LUCAS MASSIMO TONIAL ANTUNES DE SOUZA

A implantao das reformas neoliberais no Brasil na dcada de 1990: a produo

das revistas Economia e Sociedade e Dados em debate

Campinas SP
Abril de 2012

ii

Universidade Estadual de Campinas

Instituto de Filosofia e Cincias Humanas
Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica

LUCAS MASSIMO TONIAL ANTUNES DE SOUZA

A implantao das reformas neoliberais no Brasil na dcada de 1990: a produo

das revistas Economia e Sociedade e Dados em debate

Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao em Cincia Poltica da Universidade

Estadual de Campinas como requisito parcial para a
obteno do ttulo de Mestre em Cincia Poltica
Orientador: Prof. Dr. Armando Boito Junior

ESTE EXEMPLAR CORRESPONDE VERSO

FINAL DA TESE/DISSERTAO DEFENDIDA
PELO ALUNO Lucas Massimo Tonial Antunes de
Souza, E ORIENTADA PELO PROF.DR Armando
Boito Jr.
CPG, _____/_____/______

Campinas SP
Abril de 2012

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FICHA CATALOGRFICA ELABORADA POR

SANDRA APARECIDA PEREIRA-CRB8/7432 - BIBLIOTECA DO IFCH
UNICAMP

So89

Souza, Lucas Massimo Tonial Antunes de, 1983A implantao das reformas neoliberais no Brasil na dcada
de 1990: a produo das revistas Economia e Sociedade e
Dados em debate / Lucas Massimo Tonial Antunes de Souza.
-- Campinas, SP: [s.n.], 2012
Orientador: Armando Boito Junior
Dissertao (mestrado) - Universidade Estadual de
Campinas, Instituto de Filosofia e Cincias Humanas.
1. Neoliberalismo - Bibliografia. 2. Lugares centrais
(cidades e vilas) - Brasil. 3. Brasil - Poltica e governo 1990-. 4. Brasil - Histria - Peridicos. I. Boito Junior,
Armando, 1949-. II. Universidade Estadual de Campinas.
Instituto de Filosofia e Cincias Humanas. III. Ttulo.

Informaes para Biblioteca Digital

Ttulo em Ingls: The implementation of neoliberal reforms in Brazil during the
1990s : the explanations of the periodicals Economia e Sociedade e Dados at
discussion
Palavras-chave
em
ingls:
Neoliberalism
Bibliography
Central places - Brazil
Brazil - Politics and government - 1990- Brazil
- History - Periodicals
rea de concentrao: Cincia Poltica
Titulao: Mestre em Cincia Poltica
Banca examinadora:
Armando Boito Junior [Orientador]
Adriano Nervo Codato
Reginaldo Carmello Corra de Moraes
Data da defesa: 25-04-2012
Programa de Ps-Graduao: Cincia Poltica

iv

vi

Para Nilo Antunes de Souza

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viii

AGRADECIMENTOS

Agradeo ao meu orientador, professor Dr. Armando Boito Junior pela maneira
rigorosa e paciente com que conduziu esse trabalho. Agradeo tambm ao Instituto de Filosofia e
Cincias Humanas da Universidade Estadual de Campinas que viabilizou as condies
institucionais para a realizao deste trabalho, e ao CNPq pela concesso da bolsa que financiou
parcialmente a realizao desta pesquisa. Agradeo ainda aos professores de minha banca de
qualificao, professora Dra. Paula Marcelino, e o professor Dr. Marcos Novelli, pela leitura
atenta e rigorosa mesmo em condies excepcionais. Fico lisonjeado com o aceite dos
professores Reginaldo Moraes e Adriano Codato para participarem da banca de defesa dessa
dissertao. Os dois, e meu orientador, professor Armando Boito Junior, so os melhores
professores com quem tive a oportunidade de aprender. Reunir os trs em uma banca , para
mim, uma grande satisfao.
Esta dissertao jamais seria concluda sem o apoio, o dilogo e a diligncia que
amizade altiva de Bruno Bolognesi, Luiz Domingos Costa e Marcelo Campos me proporcionou.
Angela Lazagna me acolheu na chegada ao IFCH, acompanhou-me, de perto ou de longe, em boa
parte deste trajeto. Nenhum registro a ela ou a Luiz Domingos Costa, pela leitura e pelo
acompanhamento das verses preliminares dessa dissertao, poder expressar minha gratido.
Os seis anos trilhados entre o ingresso na Unicamp e a defesa desta dissertao
tiveram o apoio incondicional de Nilo Antunes de Souza Filho, Tulio Cesar Tonial Antunes de
Souza e Maria Carolina Tonial Antunes de Souza. Celebro, atravs dessa dissertao, junto com
meus irmos e minha me, Cirlei Maria Tonial Antunes de Souza a vida de meu pai, Nilo
Antunes de Souza, que sempre perseguiu, com muito trabalho e com muita curiosidade, a
humildade e a perfeio.

ix

Communis error facit jus

xi

xii

RESUMO
A dissertao faz um levantamento das explicaes sobre a implantao das reformas neoliberais
no Brasil durante a dcada de 1990 nos artigos publicados no peridico Economia e Sociedade e
na revista Dados. Foram destacados para a investigao 103 artigos publicados nos dois seriados
entre 1990 e 2006 que trataram de no mnimo um dos seguintes assuntos: abertura comercial,
liberalizao financeira, liberao de preos e salrios, liberalizao do regime de investimento
estrangeiro, privatizaes de servios pblicos e empresas estatais e desregulamentao do
mercado de trabalho. A pesquisa revelou que, para os autores que publicaram em Economia e
Sociedade, estas reformas correspondem atualizao do modelo econmico brasileiro s
contingncias do tipo histrico de capitalismo que emerge no sistema econmico mundial ao final
dos anos 80, resultado da crise que se instaura nos pases industrializados centrais, a partir da
segunda metade dos anos 70. Por consequncia, para essa explicao no faz sentido pensar em
um neoliberalismo brasileiro nos anos 90, como algo especfico diante de outros pases latinoamericanos; ao contrrio, todas essas experincias compartilham uma dimenso de capitalismo
perifrico, e, como tal, se sujeitam a um ordenamento que vem do centro do sistema capitalista.
Esse resultado apareceu na taxonomia dos 65 artigos selecionados nesse peridico segundo
quatro critrios de classificao (nfase, espao-tempo, natureza das fontes e proposito). As
explicaes analisadas na revista Dados revelaram no haver uma, mas pelo menos trs
explicaes majoritrias e trs subsidiarias. As explicaes mais frequentes so a sociolgica
(que busca as causas das reformas na sociedade brasileira), a explicao institucionalista (que
procura na crnica poltica as causas das reformas) e a explicao pragmtica (que postula a
inexorabilidade das reformas neoliberais). As explicaes menos frequentes so a explicao
histrica, a elitista e a explicao internacional. Esse quadro explicativo surgiu da anlise em
profundidade da tese dos 38 artigos selecionados na revista. As crticas que fizemos a essas
explicaes se amparam na superioridade heurstica da explicao de classe: essa crtica
demonstrou os gargalos da problemtica do subdesenvolvimento, e apontou alguns obstculos na
compreenso da implantao das reformas neoliberais a partir da ideia de no problema.
Palavras-chave: reformas neoliberais; centro versus periferia; levantamento bibliogrfico

xiii

xiv

ABSTRACT
The thesis makes a survey of explanations about the implementation of neoliberal reforms in
Brazil during the 1990s in articles published in two journals: Dados and Economia e Sociedade.
Were selected to the research 103 articles published in the two serials between 1990 and 2006
who dealt with at least one of the following subjects: trade liberalization, financial liberalization,
freeing prices and wages, liberalization of foreign investment scheme, privatization of public
services and State-owned enterprises and deregulation of the labor market. The survey revealed
that, for the authors who published in Economia e Sociedade, these reforms represent the
Brazilian economic model update to contingencies of historical type of capitalism that emerges in
the world economic system at the end of the eights, a result of crisis that establishes in the
industrialized countries, since the second half of the seventys. Consequently, for that explanation
doesn't make sense to think of a "Brazilian neoliberalism" in the nineties, as something specific
on other Latin American countries; on the contrary, all these experiences share a dimension of
peripheral capitalism, and, as such, are subject to an adjustment that comes from the center of the
capitalist system. This result appeared in taxonomy of 65 articles in four classification criteria
(emphasis, space time, nature of the sources and purpose). The explanations analyzed in the
journal Dados revealed that there was not one, but at least three main explanations and three
subsidiaries. The most frequent are the sociological explanations (which seeks the causes of
reforms in Brazilian society), the institutionalist explanation (which looks at the causes of the
reforms policy Chronicle) and the pragmatic explanation (which posits the inexorability of
neoliberal reforms). The explanations less frequent are the historical explanation, the elitist and
the international explanation. This explanatory framework emerged from the in-depth analysis of
the thesis of 38 selected articles in the magazine. The criticisms we have made to these
explanations are supported in class explanation heuristics superiority: this critique makes clear
the restrictions about the problem of underdevelopment, and pointed out some obstacles in
understanding the implementation of neoliberal reforms from the idea of no problem.
Key-words: neoliberal reforms; center versus periphery; bibliographic survey;

xv

xvi

Sumrio
Introduo.......................................................................................................................................... 01
Captulo 1 A explicao da Revista Economia e Sociedade ........................................................ 09
Introduo: universo da pesquisa e critrios de classificao ......................................................... 10
1.1 Regularidades na produo do peridico .................................................................................. 13
1.2 Varivel Independente: As transformaes na economia mundial ........................................... 18
1.3 Variveis dependentes: atualizao do modelo brasileiro de crescimento econmico ............. 29
1.4 Crtica Externa: Obliteraes de economistas parnasianos ................................................... 41
Captulo 2 As explicaes da Revista Dados ................................................................................ 51
Introduo: mtodos e procedimentos............................................................................................. 52
2.1 Seis explicaes sobre a implantao das reformas neoliberais no Brasil durante os anos 90.. 57
a. Explicao Sociolgica ............................................................................................................... 60
b. Explicao Histrica ................................................................................................................... 72
c. Explicao Elitista....................................................................................................................... 79
d. Explicao Pragmtica ............................................................................................................... 83
e. Explicao Internacional ............................................................................................................ 88
f. Explicao Institucionalista ......................................................................................................... 93
2.2 Crtica externa: pressupostos e consequncias de quatro explicaes ................................... 111
a. Crticas sobre alguns pressupostos das explicaes ................................................................. 111
b. Crticas sobre algumas consequncias analticas das explicaes........................................... 133
Concluses........................................................................................................................................ 146
Referncias Bibliogrficas .............................................................................................................. 154
Apndice I ........................................................................................................................................ 171
Apndice II....................................................................................................................................... 187

xvii

xviii

Introduo
Ao longo da dcada de 1990 o Brasil experimentou transformaes que produziram a
ruptura com quase meio sculo de tradio desenvolvimentista. Essa ruptura se realizou em meio
uma transformao dos parmetros elementares da relao entre Estado e Sociedade, que
aparecem na ampla abertura do mercado interno aos produtos importados, na privatizao de
empresas estatais, na desregulamentao das relaes de trabalho. Essas transformaes foram
conduzidas a partir de um projeto relativamente coerente, um conjunto de medidas orquestradas
em programa consistente com o que, usualmente, se designa como reformas neoliberais. Mas que
transformaes so essas?
Podemos resumir os aspectos nucleares do programa reformas neoliberais a partir de
um breve olhar sobre a primeira parte do relatrio produzido por Sebastio Carlos Velasco e
Cruz, Reestruturao Econmica Mundo e Reformas Liberalizantes nos pases em
Desenvolvimento 1, no qual o autor busca reunir dados qualitativos e quantitativos acerca da
implantao destas reformas num conjunto mais amplo de pases. Alm deste relatrio, podemos
caracterizar este conjunto de reformas com a primeira parte do trabalho de livre-docncia de
Armando Boito Junior, Poltica Neoliberal e Sindicalismo no Brasil 2, no qual o autor apresenta
uma anlise sistemtica da implantao da poltica neoliberal no Brasil, destacando seus efeitos
junto evoluo do arranjo das classes e fraes de classe. Este sumrio vai pontuar
genericamente os aspectos nucleares de cada item do programa de reformas neoliberais
implantadas no Brasil a partir dos anos 90 do sculo XX; com ele pretendemos vislumbrar o
quadro geral das reformas neoliberais, isto , produzir uma primeira aproximao sobre o tema
investigado nessa pesquisa.
O primeiro item que caracteriza o conjunto dessas reformas a abertura comercial.
O processo de abertura comercial objetiva a eliminao de alquotas de importao, a
centralizao de tarifas alfandegrias, a eliminao ou reduo de barreiras no tarifrias e a
unificao do regime de cmbio. A abertura comercial pressupe, ainda, uma srie de
eliminaes, cortes ou redues nas restries sada de capital, nas exigncias de repatriao
1

Sebastio Velasco e Cruz (org.) Reestruturao Econmica Mundo e Reformas Liberalizantes nos pases em
Desenvolvimento. Campinas: Instituto de Filosofia e Cincias Humanas UNICAMP. Coleo Cadernos do
IFCH, N. 30, 2004.

Armando Boito Jr. Poltica Neoliberal e Sindicalismo no Brasil So Paulo: Editora Xam, 1999.

das receitas e nas sobretaxas e depsitos prvios a importaes. Este conjunto de medidas
responde a um princpio que pretende avanar, tanto quanto possvel, a um regime supostamente
neutro de polticas comerciais. Trata-se de um elemento importante da poltica neoliberal, na
medida em que ele sugere um retorno ao capitalismo de tipo concorrencial, abdicando da
interveno de fatores extra-econmicos nas atividades de empresas transnacionais.
O segundo item identificado a liberalizao financeira, que passa a orientar as
reformas a uma desregulamentao dos mercados financeiros no plano domstico, possibilitando
a implementao de medidas necessrias para a diversificao das fronteiras dos mercados de
capitais, neste caso, no plano internacional. A liberalizao financeira ocorre atravs da
eliminao ou reduo dos programas de crdito dirigido, da eliminao dos controles sobre taxas
de juros, da reforma da legislao bancria e do mercado de capitais.
O terceiro item desta sntese liberalizao de preos e salrios. Informada pelo
mesmo princpio que regeu a abertura comercial, as reformas neoliberais procuraram restringir
at o limite possvel os chamados preos administrados, relegando ao mercado a
responsabilidade pela valorao de bens e servios, tais como gs e petrleo e a produo e
comercializao de produtos agrcolas.
Como um quarto item, cabe destacar a liberalizao do regime de investimentos
estrangeiros. Bastante interligado com os elementos caractersticos da abertura comercial
apesar de no se confundir com eles a transformao do regime de investimentos estrangeiros
ocorre pela abertura de uma srie de atividades ao capital estrangeiro. No Brasil, isto
viabilizado atravs de reformas constitucionais, estimulando a propriedade estrangeira total ou
parcial, o que altera, efetivamente, a regulamentao da produo de bens e servios. A
permanncia da prerrogativa da presidncia da repblica para decidir sobre a propriedade
estrangeiras em reas estratgicas, como, por exemplo, nos meios de comunicao, um apenas
um indicativo da fora da poltica neoliberal no mbito federal. Isto no significa, evidentemente,
que a implantao das reformas neoliberais no ocorra nos mbitos estaduais ou municipais, mas
apenas indica o vnculo privilegiado que se estabelece entre esta plataforma de reformas e o
governo federal.
Um quinto elemento do programa de implantao das reformas neoliberais so as
privatizaes de servios pblicos e empresas estatais. Aparecendo como uma verdadeira
anomalia no quadro do liberalismo econmico, a empresa estatal ela , ao mesmo tempo,
2

centro de acumulao de capital e instrumento de poltica de governo ser, no quadro de

referncias neoliberal, objeto de vrios diagnsticos negativos. Ela aparece, ora como foco de
ineficincias alocativas, ora como ameaa empresa privada, ora como responsvel pelo dficit
pblico. A soluo encaminhada pelo programa de reformas neoliberais a transferncia para o
setor privado, no sendo esse prognstico exclusivo para a empresa estatal, j que a mquina
estatal de oferta de servios pblicos alvo de avaliao similar. Efeito importante do processo
de privatizaes de empresas e servios, a implantao das reformas neoliberais no Brasil
desenvolveu uma nova burguesia de servios 3, um setor de atividade econmica que aufere
largas taxas de lucro no desempenho das funes, das quais o Estado cada vez mais se exime, de
modo que a oferta de servios de sade e educao no mais concebida enquanto direitos
universais, mas sim enquanto bens e servios mercantis.
Finalmente, o sexto componente do programa de reformas neoliberais a
desregulamentao do mercado de trabalho. Considera-se nessa rubrica as medidas tomadas
com vistas supresso de direitos trabalhista, a reduo do oramento de instituies de
seguridade social, o fomento prtica de terceirizao, a excluso da excepcionalidade do regime
de contratao por tempo determinado, a subcontratao, a disseminao de contratos de
aprendizagem e formao. Todas essas medidas devem ser consideradas junto a um quadro de
desregulamentao ilegal das relaes de trabalho, sejam elas abertas ou ocultas. Nesse quadro se
destaca a informalizao da estrutura ocupacional, a explorao de trabalho de crianas e
adolescentes, bem como a utilizao de formas pr-capitalistas de trabalho compulsrio. A
aparente desarticulao entre as medidas formais e prticas ilegais desaparece quando
Na dcada de 1990, os governos neoliberais estimularam os empregados a contratar
trabalhadores sem carteira de trabalho assinada, ao permitirem a piora da historicamente
precria fiscalizao das Delegacias Regionais do Trabalho e ao estigmatizarem o os direitos
sociais e a legislao trabalhista. O presidente Fernando Henrique Cardoso chegou a
aconselhar publicamente os industriais de So Paulo a desrespeitarem as normas protetoras do
trabalho, fazendo declarao pblica de apoio a um acordo do Sindicato dos Metalrgicos de
So Paulo com uma empresa de sua base, no qual ficava estabelecido o contrato de trabalho
por tempo determinado. Tal acordo foi invalidado pela Justia do Trabalho. Foi o fracasso,
nesse caso, da via ilegal que elevou o governo FHC a elaborar o projeto de lei estabelecendo o
contrato de trabalho por tempo determinado, uma de suas iniciativas mais importantes na
4
desregulamentao das relaes de trabalho.

Armando Boito Jr. Poltica Neoliberal e Sindicalismo... op. cit. 1999, p.67.

Ibidem, p.94.

Esse conjunto de transformaes resume de maneira mais ou menos acabada o que

comumente se conhece pelas reformas neoliberais implantadas no Brasil, durante a dcada de
1990. A questo central que gostaramos de responder com essa pesquisa a seguinte: como a
bibliografia nacional explica a implantao das reformas neoliberais no Brasil, durante os anos
90? Essa pergunta convm a uma pesquisa exploratria, que procura, em primeiro lugar,
caracterizar os principais argumentos produzidos pelos analistas brasileiros para explicar o
sucesso do programa de reformas neoliberais. Esse , portanto, o objetivo geral desta pesquisa.
Para atender a esse objetivo geral, estudaremos as explicaes que apareceram na
produo de dois importantes peridicos nacionais, a Revista Economia e Sociedade, do Instituto
de Economia da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) e a Dados: Revista de
Cincias Sociais, publicada originalmente pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de
Janeiro (IUPERJ), atual Instituto de Estudos Sociais e Polticos (IESP), da Universidade do
Estado do Rio de Janeiro (UERJ). A partir destes peridicos, analisaremos os artigos que
estudam, segundo diferentes recortes e abordagens, o processo de implantao das reformas
neoliberais no Brasil, a partir dos anos 90.
Este objetivo formulado de maneira articulada ao objetivo geral, de modo que
pretendemos mapear, descrever e classificar as diferentes linhas de interpretao mobilizadas
pela literatura analisada sobre o processo de implantao das reformas neoliberais no Brasil. Com
isso queremos conhecer que tipo de variveis so mobilizadas na explicao destas reformas e
quais as influncias tericas mais influentes que operam nas anlises da literatura em estudo. As
respostas a estas questes devero, pois, sugerir ramificaes terico-metodolgicas e/ou linhasfora de interpretao para o estudo da implantao das reformas neoliberais.
Portanto, o objetivo especfico descrever e analisar as causas que essa literatura
mobiliza para explicar a implantao das reformas neoliberais no Brasil a partir dos anos 90. Isso
significa investigar o sentido das relaes de causalidade, quais as variveis que explicam e quais
so explicadas, como se constitui a estrutura lgica das explicaes.
O tema implantao das reformas neoliberais na dcada de 1990 est relacionado
s reformas que perpassam diversas reas do aparelho de Estado e os seus traos mais gerais
podem ser verificados, entre outros aspectos, nas transformaes que sumariamos acima (abertura
comercial, liberalizao financeira, liberao de preos e salrios, liberalizao do regime de
investimento

estrangeiro,

privatizaes

de

servios

pblicos

empresas

estatais,
4

desregulamentao do mercado de trabalho). Estes pontos compem a pauta das polticas

neoliberais implantadas no Brasil. De todo o material publicado pela Dados e por Economia e
Sociedade a partir de 1990, sero analisados apenas e to somente os artigos dedicados anlise
de pelo menos uma dessas transformaes.
As revistas devem consideradas nessa investigao como a fonte para o objeto da
pesquisa, que so as explicaes propriamente ditas. As explicaes da literatura nacional
poderiam ser acessadas em outras fontes: poderamos investigar as teses e dissertaes realizadas
a esse respeito, poderamos investigar a produo realizada na forma de livros, ou ainda,
poderamos nos valer dos trabalhos apresentados em eventos e publicados nos anais de
congressos. Entretanto, a natureza dos artigos publicados em peridicos apresenta vantagens
decisivas para um trabalho como o nosso. Os trabalhos apresentados em congressos normalmente
esto em fase de desenvolvimento, e, como tais, esto sujeitos ao aprimoramento que decorre do
seu debate em um evento cientfico. J os livros, em regra, resultam de um esforo de pesquisa e
reflexo mais longo, que, muito frequentemente, dispende um investimento elevado seja do ponto
de vista da sua viabilizao no mercado editorial, seja pelo tempo necessrio para a produo do
texto. A vantagem do artigo publicado em um peridico cientfico que ele se situa em plano
intermedirio entre as duas situaes: trata-se de pesquisas prontas, com resultados substantivos,
mas que, ao mesmo tempo, tiveram de passar pela avaliao de pares, no mnimo um parecerista,
para chegar ser publicado. Portanto, o artigo cientfico parece ser um lugar privilegiado para se
avaliar o estado da arte em uma determinada rea de conhecimento cientfico.
Por isso mesmo preciso sublinhar que o objeto da investigao so as explicaes
que aparecem nos artigos, e no os artigos que aparecem nos peridicos: essa distino
importante porque, ao recusar tratar as revistas como objeto de pesquisa, a investigao no
problematizar o perfil dos peridicos: isso significa que no pretendemos examinar
caractersticas sobre a linha editorial dos peridicos, no importa conhecer os critrios de seleo
dos artigos, a composio do seu comit editorial, tampouco os eventuais impactos que mudanas
nessas caractersticas ao longo do tempo produziriam sobre os textos publicados pelo mesmo
raciocnio no pretendemos comparar s explicaes que foram produzidas pelos dois peridicos,
muito embora esse resultado possa aparecer em um momento ou outro. Por mais interessante que
seja esse exerccio, e parece muito interessante, ele faz sentido em outra modalidade de pesquisa,
mais prxima rea conhecida como sociologia do conhecimento. Entretanto, como o primeiro
5

