul este cea mai bun cale de a rspunde nevoilor reale

La repartizarea sarcinilor, vorbim att despre rezultatele specifice ct i de nevoile de acoperit. Uzual se
vorbete despre CE se va face (rezultate) i nu DE CE se face (nevoi).
Schema generala a proiectului identific, la inceput, doar speranele i ateptrile care au dus la
acest proiect. Este necesar s se verifice dac organizaia a ntocmit analiza cost-beneficiu pentru a
determina accesarea unei finantari pentru a realiza acest tip de proiect. O analiz cost-beneficiu este o
identificare formal i o estimare a tuturor costurilor i beneficiilor anticipate pentru proiect la care se
adaug toate costurile pentru realizarea proiectului, folosirea i sprijinirea produselor sau serviciilor
realizate de proiect.

IMPORTANT se recomanda utilizarea rapoartelor ca sursa directa si primara de informatii, se


recomanda harti de flux intre prioritatile organizatiei si elementele component ale primei scheme de
proiect. Harta de flux poate contine : evenimente, oameni, relatii, informatii, resurse cu sursele de
provenineta, termene, interese de grup etc.
IMPORTANT Schema proiectului trebuie sa spuna UNDE INCEPE si UNDE se TERMINA
proiectul

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

6.2 Estimarea realist a necesarului de resurse


Considerarea caracteristicilor resurselor
Realizarea activitilor proiectelor necesit diferite tipuri de resurse: personal, echipament,
faciliti, materii prime, informaii, fonduri. Pentru fiecare resurs necesar pentru sprijinirea sau
ndeplinirea lucrrilor sau sarcinilor activitilor se determin:

capacitatea: productivitatea pe unitate de timp;

disponibilitatea: cnd anume va fi disponibil resursa.

Utilizarea surselor suplimentare de informare


Cnd se descriu activitile, se consulta urmtoarele surse de informaii pentru a estima mai
corect durata:

persoane care au ndeplinit astfel de activiti n trecut;

persoane ce vor lucra la aceste activiti;

experi familiarizai cu acest tip de activiti, chiar dac nu au mai lucrat pe aceeai problem
mai nainte.

IMPORTANT sub-activitatile , mai mult decat activitatile vor dicata necesarul resursei umane din
punctul de vedere al competentelor necesare in implementarea proiectului; aceste resurse umane
trebuie prevazute la momentul initierii proiectului.

Resurse materiale: se pot evalua pentru fiecare activitate, apoi se coreleaz necesarul de resurse
materiale pentru a se identifica necesarul total

Evaluarea resurselor umane necesare proiectului necesit o atentie deosebit si mai ales realism
si pragmatism, n special n termeni de:

competente (se evalueaz necesarul de competente);

disponibilitate (pentru a se evita situatia n care o persoan este implicat teoretic cu norm
ntreag n patru proiecte, ceea ce va duce practic la indisponibilitatea acelei persoane pentru un
proiect sau altul);

motivatia membrilor echipei de a lucra n proiect probabil va fi direct proportional cu


performanta;

coeziunea, disponibilitatea, interesul sau experienta membrilor echipei de a lucra mpreun - va


putea influenta viitoarea eficient a echipei.

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

IMPORTANT - Dincolo de o idee inovatoare, dincolo de un design interesant si o structura


logica, proiectele sunt rezultatul muncii de echipa, proiectele sunt pentru oameni si se realizeaza
impreuna cu ei.

6.3 Documentaie de fundamentare a planificrii proiectului


SF, Plan de afaceri
Studiile de fezabilitate (SF) sunt elaborate n conformitate cu:
Hotrrea Guvernului Nr. 28 din 9 ianuarie 2008 privind aprobarea coninutului-cadru al
documentaiei tehnico-economice aferente investiiilor publice, precum i a structurii i
metodologiei de elaborare a devizului general pentru obiective de investiiii lucrri de
intervenii;
Ordinului ministrului dezvoltrii, lucrrilor publice i locuinelor nr. 863/2008, cu modificrile
i completrile ulterioare;
Hotrrea organelor statutare ale societii, autoritii publice de aprobare a studiului de
fezabilitate.
Definiie: Studiul de fezabilitate reprezintdocumentaia n care sunt prezentate principalele
caracteristici tehnico-economice ale investiiei, prin care se asigur utilizarea raionalieficient a
capitalului precum i acoperirea cheltuielilor materiale ntr-un mod ce satisface cerinele economice i
sociale. Studiile se elaboreaz att pentru obiectivele de investiii noi ct i pentru extinderea celor
existente.
Studiul de fezabilitate, n conformitate cu legislaia n vigoare trebuie s conin urmtoarele certificate/
avize:

avize de principiu privind asigurarea utilitilor (de exemplu energie termic i electric, gaz
metan, ap i canal);

certificatul de urbanism;

acordul de mediu;

alte avize i acorduri de principiu specifice.

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

De asemenea, SF-urile pentru investiiile de capital n infrastructura public (construirea unui drum,
reabilitatea unei infrastructuri spitaliceti) i nu numai, trebuie s demonstreze viabilitatea tehnic,
financiar i economic lund n considerare diferite opiuni de atingere a obiectivelor, inclusiv
analizele cost/beneficiu. Mai mult, n mod normal, studiul trebuie s ia in considerare procedurile de
achiziii publice, mijloacele de implementare, capacitatea de management i pe cea operaional a
beneficiarului.
a) studiu de prefezabilitate;
b) studiului de fezabilitate;
c) documentaie de avizare a lucrrilor de intervenii.
Expertiza cu caracter general necesar elaborrii studiului de fezabilitate cuprinde:

Arhiteci/ personal tehnic - pentru elaborarea pieselor desenate, pentru elaborarea documentaiei
necesare pentru obinerea avizelor (certificat de urbanism, aviz de mediu, autorizaie de
construcie etc.)

Expertiz economic (economiti) pentru elaborarea analizei economico-financiarei a analizei


cost-beneficiu;

Auditori energetici- elaborarea auditului energetic (n special pentru proiectele de eficien


energetic);

Experi tehnici n domeniul proiectului

Coninutul SF
Nr. crt. Coninutul cadru al studiului de fezabilitate
Studiul de Fezabilitate este documentul prin care principalii indicatori tehnico-economici afereni obiectivului de investiii sunt stabilii
pe baza de necesitate i viabilitate, i care coninesoluiifuncionale, tehnice, de construciei economice care urmeaz s fie supuse
aprobrii.
A. Piese scrise
1

1. Informaii generale

1.1 Denumirea obiectivului de investiii

1.2. Amplasament (jude, municipiu, etc)

1.3. Titularul investiiei

1.4. Beneficiarul investiiei

1.5. Elaboratorul studiului.

2. Informaii generale despre proiect

2.1. Situaia actual iinformaii despre entitatea responsabil cu implementarea proiectului

2.2. Descrierea investiiei

10

2.2.1. Concluziile studiului de prefezabilitate sau ale planului detaliat de investiii pe termen lung (n cazul n care au fost elaborate n

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

prealabil) privind situaia actual, necesitatea i oportunitatea investiiei, precum i scenariile tehnico-economice selectate.
11

2.2.2. Scenariile tehnico-economice prin care obiectivele proiectului de investiii pot fi atinse (n cazul n care anterior studiului de
fezabilitate nu a fost elaborat un studiu de prefezabilitate sau un plan detaliat de investiii pe termen lung):
- scenarii propuse (minimum dou);
- scenariul recomandat de ctre elaborator;
- beneficiile scenariului recomandat.

12

2.2.3. Descriere constructiv, funcionali tehnologic, dup caz.

13

2.3. Date tehnice ale investiiei

14

2.3.1. Zon i amplasament.

15

2.3.2. Statutul juridic al terenului care urmeaz s fie ocupat;

16

2.3.3. Situaia ocuprilor definitive de teren: suprafaa total reprezentnd terenuri din intravilan/extravilan.

17

2.3.4. Studii de teren:


- planuri topografice cu amplasamentele reperelor i liste cu repere n sistem de referinnaional.
- studiu geotehnic cuprinznd planuri cu amplasamentul forajelor, fielor complexe cu rezultatele determinrilor de laborator, analiza
apei subterane, i raportul geotehnic interpretativ cu recomandri pentru fundaii.
- alte studii necesare, dup caz.

18

2.3.5. Principalele caracteristici ale construciilor din cadrul obiectivului de investiii specifice domeniului de activitate i variantele

19

2.3.6. Situaia existent a utilitilori analiza de consum:

constructive de realizare a investiiilor, oferind recomandarea variantei optime pentru aprobare.

- necesarul de utiliti pentru varianta propus;


- soluii tehnice de asigurare cu utiliti;
20

2.3.7. Concluziile evalurii impactului asupra mediului;

21

2.4. Durata de realizare i etapele principale; graficul de realizare a investiiei

22

3. Costurile estimative ale investiiei

23

3.1.

Valoarea total cu detalierea pe structura devizului general;

3.2.

Ealonarea costurilor coroborate cu graficul de realizare a investiiei.

24

4. Analiza cost-beneficiu
Identificare proiectului

25

4.1. Descrierea investiieii definirea obiectivelor, specificnd perioada de referin.

26

4.2. Analiza opiunilor

27

4.3. Analiza financiar inclusiv calcularea indicatorilor de performan financiar, fluxul cumulat, valoarea actual net, rata intern de

28

4.4. Analiza economic (obligatorie numai n cazul investiiilor publice majore) - inclusiv calcularea indicatorilor de performan

rentabilitate, raportul cost-beneficiu.

economic: valoarea actual net, rata intern de rentabilitate, raport cost-beneficii


29

4.5. Analiza de senzitivitate

30

4.6. Analiz de risc

31

5. Surse de finanare

32

Sursele de finanarecuprinznd: fonduri proprii, credite bancare, fonduri de la bugetul de stat/bugetul local, credite externe garantate sau
contractate de Guvern i alte surse legal constituite, fonduri nerambursabile.

33

6. Evalurile privind fora de munc ocupat prin realizarea investiiei:

34

6.1Numr de locuri de munc create n faza de execuie


6.2. Numr de locuri de munc create n faza de operare

35

7. Principalii indicatori tehnico-economici ai investiiei:

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

36

7.1. Valoarea total, inclusiv TVA, din care:


- construcie + montaj (C + M)

37

7.2. Ealonareainvestiiei
- Anul I;
- Anul II;
...............;

38

7.3. Durata de realizare (luni)

39

7.4. Capaciti (n uniti fizice i valorice)

40

7.5. Ali indicatori specifici domeniului de activitate n care este realizat investiia, dup caz.

41

8. Avize i acorduri n principiu:

42

8.1. Avizul Beneficiarului de investiie privind necesitatea i oportunitatea investiiei

43

8.2. Certificatul de urbanism;

44

8.3. Avize de principiu privind asigurarea utilitilor (energie termic i electric, gaz metan, ap-canal, telecomunicaii, etc);

45

8.4. Acordul de mediu;

46

8.5. Alte avize i acorduri de principiu specifice.

47

B. Piese desenate

48

1.

Planuri de amplasare n zon (1:25000 - 1:5000);

2.

Plan general (1: 2000 - 1:500);

3.

Planuriiseciuni generale de arhitectur, rezisten, instalaii, inclusiv planuri decoordonare a tuturor specialitilor ce concur la

executarea proiectului.
4.

Planuri speciale, profile longitudinale, profile transversale, dup caz.

Plan de afaceri- Planul de afaceri reprezint un instrument prin care o idee de afaceri se transpune intro structura care sa reprezinte :

descrierea afacerii propuse

ofera informatii de detaliu

argumenteaza oportunitatea unei afaceri

analiza afacerii propuse

Planul de afaceri poate sa reprezinte si :

o strategie organizaionala

o strategie de business
-

extinderea afacerii prezente

initere unei noi afaceri

obtinerea finantarii pentru un proiect

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

NECESITATE PLAN DE AFACERI


Redactarea planului de afaceri este necesara si in urmatoarele situatii :

finantatorul solicita plan de afaceri

planul de afaceri arata status quo cat si solutiile, oportunitatile pentru tema sau domeniul afacerii

planul de afaceri evideniaz circuitul financiar n cadrul afacerii

evideniaz punctele slabe i tari ale conceptului.

descrie masurile care urmeaza sa fie adoptate

planul de afaceri este atasat unei strategii organizationale

un plan de afaceri bun poate conduce la reabilitarea unei afaceri care nu mai este prospera

Realizarea planului de afaceri presupune descrierea:

drumului parcurs pn n momentul elaborrii planului de afaceri,

informaiilor despre manangement i pia

ideii i propunerea de afaceri

Necesarului de resurse pentru implementarea ideii de afaceri

Structura unui plan de afaceri varianta 1.


1. Date generale

informaii despre: organizatie, denumire, forma juridic (cod CAEN) ,aspecte financiare,
informaii despre asociai.

2.

Viziune, strategie :

natura afacerii, elementele care vor genera flux financiar i profit, oportunitati, activiti care
urmeaza a fi implementate i durata implementrii,

obiectivele pentru urmatoarea perioada : ce parametrii trebuie s ating n intervalul stabilit n


planul de afaceri, activitile care urmeaza a fi

dezvoltate si activitatile care vor fi reduse,

ntrerupte;

indicatorii de performan

alte schimbari necesare schimbrile eseniale care trebuie realizate pentru atingerea obiectivelor
afacerii.

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

3.

Management, resurse umane

structura organizatoric a firmei, repartiia personalului pe funcii, atribuiile i responsabilitile


fiecruia.

ansamblul activitilor de asigurare, dezvoltare, stimulare i meninere a resursei umane pentru


asigurarea succesului unei afaceri.

4. Prezentarea proiectului

toi factorii pe care i implic proiectul: oamenii si toate celelalte resurse, tehnologia, locaie i
funcionare, valoarea investiiei i planul de finanare, graficul de implementare.

