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ECUADOR
Debate
CONSEJO EDITORIAL
Jos Snchez-Parga, Alberto Acosta, Jos Laso Ribadeneira,
Simn Espinosa, Diego Cornejo Menacho, Manuel Chiriboga,
Fredy Rivera Vlez, Marco Romero.
Director:
Primer Director:
Editor:
Asistente General:
COYUNTURA
TEMA CENTRAL
DEBATE AGRARIO-RUR
DIAGRAMACION
Martha Vinueza
IMPRESION
Albazul Offset
<a caap
ECUAI
DEBAl
I ISSN-1012-1498 I
ECUADOR
DEBATE
82
Quito-Ecuador, Abril del 2011
PRESENTACION / 3-6
COyUnTURA
Dilogo sobre la coyuntura: La consulta popular y los conflictos
del decisionismo / 7-32
Conflictividad socio-poltica: Noviembre 2010-Febrero 2011 / 33-44
TEmA CEnTRAl
Ecuador: Unas reformas petroleras con muy poca reforma
Alberto Acosta / 45-60
Alcances y contenidos de las transiciones al Post-Extractivismo
Eduardo Gudynas / 61-80
Desigualdad, medio ambiente y desarrollo sostenible en el rea andina
de Amrica Latina. Un esbozo interpretativo provisorio
H.C.F. Mansilla / 81-98
Dinmicas del capitalismo: escisin metablica y sacrificio del valor de uso
Julio Pea y Lillo E. / 99-112
Tendencias de la minera y escenarios de transicin al post extractivismo:
el caso peruano
Jos de Echave C. / 113-128
Malos Vecinos: Las empresas mineras canadienses en Amrica Latina
Liisa L. North / 129-136
DEBATE AgRARiO-RURAl
El Agua y el futuro de la alimentacin mundial
Carlos Larrea / 137-144
Percepciones de cambio climtico y estrategias de adaptacin
en las comunidades agrcolas de Cotacachi
Kristin VanderMolen / 145-158
2 ndice
Anlisis
Los conceptos de Poltica y Decisionismo poltico en Carl Schmitt.
Su repercusin en el debate latinoamericano
Santiago C. Leiras / 159-174
Cmo controlar a los lderes polticos?
Rut Diamint y Laura Tedesco / 175-188
REsEAs
Democracia, participacin y socialismo / 189-194
In the Shadows of State and Capital. The United Fruit Company,
Popular Struggle, and Agrarian Restructuring in Ecuador, 1900-1995 / 195-200
ANLISIS
Los conceptos de Poltica y Decisionismo poltico en Carl
Schmitt. Su repercusin en el debate latinoamericano
Santiago C. Leiras*
El resurgimiento del inters por la obra de Carl Schmitt ha residido en el hecho de que los pases latinoamericanos han acumulado los efectos de una prolongada crisis, debiendo afrontar
problemas econmicos, sociales y polticos que trajeron aparejadas una gran inestabilidad
poltica y serios obstculos para la gobernabilidad democrtica. Por eso, se abordan aspectos
centrales de la obra del polmico autor alemn, con particular nfasis en su definicin sobre
la poltica para luego analizar los fundamentos de su teora sobre el decisionismo poltico. Y
tambin se realiza un breve recorrido sobre la repercusin de Carl Schmitt en el debate latinoamericano, de manera particular en el mbito intelectual argentino. Finalmente, se discuten
las recientes distinciones entre viejo y nuevo decisionismo.
Introduccin
*
1
UBA/UB.
(Bercholc, 2007; Bosoer y Leiras, 1999, 2001; Dotti, 2000; Dotti y Pinto, 2002; Kvaternik, 1994;
Negretto, 1994; Novaro, 2000; Pinto, 2000; Serrafero, 2005; Quiroga, 2005, 2010).
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Su repercusin en el debate latinoamericano
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Su repercusin en el debate latinoamericano
do, o las ordenanzas de carcter objetivo a travs de las cuales las cosas se
administran a s mismas.
Tales modelos estatales, clasificados
a la manera de tipos ideales weberianos y a los que Schmitt encontrara ms
frtiles para explicar la realidad estatal
que las clsicas distinciones de la teora
aristotlica entre monarqua, aristocracia y democracia, y menos inocentemente, ms tiles que la anttesis entre
dictadura y democracia, tenan cada
uno un tiempo y una correspondiente
tendencia poltica afn.
As, en pocas de normalidad y concepciones jurdicas estables prevalecera el estado jurisdiccional y aparecera
una justicia separada del estado, que
sera custodia y defensora del derecho.