contato que estabelecemos com esse assunto, preciso reconhecer que uma tal proposta est alm
do que podemos fazer nesse trabalho. Portanto, ao considerar as revistas como fonte, e no como
objetos da pesquisa, queremos dizer que estudamos nos peridicos, e no os peridicos.
De onde se justifica a pergunta, porque nesses dois peridicos? A proposta inicial
seria trabalhar com uma base bibliogrfica to ampla quanto possvel, e, no inicio quisramos
incluir tambm a produo da revista Lua Nova: Revista de Cultura Poltica. A ideia era designar
revistas de destaque no campo acadmico brasileiro para constituir um corpo bibliogrfico
bastante amplo, que fosse minimamente representativo da produo realizada no Brasil acerca da
implantao das reformas neoliberais durante os anos 90. A revista Lua Nova foi frequentemente
consultada, mas ao final das leituras dos textos de Dados e Economia e Sociedade, constatou-se
que estvamos diante de uma base bibliogrfica significativa para realizar a anlise.
Todas essas consideraes servem para justificar a organizao do nosso trabalho.
Entre janeiro de 1990, e dezembro de 2006, quando encerramos a seleo dos artigos, haviam
sido publicados nos dois peridicos 577 textos. Esse total compreende tanto artigos, resenhas,
ensaios, relatrios de pesquisa, homenagens pstumas, todos os itens referidos nos sumrios de
cada fascculo. Desse total, 103 textos trataram de pelo menos um dos itens do programa de
reformas neoliberais 65 textos na revista Economia e Sociedade, e 38 artigos na revista Dados.
Os 103 artigos so portanto a bibliografia bsica com que trabalhamos nessa pesquisa: ela no
representa uma amostra, mas se trata do universo de textos dos dois peridicos que aborda, em
alguma medida, pelo menos um dos itens que compem a pauta das reformas neoliberais no
Brasil, durante a dcada de 1990. Na pesquisa observou-se que esses dois universos
apresentavam caractersticas muito desuniformes, que, portanto, careciam de tratamento
diferenciado. A diferena fundamental que enquanto no peridico Economia e Sociedade as
explicaes possuam um vis deliberadamente crtico acerca das reformas, entre as explicaes
da revista Dados encontramos muitos textos favorveis ao programa de reformas neoliberais, e
muitas avaliaes crtica sobre elas. Esse elemento nos pareceu bastante relevante, pelo que
escolhemos analisar cada universo de uma maneira distinta. Como houve uma variao
substantiva no mtodo de anlise, dedicamos um captulo para cada universo de textos
selecionados nos dois peridicos. Alm disso, em se tratando de uma primeira incurso sobre o
tema, foi necessrio o recurso a uma extensa bibliografia complementar, isto , textos publicados

em outros peridicos 5, mas que se revelaram muito teis para esclarecer algumas caractersticas
das explicaes que apareceram na bibliografia bsica.
Os dois captulos esto organizados a partir de trs operaes analticas distintas:
procedimento, anlise e crtica. Aps uma rpida caracterizao da explicao encontrada em
cada peridico, apresentamos na introduo de cada captulo os pormenores da grade de leitura e
do mtodo de anlise que foi aplicado para cada universo. A seguir procuramos fazer a crtica
interna das explicaes, isto , procuramos demonstrar como os argumentos so construdos,
quais so suas constantes, quais so suas variveis e qual o sentido das relaes de causalidade; A
ltima etapa de cada captulo dedica-se crtica externa: sendo essas as explicaes presente nos
dois peridicos, resta saber se elas so boas ou no, e por qu. Nesse sentido, o ltimo item de
cada captulo produz um olhar de fora, e atravs dele desenvolvemos as crticas que julgamos
adequadas para as explicaes encontradas nas duas revistas. Na concluso da dissertao
sistematizamos os principais resultados obtidos nos dois captulos. A principal concluso dessa
dissertao indica que no correto caracterizar as explicaes da bibliografia brasileira como
em um unssono pessimista, isto , nossas leituras revelaram que as explicaes dos analistas
brasileiros no se distribuem de modo uniforme em torno de uma avaliao crtica sobre a
implantao das reformas neoliberais no Brasil durante a dcada de 1990.

Entre os peridicos mais consultados esto a j referida revista Lua Nova, a Revista Brasileira de Cincias Sociais,
a Revista de Economia Poltica e a revista Novos Estudos. O recurso literatura internacional ocorreu de forma
mais circunstancial.

Captulo 1 A explicao da Revista Economia e Sociedade

Segundo os autores que publicaram em Economia e Sociedade acerca da implantao

das reformas neoliberais no Brasil durante a dcada de 1990, estas reformas correspondem
atualizao do modelo econmico brasileiro s contingncias do tipo histrico de capitalismo que
emerge no sistema econmico mundial ao final dos anos 80, resultado da crise que se instaura nos
pases industrializados centrais, a partir da segunda metade dos anos 70. A estratgia que orientou
o processo de reforma do Estado e abertura econmica no Brasil visou a integrao ao mercado
mundial, que se consolidou enquanto capitalismo neoliberal ao final dos anos 80; desse modo a
compreenso das transformaes operadas em nvel global precede a compreenso das reformas
na sociedade brasileira durante os anos 90 6. A determinao destas transformaes como de tipo
neoliberal no estabelecida entre os artigos, atravs de um problema terico, pelo contrrio,
trata-se de um dado concreto, um resultado do processo histrico.
Esse o argumento que, segundo nossas leituras, atravessa o conjunto dos artigos
analisados em Economia e Sociedade. H um diagnstico mais ou menos comum a todos os
artigos segundo o qual o projeto que orientou a implantao das reformas no Brasil, este projeto
cognoscvel apenas luz da caracterizao do neoliberalismo como a forma histrica que assume
a estrutura capitalista internacional aps as crises da dcada de 1970. Por isso, segundo a
abordagem de Economia e Sociedade, no faz sentido falar num neoliberalismo brasileiro,
como algo especfico face ao neoliberalismo mexicano, sul-coreano etc. Todas essas experincias
contm elementos mais ou menos similares, que se aproximam num ponto e se distanciam
noutro, mas todas elas compartilham essa dimenso de adequao e ajuste a um ordenamento que
vem de fora, do exterior na terminologia adequada: do centro do sistema capitalista. A
compreenso das reformas neoliberais no Brasil, para essa literatura, ocorre pela caracterizao
desse pas como parte da periferia desse sistema, aqui compreendida como o conjunto das naes
com pouca ou nenhuma fora nos fruns de deciso internacional, para as quais a integrao na
economia mundial consiste num processo de subordinao relativa 7.
No h um neoliberalismo brasileiro; essa uma proposio forte. Porm
importante insistir no que parece ser um dos principais achado da investigao: encontramos esse
6

Queremos dizer que um objeto se constitui enquanto tal antes do outro.

Valemo-nos, nesse caso, da acepo no absoluta da palavra.

diagnstico de maneira mais ou menos sistematizada em artigos muito diferentes, seja pelo seu
objeto, seja pela sua abordagem, seja mesmo pelas suas concluses. A seguir pretendemos
organizar essa diversidade atravs da classificao dos artigos em alguns temas que renem as
principais teses desenvolvidas no conjunto de artigos analisados.
Apesar da pluralidade de assuntos tratados na produo de Economia e Sociedade,
pudemos dividir a produo do peridico em dois grandes eixos: (1) transformao da economia
capitalista no mbito mundial, e (2) atualizao do modelo brasileiro de crescimento econmico a
essa transformao. Esses grandes eixos se subdividem em dimenses, que sero analisados a
seguir, mas desde j cumpre destacar que essa ordem no aleatria: tanto mais as explicaes
do peridico compreendem as reformas neoliberais no Brasil como um ajuste ao ordenamento
internacional (o primeiro grupo de artigos, que trabalha com os condicionantes externos, tem a
maior parcela dos fatores que explicam), tanto menos o fator domstico aparece na produo da
revista no segundo eixo se encerram os fatores que so explicados, portanto. Vamos
examinar os pormenores dessa classificao ao longo desse captulo que est separado em cinco
etapas: na introduo procuramos apresentar o universo dos textos selecionados para a pesquisa e
os procedimentos mobilizados para sua anlise; o primeiro subitem apresenta as constantes mais
salientes que apareceram em uma anlise transversal desse universo; o segundo subitem se dedica
varivel que explica, a transformao da economia capitalista em mbito mundial; o terceiro
subitem apresenta as variveis que so explicadas, o que essa literatura conhece como a
atualizao do modelo brasileiro de crescimento econmico. E, finalmente, no quarto subitem,
procuramos elaborar algumas crticas explicao presente no peridico Economia e Sociedade
sobre a implantao das reformas neoliberais no Brasil, durante os anos 90.

Introduo - Universo da pesquisa e critrios de classificao

A revista Economia e Sociedade uma publicao do Instituto de Economia da

Universidade Estadual de Campinas, que teve incio em 1992, e at 1994 a publicao foi anual.
A partir do quarto nmero (junho de 1995) a revista passou a ser publicada semestralmente.
Desde o seu primeiro nmero at dezembro de 2006, quando encerramos a coleta dos artigos,
foram publicados 229 textos, entre artigos e resenhas, distribudos em 28 nmeros. Os artigos que
selecionamos para a pesquisa correspondem a aproximadamente um tero da produo da revista,
10

num total de 64 artigos e uma resenha. O procedimento para a escolha destas 65 entradas num
universo de 229 textos foi a leitura e anlise de todos os resumos, tendo em vista assimilar
pesquisa os textos que atendessem, a pelo menos um dos seis itens da pauta de reformas
neoliberais que sumariamos na introduo desta dissertao.
Aps a leitura e os fichamentos dos 65 textos, alguns traos do conjunto dessa
bibliografia pareciam muito salientes: tratavam-se, em sua maioria, de interpretaes crticas
acerca da implantao das reformas neoliberais no Brasil, durante os anos 90. Isto , h um vis
predominante na literatura de Economia e Sociedade segundo o qual tais reformas
proporcionaram efeitos deletrios estrutura de ocupaes, distribuio patrimonial, s
condies de competitividade da indstria local, entre muitos outros temas. E na maior parte dos
artigos, as causas que proporcionavam estes efeitos deletrios se associam poltica de juros
elevados, aos dispositivos que propiciavam a estabilidade monetria e estratgia de insero do
Brasil na economia mundial.
Esse vis predominantemente crtico que atravessa a produo do peridico pode ser
apresentado na forma de uma estria, isto , podemos sintetizar em um pargrafo uma avaliao
relativamente uniforme que orienta a anlise dos mais diversos temas examinados por essa
literatura desde a abertura comercial, a desregulamentao financeira, a internacionalizao da
produo e do investimento, entre muitos outros. Esta estria pode ser contada assim:
A abertura comercial e financeira realizada no Brasil a partir dos anos 90 teve como
pressuposto que a entrada dos fluxos de capitais disponveis no contexto internacional no final
da dcada de 1980 forneceria a poupana necessria para os investimentos requeridos pelo
desenvolvimento no novo mundo globalizado muito embora tal pressuposto requeresse o
equilbrio monetrio, em algum patamar. Tendo sido debelados os fatores responsveis pelo
componente inercial da hiperinflao, os instrumentos utilizados para a atrao do capital
externo foram, em um primeiro momento, o programa de privatizaes, e, aps seu esgotamento,
o principal instrumento passou a ser a poltica de juros altos. No entanto ao invs de engendrar
um crculo virtuoso, com capitais fomentando ciclos de investimento produtivo, a entrada do
capital externo no produziria o resultado esperado na alavancagem da poupana interna,
porque em um contexto de juros altos e ampla abertura financeira, o investimento
especulativo possua atrativos mais convincentes que o investimento produtivo. Alm disso,
a poltica de juros altos pressionou a ampliao da dvida pblica, que, aliada
11

desindustrializao resultante da abertura comercial do que decorreram renitentes dficits

na balana de pagamentos acabou por erodir continuamente as reservas do pas e a
credibilidade da economia domstica no plano internacional. Desprovidos de instrumentos
eficazes para conter a vulnerabilidade externa, os operadores de poltica econmica s poderiam
operar na lgica do apagar incndios: sucessivos aumentos de juros para a conteno
(limitada) do refluxo dos capitais. Disso capitulao para os recursos do FMI passaria a ser
uma questo de tempo. O motivo pelo qual os prognsticos destes economistas jogavam todas
suas esperanas nas exportaes que elas ofereciam outro canal de entrada de dlares, muito
mais seguro e estvel que os fluxos de capital financeiro que circularam pelo mundo nos anos
90.
Essa estria opera em um elevado nvel de generalidade, e por isso ela no poderia
ser produzida textualmente por nenhum artigo. Apesar disso, observando atentamente os textos
analisados, notvel como em nenhum deles podemos encontrar um contraponto consistente
essa opinio.
Essa uniformidade quanto a uma avaliao crtica sobre a implantao das reformas
neoliberais no Brasil durante os anos 90 foi o primeiro dado bruto das leituras, a primeira
impresso que apareceu na pesquisa. Para trabalhar sobre esse dado, classificamos os 65 artigos
em algumas categorias, com o objetivo de auferir se havia padres e regularidades atravs das
quais essa interpretao crtica se constitura. Com isso quisemos ressaltar algumas constantes,
que poderiam aparecer a partir de uma anlise transversal ao conjunto dos artigos selecionados
para a anlise no peridico Economia e Sociedade.
Foram mobilizados quatro critrios de classificao 8. O primeiro critrio classificou
os artigos segundo seu espao-tempo, isto , procuramos separar os artigos que trabalhavam
majoritariamente com fenmenos ocorridos no Brasil durante a dcada de 1990, daqueles textos
que examinavam as transformaes do capitalismo mundial a partir dos anos 70. O segundo
critrio tratou de separar os textos com um vis mais ou menos interpretativo daqueles que
adotavam uma perspectiva predominantemente descritiva. Com vistas a especificar esse critrio,
a terceira coluna da tabela de classificao anota se os dados utilizados pelos artigos so baseados
em fontes primrias ou em fontes secundrias. Finalmente, o quarto critrio de classificao visa
separar os artigos a partir da nfase sob a qual as reformas neoliberais seriam enquadradas.
8

A definio especfica dos quatro critrios est no apndice I desta dissertao.

12

Pudemos detectar no conjunto dos 65 artigos quatro nfases predominantes: a nfase na esfera
produtiva, a nfase na esfera financeira, a nfase na esfera fiscal, e a nfase na esfera ideolgica
das reformas neoliberais. Dos quatro critrios, esse o que parece mais arbitrrio, na medida em
que essa distino entre os artigos nunca ser perfeita. Isto , ao privilegiar uma determinada
nfase, outras tambm estaro presentes, ainda que de forma subsidiria; apesar disso, se
percebidas enquanto tendncias genricas da literatura, ao invs de caractersticas resolutas, essa
varivel pode indicar traos dos principais nexos causais estabelecidos pela literatura, ou, em
outras palavras, onde reside a causalidade mais forte.
Vejamos, por exemplo, o exame da abertura comercial: item obrigatrio na agenda
das reformas neoliberais, ela estudada tanto atravs dos seus impactos sobre a balana de
pagamentos como sobre as transformaes na estrutura produtiva. No primeiro caso a dimenso
fiscal da abertura prevalece sobre a dimenso produtiva e ajuda a explicar as solues
encaminhadas para a crise nas contas pblicas a abertura retira as barreiras postas para a
expanso dos mercados financeiros globalizados, base sobre a qual se construiu a estabilizao
monetria no Brasil. No segundo caso, a prevalncia da dimenso produtiva explica como a
exposio da indstria nacional a um padro de concorrncia agora internacionalizada contribui
para os aumentos de produtividade na mesma proporo em que precarizou as condies de
reproduo da fora de trabalho via racionalizao da atividade produtiva.
Como dito acima, os quatro critrios de classificao no servem enquanto evidncias
ou provas, mas apenas e to somente enquanto ndices de algumas tendncias. Por isso o mtodo
de anlise predominantemente indutivo, ou seja, a partir de algumas tendncias genricas foi
possvel visualizar um quadro explicativo geral, que consistente com a argumentao
desenvolvida no conjunto dos 65 artigos. Tendo isso claro, podemos observar mais de perto
alguns dados estatsticos que exprimem as constantes pelas quais a crtica das explicaes de
Economia e Sociedade apareceu na nossa pesquisa.

1.1 Regularidades na produo do peridico

O conjunto de textos do peridico Economia e Sociedade analisado nessa pesquisa se

distribui de forma bastante simtrica quando cingidos a partir do espao-tempo daquilo que
analisam. 34 textos analisam fenmenos ocorridos no Brasil durante a dcada de 1990, ao passo
13

que nos outros 31 artigos os fenmenos analisados se situam no plano internacional, e ocorrem
no ltimo quartel do sculo XX as referncias bibliogrficas para todos os artigos classificados
nesse e nos demais critrios esto apresentadas no apndice I desta dissertao. Essa tendncia
ligeiramente alterada quando classificamos os artigos segundo seu propsito (descritivo ou
interpretativo)
Grfico 1.1 - Perfil predominante entre os artigos

Interpretativo
38%
(25 artigos)

Descritivo
62%
(40 artigos)

Fonte: elaborao prpria, a partir do acervo de Economia e Sociedade

No entanto, a classificao segundo estas duas variveis indicam regularidades

subsidirias. Quando separamos os textos segundo suas nfases predominantes, as constantes
parecem mais relevantes

14

Grfico 1.2 - Principais esferas enfatizadas

Ideolgica
16%
(10 artigos)
Produtiva
33%
(21 artigos)

Fiscal
14%
(9 artigos)

Financeira
37%
(24 artigos)
Fonte: elaborao prpria, a partir do acervo de Economia e Sociedade

O grfico 1.2 revela que as principais esferas enfatizadas pela bibliografia analisada
em Economia e Sociedade so as esferas produtiva e financeira das reformas neoliberais juntas,
elas respondem por quase da produo do peridico. Alm disso, interessante observar que a
nfase menos expressiva se situa sobre a esfera fiscal: como essa varivel determina onde se
localiza o nexo causal mais forte do texto, e tendo em mente que na categoria Fiscal foram
admitidos todos os processos relativos rbita do Estado, possvel estabelecer que em
Economia e Sociedade os fenmenos de natureza estritamente estatal no forneceram uma ampla
base de interpretao para o estudo da implantao das reformas neoliberais.
Esses dados resultam de uma classificao transversal, e, como j foi observado, ela
opera em nvel bastante superficial, pois a classificao depende da leitura que se faz dos artigos.
Por isso as regularidades apontam somente para tendncias. Entretanto, quando cruzamos as

15

frequncias,

essas

tendncias

comeam

apresentar

traados

mais

firmes.

Grfico 1.3 - Cruzamento entre a natureza das fontes com o espaotempo dos fenmenos analisados pelos artigos
Fontes Primrias

Fontes Secundrias

24,3%

91,3%

75,7%

8,7%
Brasil nos anos 1990

Economia Capitalista a partir dos anos 1970

Fonte: elaborao prpria, a partir do acervo de Economia e Sociedade

O grfico 1.3 revela uma diferena marcante entre dois grupos de artigos os artigos
que examinam fenmenos ocorridos no Brasil, durante os anos 90 se valem de fontes primrias,
ao passo que a maioria dos artigos que examina as transformaes na economia capitalista a
partir dos anos 70, esses artigos utilizam majoritariamente fontes secundrias.
Como se v, h uma clara clivagem na natureza dos artigos quando eles so
classificados a partir da varivel espao-tempo. Isto , quando separados segundo seu espaotempo, verificamos uma tendncia muito diversa entre os textos que se tratam da periferia e do
centro do sistema capitalista. Essa tendncia fica mais ntida quando a classificao segundo a
varivel espao-tempo cruzada com a classificao segundo as nfases. No grfico 1.4, os
blocos formados pelas nfases sobre as esferas financeira e produtiva so mais elevados. Alm
disso, eles se compem de modo diferente. Quando se estuda as transformaes na esfera
produtiva, o foco dos estudos o Brasil nos anos 90, e quando se estuda transformaes na esfera
financeira, o foco a economia internacional a partir dos anos 70 ainda que no segundo caso a
distribuio seja mais equilibrada.
16

Grfico 1.4 - Cruzamento entre o espao-tempo dos fenmenos

analisados com as dimenses mais enfatizadas pelos artigos
Brasil nos anos1990

Economia Capitalista a partir dos anos 1970

12,9%c
48,4%a

50%d

29%e

6,5%g
3,2%i

26,5%b

20,6%h
2,9%f

Financeira

Produtiva

Ideolgica

Fiscal

No h uma
nfase

Fonte: elaborao prpria, a partir do acervo de Economia e Sociedade

a. 15 artigos
b. 9 artigos
c. 4 artigos
d. 17 artigos
e. 9 artigos
f. 1 artigo
g. 2 artigos
h. 7 artigos
i. 1 resenha. Essa resenha faz um balano sobre a produo bibliogrfica sobre o conjunto das reformas neoliberais,
de modo que no pode ser categorizada em nenhuma nfase.

Uma vez mais cumpre destacar que esses valores no podem ser lidos como
evidncias irrefutveis de um eventual achado: no disso que se trata; O que tais
regularidades expressam so apenas e to somente indcios de uma tendncia um tanto quanto
genrica, que a base sobre a qual esses nmeros foram construdos. Assim formulada, esta
tendncia revela que a produo de informaes concretas, com base em fontes primrias, mais
comum em artigos que abordam fenmenos de natureza produtiva, ocorrendo predominantemente
no Brasil a partir dos anos 90; os artigos que abordam fenmenos relacionados ao mundo das
finanas tm um vis interpretativo mais acentuado, uma base documental mais restrita e o foco
de anlise em geral a economia internacional no ltimo quartel do sculo XX. Nos prximos
subitens deste captulo procuraremos fornecer uma interpretao mais ponderada sobre a

17

interpretao crtica que atravessa o conjunto dos 65 artigos analisados em Economia e

Sociedade.

1.2 Varivel Independente: As transformaes na economia mundial

O primeiro grande eixo dos argumentos de Economia e Sociedade que explica a

implantao das reformas neoliberais no Brasil, durante os anos 90, consiste na caracterizao
das transformaes ocorridas no interior do sistema capitalista internacional que constrangem o
processo de crescimento econmico no pas. O ncleo duro dessas transformaes descrito pelo
processo de financeirizao da riqueza 9.
Encontramos na produo de Economia e Sociedade dois tipos de determinantes para
esse processo: em um nvel macroscpico, eles indicam a desorganizao da ordem monetria
acordada em Bretton Woods, e, em um nvel microscpico eles designam a emergncia de um
novo circuito de valorizao do capital financeiro. O primeiro tipo de determinantes opera em um
nvel macroscpico porque discute uma transformao estrutural do sistema capitalista mundial,
designada pelo processo de financeirizao da riqueza, a contradio original atravs da qual se
compreende a implantao do neoliberalismo no Brasil, ou ainda, a ideia mestra sobre a qual a
maioria dos autores elabora o contexto onde inserem as reformas; o segundo tipo de determinante
opera em um nvel microscpico porque discute os mecanismos atravs dos quais aquela
transformao estrutural ocorreu, ou seja, nesse segundo nvel as explicaes de Economia e
Sociedade descrevem de que maneira esse processo de financeirizao da riqueza acontece,
quais so os agentes desse novo tipo de atividade rentista, que inovaes tecnolgicas tornaramna possvel, em suma, quais os requisitos funcionais necessrios para fazer o circuito de

O debate terico acerca do conceito de financeirizao da riqueza um captulo em aberto no pensamento

econmico pode-se defini-lo seja como um conceito e um arcabouo terico rico a Escola da Regulao
seja como o processo de transformao do sistema monetrio e financeiro aps a dcada de 1960 (Cf. Miguel
Bruno, Hawa Diawara, Eliane Arajo, Anna Carolina S. Reis e Mario Rubens Finance-led regime no Brasil:
estatuto terico, evidncias empricas e consequncias macroeconmicas. In: XIV Encontro Nacional de
Economia Poltica, So Paulo, 2009). Para efeito dessa pesquisa suficiente notar que chegamos a noo de
financeirizao da riqueza mediante um trabalho de exegese da literatura, visto que a noo aparece nos artigos
analisados em estado prtico (Conforme o sentido empregado em Louis Althusser Sobre o trabalho terico.
Lisboa, Ed. Presena, 1967, p.90). Ou seja, a literatura em anlise no chama um programa de pesquisa em torno
dessa categoria. Dentre os artigos analisados, o nico que procura examinar o estatuto terico da noo sem
dvida o texto de Franois Chesnais. (Cf. Franois Chesnais A teoria do regime de acumulao financeirizado:
contedo, alcance e interrogaes. Economia e Sociedade, Campinas, v. 11, n. 1 (18), 2002, p. 1- 44).