5. Contextul oportunitatii afacerii : analiza in piata de domeniu

Configuraia pieii n care va figura afacerea de tip proiect propus: geografic, relaional,
economic, financiar, psihografic, industrial

vizarea unui segment de ni sau segment macro, se poate avea in vedere un grup int de mari
dimensiuni ( comunitate nivel regional sau naional)

comunicarea de tip awareness fa de noua afacere care urmeaza a fi introdus pe pia

cui se va adresa noua afacere

6. Analiza operaional

organizarea i funcionarea afacerii

organizarea fluxului i procesului tehnologic

regimul de lucru,

materiile prime i piaa de furnizare

impactul mediu

7. Proiecii financiare

ROI / return on investment/ recuperare investiie

cash-flow - rata

cheltuilei si provizioane : de la personal la infrastructura

P&L

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Structura unui plan de afaceri varianta 2


Iat mai jos o alt variant de cuprins a unui plan de afaceri. De reinut este c acestea sunt componente
generale care trebuie s se regseasc ntr-un plan de afaceri, ordinea poate varia. De aceea, n cazul n
care aplicm pentru o finanare european pentru afacerea noastr, va trebui s verificm care sunt
cerinele finanatorului, existnd cazuri n care acesta pune la dispoziia solicitanilor o structur care nu
trebuie completat.
SINTEZA PLANULUI
Istoricul firmei i activitatea sa
Descrierea serviciilor
Piaa
Echipa managerial
Solicitrilor financiare
Alte informaii
CAPITOLUL I DESCRIEREA AFACERII
Descrierea ideii de afaceri
Descrierea societii
Descrierea produselor i serviciilor
Localizarea afacerii
Descrierea mediului n care evolueaz afacerea
CAPITOLUL II PLANUL DE MARKETING
Descrierea pieei
Segmentul de pia urmrit
Trendul pieei
Concurena i alte influene
Strategia de marketing
Identificarea i analiza riscurilor
Analiza SWOT
CAPITOLUL III PLANUL OPERAIONAL (etapele care vor fi urmate n implementarea efectiv a
planului de afaceri)

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

CAPITOLUL IV MANAGEMENT I ORGANIZAREA AFACERII


Proprietarii afacerii
Descrierea echipei manageriale
Consultaii-cheie
Organizarea afaceri
Politica de management a resurselor umane
CAPITOLUL V NECESARUL DE FINANARE
Destinaia fondurilor
Mod de finanare
Momentul finanrii
Beneficiul finanatorului
CAPITOLUL VI PLANUL FINANCIAR
Ipotezele previziunilor
Volumul vnzrilor
Elementele de cost
Activele fixe i amortizarea lor
Stocurile
Creanele
Diagnosticul financiar al perioadei anterioare prin sistemul ratelor
Pragul de rentabilitate i analiza de senzitivitate
Indicatori de evaluare a proiectului de investiii
Determinarea ratei interne de rentabilitate financiar
Determinarea valorii actualizare nete a proiectului
Termenul de recuperare a investiiei
ANEXE (bilan, balan, conturi de profit i pierdere, cash-flow etc.)

IMPORTANT

Potrivit Ghidului privind elaborarea unui plan de afaceeri elaborate de AIPPIMM, proieciile
financiare reprezint anticipri sau planificri ale situaiei financiare a unei afaceri.

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Proieciile financiare sunt modele matematice viitoare ale bilanului, contului de profit i
pierdere i a calculului de lichiditi (cash-flow) pe baza crora se calculeaz eventual i anumite
rate de profitabilitate a afacerii.

6.4 Planificarea activitilor din cadrul proiectului n raport cu obiectivele


stabilite (diagrama Gantt, drumul critic diagrama Pert)
Implementarea proiectului este monitorizat i administrat pe baza Reperelor (Milestones lb.
engl.). Acestea sunt evenimente cheie/majore care furnizeaz o msur a progresului i o tinta
spre care se indreapt echipa de proiect. Reperele reprezint finalizarea unei etape in
implementarea proiectului. Ele se planific pentru o anumit zi i constau in marcarea
evenimentului, existena planului de afaceri, existena unor aprobri importante, etc.

n general, orice obiectiv operational poate fi realizat prin desfsurarea unor sarcini
sau activitti. La rndul lor, activittile pot fi organizate n subactivitti, si asa mai
departe. Astfel, se naste structura Work Breakdown Structure(WBS)
Exemplu

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Cea mai important faz a designului de proiect este identificarea principalelor pachete de
lucru si defalcarea acestora n subactivitti. Pentru realizarea WBS se poate pleca de la arborele
de obiective si matricea logic sau se pot grupa activittile n functie de tipurile principalele.
Diagramele cu bare sau diagramele Gantt (autor Henry Gantt ) reprezint o modalitate uzual de
reprezentare a unui program de activiti i presupun enumerarea activitilor de sus n jos, utiliznd o
scar temporal. Axa orizontal a diagramei este scala timpului, exprimat fie n timp absolut (ex.
decembrie, ianuarie etc.), fie n timp relativ - raportat la momentul nceperii proiectului (ex. luna 1, luna
2). Unitatea de timp poate fi de asemenea ziua, sptmna, luna, semestrul sau chiar anul. Axa verticala
este cea a activitilor care pot scrise fie Activitatea A, Activitatea 1 sau cu denumirea ei (ex.
formarea echipei de proiect).
Avantajul digramelor Gantt const n simplitatea i claritatea n transmiterea informaiilor referitoare la
programarea activitilor ctre persoanele implicate ntr-un proiect. Totui,coninutul mesajului pe care
l d o diagram Gantt simpl este destul de limitat. Exist i alte variante ale diagramei Gantt simple,
care pot transmite mai mult informaie. De exemplu, ca s se arate care sunt activitile aflate n
responsabilitatea fiecrui departament sau ca s se indice starea curent a fiecrei activiti se pot utiliza
culori i nuane. Se pot insera i altfel de simboluri, pentru evidenierea mai bun a unor evenimente
cheie. Principalul dezavantaj al diagramei Gantt este c dependenele dintre dou activiti nu pot fi
lesne stabilite; ele pot fi doar deduse. ntr-un proiect mai mic, acestea pot fi evidente, dar pentru
proiectele mari deducerea dependenelor 'reale' poate fi imposibil. Se poate depi acest neajuns dac
se traseaz linii care s uneasc activitile ce depind una de cealalt.
O alt problem a diagramelor Gantt pentru proiectele mari este numrul mare de iteraii care pot fi
necesare la trasarea lor. Ori de cte ori o activitate se schimb, barele respective trebuie terse i
redesenate. Pentru a depi aceast problem, planificatorii utilizeaz de obicei pachete soft care le
permit s actualizeze orice program de activiti fr a mai fi nevoie de trasarea manual repetat a
diagramei. Pachetele soft pentru ntocmirea programelor de activiti in cont de dependenele dintre
activiti (de exemplu Microsoft Project sau Primavera Project Planner).

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Obiective

Activiti

Sub-

Durata

Sptmna

activiti

(zile)

10

11

12

13

sA1
A1
O1

sA2
sA3

A2

sA4
sA5

A3
O2

sA6
sA7

A4

sA8

Metoda (Analiza) drumului critic (Critcal Path Method)


Aceast metod se bazeaz pe stabilirea corelrilor si conditionrilor ntre activitti, cu scopul de a se
obtine cel mai scurt drum posibil al activittilor, obtinndu-se practic cea mai mare eficient a
planificrii activittilor - se stabilesc activitile i sunt listate i caracterizate dupa condiionaliti,
durata (eventual date de ncepere/sfrsit)

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

6.5

ntocmirea bugetului proiectului (analiza cost/beneficiu, P&L)

Bugetul general al unui proiect va reprezenta suma bugetelor pe fiecare activitate. Este important ca
bugetarea s cuprind si costuri care nu sunt directe (adic nu finanteaz direct activitatea, ci o sprijin
indirect), cum ar fi: costurile de management de proiect (coordonarea, management financiar, achizitii,
audit etc), costurile administrative (costul locatiei necesare pentru desfsurarea proiectului, a
personalului administrativ si de ntretinere, a utilittilor, etc), costurile de regie (unde este cazul). Se
bugeteaza si taxele si impozitele aferente diferitelor cheltuieli:
- cheltuielile angajatului si angajatorului pentru salarii
- TVA-ul
- taxe bancare, etc.
De asemenea este util estimarea cheltuielilor tinndu-se cont de o marj care s acopere evenutale
riscuri valutare, inflatia etc. n spcial n cazul n care ntregul buget sau o partea cheltuielilor vor fi
calculate n alt moned.
Toate proiectele care consum resurse, consum i bani. ntr-o lume cu resurse limitate, cutm s
obinem profitul maxim din investiia fcut. Estimarea costului unui proiect este important din
urmtoarele motive:
1. posibilitatea de previziune asupra profitului n funcie de costurile anticipate i a rentabilitii
n general;
2. se vede dac se obin banii necesari pentru a realiza proiectul;
3. ofer un criteriu de monitorizare a ndeplinirii proiectului pentru a asigura c sunt suficiente
fonduri pentru a termina proiectul.

Bugetul proiectului este o estimare detaliat pe etape a costurilor tuturor resurselor necesare pentru
realizarea proiectului. Bugetul este n mod normal dezvoltat pe etape, de la o estimare iniial mai
general (de ansamblu) spre o estimare detaliat a bugetului cu ajutorul unui buget complet i aprobat.
S-ar putea ca bugetul -n timp ce proiectul se desfoar, sa reflecte schimbri sis a fie necesare corectii
bugetare; acestea sunt admise si reglementae de catre Ghidul finantatorului de program .
Costurile directe sunt cheltuielile cu resursele ce sunt utilizate numai pentru derularea activitilor
proiectului si includ:

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

salariile pltite celor ce lucreaz la proiect;

materiale, aprovizionarea i echipamentul cumprat pentru proiect;

cheltuielile cu cltoriile fcute pentru proiect;

subcontractanii, terii, serviciile la care se apeleaz i care sunt necesare pentru derularea
proiectului.

Costurile indirecte sunt cheltuielile fcute pentru a susine proiectul dar care nu pot fi asociate n mod
direct proiectului.
- Costuri de regie: cheltuieli cu resursele utilizate pentru proiect dar care sunt dificil de divizat i
alocat direct. Exemple: primele salariailor, concediile, chiria birourilor, nchirierea sau cumprarea de
mobil, aprovizionarea, echipament;
- Costuri generale i administrative: cheltuieli fcute pentru a menine organizaia n
funcionare. Exemple: salariile celor ce lucreaz n administraie, departamentul financiar i cel de
conducere precum i salariile celor de la serviciul contabil i a altor servicii comune tuturor
subdiviziunilor organizaiei.

Se recomanda dezvoltarea bugetului proiectului pe etape, astfel:


Estimare de ansamblu: estimarea iniial a costurilor bazat pe aprecierea activitilor probabil
necesare proiectului. Uneori aceast estimare este mai degrab ce se dorete s se cheltuiasc dect
costurile reale ale proiectului. Nu se detaliaz la cel mai mic detaliu, deoarece estimarea se face de
regul ntr-un interval de timp scurt i nainte de a fi identificat activitile necesare proiectului.
Indiferent dac oamenii accept sau nu, bugetele iniial estimate incluse n planul anual i n planurile pe
termen lung sunt de regul estimri de ansamblu;
Estimarea detaliat a bugetului: detalierea costurilor estimate pentru fiecare activitate din
proiect. Aceast estimare se face prin analiza fiecrei componente i estimarea costurilor la cel mai mic
nivel al activitilor;
Definitivarea i aprobarea proiectului bugetului: Un proiect de buget detaliat pe care
conducerea l aprob i este de acord s-l susin.

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Activitatea de bugetare desfurat pe fazele proiectului


Faza proiectului

Activitatea de bugetare

Conceperea
estimarea de ansamblu (general);

Definirea
elaborarea bugetului detaliat;
terminarea i aprobarea bugetului proiectului;

nceput
revederea (ultima analiz) bugetului, dup repartizarea
persoanelor i a resurselor necesare proiectului;

ndeplinire
identificarea situaiilor ce ar necesita modificri ale
bugetului proiectului adoptat;
revizuirea bugetului dup necesiti;

Finalizare
identificarea situaiilor ce ar necesita modificri ale
bugetului proiectului adoptat;
revizuirea bugetului dup necesiti;

P&L - ANALIZA COST- BENEFICIU


Analiza Cost - Beneficiu este un instrument analitic, utilizat pentru a estima impactul socio-economic
datorat implementrii anumitor aciuni i/sau proiecte. Impactul trebuie s fie evaluat n comparaie cu
obiective predeterminate, analiza realizndu-se n mod uzual prin luarea n considerare a tuturor
indivizilor afectai de aciune, n mod direct sau indirect.

n general, ACB trebuie s stabileasc dac analiza se realizeaz adoptnd o perspectiv local,
regional, naional, la nivelul UE sau global. Nivelul de analiz potrivit trebuie determinat n relaie
cu mrimea i scopul proiectului, adic n relaie cu grupul/zona n care proiectul are un impact relevant.

Obiectivul Analizei Cost - Beneficiu este de a da o valoare monetar proiectului luat n discuie, n
vederea determinrii costurilor i beneficiilor corespunztoare. n principiu se evalueaza impactul :
financiar, economic, social, de mediu, etc. n mod tradiional, costurile i beneficiile sunt evaluate prin

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

analizarea diferenei dintre scenariul cu proiect i alternativa acestui scenariu: scenariul fr proiect
(aa numita abordare incremental). n continuare, rezultatele sunt cumulate pentru a identifica
beneficiile nete i a stabili dac proiectul este oportun i merit s fie implementat. Astfel, ACB poate fi
utilizat ca instrument de decizie pentru evaluarea utilitii investiiilor ce urmeaz a fi finanate din
resurse publice.

IMPORTANT Comisia European solicit realizarea Analizei Cost - Beneficiu:


1. Pentru a stabili dac proiectul merit s fie cofinanat

Proiectul contribuie la ndeplinirea obiectivelor politicii regionale a Uniunii Europene?

ncurajeaz creterea economic i stimuleaz ocuparea forei de munc?

Cand beneficiile pentru societate, aduse de catre proiect , depasesc costurile , proiectul ar trebui s
primeasc asisten din Fonduri i s fie cofinanat.

Aceast decizie este luat utiliznd analiz

economic a analizei cost-beneficiu.


2. Pentru a stabili dac proiectul necesit cofinanare
Pentru a verifica dac un proiect ar trebui s fie cofinanat, se utilizeaz analiz financiar a analizei
cost-beneficiu: dac valoarea financiar a investiiei (veniturile proiectului minus costurile proiectului),
fr contribuia fondurilor europene, este negativ, atunci proiectul poate fi cofinanat.