En cambio, en tiempos de grandes cambios o transformaciones revolucionarias
aparecan un estado gubernativo, o un
estado administrativo, que podran apelar dira Schmitt, a la necesidad objetiva, la situacin real, la fuerza coercitiva
de las relaciones, las necesidades de la
poca y a otras justificaciones no basadas en normas sino en situaciones fcticas (Schmitt, 1994). Tanto el estado
gubernativo como el estado administrativo atribuan una cualidad especial al
mandato concreto que se ejecuta y se
obedece sin ms.
Estos tipos de estado, argumentara
el terico alemn intentando salvar a la
constitucin de Weimar reforzando el
presidencialismo con plenos poderes,
ponan fin a los alegatos de los abogados, propios del estado jurisdiccional, y
reconoceran adems valor jurdico
positivo al decisionismo del mandato
inmediatamente ejecutorio, en detri-
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Su repercusin en el debate latinoamericano
mento tambin de las interminables discusiones del estado legislativo parlamentario, cuya institucin fundamental
fuera objeto de la aguda crtica de Carl
Schmitt:
En Alemania exista desde hace tiempo
atrs una tradicin de ideas y tendencias estamentales, para la cual la crtica
del parlamentarismo moderno no supuso ninguna novedad. Adems, se ha
generado, sobre todo en los ltimos
aos, una literatura que atae a las
experiencias cotidianas, particularmente a las llevadas a cabo desde 1919. En
numerosos folletos y artculos periodsticos se subrayan los fallos y errores ms
evidentes del funcionamiento parlamentario: el dominio de los partidos y
su inadecuada poltica de personalidades, el gobierno de aficionados, las permanentes crisis gubernamentales, la
inutilidad y banalidad de los discursos
parlamentarios, el nivel, cada vez ms
bajo, de los buenos modales parlamentarios, los destructivos mtodos de obstruccin parlamentaria, el abuso de la
inmunidad y privilegios parlamentarios
por parte de una oposicin radical que
se burla del parlamentarismo mismo, la
indigna prctica de las dietas y la escasa asistencia a las sesiones [] as como
que la verdadera actividad no se desarrolla en los debates pblicos del pleno,
sino en comisiones (y ni siquiera necesariamente en comisiones parlamentarias), tomndose las decisiones importantes en reuniones secretas de los jefes
de los grupos parlamentarios o, incluso,
en comisiones no parlamentarias; as, se
origina la derivacin y supresin de
todas las responsabilidades, con lo que
el sistema parlamentario resulta ser, al
fin, solo una mala fachada del dominio
de los partidos y de los intereses econmicos (Schmitt, 1996b: 24).
tambin empero, al principio democrtico sobre el cual descansa la constitucin de Weimar. El presidente del Reich
es elegido por el pueblo alemn entero,
y sus facultades polticas frente a los
organismos legislativos particularmente la de disolver el Reichstag y la de promover un plebiscito- son por naturaleza, una <apelacin> al pueblo.
Haciendo al presidente del Reich centro
de un sistema de instituciones y atribuciones tanto plebiscitarias como neutralizadoras en orden a la poltica de partidos, la vigente constitucin del Reich
trata de crear, partiendo de principios
precisamente democrticos, un contrapeso al pluralismo de los grupos sociales y econmicos del poder, y garantizar
la unidad del pueblo como conjunto
poltico.
[] La constitucin procura especialmente dar a la autoridad del presidente
del Reich posibilidades para enlazarse
de modo directo con esta voluntad poltica del conjunto del pueblo alemn y
para proceder en consecuencia como
protector y guardin de la unidad constitucional y de la integridad de la
nacin. Sobre el xito de este intento se
ha de fundamentar la existencia y la
permanencia prolongada del actual
estado alemn (Schmitt, 1998: 250251).
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Constituye una excepcin a la regla el Decreto 1096/85 que dio origen al Plan Austral el cual constituye un ejemplo representativo de la utilizacin del factor sorpresa para el lanzamiento del programa
de estabilizacin econmica en el ao 1985. Podemos mencionar tres decretos que representan la categora de ltimo recurso: el 1696/84 de normalizacin de la vida sindical, el 632/87 decretado la emergencia agropecuaria y el 411/87.
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Su repercusin en el debate latinoamericano
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174 SANTIAGO C. LEIRAS / Los conceptos de Poltica y Decisionismo poltico en Carl Schmitt.
Su repercusin en el debate latinoamericano