18

valorizao do capital financeiro operar em patamares cada vez mais alavancados. Vejamos
detalhadamente essas duas dimenses.
O processo de financeirizao da riqueza, nos termos como aparece em Economia e
Sociedade descreve a prevalncia da funo reserva de valor da moeda sobre sua funo meio
de pagamento. Nesse registro a moeda uma instituio social complexa, sujeita a mudana
histrica, e sua natureza essencialmente contraditria: comporta-se ora como mercadoria
privada (reserva de valor), ora como bem pblico (meio de pagamento). Enquanto bem pblico, a
sua circulao regular, e em valores estveis, oferece condies de previso e clculo racionais,
seja para o consumo, seja para o investimento. Enquanto mercadoria privada, a moeda a
expresso mxima da liquidez, o principal meio de conservao da riqueza. A crtica que
faremos a essa concepo no quarto subitem deste captulo que ela no percebe essa
contradio essencial como uma clivagem de classes sociais, no caso, fraes burguesas que tm
seus interesses atendidos de maneira desigual pelas polticas do Estado em geral, e pela poltica
econmica, em particular.
Podemos apresentar esse contraponto textualmente a partir de uma citao de Jos
Carlos de Souza Braga, no artigo intitulado A financeirizao da riqueza.
A dominncia financeira a financeirizao a expresso geral das formas contemporneas
de definir, gerir e realizar riqueza no capitalismo. Por dominncia financeira apreende-se,
inclusive conceitualmente, o fato de que todas as corporaes inclusive as tipicamente
industriais, como as do complexo metalmecnico e eletroeletrnico tm em suas aplicaes
financeiras, de lucros retidos ou de caixa, um elemento central do processo de acumulao
global da riqueza. Assim, seus departamentos financeiros vm adquirindo maior importncia
estratgica que os de Pesquisa & Desenvolvimento (P&D), ao ponto de assumirem o perfil de
bancos-no-bancos, internos s empresas. A segunda questo tratada [no] artigo refere-se
natureza da concorrncia e estrutura das corporaes do capitalismo atual, na qual essa
dominncia financeira muito importante. Ressalte-se que esta no considerada aqui como
dominncia do setor financeiro, mesmo porque este corte, setor financeiro versus setor
produtivo, ou capital bancrio versus capital industrial, hoje, no mnimo, bastante
10
questionvel.

O assunto reapareceu apenas em uma breve resenha realizada sobre a interpenetrao

entre capital industrial e bancrio, e, tambm ali, essa posio reforada
O capital financeiro no parece se constituir em um problema que exija estratgia poltica
especfica no Brasil. Neste sentido, parece no haver necessidade de um enquadramento
especial para o capital financeiro, tendo em vista seu poder econmico e poltico. O capital

10

Jos Carlos de Souza Braga A Financerizao da Riqueza Economia e Sociedade, Campinas, n.02, 1993, p. 26.

19

financeiro strictu sensu minoritrio no conjunto dos blocos de capital na economia brasileira e,
11
tambm no h evidncia de que esteja avanando mais do que outros tipos de capital.

Ao sintetizar a argumentao desenvolvida em Economia e Sociedade numa

proposio, temos que a implantao do neoliberalismo no Brasil consiste em um ajuste da
estrutura econmica nacional aos condicionantes impostos pelos mercados globais para o
crescimento econmico. Depurando-a de seu contedo histrico, do seu referencial concreto, ou
seja, isolando os termos fundamentais da lgica que preside a argumentao sobre a implantao
das reformas neoliberais no Brasil, temos que o conjunto dessas transformaes (abertura
comercial, liberalizao financeira, reforma da legislao trabalhista, e a reforma do Estado) faz
sentido quando se leva em conta a preponderncia da funo reserva de valor sobre a funo
meio de pagamento das moedas, concebidas como instituies sociais sujeitas transformao
histrica.
Essa oposio o resultado de nosso trabalho de anlise, sntese e interpretao, pois
efetivamente, no assim que essa ideia se apresenta. A oposio [moeda como bem pblico
versus mercadoria privada] est dispersa numa narrativa relativamente consistente, e, em alguma
medida, transversal ao conjunto dos 65 artigos selecionados na anlise. A seguir pretendemos
revisitar os principais tpicos dessa narrativa, tendo em mente sintetizar como os autores de
Economia e Sociedade pensam o contexto que precede as reformas, que a ele se refere, ou ainda,
as circunstncias que preparam o terreno para a compreenso da implantao das reformas
neoliberais no Brasil durante os anos 90.
O lcus onde a narrativa de Economia e Sociedade situa a transformao da economia
mundial a economia poltica do sistema capitalista; essa transformao, que ocorre ao nvel da
economia poltica do sistema capitalista, inicia-se em meados da dcada de 1970, passa por um
complexo processo de crise (queda do padro ouro, choques do petrleo, a sbita elevao na
taxa de juros norte-americana, e a crise da dvida) e s termina com a retomada da liquidez
internacional no final dos anos 80. Se o lcus a economia poltica do sistema capitalista
internacional, o foco dessa narrativa recai sobre a mudana na qualidade da liderana que os
Estados Unidos exercem sobre o sistema capitalista desde o final da segunda guerra mundial, e,
por isso, frequentemente temos uma anlise da histria econmica mundial escrita a partir das
consequncias das polticas norte-americanas.
11

Reinaldo Gonalves Capital financeiro, bancrio e industrial no Brasil. Economia e Sociedade, Campinas, n. 13,
1999, p. 186.

20

A transformao acontece pelo esgotamento de trs vetores que dinamizavam a

estrutura capitalista herdada da dcada de 1920: as inovaes tecnolgicas que decorreram das
pesquisas militares, os desdobramentos da conteno de bens de consumo durveis durante a
guerra ambos chegariam ao seu limite natural, durante os anos 70 e o movimento de
crescimento das grandes empresas multinacionais, que definiram uma nova fronteira para o
processo de acumulao capitalista aps o final da guerra. 12
O dinamismo que a grande empresa norte-americana imprime ao sistema capitalista,
agora internacionalizado, afirma Belluzzo, articula a difuso de um novo patamar tecnolgico
entre os pases industrializados.
Este movimento de articulao (...) permiti[u] o fortalecimento tecnolgico e financeiro das
empresas europeias e japonesas, que reagiram penetrao das rivais americanas
intensificando as inovaes exatamente nos setores em que a indstria norte-americana j
havia gerado novos inventos e processos, mas no podia utiliz-los com a mesma rapidez, sem
depreciar as massas de capital fixo recm-instaladas. Isto explica como se reproduziriam nas
economias europeias principalmente na Alemanha e no Japo perfis industriais
13
semelhantes aos americanos, porm, muito mais avanados do ponto de vista tecnolgico.

Reproduzimos um excerto originariamente publicado na Revista Senhor em

16/03/1983 porque ele apresenta uma ideia que ser retomada, doze anos mais tarde, em um texto
do universo de nossa pesquisa.
Os acontecimentos que vm se manifestando no ltimo quartel de sculo parecem indicar que a
era keynesiana os anos dourados do crescimento capitalista foi sucedida, desde o comeo
dos 70, por turbulncias e instabilidades que a histria poder revelar to formidveis quanto as
que irromperam nas dcadas de 20 e 30. O fato que o conjunto das relaes comerciais,
produtivas, tecnolgicas e financeiras que nasceu do acordo de Bretton Woods e prosperou sob
a liderana americana, no resistiu ao prprio sucesso. Os Estados Unidos e sua economia
cumpriram, durante os primeiros vinte anos do ps-guerra a funo hegemnica que decorria
de sua supremacia industrial, financeira e militar. Sob o mando desta hegemonia foram
reconstrudas as economias da Europa e do Japo e criadas as condies para o avano da
14
industrializao na periferia do capitalismo

Para isso os Estados Unidos deveriam desempenhar um papel crucial ao equilbrio do

sistema arquitetado nos acordos de Breton Woods,
O beneficio da seignorage, desfrutado pelo pas emissor da moeda reserva (os EUA) era
condio para que pases-membros executassem, dentro das regras, polticas keynesianas
internas e estratgias neo-mercantilistas (...) Ao perseguir estes objetivos, a economia

12

Conforme Luiz Gonzaga de Mello Belluzzo O senhor e o Unicrnio: a economia dos anos 80. So Paulo:
Brasiliense, 1984.

13

Ibidem p.45.

14

Luiz Gonzaga de Mello Belluzzo. O declnio de Bretton Woods e a emergncia dos mercados globalizados.
Economia e Sociedade, Campinas, n. 4, 1995 p. 12.

21

americana funcionava Minsky assinalou com correo como reguladora do sistema

capitalista. Isto significa que os Estados Unidos cumpriam o papel de fonte autnoma de
demanda efetiva e emprestador de ltima instncia. Para os pases membros do sistema
hegemnico esta funo reguladora era uma garantia ex-ante de polticas nacionais
expansionistas continuadas e estratgias de crescimento neo-mercantilistas. Por isso, os
Estados Unidos e sua economia comearam a sentir os efeitos da ascenso dos
parceiros/competidores. Japo e Alemanha, por exemplo, reconstruram sistemas industriais e
empresariais mais novos e mais permeveis mudanas tecnolgica e organizacional e os
novos industrializados da periferia ganharam maior espao no volume crescente do comrcio
15
mundial.

Ao passo que as economias devastadas pela guerra comeam a se colocar em

concorrncia com as empresas norte-americanas, o equilbrio do sistema capitalista internacional
sofre um vacilo. A partir da segunda metade anos 70,
Nada parece garantir a coerncia dos circuitos comerciais, financeiros e monetrios. Se
verdade que a economia norte-americana continua ocupando o papel central de intermediao
financeira escala mundial, tambm certo que a perda progressiva de competitividade de sua
indstria com efeitos negativos sobre a balana comercial vem tornando cada vez mais
visvel e dramtica a desconexo entre as funes do dlar como meio de pagamento e como
reserva de valor. A tentativa de garantir uma delas acaba provocando a derrocada da outra (...)
Tudo se passa como se os Estados Unidos buscassem manter a qualquer custo sua
hegemonia, a despeito do evidente desgaste de sua supremacia econmica. esta a
contradio que se esconde por trs das oscilaes, marchas e contramarchas da poltica
econmica norte-americana. Incapazes de reordenar o mundo sob seu comando, os Estados
16
Unidos comeam a desorden-lo com seu poder.

Em suma, as descries da crise que se estabelece no centro do sistema capitalista

durante os anos 70 combinam trs variveis que esto na base da dominao capitalista: inovao
tecnolgica, fora militar e moeda 17. Todas as trs nos informam sobre a crise do capitalismo
orientado para o pleno emprego (no plano econmico), de um sistema poltico internacional
articulado sob a liderana norte-americana (no plano militar), e de uma circulao controlada dos
blocos monetrios (no plano financeiro).
A recorrncia crise dos anos 70, e ao encaminhamento que seu deu a ela nos anos
80, na produo de Economia e Sociedade no fortuita: toda uma gerao de economistas
brasileiros se formou na diligncia da crise da dvida externa, segundo as mais diversas
15

Luiz Gonzaga de Mello Belluzzo. O declnio de Bretton Woods... op. cit. 1995, p.14.

16

Luiz Gonzaga de Mello Belluzzo O senhor e o Unicrnio... op. cit. 1984 p.46

17

Diferentes textos articularo essas trs variveis sua maneira, mas, invariavelmente, todas elas compem o
quadro de interpretaes sobre a crise dos anos 70; Algumas referncias muito importantes para esse assunto so:
Maria da Conceio Tavares A retomada da hegemonia norte-americana Revista de Economia Poltica 18 vol
5 n.2 abril/junho, 1985, e Maria da Conceio Tavares e Jos Luis Fiori Poder e dinheiro: Uma economia
poltica da globalizao Petrpolis: Vozes, 1997. Dentro do universo dos textos analisados em Economia e
Sociedade, a referncia para este tema ser a seguinte: Aloisio Teixeira O imprio contra-ataca: notas sobre os
fundamentos da atual dominao norte-americana. Economia e Sociedade, Campinas, n. 15, 2000, p. 1-13.

22

abordagens e orientaes tericas; um problema intelectual, portanto, mas, sobretudo, um

problema poltico, j que a brusca mudana na orientao da poltica econmica pelo Banco
Central norte-americano em 1979 alterou os parmetros da oferta de crdito no mbito
internacional, afetando de maneira dramtica pases dependentes do financiamento externo como
o Brasil. Assim, no que diz respeito nossa pesquisa, no inusitado que boa parte dos artigos se
dedique a compreender a especificidade das novidades que surgiram no mundo das finanas
durante os anos 80; era necessrio analisar a natureza das novas ferramentas, dos novos atores, a
complexidade dos novos arranjos institucionais que surgiam no circuito de valorizao do capital
financeiro, para saber como isso afetava a autonomia do Estado nacional em formular estratgias
de desenvolvimento, e implementar polticas econmicas domsticas.
Dizamos acima que os argumentos sobre a implantao das reformas neoliberais no
Brasil, para os autores de Economia e Sociedade, passam pela caracterizao das transformaes
no sistema capitalista internacional. Com efeito, a expanso das atividades financeiras de grandes
corporaes para o estrangeiro, aliada aos enormes avanos tecnolgicos na rea de
comunicaes, isso tudo fez da internacionalizao dos mercados financeiros o fenmeno mais
notrio dentre os associados noo de globalizao. Valendo-se de dados da UNCTAD,
Braslio Sallum nos indica que os investimentos diretos das corporaes transnacionais no
exterior passaram de uma mdia anual de U$ 121 bilhes em 1984 e 1989 para U$ 240 bilhes
em 1990 (...) saltando para U$318 bilhes em 1995 18.
Esses nmeros expressam de maneira superficial a famosa retomada da liquidez nos
fluxos lquidos de capitais para os mercados emergentes nos anos 90. Antes de retirar concluses
apressadas sobre eles, deve-se ter em mente que at o momento procuramos caracterizar o
processo de financeirizao da riqueza em um nvel macroscpico, isto , como transformaes
estruturais ao sistema capitalista, ocorridas em mbito internacional, a partir da dcada de 1970.
A partir de agora veremos como os autores de Economia e Sociedade caracterizam essas
transformaes em um nvel microscpico, ou seja, atravs de quais mecanismos a
internacionalizao dos mercados financeiros ocorreu.
O primeiro aspecto uma a proliferao de novos protagonistas que exercem
atividades financeiras, para alm dos bancos comerciais, cuja atividade se voltava
18

Braslio Sallum Jr. Globalizao e Desenvolvimento: a estratgia brasileira nos anos 90 Novos Estudos, So
Paulo, n 58, novembro 2000, p.135 A sigla corresponde a United Nations Conference on Trade and
Development

23

majoritariamente para o correntista individual. Segundo o argumento que explica a implantao

das reformas nos artigos de Economia e Sociedade, um dado essencial na globalizao das
finanas a participao crescente de ativos financeiros no capital das grandes corporaes
transacionais. Isso induz as grandes corporaes a diversificarem suas atividades, com vistas a se
inserir nesses novos mercados.
A novidade nestes mercados de finanas securitizadas a participao crescente das
famlias, como ofertantes de fundos e detentoras de papis, atravs dos investidores
institucionais (fundos de penso, fundos mtuos e seguradoras). Na outra ponta, os emissores
so basicamente os Tesouros Nacionais (com destaque para os Estados Unidos), grandes
empresas e bancos (...) A volatilidade, associada s demais caractersticas, suscitou o
desenvolvimento de instrumentos de hedge, chamados derivativos, que buscam neutralizar os
riscos de perda de rendimento e/ou de capital. Estas operaes tomam a forma de contratos de
compra e venda, swaps ou opes em datas futuras, intermediadas principalmente pelos
bancos, com lastro em ttulos de alta qualidade (...) ingenuidade supor que este mercado
atenda aos requisitos de eficincia, no sentido de que no possam existir estratgias
ganhadoras acima da mdia, derivadas de assimetrias de informao e de poder. Os
protagonistas relevantes nestes mercados so, na verdade, os grandes bancos, os fundos
mtuos e a tesouraria de grandes empresas que decidiram ampliar a participao da riqueza
financeira em seu portflio. Em condies de incerteza radical, estes agentes so obrigados a
formular estratgias com base em uma avaliao convencionada sobre o comportamento dos
preos. Dotados de grande poder financeiro e de influncia sobre a opinio dos mercados,
eles so na verdade formadores de convenes, no sentido de que podem manter, exacerbar
ou inverter tendncias. Suas estratgias so mimetizadas pelos investidores com menor poder
19
e informao, ensejando a formao de bolhas altistas e de colapsos de preos.

O aparecimento de novos agentes funcionalmente encarregados de atividades

financeiras dentro das grandes corporaes o segundo aspecto pelo qual a financeirizao da
riqueza acontece, e isso diz respeito s estratgias de expanso das grandes companhias,
sobretudo nas relaes estabelecidas entre matrizes e filiais que ser particularmente importante
no caso brasileiro. Mas esse segundo aspecto da globalizao financeira tambm d conta da
constituio dos investidores institucionais com uma existncia paralela grandes corporaes:
so grandes fundos de penso, hedge funds, mutual funds, companhias de seguro, entidades cujas
carteiras e portflios so, no raro, maiores que o PIB de pases em desenvolvimento.
Reportando-se ao otimismo de Michel Aglietta a esse respeito, Franois Chesnais escreve
Os montantes acumulados e administrados pelos fundos de penso e de aplicao financeira (a
distino e suas possveis implicaes no discutida, desaparecendo atrs do termo
frequentemente empregado de poupana contratual) so encarados como uma forma maior
de dvida social. So, portanto, designados como sendo uma propriedade social e os
mercados financeiros como sendo mercados de ativos constituindo a riqueza das famlias.
Dessa forma, o papel desempenhado por esses mercados de ativos, alm da ampliao do
nmero dos acionistas assalariados atravs da importncia dos investidores institucionais nas
19

Luciano Coutinho e Luiz Gonzaga de Mello Belluzzo. Desenvolvimento e estabilizao sob finanas
globalizadas. Economia e Sociedade, Campinas, n. 7, 1996, p.131.

24

finanas e na governana das empresas como instncia primordial de regulao, que funda a
20
expresso regime patrimonial. No capitalismo de amanh , o capital desvaneceu-se
cedendo, portanto, o lugar a uma divida social privada cuja administrao de
responsabilidade dos investidores institucionais. De fato, a eles que os assalariados tornam
acionistas, delegam a frutificao de sua poupana, bem como o exerccio dos poderes ligados
21
aos ttulos de propriedade

No o caso de retomar as teses que Chesnais desenvolve nesse texto, mas

importante sublinhar que, para Aglietta, o surgimento desses investidores institucionais torna
obsoleta a prpria noo de capital, inverso que encontra franca oposio em Chesnais
A formulao que dei num mbito marxiano postula que os montantes que nascem como
poupana transformam-se em capital no decorrer sua centralizao entre as mos das firmas
administradoras especializadas. Ao ser centralizada, a poupana passa por uma mudana de
natureza. Torna-se capital, no sentido mais pleno do termo. Acumulada no plo constitudo
pelas instituies no bancrias e pelos mercados de ttulos, ela contribui para a modificao
das relaes econmicas e polticas entre o trabalho e o capital em favor do segundo, da
mesma forma que fortalece a financeirizao, ou melhor, o peso do capital de aplicao
financeira e dos mercados financeiros com tudo aquilo que implica em termos de especulao e
22
de formao de capital fictcio.

evidente nessa citao a distino fundamental entre capital e trabalho, que

sintomaticamente marginalizada nas explicaes que encontramos em Economia e Sociedade
para a implantao das reformas neoliberais no Brasil durante os anos 90. Os textos de Chesnais,
nesse aspecto, so excees que ilustram, com preciso, os limites da interpretao em tela. Esse
ponto ser retomado posteriormente, de modo que se deva ressaltar agora como Chesnais se
refere essas instituies como no bancrias, ou seja, uma atividade distinta daquela que
exerce os bancos convencionais.
Ainda na morfologia desse processo de internacionalizao dos mercados financeiros,
um terceiro aspecto importante a mencionar o surgimento de novas ferramentas para as
intermediaes financeiras; trata-se de produtos financeiros mais complexos, ou seja,
mecanismos sofisticados por meio dos agentes realizam lucros em patamares muito mais
elevados.
Os atuais sistemas de crdito nacionais caracterizam-se pelo fato de que o meio circulante
constitudo no por dinheiro (=ouro), mas por dinheiro de crdito, que so ttulo de dvida da
instituio emissora que geralmente o banco central, complementado pelos bancos
23
comerciais.
20

Esse o ttulo do livro de Aglietta que Chesnais est analisando nessa altura do artigo.

21

Franois Chesnais A teoria do regime de acumulao financeirizado... op. cit. 2002, p.18.

22

Franois Chesnais A teoria do regime de acumulao financeirizado... op. cit. 2002, p. 18, grifo nosso.

23

Claus Germer O sistema de crdito internacional e a instabilidade financeira dos pases da periferia capitalista
Economia e Sociedade, Campinas, n. 15, 2000, p. 159-178.

25

Estamos nos referindo a contratos, ttulos securitizados, operaes de hedge,

derivativos, swaps, uma srie de mecanismos que tem sido, eles prprios, objeto de inovao
tecnolgica.
(...) a prpria moeda tornou-se alvo de desenvolvimento de produto e do progresso tecnolgico.
Aqui o surgimento do dinheiro eletrnico particularmente importante (...) a introduo do
cybercash, com certeza um novo estgio na evoluo do dinheiro eletrnico, tornou-se possvel
em boa parte graas aos recentes avanos no software criptogrfico, que garante o sigilo e a
24
segurana de transferncias monetrias pelos caminhos da Internet.

No preciso aprofundar a discusso sobre as propriedades tcnicas desses novos

mecanismos de intermediao financeira 25, mas, apenas a ttulo de ilustrao, vejamos uma
definio sucinta sobre o que um contrato derivativo:
Um contrato derivativo usualmente definido como um instrumento financeiro cujo perfil de
rendimento (payoff) determinado pelo valor do ativo subjacente. A introduo dos mercados
derivativos cria, assim, um espao no qual os agentes podem confrontar suas expectativas a
respeito do comportamento esperado para a taxa de juros de curto prazo e, consequentemente,
26
para taxa de juros de longo prazo.

O surgimento de novos agentes e novos atores no mbito do mercado financeiro, bem

como a proliferao de novos produtos e ferramentas para realizao lucros em atividades
financeiras so a dimenso microscpica daquele processo mais amplo, de transformao na
economia poltica do sistema capitalista, cujos termos esto dados no processo de financeirizao
da riqueza. Vejamos agora como a dimenso micro e a dimenso macro se articulam.
Essas inovaes tecnolgicas, que assistem a mundializao do mercado financeiro,
esto diretamente relacionadas com as grandes transformaes de que falvamos h pouco. O
desmonte do ordenamento institucional regulado, segundo os parmetros negociados nos acordos
de Breton Woods, foi essencial para o desenvolvimento da base de interesses que se formou em
torno do circuito de valorizao do capital financeiro. A possibilidade de realizao de lucros
nesse setor subitamente alterada quando os Estados Unidos impem ao mundo a elevao das
taxas de juros em outubro de 1979 esse foi um episdio crtico, sem dvida, mas preciso
24

Robert Guttmann A transformao do capital financeiro Economia e Sociedade, Campinas, n. 7, 1996, p. 59.