Analiza Cost - Beneficiu este necesar pentru a justifica c un proiect care se integreaz n contextul
obiectivelor politicii regionale a UE, este oportun din punct de vedere economic i necesit contribuia
Fondurilor pentru a deveni fezabil din punct de vedere financiar.

6.6 Planificarea achiziiilor estimate


n etapa de elaborare a cererii de finanare, se estimeaz, de asemenea, necesarul de resurse ce va fi
contractat n vederea implementrii proiectului. n acest sens, se va consulta:

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Cadrul legislativ
Legislaia din Uniunea European
Legislaia naional privind achizitiile publice (O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i completrile
ulterioare)

( www.anrmap.ro )
Legislatia specifica
Practica ANRMAP (notificari, modele, newsletter etc.)
Instructiuni Autoritate de Management

n procesul de aplicare a procedurilor de atribuire a contractelor de achizitie public, orice situatie


pentru care nu exist o reglementare explicit se interpreteaz prin prisma principiilor prevzute la art. 2
alin. (2) din ordonana de urgen (art.2 alin.1 din HG nr.925/2006) . n cazul contractelor a cror
atribuire nu intr sub incidenta prevederilor ordonantei de urgent, autoritatea contractant are obligatia
de a asigura o utilizare eficient a fondurilor n procesul de atribuire, de a promova concurenta dintre
operatorii economici, precum si de a garanta nediscriminarea, recunoasterea reciproc si tratamentul
egal al operatorilor economici care particip la atribuirea contractului (art.2 alin.2 din HG nr.925/2006)

NCADRARE Autoritatea contractanta in sensul ordonantei de urgenta 34/2006, art.8 litera a) este :
oricare organism al statului - autoritate publica sau institutie publica care actioneaza la nivel
central ori la nivel regional sau local

Contract de achizitie public - act administrativ, ncheiat n scris ntre una sau mai multe autoritti
contractante, pe de o parte, si unul ori mai multi operatori economici, pe de alt parte, avnd ca obiect
executia de lucrri, furnizarea de produse sau prestarea de
servicii;
Achizitia directa - autoritatile contracte pot sa atribuie, prin achizitie directa, contracte de pana la 30.000 de
euro (echivalent in lei), atunci cand achizitioneaza servicii sau produse. Pragul valoric este chiar mai mare in
ceea ce priveste achizitiile de lucrari. Mai exact, autoritatile publice au voie sa achizitioneze direct, fara licitatie,
lucrari in valoare de maxim 100.000 de euro (echivalent in lei).

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Proceduri de achizitie public


Autoritatea contractant poate s atribuie contractul de achizitie public prin aplicarea uneia dintre
procedurilor de mai jos.
a) licitatia deschisa, respectiv procedura la care orice operator economic interesat
are dreptul de a depune oferta;
b) licitatia restransa, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de a-si depune
candidatura, urmand ca numai candidatii selectati sa aiba dreptul de a depune oferta;
c) dialogul competitiv, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de a-si depune
candidatura si prin care autoritatea contractanta conduce un dialog cu candidatii admisi, in scopul
identificarii uneia sau mai multor solutii apte sa raspunda necesitatilor sale, urmand ca, pe baza
solutiei/solutiilor, candidatii selectati sa elaboreze oferta finala;
d) negocierea, respectiv procedura prin care autoritatea contractanta deruleaza consultari cu candidatii
selectati si negociaza clauzele contractuale, inclusiv pretul, cu unul sau mai multi dintre acestia.
Negocierea poate fi: cu publicarea prealabila a unui anunt de participare SAU fara publicarea prealabila
a unui anunt de participare;
e) cererea de oferte, respectiv procedura simplificata prin care autoritatea contractanta solicita oferte de
la mai multi operatori economici.
IMPORTANT n data de 13 decembrie 2013 a fost adoptat Regulamentul Comisiei Europene nr.
1.336/2013 care modific Directivele 2004/17/EC, 2004/18/EC i 2009/81/EC privitor la cuantumul
noilor praguri valorice aplicabile n cadrul procedurilor de achiziie public la nivel naional.
Noile valori sunt urmtoarele:
- 134.000 de euro, nlocuind valoarea de 130.000 de euro prevzut la art. 55 alin. (2) lit. a) i la
art. 57 din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare;
- 207.000 de euro, nlocuind valoarea de 200.000 de euro prevzut la art. 9 lit. c1) din O.U.G.
nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare;
- 414.000 de euro, nlocuind valoarea de 400.000 de euro prevzut la art. 55 alin. (2) lit. b) i
la art. 57 din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare;
- 5.186.000 de euro, nlocuind valoarea de 5.000.000 de euro prevzut la art. 9 lit. c) i la art.
51 alin. (1) lit. c), la art. 55 alin. (2) lit. c) i la art. 57 din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile
i completrile ulterioare

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

- 414.000 de euro, nlocuind valoarea de 400.000 de euro prevzut la art. 134 alin. (2) lit. a) i
la art. 136 din O.U.G. nr. 114/2011, cu modificrile i completrile ulterioare;
- 5.186.000 de euro, nlocuind valoarea de 5.000.000 de euro prevzut la art. 134 alin. (2) lit.
b) i la art. 136 din O.U.G. nr. 114/2011, cu modificrile i completrile ulterioare;

Aceste modificri ale Directivelor au intrat n vigoare de la 1 ianuarie 2014 i sunt valabile i aplicabile
tuturor procedurilor lansate dup acest moment. Regulamentul este obligatoriu n toate elementele sale
i se aplic direct n toate statele membre. Aceste modificri sunt operate de ctre Comisia European i
au un caracter regulat.

6.7

Recunoaterea i identificarea riscurilor - planul de contingen

Riscul poate interven fie ca urmare a faptului c intervine un lucru neplanificat sau un lucru planificat
nu se desfoar potrivit planificrii. Din moment ce este imposibil s anticipm cu toat certitudinea
viitorul, toate proiectele includ o not de risc. Cu toate acestea, se apreciaz c riscul este cu att mai
mare cu ct:
- proiectul dureaz mai mult;
- intervalul de timp dintre faza de planificare i faza de execuie este mai extins;
- experiena managerului de proiect, a echipei de proiect i a organizaiei este mai restrns;
- metodologia i tehnologia la care se face apel pentru derularea proiectului este mai nou i mai puin
cunoscut.
Riscul reprezint o msur a cantitii de incertitudine, incertitudinea fiind definit ca absena
informaiilor, cunotinelor sau nelegerii referitor la rezultatul unei aciuni, decizii sau unui eveniment.
Riscul mai poate fi definit ca un eveniment nedorit, neprevzut care are anse s apar pe parcursul
derulrii proiectului i care nu este planificat. Managementul riscurilor reprezint unul dintre domeniile
cele mai importante ale managementului proiectelor, presupunnd identificarea i gestionarea riscurilor.

Etape n gestionarea riscurilor

fixarea/descrierea contextului;
identificarea riscurilor;
evaluarea/analiza i ierarhizarea riscurilor;
elaborarea planului de management al riscului;

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

adjudecarea i implementarea planului de management al riscului;


monitorizarea rezultatelor i corectarea/mbuntirea planului iniial.
IMPORTANT Eliminarea complet a riscului reprezint o utopie !
Managementul riscului nu elimin n totalitate riscul, dar aceasta nu echivaleaz cu a spune c este un
proces de care ne putem dispensa. n plus, analiza riscului trebuie s precead declanarea proiectului i,
n cazul n care verdictul acestei analize este c riscul este inacceptabil, proiectul poate fi abandonat n
ntregime.
Managementul performant al riscului sporete ansele ca proiectul s constituie un succes, n ciuda
incertitudinilor care exist n mediul exterior.
Strategiile cele mai utilizate de reducere a riscurilor sunt:
acceptarea riscurilor;
evitarea riscurilor;
monitorizarea riscurilor i pregtirea planului pentru situaiile imprevizibile;
transferul riscurilor;
reducerea sistematic a riscurilor.

Riscul redefinit n termeni de oportunitate

Analizele actuale dedicate managementului riscului evideniaz faptul c, spre deosebire de abordrile
tradiionale axate cu preponderen pe aciuni de contracarare , cele moderne se focalizeaz pe
aciuni de anticipare, simulare, predicie a riscului, realiznd tranziia de la a reaciona, a contracara
la a aciona, a ntmpina. n plus, astfel de analize subliniaz urmtorul aspect: riscul nu
reprezint un lucru n totalitate negativ, reunete att aspecte pozitive, ct i negative; riscul este un
concept care nu se refer att de mult la evenimente cu impact potenial negativ, ct la consecinele
incertitudinii i la schimbrile/devierile care pot interveni de la ceea ce a fost iniial planificat.
Riscul nu reprezint un lucru negativ n sine; riscul joac un rol esenial pentru progres, iar eecul face
deseori parte din procesul de nvare
Risc / factor de risc

Impact

Probabilitate

Importan

Ciclul de via al
proiectului

Tabelul de mai sus reprezint o modalitate de listare a riscurilor identificate.

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Impactul se refer la acele elemente care afecteaz costurile, programul sau domeniul de aciune al
proiectului. Impactul se poate manifesta la nivelul efortului necesar, costului legat de resursele umane
din cadrul proiectului, durata proiectului, echipamente necesare, disponibilitatea echipamentelor etc. Cu
alte cuvinte, impactul se refer la cat de mult afecteaz apariia unui eveniment neprevazut (risc)
derularea proiectului. n funcie de impact, riscurile sunt mprite n dou categorii: cele care au un
impact major i cele care au un impact mai mic. O alt clasificare din punctul de vedere al impactului
mparte riscurile n riscuri cu impact mare, mic i redus.
Probabilitatea se refer la ansele de apariie a unui risc. Riscurile au o probabilitate de apariie
cuprins ntre 0 i 100%, astfel, n vederea evalurii unui risc probabilitatea are o importan foarte
mare. Orice eveniment riscant care are o probabilitate zero nu poate s apar i nu trebuie luat n
considerare ca risc. Un eveniment riscant cu probabilitate 100% nu este un risc. Este ceva ce va aprea
cu siguran i care trebuie inclus n planificarea proiectului.
Corelate cele dou elemente reprezint punctul de plecare n elaborarea unei strategii de rspuns la risc.
Astfel, dac de exemplu ai identificat un risc cu impact mare dar cu probabilitate mic de apariie (de
exemplu calamiti naturale n zona de implementare a proiectului), cel mai adesea vei alege s l
acceptai i, eventual, s pregtii o variant de rezerv pentru locaie.
Identificarea riscurilor se face n faza de concepere / planificare a unui proiect, existnd chiar
finanatori care includ n cererea de finanare care trebuie completat n vederea accesrii fondurilor
existente un item special dedicat identificrii posibilelor riscuri i modalitilor de rspuns la risc.

Modaliti de identificare a riscurilor

Exist mai multe modaliti de identificare a riscurilor:


Brainstorming n cadrul unei sesiuni de brainstorming particip ct mai multe persoane care au
legtur cu proiectul, acestora fiindu-le solicitat s numeasc riscurile la care se gndesc n legtur cu
proiectul n care sunt implicai. Este etapa n care nu se fac niciun felde evaluri ale elementelor
enumerate, n care nu se discut nimic, ci doar se listeaz de ctre moderator pe o cola de flipchart. Pe
msur ce participanii vd ideile listate se vor gndi la alte idei; fiecare idee nou va stimula alta din
partea altcuiva, fiind, n final nirate multe idei legate de riscurile posibile.
Tehnica Delphi este asemntoare cu brainstorming-ul diferena fiind c participanii nu se cunosc,
participanii la exerciiu fiind anonimi, ceea ce stimuleaz fluxul de idei. Procesul ncepe cu un
chestionar prezentat de ctre moderator, chestionar care solicit ideile participanilor cu privire la

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

riscurile legate de proiect. Rspunsurile participanilor sunt clasificate i lmurite de ctre mediator.
Lista clasificat i clarificat va circula printre participani pentru comentarii sau adugiri. Participanii
i pot schimba prerea, dar trebuie s motiveze acest lucru. Dup cteva cicluri se obine consensul i se
ajunge la o lista detaliata a posibilelor riscuri.
Metoda bileelelor Crawford nu presupune un mediator la fel de puternic ca tehnicile prezentate
anterior, avantajul major fiind acela c poate duce la un numr mare de idei ntr-un timp foarte scurt.
Mediatorul va repeta aceeai ntrebare de zece ori, fiecare participant trebuind s treac pe bileele
diferite rspunsuri diferite de fiecare dat. De exemplu se repet de zece ori ntrebarea: Care credei c
este cel mai mare risc pentru proiect?, fiecare participant va avea la final zece rspunsuri diferite.
Analogii metoda este foarte simpl, putndu-se forma o analogie din leciile nvate i din planul de
management al riscurilor din cadrul altor proiecte asemntoare. Prin compararea a dou sau mai multe
proiecte, se pot observa caracteristici asemntoare care vor face mai uoar identificarea riscurilor n
cadrul noului proiect.
Revizuirea documentaiei acesta cuprinde revizuirea tuturor materialelor proiectului care au fost
generate pn n momentul analizei riscurilor. Include, de asemenea, revizuirea leciilor nvate i a
planurilor de management al riscurilor din proiecte anterioare, obligaiilor contractuale, elementelor de
referin pentru domeniul de aciune, program i buget, disponibilitii resurselor, planurilor pentru
personal, furnizori, precum i a listelor de presupuneri.
Discuii cu experi sunt solicitai experi sau persoane cu experien n tipul de proiecte vizat sau n
probleme deja ntlnite i rezolvate, discuiile cu acetia putnd fi de mare ajutor pentru a evita
rezolvarea acelorai probleme din nou
Odat identificate riscurile, acestea trebuie documentate. Avnd n vedere faptul c managementul
riscurilor se desfoar pe toat perioada de via a unui proiect, trebuie s existe o modalitate de
organizare i documentare a riscurilor, pe parcursul naintrii proiectului putnd fi adugate informaii
suplimentare cu privire la evenimentele riscante identificate. n cadrul echipei de proiect poate exista
chiar o persoan a crei sarcin este exclusiv legat de managementul riscurilor sau aceast sarcin
poate fi ndeplinit de un alt membru al echipei (de cele mai multe ori chiar managerul de proiect).
Avnd n vedere c este vorba despre evenimente neprevzute acestea vor consuma resurse (timp, bani,
etc.). Tocmai de aceea n momentul n care este conceput bugetul trebuie s se aloce sume de bani care

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

s acopere asemenea situaii. n majoritatea bugetelor, finanatorii au alocat un item special cheltuielilor
neprevzute, care includ tocmai asemenea evenimente.

