El desafo del siglo XXI: la recuperacin del rol del

Estado
por JUAN MANUEL VILLARRUEL, LISANDRO MACCHIA, PABLO JAVIER DAVOLI
www.zeus.com.ar - Seccin Coleccin Zeus Doctrina, documento n 001199
Id Infojus: DASF080033

I) Introduccin Nos encontramos en presencia de una Humanidad en estado de profunda y fuerte tensin. Por un lado,
podemos observar en ella una progresiva tendencia hacia la globalizacin de los vnculos y las interacciones (proceso,
ste, que -independientemente de si es espontneo, planificado o mixto- slo ha sido posible gracias a maravillosas
innovaciones tecnolgicas en materia de transporte, comunicaciones e informtica). Por el otro lado, se registra una
denodada bsqueda y reivindicacin de las identidades particulares -en general- y de la identidad local -en particular-.

Este proceso dialctico -al que algunos, jugando un poco con los vocablos, han denominado "globalizacin"- hace que el
poder poltico se institucionalice de modos contrapuestos. Puesto que mientras se van generando instancias
internacionales, transnacionales y supranacionales de organizacin social, tanto a nivel mundial cuanto regional,
proliferan paralelamente grupos tnicos, religiosos, ideolgicos, etc. que pugnan por salvaguardar y reafirmar sus
caractersticas peculiares y definir y proveer a los intereses que les son propios.

Como bien lo seala Recasens Siches, "la organizacin surge cuando existe una instancia establecida para resolver
conflictos, tambin para resolver casos no predeterminados o que ofrezcan duda, y para lograr que sus mandatos sean
obedecidos"(1) y, en consecuencia, "el Estado no es una realidad substantiva: consiste tan slo en una especial clase de
procesos humanos"(2). Nos permitimos completar lo afirmado por el citado autor sealando que la organizacin, en tanto
que "clase especial de procesos humanos", no slo sirve para la resolucin de conflictos y "casos no predeterminados",
sino tambin para la definicin precisa de objetivos (en el caso del Estado, se trata de objetivos que hacen al Bien
Comn de la sociedad en su conjunto y de sus miembros), as como para el cumplimiento de los mismos.

Desde tal perspectiva es dable comprender que los grupos sociales encuentren puntos de inflexin diversos para
resolver sus conflictos y dudas, definir con claridad sus objetivos, avanzar en el cumplimiento de los mismos e instaurar
la obediencia; no siendo ya el Estado la nica instancia existente y dispuesta a tales efectos (en rigor, nunca lo fue;
nunca ostent un carcter absolutamente exclusivo; pero sucede que, en nuestros das, esa falta de exclusividad es
mucho ms ostensible). En gran medida, se da un degrad continuo de vnculos que constituyen la esencia de stas en
cuanto "accidentes de relacin", vale decir, como modos de interactuar las personas, que son los nicos entes
substanciales reales.

Ello, sin embargo, no obsta a que reivindiquemos al Estado como:

- "Instancia de organizacin" principal dentro de la "constelacin" de "instancias organizadoras" existente.

- mbito poltico, jurdico, social y territorial del cual la persona depende para alcanzar su plenitud (de acuerdo con la
nocin clsica, de claro cuo griego, slo en el Estado puede encontrar el hombre -"animal poltico"- las condiciones
necesarias para acceder a su plenitud y llegar a la verdadera felicidad -tal como puso de resalto Aristteles-). A la luz de
semejantes observaciones, el Estado ha sido definido clsicamente como "sociedad perfecta".

- El eje ms adecuado para la "construccin" y la organizacin de un sistema de mltiples "instancias organizadoras" de

la vida humana social en sus variados facetas y campos.

Arribados a este punto, conviene advertir que el Estado constituye una entidad compleja. Ello es as porque:

- Por un lado, alberga en su seno a diversas "instancias organizadoras menores" (o "sociedades menores", de acuerdo
con la terminologa clsica), comenzando por la familia. Desde este punto de vista, el Estado se nos aparece como
"sociedad de sociedades" o -nuevamente segn la terminologa clsica- "sociedad perfecta".

- Por el otro lado, slo sobre la base propinada por el Estado es posible e, incluso, en algunos casos, altamente
conveniente -en atencin a las actuales circunstancias histricas y condiciones de vida- construir "instancias
organizadoras mayores" tiles en la prosecucin del Bien Comn de los pueblos (cabe aclarar que dichas "instancias
organizativas mayores" son, por definicin, de mayor amplitud geogrfica y demogrfica que el Estado; trasciendan sus
fronteras y pueden ser de alcance regional, continental e, incluso, global).

Cual hitos de aquella ambigua estructuracin creciente, la familia (la "sociedad menor" fundamental) asoma renovada en
un escenario social que, al mismo tiempo, tiende a dispersarse, desdibujando sus fronteras y globalizndose. Tal como
es evidente, la familia es la primera organizacin natural de personas, la consabida cdula bsica de la sociedad,
imperada por la necesidad de subsistencia de seres humanos que, cuanto ms desarrollados intelectualmente, ms
dependen somticamente de los otros para poder superar el umbral de la supervivencia. Asimismo, el grupo familiar, en
tanto ncleo primario de "sangre" y afectos, oficia a modo de fuente de identidad y pertenencia para la persona humana,
a la vez que constituye una condicin para que la misma acceda a su propia plenitud.

De ah en ms (esto es: a partir de la familia, que es la "sociedad menor" fundamental) se van configurando mltiples
grupos, de muy diversa ndole, tales como empresas, sindicatos, clubes, asociaciones culturales, etc., en torno a
intereses compartidos pero que no alcanzan la generalidad (la amplitud) de las instituciones pblicas tradicionales (sean
municipales, provinciales, regionales, estatales esto es: pertenecientes al Estado nacional soberano).