25

Os artigos de Economia e Sociedade que analisam esses dispositivos minuciosamente so: Robert Guttmann A
transformao do capital financeiro op. cit. 1996; Jozef Vant Dack Administrando um sistema financeiro
crescentemente global. Um panorama dos temas selecionados. Economia e Sociedade, Campinas, n. 11, 1998, p.
33-71; Maryse Farhi Derivativos financeiros: hedge, especulao e arbitragem Economia e Sociedade,
Campinas, n. 13, 1999, p. 93-114 e Maryse Farhi Dinmica dos ataques especulativos e regime cambial
Economia e Sociedade, Campinas, n. 17, 2001, p. 55-79.

26

Rogrio Sobreira Poltica Monetria, expectativa e derivativos: uma anlise do Brasil no perodo 1995-98
Revista Anlise Econmica, Vol. 22, n.42, 2004, p.36.

26

apreend-lo no conjunto da crise que se abate sobre o capitalismo regulado do ps-guerra ao

longo da dcada de 1970.
Assim, o inchao dos departamentos financeiros das grandes corporaes, a
constituio de grandes massas de capital gerenciados pela figura dos investidores institucionais,
isso tudo contribuiu para fortalecer a presso que as foras privadas exerciam no sentido de
diminuir a regulao das autoridades monetrias sobre o desenvolvimento das atividades
financeiras. a isso que incontveis passagens se referem por flexibilizao, desregulamentao,
desregulao (etc.) da atividade financeira.
Desde a recesso de 1974-75, que marcou o incio desta longa crise rastejante cuja sada os
economistas tiveram tanta dificuldade em enxergar, o capital tudo fez no sentido de romper as
amarras das relaes sociais, leis, regulamentaes dentro das quais se achava possvel
27
prend-lo com a iluso de poder civiliz-lo.
O diagnstico liberal sobre a crise das economias perifricas nos anos 80 destaca o excesso de
interveno estatal como responsvel pelas distores alocativas e ineficincias do sistema
econmico. Industrializao protegida e indstria no-competitiva; represso financeira,
insuficincia de poupana domstica e reduo do potencial de crescimento, fixao arbitrria
de salrios e menor absoro da fora de trabalho: estes seriam os resultados do
28
intervencionismo estatal na economia.
Vrios fatores de natureza estrutural tem contribudo para a rpida globalizao da atividade
financeira. O fator mais importante provavelmente a onda de reformas e desregulao que
tem caracterizado tanto pases industriais como em desenvolvimento desde o incio dos anos
29
80.
Quando os governos consentiram na desregulao das taxas de cmbio (em 1973) e de juros
(1979/80), desatrelaram foras de mercado poderosas e desestabilizadoras. Novas formas de
moeda bancria privada proliferaram, minando a eficcia de polticas monetrias e
30
regulamentaes bancrias.

Poderamos seguir citando vrias passagens onde se faz meno a esse processo, mas
nessa

ltima

passagem

Robert

Guttmann

aponta

para

esse

aspecto

essencial

da

desregulamentao da atividade financeira, que so os efeitos verificados sobre a prpria finana.

A dificuldade em isolar o capital financeiro como um ator ou como agente da globalizao
que sua hegemonia reforada pelas constantes mutaes que decorrem da competio entre as
27

Franois Chesnais A globalizao e o curso do capitalismo de fim-de-sculo. Economia e Sociedade, Campinas,

n. 5, 1995, p. 02.

28

Ricardo Carneiro Liberalizao, ajustamento e estabilizao Economia e Sociedade, Campinas, n. 5, 1994, p.

189 Essa passagem equipara o intervencionismo estatal regulamentao da atividade financeira atravs da
categoria represso financeira: segundo nosso ponto de vista interveno e regulamentao so processos
correlatos, mas superficial reduzir um ao outro. Ao menos enquanto temas, eles devem se tratados
separadamente.

29

Jozef Vant Dack Administrando um sistema financeiro... op. cit. 1998, p.35.

30

Robert Guttmann A transformao do capital financeiro op. cit. 1996, p.72.

27

firmas para a realizao de lucros nesses mercados. Em artigo publicado em 1999, Maryse Farhi
se pergunta como delimitar, no plano conceitual, a especificidade da operao de especulao
financeira na nova ordem internacional. A dificuldade, segundo ela, que busca por proteo
contra a volatilidade das taxas de cmbio e de juros, aps a queda do sistema de Bretton Woods,
obrigou os agentes econmicos a adotarem posturas mais cautelosas e atentas evoluo das
variveis financeiras de curto prazo. A proliferao das estratgias de coberturas de riscos 31
induziu, segundo a autora, a criao de novos instrumentos de operaes financeiras, dentre os
quais o mais significativo o mercado de derivativos, um tipo de mercado onde a compra de um
ativo 32 no seguida do seu pagamento: ao invs disso, a liquidao da operao ocorre no
futuro, de modo que os preos no futuro derivam dos preos no mercado vista. O que o texto
pretende demonstrar como estas novidades institucionais possibilitaram um aperfeioamento da
especulao financeira, seja pelo volume de dinheiro negociado, seja pelo nvel de risco que cada
administrador de carteiras financeiras pode correr.
Procuramos at o momento revisitar os itens mais recorrentes na produo de
Economia e Sociedade que conformam o processo de financeirizao da riqueza, a grande
varivel explicativa da implantao das reformas neoliberais no Brasil durante os anos 90. O
processo de financeirizao da riqueza pode ser apreendido em uma perspectiva macroscpica, e
nesse caso a nfase recai sobre as transformaes do tipo histrico de capitalismo; mas o mesmo
processo tambm pode ser analisado em uma dimenso microscpica, atravs da descrio
morfolgica das transformaes no mundo das finanas, e nesse caso a literatura examina
como efetivamente aconteceu a internacionalizao dos mercados financeiros. Portanto, at agora
procuramos listar os fatores que explicam; passemos aos fatores que so explicados, ou seja, as
reformas neoliberais propriamente ditas.

31

Segundo Farhi, Devido gesto integrada das carteiras financeiras que leva os mesmo agentes a assumirem riscos
em determinados perodos e a cobri-los em outros, a clssica distino entre agentes com averso aos riscos,
agentes neutros diante deles e agentes com propenso a assumi-los perdeu muito de seu poder explicativo.
Eventuais diferenas nos graus de averso aos riscos manifestam-se na frequncia com que alguns buscam cobrir
suas posies e no grau de alavancagem que alguns esto dispostos a empregar. Maryse Farhi Derivativos
financeiros: hedge...op. cit. 1999, p.110.

32

Qualquer que seja a sua natureza. Ou seja, qualquer ativo pode ser negociado dessa forma, desde uma ao de uma
empresa, uma obrigao de venda de petrleo ou soja, ou mesmo uma carteira com dvidas de hipotecas esta
ltima categoria de ativos est no vrtice da crise que se abateu sobre o mercado imobilirio norte-americano a
partir de maio 2007, segundo a periodizao de Dumnil e Lvy (cf. Gerrd Dumnil e Dominique Lvy The
Crisis of Neoliberalism Massachusetts: Harvard University Press, 2011 chap 16.

28

1.3 Variveis dependentes: atualizao do modelo brasileiro de crescimento econmico

A principal dificuldade que enfrentamos no decorrer dessa pesquisa foi a organizao

da pluralidade de abordagens, de objetos e de temas em uma explicao coerente e consistente
sobre a implantao do neoliberalismo no Brasil. Apesar disso, mesmo uma leitura superficial
destes artigos permite que se identifique claramente uma avaliao global negativa acerca das
reformas neoliberais 33. No subitem anterior pudramos apresentar uma perspectiva formada sobre
as transformaes do capitalismo mundial a partir da noo de financeirizao da riqueza, e nessa
transformao esto contidos os principais fatores que explicam da implantao das reformas
neoliberais no Brasil, durante os anos 90. Este terceiro subitem trata da atualizao do modelo
econmico brasileiro ao novo capitalismo internacional, e a produo do peridico sobre esse
assunto mais fragmentada, de maneira que o pessimismo quanto implantao das reformas,
ele tambm setorial: trata-se, na maioria dos artigos, de explicar como cada parte da
economia brasileira se atualiza aos novos parmetros neoliberais, e com que prejuzos. O nosso
trabalho consiste em desenvolver os pontos em que essa avaliao pessimista mais acentuada,
tentando destacar os temas que aparecem com mais frequncia atravs dessas avaliaes
negativas.
De sada, temos que segundo essa explicao, as reformas neoliberais provocam
mudanas cruciais na estrutura de ocupao da populao (especialmente da populao urbana)
e na estrutura patrimonial (via recomposio da malha empresarial). Emprego e patrimnio so
afetados de forma articulada em um processo cognoscvel nessa explicao atravs do tema
reestruturao produtiva. Um segundo tema que nos permite agrupar a produo de Economia
e Sociedade a anlise que esses autores fazem do processo de estabilizao monetria, bem
como da peculiar abordagem acerca do tema vulnerabilidade externa. Finalmente, as
explicaes dos economistas detm-se sobre transformaes operadas na rbita do Estado; aqui
os artigos analisam os impactos do ajuste fiscal sobre as polticas sociais, bem como as
consequncias das privatizaes em termos produtivos, comerciais, e de financiamento. Vejamos
isso mais de perto.

33

Como j foi registrado previamente, o diagnstico das reformas como neoliberais no nem consensual nem
majoritrio na produo de Economia e Sociedade; isso um dado importante, que ser problematizado no quarto
subitem deste captulo. Por ora, registre-se que essa categoria nossa, no dos autores analisados.

29

No que tange reestruturao produtiva as principais concluses dessa literatura

podem ser formuladas em duas palavras: concentrao e desnacionalizao da estrutura
patrimonial 34; o primeiro processo, tambm chamado heterogeneidade estrutural na terminologia
dos autores, trata, basicamente, das consequncias da mudana de tamanho das empresas sobre a
produtividade e o emprego. O segundo processo se refere ampliao da presena do capital
estrangeiro no pas (em detrimento ao capital nacional) e seus efeitos para a dinamizao da
economia brasileira. 35
Ao formular o problema da concentrao da estrutura patrimonial em termos de
heterogeneidade estrutural, Frederico Rocha 36 procura examinar o problema da concentrao de
capital de forma mais ampla, demonstrando como crescente a disparidade de produtividade e
rendimento do trabalho, conforme o porte da empresa. Seu artigo indica concluses interessantes:
o crescimento de produtividade acontece e acima da mdia histrica do pas; porm, diz ele
Existem dois elementos importantes a ser considerados, no que se refere ao crescimento de
produtividade. Em primeiro lugar, ela fortemente acompanhada de um decrscimo no nvel
de emprego. Segundo, o crescimento da produtividade alcanado aparece como consequncia
de investimentos realizados em modernizao de equipamentos por empresas lderes que
37
sobreviveram presso competitiva

A modernizao de equipamentos como meio de incremento de produtividade

bastante significativa, visto que a modernizao no passa agora pela abertura de novas fbricas,
muito pelo contrrio
Em contraste com as dcadas anteriores, portanto, quando a instalao de filiais ou a
construo de novas plantas constituam a forma usual de conquista de mercados, as fuses e

34

O ttulo do artigo de Carlos Pacheco Desconcentrao Econmica e fragmentao da economia da economia

nacional mas o processo de desconcentrao analisado aqui territorial, no patrimonial.

35

O exame da reestruturao produtiva aborda um processo similar ao que Marx examina no captulo 23 do livro
primeiro dO Capital (intitulado O processo de Produo do Capital), com a distino entre concentrao e
centralizao do capital. A centralizao significa basicamente a fuso de capitais j formados, uma
distribuio modificada dos capitais j existentes e em funcionamento (...) A concentrao de capitais significa
basicamente um incremento do volume de capital a partir da capitalizao da mais valia. Nesse sentido, enquanto
incremento de meios de produo e de comando sobre o trabalho, a concentrao se identifica com a
acumulao. Ary Cesar Minella Banqueiros: organizao e poder poltico no Brasil Rio de Janeiro: Espao e
Tempo, 1988, p 130. importante notar que esta distino praticamente no existe em Economia e Sociedade a
nica referencia na qual a distino mencionada Reinaldo Gonalves Capital financeiro, bancrio e industrial
no Brasil. op. cit. 1999.

36

Frederico Rocha Heterogeneidade estrutural, composio setorial e tamanho da empresa nos anos 1990.
Economia e Sociedade, Campinas, v.13, n.1 (22), 2004, p.61-76.

37

Frederico Rocha Heterogeneidade estrutural, composio... op. cit. 2004 p.63.

30

as aquisies transfronteirias constituem agora o principal instrumento de penetrao em

38
novos mercados e consolidao de market share global pelas empresas transnacionais

Essa uma caracterstica do investimento estrangeiro que aparece com frequncia

entre os artigos analisados: a incorporao de empresas menores a grandes conglomerados,
controlados pelo capital estrangeiro, produziu um significativo aumento de produtividade. Porm
esse aumento de produtividade implica em fechamento de postos de trabalho, e alm disso,
desloca a ocupao para postos com menor produtividade, com prejuzo qualidade do trabalho
em geral.
O deslocamento de mo-de-obra das empresas de maior porte para as de menor porte tambm
implicou em perda salarial. [Os dados mostram] que o rendimento mdio do trabalho em
empresas de maior porte significativamente superior quele presente em empresas de
pequeno porte. Um trabalhador de uma empresa com 500 empregados ou mais ganhava, em
mdia, em 1996, R$ 20 mil anuais. Em empresas de 5 a 29 empregados o rendimento mdio
39
alcanava pouco menos de R$ 6 mil reais anuais.

Os dados desse autor falam de uma queda do rendimento mdio do trabalho na ordem
de 14% entre 1996 e 2000, com queda em todas as faixas de porte da empresa.
Em sntese, a reestruturao produtiva consiste na modernizao das plantas
produtivas e na racionalizao do uso da fora de trabalho. Esse processo aumenta a
produtividade nas empresas de maior porte 40 e induz uma tendncia de queda na produtividade
mdia do trabalho 41. Dois vetores das reformas neoliberais concorrem para a produo desse
resultado: a progressiva diminuio das barreiras alfandegrias (abertura comercial), e um pouco
mais tarde, a flexibilizao do ambiente regulatrio entrada do capital estrangeiro.
O princpio que orientou essas duas medidas foi equiparar as condies de
competio entre as empresas nacionais e as empresas estrangeiras (tendo em vista atualizar os
parmetros de produtividade da indstria domstica) atravs da exposio direta concorrncia
internacional.

38

Jos Carlos Miranda e Luciano Martins Fuses e aquisies de empresas no Brasil. Economia e Sociedade,
Campinas, n. 14, 2000 p. 67.

39

Frederico Rocha Heterogeneidade estrutural, composio... op. cit. 2004 p.69.

40

Ou seja, a produtividade das grandes empresas aumenta porque para elas a elevao do patamar tecnolgico
menos onerosa; por exemplo, os cortes oramentrios que uma empresa de pequeno porte teria de fazer para
comprar um equipamento muito mais avanado poderia inviabilizar a sua prpria existncia.

41

Em outras palavras, a remunerao global ao trabalho tende a cair porque que muitas empresas pequenas devero
pagar salrios menores do que alguns poucos conglomerados.

31

A relao entre empresa nacional e empresas estrangeiras aparece em vrios artigos

de Economia e Sociedade. Segundo Joo Furtado e Mauricio Ribeiro do Valle, as empresas
estrangeiras desfrutam de vantagens tanto na rea comercial:
A empresa globalizada acumula duas vantagens, uma que se traduz na sua capacidade de
diferenciao de produtos, concebidos para a sua escala mundial de operaes, e outra que se
expressa em custos inferiores, decorrentes de uma integrao global (que aproveita os fatores
42
l onde eles so mais baratos).

Como nas alternativas de financiamento:

Enquanto as empresas nacionais tm uma precria disponibilidade de recursos locais, as
empresas estrangeiras tm duplo acesso favorecido aos recursos financeiros a dos agentes
43
financeiros nacionais e o dos mercados financeiros internacionais.

Nessas condies algumas poucas empresas resistem presso competitiva, e, aps

um rduo processo de reestruturao, atingem nveis de competitividade correlatos a empresas de
porte mundial, enquanto que a maioria das empresas ou desaparece ou so incorporadas aos
grandes conglomerados.
Para as empresas nacionais esse um quadro dramtico. (...) Por mais saudvel que seja a
empresa, lder que seja do seu setor, os seus ativos tm, para os seus detentores, um valor que
44
uma frao do valor que lhe atribuem os candidatos estrangeiros aquisio.

Com efeito, Luciano Martins e Jos Carlos Miranda afirmam que a dcada de 90
vem assistindo a um crescimento continuado do movimento de fuses e aquisies de empresas,
o que revela tendncia crescente para a concentrao e centralizao de capital 45. Esse
movimento adquire consistncia durante os anos 90, passando de 22 operaes fuses e
aquisies em 1991 para 169 em 1997 46. O artigo faz uma anlise detalhada da recomposio da
estrutura empresarial, seja atravs de fuses, seja atravs de aquisies, e conclui que
o movimento de fuses e aquisies no Brasil no perodo considerado [1991-1997] acarretou
inevitvel avano do capital estrangeiro (...) Somando-se as empresas e consrcios privados
nacionais s estatais privatizadas tem-se 515 empresas objetos de transaes. Mais da metade
(54%) dessas empresas foram adquiridas por subsidirias estrangeiras, consrcios estrangeiros
e firmas estrangeiras que ainda no operavam no Brasil, 38,4% por empresas ou consrcios

42

Joo Furtado e Mauricio Ribeiro do Valle Globalizao, estabilizao e colapso da empresa nacional. Economia
e Sociedade, Campinas, n. 16, 2001, p.93.

43

Ibidem p.99

44

Ibidem p.99

45

Jos Carlos Miranda e Luciano Martins Fuses e aquisies de empresas no Brasil. op. cit. 2000, p. 67.

46

Os dados so da Securities Datas, e constam da tabela 1, ibidem 2000 p.71.

32

privados nacionais e 4,3% por consrcios mistos (em 13 casos no foi possvel identificar a
47
nacionalidade da empresa estrangeira.

Procuramos, at o momento, mostrar como que para essa explicao as

transformaes no mundo do trabalho, (produtividade e racionalizao da fora de trabalho), e na
esfera patrimonial (concentrao e desnacionalizao) recompem o processo produtivo em um
processo que classificamos sob o tema da reestruturao produtiva. Mas essa classificao
precria 48, sobretudo sem a meno a outro tema muito frequente na literatura, que o tema da
estabilizao monetria e da vulnerabilidade externa.
A performance das polticas neoliberais tem um marco de inflexo no Brasil durante
os anos 90, a estabilizao da moeda a partir de julho de 1994. At ento os movimentos de
abertura comercial, liberalizao financeira, privatizao, todos os itens j compunham a pauta
neoliberal desde a eleio de 1989, mas careciam de uma coalizo de interesses que provesse
organicidade a esse conjunto de polticas. A partir de 1994 uma coalizo se forma em torno do
ministro da fazenda, e o ritmo da implementao das polticas neoliberais entra em outro
patamar. A formao dessa coalizo, sua expresso poltica, sua conjuntura, tudo isso no aparece
no subconjunto de artigos que analisamos (o que problematizaremos posteriormente), mas as
referncias a estabilizao monetria e seu papel para a acelerao do ritmo na implantao das
reformas so frequentes.
A argumentao dos economistas sobre o tema da estabilidade e da vulnerabilidade
normalmente comea apresentando os termos de seu oponente, os argumentos otimistas quanto
entrada do capital externo, os benefcios da destruio criadora, que inexistiam nos tempos de
capitalismo protegido (genericamente identificado com a industrializao por substituio de
importaes), mas sobretudo, pelos benefcios decorrentes da enorme liquidez internacional, da
qual o pas no usufrutuaria enquanto no colocasse a casa em ordem 49.
47

Jos Carlos Miranda e Luciano Martins Fuses e aquisies de empresas no Brasil. op. cit. 2000 p.85.

48

Como os artigos variam muito em termos de objeto, abordagem, tipo de dados, metodologia, a forma menos pior
de agrup-los nos pareceu atravs dos temas. Dizemo-lo porque, nesse nvel mais geral, possvel estabelecer
conexes que, se no esto explcitas nos artigos, ao menos no so estranhas a eles.

49

Freitas e Prates, em estudo dos impactos da abertura financeira no governo FHC demonstram que a ampliao da
presena estrangeira no sistema financeiro brasileiro no alterou a dinmica do mercado de crdito domstico, no
sentido de ampliao dos prazos, reduo dos custos e da seletividade, a despeito dos supostos benefcios em
termos de eficincia e solidez patrimonial associados a essa ampliao. Cf. Maria Cristina Penido de Freitas e
Daniela Magalhes Prates A abertura financeira no governo FHC: impactos e consequncias. Economia e
Sociedade, Campinas, n. 17, 2001, p.105. Para dados especficos sobre o aumento da vulnerabilidade externa ver
o item 3 do artigo (p.104-108, tabela 13).

33

A estabilizao monetria afetou toda a atividade econmica realizada no territrio

nacional, de maneiras distintas e com graus muito diferentes, e como tal, recebe dos economistas
uma ateno diferenciada. No nvel mais elementar a moeda, que o principal ativo da populao
mais pobre, ela deixa de se desvalorizar e, por isso, o poder de compra da camada mais
pauperizada subitamente recuperado e claro, isso afeta todas as camadas da populao, ainda
que de modo bastante desigual. Outra consequncia do fim da hiper, como se dizia poca, foi
a retomada de um ambiente econmico minimamente previsvel, que garantia condies de
racionalidade econmica e previsibilidade para gastos e investimentos no mdio e longo prazo
nesse mbito a estabilizao mais importante para as empresas capitalistas em geral.
Finalmente, os mecanismos macroeconmicos que viabilizaram a estabilizao e aqui voltamos
para a argumentao que queremos sintetizar entre eles a sobrevalorizao cambial e a poltica
de juros elevados, estes mecanismos afetam o equilbrio macroeconmico do pas e aqui a
produo de Economia e Sociedade volumosa.
nesse mbito macroeconmico que os autores de Economia e Sociedade desenham
o principal argumento que descreve os limites da implantao das reformas neoliberais no Brasil
durante os anos 90. Chamaremos essa explicao de o argumento da armadilha financeira.
Segundo esse argumento, o principal mecanismo de combate retomada da inflao foi o cmbio
sobrevalorizado 50; a combinao de abertura comercial com cmbio valorizado provocou uma
avalanche de importaes que resultou em dficits comerciais crnicos 51, cujo financiamento
exigia taxas de juros maiores que as praticadas nas praas dos pases desenvolvidos. O problema,
segundo esse argumento, que o mesmo capital estrangeiro que financia o dficit comercial no
curto prazo, aumenta o passivo externo no mdio e longo prazo, de duas maneiras: (a) se o pas
incorre em dficits comerciais crescentes, sua capacidade de pagamento diminui e junto com ela,
a credibilidade nos mercados internacionais; (b) num ambiente internacional pouco regulado,
principal caracterstica da globalizao financeira, os fluxos de capitais so volteis, e como
aplicaes em pases perifricos so consideradas de alto risco, os governos tm de pagar juros
50

Que por sua vez, foi possvel graas recuperao das reservas internacionais e negociao da dvida externa, j
no contexto do plano Real.