6.8 Planul de comunicare


Comunicarea. Este esential pe parcursul ntregului proiect, de la nceperea elaborrii pn la
prezentarea rezultatelor finale, contribuind la motivarea echipei, ntelegerea clar a sarcinilor de lucru,
vizibilitatea proiectului, a eforturilor si a rezultatelor sale att la nivelul organizatiei, ct si n mediul
extern acesteia.
Sugestii pentru comunicarea eficient n cadrul proiectului:

mesaje scurte, clare, cu date reale si relevante;

mesajul se transmite tuturor persoanelor interesate ntr-un fisier dedicate

format standard al comunicrilor si documentelor oficiale cu elementele vizuale ale proiectului

atentie la natura informatiilor

Tabel plan de comunicare VIZIBILITATE proiect


ATL

Data

Lansare

Indicatori de impact/Locul evenimentului


Conferinta - scop proiect, W/shop
Talk-show Tv local, Interviu

ATL

Data

Panotaj - promo proiect si sigle finantator ,


solicitant, parteneri

ATL

Data

Audio- local/ promo proiect scop finantaor,


solicitant, parteneri

BTL

Data

Caiete program/ Leaflet/ Lobby comunitatea de


domeniu

BTL/ATL

Data

Presa locala lobby proiect

BTL

Data

Site : Status quo proiect- stiri bilingve, expo fotovoce on-line

ATL above the line ( linia imaginar de demarcaie fa de BTL- below the line) termen utilizat n publicitatea
promoional i se refer la reclama platit; BTL below the line termen utilizat n publicitatea promtional i
se refer la reclama de lobby, cea care nu este platit n mod direct

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

6.9 Principii transversale si sustenabilitate


Principiile transversale trebuie luate n considerare n cadrul proiectelor: buna guvernare, dezvoltarea
durabil i egalitatea de gen

A.

Buna guvernare - este caracterizat de ase principii fundamentale: este participativ i

incluziv, responsabil,transparent, receptiv, eficace i eficient, i respect principiul statului de


drept. Implicit nacest sens este o toleran zero fa de corupie, faptul c punctele de vedere ale
minoritilorsunt luate n considerare, precum i faptul c vocile prilor celor mai vulnerabile din
societatesunt ascultate n procesul decizional.
B. Dezvoltarea durabil este definit ca "dezvoltarea care satisface nevoile prezentului, fr a
compromite capacitatea generaiilor viitoare de a ndeplini nevoile lor." Astfel, dezvoltarea durabil este
un concept integrat care include ntotdeauna o perspectiv pe termen lung i care implic toate aciunile
umane pn la nivel local.Dezvoltarea durabil trebuie privit integrat, din toate cele trei perspective:
demediu, economic i social.
C. Egalitatea de gen este una dintre valorile fundamentale ale societii i presupune egalitatea de
drepturi si anse ntre femei si brbai n toate sectoarele societii i economiei, cum ar fi reprezentare i
participare, acces la resurse, drepturi, norme i valori.Proiectele finanate n cadrul acestui Program
trebuie s respecte prevederile legislaiei n vigoare cu privire la egalitatea de gen i de tratament egal
ntre femei i brbai n domeniul muncii, egalitii de anse i nediscriminare.

IMPORTANT - Elementele privind dezvoltarea durabil, buna guvernare i egalitatea de gen trebuie s
fie parte integrant a proiectului depus spre finanare. Proiectul poate fi respins n etapa de verificare a
conformitii administrative i a eligibilitii pentru neincluderea acestor elemente.Simpla asumare a
principiilortransversalenu este suficient. n cadrul procesului de evaluare a proiectelor, la acordarea
punctajului se va ine seama de contribuia proiectului la promovarea dezvoltrii durabile, a bunei
guvernri i a egalitii de gen. Solicitanii vor detalia n cererea de finanare modul n care proiectul
contribuie la respectarea temelor orizontale i cum vor fi acestea abordate.

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Sustenabilitate : orice proiect trebuie sa prevada necesitatea de a fi continuat, abordat


multidimensional (transferabilitate , voina politic i instituional , identificare surse i cuantificarea
resurse financiare)

7.DE LA IDEEA DE PROIECT LA CEREREA DE FINANTARE (completarea


cererii de finanare i a anexelor aferente)
CERERE DE FINANARE un model posibil

7.1Dosarul de finanare conform cu cerinele finaatorului


SECIUNI

Titlul scurt, concis, de impact.

Informaii privind solicitantul i partenerul


Aceast seciune este destinat descrierii solicitantului i a partenerilor n proiecte. Se solicit
pentru fiecare datele de identificare i experiena n implementarea proiectelor (minimum 3
proiecte n ultimii 5 ani).

Date despre proiect


Aceasta este seciunea n care practic elaborai/descriei proiectul. Toate datele sunt obligatorii i
fac obiectul evalurii. Atenie la numrul de pagini indicat pentru fiecare parte component a
proiectului.
Pentru definirea obiectivelor, scopului, rezultatelor, activitilor i indicatorilor se recomand
utilizarea

metodologiei Managementul ciclului de proiect (PCM Project Cycle

Management).

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Obiectiv general
Obiective generale: creterea veniturilor, mbuntairea standardului de viaa, reducerea saraciei,
protecia resurselor naturale etc.
Obiectivele specifice deriv din scop i sunt formulri scurte, o singur propoziie, care
reprezint baza rezultatelor pe care proiectul le va avea n final. Pentru ndeplinirea fiecrui
obiectiv trebuie implementate activiti conexe. Cu ct avem mai puine obiective cu att
arborele activitilor va fi mai puin complex.
Atenie cnd se enun obiectivele pentru a nu se confunda cu metodele. Acestea din urm
descriu cum se ndeplinesc obiectivele. Obiectivele reprezint un sfrit, n timp ce metodele
reprezint un drum.
O alta metod de a verifica dac ceea ce se enun este un obiectiv sau nu este folosirea
iniialelor care, una lng alta, compun n limba englez cuvntul SMART

Scop
Scopul proiectului reprezint punctul n care se dorete a fi adus, la finalul proiectului, situaia
descris de problema\nevoia identificat. Scopul trebuie s fie clar i concis, de aa natur nct
s poat fi enunat ntr-o singur propoziie. Scopul nu trebuie s menioneze date specifice sau
activiti. El nu trebuie schimbat pe parcursul derulrii proiectului, ntruct acest fapt ar
determina schimbri drastice ale proiectului n ansamblu.

Justificarea necesitii implementrii proiectului


Aducei argumente solide n favoarea necesitii implementrii unui astfel de proiect. Susinei
argumentele cu date statistice oficiale, documente de specialitate din domeniu, experiena
Se explica modul n care contribuie proiectul la realizarea strategiilor Guvernului n domeniu.
Se includ detalii privind:
-modul n care proiectul se ncadreaz n strategia instituiei, n strategiile locale, regionale sau
naionale;

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

-modalitile n care contribuie la realizarea obiectivului finantarea programului in care se


incadreaza proiectul
-modul n care interacioneaz cu alte programe sau modul n care prezentul proiect continu sau
va fi continuat de alte proiecte

Relevan
Explicai modul n care contribuie proiectul la realizarea strategiilor Guvernului n domeniu.
Includei detalii privind:
- modul n care proiectul se ncadreaz n strategia instituiei, n strategiile locale, regionale sau
naionale;
- modalitile n care contribuie la realizarea obiectivului domeniului major de intervenie al
pogramului finantator n care se ncadreaz.
- modul n care interacioneaz cu alte programe sau modul n care prezentul proiect continu
sau va fi continuat de alte proiecte
Se descriu grupul/entitile care sunt vizate direct sau indirect de implementarea i rezultatele
proiectului, implicarea acestora n elaborarea/implementarea proiectului, i unde este posibil,
exprimai numeric.

Grup int
Descriei grupul/entitile care sunt vizate direct sau indirect de implementarea i rezultatele
proiectului, implicarea acestora n elaborarea/implementarea proiectului, i unde este posibil,
exprimai numeric.

Activiti i graficul de implementare

Se descriu , n ordine cronologic, activitile, care au avut loc pn la momentul depunerii cererii de
finanare (dac este cazul) precum i cele previzionate a se realiza n vederea implementrii
proiectului.
- Activitile reprezint aciunile ( i mijloacele) specifice care trebuie ntreprinse pentru a
produce rezultate. Ele rezum ce se va face efectiv n proiect.

Rezultate

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Rezultatele - sunt produse obinute ca urmare a desfurrii activitilor, a cror combinaie va


conduce la realizarea scopului proiectului.

Indicatori
Indicatorii permit verificarea i msurarea gradului n care proiectul a fost realizat sau i-a atins
scopul.
Exemple de indicatori ( ex. proiecte sociale) :
-

Numr de persoane instruite ( sau % /din);

Numr de persoane angajate ( sau % din)

Numr de noi locuri de munc identificate;

Rata omajului;

Rata ocuprii; etc.

Indicatori de output - msoar rezultatele proiectului


Indicatori de result - msoar ndeplinirea scopului proiectului

Riscuri
Se identifica riscurile care ar putea afecta ndeplinirea rezultatelor proiectului i prezentai
msurile de prevenire i/sau gestionare a lor.
Clasificarea general a riscurilor ce intervin n proiectele cu finanare extern
Riscuri din cauza ideilor de pornire eronate:
Obiectivele proiectului nu se armonizeaz cu cele ale programului pentru care se realizeaz
cererea de finanare.
Grupurile int descrise drept beneficiare finale ale proiectului nu se regasesc printre cele
formulate in mod expres ca fiind eligibile in programul de finantare UE sau international.
Programul care se dorete a fi dezvoltat in cadrul proiectului nu corespunde standardelor
internaionale n vigoare
Activitile prevazute n cadrul proiectului se intind pe o perioad de timp mai mare decat cea
prevazuta n mod expres de finanator pentru tipul respectiv de proiecte

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Pentru cel de-al doilea aspect semnalat, referitor la riscul asupra prognozei financiare, din
multitudinea de motive ce ar putea conduce la respingerea cererii de finanare, am putea
meniona:
Construcia eronat a unui buget ( prea mare sau prea mic) fa de plafonul maxim admis de
catre instituia finanatoare
Distribuia neechilibrat a fondurilor alocate n cadrul capitolelor bugetare, ceea ce ar putea
conduce la compromiterea intregului buget.
Prognoza financiar defectuoas asupra proiectului (estimri subevaluate asupra activitilor ce
urmeaza a se desfura n cadrul proiectului), ce conduc chiar in situaia aprobarii proiectului, la
imposibilitatea derularii sale datorit resurselor insuficiente.
Proiectul aduce beneficii pe termen lung care sunt insa greu de prevazut sau evaluat, generand
astfel o imagine incerta asupra finalitatii sale. A treia categorie de riscuri majore asumate la nivel
general de ctre managerul de proiect, n ceea ce priveste colectivul proiectului, printre motivele
frecvent intalnite putem evidenia:
Imposibilitatea realizrii activitilor prevzute n proiect pentru fiecare dintre parteneri,
datorit insuficientei calificri a acestuia (daca implicarea este la nivel individual) sau a
instituiei partenere in executarea obiectivelor prevazute (daca implicarea este la nivel colectiv)
Nerespectarea atribuiilor stabilite de ctre managerul de proiect pentru fiecare din institutiile
partenere in cadrul Consoriului.
Colectivul de implementare prezint un nalt grad de neomogenitate, genernd situaii
conflictuale frecvente, fiind in general greu de gestionat.
A patra categorie de riscuri, se refer la implementarea defectuoas a programului la beneficiar,
ca principale motive generatoare de probleme in cadrul proiectului, ar putea fi:
Nerespectarea condiiilor de ordin tehnic asupra achizitiei de servicii, materiale sau
echipamente (acolo unde este cazul in cadrul unui proiect de finantare), n general acreditarea
ideii nu asta am dorit sa cumpar eu
Introducerea noului program n activitatea zilnic ar impune costuri enorme, sau ar conduce
catre reorganizarea masiva a sectorului respectiv, provocand dezechilibrarea economica a
instituiei

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Calitatea produselor finale, obinute cu sprijinul tehnologiei/serviciilor achizitionate nu este


aceeasi cu cea prognozata in cadrul proiectului.
Ultimul factor de risc este cel al managementului defectuos n cadrul proiectului, care n
condiiile aprobrii acestuia poate constitui chiar unul dintre cei mai importani i in acelasi timp
periculoi factori de risc. Principale motive intlnite in derularea proiectelor in cadrul acestui
capitol ar fi legate de:
Managerul de proiect nu are competene profesionale suficiente pentru a gestiona n optime
condiii ntreaga desfurare a etapelor proiectului.
Managerul de proiect nu respect ntru totul obiectivele proiectului sau activitile preconizate
n cererea de finanare
Managerul de proiect este incapabil sa gestioneze n mod eficient situaiile conflictuale in
cadrul
Consoriului de parteneri sau a situatiilor de criz survenite n cadrul derularii proiectului.
Managerul de proiect ii asuma niste riscuri inacceptabile n derularea proiectului ce pot
conduce la falimentarea acestuia sau a companiei pe care o conduce.

Sustenabilitate
Se precizeaza modul n care rezultatele proiectului vor fi utilizate/meninute dup finalizarea
implementrii proiectului. n cazul n care proiectul este doar o etap n rezolvarea problemei
identificate i va fi continuat de un alt proiect, precizai acest lucru.