La centralizacin estatal fue diseada en la Modernidad de manera que la ordenacin de las conductas intersubjetivas
fuese determinada por va legislativa, ejecutoriada por la funcin ejecutiva y dirimida (en los conflictos que eventualmente
surgieran) por la funcin jurisdiccional. Este es el esquema bsico de Gobierno de los tiempos modernos (en Occidente).

Mas, en los albores del siglo XX, la contigidad de las naciones y el arriba aludido desarrollo tecnolgico permitieron los
agrupamientos regionales y mundiales, los que fueron propulsados por diversos intereses (polticos, econmicos,
comerciales, financieros, religiosos y culturales, segn los casos). Dichos agrupamientos no slo incidieron en el plano
internacional, sino que tambin, hacia "arriba", propiciaron la formacin de instancias supraestatales y, hacia "abajo"
impactaron en forma directa sobre las relaciones intraestatales, dando origen a una nueva dimensin: la transestatalidad
(o, como se suele decir, aunque con menor rigor, "transnacionalidad").

As las cosas, podemos afirmar, sin temor de incurrir en exageraciones, que, debido al proceso de globalizacin, en la
actualidad, tanto la sociedad como el Estado han quedado insertados en un "universo" sociopoltico "multidimensional".
Dicho "universo" es, ciertamente, mucho ms complejo que el anticuado "tablero bidimensional" de la poltica de antao;
"tablero", ste, que, en su simplicidad, slo permita distinguir entre los fenmenos polticos interiores (poltica interna) y
los fenmenos polticos exteriores (poltica exterior).

En este nuevo pilago de poderes, la mxima de Lacordaire, segn la cual "entre el rico y el pobre, entre el fuerte y el
dbil, la libertad es la que oprime y la ley la que libera", adquiere renovada vigencia. Pues si bien la unin hace la fuerza,
siempre habr grupos ms ricos y poderosos que podrn imponer sus criterios y pautas de conducta a los ms humildes
y frgiles, debiendo terciar las organizaciones pblicas estatales para establecer estndares de comportamiento mnimo
en salvaguarda de la igualdad de oportunidades entre todos los miembros de una comunidad histrica.

El abstencionismo de los poderes pblicos, so capa de que la libertad, cual fuente de autonoma, es ms valiosa que el
poder, como paradigma de heteronoma, presntase como la antesala del imperio de la ley del ms fuerte
(psicosomticamente, econmicamente, etc.) y la negacin misma del postulado que supuestamente se pretende
defender, pues la capacidad de elegir, optar o preferir, fundamento de toda libertad, se vera conculcado en beneficio de
unos pocos.

En otras palabras: ya la "cuestin social" denunciada en el siglo XIX haba puesto de manifiesto que el abstencionismo

estatal propugnado por el liberalismo, se traduce, en el plano de la praxis, en una suerte de intervencionismo en favor del
ms fuerte. Durante el siglo XX se ensayaron, con muy diversos resultados, diferentes frmulas polticas tendientes a
recuperar el rol del Estado a los efectos de subsanar las groseras injusticias sociales que se haban producido durante su
"ausencia". El siglo XXI nos sigue enfrentando al mismo desafo, pero con el agravante de que, en el actual contexto, las
aludidas injusticias sociales se han globalizado, penetrando as todas las fronteras estatales y enervando la dinmica de
todos los pueblos (tanto internamente como en sus relaciones entre s). Ello es as debido a dos factores, que son
complementarios y "sinrgicos" entre s, a saber:

- Por un lado, hacia nuestros das, los agentes de dichas injusticias sociales han alcanzado plena capacidad operatoria a
nivel global. E, incluso, han logrado montar gigantescas estructuras institucionales (en el sentido ms amplio de la
palabra), cuyo funcionamiento resulta til a sus intereses y cuya envergadura, si no es planetaria, cuanto menos es
continental o regional.

- Por el otro lado, la aplicacin de las "reglas de juego" postuladas por el liberalismo (y, desde luego, por el capitalismo
de cuo liberal) se ha expandido, "multidimensionalmente" (segn lo que ya hemos anticipado al respecto ms arriba), a
nivel global.

Ante tales circunstancias, resulta imperativo que el Estado recupere su poder y reivindique para s el rol protagnico.
Para ello, ser necesario, sin embargo, que, sobre la base de su soberana y sin jams renunciar a la misma (por el
contrario, con el objeto de fortalecerla) los diversos Estados particulares forjen alianzas estratgicas tendientes a
construir estructuras "mundializadas" que permitan la regulacin de las relaciones supranacionales, transnacionales e
internacionales en forma justa y equitativa, de manera que cada comunidad nacional se encuentre en condiciones de
desarrollarse y proveer a sus objetivos, en solidaridad con el resto de los pueblos.

Los desarrollos siguientes habrn de explicitar las razones que avalan el prudente rol intervencionista de los poderes
pblicos en la proteccin de la libertad e igualdad para la toma de decisiones por todos y cada uno de los habitantes de
una comunidad poltica, superando la inercia estatal que, escudada en el abstencionismo, conspira contra la
transformacin de los individuos en personas al auspiciar implcitamente la dominacin de los fuertes y ricos sobre los
menos dotados y afortunados. Se pondr especial atencin en la experiencia reciente de Latinoamrica (en general) y de
nuestro pas (en particular). Ello, en un intento de abordar la problemtica que nos ocupa desde una perspectiva que sea
genuinamente propia, que permita detectar las peculiaridades que el fenmeno en estudio haya adquirido en estos
mbitos, as como que ponga de resalto los singulares y concretos intereses que nuestro pas y nuestra regin tienen
comprometidos en la cuestin.