51

Um dado expressivo a esse respeito compara a balana comercial nos 12 meses anteriores introduo do Real
com os 12 meses que se seguiram: passamos de um supervit de U $ 12,9 bilhes um ano antes de julho de 1994
para um dficit de U$600 milhes nos primeiros doze meses do Real. Conforme Francisco Lopes O mecanismo
de transmisso de poltica monetria numa economia em processo de estabilizao: notas sobre o caso do Brasil.
Revista de Economia Poltica, vol. 17, n3 (67), So Paulo julho-setembro 1997.

34

elevados, como prmio de risco aos investidores que se arriscam por tais rinces. Nas duas
situaes o governo induzido a elevar os juros, e a prpria administrao e rolagem da dvida se
tornam insustentveis com o tempo. Segundo Marcos Nobre e Vinicius Freire,
O diferencial das taxas de juros internas e externas o modus de sustentao das reservas e,
em consequncia, do cmbio que ancora a estabilizao, a qual provocara dficits externos, a
poltica de juros altos e assim por diante, de maneira crnica (...) O nvel da taxa de juros
necessria para manter o equilbrio instvel do cmbio cria outros srios fatores de instabilidade
macroeconmica em funo da deteriorao fiscal. A taxa de juros necessria para financiar o
desequilbrio externo aumenta o custo de rolagem da dvida interna e o dficit pblico. Dada a
poltica de esterilizar o excesso de moeda nacional para converter os dlares das reservas o
enxugamento de reais [para conter presses inflacionrias] , por sua vez tambm aumenta a
52
dvida pblica, o que se torna mais um fator de presso sobre a taxa de juros...

Valemo-nos desta citao para um motivo estratgico 53: nela os autores vo abrindo
vrias frentes, o que mostra como o argumento da armadilha financeira oferece uma viso
totalizante da implantao das reformas neoliberais no Brasil durante os anos 90. Pode-se
explicar qualquer dimenso das reformas segundo esse prisma: basta articular o objeto a uma
etapa da armadilha que ela d conta da tese. Por exemplo, entre os textos que tratam da crise do
emprego urbano 54 no contexto das reformas neoliberais podemos encontrar tanto explicaes que
enfatizam a abertura comercial e mercado de trabalho como textos que articulam o mundo do
trabalho na globalizao.
As repercusses da abertura ao exterior sobre a estrutura da economia brasileira tornaram-na
mais ntidas com a recuperao do ritmo de atividade, a partir de 1993. O comrcio exterior
passou de um supervit crescente de cerca de 3% do produto global para um dficit crescente,
em consequncia de um aumento desproporcional de importaes, notadamente de bens
intermedirios (...) a importao de componentes desmobiliza cadeias de produo, diminuindo
a densidade da atividade industrial. Assim, aumenta a produo de automveis, mas
empregam-se menos pessoas e gera-se menos valor agregado na produo de tudo o que
necessrio para montar os automveis. Algo semelhante est ocorrendo com eletrodomsticos,
mquinas, e equipamentos de escritrio e muitos outros bens durveis de uso final, inclusive
55
bens na produo de bens de capital.
52

Marcos Nobre e Vinicius Torres Freire Poltica Difcil e Estabilizao Imperfeita: os anos FHC Novos Estudos
So Paulo, n 51, julho 1998, p.113.

53

Nobre e Torres autores entabularam esse argumento nesse texto, e suas crticas foram de grande valia para nossa
sistematizao e reflexo sobre nossos achados na revista Economia e Sociedade.

54

Textos mais recentes (Frederico Rocha Heterogeneidade estrutural, composio... op. cit. 2004 e Waldir
Quadros Classes sociais e desemprego no Brasil dos anos 1990. Economia e Sociedade, Campinas, v.12, n.1
(20), 2003, p.109-135) abordam o mesmo problema quando a prpria conjuntura era muito mais crtica acerca do
desempenho da economia na criao de empregos; por isso procuramos mostrar o pessimismo dos autores mesmo
quando o modelo neoliberal ainda tinha importante respaldo popular os trechos citados a seguir correspondem a
artigos publicados em 1996 e 1998.

55

Paulo Eduardo de Andrade Baltar. Estagnao da economia, abertura e crise do emprego urbano no Brasil.
Economia e Sociedade, Campinas, n. 6, 1996, p. 97.

35

O mundo do trabalho (mercado, condies e relaes de trabalho) passa por um movimento

contraditrio. Por um lado, permanece expressando-se nacionalmente (o desemprego, as
condies e as relaes de trabalho, por exemplo, continuam considerados como problemas
nacionais) e mantm-se ancorado em normas, acordos e instituies nacionais, alm de
apresentar uma menor mobilidade relativamente ao passado, devido s crescentes limitaes
ao fluxo migratrio internacional. Por outro lado, o mundo do trabalho sofre acentuadamente os
efeitos da extraordinria mobilidade do capital, do cluster de inovaes tecnolgicas, da
ampliao e desregulao da concorrncia, do poder das finanas internacionais e do medocre
56
crescimento econmico

Na primeira citao, de Paulo Baltar, as repercusses da armadilha financeira

fecham postos de trabalho; no segundo excerto, de Jorge Mattoso e Mrcio Pochmann, as
condies de globalizao da finana determinam a deteriorao do trabalho como um todo.
Poderamos especular se a produo de Economia e Sociedade muda com a
estabilizao monetria: at 1995 temos textos mais genricos, sobre a economia mundial 57,
sobre sistema monetrio internacional 58, que so tentativas de se antecipar armadilha
analisando da globalizao financeira alm, claro, de dois textos de Celso Furtado 59 que
determinam o marco terico do peridico, o subdesenvolvimento perifrico.
J a partir da segunda metade dos anos 90 comeam a aparecer textos com um vis
emprico mais acentuado, demonstrando os efeitos da armadilha financeira sobre a reestruturao
produtiva 60 e sobre as estratgias de expanso das empresas estrangeiras 61. A partir de 1995 os
textos procuram colocar o sucesso do modelo em perspectiva, distinguindo com dados
empricos, o componente circunstancial das mudanas estruturais em curso na economia
brasileira; nesse sentido a produo do peridico varia entre textos mais interpretativos e artigos
mais descritivos. Aqui uma ponderao necessria: esse padro, se que podemos usar o
termo, bastante precrio, j que a revista lanada em 1992, e natural que leve um tempo at
56

Jorge Mattoso e Marcio Pochmann Mudanas estruturais e o trabalho no Brasil dos anos 90. Economia e
Sociedade, Campinas, n. 10, 1998, p. 217.

57

Luciano G. Coutinho Nota sobre a natureza da globalizao. Economia e Sociedade, Campinas, n. 4, 1995, p.
21-26. e Franois Chesnais A globalizao e o curso do capitalismo... op. cit. 1995, p. 1-30.

58

Luiz Gonzaga de Mello Belluzzo. O declnio de Bretton Woods e a emergncia ... op. cit. 1995, p. 11-20.

59

Celso Furtado O Subdesenvolvimento Revisitado. Economia e Sociedade, Campinas, n. 1, 1992, p. 5-19 e Celso
Furtado A superao do subdesenvolvimento Economia e Sociedade, Campinas, n. 3, 1994, p. 37-42.

60

Paulo Eduardo de Andrade Baltar. Estagnao da economia, abertura... op. cit. 1996; Carlos Amrico Pacheco
Desconcentrao econmica e fragmentao da economia nacional. Economia e Sociedade, Campinas, n. 6,
1996, p. 113-140.

61

Mariano F. Laplane e Fernando Sarti Investimento Direto Estrangeiro e a retomada do crescimento sustentado
nos anos 90. Economia e Sociedade, Campinas n. 8, 1997, p. 143-181; Mariano F. Laplane e Fernando Sarti O
investimento Direto Estrangeiro e a internacionalizao da economia brasileira nos anos 1990. Economia e
Sociedade, Campinas, v. 11, n. 1 (18), 2002, p. 63-94.

36

comear a publicar resultados de pesquisas empricas. Por isso, no se pode estabelecer que a
estabilizao muda a produo do peridico: as constantes que essa pesquisa se permite detectar
operam ao nvel dos temas, e no dos artigos.
Assim, no final da dcada que o debate sobre as privatizaes surge nessa
bibliografia 62. As privatizaes se encaixam no argumento da armadilha financeira como um
antdoto poltica de juros altos, pois um mecanismo virtuoso de atrao de capital externo
ao pas. Por essa explicao, to logo encerrado o ciclo de privatizaes, s autoridades no resta
outro instrumento que a taxa de juros para estimular a entrada de capital externo.
O debate sobre a privatizao no peridico introduz o tema do Estado na explicao
das reformas neoliberais no Brasil durante os anos 90, atravs de uma categoria-chave: a noo
de ambiente regulatrio. A ideia de regulamentao e o papel das autoridades monetrias na
transformao do capitalismo fundamental para os fatores explicativos do argumento central
dos textos analisados em Economia e Sociedade, como procuramos mostrar no subitem anterior
deste captulo. Mas a maneira como essa ideia integra o pacote de reformas neoliberais, ou ainda,
a traduo dessa ideia em polticas concretas, examinadas pela literatura, isso comea nos estudos
sobre privatizao.
No primeiro trabalho sobre privatizaes publicado na revista, Srgio Prado
estabelece precises conceituais importantes: ele sugere que mais do que uma qualidade contbil
sobre o capital da empresa (estatal ou privada), ao invs disso o conceito de privatizao descreve
o padro de gesto de seus ativos. Assim, diz ele,
existiriam diversos graus de privatizao assim como de estatizao de uma empresa
controlada pelo estado, e, no limite, concebvel uma situao em que uma empresa pode ser
63
mais privada sob controle do Estado do que em mos privadas

A ideia que existiria um continuum entre dois padres de gesto de ativos. No lado
privado, os gestores da empresa tem plena autonomia para implementar decises segundo a
lgica de empresas privadas, a empresa est sujeita falncia e os recursos fiscais aplicados

62

Os textos que debatem as privatizaes so: Srgio Roberto Rios do Prado Duas dcadas de privatizao: um
balano crtico. Economia e Sociedade, Campinas, n. 10, 1998, p. 39-79; Marcelo Pinho e Jos Maria F. J. da
Silveira Os efeitos da privatizao sobre a estrutura industrial da siderurgia brasileira. Economia e Sociedade,
Campinas, n. 10, 1998, p. 81-109; Joo Furtado e Mauricio Ribeiro do Valle Globalizao, estabilizao e
colapso da empresa nacional op. cit. 2001; Mariano F. Laplane e Fernando Sarti O investimento Direto
Estrangeiro... op. cit. 2002 e Carlos Augusto Vidotto Reforma dos bancos federais brasileiros: programa, base
doutrinria e afinidades tericas. Economia e Sociedade, Campinas, v.14, n.1 (24), 2005, p.57-84.

63

Srgio Roberto Rios do Prado Duas dcadas de privatizao... op. cit. 1998, p.40.

37

valem como um investimento, que dever render dividendos ao investidor, no caso, o governo.
Do outro lado, um padro estatal de gesto de ativos est sujeito a interveno externa, orientada
por objetivos da poltica econmica do governo (manifesta em polticas de compras, salrios,
crescimento), bem como possibilidade do aparecimento de submetas entre a burocracia da
empresa, ou seja, a possibilidade de captura do processo decisrio da empresa por grupos
privados ou por presses sindicais corporativas sobre a burocracia da empresa. As consequncias
polticas dessa ideia so, evidentemente, favorveis privatizao, e o autor destaca (na nota 4)
como essa definio surge na chamada abordagem da public choise, que procura exatamente
enfatizar a ao atomizada do gestor. Mas o que importa reter daqui exatamente essa ideia de
progresso:
Neste sentido, privatizao significaria essencialmente a progressiva retirada de
regulamentaes setoriais interferncia na gesto, fluxos de recursos fiscais compensatrios e,
finalmente, do estoque de capital aplicado, todos eles movimentos que aproximam a empresa
64
/setor da forma tpica de atuao privada.

Fica clara, assim, a forma arrojada como a categoria marco regulatrio faz a
passagem, na argumentao, da privatizao como um fenmeno discreto para o (genrico) tema
da desregulamentao, flexibilizao, etc. Neste contexto a empresa estatal no apenas
antiquada como padro de gesto, como tambm puxa uma tal carga de recursos fiscais que a
torna economicamente invivel.
A incompatibilidade entre polticas ativas de sustentao do emprego, reestruturao industrial
e subsidiamento [sic] ao setor privado, por um lado, e as polticas anti-inflacionria que
emergem como prioridade a partir do primeiro choque do petrleo, induzindo controle de preos
e tarifas, inviabilizam estabilidade na reproduo em nvel microeconmico das empresas
65
estatais.

importante destacar que, nessa explicao, a relao entre as privatizaes e a

Reforma do Estado no avana em nada muito alm da questo fiscal. Apesar das referncias
mudana ao marco regulatrio, por exemplo, no h sequer uma meno ao modelo de regulao
por agncias, nem tampouco ao trmite poltico-legal que precederam os leiles, para ficar em
apenas duas dimenses que essa abordagem no trabalha.
Como fica patente no apndice I, os processos que ocorrem na rbita ao Estado so
amplamente minoritrios na produo do peridico (apenas 9 em 65 artigos se ocupam de
fenmenos que pudemos classificar como na esfera fiscal). Apesar disso, em um
64

Srgio Roberto Rios do Prado Duas dcadas de privatizao... op. cit. 1998 p.43.

65

Ibidem p.54.

38

interessantssimo artigo publicado em 2001 66, Sulamis Dain contextualiza a trajetria do

financiamento da sade junto aos impactos que o ajuste fiscal produziu sobre a seguridade social.
O artigo faz um exame completo da relao entre gasto social e oramento pblico no Brasil
durante os anos 90. No o caso de recuperar a sua discusso da questo da dvida pblica (item
1), nem podemos, por necessidade de sntese, expor a relao que ela estabelece entre a evoluo
da dvida pblica e o ajuste fiscal na prtica os recursos de oramento de seguridade social
vm financiando gastos no oramento fiscal, em franca contradio com as determinaes
constitucionais e legais 67 mas importante ressaltar como que o ajuste fiscal ataca a
concepo de cobertura universal para a seguridade social, ao substituir as receitas vinculadas s
contribuies sociais, cujos recursos no so repassados para Estados e municpios, e, alm disso,
estando sujeitas a emenda de desvinculao das receitas da unio, podem ser destinadas em reas
diferentes para as quais foram criadas. No atacado as suas concluses apontam para a seguinte
direo:
Na verdade, priorizar o pagamento de juros e cortar gastos sociais exprime uma hierarquizao
68
das decises de gasto, pela qual o pagamento de juros tido como inadivel.

Alguns anos mais tarde Cardoso e Castro indicam a mesma concluso

Assim, olhando a questo apenas por esse ngulo [do financiamento ao gasto social], pode-se
afirmar que a estratgia de financiamento federal dos anos 1990 no Brasil logrou deslocar
recursos potenciais do oramento social para o ajuste macroeconmico, colocando um teto
69
capacidade de gastos sociais no perodo considerado.

Essa maneira peculiar de organizar o oramento est fundada numa concepo de

desenvolvimento de longo prazo; como j mencionamos, comum no universo bibliogrfico
analisado no peridico as explicaes comearem questionando os fundamentos tericos dessa
concepo. Francisco Lopreato 70 fala em trs verdades estabelecidas na viso dominante: a
66

J na primeira pgina percebemos que sua abordagem no trata os problemas de natureza poltica de modo
superficial; segundo ela, o oramento pblico exprime uma relao poltico-econmica entre os governos e a
sociedade (...) exprime tambm uma relao entre nveis de governo (...) e deve buscar tambm o necessrio
equilbrio entre os trs poderes. Essa delicada construo extremamente difcil num pas to desigual como o
Brasil, onde os interesses sociais esto por definio desigualmente representados... Sulamis Dain O
financiamento pblico na perspectiva da poltica social. Economia e Sociedade, Campinas, n. 17, 2001, p. 113

67

Ibidem p.134.

68

Ibidem p.114.

69

Jos Celso Cardoso e Jorge Abrao Castro Economia poltica das finanas sociais brasileiras no perodo 19952002. Economia e Sociedade, Campinas, v.15, n.1 (26), 2006, p.169.

70

Francisco Luiz C. Lopreato Um olhar sobre a poltica fiscal recente Economia e Sociedade, Campinas, v.11, n.2
(19), 2002, p. 179

39

inflao um efeito da sobre oferta de moeda; sempre que houver dficit pblico haver dficit
externo, porque o segundo financia o primeiro, e finalmente, o valor dos juros decorre do dficit
pblico, pelo que a sua baixa exige supervit fiscal. Esse terceiro aspecto toca num ponto chave
da poltica econmica ps-Real, que a centralidade atribuda ao ajuste fiscal
A queda do dficit pblico vista como forma de conter o desequilbrio externo e de favorecer a
baixa do risco pas e da taxa de juros, abrindo espao para a gestao de um crculo virtuoso
interno calcado na integrao privilegiada com a economia internacional (...) a questo decisiva
para os defensores dessa viso a falta de persistncia em alcanar as metas fiscais. Os

organismos internacionais defendem essa postura e criticam a lenincia dos pases

emergentes em superar as resistncias ao ajuste fiscal. Eles postulam que as metas
fiscais, apesar dos inevitveis efeitos negativos de curto prazo, devem ser perseguidas
sem trgua at que se alcance o objetivo. O sucesso em se obter essas metas, aps algum
tempo, favorece a reduo do risco pas, a queda da taxa de juros e o acesso ao capital
internacional, abrindo o caminho a um crculo virtuoso da economia. 71

Como se v, a estratgia neoliberal est totalmente vinculada aos efeitos positivos da

entrada do capital externo. O argumento da armadilha financeira (juros altos com cmbio forte)
envolve aqui uma dimenso fundamental na questo financeirizao da riqueza, que abordamos
no primeiro subitem deste captulo: o poder discricionrio das autoridades monetrias nacionais
sobre a finana globalizada. A adoo das polticas de ajuste fiscal implica em dois movimentos
complementares, porm distintos; de um lado as autoridades monetrias sacrificam a sua
capacidade de implementar polticas nacionais de desenvolvimento, e, de outro, a economias
domsticas ficam vulnerveis ao difcil equilbrio que a busca obsessiva pelo ajuste fiscal produz.
A expectativa de no se confirmar o influxo de recursos necessrios colocava em dvida os
pagamentos externos e resultava em perda de confiana na moeda nacional como instrumento
de avaliao da riqueza, ampliando o risco de fuga da moeda para ativos denominados em
dlar. O poder de reao do Banco Central era limitado e no restava outra sada seno elevar
a taxa de juros, com o objetivo de manter a atratividade da moeda indexada e evitar o colapso
do padro monetrio nacional. A subida da taxa de juros no tinha qualquer efeito na atrao de
capitais, apenas alimentava o estoque de moeda indexada e a inflao. O aumento de juros
sinalizava o novo patamar de valorizao da riqueza e induzia a reajustes de preos
compatveis com essa expectativa, que, por sua vez, pressionava o cmbio e forava novas
desvalorizaes. Por outro lado, a reestruturao das condies de financiamento do setor
72
pblico esbarrava na perda de autonomia da poltica fiscal.

A dependncia dos fluxos de capitais de curto prazo , segundo essa literatura a

dimenso contingente do processo de estabilizao macroeconmica. A medida em que este
mngua, as demais ferramentas de poltica econmica perdem eficcia. Assim, mais uma vez
deparamo-nos com o argumento da armadilha financeira.
71

Francisco Luiz C. Lopreato Um olhar sobre a poltica fiscal... op. cit. 2002 p.281

72

Ibidem p. 284.

40

Como esperamos ter demonstrado, esse argumento oferece uma viso totalizante da
implantao das reformas neoliberais no Brasil. Podemos explicar quase sublinhe-se quase
tudo pela armadilha que a estabilizao monetria produziu com a conjugao da ncora cambial
com a comercial e financeira, e com a abrupta exposio s finanas globalizadas que a ela se
seguiu.
O que essa perspectiva no explica, entretanto, a forma como a implantao das
reformas neoliberais no Brasil determinou a, e foi resultante de uma relao entre classes
sociais no pas: trata-se, portanto, de um processo estritamente poltico, e aqui chegamos ao
principal aspecto que o argumento da armadilha no d conta, que , em uma palavra, a
poltica. Apesar de seu vis pretensamente crtico, a produo de Economia e Sociedade se
coloca margem de grandes problemas tratados pela economia poltica brasileira ao longo da
segunda metade do sculo XX. A seguir procuramos desenvolver essa e demais proposies de
carter crtico que elaboramos sobre essa explicao.

1.4 Crtica Externa: Obliteraes de economistas parnasianos

A delicada tarefa de sintetizar uma explicao coerente e consistente a partir de um

subconjunto muito dspar de artigos nos conduziu a um grande fator explicativo o processo de
financeirizao da riqueza e um grande fator explicado a armadilha financeira. O primeiro
nos indica que a varivel explicativa para os economistas de Economia e Sociedade se situa no
plano internacional, tem incio em meados dos anos 70 e descreve uma transformao no tipo
histrico do capitalismo. O segundo descreve a maneira pela qual o Brasil atualizou sua estrutura
produtiva aos parmetros da globalizao financeira, e pode ser resumida em duas palavras:
dependente (do investimento estrangeiro) e subordinada (aos principais regentes da ordem
internacional globalizada).
O ncleo duro da crtica que fazemos sobre essa operao explicativa se fundamenta
na pertinncia da categoria de classe social; em uma palavra, a categoria classe social constitui o
principal obstculo crtica produzida por essa interpretao.
Em que pese esse vis terminantemente crtico sob o qual as reformas so observadas,
os artigos de Economia e Sociedade no mobilizam a categoria de classe social, ou seja, quando
observada em conjunto, pudemos detectar a ausncia de anlises de classe nessa literatura.
41

No nico texto em que a discusso aparece, Waldir Quadros introduz o conceito de

classe social, na seguinte acepo: Para tornar operacional o conceito de classes sociais,
tomamos como referncia o conceito o tratamento proposto por W. Mills (1969), que consiste em
analisar a sociedade a partir de sua estrutura ocupacional. 73 Entretanto convm salientar que no
se desenvolve uma reflexo substantiva sobre o contedo da ideia de classe social: para Quadros
o diferencial entre individuo e classe apenas da ordem de grandeza, correspondendo o segundo
ao coletivo do primeiro. 74
Dizemos com isso que falta o recurso categoria, a sua mobilizao como ferramenta
de anlise o que, todavia, no implica a simples ausncia de classes sociais na explicao: no
limite, o que argumento da armadilha financeira descreve a dinmica que estabelece a
contradio entre classes e fraes de classe, especificamente, os interesses da burguesia nacional
e os interesses da burguesia compradora 75.
Essa observao importante porque a produo do peridico no chama a si o
debate terico no qual o conceito de classe social importa. Logo, no faria sentido criticar essa
literatura por no resolver problemas que ela no se prope. Mas no esse o caso: ao analisar a
abertura comercial sem a noo de burguesia industrial, por exemplo, o observador incitado a
minimizar as resistncias polticas que esse grupo estabelece na condio de classe social,
exatamente porque ele no est munido das ferramentas capazes de apreend-las. Como se v,
no estamos diante de uma querela conceitual: so os objetos de anlise no estudo das reformas
que colocam a necessidade de se pensar em termos de classe social.
73

Waldir Quadros Classes sociais e desemprego no Brasil... op. cit. 2003, p.111. A referncia para o livro de
Wright Mills mencionado na citao Wright Mills A Nova Classe Mdia Rio de Janeiro: Perseu Abramo, 1969.