Informare i publicitate
Asigurarea unei vizibilitati potrivit i o promovare adecvat a proiectului, incluznd obiectivele,
rezultatele obinute, n conformitate cu instruciunile cuprinse n Manualul de identitate vizual
pentru instrumentele structurale 2007-2013 n Romnia (obiectivul convergen). Pentru a fi
ndeplinite cerinele de informare i publicitate, vei putea beneficia de sprijinul Unitii de
Comunicare din cadrul AM (de exemplu, n vederea elaborrii diferitelor materiale).
n timpul implementrii proiectului se transmit Autoritii de management, spre aprobare,
modelele de bannere, afie, etichete sau orice alte elemente de identitate vizual, nainte ca
acestea s fie utilizate n cadrul proiectului. AM va verifica acurateea informaiilor legate de UE

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

(finanare, politici etc.) si respectarea regulilor cu privire la identitatea vizual. Materialul va


putea fi tiprit doar dac primete acceptul de la AM.
Proiectul propus trebuie s conin cel puin urmtoarele msuri de publicitate, reflectate n
buget:
comunicat de pres ntr-un ziar regional i/sau local privind nceperea proiectului i
comunicat de pres la nchiderea proiectului cu menionarea rezultatelor obinute;
bannere sau afie la locul de desfurare a proiectului;
includerea pe materialele-suport pentru activitile de training, inclusiv a certificatelor de
orice tip, a elementelor obligatorii de identitate vizual;
etichete pentru mijloacele fixe si obiectele de inventar achiziionate n timpul desfurrii
proiectului;
cel puin un eveniment de promovare a proiectului.

Management
n aceast seciune se prezinta
a). locul de desfurare a activitilor de management a proiectului: ara, regiunea, judeul,
localitatea.
b). persoanele implicate n implementarea proiectului prin prisma rolurilor (atribuiilor) pe care
le vor avea. Pentru persoanele deja angajate anexai CV-uri. Pentru persoanele care urmeaz a fi
angajate, prezentai pe scurt atribuiile pe care le vor ndeplini i cerinele minime privind
pregtirea profesional i experiena. Totodat, n cazul n care intenionai contractarea
managementului precizai activitile i cerinele minime pentru organizaia care va presta acest
serviciu. Sunt programe de finantare care solicita si fise de post pentru echipa de proiect.
c) Resursele materiale deinute i cele care urmeaz a fi achiziionate pentru implementarea i
managementul proiectului.
d). Metodologia de implementare a proiectului, inclusiv sistemele de monitorizare i evaluare. La
acest punct trebuie se descrie

narativ CUM se implementeaza proiectul, cum se

monitorizeaza/evalueaza.
EXEMPLU
Echipa de control verific urmtoarele aspecte:

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

ndeplinirea condiiilor privind capacitatea dumneavoastr (a echipei de management a

proiectului) de a implementa aciunile prevzute n proiect;


- legalitatea, regularitatea i realitatea operaiunilor financiare desfurate pn la acel moment;
- nregistrarea corect n contabilitate a tuturor operaiunilor aferente proiectului;
- modalitatea de atribuire a contractelor de achiziii n sensul respectrii prevederilor legale n
materie de achiziii publice;
- ndeplinirea obligaiilor privind asigurarea vizibilitii i publicitii proiectului;
- stadiul tehnic de realizare a activitilor proiectului n conformitate cu obligaiile asumate prin
contractul de finanare / ordinul de finanare.
n concluzie daca echipade audit monitorizeaz aspectele de mai sus, si solicitantul ar trebui s
propuna n proiect mcar pe acestea

Parteneri
Modalitatea de implicare a partenerilor n activitile proiectului (elaborare proiect,
implementare, financiar etc.)

Taxa pe valoarea adugat


Se precizeaza daca solicitantul este sau nu pltitor de TVA.

CONCORDANA CU POLITICILE UE I LEGISLAIA NAIONAL

Dezvoltarea durabil
Cum va contribui proiectul la dezvoltarea durabil.
Dezvoltarea durabil este un concept foarte complex, care a pornit de la preocuparea fa de
mediu, ideea fiind mbogatit n timp cu o dimensiune economic i una social.
Dei iniial dezvoltarea durabil s-a vrut a fi o soluie la criza ecologic determinat de intensa
exploatare industrial a resurselor i degradarea continu a mediului i caut n primul rnd
prezervarea calitii mediului nconjurtor, n prezent conceptul s-a extins asupra calitii vieii
n complexitatea sa, att sub aspect economic ct i social. Conceptul de dezvoltare durabil
desemneaz astfel totalitatea formelor i metodelor de dezvoltare socio-economic, nu numai pe
termen scurt sau mediu, ci i pe termen lung, al cror fundament l reprezint n primul rnd
asigurarea unui echilibru ntre aceste sisteme socio-economice i elementele capitalului natural.

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Principii i obiective
Dezvoltarea durabil se deruleaz pe fondul unor principii majore ce o caracterizeaz:
-preocuparea pentru echitate i corectitudine ntre ri i ntre generaii;
-viziunea de lung durat asupra procesului dezvoltrii;
-gndirea sistemic, interconexiunea ntre economie, societate i mediu.
n acest scop, sunt identificate patru obiective-cheie:
- Protecia mediului prin msuri care s permit disocierea creterii economice de impactul
negativ asupra mediului;
- Echitatea i coeziunea social prin respectarea drepturilor fundamentale, diversitii culturale,
egalitii de anse i prin combaterea discriminrii de orice fel;
- Prosperitatea economic prin promovarea cunoaterii, inovrii, competitivitii pentru
asigurarea unor standarde de via ridicate i a unor locuri de munc abundente i bine pltite;
- ndeplinirea responsabilitilor internaionale ale UE prin promovarea instituiilor democratice
n slujba pcii, securitii i libertii i a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile
pretutindeni n lume.
Exemple de abordri ale conceptului dezvoltrii durabile: utilizarea raional a resurselor,
alegerea unei logistici adecvate, inserarea unui mesaj special pe materialele de curs i/sau n
corespondena electronic care s atrag atenia asupra problemelor de mediu i s ndemne la
protecia acestuia, logo-uri/sloganuri pe materialele furnizate, etc.
Msuri minime privind dezvoltarea durabil
Totodat n elaborarea cererilor de finanare trebuie s abordai conceptul dezvoltrii durabile n
cadrul activitilor proiectului, urmrind att contientizarea importanei acestui concept ct i
instruirea n domeniul problemelor de mediu. Astfel, trebuie s includei n activitile
proiectului, n funcie de specificul acestora
promovare a dezvoltrii durabile:
un modul
un curs
un seminar
o seciune n cadrul unui modul, sau
o conferin

cel puin una din urmtoarele modaliti de

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Egalitatea de anse
Modul n care principiul privind egalitatea de anse a fost integrat n elaborarea i implementarea
proiectului, fie n activitile, fie n managementul proiectului, menionnd orice component
specific care arat acest lucru. Solicitantul trebuie s respecte prevederile legislaiei n vigoare
cu privire la egalitatea de anse i de tratament ntre femei i brbai n domeniul muncii i
nediscriminare , iar n implementarea proiectului s luai n considerare toate politicile i
practicile prin care s nu se realizeze nicio deosebire, excludere, restricie sau preferin,
indiferent de: ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, gen, orientare
sexual, vrst, handicap, boal cronic necontagioas, infectare HIV, apartenen la o categorie
defavorizat, precum i orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrngerea, nlturarea
recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a
libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic,
social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice.
Msuri minime privind egalitatea de anse
Cererile de finana trebuie s abordeze, n funcie de specificul activitilor, cel puin una din
urmtoarele modaliti de promovare a egalitii de anse:
un modul
un curs
un seminar
o seciune n cadrul unui modul, sau
o conferin
care s urmreasc contientizarea importanei i promovarea conceptului de egalitate de anse.

Achiziii publice
n aceast seciune trebuie se previzioneaza achiziiile publice care se vor face n proiect
Obiectul
contractului

Valoarea

Acordului-cadru

estimat

pentru realizarea

(Lei)*

proiectului

Data estimat

Data estimat

Procedura

pentru

pentru

aplicat

nceperea

finalizarea

procedurii

procedurii

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Achiziiile publice reprezint suma tuturor proceselor de planificare, stabilire a prioritilor,


organizare, publicitate i de proceduri, n vederea realizrii de cumprri de ctre organizaiile
care sunt finanate total sau parial de bugete publice (europene, naionale centrale sau locale,
donori internaionali).
n Romnia achiziiile publice sunt reglementate Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006
privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri
publice i a contractelor de concesiune de servicii cu modificrile i completrile ulterioare.
Autoritatea contractant (cel care cumpr) are obligaia de a atribui contractul de achiziie
public prin aplicarea uneia dintre urmatoarele proceduri:
a. cumprare direct
b. cerere de ofert
c. licitaie public deschis (cu sau fr preselecie)
d. licitaie public restrans
e. dialog competitiv
f. negocierea ( cu sau fr publicare prealabil a anunului de participare)
Produsele, serviciile si lucrarile care fac obiectul contractelor de achiziie public se pun n
coresponden cu sistemul de grupare si codificare utilizat in Vocabularul comun al achiziiilor
publice (CPV).
PACHETUL DE FINANARE A PROIECTULUI
Este un formular, de regul Microsoft Excel cu mai multe pagini, n care se elaboreaza bugetul
proiectului i alte detalii financiare.
ANEXE I DECLARAII
Cuprinde toate anexele i declaraiile care au legtur cu eligibilitatea i conformitatea.
Un instrument foarte util pentru solicitani este Check-listul din Cererea de Finanare. Parcurgerea lui i
asigurarea ca am depus/explicat/descris toate elementele ne va garanta c proiectul va trece de prima
etap a evalurii cea de verificare a conformitii i elegibilitii.
Exemplu de Check-list

Conformitate administrativ

Criterii

Da

Nu

Explicaii

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Criterii

Da

Nu

Explicaii

0
Cererea de finanare este tehnoredactat n limba

3
Formatul cerut se regsete n anexa nr. 3 din Ghidul solicitantului.

romn i n formatul cerut?

Verificai dac cererea de finanare este n formatul din Ghidul


solicitantului i dac este completat n limba romn. Nu se accept
cereri de finanare completate de mn.

Sunt completate toate cmpurile din cererea de

Verificai fiecare seciune i fiecare cmp al cererii de finanare. La

finanare?

fiecare din ele solicitantul trebuie s fi completat cmpul aferent,


chiar i cu sintagma nu este cazul/nu se aplic. Nu se accept doar
-.

Cererea de finanare este semnat i tampilat de

Verificai dac persoana care a semnat cererea de finanare este

ctre reprezentantul legal?

aceeai cu persoana numit la cap. 1.3. Reprezentantul legal.


Verificai existena actului administrativ de desemnare/ delegare
ataat cererii de finanare, dac aceasta nu a fost semnat i tampilat
de ctre reprezentantul legal.

Cererea de finanare este depus n dou exemplare

Verificai existena cererii n original i a copiei sale.

(original i copie)?
Exemplarul prezentat n copie are nscris pe fiecare

Verificai pe fiecare pagina existena nscrisului conform cu

pagina

originalul i a tampilei.

conform

cu

originalul

tampila

instituiei?
Cererea de finanare este nsoit de forma

Verificai existena documentelor n format electronic: cererea de

electronic (CD)?

finanare n format Word, pachetul financiar in format Excel, anexele


de la pct. 5.1 i documentele justificative de la pct. 5.2 scanate.

Detalierea

costurilor pe

fiecare

categorie de

Verificai existena bugetului, pe categorii de cheltuieli i pe activiti.

cheltuieli i pe activiti i pachetul financiar sunt

Verificai moneda n care sunt exprimate cheltuielile, att la cap 4, ct

prezentate n LEI?

i n documentul solicitat la pct. 5.2.3 din cererea de finanare.

Acordul de parteneriat este anexat cererii de

Verificai dac cererea de finanare are ataat un acord de parteneriat,

finanare

n original. Verificai ca acordul s fie semnat de toi partenerii

(dac

proiectul

se

realizeaz

parteneriat)?

specificai la pct. 1.6. din cererea de finanare. Totodat, verificai ca


documentul s fi fost semnat i tampilat de reprezentanii legali ai
partenerilor.

Sunt prezentate CV-urile echipei de management,

Verificai dac cererea de finanare are CV-urile persoanelor amintite

dac este cazul?

la pct. 2.11 (b), n formatul solicitat.

Exist declaraia solicitantului privind asigurarea

Verificai acest criteriu numai pentru solicitani ai administraiei

resurselor

publice centrale i pentru ONG-uri universiti etc.. Verificai dac

financiare

necesare

implementrii

proiectului?

exist declaraia, dac e semnat i datat de ctre reprezentantul


legal.

Exist documentele justificative solicitate, n funcie

Verificai existena documentelor justificative prezentate la pct. 5.2,

de tipul solicitantului sau a partenerului (dac

n funcie de tipul solicitanilor sau a partenerilor (dac proiectul se

proiectul se implementeaz n parteneriat )?

realizeaz n parteneriat), verificai existena lor n forma solicitat,


durata de valabilitate a lor, existena tuturor tampilelor i
semnturilor necesare.

Exist declaraiile solicitate partenerului (dac

Verificai, pentru proiectele implementate n parteneriat, existena

proiectul se realizeaz n parteneriat)?

declaraiilor solicitate, existena tuturor tampilelor i semnturilor

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Criterii

Da

Nu

Explicaii

3
necesare.

Eligibilitate
Criterii

Da

Nu

Explicaii

0
A. Eligibilitatea solicitantului i a partenerilor

Solicitantul face parte din categoria de beneficiari menionat n

Verificai dac solicitantul se afl n vreuna din categoriile de beneficiari

Ghidul solicitantului*

eligibili enumerate in ghidul solicitantului la capitolul 2.2.1

Solicitantul i partenerii si (dac este cazul) ndeplinesc condiiile

Verificai dac solicitantul ndeplinete condiiile stabilite n cap 2.2.1 (ex.

stabilite n Ghidul solicitantului*

sediul n Romnia) din Ghidul solicitantului. Totodat, verificai dac


partenerul se afl n vreuna din categoriile de parteneri eligibili i dac
ndeplinete condiiile stabilite n cap. 2.2.2

Sumele prevzute n declaraia solicitantului privind asigurarea

Verificai ca sumele prevzute n declaraie/hotrrea CL/CJ etc. s fie mai

resurselor financiare necesare implementrii proiectului sau n

mari sau cel puin egale cu suma prevzut la pct. 4.3 Contribuia

Hotrrea CL/CJ etc. sunt cel puin egale cu sumele declarate n

solicitantului (III.2).

cererea de finanare, pct. 4.3, Contribuia solicitantului (III.2).