II) Breve resea de las reformas que ha sufrido el Estado en Amrica Latina durante los ltimos quince aos Nuestro
anlisis comprender el lapso de tiempo transcurrido entre la implementacin del Consenso de Washington hasta
nuestros das. Dicho perodo presenta tres generaciones de reformas. Veamos:

a) Reformas de Primera Generacin:

Hacia fines de la dcada de 1980, con el fin de la "guerra fra", por un lado, y la crisis de la deuda, por el otro, desde
ciertos centros de planificacin poltica global, vinculados a los factores de poder y los grupos de presin ms
importantes del mundo, as como al Gobierno de los EE.UU., se formul un listado de medidas de poltica econmica que
constituyera una suerte de "paradigma" nico para la (supuestamente) triunfadora economa liberal-capitalista. Este
listado, verdadero "paquete" de medidas, vulgarmente aludidas como "neoliberalismo", servira especialmente para
orientar a los Gobiernos de pases en desarrollo (principalmente de Amrica Latina) a travs de las propuestas y el
accionar de los organismo multilaterales de crdito (Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial, Banco
Interamericano de Desarrollo).

Estas medidas fueron definidas y acordadas mediante la celebracin del as llamado "Consenso de Washington", el cual
se debe, principalmente, a John Williamson y data de 1990. Dicho "consenso" haca referencia a diez temas de poltica
econmica de mxima importancia y, ms concretamente, explicita la postura que "Washington" haba acordado respecto
de los mismos.

Cabe aclarar que, dentro de este contexto, la denominacin "Washington" no hace referencia a la capital de los EE.UU.
ni tampoco al Gobierno de dicho pas (al menos, no en forma exclusiva), sino, ms bien, a un conglomerado de

entidades polticas, econmicas, financieras, culturales y acadmicas, tanto de carcter pblico como privado, abocadas
a propulsar el proceso de globalizacin en el que, al da de hoy, nos encontramos inmersos (3). Integran dicho
conglomerado los principales organismos multilaterales de crdito (FMI, BM, BID), el Congreso de los EE.UU., la
Reserva Federal de los EE.UU. (que, contrariamente a lo que suele pensar, no es una institucin de carcter pblico sino
privado), altos cargos de la Administracin estadounidense, las principales empresas multinacionales, centros de
planificacin poltica de alto nivel (entre los que se destaca el "Council on Foreign Relations" de los EE.UU. y el "Royal
Institute for Internacional A ffairs" del Reino Unido), etc.

Los puntos del acuerdo fueron los siguientes:

- Disciplina presupuestaria.

- Reorientacin de las partidas correspondientes al gasto pblico, dando prioridad a sanidad, educacin e
infraestructuras.

- Reforma fiscal encaminada a buscar bases imponibles amplias.

- Liberalizacin financiera, especialmente de las tasas y los tipos de inters.

- Mantenimiento de tipos de cambio competitivos.

- Liberalizacin comercial con la consecuente apertura a la entrada de inversiones extranjeras directas garantizando a su
vez los derechos de propiedad.

- Privatizaciones y desregulaciones.

Los crticos acrrimos del "consenso" denunciaban que, mediante la implementacin de las medidas de poltica
econmica que lo integraban, se persegua el objetivo de instaurar un sistema capitalista mundial, basado en la libertad
absoluta del mercado para operar, con total prescindencia del Estado. Y que, en dicho contexto, predominaran los ms
"aptos", lo que equivaldra a la instauracin de un rgimen global de signo "darwinista social", en el que la vida en
sociedad se conciba gobernada por las leyes de la competencia y del conflicto, llevando a una seleccin natural de la
supervivencia del ms apto y a la eliminacin del ms dbil.

Ms all de los elogios y las crticas que el mismo recibi, en cuanto al rol asignado al Estado, pareca que empezaba a
retirarse la desmedida intervencin del estado de las economas del Tercer Mundo, mientras que los inversores
empezaban a ser conscientes de las enormes posibilidades de beneficios de estas economas. El estatalismo excesivo
era descartado; pero el FMI y el BM tambin haban evolucionado e incorporado (en virtud de su carcter prctico)
propuestas sociales en sus programas de ajuste. Ahora no se trataba ya de discusiones globales que contrapusieran
planificacin y mercado, polticas de demanda y polticas de oferta, sustitucin de importaciones y apertura de las
economas. En principio se haban terminado las confrontaciones extremas de ndole ideolgica.

Es en este momento que un informe del FMI estableca que los problemas econmicos de la regin no eran slo un
"problema coyuntural de falta de liquidez sino que era fruto de un dficit estructural que deba ser controlado reduciendo
el peso del Estado, abriendo las economas nacionales al comercio global y creando nuevas condiciones de estabilidad
macroeconmica y monetaria para atraer las inversiones".

En definitiva, en lo que al grado de actuacin del Estado se refiere, la reforma estructural pasaba por reducir no slo la
intervencin del Estado en la economa privada sino su propia dimensin, achicando el rea pblica de la economa,
privatizando empresas y servicio pblicos.

Pero ya en 1994-95, con la crisis econmica y financiera acaecida en Mxico y, luego, con la crisis iniciada en el Sudeste
Asitico en 1997-98, cuyos efectos se hicieron sentir en toda Amrica Latina, decae el optimismo en las reformas
propiciadas por el "consenso".