74

Na literatura pertinente tal operao conhecida pela interpretao da categoria classe social enquanto como grupo
social. Um excelente apanhado das vrias posies est disponvel em Antonio Srgio A. Guimares Classes,
Interesses e Explorao: comentrios a um debate anglo americano. BIB, Rio de Janeiro, 1991, n.31, pp.49-66. J
para uma anlise mais precisa das consequncias tericas da diferena conceitual entre classe social e grupo social
ver Nicos Poulantzas O problema do Estado Capitalista in Robin Blackburn (org.) Ideologia na cincia social:
ensaios crticos sobre a teoria social. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1982, p. 223

75

Segundo Armando Boito Jr., a primeira frao compreende os setores burgueses que, numa determinada fase do
imperialismo, encontram-se integrados aos interesses do capital estrangeiro. A burguesia compradora funciona
como uma espcie de prolongamento, no interior do pas perifrico, dos interesses imperialistas. A burguesia
nacional, ao contrrio, tendo seus interesses tolhidos pelo capital imperialista, a frao que pode ser converter
em fora social integrante de uma frente anti-imperialista. Nicos Poulantzas, a partir do estudo dos pases
europeus de capitalismo menos desenvolvido, acrescentou a esse par de situaes extremas a noo de burguesia
interna, uma frao burguesa que ocupa uma posio intermediria entre a burguesia compradora e a burguesia
nacional. A burguesia interna a frao que mantem uma relao de unidade bsica com o capital imperialista,
sem, por isso, deixar de atritar-se, no plano ttico, com esse capital Armando Boito Jr Poltica Neoliberal e
Sindicalismo... op. cit. 1999 p.49.

42

Como verificar essa necessidade? Podemos observ-la regressando aos preceitos da

problemtica terica que, efetivamente, conduz a explicao de Economia e Sociedade. Que
problemtica essa? 76 Essa resposta deve ser buscada no artigo publicado por Celso Furtado no
primeiro nmero da revista, em 1992. No apenas porque inicia os trabalhos, mas, sobretudo,
porque enuncia uma agenda pesquisas, neste artigo encontram-se delineadas as linhas do
problema terico mais geral que atravessa a produo de Economia e Sociedade, a saber, o
subdesenvolvimento perifrico. A diferena entre o desenvolvimento e subdesenvolvimento de
matiz conceitual. Segundo Furtado:
As teorias do desenvolvimento so esquemas explicativos dos processos sociais em que a
assimilao de novas tcnicas e o consequente aumento de produtividade conduzem
77
melhoria do bem-estar de uma populao com crescente homogeneizao social
A teoria do subdesenvolvimento cuida do caso especial de processos sociais em que aumento
de produtividade e assimilao de novas tcnicas no conduzem homogeneizao social,
78
ainda que causem a elevao do nvel de vida mdio da populao

Ou, numa formulao mais sucinta

A rigor, o subdesenvolvimento uma variante do desenvolvimento, melhor, uma das formas
79
que historicamente assumiu a difuso do progresso tcnico

E o prprio autor que aponta para o centro nodal da articulao entre os dois tipos
de experincia
Nas economias desenvolvidas existe um paralelismo entre a acumulao nas foras produtivas
e diretamente nos objetos de consumo. O crescimento de uma requer o avano da outra. A raiz
do subdesenvolvimento reside na desarticulao entre esses dois processos causados pela
80
modernizao

A introduo do fator modernizao no passa despercebida pela conceitualizao

sugerida.
...Chamamos de modernizao essa forma de assimilao do progresso tcnico quase
exclusivamente no plano do estilo de vida, com fraca contrapartida no que respeita ao sistema
81
de produo

76

difcil sustentar essa questo sem um elevado nvel de abstrao com relao aos artigos, mas esse exerccio ,
em uma crtica externa, inadivel.

77

Celso Furtado O Subdesenvolvimento Revisitado. op. cit 1992, p. 06.

78

Ibidem p.07.

79

Ibidem p.12.

80

Celso Furtado O Subdesenvolvimento Revisitado. op. cit 1992, p.08.

81

Ibidem p.08.

43

Destaque para o termo estilo de vida: ele a deixa terica pela qual a pobreza e a
desigualdade de renda se traduziriam no problema mais urgente que a agenda de pesquisa de
Economia e Sociedade teria de se debruar. Nelas estariam circunscritos os males que o
diagnstico e a profilaxia da teoria econmica heterodoxa deter-se-iam. com essa crena no
potencial transformador da interveno terica que se fecha o artigo:
Somente um projeto poltico apoiado em conhecimento consistente da realidade social poder
romper a sua lgica perversa. Elaborar esse conhecimento tarefa que s a Universidade pode
82
cumprir.

Esta passagem formula de modo claro e objetivo a misso terica que o autor
reivindica s novas geraes de economistas. Procuraremos agora explorar algumas
consequncias implcitas nessa misso.
Os textos mais importantes entre aqueles que tratam da globalizao financeira foram
escritos por Luiz Gonzaga de Mello Belluzo e Luciano Coutinho. Essa afirmao poderia ser
demonstrada mensurando as inmeras ocasies em que seus textos so citados por outros autores
de Economia e Sociedade, mas ao invs disso, preferimos destacar uma passagem na qual eles
desenvolvem a agenda de pesquisas afirmada por Celso Furtado. No artigo Desenvolvimento e
estabilizao sob finanas globalizadas, Belluzo e Coutinho defendem a tese de que nem
desenvolvimento nem a estabilizao podem ser garantidos pela globalizao. J no pargrafo de
abertura do artigo, publicado em dezembro de 1996, eles marcam uma clara filiao
problemtica anunciada por Celso Furtado.
As teorias do desenvolvimento econmico, de todos os matizes e inspiraes tericas, sempre
tomaram por suposto a necessidade de um papel ativo para o Estado e para a poltica
econmica. A constituio de condies mnimas (financeiras, infra-estruturais, institucionais,
etc.) para deslanchar os processos de acumulao do capital e a transformao das condies
da educao, do mercado de trabalho, da agricultura, da indstria pesada, etc. eram tidas,
indubitavelmente, como tarefas do Estado. No obstante as teorias divergissem a respeito das
prioridades e da nfase, dos mecanismos e polticas, no se imaginava que o Estado devesse
83
se eximir da responsabilidade de promover e atuar sobre o processo de desenvolvimento

No por nostalgia que se contrapem a trusmos neoliberais. Sua perspectiva ir

alm desses trusmos, por exemplo, apresentando a dicotomia Estado versus Mercado como um
falso dilema; para os autores, tanto de um lado como de outro h incoerncias

82

Celso Furtado O Subdesenvolvimento Revisitado. op. cit 1992, p. 19.

83

Luciano Coutinho e Luiz Gonzaga de Mello Belluzzo. Desenvolvimento e estabilizao... op. cit. 1996, p. 129.

44

No se trata apenas de minimizar as falhas, mas de reconhecer que certos processos

econmicos ganham maior eficincia na presena de coordenao e cooperao entre os
84
atores .

A tcnica de planejamento econmico nacional aqui suposta como uma interveno

neutra do ponto de vista dos interesses das classes sociais. Tanto o que o aspecto poltico
(mais propriamente, conflituoso) da deciso econmica s caracteriza a ao governamental,
segundo a argumentao de Coutinho e Belluzo, no plano internacional
As decises polticas tomadas pelo governo americano, ante a decomposio do sistema de
Bretton Woods, foram ampliando o espao supranacional de circulao do capital monetrio. A
poltica americana de reafirmar a supremacia do dlar acabou estimulando a expanso dos
mercados financeiros internacionais, primeiro atravs do crdito bancrio euromercados off
85
shores e mais recentemente atravs do crescimento da finana direta

O diagnstico que os autores oferecem da globalizao ilustrativo da perspectiva

que eles projetam como alternativa ao plano liberal de desenvolvimento
A globalizao, ao contrrio do que predica o iderio liberal, exigiria maior capacitao e maior
poder de coordenao dos Estados Nacionais para engendrar condies favorveis
competitividade, ao financiamento e sustentabilidade dos processos de acumulao de capital
86
com inovao tecnolgica .

Em poucos textos o tlos da agenda de pesquisa desenvolvimentista apresentado de

forma to lmpida: a acumulao de capital com inovao tecnolgica so as nicas sadas
possveis para a armadilha da modernizao, na linha da conceitualizao sugeria Celso Furtado.
Para generalizar a acumulao de capital com inovao tecnolgica como objetivo
obstaculizado pelas restries que a globalizao impinge aos Estados nacionais, necessrio
que a abordagem desses autores seja isenta de classes sociais. Do contrrio, o passo seguinte ao
questionar a posio de classe sancionada com essa poltica consistiria em examinar quem por
ela preterido, e de que maneira. Portanto, retirar as classes do argumento antes de tudo um prrequisito poltico para o verniz crtico com o qual a explicao desses autores pretende se
contrapor ao iderio liberal.

84

Luciano Coutinho e Luiz Gonzaga de Mello Belluzzo. Desenvolvimento e estabilizao... op. cit. 1996, p. 150.
A sequncia da citao aponta para onde vai a superao do binmio Estado versus Mercado: bastante
reconhecida a necessidade da interveno do Estado em processos que envolvam externalidades positivas e
negativas, informao assimtrica, incerteza, risco elevado e concentrao do poder econmico. Entre as
externalidades negativas, o exemplo mais conspcuo o dos danos causados ao meio ambiente. Entre as
externalidades positivas, esto a construo de infraestruturas e outros bens pblicos, como a gerao e difuso de
conhecimento cientfico e tecnolgico Ib.

85

Ibidem p. 152, grifos no original.

86

Ibidem p. 153.

45

Com isso, mostramos de que forma a explicao via financeirizao da riqueza,

ancorada na problemtica do desenvolvimentismo perifrico, se furta a colocar a distribuio da
riqueza social como um objeto de tipo poltico. Esse vcio da economia poltica heterodoxa no
novo, muito pelo contrrio, j em 1975 Francisco de Oliveira escrevia que
(...) Os tericos do modo de produo subdesenvolvido quase deixaram de tratar os aspectos
internos das estruturas de dominao que conformam as estruturas de acumulao prprias de
pases como o Brasil: toda a questo do desenvolvimento foi vista assim sob o ngulo das
relaes externas, e o problema transformou-se assim em uma oposio entre naes,
passando despercebido o fato de que, antes de oposio entre naes, o desenvolvimento ou o
87
crescimento um problema que diz respeito oposio entre as classes sociais internas

Nos anos 70, a acusao ao pensamento cepalino como discurso ideolgico da

industrializao assumiria uma formulao radical. Segundo ele
A teoria do subdesenvolvimento foi, assim, a ideologia prpria do chamado perodo populista;
se ela hoje no cumpre esse papel porque a hegemonia de uma classe se afirmou de tal
88
modo que a face j no mais precisa de mscara

A associao entre ideias desenvolvidas junto Comisso Econmica para a Amrica

Latina e o Caribe (CEPAL) e os interesses de classe aparece, na anlise de Octavio Rodrguez
sobre a teoria do subdesenvolvimento da CEPAL, de forma menos incisiva, porm mais precisa.
Ao analisar os pressupostos cepalinos o autor afirma que
Mais do que a virtual falta de objetividade dos pressupostos implcitos, interessa destacar que
as transformaes que eles postulam na verdade constituem um projeto scio-poltico, atravs
do qual se tornam visveis os vnculos do pensamento em questo com os pontos de vista e
interesses de determinados grupos e classes sociais, revelando seu carter ideolgico. (...)
Sobressai em primeiro lugar o papel atribudo burguesia industrial nacional. A ela cabe liderar
o afianamento de relaes de tipo capitalista, necessrias para dar continuidade ao processo
de industrializao e aos avanos que este traz consigo. Essa liderana habilita o grupo que a
exerce a redefinir a sua participao nas relaes sociais, de modo que contemple, o seu
prprio benefcio. Assim pois, o projeto scio-poltico implcito no pensamento da CEPAL no s
aparece como compatvel, mas tambm como convergente com os interesses do grupo
89
mencionado

No estamos a sugerir, em nossa anlise, que o pensamento dos autores analisados

corresponda, ele prprio, a um projeto poltico de uma classe social. Aventamos, sim, que
semelhana do pensamento da CEPAL, a suposta neutralidade poltica do projeto de

87

Francisco de Oliveiro A economia brasileira: crtica razo dualista. So Paulo: Brasiliense, 1976, p. 09.

88

Ibidem p.10

89

Octavio Rodriguez. Teoria do Subdesenvolvimento da CEPAL. Rio de Janeiro: Forense-Universitria, 1981, p.

624.

46

conhecimento indique mais um mecanismo de ocultamento 90, que uma declarao de conduta.
Vejamos agora se o termo ocultamento adequado.
Dizamos no segundo subitem deste captulo que o uso da contradio entre capital e
trabalho em Franois Chesnais era uma exceo entre os artigos de Economia e Sociedade. Num
dos dois textos publicados no perodo encerrado por essa pesquisa, o autor vai discutir a
pertinncia do conceito de Mundializao do Capital para a compreenso dos rearranjos no
sistema monetrio internacional a partir dos anos 80. Explorando exatamente o sentido da
expresso mundializao do capital, Chesnais afirma que
O uso da expresso mundializao do capital denuncia uma filiao terica que corresponde
quela dos estudos franceses dos anos 70, de inspirao marxiana, sobre a internacionalizao
do capital (...) A escolha da expresso mundializao do capital reflete vrias opes
metodolgicas que nem todas essas correntes partilham. A mais importante diz respeito ao
postulado central de filiao clssica (Smith, Ricardo, Marx) quanto anterioridade e
91
predominncia do investimento e da produo em relao troca

Os estudos aos quais Chesnais se refere conformam o conjunto de escritos produzidos

pela Escola da Regulao 92, escola francesa de pensamento econmico cuja principal
contribuio est na obra de Rgulation et Crises du Capitalisme, de Michel Aglietta 93. Como a
prpria citao sugere, Chesnais busca em seus textos marcar uma significativa distncia em
relao ao pensamento central da escola da regulao 94, de modo que classific-lo como alinhado

90

Para verificar o que esta sendo ocultando nesse projeto de saber, necessrio avaliar, atravs do arranjo de classes
e fraes de classe, quem exerce a posio hegemnica no interior do Bloco no Poder (cf. Nicos Poulantzas Poder
Poltico e Classes Sociais. So Paulo: Martins Fontes, 1977); isto sendo feito, possvel cotejar seus interesses
objetivos queles interesses que so satisfeitos pelo projeto sociopoltico subjacente ao programa de defesa da
acumulao com inovao tecnolgica. Entretanto, a realizao desta tarefa, sob quaisquer aspectos, escapa s
pretenses desta pesquisa.

91

Franois Chesnais A globalizao e o curso do capitalismo... op. cit. 1995, p. 06.

92

Para uma apresentao dos principais pressupostos tericos da corrente regulacionista ver Robert Boyer A teoria
da regulao uma anlise crtica. So Paulo: Nobel, 1990. Para uma anlise mais detalhada dos conceitos e
hipteses elaborados para o estudo de transformaes estruturais com perodos de crescimento econmico
irregular, consultar Robert Boyer e Y. Saillard Thorie de la Rgulation: L tat des savoirs. Paris: La
Dcouverte, 1995. J uma anlise do desenvolvimentismo latino-americano a partir do instrumental tericoconceitual da escola francesa est disponvel em J. Marques-pereira Trabalho, Cidadania e eficincia da
regulao econmica: Uma Comparao Europa/Amrica Latina. In Bruno Thret. e J. C. B. Souza. (Orgs)
Regulao Econmica e Globalizao Campinas: Universidade Estadual de Campinas, 1998.

93

Michel Aglietta Rgulation et crises du capitalisme. Paris : O. Jacob, 1997.

94

Para uma anlise crtica da Escola Francesa da Regulao ver o livro Ruy Braga A nostalgia do Fordismo:
modernizao e crise na teoria da sociedade salarial. So Paulo: Xam, 2003. Nesse livro o autor procura
esquadrinhar um minucioso estudo da evoluo do programa terico regulacionista, demonstrando, entre outros
aspectos, como a teoria da regulao se converteria em ideologia estatal.

47

mais a esta ou a aquela linha de pensamento 95 , para efeitos de nossa pesquisa, menos
importante que averiguar quais as novidades, que, a propsito, j esto implcitas no postulado
transcrito pela citao, o autor de fato sugere para o entendimento do neoliberalismo no Brasil.
O texto de Chesnais o nico trabalho no qual explorada precisamente a fonte da
riqueza que circula nas operaes financeiras. Na terceira parte do artigo, que trata da valorizao
do capital-dinheiro em escala mundial, Chesnais afirma
A esfera financeira e a esfera produtiva no so dois mundos separados. Sua interdependncia
total, quer se trate dos mecanismos de transferncia de riqueza e de recurso em proveito da
primeira, quer dos elementos de instabilidade endmica prpria da valorizao de volumes
96
gigantescos de capital...

A anlise dessa instabilidade pode ser constada no artigo, atravs dos efeitos causados
sobre as instncias controladoras da poltica econmica nacional pela aparncia de foraautnoma que a esfera financeira assume.
[Essa aparncia de fora-autnoma] tem como consequncia esconder, ou pelo menos
embaar, a fisionomia dos operadores mais relevantes e seu grau de concentrao e de poder,
ocultar o papel desempenhado pelos Estados na gnese da tirania dos mercados e,
principalmente, escamotear os mecanismos pelos quais a esfera financeira alimenta-se de
transferncias de riqueza absolutamente concretas, antes de poder instaurar circuitos fechados
de distribuio interna dos ganhos e das perdas puramente financeiros (...) A esfera financeira
alimenta-se da riqueza gerada pelo investimento e pela mobilizao de uma fora de trabalho
com mltiplos nveis de qualificao. Nada cria por si s. Representa o tipo mesmo de arena
onde se joga um jogo de soma zero: aquilo que se ganha por, dentro do campo fechado do
sistema financeiro, perdido por outro. As bolhas especulativas que se desenvolvem em torno
deste ou daquele produto, deste ou daquele compartimento de mercado, pressupem que, em
paralelo, as punes e as transferncias continuem ocorrendo a partir da esfera produtiva, se
97
possvel de modo ininterrupto

Esta uma ponderao indita entre os artigos lidos. Ao afirmar que a esfera
financeira nada cria Chesnais aponta para um item que, segundo nossa interpretao, o ponto
de estrangulamento das interpretaes de Economia e Sociedade: a natureza social do processo
de produo de riquezas, como algo absolutamente distinto da natureza tcnica do processo de
crescimento econmico. , segundo nossa interpretao, sintomtico da viso de mundo
subjacente s publicaes de Economia e Sociedade que o questionamento da fonte da riqueza do
capital financeiro seja to ocasional no total dos artigos lidos. Se o fizesse com propriedade, a
95

Ruy Braga utiliza-se da classificao de Jessop (1990), segundo a qual haveria sete principais correntes
regulacionistas: a Escola de Grenoble, a Escola de Paris, Escola do Capitalismo Monopolista de Estado, a Escola
de Amsterd, a Escola Alem, a Abordagem Nrdica e, finalmente a Abordagem em Termos de Estruturas Sociais
da Acumulao. A descrio destas correntes est disponvel em Braga (2003:15, nota 1.)

96

Franois Chesnais A globalizao e o curso do capitalismo... op. cit. 1995, p. 20.

97

Ibidem p.21, grifo nosso.

48

produo de Economia e Sociedade teria de adotar uma postura pelo menos mais desconfiada em
relao s virtudes da acumulao de capital com inovao tecnolgica, sobretudo porque, nesse
caso, o construto terico, necessariamente, ter-se-ia que deparar com o carter classista da
acumulao de capital com inovao tecnolgica. Na formulao de Srgio Silva
O desenvolvimento das foras produtivas sob a dominao do capital no somente
desenvolvimento das foras produtivas; tambm desenvolvimento das relaes sociais
capitalistas. Em outras palavras, o reforo da dominao do capital sobre o trabalho. Os dois
processos esto intimamente ligados, de modo que um no existe sem o outro. No h
desenvolvimento das foras produtivas, seno sob relaes de produo dadas. Todo
desenvolvimento de relaes de produo implica um tipo de especfico de desenvolvimento
das foras produtivas e portanto a transformao das relaes tcnicas de produo
98
correspondentes s antigas relaes de produo

Se o argumento estivesse atento a tais propriedades do modo capitalista, dificilmente

poderia restringir a noo de financeirizao da riqueza dualidade intrnseca da moeda que
mencionamos no incio do subitem 1.2 (moeda como um bem pblico versus moeda como
reserva de valor). Dizamos que essa separao no percebe essa contradio como um conflito
entre fraes de classes burguesas, porque exatamente esse aspecto que a distino marxiana
entre concentrao e centralizao do capital faz ver. Retomando a definio que apresentamos
na nota 35, Ary Minella afirma, sobre a centralizao do capital, que
Nessa caracterizao destaca-se a competio entre a burguesia, pois a centralizao implica a
expropriao do capitalista pelo capitalista, a transformao de muitos capitais menores em
poucos capitais maiores. Os fatos que se relacionam com a centralizao se inscrevem na
dinmica mais geral do desenvolvimento histrico do capitalismo e de seu funcionamento; a luta
competitiva entre os capitalistas, o incremento do volume mnimo de capital necessrio para
99
explorar um negcio, o mecanismo de crdito, a necessidade de produo em grande escala

J com relao concentrao, ele afirma

Na medida em que se desenvolve a grande indstria e a concomitante concentrao de capital,
concentra-se tambm o capital bancrio. As operaes dos grandes bancos aumentam em
volume, e a massa cada vez maior de recursos que controlam lhes permite, portanto, aumentar
a concentrao de riquezas. Neste momento os processos de centralizao-concentrao se
100
apresentam inseparveis.

Como podemos transplantar essa inter-relao para a disputa entre fraes de classe
obliterada pela forma como o argumento de Economia e Sociedade utiliza a noo de
financeirizao da riqueza?

98

Srgio Silva Expanso cafeeira e origens da indstria no Brasil. So Paulo: Alfa-Omega, 1976, p.20.

99

Ary Cesar Minella Banqueiros: organizao e poder... op. cit. 1988, p.130.

100

Ibidem p.131

49

O lucro dos bancos representa uma deduo da mais-valia que extraem dos capitalistas
produtivos. Na diviso da mais-valia entram em jogo, portanto, as relaes e conflitos
interburgueses. A possibilidade de maior acumulao assim como da concentrao, relacionase com as massas de capital social que um banco pode dispor. Agora, a acumulao ser
maior ou menor dependendo de outros fatores conjunturais como, por exemplo: da taxa de juros
vigente no mercado, do grau de monopolizao ou oligopolizao da oferta de crdito, das
condies vigentes nas relaes dos prestamistas e prestrios (presena ou no de
mecanismos de reciprocidade impostos pelos primeiros), da poltica monetrio-financeira do
governo, da atuao das instituies financeiras por ele controladas e, fundamentalmente, das
condies salariais vigentes. Nestas, devemos incluir a existncia ou no de um excedente de
oferta de fora de trabalho para o setor bancrio-financeiro, o aumento da produtividade e como
se distribuem os resultados. Na medida em que esses fatores promovem favoravelmente a
acumulao de capitais, dar-se- tambm uma maior possibilidade de concentrao de
recursos sob o controle dos grandes bancos. O predomnio destes no elimina a competio
entre eles, ao mesmo tempo e que se desenvolvem paralelamente acordos com determinada
101
frequncia e durao distinta.

Todos esses fatores nos parecem o principal obstculo da varivel explicativa

financeirizao da riqueza: isso tudo no pode constar em um argumento cujo leitmotiv a
acusao, quase que incansvel, da destruio que as reformas neoliberais no Brasil promoveram
sobre as condies necessrias para crescimento econmico: a restrio dos instrumentos estatais
de planejamento do desenvolvimento econmico 102, exposio da estrutura produtiva nacional
concorrncia internacional 103 e a abertura indiscriminada do mercado acionrio domstico aos
fluxos de capitais 104. Estes so apenas trs tipos de diagnstico que silencia sobre a natureza
social do processo de produtivo, e, ao mesmo tempo, denuncia os efeitos deletrios do
neoliberalismo sobre a reproduo regular das condies para a acumulao capitalista no Brasil.