Solicitantul nu se afl n una din situaiile incompatibile cu

Verificai dac solicitantul a declarat pe proprie rspundere c nu se afl n

acordarea finanrii din fonduri publice.

una din situaiile incompatibile cu acordarea finanrii din fonduri publice


i dac declaraia este n formatul solicitat (cap. 5.4.2 din cererea de
finanare).

B. Eligibilitatea proiectului
Proiectul se ncadreaz n operaiunile prevzute n Ghidul

Verificai ncadrarea corect a proiectului n operaiunea pentru care este

solicitantului.*

deschis cererea de proiecte.

Activitile cuprinse n proiect corespund cel puin unei activiti

Verificai ca activitile cuprinse n proiect s corespund cel puin unei

eligibile prezentate n Ghidul solicitantului.*

activiti eligibile prezentate n Ghidul solicitantului.

Grupul int este cel vizat de prezenta cerere de proiecte, conform

Verificai c grupul int cruia i se adreseaz proiectul este cel vizat de

Ghidului solicitantului.*

cererea de proiecte, conform ghidului solicitantului.

Valoarea proiectului i contribuia financiar solicitat se

Verificai valoarea total a proiectului i valoarea asistenei financiare

ncadreaz n limitele stabilite n Ghidul solicitantului.

solicitat (pct. 4.3 din cererea de finanare) i ncadrarea lor n limitele


stabilite n Ghidul solicitantului, cap 2.2.6. Efectuai calculele necesare.

Durata proiectului se ncadreaz n termenele specificate n Ghidul

Verificai durata de implementare a proiectului (pct. 2.5 din cererea de

solicitantului.*

finanare) i ncadrarea ei n limitele stabilite n Ghidul solicitantului, cap


2.2.5.

Proiectul cuprinde msurile minime privitoare la publicitate,

Verificai dac solicitantul a prevzut msurile minime de publicitate cerute

conform Ghidului solicitantului.*

n Ghidul solicitantului i dac acestea sunt cuprinse n buget. Verificai

Proiectul cuprinde msurile minime privitoare la dezvoltarea

Verificai dac proiectul cuprinde msurile minime privitoare la dezvoltarea

durabil, conform Ghidului solicitantului.*

durabil, cerute n Ghidul solicitantului (pct. 2.2.4), seciunea 3.1 din

Proiectul cuprinde msurile minime privitoare la egalitatea de

Verificai dac proiectul cuprinde msurile minime privitoare la egalitatea

seciunea 2.10 din cererea de finanare.

cererea de finnaare i dac acestea sunt cuprinse n buget (unde este cazul).

anse, conform Ghidului solicitantului.*

de anse, cerute n Ghidul solicitantului (pct 2.2.4), seciunea 3.2 din


cererea de finnaare i dac acestea sunt cuprinse n buget (unde este cazul).

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Criterii

Da

Nu

Explicaii

0
Proiectul sau activiti din proiectul pentru care se solicit

3
Marcai cu DA sau NU n funcie de declaraia solicitantului de la punctul

finanare nu au mai beneficiat de finanare din fonduri publice,

5.4.1 din cererea de finanare.

inclusiv din fonduri UE, n ultimii 5 ani.*


Proiectul respect legislaia naional i comunitar.

Verificai dac solicitantul a declarat pe proprie rspundere c proiectul


care face obiectul cererii de finanare respect legislaia naional i
comunitar (cap. 5.4.1 din cererea de finanare).

* Dac rspunsul pentru acest criteriu este negativ (Nu) cererea de finanare este considerat respins
fr a se mai solicita documente i informaii suplimentare!

Dup ce avem Cererea de Finanare completat 100%, avem toate anexele i declaraiile i am parcurs
check-listul, ne asigurm c forma de prezentare este conform instruciunilor (tehnoredactare,
ndosariere, numerotare, stampilare, semnare), i avem copiile pregtite att printat ct i n format
electronic. n momentul n care avem pachetul cererii de finanare pregtit l depunem n termenul
anunat la adresa menionat n ghid fie prin pot, fie prin delegat.

7.2 Asigurarea logicii interveniei pentru ntregul proiect prin corelarea seciunilor
din cererea de finanare
Matricea cadru logic
Este unul din instrumentele de baza aplicate in elaborarea unui proiect. Elaborarea i citirea Matricei
Cadrul Logic este un exercitiu util i foarte important pentru scrierea unui proiect. Matricea este o
reprezentarea tabelara a rezultatelor analizei problemelor intr-un anumit domeniu pentru un proiect
concret formata din 16 cadrane, impartite pe patru coloane:

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Descrierea proiectului, Indicatorii de verificare, Sursele de Verificare, Ipotezele, Obiectiv general,


Scopul proiectului, Rezultatele, Activitatile
In fiecare din cadranele Matricei Cadrul Logic se insereaza un anumit tip de informatie astfel inct din
aceasta sa reiasa, intr-o maniera sistematica i logica legatura dintre situatia problema i obiectivele,
rezultatele, activitatile, mijloacele i costurile proiectului. Aceasta abordare reflecta relatiile cauzaefect i mijloace-scop ale proiectului, identificnd totodata modul in care se verifica realizarea
acestora i situatiile care pot sa influenteze succesul sau insuccesul proiectului.
Prima coloana a Matricei Cadrul Logic este numita Descrierea proiectului sau Logica interventiei
i cuprinde de jos in sus:

Activitatile se implementeaza cu ajutorul mijloacelor materiale, umane i financiare;

Urmare a desfaurarii integrale a Activitatilor, se obtin Rezultatele

Rezultatele indeplinite conduc la indeplinirea Scopului

Scopul indeplinit al proiectului contribuie la indeplinirea (partiala a Obiectivelor Generale

In coloana a doua se includ indicatorii de verificare.

Obiectivele Generale ale proiectului

Scopul Proiectului

Rezultatele proiectului

In coloana a treia se indica Sursele de verificare pentru indicatorii stabiliti in coloana a doua. Sursele
de verificare indica unde i sub ce forma pot fi gasite informatiile despre indeplinirea Obiectivelor
generale, Scopului i Rezultatelor proiectului. De exemplu: rapoarte statistice, articole mass-media,

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

rapoarte ale proiectului etc. Activitati nu se stabilesc surse de verificare dar se indica costurile i
sursele de finantare ale activitatilor conform bugetului proiectului.
In coloana a patra sunt prezentate Ipotezele i Preconditiile proiectului. De unde reies ele i cum sunt
identificate ?

Ipotezele se stabilesc pentru scopul proiectului, rezultate i activitati. Preconditiile

desfaurarii proiectului. Preconditiile reprezinta acele conditii initiale care trebuie sa fie deja indeplinite
inainte ca proiectul ca inceapa i fara de care implementarea activitatilor proiectului nu este posibila.
Identificarea preconditiilor se poate face raspunznd la intrebarea Ce conditii trebuie sa existe, astfel
ca proiectul sa poata incepe?.
In Matricea Cadrul Logic se evidentiaza doua tipuri de legaturi logice:
Logica verticala - evidentiaza ceea ce urmeaza sa se realizeze prin proiect, clarifica relatiile cauza-efect
i scoate in evidenta ipotezele in calitate de aspecte exterioare proiectului care nu pot fi controlate de
echipa de implementare. Logica verticala din Matricea Cadrul Logic se citete in zigzag de la sfrit
(Preconditii) spre inceput (Obiectivele generale) in felul urmator:

daca Preconditiile sunt indeplinite, Activitatile pot incepe;

daca Activitatile au fost desfaurate integral i daca Ipotezele de la acest nivel (al activitatilor)
sunt indeplinite, Rezultatele propuse sunt obtinute;

daca Rezultatele propuse prin proiect au fost obtinute integral i daca Ipotezele de la acest nivel
(al Rezultatelor) sunt indeplinite, Scopul proiectului este indeplinit;

daca Scopul proiectului a fost indeplinit i Ipotezele de la acest nivel (al Scopului) sunt
indeplinite, proiectul a contribuit la indeplinirea partiala a Obiectivelor generale propuse in
proiect.

Logica orizontala - urmarete masurarea efectelor proiectului i a resurselor utilizate in perioada de


implementare, prin precizarea indicatorilor de verificare a obiectivelor, scopului i rezultatelor i a
surselor care permit identificarea acestor indicatori. Logica orizontala se citete pe liniile Matricei
Cadrul Logic i vizeaza raspunsurile la intrebarile:

Care sunt indicatorii de verificare care vor masura atingerea Obiectivelor generale, Scopului
proiectului i a Rezultatelor lui?

De unde i sub ce forma voi prelua aceti indicatori?

Care sunt mijloacele tehnice i umane alocate pentru realizarea activitatilor proiectului?

Care sunt costurile de implementare a activitatilor proiectului i care sunt sursele de finantare?

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

7.3 Metoda autoevalurii proiectelor - succesul predefinit


Evaluarea se concentreaz asupra 4 aspecte principale:

resurse investite;

activitti desfsurate;

rezultate obinute;

beneficii realizate.

n functie de momentul n care intervine, evaluare poate fi:


1. Evaluarea n momentul propunerii unui proiect dup finalizarea conceperii proiectului, n vederea
aprobrii finantrii si implementrii ulterioare
(evaluarea ex-ante).
Evaluarea efectelor proiectelor, a rezultatelor (evaluarea ex-post).
Logica de analiz a matricii analiza matricii porneste de la preconditii si presupune formularea
urmtoarelor ntrebri:
1. Dac aceste preconditii sunt ndeplinite pot fi realizate n conditiile proiectate activittile proiectului ?
2. Dac activittile proiectului se realizeaz conform metodologiei proiectate,
n limita costurilor proiectate si asumptiile estimate sunt reale se ating rezultatele proiectului?
3. Dac rezultatele proiectului obtinute de calitatea, n cantitatea si n intervalul de timp proiectat,
verificabile, sunt obtinute n conditiile n care asumptiile estimate sunt reale se atinge scopul
proiectului?
4. Dac scopul proiectului realizat de calitatea, n cantitatea si n intervalul de timp proiectat,
verificabil, este atins n conditiile n care asumptiile estimate sunt reale proiectul contribuie la
obiectivele generale identificate?

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

8. SELECTIA PROIECTELOR
8.1.Principalele criterii de evaluare tehnic i financiar
Evaluarea tehnic i financiar a cererilor de finanare se realizeaz pe baza criteriilor de evaluare i
selecie aprobate de organismul care gestioneaz programul/programele.

Fiecare cerere de finanare care ndeplinete criteriile administrative i de eligibilitate va fi evaluat de


ctre doi sau chiar trei evaluatori independeni. Experii vor evalua proiectul separat i independent, n
conformitate cu criteriile de evaluare tehnic . Pentru a se stabili scorul final, va fi utilizat media
punctajelor acordate de ctre experi. n cazul n care diferena dintre punctajele acordate de ctre
experi este prea mare , un alta expert va fi numit pentru a evalua cererea. In principiu, punctajul final va
fi media dintre cele mai apropiate dou punctaje

Evaluare tehnic:

aspecte pur tehnice :


-planuri,
-SF,
-avize urbanistice,
-plan de situatie, etc.

aspecte tehnice de redactare si respectarea cerintelor din Ghidul programului pus la dispozitia
solicitantului
-

relevanta - Proiectul se ocup de problemele reale ale beneficiarilor vizati contribuie


semnificativ la obiectivele de dezvoltare pe termen lung

eficient - Rezultatele sunt realizate la un cost rezonabil

eficacitate - Contributia rezultatelor la realizarea scopului proiectului\

impact - Efectul proiectului asupra obiectivelor sale mai largi (generale)

durabilitate(sustenabilitate) - Posibilitatea ca beneficiile produse de proiect s continue


dup ncetarea finantrii.

Evaluarea financiar

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Analiza deciziei apeleaz

la metode matematice complexe care sunt aplicate la structura/ template

formularului de buget si la cheltuieli previzionate pe structura proiectului.


Procesul de evaluare i selecie a proiectului se deruleaza uneori si n 3 etape:
1.

Verificarea conformitii administrative i a eligibilitii cererii de finanare

2. Evaluarea tehnic i financiar a proiectului (selecia proiectelor)


3. Procedura de selecie a proiectelor de ctre Comitetului de Selecie.

Principii majore de evaluare:

Imparialitatea i independena procesului de evaluare de procesul privind elaborarea politicilor,


furnizarea asistenei i managementul acesteia (separarea intre evaluare i responsabilitate a
proiectului/ programului/ politicii) ;

Credibilitatea depinzand de expertiza i independena evaluatorilor i transparena unui process


deschis, disponibilitate mare de acces la rezultate, distincie intre rezultatele evalurii i
recomandri.

Participarea factorilor interesai (donator, recipient) expertiza grupurilor afectate ar trebui s


formeze o parte integranta a evaluarii.

Tipuri de evaluare (evalurile proiectelor pot avea loc la urmtoarele termene) :


cand proiectul este elaborat, dar nu a fost finantat inca (ex-ante evaluation);
cand proiectul este inc in derulare: evalurile intermediare sunt efectuate de obicei la mijlocul
proiectului (mid-term evaluation), pentru a verifica progresul i a propune alternative pentru perioada
rmas de implementare;

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

la sfaritul proiectului (final or end-of-project evaluation), pentru a verifica resursele folosite,


rezultatele i progresul fcut in atingerea obiectivelor. Scopul este acela de a genera invminte care pot
fi folosite in proiecte viitoare;
la un numr de ani dup terminare (ex-post evaluation) adesea concentrandu-se asupra impactului.