Ahora bien, qu estableca el "Consenso de Washington" para Amrica Latina? Ante todo, la reduccin del Estado y su
retiro de ciertas reas "clave" de la economa, mediante las privatizaciones. La lgica de las privatizaciones obedece a la
creencia de que la industria privada se administra ms eficientemente que la empresa estatal. En general, se considera
que la privatizacin de empresas de propiedad estatal constituye, adems, una fuente de ingresos -aunque de corto
plazo- para el Estado. En el largo plazo se argumenta, el Estado se libera de la responsabilidad de financiar ulteriores
inversiones. La creencia en la eficiencia superior de la empresa privada ha sido una suerte de "dogma de fe" para el
"Consenso de Washington".

Asimismo, se entenda que una forma de promover la competencia era mediante la desregulacin. Este proceso fue
iniciado en los EE.UU. por la Administracin de Carter, pero fue profundizado durante el mandato de Reagan. Se le ha
juzgado, de manera general, como un proceso exitoso en esa nacin y se ha partido de la base que tambin puede
producir beneficios similares en otros pases, especialmente en Amrica Latina, donde tenan vigencia economas de
mercado altamente reguladas por el Estado, al menos en el papel. En rigor de verdad, se constat que en un buen
nmero de pases de Amrica Latina, las redes regulatorias eran administradas por burcratas mal pagados, por lo que
el potencial para la corrupcin era elevado. Por ello, una solucin consista en la disminucin de la intervencin estatal en
la actividad econmica mediante desregulaciones. Pero lejos de hacer bajar los niveles de corrupcin esa "retirada del
Estado" se hizo, en ms de un caso, mediante sobornos, provoc la concentracin de la actividad econmica en grandes
monopolios, quienes actuaron discrecionalmente ante la falta de control y de transparencia de las autoridades oficiales.

Podemos precisar que a partir de la reforma de segunda generacin se comienza a vislumbrar una intervencin
moderada del Estado.

b) Reformas de Segunda Generacin:

Las diversas crisis econmicas que afloran, tal como la crisis asitica da impulso a esta reforma que comienza a
mediados de 1990, propuesta, en gran medida, por el Banco Mundial. Esta fue una de las instituciones que, no obstante
integrar el conglomerado de sujetos e intereses a los que hemos hecho referencia ms arriba, ms ha cuestionado el
"Consenso de Washington" luego de su implementacin. Sus autoridades, entre ellas, Joseph Stiglitz, Jefe del Banco en
el rea econmica y James Wolfensohn, Director del Banco, hasta hace algunos aos, manifestaron su disenso respecto
a los lineamientos propuestos por el "consenso". Tal es el caso de quien afirma que las polticas propuestas en el
consenso pueden ser necesarias, pero no son suficientes; y que, incluso, algunas de las polticas tal vez no sean ni
siquiera necesarias. Segn Stiglitz, pues, los objetivos de la poltica econmica no pueden ser reducidos al incremento
del PIB (verdadera obviedad, hasta para un estudiante de Economa de primer ao). Se deben incluir la mejora de los
niveles de vida, un desarrollo sostenible ecolgica y polticamente, un desarrollo democrtico (incluyendo la participacin
consciente de los ciudadanos en las decisiones colectivas que les afectan de tantas maneras).

En efecto, en el ao 1998, en la "Cumbre de las Amricas" de Santiago de Chile, si bien los jefes de gobiernos
latinoamericanos haban aceptado el "Consenso de Washington", convienen avanzar y reformular algunas polticas
dentro del acuerdo que dio en llamarse "Consenso de Santiago".

Se puso de manifiesto la necesidad de recurrir a nuevos mtodos para implementar las polticas econmicas destinadas
a conseguir los nuevos objetivos propuestos. En tal sentido, Wolfensohn seal que, no obstante la disminucin del rol
estatal promovida por la reforma anterior, tradicionalmente, el agente clave ha sido el gobierno. Apresurndose a aclarar
que, en esta poca, sin embargo, se deba redefinir la posicin del Estado, debindose considerar que, dentro del
"gobierno", no se incluye a un lder singular, sino "a un conjunto complejo y cambiante de relaciones en el marco del
gobierno". Y que, adems, se deba incluir a otros agentes: la sociedad civil, el sector privado y las instituciones
bilaterales y multilaterales. Todos ellos deban trabajar, segn Wolfensohn, como "partners" en el progreso de cada pas.

En definitiva, ante el fracaso que tuvo el "Consenso de Washington", se entenda que los mercados financieros deban
ser regulados con el fin de evitar que sus fluctuaciones provoquen inestabilidad en el rea social, en especial
entendiendo que el mayor impacto lo sufre la gran brecha de poblacin situada debajo de los lmites de pobreza.

Es en este sentido que, a instancias del Banco Mundial, se elabora el concepto de "Good governance" ("buena
gobernanza" o "gobernacin") con un propsito crtico hacia la Reforma de primera generacin.

Bajo esta nueva visin se entenda que la capacidad de dar satisfaccin a las mltiples demandas sociales no depende
slo del Gobierno, sino de la accin combinada de un conjunto ms amplio de actores. Por gobernacin se alude a la
capacidad de autocoordinacin de una red constituida por actores privados, pblicos, estatales y transestatales. En este
contexto, las polticas pblicas son el resultado de la contribucin simultnea de mltiples actores sociales, quienes
tienen una capacidad de autocoordinacin que no slo depende de reglas formales sino que emana tambin por el ajuste
continuo entre los distintos actores sociales.

Gobernanza es el rol que le corresponde al Estado como guardin que controle que los distintos actores sociales de esa
compleja red desarrollen su actuacin dentro de un marco regulatorio jurdico y eficaz. Su finalidad consiste en proteger
el desarrollo econmico. Se dejaba de pensar nicamente en el mercado, para reflexionar sobre el contexto en el que
puedan operar eficientemente. Para ello era condicin necesaria la existencia de un Estado con capacidad regulatoria
real. De esta forma se produca el giro de una visin de Estado mnimo a una posicin ms acorde a su funcin de
regulador y organizador social.