101

Ary Cesar Minella Banqueiros: organizao e poder... op. cit. 1988 p.132

102

Daniela Magalhes Prates, Marcos Antonio Macedo Cintra e Maria Cristina Penido de Freitas O papel
desempenhado pelo BNDS e diferentes iniciativas de expanso do financiamento de prazo no Brasil dos anos 90.
Economia e Sociedade, Campinas, n. 15, 2000, p. 85-116; Rui de Brito lvares Affonso Descentralizao e
reforma do Estado: a Federao brasileira na encruzilhada. Economia e Sociedade, Campinas, n. 14, 2000 p. 127152.

103

Frederico Rocha Heterogeneidade estrutural, composio setorial e tamanho da empresa... op. cit. 2004; Joo
Furtado e Mauricio Ribeiro do Valle Globalizao, estabilizao e colapso da empresa nacional. op. cit. 2001;
Carlos Amrico Pacheco Desconcentrao econmica e fragmentao da economia... op. cit.1996.

104

Maria Cristina Penido de Freitas e Daniela Magalhes Prates A abertura financeira no governo FHC... op. cit.
2001.

50

Captulo 2 As explicaes da Revista Dados

A partir das leituras dos artigos publicados na revista Dados deparamo-nos com um
quadro explicativo muito mais complexo do que o encontrado no peridico Economia e
Sociedade. Em alguns textos a causa das reformas a ausncia de uma burguesia conquistadora,
em outros a sua explicao deve ser buscada no arranjo que a constituio de 1988 previa para as
instituies polticas, ao passo que para agentes decisivos do processo de reformas, como o
economista Luiz Carlos Bresser Pereira, a causa das reformas neoliberais a crise do Estado.
Algumas explicaes concordam com o argumento geral que atravessa a produo do peridico
Economia e Sociedade, para o qual a causa das reformas se situa no plano internacional, enquanto
que outras preferem atribuir a implantao das reformas neoliberais s vicissitude da transio
democrtica no Brasil. Neste captulo procuramos dar conta dessa diversidade de diagnsticos, e
para isso apresentaremos seis explicaes para a implantao das reformas neoliberais no Brasil
durante os anos 90: a explicao sociolgica, a explicao histrica, a explicao elitista, a
explicao pragmtica, a explicao internacional e a explicao institucionalista. Cada
explicao fornece causas especficas para a ocorrncia destas reformas: algumas dessas causas
so complementares, outras colidem diretamente. Isso porque praticamente no existem
explicaes monocausais no peridico, todas elas combinam diferentes aspectos, e as causas
apontadas so manifestaes dessas seis explicaes que esto presentes na revista Dados; por
isso, as causas se ramificam das explicaes e recobrem diferentes aspectos delas. O objetivo
deste captulo produzir uma sistematizao desse quadro explicativo, reforar os traos das
principais linhas de argumentao, e, na medida do possvel, sugerir algumas reflexes de carter
crtico sobre elas.
O captulo est organizado em uma introduo e dois subitens: na introduo
procuramos apresentar nossa grade de leitura, isto , descrever o mtodo de anlise e justificar
por que os procedimentos adotados para este subconjunto de artigos nos obrigaram a desenvolver
artifcios metodolgicos distintos dos empregados no captulo precedente; o primeiro subitem
descreve as seis explicaes, examinando especificamente as causas que cada explicao
estabelece para a implantao das reformas neoliberais no Brasil durante os anos 90. O segundo
subitem lana algumas consideraes de ordem crtica, procurando anotar algumas limitaes

51

subjacentes tanto aos pressupostos como s consequncias das principais explicaes encontradas
no peridico.

Introduo mtodos e procedimentos

No captulo precedente pudemos detectar uma explicao predominante para o todo o

subconjunto de artigos selecionados no peridico Economia e Sociedade, isto , h uma
avaliao relativamente uniforme entre todos os artigos sobre porque as reformas neoliberais
ocorreram no Brasil. Reduzimos essa avaliao aos termos fundamentais que presidiam a lgica
de sua argumentao (fatores que explicam no subitem 1.2 e fatores que so explicados no
subitem 1.3), e pudemos examinar esse argumento sob um vis crtico (subitem 1.4),
notadamente, localizando precisamente os principais gargalos dessa explicao sobre a
implantao das reformas neoliberais no Brasil durante os anos 90.
Essa unicidade em torno de uma explicao geral pode (ou no) ser interpretada como
a filiao desse subconjunto de artigos a uma corrente (ps-keynesiana) do pensamento
econmico latino-americano. Poder-se-ia ainda especular em torno de como esses autores
compartilhariam uma misso terica, e seria lcito imaginar com que contradies suas anlises
se adjudicam a projeto poltico e intelectual comprometido com o crescimento econmico. Ao
final do captulo precedente procuramos arriscar algumas ilaes nesse sentido.
Tanto a distino entre um fator explicativo e um fator explicado, como a anlise de
suas contradies, isso foi possvel dada a uniformidade das explicaes que encontramos na
parte da bibliografia analisada. A organizao dos artigos no captulo anterior sua diversidade
quanto mtodos, objetos e concluses nos conduziu formalizao das regularidades entre os
artigos. As condies em que se deu essa formalizao esto discernidas no apndice I desta
dissertao, e agora importa sublinhar que essa estratgia de anlise decorreu das caractersticas
com que nos deparamos na investigao de nosso objeto.
Foram precisamente as caractersticas dos artigos selecionados no peridico DADOS
Revista de Cincias Sociais que nos obrigaram a adotar um expediente alternativo
formalizao das semelhanas e diferenas. Nos artigos da Dados em que analisamos as
explicaes sobre a implantao do neoliberalismo no Brasil, entre estes artigos existem

52

diferenas to significativas que no seria possvel reduzi-las a categorias como nfase,

espao-tempo, tipo de dados ou propsito.
Que diferenas so essas e porque importante observ-las? Existem artigos que so
favorveis s reformas e existem artigos que so contrrios s reformas; em determinados artigos
critica-se o paradigma novo-clssico enquanto que outros aplicam modelos informados por esse
paradigma. Em suma, as clivagens que encontramos na diversidade de textos que examinamos
denotam abordagens que no so apenas contraditrias, mas antagnicas uma em relao outra.
Uma anlise transversal como a que realizamos no primeiro captulo obscureceria tais diferenas,
e sobretudo, aquilo que elas tem a dizer sobre a implantao do neoliberalismo no Brasil durante
a dcada de anos 90.
A primeira diferena em termos procedimentais com relao ao primeiro captulo
veio do que fazer com as abordagens antagnicas que encontramos ao longo das leituras. Esse foi
o primeiro obstculo ao qual o mtodo de anlise neste segundo captulo procurou se ajustar.
Tendo em vista tal limitao, inescapvel a uma categorizao transversal de qualidades dos
artigos em bloco, a soluo encontrada foi fazer uma anlise em profundidade, investigando
minuciosamente como cada artigo desenvolveu sua argumentao, procurando formular uma tese
para cada um dos artigos que analisvamos mesmo que essa formulao no estivesse presente
em uma proposio escrita pelos autores dos artigos. Assim, no raro a tese de um texto comea
a ser anunciada nas partes introdutrias, deixada de lado no meio do texto e reaparece com
fora na concluso. Isso varia muito conforme a clareza e consistncia de cada argumentao,
mas interpretando cada texto em profundidade procuramos isolar, para cada artigo, qual a sua
ideia fora, a varivel chave, ou em termos diretos, o que explica.
A segunda grande limitao veio na constituio do universo de pesquisa, ou seja,
quais artigos da revista seriam analisados na pesquisa. Entre 1990 e dezembro de 2006, quando
encerramos a etapa de seleo dos artigos, foram publicados na revista Dados 348 textos, entre
artigos convencionais, ensaios, resenhas, homenagens pstumas e relatrios de pesquisa. Deste
total separamos 57 artigos que guardavam alguma relao com pelo menos um dos seis itens
listado na introduo da dissertao, como conjunto das reformas neoliberais implantadas no
Brasil durante os anos 90. A separao desses 57 artigos foi feita atravs da leitura de todos os
348 resumos publicados ao final de cada artigo.

53

Esse procedimento nos conduziu a um conjunto de textos muito heterogneo, onde,

rapidamente, apareceu a necessidade de se refinar esse universo, pois ele nos conduzia para
processos bastante distintos da implantao das reformas neoliberais no Brasil durante a dcada
de 1990. Esse problema no apareceu quando analisamos o peridico Economia e Sociedade por
uma srie de razes, mas suficiente ter em conta que enquanto o peridico do Instituto de
Economia da UNICAMP surge em 1992, a revista Dados publicada desde 1966, como parte
importante da prpria constituio de um campo de estudos em cincias sociais no Brasil. Assim,
em 1990, a revista j possua um acervo expressivo, era publicada trimestralmente, e reconhecida
em diversas disciplinas como um dos principais veculos de publicao da produo em diversos
campos do conhecimento social brasileiro 105.
No caso dos artigos publicados em Economia e Sociedade, analisaram-se muitos
textos que abordavam fenmenos que no necessariamente aconteciam no Brasil, nem tampouco
nos anos 90. Porm ficou claro que o estudo destes fenmenos forneceu um contexto poderoso
para a produo de causalidades sobre as reformas neoliberais entre os artigos de Economia e
Sociedade. O mesmo no se verificou para os artigos da Dados: aqui os artigos que abordavam
um espao-tempo mais amplo no contribuam para a compreenso do objeto da pesquisa, as
explicaes presentes na revista Dados sobre a implantao das reformas neoliberais no Brasil
durante os anos 90.
Dessa forma, o segundo grande ajuste do mtodo ao procedimento consistiu em saber
como lidar, no conjunto dos artigos, com o contexto. A soluo empenhada neste caso consistiu
em abstrair dele: procuramos elaborar a partir da leitura de cada artigo um problema e uma
pergunta. Invertendo a questo o que este texto fala sobre o contexto (das reformas
neoliberais), submetemos cada texto seguinte interrogao: em que contexto (intelectual) este
texto deve ser lido? Formulando a resposta para essa interrogao em uma frase, elaboramos para
cada artigo um problema, ou seja, uma frase que expressasse para quais interlocutores o artigo
apontava, com quais tipos de abordagens ele poderia dialogar. Isso nos revelou o que

105

Na abertura do volume 44, n4, de 2001, em aluso aos 35 anos do peridico, o editor Jairo Nicolau indica a
publicao de uma lista de todos os autores que publicaram entre 1966 e 1991. Segundo ele So 573 artigos
escritos por 368 autores. Uma mirada atenta nessa listagem impressiona pela importncia dos autores, relevncia
do artigos e abrangncia dos temas. No exagero dizer que nesses textos se encontra uma parte significativa do
que de melhor se fez nas cincias sociais no Brasil nestas ltimas trs dcadas e meia. Alm disso, Dados
publicou artigos inditos de proeminentes cientistas sociais estrangeiros. Excerto escrito aps o expediente, sem
pgina.

54

ordinariamente se conhece pelo tema do artigo. Entretanto, o tema indica a filiao a uma dada
corrente, a adoo de uma agenda de pesquisa, a aplicao de uma proposta metodolgica, em
sentido lato, a pertena a uma comunidade de saber. Isso no suficiente para precisar a
contribuio do artigo comunidade na qual ele se insere. Para isso, inquirimos a cada artigo
qual seria a sua pergunta de pesquisa, ou seja, dentro de um dado conjunto de estudos qual a
pergunta que aquele artigo quer responder, como ele visa contribuir com os autores que estudam
o mesmo tema: em termos diretos, o que se quer explicar. Problema e pergunta, enquanto
ferramentas de anlise, adquirem sentido somente em relao uma ao outro, pois a segunda visa
especificar o primeiro.
Segundo nossa grade de leituras portanto, aquilo que chamamos de pergunta do
artigo o que se quer explicar? normalmente indica sua tese ou o que explica?. O
problema mais a pergunta, e a tese, resumem a estrutura lgica da argumentao, um esquema
que elaboramos a partir de cada um dos artigos lidos, com a qual pudemos detectar quais as
explicaes substantivas daquele subconjunto de artigos para a implantao das reformas
neoliberais no Brasil durante os anos 90.
Essas trs ferramentas so mobilizadas num esforo de interpretao, elaborao e
anlise que vai muito alm do que est escrito pelo prprio autor; portanto, elas so ferramentas
estreis (porque abstratas) sem a referncia direta quilo que o artigo estuda. Por isso,
procuramos registrar em cada texto o seu objeto, os seus objetivos e suas principais
concluses. O objeto , em termos diretos, aquilo que explicado. Do que se trata o artigo,
qual o espao-tempo daquilo que ela trata, o que de mais importante ele descreve, interpreta ou
explica. No objetivo procuramos anotar os pontos de sada do artigo, e nas concluses
procuramos registrar seus principais pontos de chegada, seus achados mais importantes.
importante sublinhar que o que chamaremos de objeto, objetivo e concluses
so excertos parafraseados dos artigos, ao passo que problema, pergunta e tese so
proposies nossas, em alguma medida arbitrrias, visto que resultam da releitura na qual se
assenta nossa anlise. Em situaes limite, os autores dos artigos poderiam at mesmo discordar
dessas proposies. Entretanto, sempre que falarmos em a tese do artigo, se est fazendo
referncia a uma ideia que elaboramos a partir do texto, e isso deve atenuar o grau de
arbitrariedade de nossa interpretao.
Esquematicamente, estes artifcios metodolgicos esto resumidos no quadro 2.1
55

Quadro 2.1
Referncia bibliogrfica
Ms e ano do recebimento da verso final do artigo
Problema de pesquisa (tema)

Nesse campo se procura formular em que contexto o artigo deve ser lido. No
apenas o tema, ou o assunto, porque esse campo ajudar, junto com o
campo abaixo, a deduzir a abordagem e a metodologia do autor.
Dentro do problema, qual a pergunta que o artigo pretende responder?

Pergunta

(o que se quer explicar)

Aqui se apresenta o qu, exatamente, o artigo descreve, interpreta ou explica

Objeto

(o que explicado)

Objetivo

O objetivo do artigo o ponto de partida. Com as concluses possvel

verificar a consistncia interna da argumentao, cotejando o que promete
com aquilo que ele entrega

Principais concluses

Aqui cercado o ponto de chegada do artigo, suas concluses mais

relevantes para o problema de pesquisa, ou para os pesquisadores que se
trabalham com o mesmo problema. Artigos inconsistentes apresentam
defasagens entre o objetivo e as principais concluses, e vice versa.
No campo TESE procuramos resumir:
1. A tese do autor (ou)

TESE

2. Se o artigo responde sua pergunta (ou)

3. A ideia-fora do artigo, seu nexo explicativo mais contundente.
(O que explica)

Esse quadro resume uma ferramenta de pesquisa que se nos revelou til para detectar
padres de argumentao sem incorrer em generalizaes infecundas que, a nosso ver,
obscureceriam o modo como estes autores explicam a implantao das reformas neoliberais no
Brasil durante a dcada de 1990. Com esta ferramenta pudemos refinar o universo de 57 artigos
previamente selecionados, e, submetendo cada artigo essa grade de leituras, escolhemos 38
artigos que constituem o universo de explicaes sobre a implantao das reformas neoliberais no
Brasil durante os anos 90 presentes na Revista Dados. Para cada um dos 38 artigos foi feita uma
ficha de leitura, e estes quadros formam o apndice II que consta ao final desta dissertao.

56

2.1 Seis explicaes sobre a implantao das reformas neoliberais no Brasil durante os anos
90
A partir do exame pormenorizado das fichas de leituras podemos listar as causas que
essa literatura aponta para a implantao das reformas neoliberais no Brasil durante os anos 90.
Em algumas fichas, a tese do artigo sugere que a fragmentao do empresariado explica a
desarticulao da poltica industrial, enquanto outra tese sugere que a profissionalizao da
representao de interesses explica o sucesso do lobby dos industriais no congresso nacional.
Tanto uma como a outra sugerem que a causa da implantao das reformas neoliberais deve ser
buscada na qualidade da burguesia interna. Ela fragmentada ou ela articulada? Ao atribuir s
qualidades da burguesia interna o nexo causal mais contundente para a explicao da implantao
das reformas neoliberais, essa tese sugere que se procure na sociedade as explicaes desse
fenmeno. diferente das teses que procuram essas causas nas estratgias perseguidas pela
presidncia da repblica, ou na relao entre executivo e legislativo: aqui a explicao se
concentra sobre o que acontece nas instituies polticas, e no na sociedade.
Essa pluralidade de diagnsticos nos conduziu a treze causas para a explicao do
neoliberalismo. Essas treze causas se agregam em seis explicaes, e esto representadas no
diagrama 2.1. A primeira a explicao sociolgica, e ela constituda por trs relaes de
causalidade, uma sobre a qualidade da burguesia interna, outra sobre os conflitos distributivos e,
a terceira com relao cultura e aos valores dominantes. A segunda a explicao histrica, que
procura as causas para as reformas neoliberais na transio democrtica ou na tese da revoluo
passiva. A terceira explicao a elitista. Essa explicao se ramifica em duas causas: a primeira
explica a implantao do neoliberalismo a partir dos valores das elites sociais e a segunda o faz a
partir do perfil profissional das elites polticas. A quarta explicao a pragmtica, e as causas
que essa explicao oferece so a crise do Estado e a crise de governabilidade. A quinta
explicao a internacional, que se subdivide em duas causas: a ausncia de autonomia perante
aos mercados externos e a disputa de projetos nas eleies de 1994. Finalmente, a sexta
explicao a institucionalista. Essa explicao se cinge em duas causas, uma enfatiza as regras
institucionais, e a outra observa atentamente a estratgias dos atores. O objetivo desse primeiro
subitem do captulo apresentar cada uma destas relaes de causalidade e demonstrar, a partir
de referncias textuais, sua ocorrncia na literatura analisada na revista Dados. Do ponto de vista
de sua distribuio nos 38 textos analisados, as explicaes mais importantes so a sociolgica
57

(10), a pragmtica (6) e a institucionalista (13): somados os textos que as amparam constituem
76% do universo bibliogrfico analisado na revista Dados.

58

Diagrama 2.1

Tipos de Explicao

explicao
Sociolgica

explicao
Histrica

Qualidade
da burguesia
interna

Transio
Democrtica

Valores das
elites sociais

Revoluo
Passiva

Perfil
profissional
das elites
politicas

Conflitos
Distributivos

explicao
Elitista

explicao
Pragmtica

Crise do
Estado

Crise de
Governabilidade

explicao
Internacional

Ausncia de
Autonomia

Novo Projeto de
Desenvolvimento

explicao
Institucionalista

Regras
Instucionais

Estratgia
dos Atores

Cultura e
Valores
Domiantes

Causas da Implantao das Reformas Neoliberais durante a dcada de 1990

59

a. Explicao Sociolgica
A explicao sociolgica examina a implantao das reformas neoliberais a partir das
transformaes que aconteceram na estrutura social brasileira durante a dcada de 1990, ou seja,
para essa explicao as causas das reformas neoliberais devem ser observadas na sociedade
brasileira durante esse perodo. Ainda que em um nvel bastante genrico, tal afirmao permite
distinguir uma das diferenas mais marcantes na produo do peridico, qual seja, entre as
explicaes que observam nas instituies polticas as causas das reformas neoliberais. Estas
duas explicaes esto presentes na maioria dos artigos a explicao sociolgica aparece em 10
artigos, e a explicao institucionalista predomina em 13 textos.
Quando examinamos as causas que a explicao sociolgica prov para implantao
das reformas neoliberais esse quadro fica mais pormenorizado. A explicao sociolgica se
ramifica em trs modalidades de conexes causais, cada qual explicando a implantao das
reformas sua maneira: para a primeira causa da implantao das reformas se encontra na
qualidade da burguesia interna; conforme a segunda causa, os conflitos distributivos explicam a
implantao do neoliberalismo no Brasil; a terceira relao de causalidade explica a implantao
das reformas a partir da cultura e dos valores dominantes na sociedade brasileira durante os anos
90.
A primeira explicao sociolgica procura nas propriedades do empresariado
industrial nacional as razes para a implantao das reformas. Aqui as explicaes se dividem em
duas teses: uma explica a implantao das reformas a partir da fragmentao e da
heterogeneidade da representao poltica dos interesses industriais, e a outra as explica a partir
da sua unidade em torno de uma bandeira (a reduo do custo-brasil), e da coerncia obtida
com profissionalizao da representao dos interesses da indstria pela Confederao Nacional
da Indstria (CNI), com o decorrente incremento da eficcia do lobby empresarial no congresso
nacional.
A tese que explica a implantao das reformas neoliberais a partir da fragmentao do
empresariado admite que os empresrios compartilhavam ao final dos anos 80 uma ideologia
antiestatal, mas que foram incapazes de organizar a partir dela um projeto hegemnico a partir
dos interesses da indstria; nessa tese se afirma ostensivamente que a debilidade da ao poltica
do empresariado deve-se s suas ambiguidades e contradies com relao a pauta das reformas
neoliberais
60

Assim, apesar do prevalecimento da posio de abertura ao capital estrangeiro, possvel

detectar variaes que oscilam do liberalismo radical defesa da reserva de mercado.
Coexistindo com a crtica ao capitalismo cartorial, observou-se, no decorrer do debate pblico
em torno da desregulamentao, considervel resistncia, no meio empresarial, proposta do
Estado de eliminar as intervenes para salvar empresas beira da falncia. Ao lado da
demanda generalizada pela conteno dos gastos pblicos e reduo do dficit, considerados
como causa fundamental da inflao, no foram infrequentes as aes de oposio sistemtica
s tentativas de cortar subsdios e rever a poltica de incentivos. Em alguns casos chegou-se
106
mesmo a solicitar o aumento dos subsdios

E, como consequncia dessas ambiguidades,

A falta, por parte dos principais porta-vozes do empresariado, de um projeto de longo prazo,
dotado de consistncia e coerncia internas, contendo as especificaes em torno de propostas
para as diferentes reas de problemas, determina a grande diversidade de conflitos quando da
107
implementao de programas globais de que afetam o conjunto da economia

Segundo Eli Diniz, essas ambiguidades tambm se verificam na disputa pelo desenho
da organizao sindical e dos direitos trabalhistas. Segundo a autora, os empresrios opuseramse sistematicamente s tentativas de desmantelamento da estrutura corporativa oficial 108, mas
perfilaram organizada oposio aos principais defendidos pelas Central nica dos Trabalhadores
(CUT) e pela Central Geral dos Trabalhadores (CGT).
Medidas consideradas imprescindveis pelas lideranas sindicais, como o direito irrestrito de
greve, a reduo da jornada de trabalho, a estabilidade no emprego, o pagamento em dobro de
horas-extras, a extenso da licena gestante, foram duramente combatidas pelo
empresariado, constituindo uma de suas preocupaes centrais a tentativa de derrot-las na
109
fase final da Constituinte.

Como balano geral, esta explicao sugere um olhar atento s propriedades do

empresariado industrial como causa da sua inpcia em transformar sua ideologia antiestatal em
um projeto hegemnico para toda a sociedade
Em todos os casos considerados, no se chegou a formular um projeto neoliberal capaz de
mobilizar o conjunto da sociedade. As propostas nessa direo no esto integradas a
plataformas de teor abrangente, que possam contemplar os interesses dos principais
segmentos sociais. Sobressai, nesse contexto, a incapacidade do setor empresarial de assumir
a liderana desse processo, dada a estreiteza de seu universo ideolgico, calcado por
interesses particularistas. Autocentrados e auto-referidos, os grupos empresariais
desenvolveram-se margem dos partidos polticos e sombra do protecionismo estatal, sem
definir formas de identidades coletiva de carter abrangente e supra-setorial. A ausncia de
qualquer tipo de mecanismo efetivo de agregao e a falta de tradio de formas negociadas de
resoluo do conflito distributivo levaram prevalncia do estilo clientelista no relacionamento
106

Eli Diniz Empresariado e Projeto Neoliberal na Amrica Latina: uma avaliao dos anos 80 DADOS Revista
de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol 34, n03, 1991, p.354.