Evaluarea tehnic i financiar a proiectelor depuse se realizeaza conform unei grile de evaluare.
EXEMPLU GRILA (SEE PA16/RO12)
I. CONFORMITATEA ADMINISTRATIV
DOSARUL I CEREREA DE FINANARE
Dosarul de finanare a fost depus ntr-un colet inscripionat cu datele solicitate, nainte de data limit
de depunere
Dosarul de finanare conine scrisoare de naintare i OPIS-ul dosarului
Dosarul cererii de finanare a fost depus n 2 exemplare: 1 original + 1 copie conform cu originalul
+ o copie electronic (CD/DVD/stick USB)
Dosarul cererii de finanare este numerotat, semnat i tampilat conform cerinelor din Ghidul
Solicitantului
Toate rubricile din Formularul cererii de finanare sunt completate cu datele i informaiile solicitate,
respect modelul anexat Ghidului Solicitantului, este semnat i tampilat
ANEXE i DOCUMENTE GENERALE
Bugetul proiectului (paginile Bugetul detaliat i Surse de finanare)este completatcorect, respect
modelul prezentat n Anexa 2 i este semnat i tampilat(original)
Scrisoarea de intenie privind parteneriatul (dac este cazul) este completat conform modelului
prezentat n Anexa 3, redactat n limba romn i, dup caz, n limba englez, semnat i tampilat
(original)
Declaraia de eligibilitate a solicitantului este completat conform modelului prezentat n Anexa 4,
semnat i tampilat (original)
Declaraia de eligibilitate a fiecrui partener este completat conform modelului prezentat n Anexa
5, semnat i tampilat (original)
Declaraia de angajament a solicitantului este completat conform modelului prezentat n Anexa 6,
semnat i tampilat (original)
Declaraia de conformitate a solicitantului este completat conform modelului prezentat n Anexa 7,
semnat i tampilat (original)
Documentele statutare ale solicitantului i ale fiecrui partener (n cazul partenerilor din alte ri,
traducerea n romn/englez a acelei pri din statut sau a documentului echivalent care certific
activitatea organizaiei n domeniul culturii este ataat) sunt ataate (copie)
Certificatele care s ateste lipsa datoriilor restante fiscale i sociale n luna precedent depunerii
cererii de finanare, emise de Direcia General a Finanelor Publice i de primriile pe raza crora i
au sediul social i puncte de lucru i, dac este cazul, graficul de reealonare a datoriilor ctre
bugetul consolidat pentru solicitant i fiecare partenersunt ataatei corespund cerinelor (original);
Situaiile financiare ale solicitantului bilanul aprobat pe anul 2012 i ultima balan sunt ataate i

DA

NU

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

certific rezultatul operaional (rezultatul de exploatare din bilan) pozitiv (inclusiv 0)(copie)
Raportul de activitate al solicitanului i al fiecrui partener pe ultimii 2 anisunt ataate(copie)
Hotrrea de aprobare a proiectului i a cheltuielilor legate de proiect emis de entitatea competent,
n funcie de regimul juridic al solicitantului este ataat, semnat i stampilat i corespunde
cerinelor (original)
Fiele de post aferente poziiilor care formeaz echipa de proiect,aprobate de reprezentantul legal al
solicitantului sunt ataate i corespund cerinelor (copie)
Alte documente pe care solicitantul le consider relevante (ex. studii, cercetri, fotografii, etc.) sunt
ataate
DOCUMENTE SPECIFICE
(se vor verifica n funcie de tipul de proiect bifat de solicitant n cererea de finanare)
-

pentru

proiecte

care

vizeaz restaurarea, conservarea i punerea

n valoare

amonumentelor istorice sau proiecte care vizeaz protejarea sau revitalizarea patrimoniului
natural cu valoare istoric i cultural:
Documentul care s ateste dreptul de proprietate/administrare/concesiune pentru monument al
solicitantului autoritate public, respectiv dreptul de proprietate/concesiune al solicitantului de drept
privat sau dreptul de folosin cu titlu gratuit al organizaiilor de utilitate public, valabil din
momentul depunerii proiectului i pentru o perioad de minimum 5 ani dupaprobarea raportului
final al proiectului este ataat i corespunde cerinelor (copie)
Acordul proprietarului cu privire la realizarea proiectului, n toate cazurile n care solicitantul nu este
titularul dreptului de proprietate este ataat i corespunde cerinelor (original)
ncheiere de intabulare (copie) i Extras de Carte funciar (original) sunt ataate i corespund
cerinelor
Monumentul are cod distinct atribuit n Lista Monumentelor Istorice din Romnia 2010, actualizat
la momentul depunerii proiectului
Obligaia privind folosina monumentului istoric este ataat i corespunde cerinelor (copie)
Certificatul de urbanismeste ataat i corespunde cerinelor(copie)
Documentaia de avizare a lucrrilor de intervenii ce are la baz o expertiz tehnic realizat n
ultimii 2 ani (copie), inclusiv un rezumat n limba englez este ataat i corespunde cerinelor
Avizul Ministerului Culturii pentru Documentaia de avizare a lucrrilor de interveniieste ataat i
corespunde cerinelor(copie)
Autorizaia de construire, dac a fost emis (copie)
-

pentru proiecte care vizeaz restaurarea/conservarea patrimoniului cultural mobil:

Documentele care s ateste dreptul de proprietate/administrare/folosin al solicitantului, valabil din


momentul depunerii proiectului i pentru o perioad de minimum 5 ani dup aprobarea raportului
final al proiectuluieste ataat i corespunde cerinelor(copie)
Ordinul ministrului culturii privind clasarea bunurilor culturale este ataat i corespunde
cerinelor(copie)
Metodologia de restaurare nsoit de devizul detaliat al restaurrii i graficul de execuie, avizate de
un specialist/expert atestat MC, pentru fiecare obiect n parte este ataat i corespunde
cerinelor(original)
-

pentru proiecte care vizeaz digitizarea bunurilor de patrimoniu i/sau a arhivelor,

cataloagelor, inventarelor i crearea de baze de date


Acordul proprietarului cu privire la digitizarea materialelor incluse n proiect, dac bunurile culturale

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

nu sunt n domeniul public i autorizarea acestuia cu privire la digitizare i comunicare public este
ataat i corespunde cerinelor(original)
Angajamentul solicitantului de utilizare a standardului bazei de date europeana.eu i de introducere a
materialelor digitizate n aceast baz de date este ataat i corespunde cerinelor(original)
Document ce atest cesiunea drepturilor de autor ctre solicitant pentru bazele de date i programele
de calculator ce urmeaz a fi create i/sau utilizate n cadrul proiectului este ataat i corespunde
cerinelor(original)
Documentul care s ateste existena unui spaiu adecvat i atribuirea acestuia pentru scopul
proiectului, valabil din momentul depunerii proiectului i pentru o perioad de minimum 5 ani dup
ncheierea proiectului, dup caz,este ataat i corespunde cerinelor(copie)
-

pentru proiecte care vizeaz crearea i dezvoltarea de muzee i spaii culturale:

construcii noi
Documentul care s ateste dreptul de proprietate/administrare public al solicitantului asupra
terenului pe care se va realiza investiia, valabil din momentul depunerii proiectului i pentru o
perioad de minimum 5 ani dup ncheierea proiectuluieste ataat i corespunde cerinelor(copie)
Certificatul de urbanism este ataat i corespunde cerinelor(copie)
Studiul de fezabilitate, realizat n ultimii 2 ani, inclusiv un rezumat n limba englez (original),
nsoit de toate avizele i acordurile legale solicitate n Certificatul de urbanism este ataat i
corespunde cerinelor(copie)
Autorizaia de construire, dac a fost emis (copie)
Lista bunurilor culturale ce vor constitui patrimoniul iniial al muzeului sau al coleciei publice,
incluznd denumirea, autorul i proveniena bunuriloreste ataat i corespunde cerinelor (original)
Acordul proprietarului cu privire la expunerea bunurilor culturale n muzeu valabil dinmomentul
depunerii proiectului i pentru o perioad de minimum 5 ani dup ncheierea proiectuluieste ataat i
corespunde cerinelor(original)
Proiectul expoziional i tematica expoziional care s reflecte calitatea i abordarea inovatoare a
demersului sunt ataate i corespund cerinelor(original)
Proiectul de dezvoltare strategic pentru 5 ani dup data drii n folosin este ataat i corespunde
cerinelor(original)
amenajri
Documentul care s ateste dreptul de proprietate/administrare/concesiune al solicitantuluiautoritate
public respectiv dreptul de proprietate/concesiune al solicitantului de drept privat sau dreptul de
folosin cu titlu gratuit al organizaiilor de utilitate public pentru spaiu, valabil din momentul
depunerii proiectului i pentru o perioad de minimum 5 ani dup ncheierea proiectuluieste ataat i
corespunde cerinelor(copie)
Acordul proprietarului cu privire la realizarea proiectului, n toate cazurile n care solicitantul nu este
titularul dreptului de proprietate (este ataat i corespunde cerinelororiginal)
ncheiere de intabulare (copie) i Extras de Carte funciar (original) sunt ataate i corespund
cerinelor
Lista bunurilor culturale ce vor constitui patrimoniul iniial al muzeului sau al coleciei publice,
incluznd denumirea, autorul i proveniena bunurilor este ataat i corespunde cerinelor (original)
Acordul proprietarului cu privire la expunerea bunurilor culturale n muzeu valabil dinmomentul
depunerii proiectului i pentru o perioad de minimum 5 ani dup ncheierea proiectuluieste ataat i
corespunde cerinelor(original)

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Proiectul expoziional i tematica expoziional care s reflecte calitatea i abordarea inovatoare a


demersului sunt ataate i corespund cerinelor(original)
Proiectul de dezvoltare strategic pentru 5 ani dup data drii n folosin este ataat i corespunde
cerinelor(original)
-

pentru proiecte care vizeaz crearea/prezentarea inventarelor coleciilor culturale sau

istorice ale minoritilor


Acordul proprietarului cu privire la inventarierea i digitizarea coleciilor incluse n proiect, dac
bunurile culturale nu sunt n domeniul public i autorizarea acestuia cu privire la digitizare i
comunicare public cu respectarea condiiilor privind protecia datelor cu caracter personal este
ataat i corespunde cerinelor(original)
Angajamentul solicitantului de utilizare a standardelor de interoperabilitate cu bazele de date
dezvoltate de Ministerul Culturii (ex. DocPat), a standardului bazei de date europeana.eu i de
introducere a materialelor digitizate n aceast baz de date este ataat i corespunde
cerinelor(original)
Document ce atest cesiunea drepturilor de autor ctre solicitant pentru bazele de date i programele
de calculator ce urmeaz a fi create i/sau utilizate n cadrul proiectului este ataat i corespunde
cerinelor(original);
Documentul care s ateste existena unui spaiu adecvat i atribuirea acestuia pentru scopul
proiectului, valabil din momentul depunerii proiectului i pentru o perioad de minimum 5 ani dup
ncheierea proiectului este ataat i corespunde cerinelor(copie)
-

pentru proiecte care vizeaz organizarea de expoziii i evenimente referitoare la

patrimoniul cultural i etnic al minoritilor


Acordul proprietarului cu privire la expunerea obiectelor de patrimoniu incluse n proiect este ataat
i corespunde cerinelor(original)
Proiectul expoziional i tematica expoziional care s reflecte calitatea i abordarea inovatoare a
demersului sunt ataate i corespund cerinelor(original)
Proiectul de asigurare a vizibilitii online a expoziiei/evenimentului pe o perioad de minimum 5
ani dup ncheierea proiectuluieste ataat i corespunde cerinelor(original)
II. ELIGIBILITATEA
Solicitantul ndeplinete toate cerinelor din Ghid privind eligibilitatea solicitanilor
Fiecare partener de proiect ndeplinete toate cerinelor din Ghid privind eligibilitatea partenerilor de
proiect
Finanarea nerambursabil solicitat se ncadreaz n limitele prevzute n Ghid, respectiv suma
minim de 200.000 euro i suma maxim 2.000.000 euro
Rata de schimb utilizat este corect
Finanarea nerambursabil solicitat nu depete 90%
din totalul costurilor eligibile n cazul entitilor de drept privat
Contribuia n natur nu depete 50% din contribuia proprie asumat n cazul entitilor de drept
privat
Modul de calcul al costurilor de management, al costurilor indirecte i al costurilor neprevzute
respect condiiile din Ghid
Valoarea finanrii nerambursabile aferente solicitantului reprezint minim 60% din totalul finanrii
nerambursabile solicitate
Activitile cuprinse n cererea de finanare sunt eligibile

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Grupul/grupurile int vizat de proiect face parte din grupurile int ale prezentei cereri de proiecte
Proiectul respect principiile transversale i orizontale relevante pentru specificul su
Durata de implementare a proiectului nu depete data de 30 Aprilie 2016

8.2 Formularea unei contestaii, dac este cazul


Orice persoan / entitate care se consider vtmat ntr-un drept ori ntr-un interes legitim printr-un act
al autorittii contractante, prin nclcarea dispozitiilor legale n materia achizitiilor publice, poate
solicita, prin contestatie, anularea actului, obligarea autorittii contractante de a emite un act,
recunoasterea dreptului pretins sau a interesului legitim pe cale administrativ-jurisdictional, n
conditiile prezentei ordonante de urgent.
n termen de o zi lucrtoare de la primirea contestatiei, autoritatea contractant are obligatia s i
nstiinteze despre aceasta si pe ceilalti participanti nc implicati n procedura de atribuire. nstiintarea
trebuie s contin inclusiv o copie a contestatiei respective.
Contestaia va face ntotodeauna referire la condiionalitile Ghidului solicitantului, la respectarea
ntocmai a criteriilor prevzute de cererea de finanare i niciodat nu se evalueaz evaluatorul.

9. CONTRACTUL DE FINANTARE
Contractul de finanare este documentul care reprezint legea prtilor consfintind ceea ce Beneficiarul
a fost de acord s ntreprind iar finantatorul s plteasc. De la finanator la finanator Contractul de
finantare poate mbrca diverse forme ns oricare dintre acestea va avea cteva elemente de baz cum
ar fi:
- prtile, cu date de identificare complete
- obiectul contractului
- durata
- valoarea
- obligatiile i drepturile prtilor
- modul de intrare n vigoare
- modalittile de ncheiere.