Cabe aclarar que en esta instancia no se propone devolverle al Estado el rol protagnico que la CEPAL le asignaba en la
dcada del cincuenta. Por el contrario, la idea de "autoregulacin", tpicamente liberal, contina siendo la clave del
modelo propuesto, slo que, esta vez, aplicada tambin a otros actores sociales, ms all de las "fuerzas del mercado",
contemplados en el mismo.

Esta reforma necesitaba de un Estado que cuente con una administracin pblica eficiente pero sin tomar postura por
una administracin de corte webberiano o de nueva gestin pblica que acte con una capacidad regulatoria real a
travs de instituciones slidas que establezcan y apliquen reglas claras. Se saba que, en trminos generales, los pases
de Latinoamrica carecan de esta estructura estatal, por lo que se impona la necesidad de una reforma en la
administracin pblica para que la misma contase con gestores tcnicamente bien calificados que fuesen capaces de
hacer cumplir la regulacin, creando una nueva cultura alejada del fantasma de la corrupcin. La idea consista, a
grandes rasgos, en reemplazar la diezmada burocracia de antao (o lo que de ella haba sobrevivido, luego del
"Consenso de Washington") por una flamante "tecnocracia", profesionalizada y prolija, pero sin mayor capacidad
verdaderamente poltica. Ello adems deba ser acompaado por la reforma del sistema de administracin de justicia y
de seguridad.

c) Reformas de Tercera Generacin:

Surge a partir del informe "La Democracia en Amrica Latina" elaborado en el ao 2004, dentro del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, en el cual se privilegia el fortalecimiento de la democracia (aspecto sociopoltico) por
sobre el del desarrollo econmico, a travs de la vigencia de un Estado de Derecho que tenga como funcin la de
garantizar adecuadamente el rgimen democrtico ajustado a las caractersticas de cada comunidad local. Esta garanta
opera en la medida que el estado adhiera y proteja el cumplimiento de aquellas condiciones mnimas que hacen a una
democracia plena:

- Libre acceso a la actividad poltica a todos los miembros de la comunidad, sin distincin alguna de clase, profesin,
ideologa, nacimiento, religin, competencia tcnica, etc.

- La seleccin de los gobernantes mediante decisin popular, en un proceso de competencia abierta entre pluralidad de
contendientes: en otras palabras, una seleccin basada en elecciones peridicas y competitivas (Schumpeter, Dahl).

- La existencia de un control permanente sobre la actuacin de dichas autoridades, para hacerlas responsables de dicha
actuacin.

- La capacidad para asociarse en organizaciones autnomas e independientes de las autoridades.

- La garanta efectiva de la libertad de expresin, que permita la crtica y la exposicin a las autoridades y sus decisiones.

- La pluralidad de fuentes de informacin asequibles a la ciudadana.

- La toma de decisiones que respondan a las preferencias de la mayora de los ciudadanos, sin efectos discriminatorios.

- La titularidad ltima del poder atribuida a todos los miembros de la comunidad, aunque el ejercicio de ese poder sea
confiado a una parte minoritaria de la misma (Rousseau, Jefferson).

- La proteccin de los derechos de cualquier minora frente a la mayora, para evitar que una voluntad mayoritaria acabe
-poltica o fsicamente- con los que no forman parte de ella y para permitir que la minora de hoy pueda convertirse en la
mayora de maana (Bentham, J. Mill).

- La intervencin popular en las decisiones socioeconmicas -y no slo polticas-, con el objetivo de promover el pleno
desarrollo de las capacidades individuales y garantizar la progresiva igualdad de condiciones entre ciudadanos (Marx,
Macpherson).

III) Algunas propuestas concretas Pensamos que las propuestas que integran la reforma de "tercera generacin" son, en
trminos generales, positivas, ya que propenden a consolidar la forma de Gobierno democrtica y asegurar derechos
individuales y polticos de carcter fundamental.

Sin perjuicio de ello, entendemos tambin que merecen las siguientes crticas:

- Hacen referencia casi exclusivamente a aspectos puramente poltico-institucionales, con lo que desvan la atencin
respecto del problema principal, que radica en el plano poltico-econmico.

- No han sido acompaadas por las medidas de poltica-econmica que asegure su vigencia efectiva y su viabilidad
prctica a lo largo del tiempo. Corren el riesgo de desaparecer o, al menos, de convertirse en reformas de valor
meramente nominal o formal. Al respecto, es sumamente elocuente la permanente confusin de los trminos "gobierno" y
"administracin", como si se tratara de una misma cosa, cuando, en rigor de verdad, ambos constituyen realidades
complementarias mas, por eso mismo, diferentes, encontrndose la nocin de Gobierno por encima de la de
administracin.

- Estn directamente orientadas a la problemtica del Poder en el Estado, descuidando la problemtica del Poder del
Estado. Problemtica, sta, que debera ocupar el primer lugar, si de recuperar el rol del mismo se trata.

- En ltima instancia, muchas de estas reformas, en la realidad prctica, terminan siendo funcionales a las grandes
metas definidas por el "Consenso de Washington". En el sentido de que constituyen medidas meramente paliativas que,
ms all de su eventual benignidad intrnseca, en nada (o casi nada) contribuyen, por s solas, a modificar los
parmetros generales definidos en aquella oportunidad.

- Por s solas, no bastan para asegurar que el Estado vuelva a cumplir con las funciones bsicas que le dieron origen,
constituyen el sentido de su existencia y justifican el ejercicio de su poder mediante la actividad gubernamental.

Dichas funciones son, a grandes rasgos, las siguientes:

- Funcin Integradora: Para cumplir con su finalidad, que no es otra que la produccin del Bien Comn, el Estado debe,
ante todo, oficiar como una instancia de integracin de las diversas fuerzas sociales que, muchas veces contrapuestas
entre s (o, simplemente, desordenadas), habitan en su seno. Dichas fuerzas revisten, como es obvio, diversa ndole
(econmicas, comerciales, religiosas, culturales, etc.). Se trata de una actividad de articulacin y armonizacin, tendiente
a eliminar colisiones, disipar factores de disolucin y potenciar recprocamente a todos los actores, convocndolos en
torno a objetivos comunes. Vale decir que el Estado, en su funcin integradora, opera no slo como "organizador" sino
tambin como "caja de resonancia" amplificadora de las fuerzas del mercado y de la sociedad civil nacionales. No deja a
dichas fuerzas libradas a su propio arbitrio (con el riesgo de colisin que esto genera), como propone el liberalismo, ni
tampoco las absorbe ni "asfixia" como ha pretendido hacer (finalmente, sin xito) el comunismo.

- Funcin Previsora: Asimismo y a los efectos de proveer a idntica finalidad, el Estado debe actuar como una instancia

de previsin de todas las oportunidades y las amenazas, sean stas internas o externas, con las que se enfrenta la
comunidad. Se trata de una actividad destinada a ponderar el contexto en el que la labor de Gobierno deber
desarrollarse y de evaluar la factibilidad de los concretos objetivos de Bien Comn que la misma persigue.

- Funcin Conductora: El Estado debe conducir todas las polticas y las estrategias que se consideren necesarias y/o
convenientes a los efectos de ejecutar las funciones anteriormente indicadas. Para ello, el Estado debe tener capacidad
de mando (vale decir que jams puede constituir una mera "administracin") sobre todo el conjunto de fuerzas polticas,
sociales, econmicas, culturales, financieras y militares que le permitan promover el Bien Comn dentro del territorio,
defender el inters nacional ante el resto del mundo. Dicho poder de mando, para ser real, debe revestir la legitimidad
suficiente. Este es un factor "moral" o "espiritual" que es constitutivo del mismo y hace a sus fundamentos.

Habiendo definido las funciones esenciales que un verdadero Estado debe estar en condiciones de asumir, nos parece
oportuno sealar, a la par que sugerir, algunas medidas de poltica econmica (en sentido amplio) concretas, de mxima
relevancia, que -a nuestro criterio- el Estado argentino debera adoptar. Hemos seleccionado estas medidas porque
consideramos que ellas son fundamentales para la conservacin del carcter soberano (real) del Estado argentino, que
sirven para ampliar su capacidad de maniobra en el manejo efectivo de sus asuntos internos (sean stos de orden
econmico o extraeconmicos) y que sin ellas toda poltica de desarrollo sustentable y equitativo queda sometida al
arbitrio de poderes extraestatales y ajenos a la propia comunidad. Desde luego, nuestra exposicin ser breve y no
pretender, en modo alguno, agotar el tratamiento del tema; muy por el contrario, nuestra intencin consiste en sealar
ciertos puntos a los que consideramos vitales y "neurlgicos" a fin de propiciar un estudio exhaustivo y un debate amplio
sobre los mismos. Veamos entonces:

- Recuperacin de la soberana monetaria:

La moneda representa un eje de poder fundamental que, en manos del Estado y, siguiendo un proyecto nacional
definido, permite promover el desarrollo y la expansin social, demogrfica y econmica.

De hecho, apelando a una metfora, la moneda es a la economa lo que la sangre al organismo. De su cantidad y
velocidad de circulacin depende la salud del mismo. Tal como diversas experiencias han demostrado, como por ejemplo
la alemana, una poltica monetaria inteligente y realista, constituye un factor fundamental a los efectos de la reactivacin
de una economa parada o en estado crtico.

Tal vez sea por ello que, muy lcidamente, el conocido banquero Barn de Rothschild sentenciaba con plena seguridad:
"Dadme poder para controlar la moneda de un pas y no me interesar quin haga las leyes". Cabiendo acotar aqu que
el citado Barn (y actualmente su descendencia) mantienen desde hace siglos el virtual dominio sobre el Banco de
Inglaterra, el que fuera, casualmente, fundado, tal como hoy lo conocemos, luego de la revolucin "liberal" de 1688
(justificada intelectualmente por el mdico John Locke, es decir, el padre del liberalismo poltico).

Una moneda verdaderamente sana, fuerte y soberana ostenta las siguientes caractersticas:

- FUNCIONALES:

- Medio de Intercambio de bienes y servicios.

- Unidad de medida de valor (a travs de la expresin y la fijacin de los precios).

- Instrumento para el ahorro (atesoramiento del trabajo acumulado).

- Instrumento de expansin econmica (crditos dinamizados por el Estado).

- DE RESPALDO (PARA SU ESTABILIDAD Y SOLIDEZ):

- Riquezas y recursos nacionales (los cuales, en el caso de nuestro pas, son ms que cuantiosos y variados,
encontrndose muchos de ellos, todava hoy, inexplotados). Al respecto, la idea propuesta consiste en establecer el valor
de nuestra moneda en base a una "canasta" de productos primarios con valor agregado locales, de uso universal y de
extraccin y manufactura nacional.

- La capacidad de trabajo y produccin. Al efecto, paralelamente, el Estado debe generar las condiciones (convocando
en ello a todos los particulares) y promover en la sociedad el trabajo esforzado, disciplinado, eficiente y creativo.

- La confianza en la propia moneda por parte de la poblacin. Se trata de un factor psicosocial de fundamental
importancia. Se asienta sobre la credibilidad de la que goce el Gobierno y las instituciones estatales frente a su propia
sociedad civil.