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Cu ct mai putin complex este obiectul contractului cu att mai redus n prevederi este contractual.
Gradul de complexitate a contractului trebuie privit prin prisma obiectului contractului (proiectul) i prin
cea a numrului i cerintelor contributorilor financiari.
Fie c privim Proiectul ca o serie de activitti sau ca un set unic de procese sau ca realizarea unor
activitti finalizate cu rezultate este clar c vorbim despre mai multe activitti pentru care se impugn
prevederi specifice (de ex. De monitorizare i raportare, de informare i publicitate etc.)
Finantrile nerambursabile prin instrumentele financiare ale Comisiei Europene nu fac obiectul unor
contracte simple. Finantrile prin Programele operationale sunt rezultatul efortului financiar a cel putin
dou entitti, Comisia European i Guvernul Romniei, la care se adaug finantarea proprie a
Beneficiarului finantrii nerambursabile. n aceste conditii contractual nu poate fi simplu deoarece
trebuie s reflecte dorintele dar i conditiile i principiile de lucru a dou entitti cu rol de autoritti
publice.
n aceste circumstane, Contractul de finantare reprezint documentul cadru n care sunt cuprinse toate
cerintele (obligatii, termene, proceduri) impuse de finantator precum siconditiile de acordare si
mentinere a finantrii. O parte dintre cerintele finantatorilor, transpuse n prevederi contractuale, sunt
foartestrict legate de proiect iar o alt parte, cea mai consistent, const din prevedericomune, generale ca
principiu sau abordare la nivel de instrument de finantare sau finantator.
Prima parte a contractului include prevederile referitoare la: prti, obiectul contractului, durata, valoarea
proiectului i sursele de finantare, iar acestea sunt i datele personalizate ale proiectului.n ceea ce
privete durata contractului atentia ar trebui ndreptat spre cele douprecizri i mai ales spre diferenta
dintre acestea, respectiv durata contractului i duratade implementare. Durata de implementare este acea
perioad n care se vor desfura activittile prevzute n proiect i totodat cea la care se ia n
considerare atunci cnd se ntocmesc raportrile, att cele de progres ct i cele financiare.
Valoarea proiectului este dat n lei dar una dintre prevederi se refer i la cursul de schimb euro-lei de
referint. Precizarea este util n contextul n care aplicatia de finantare i studiul de fezabilitate, cele
dou documente principale a cror analiz a statla baza deciziei de acordare a finantrii, cuprind valori
exprimate n euro.
Valoarea total a proiectului se compune din valoare eligibil i valoare neeligibil. Detalierea valorii
contractului pe surse de finantare este i ea o informatie deosebit de util n contextul n care
planificarea, consumarea i raportarea bugetului se fac respectnd nite limite, valorice i procentuale.

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Trebuie tiut c pe parcursul derulrii proiectului valoarea total poate fi majorat, ns acest lucru se
ntmpl doar prin modificarea contributiei proprii, valoarea finantrii nerambursabile va rmne
neschimbat. Contractul reprezint documentul de cpti care stabilete modul n care trebuie pus n
practic proiectul de ctre toate prtile implicate. Lectura lui i a anexelor are fac parte integrant din
acesta, trebuie s constituie primul pas din etapa de deut a proiectului. Este recomandat ca echipa de
proiect s dedice o ntlnire special acestui scop, ocazie cu care coordonatorul / managerul de proiect s
fac o prezentare a prevederilor contractului, punctnd astfel responsabilittile membrilor echipei n
ndeplinirea acestor prevederi.
Contractul de finantare este un document complex i dens, iar elemente care proiectului sunt reflectate
n prevederi care trebuie corelate, ceea ce nseamn o lectur atent a capitolelor, sectiunilor i anexelor.
Pentru a face ca implementarea proiectului s se fac n conditiile contractului este necesar prelucrarea
informatiilor cuprinse n acesta din urm i proiectarea de instrumente ct mai simple cu putint, care s
permit ntregii echipe s se asigure de corectitudinea i eficienta activittii lor.
Att notificrile ct i actele aditionale se realizeaz nainte ca modificarea s fi fost operat i s
produc efecte. O atentie deosebit trebuie acordat termenului, prevzut n contract, n care se pot
realiza i finaliza aceste modificri, dar i optiunilor de modificare, este foarte probabil ca modificarea
prin notificare s nu fie permis.
Datorit circumstantelor (economice, politice, legislative) complexe i schimbtoare n care se
implementeaz proiectele, pe parcursul derulrii contractului pot s apar situatii care s produc efecte
asupra tuturor proiectelor finantate de acelai finantator / instrument de finanare. n acest caz
modificarea contractului se face de ctre finantator prin instructiuni care au puterea unui act aditional i
care devin parte integrant a contractului.
Toate modificrile aprute pe parcursul derulrii contractului trebuie aduse la cunotinta echipei de
implementare i transpuse n instrumentele de lucru (grafice, planuri, proceduri operationale, tabel cu
conditionalitti etc.)

10.GRESELI FRECVENTE IN SCRIEREA DE PROIECTE SI FACTORII


CRITICI DE SUCCES AI UNUI PROIECT
10.1 Caracteristicile unei bune propuneri de finanare

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Calitatea proiectului poat fi asigurat, astfel :


- Specificaii bine definite care sa reprezinte

funcionalitatea cerut a produsului final i a

componentelor sale i standardele de proiectare pe care acesta trebuie s le realizeze, limitele de timp i
de cost, etc.
- Metode i procedee de management al configuraiei bine definite
Calitatea poate fi controlat prin:
- Monitorizarea a ceea ce se realizeaz
- Compararea cu elementele planificare
- Msuri pentru asigurarea la timp i de calitate a produselor

10.2 Lipsa de corelare a cererii de finanare cu cerinele ghidului


In etapa conformitii administrative:

aspecte neconforme cu documentaia

numerotare incorect

lipsa tampila

nerespectarea ordinii documentelor

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

format neadecvat al unor documente suport

certificate/autorizatii expirate

cererea de finanare completata incorect; solicitanii nu au citit cu atenie precizrile din ghidul
solicitantului privind modul de completare a cererii de finanare sau nu au solicitat catre AM/OI
informaii suplimentare ;

lipsa documentelor de proprietate asupra terenului sau construciei

confuzii privind cine semneaza documentele


lipsa semnturilor reprezentantului legal/ persoanelor imputernicite (prin act autentificat) de
ctre acesta pe certificarea aplicaiei i pe declaraii;

Neincluderea imputernicirii pentru cel care semneaza cererea de finantare in exemplarul original
al cererii de finantare;

In etapa de verificarea eligibilitatii:

Neintelegere acriteriilor de eligibilitate i a faptului ca acestea sunt cumulative;

Neincadrarea solicitantului in categoria de solicitant eligibil specific aprogramului de finantare


ales;

Neincadrarea intr-un cod CAEN eligibil ;

Nerespectarea reguliideminimis (Calcularea greita a ajutoarelor de stat primite anterior.);

Activitatile propuse de catre solicitant spre finantare nu sunt eligibile, nu se incadreaza in


categoriile de operatiuni corespunzatoare axei i domeniului major de interventie respective;

Bugetul elaborat nu a tinu tcont de cheltuieli eligibile i neeligibile;

Depairea valorii maxime stabilite prin Ghidul Solicitantului la completarea valorii totale a
proiectului

Bugetul proiectului este incomplet i/ sau completat greit; cheltuielile sunt incadrate fara
respectarea Ordinului de cheltuieli eligibile pentru

Fiecare domeniu major de interventie; supraestimari/ subestimari ale costurilor pentru anumite
linii bugetare;

Anexele depuse, in copie, la cererea de finantare nu au mentiunea conform cu originalul;

Neconcordante intre informatiile incluse in cererea de finantare i cele incluse in documentele


suport anexate la cererea de finantare. Astfel, sumele prevazute prin Hotarrea Consiliului Local/

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Consiliului Judetean de aprobare a proiectului i a cheltuielilor legate de proiect nu sunt in


totalitate corelate cu sumele din cadrul Cererii de finantare

Nerespectarea prevederilor Ghidului Solicitantului in ceea ce privete anexele care sunt


obligatorii la cererea de finantare, lipsa acestor documente sau prezentarea unor documente care
nu sunt valabile (ex. lipsa documentelor de proprietate, lipsa certificatului de acreditare

pentru serviciul social furnizat, documente care nu respecta termenele de valabilitate din ghidul
solicitantului etc.);

Nerespectarea modelului din ghid in ceea ce privete declaratia de eligibilitate (eliminare


nejustificata de sectiuni);

In etapa evaluarii tehnice i financiare:

Obiectivul general al proiectului (scopul proiectului) formulat neadecvat in raport cu politicile


UE in domeniu; dificultai in demonstrarea relevanei proiectului fata de linia de finanare i
politicile UE;

Justificarea necesitii implementarii proiectului nu sunt descrise nevoile in detaliu i nici nu


sunt fundamentate cu date concrete (ex. dates tatistice, informaii existente la solicitantul de
finanare etc.);

Potenialii beneficiari ai proiectului - nu sunt estimai pe baza unor informaii concrete;

Activitile proiectului - nu sunt detaliate: responsabilul, resursele alocate i termenele aferente;

Lipsa corelarii informaiilor din Calendarul activitatilor cu a celor din capitolul Achiziii Publice
i din capitolul Bugetul proiectului, prin prisma sumelor implicate;

Discrepane ntre cererea de finanare i calendarul activitilor, in ceea ce privete durata de


implementare;

Nespecificarea i lipsa detalierii resurselor materiale i umane implicate in implementarea


proiectului

Planificarea nerealista a activitilor - nu se ine cont de perioadele de iarna pentru lucrri de


construcii; solicitatii ii propun termene prea scurte pentru indeplinirea activitilor;

Necorelarea sectiunii Managementul proiectului cu CV-urile/ fiele de post anexate;

Necorelarea responsabilitilor membrilor echipei de management cu activitile proiectului.

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

Includerea in cererea de finaare a unor indicatori necuantificabili, nerealiti i/ sau a unor


indicatori nefundamentai/ insuficient fundamentai;

Nefundamentarea/ fundamentarea insuficient a modului n care se respect temele orizontale


(dezvoltarea durabil, egalitatea de anse, protecia mediului) prin proiect;

Neincluderea n cadrul calendarului achiziiilor publice a tuturor procedurilor de achiziie


necesare derularii proiectului;

In Bugetul proiectului sunt preluate, greit sau incomplet, datele din Devizul General inclus in
Studiul de Fezabilitate (SF)/ documentatia pentru avizarea lucrarilor de interventie (DALI);
Buget incomplete sau necorelat cu activitatile i rezultatele;

In cuprinsul bugetului proiectului exista erori de calcul. Astfel, in privinta TVA se greete la
aplicarea cotei procentuale a TVA i la insumarea coloanelor Incadrarea eronata a unor cheltuieli
neeligibile la sectiunea de cheltuieli eligibile. Astfel, in bugetul proiectului se menioneaza la
coloana de Cheltuieli eligibile i cheltuieli neeligibile

Incadrarea incorecta a cheltuielilor pe liniile bugetare;

Necorelarea datelor din cererea de finanare cu cele prezentate in situaiile financiare

Confuzie in calcularea i cuantificarea tuturor veniturilor generate de proiect;

Analizele de risc i senzitivitate realizate superficial sau lipsesc;

Indicatorii financiari nu au corespuns cerinelor ghidului solicitantului reflectate in grila de


evaluare;

Valorile indicate pentru indicatorii de performan nu au fost justificate;

Neconcordane ntre Planul de afaceri / Studiu de fezabilitate i cererea de finanare;

Echipa de management de proiect nu are experien (aceasta parte a fost deseori neglijat);

Procentul de cofinanare incorect calculat;

Lipsa notelor explicative, la bilanul contabil, care trebuie anexate obligatoriu la cererea de
finanare

Solicitantul nu rspunde, n termen, la scrisorile de clarificari primite din partea Organismului


Intermediar;

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

ANEXA 1 Nomenclatorul unitilor teritoriale pentru statistic


Nomenclatorul Unitilor Teritoriale pentru Statistic (NUTS)
-Acesta reprezint o clasificare oficial a EUROSTAT (Oficiul de Statistic al Uniunii Europene), care
s permit:
- colectarea, prelucrarea i diseminarea statisticilor regionale ntr-un mod uniform, comparabil i
armonizat la nivelul ntregii UE;
- msurarea i analiza situaiei economice, regionale i fundamentarea criteriilor de intervenii ale
Uniunii Europene, implicit pentru aplicarea politicilor de dezvoltare.
Acest nomenclator (aprobat prin Regulament) definete mprirea teritorial numai pentru Statele
Membre ale UE i este organizat ierarhic pe trei niveluri statistice pe baza criteriului populaiei:
Nivel - Mrimea medie a populaiei - numr locuitori
NUTS 1 - 3.000.000 7.000.000
NUTS 2 - 800.000 3.000.000
NUTS 3 - 150.000 800.000
- Statisticile regionale la nivelurile NUTS 2 i NUTS 3 sunt folosite pentru stabilirea eligibilitii
regiunilor de a primi sprijin financiar din Fondurile Structurale.
- Nivelul teritorial statistic NUTS 2 reprezint cel mai important element al politicii de
dezvoltare regional, cea mai mare parte a fondurilor fiind alocat regiunilor clasificate la acest
nivel.
http://biblioteca.regielive.ro/cursuri/turism/tipologia-regiunilor-96414.html

RO

Romania

RO1

Macroregiunea unu

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

RO11

Nord-Vest

RO111

Bihor

RO112

Bistria-Nsud

RO113

Cluj

RO114

Maramure

RO115

Satu Mare

RO116

Slaj

RO12

Centru

RO121

Alba

RO122

Braov

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

RO123

Covasna

RO124

Harghita

RO125

Mure

RO126

Sibiu

RO2

Macroregiunea doi

RO21

Nord-Est

RO211

Bacu

RO212

Botoani

RO213

Iai

RO214

Neam

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

RO215

Suceava

RO216

Vaslui

RO22

Sud-Est

RO221

Brila

RO222

Buzu

RO223

Constana

RO224

Galai

RO225

Tulcea

RO226

Vrancea

RO3

Macroregiunea trei

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

RO31

Sud - Muntenia

RO311

Arge

RO312

Clrai

RO313

Dmbovia

RO314

Giurgiu

RO315

Ialomia

RO316

Prahova

RO317

Teleorman

RO32

Bucureti - Ilfov

RO321

Bucureti

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

RO322

Ilfov

RO4

Macroregiunea patru

RO41

Sud-Vest Oltenia

RO411

Dolj

RO412

Gorj

RO413

Mehedini

RO414

Olt

RO415

Vlcea

RO42

Vest

RO421

Arad

Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient
a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

RO422

Cara-Severin

RO423

Hunedoara

RO424

Timi

ROZ

EXTRA-REGIO

ROZZ

Extra-Regio

ROZZZ

Extra-Regio