- La Constitucin (el artculo 75, inciso 19, obliga al Congreso Nacional a proveer lo conducente a "la defensa del valor de
la moneda").

- Recuperar la conduccin poltica del BCRA de acuerdo con un proyecto nacional concreto, consensuado y viable:

El BCRA deber oficiar a modo de herramienta de gerenciamiento de una poltica monetaria alineada con las exigencias
reales y concretas de la economa nacional.

Deber abandonar la actual independencia de la que goza, la cual le permite enajenarse de los planes econmicos
emanados del Ministerio respectivo y de los parmetros poltico-econmicos legislados por el Congreso Nacional, para,
en la prctica, quedar sometido a los dictados de los organismos multilaterales de crdito.

Entre sus funciones, debern figurar las siguientes:

- ECONMICAS:

- Colaborar en la promocin de niveles mximos de produccin y empleo.

- Conservar la mxima estabilidad de precios posible (cuidar de mantener baja la inflacin a fin de preservar el valor de la
moneda).

- Actuar como agente financiero del Estado, asesor econmico y agente de la Nacin ante instituciones monetarias,
bancarias y financieras, bajo el estricto control y sometido a las potestades de ratificacin legislativa del Congreso de la
Nacin (de conformidad con lo estipulado por el artculo 75, incisos 4, 6 y 11 de nuestra Ley Fundamental).

- Autorizar, regular y controlar la operatoria de las entidades financieras que operan en el pas, teniendo como prioridad
los intereses de la sociedad y, en particular, de los ahorristas.

- TECNICAS:

- Monetizar la economa "real" nacional segn sus verdaderas necesidades. Al efecto, debe operar, desde el plano
estratgico, en forma coordinada con los bancos oficiales, insertos en el plano puramente operativo, a fin de financiar los
proyectos de infraestructura "social" y estratgica que constituyan el andamiaje del proyecto de desarrollo nacional.

- Fijar una tasa de inters bsica para todo el sistema bancario nacional. Paralelamente, se deber propender
gradualmente a la supresin del inters sobre el dinero (se debe tender a que las entidades bancarias cobren honorarios
o precios claros y precisos, desde un principio, por la prestacin de sus servicios, dejando de lado las tasas de inters de
efecto acumulativo y crecimiento geomtrico sobre el capital prestado. Asimismo, se deber tender a la eliminacin de

prcticas de anatocismo y del cobro de intereses compuestos tipo sistema francs, sobre todo en los casos de
cancelacin por adelantado del dinero prestado. Para la implementacin de estas ideas, las cuales a primera vista
pueden parecer ilusorias al observador superficial, los bancos oficiales son piezas estratgicas fundamentales).

- Fijar los encajes bancarios brindando verdadera seguridad al sistema financiero y limitando la expansin
desproporcionada del dinero bancario o escritural.

- Influir deliberada y programadamente sobre la tasa de cambio de las principales divisas mundiales. Ello, a fin de regular
distorsiones estructurales y estacionales en el comercio exterior. Se propende as al saneamiento de la balanza
comercial.

- Correccin de la poltica fiscal:

Es necesario sealar, aunque ms no sea, algunos criterios bsicos necesarios para corregir la poltica fiscal argentina.
La aplicacin de los mismos debera acompaar las reformas monetarias planteadas ms arriba.

A grandes rasgos, es necesario reformar la poltica fiscal argentina sobre las siguientes bases y de acuerdo con las
siguientes orientaciones:

- Simplificacin del sistema fiscal.

- Transparencia y eficiencia en la recaudacin y la aplicacin de los recursos fiscales.

- Eliminacin progresiva de los impuestos que gravan el consumo popular (con excepcin de los productos suntuarios).

- Aplicacin, en su reemplazo, de impuesto de tipo progresivos sobre las ganancias y el patrimonio.

- Aplicacin de impuestos especiales sobre la renta financiera.

- Polticas pblicas activas destinadas a la reconstruccin del organismo productivo e industrial argentino:

En el presente contexto, para lograr un crecimiento equilibrado y sostenible, capaz de traducirse rpidamente en
elevados niveles de desarrollo social, resulta indispensable que el Estado argentino intervenga activamente en la vida
econmica del pas con la finalidad deliberada y directa de reconstruir el organismo productivo e industrial argentino.

Dicho organismo, una vez "puesto a punto", ser capaz de explorar, extraer y explotar las enormes riquezas que aloja el
territorio nacional. Asimismo, ser capaz de propinar trabajo a millones de personas, as como de permitir la conversin
de antiguos empleados en propietarios de empresas "pymes".

Un organismo econmico sano y fuerte representa siempre un "activo" de elevadsimo valor geopoltico y estratgico.
Pinsese al respecto, verbigracia, que hacia finales de la Segunda Guerra Mundial, ya en 1945, el complejo productivo e
industrial alemn mantena, a pesar de la inminente derrota, gran parte de su notable capacidad operativa (de hecho,
todava superaba en un 5% la capacidad industrial con que se contaba en 1939, esto es: al iniciarse el conflicto blico).
Tan asombrosa preservacin del organismo productivo e industrial permiti, entre otras cosas, el mantenimiento
equilibrado de los precios a lo largo de toda la guerra, as como -en ltima instancia- elevados niveles de abastecimiento
a la poblacin civil (un abastecimiento ms que importante, si se tienen en cuenta las dramticas circunstancias que se
vivan). Todo eso a pesar del colosal esfuerzo de guerra y de los terribles bombardeos que, desde mediados de la guerra
en adelante, destrozaban las ciudades germanas y la infraestructura de produccin, comunicacin y transporte. No en
vano, una vez sufrida la derrota, los vencedores dispusieron, mediante la Directiva JCS ("Joint Chiefs of Staffs": Junta de
Jefes de Estado Mayor) N 1067, dirigida al General Dwight Eisenhower, por entonces Comandante en Jefe de las
Fuerzas de Ocupacin estadounidenses, se procedi al desmantelamiento de la capacidad industrial alemana. De esta
manera, dicha capacidad cay en slo tres aos al 25% (reduccin, sta, que junto con la limitacin de las raciones

alimenticias dispuestas por la misma Directiva, provoc la muerte de entre 9.000.000 y 13.000.000 de alemanes). Y en
su lugar, en la parte occidental de Alemania, "Plan Marshall" mediante, instalaron un nuevo complejo productivo e
industrial, diseado de conformidad con los intereses estratgicos de los vencedores (principalmente, de los EE.UU.), as
como de las grandes empresas estadounidenses y multinacionales.

El ejemplo expuesto pone de resalto la enorme importancia ya no slo econmica, sino tambin geopoltica y estratgica,
que reviste un buen organismo productivo e industrial (sobre todo en un pas en el que abundan las riquezas naturales y
las fuentes de energa).

Ahora bien, consideramos que, a tal efecto, los siguientes parmetros y medidas (definidos, por elementales cuestiones
de espacio, en forma muy sinttica) resultaran pertinentes:

- El Estado debe brindar, a travs de distintos medios y modalidades, el mximo apoyo posible a las "pymes". Ellas
constituyen la columna vertebral productiva de una economa sana, a la vez que representan el principal factor de
generacin de empleo. Pueden acordar, con relativa facilidad, la compatibilizacin de sus respectivas actividades,
potencindose mutuamente y beneficiando as al conjunto de la economa de una regin o de un pas (al respecto,
resulta muy ilustrativo el caso de la regin del Vneto, en el Norte de Italia, cuyos inusitados niveles de crecimiento y
desarrollo alcanzados durante la dcada de 1990, fueron el resultado de consensos -tan amplios como lcidos- forjados
entre el Gobierno regional, los Gobiernos provinciales y municipales, las cmaras de produccin y comercio que nuclean
a las "pymes" de la regin, las Universidades del lugar, etc.).

- El Estado debe, asimismo, promover la instalacin de condiciones adecuadas de crecimiento y competencia a travs de
planes crediticios, reformas impositivas, programas de promocin industrial, etc. en todo el pas, atendiendo a todas y
cada una de las regiones econmicas (o, si se prefiere, "economas regionales") que lo integran, especialmente en zonas
con bajos niveles de crecimiento y desarrollo.

- A modo de complemento de este ltimo punto, cabe sealar que resultara conveniente potenciar las diversas
"economas regionales" argentinas mediante la creacin de diversos "polos de desarrollo" en cada una de ellas (en
nuestro pas, este tipo de proyectos registra ya algunos antecedentes, a saber: ley N 16964 y Decreto Reglamentario
1907/67, "teora de los polos de desarrollo" de Julio Oyhanarte, inclusin de la nocin de "regin" en la Reforma
Constitucional provisoria de 1972, inclusin de dicha nocin en la Reforma Constitucional de 1994 -artculo 124-).

- El Estado deber promover la integracin creciente y orgnica dentro de los bloques econmicos sudamericanos
actualmente vigentes. Paralelamente, deber rechazar la propuesta estadounidense de integracin al ALCA. Asimismo,
como complemento de lo dicho, el Estado deber crear entidades dedicadas a la promocin de las exportaciones.

- Continuando dentro del "terreno" del comercio exterior, el Estado deber suscribir acuerdos comerciales bilaterales con
todos los dems pases de Sudamrica y de Centroamrica. Asimismo, deber estrechar relaciones sobre bases
econmica y comercialmente equilibradas y teniendo siempre en cuenta las implicancias geopolticas, con importantes
"mercados complementarios" y "alternativos", verbigracia: China, India, Sudeste asitico en general, pases rabes,
Rusia, etc.

- El Estado deber tambin reformular sus polticas aduaneras y de subsidios, de acuerdo con el modelo estadounidense
y el europeo. Esto es: implementando una poltica arancelaria acorde con la emergencia nacional actualmente vigente y
la necesidad de reconstruir el aparato productivo e industrial nacional.

Notas al pie:

*) Ponencia presentada en el "III Congreso Nacional de Derecho Poltico", realizado en la ciudad de Crdoba, los das 28
y 29 de septiembre del ao 2006.

1) RECASENS SICHES, Luis: "Tratado general de filosofa del derecho", Ed. P., Mxico 1959, pg. 362.

2) Ibdem, pg. 360.

3) El objetivo final al que sirve la promocin deliberada de dicho proceso es materia de debate. Muchos autores
denuncian que se trata de la desaparicin del Estado nacional y la conversin del mundo en una suerte de gigantesca
factora. Otros autores alertan acerca de la posible instauracin, en un futuro no muy lejano, de una suerte de "gobierno
mundial", de ribetes tirnicos. En tanto que otros analistas hacen referencia a un nuevo tipo de "imperialismo" de
envergadura planetaria.

CONTENIDO RELACIONADO
Legislacin
CONSTITUCION NACIONAL. CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA. Art. 61
Constitucin Nacional. 22/1994. Vigente, de alcance general
INSTITUCION DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO Y ACCION PARA EL DESARROLLO.
Ley 16.964. 30/1966. Vigente, de alcance general
DECRETO REGLAMENTARIO DE LA LEY 16.964 SOBRE SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO Y ACCION
PARA EL DESARROLLO.
Decreto Nacional 1.907/67. 21/3/1967. Vigente, de alcance general
CONSTITUCION NACIONAL. CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA. Art. 84
Constitucin Nacional. 22/1994. Vigente, de alcance general