107

Ibidem p.354.

108

Ibidem p.355.

109

Ibidem p.355.

61

dos setores empresariais com o Estado, bem como nfase em formas predatrias de relaes
110
interclasse.

A segunda tese que explica a implantao das reformas a partir das propriedades da
burguesia interna, esta segunda tese enfatiza exatamente o oposto, ela observa na
profissionalizao da representao dos interesses a varivel fundamental para o xito do lobby
realizado pela CNI no Congresso Nacional.
A tese de Wagner Pranlon Mancuso se contrape ideia da debilidade do
empresariado industrial brasileiro; para verific-la, o autor mensura a eficcia do lobby realizado
pela CNI no parlamento brasileiro. Suas evidncias indicam que o empresariado industrial
brasileiro geralmente mais bem-sucedido do em suas incurses sobre no campo da poltica do
que parte da literatura faz crer 111
Um dos elementos cruciais para a tese da debilidade a inpcia do empresariado em
para se unificar em torno de uma bandeira, como fica mais ou menos explcito nas citaes de Eli
Diniz.
Em geral, a debilidade que esses trabalhos apontam pode ser entendida como a incapacidade
do empresariado industrial em atingir um consenso em torno de objetivos comuns, assim como
de mobilizar um apoio decidido para a realizao desses objetivos. Na situao particular em
que o pas se encontra, marcada pela mudana do modelo de desenvolvimento econmico, a
debilidade manifesta-se na incapacidade de definir e promover as decises polticas
necessrias para incrementar sua competitividade; em outras palavras, na incapacidade de
112
oferecer um apoio eficaz para a reduo do custo Brasil

Segundo Mancuso, a atuao da CNI em favor da reduo do custo-brasil alterou esse

quadro. Alm disso, a abertura comercial realizada ao longo dos anos 90 transformou
profundamente as condies de competitividade na indstria brasileira. Esse um primeiro fator
que, nesta tese, condiciona uma mudana nas propriedades do empresariado industrial.
As empresas do setor industrial no puderam permanecer alheias ao novo ambiente de maior
concorrncia da dcada de 1990. Por um lado, a dcada foi marcada pelo aumento das
operaes de fuso e de aquisio, lideradas por empresrios nacionais e estrangeiros que
compraram empresas menos aptas para lidar com o novo contexto. Por outro lado, muitas
empresas tanto as que foram submetidas a operaes de fuso e aquisio, quanto as que
sobreviveram passaram por um processo intenso de ajuste, caracterizado pela reduo de
pessoal empregado; reduo das hierarquias no interior da firma; introduo de processos
produtivos mais compactos; concentrao das atividades das empresas nas reas de maior
competncia, com a consequente reduo das operaes realizadas diretamente pelas
110

Eli Diniz Empresariado e Projeto Neoliberal... op. cit. 1991 p.372.

111

Wagner Pralon Mancuso O lobby da indstria no congresso nacional: empresariado e poltica no Brasil
contemporneo DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol 47, n 03, 2004 p.506

112

Ibidem p.511.

62

empresas (terceirizao); implantao de programas de melhoria da qualidade dos produtos; e

por investimentos na modernizao das instalaes existentes, favorecidos pelo barateamento
dos bens de capital devido abertura aos importados e, a partir de 1994, valorizao do
113
real

Estas transformaes no ambiente provocariam um desgaste num dos pilares da tese

da fragmentao do empresariado, pois o comportamento auto-centrado e auto-referido que dizia
Eli Diniz seria mais oneroso nesse novo ambiente concorrencial.
Fragmentado em numerosas "coalizes distributivas", o empresariado industrial empenha os
recursos polticos sua disposio em rent-seeking (Tullock, 1993), ou seja, para arrancar do
poder pblico toda a sorte de vantagens particulares, tais como tratamento tributrio favorecido,
crdito subsidiado com taxas de juros diferenciadas, proteo especial contra a competio,
entre outras. Os benefcios criados artificialmente por decises casusticas como essas so
apropriados com exclusividade pelas empresas e segmentos industriais privilegiados. A
inteno de agir de forma to estreita reforada pela constatao de que o custo da ao
poltica necessria para alcanar os enormes benefcios exclusivos sempre menor do que o
114
custo da mobilizao da indstria como um todo.

O segundo elemento que ampara a tese do sucesso do empresariado enfatiza o papel

desempenhado pelas entidades empresariais de maior abrangncia, como a CNI e a Federao das
Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP) na articulao dos interesses do empresariado junto s
instncias decisrias. Por isso a ideia de profissionalizao na representao dos interesses
explica o sucesso da mobilizao da CNI sobre o congresso nacional.
Essa mobilizao o resultado da confluncia entre um processo de natureza econmica, que
tornou a competitividade em meta prioritria, e a iniciativa de um ator poltico a CNI que se
disps a assumir o custo de organizar a ao coletiva do setor e que capaz de assumir esse
custo, seja por ocupar uma posio propcia como entidade de cpula do segmento, seja por
contar com recursos financeiros suficientes, garantidos por seu quinho na contribuio sindical
115
compulsria paga pelas empresas

importante sublinhar que a consistncia lgica da tese requer uma hierarquizao

temporal entre os dois elementos que lhe do sustentao: primeiro o ambiente concorrencial se
transforma para depois a profissionalizao dos interesses prevalecer sobre a ao autocentrada
descrita pela tese da debilidade. Retomaremos esse aspecto no segundo subitem deste captulo
porque ele revela como esta explicao se confunde com a estratgia de ao da prpria CNI.
A explicao sociolgica procura dar conta da implantao das reformas neoliberais
no Brasil durante os anos 90 a partir de transformaes que acontecem na sociedade. A segunda

113

Wagner Pralon Mancuso O lobby da indstria no congresso nacional... op. cit. 2004. p.508.

114

Ibidem p.512.

115

Ibidem p.514.

63

causa que compe essa explicao afirma que os conflitos distributivos so o elemento causal
mais contundente na explicao da ocorrncia das reformas.
A ideia de conflitos distributivos como causa aparece da implantao das reformas
neoliberais aparece na explicao sociolgica sob duas nfases: por um lado conflitos
distributivos descrevem predominante a ao de atores sociais e por outro os conflitos
distributivos discernem majoritariamente as transformaes nas estruturas sociais onde acontece
o conflito de interesses.
A primeira forma de explicao enfatiza a racionalidade dos atores em situao de
conflito distributivo. Essa explicao opera em dois tempos: primeiro desenha-se um cenrio
onde os padres de distribuio de recursos polticos se reajustam para um equilbrio que
combine economia de mercado com consolidao das novas democracias; num segundo
momento examina-se como dever ser o comportamento dos atores mais relevantes nesse novo
cenrio.
Nessa explicao o elemento de clculo, racionalidade e estratgia dos atores muito
saliente, e nisso ela se assemelha a algumas explicaes institucionalistas. Entretanto preciso
enfatizar que as variveis fundamentais para a explicao sociolgica sobre a implantao do
neoliberalismo no Brasil se encontram na sociedade, e nisso ela difere da explicao
institucionalista. A segunda diferena importante entre as duas explicaes reside na tentativa de
avanar rumo a algumas generalizaes, um exerccio que ser sistematicamente recusado nas
explicaes institucionalistas cuja causa das reformas tambm a estratgia dos atores. Como
afirma William Smith
A anlise comparada das reformas voltadas para o livre mercado na Amrica Latina encontrou
poucas diferenas sistemticas entre os regimes no que diz respeito ao desempenho da
economia. No entanto possvel formular algumas generalizaes acerca das diferenas entre
regimes quanto escolhas de estratgias macroeconmicas. Em primeiro lugar, diante de
graves crises, as elites polticas e os grupos dominantes, tanto nas democracias quanto nos
regimes autoritrios estveis, tm revelado forte preferncia pelas estratgias de estabilizao e
de ajuste estrutural ortodoxas, voltadas para a liberalizao e a desregulamentao dos
mercados. A prioridade desses regimes tem sido a de colocar em prtica um modelo reformado
de orientao mais competitiva. Em segundo lugar, ao contrrio de sua situao nos regimes
civis e autoritrios estveis, as elites tecnocrticas e polticas dos pases de transio
democrtica no-consolidada na Amrica Latina tm demonstrado afinidade pelas estratgias
macroeconmicas heterodoxas de enfrentamento dos desafios de uma pesada dvida externa,
de estagnao do crescimento e do risco de hiperinflao. Em vez de deixar que o
funcionamento dos mecanismos de mercado ajustem os preos, os polticos e altos
tecnocratas das novas democracias, preocupados com a manuteno de sua base eleitoral,
tm sido frequentemente seduzidos pela perspectiva de empregar a mo invisvel de um
Estado ativo, na esperana de obter uma recuperao econmica rpida que prescinda das
profundas recesses e dos elevados custos sociais geralmente associados ao fracasso das

64

estratgias ortodoxas. Terceiro, apesar dos srios e inovadores esforos de alguns pases,
como Argentina, Brasil e Peru, a preferencia pelas estratgias heterodoxas nos novos regimes
democrticos tem se revelado passageira e limitada s fases iniciais da transio do regime
militar. A estratgia do choque heterodoxo contida nos Planos Austral, Cruzado e Initi,
implementados em meados da dcada de 1980 nesses trs pases, respectivamente, fracassou
por diversas razes, entre elas pelos efeitos afrodisacos sobre polticos eleitos pelo voto
popular de um ajustamento aparentemente sem custos, isto , sem a necessidade de
introduzir medidas politicamente impopulares como a recesso, o desemprego e as altas taxas
116
de juros.

Esse longo excerto denota como a explicao sociolgica com causa nos conflitos
distributivos combina atores e circunstncias, mas a primazia explicativa dos primeiros. Essa
forma de causao conduzir a uma explicao cujo princpio de anlise se parece bastante com
uma explicao de luta de classes
Uma exposio resumida da lgica da crise macroeconmica latino-americana e dos conflitos
estratgicos que dela resultam, envolvendo os principais atores coletivos as elites estatais, os
capitalistas e os trabalhadores sindicalizados pode ajudar a explicar a dinmica da
hiperinflao e a generalizao de comportamentos especulativos, tanto na esfera da poltica
quanto da microeconomia, subjacentes exacerbao das restries internacionais e
domsticas. Esse estreitamento inexorvel de opes forou governos de diferentes coloraes
ideolgicas a iniciar projetos de reestruturao neoliberal. Tal exposio pode ainda lanar luz
sobre os dilemas e as limitaes que esses projetos impem aos partidos, aos movimentos
sociais e s demais foras polticas favorveis s consolidao das novas democracias, bem
117
como ampliao e aprofundamento da participao popular

Que tipo de dilemas e limitaes so essas?

Setores industriais, financeiros, e agroexportadores dominantes da classe empresarial de toda a
regio tm, de fato, utilizado sistematicamente sua posio privilegiada e poder estrutural para
forar o jogo, exigindo que a retrica antiestatista se traduza imediatamente em fatos,
principalmente, em questes tais como: (a) reduo do dficit fiscal; (b) fim do controle de
preos; (c) fixao de um regime de cmbio favorvel; e (d) represso dos sindicatos. O
discurso ideolgico dos segmentos mais dinmicos da alta burguesia sempre retrata a
interveno do Estado e sua administrao da economia como um mal a ser impiedosamente
extirpado. incontestvel, porm, que certas empresas e representantes desses setores (...)
consideram suas demandas perfeitamente justificadas e, mesmo, como a prpria encarnao
da racionalidade econmica. A ao do Estado em benefcio dos consumidores, dos
trabalhadores, dos pobres dos interesses empresariais menos eficientes, ao contrrio,
118
execrada e considerada como um desperdcio a ser eliminado sem demora.

Na verdade, interrogar-se se nessa explicao h um princpio de luta de classes

conduziria a reflexo para uma questo subsidiria, pois a ideia de classe social seria apenas uma
forma de dar nome aos atores sociais cujos interesses esto em disputa. O aspecto mais

116

William C. Smith Reestruturao e Cenrios de Consolidao Democrtica na Amrica Latina DADOS

Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol 36, n02, 1993, pp 209-231.

117

William C. Smith Reestruturao e Cenrios... op. cit. 1993 p.211.

118

Ibidem p.221.

65

importante a sublinhar que nesse caso a explicao pelos conflitos distributivos produz uma
interpretao inequivocamente crtica acerca da implantao das reformas neoliberais.
A segunda nfase da explicao sociolgica com causa nos conflitos distributivos
discerne majoritariamente sobre as transformaes nas estruturas sociais que subjazem aos
conflitos distributivos; de todas as explicaes presentes na revista Dados, essa a explicao
que melhor uso faz da categoria classe social.
notvel a ausncia de investigaes sistemticas sobre as relaes de trabalho no
Brasil durante a dcada de 1990. Em apenas dois dos 38 artigos selecionados na revista Dados a
implantao das reformas neoliberais observada atravs dos impactos que ela gera sobre sua
base social, no sentido mais amplo presumindo que nas relaes de trabalho se concatenam
determinantes advindos da abertura comercial, das privatizaes, da reforma do Estado, da
liberalizao financeira, isto , supondo que todas essas polticas afetam diretamente o conjunto
da populao brasileira engajada em algum tipo de relao de trabalho.
No primeiro deles 119 Adalberto Cardoso analisa as trajetrias ocupacionais de
trabalhadores da indstria automobilstica em So Paulo entre 1989 e 1995. Entre suas principais
concluses, o autor demonstra como o trabalho industrial para o setor da indstria automobilstica
no estado de So Paulo efmero, isto uma situao transitiva que no consolida uma profisso.
Se perguntando sobre o destino empregatcio do trabalhador que perde o emprego na indstria
automobilstica o autor argumenta que mais do que reduo lquida dos postos de trabalho, o que
tem havido uma dilapidao pura e simples das habilidades e qualificaes dos trabalhadores.
No segundo artigo 120 o autor problematiza a hegemonia da rationale econmica
neoclssica, ao tomar como objeto a lgica interna ao debate econmico hegemnico com relao
a duas noes especficas: flexibilidade do mercado de trabalho e empregabilidade.
As explicaes contidas nesses dois artigos so os que mais se aproximam de uma
abordagem de classe, e isso no indica apenas o recurso a uma palavra diferente para nomear
grupos sociais, mas, para alm disso, nessas explicaes a nfase nos efeitos das
transformaes das estruturas socioeconmicas discriminam de forma exata os interesses sociais
em jogo com a implantao das reformas neoliberais no Brasil durante os anos 90.
119

Adalberto Moreira Cardoso Trabalhar, verbo transitivo: trajetrias ocupacionais de trabalhadores da indstria
automobilstica DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol 41, n 04, 1998, pp 785-830.

120

Adalberto Moreira Cardoso Economia x Sociologia: eficincia ou democracia nas relaes de trabalho DADOS
Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol 43, n 01, 2000 pp 45-81.

66

No por acaso, o que est sendo explicado so os impactos das reformas neoliberais
sob o ponto de vista do mundo do trabalho. Esse dado importante, e precisa ser sobejamente
observado: as explicaes estudadas na revista Dados negligenciam os efeitos que as reformas
neoliberais tiveram sob o mundo do trabalho na dcada de 1990, seja enquanto transformaes
estruturais determinadas por essas reformas, seja enquanto ordem de variveis capazes de
explic-las. Os dois textos publicados por Adalberto Moreira Cardoso so por isso uma exceo
essa regra, em dois sentidos: primeiro porque fazem ver o que acontece no mundo do trabalho
brasileiro durante os anos 90. Segundo porque explicam as transformaes ocorridas no perodo
deste ponto de vista
Sobre o primeiro aspecto
conhecido de todos que o Brasil pratica as mais altas taxas de rotatividade do mundo, de 37%
em mdia desde 1986 at 1995. Este um aspecto saliente do uso predatrio da fora de
trabalho na economia brasileira, fortemente associado aos baixos salrios. Mas nas indstrias
de material de transportes a rotatividade tem sido, em mdia, inferior a 20% desde 1986 bem
menor do que a encontrada no pas. Foi com base nessa informao que eu, dentre outros
autores, fui levado a suspeitar que a reestruturao produtiva calcada em mtodos japoneses
de gesto estava contribuindo para reduzir o uso predatrio da fora de trabalho no setor, em
especial nas montadoras. Pois tal suspeita era mero wishful thinking. Essa taxa de rotatividade
esconde algo que no se sabia e que os dados analisados aqui ajudam a aclarar, isto , que os
trabalhadores de indstrias de material de transportes que perdem seus empregos dificilmente
conseguem voltar ao setor ou mesmo ao segmento formal da economia. O desemprego
significa, quase sempre, excluso. A partir de 1989, o setor como um todo sangra ms a ms,
vertendo trabalhadores rumo a outros setores e, principalmente, aos mares revoltos da
informalidade ou do desemprego impressionante taxa mdia mensal de 0,73 pontos
percentuais. Isto significa que, at janeiro de 1999, provavelmente, todos os trabalhadores
contratados dez anos antes tero perdido seu emprego e migrado para fora da economia formal
121
ou para setores menos estruturados do que o industrial.

J com relao ao segundo aspecto pelo qual a produo deste autor marginal na
produo da revista Dados, vale lembrar, pelo deslocamento que opera ao alar os fenmenos do
mundo do trabalho a uma posio explicativa, a esse respeito Cardoso escreve
Para que no reste dvidas no leitor: o que estou afirmando aqui que a hegemonia da
rationale econmica neoliberal vertida em ideologia dominante, que pensa por modelos e v o
mundo do ponto de vista da eficincia dos mercados, eficincia que cobra seu preo s
instituies (burguesas, por suposto) e aos mecanismos de vertebrao social, como o direito
do trabalho, restringe o campo analtico e o instrumental interpretativo a mnimos prcivilizatrios, onde a questo social era assunto para os exrcitos e a democracia, uma piada
nos sales da nobreza. O modelo no capaz de fornecer instrumentos analticos adequados
compreenso da vida real, que, por toda parte, teima em se impor na forma de movimentos de
121

CARDOSO, Adalberto M.. Trabalhar, Verbo Transitivo: Trajetrias Ocupacionais de Trabalhadores da Indstria
Automobilstica. DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, v.41, n.4, 1998. Disponvel em
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0011-52581998000400002&lng=pt&nrm=iso>.
acessos em 06 jan. 2011. http://dx.doi.org/10.1590/S0011-52581998000400002.

67

trabalhadores, de sentenas judiciais, de votaes nos parlamentos, enfim, nisso tudo que a
catilinria reinante segue denominando "obstculos" ou "imperfeies" a se remover. Tornou-se
tarefa central da sociologia chamar a ateno para essa restrio, fornecendo economia
122
elementos para a superao de seus prprios limites.

A terceira causa que se ramifica da explicao sociolgica explica a implantao das

reformas neoliberais a partir da cultura e dos valores predominantes na sociedade brasileira nesse
perodo. Aqui tambm as explicaes devem ser buscadas na sociedade, mas a causa no est
nem nas qualidades da burguesia, nem nos conflitos distributivos, mas nos princpios ticos e
morais que orientam as reformas, ou nos valores sociais arraigados seja na populao, seja nas
elites econmicas.
O primeiro aspecto da causa cultural sublinhas contradies internas tica
burocrtica que amparou o projeto neoliberal de reforma do Estado, particularmente com o novo
gerencialismo. Inspirado pelo conceito de Estado Providncia, de Pierre Rosanvallon, Andr
Borges apresenta a teoria que orientou a reforma do Estado no Brasil, e discute os gargalos
inerentes aos fundamentos dessa teoria, a nova economia poltica ou economia das organizaes,
de Oliver Williamson. Segundo Andr Borges
O problema do Estado, nos termos da nova economia poltica, portanto, resume-se criao de
formas organizacionais capazes de garantir a mxima eficincia econmica. Vislumbra-se a
reduo das formas tradicionais de organizao burocrtica do setor pblico a um ncleo de
atividades "mnimas", com a correspondente terceirizao e privatizao da maior parte das
atividades restantes, donde se justifica o antigo ideal do liberalismo clssico "o melhor
governo o menor" nos termos da linguagem tcnica da economia neoclssica. O quadro
doutrinrio da administrao pblica anglo-americana, incorporando esse arcabouo terico, vai
conferir agenda de "minimalizao" do Estado seus contornos finais, tornando-a mais
palatvel para o grande pblico. Nesse contexto, a defesa de um objetivo ideologicamente
"neutro" uma gesto mais eficiente no setor pblico passa a legitimar o projeto reformista
123
conservador.

A tese que explica a reforma do Estado a partir da crtica retrica da eficincia

presente no gerencialismo se baseia na ideia de crise moral do Estado essa ideia formulada
junto ao conceito de Estado Providncia, de Pierre Rosanvallon. Basicamente, crise moral do
Estado exprime a crise de um polo de integrao social capaz de se contrapor aos efeitos
socialmente desagregadores do mercado. Segundo Andr Borges, o consenso moral formado em

122

CARDOSO, Adalberto Moreira. Economia x Sociologia: eficincia ou democracia nas relaes de trabalho?
DADOS

Revista
de
Cincias
Sociais, v.43, n.1,
2000. Disponvel
em
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0011-52582000000100002&lng=pt&nrm=iso>.
acessos em 12 jan. 2011. http://dx.doi.org/10.1590/S0011-52582000000100001.

123

Andr Borges tica Burocrtica, mercado e Ideologia Administrativa: contradies da resposta conservadora
crise de carter do Estado DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol 43, n 01, 2000 p.130.

68

torno do gerencialismo agrava a crise moral do Estado. Essa explicao faz ver porque as
reformas do setor pblico inspiradas pelo ethos utilitarista da economia das organizaes,
incentivam o comportamento corrupto que procuram combater
Da perspectiva da economia das organizaes, abraada pelo Banco Mundial, somente na
impossibilidade de apelar para a proviso em mercados ou quase-mercados que se deve
apelar para a organizao burocrtica tradicional juntamente com as instituies da democracia
representativa. A escolha individual no mercado sempre prefervel ao coletiva
caracterstica da poltica este o princpio-chave da agenda reformista do Banco. Levado s
ltimas consequncias, esse princpio deixa implcito um conceito bastante restrito e negativo
124
de democracia, bem como uma viso hobbesiana da sociedade.

Dizamos que essa interpretao ataca os princpios tericos que orientaram a reforma
do Estado, e, com isso, toca no seu principal gargalo, que preconiza uma poltica neutra de
interesses sociais
A glorificao do papel do gerente que atua na busca estrita da eficincia econmica, livre das
presses "irracionais" da poltica, de maneira anloga, a grande idia-fora por trs da
doutrina gerencialista. Nega-se, dessa forma, o carter essencialmente poltico da
administrao pblica e as implicaes distributivas das aes do gestor pblico, que passam a
obedecer supostamente superior racionalidade do mercado. A submisso do aparelho
burocrtico racionalidade econmica neoclssica trazida pelas reformas gerenciais, em uma
outra ponta, implica uma mudana cultural de peso no setor pblico. De fato, o tipo de burocrata
que se requer em uma estrutura calcada no princpio do mercado nada tem a ver com a figura
clssica (e hoje injustamente banalizada) do burocrata "weberiano". necessrio, de outra
forma, aproximar o administrador pblico do grande executivo privado endeusado pela ideologia
gerencialista. Flexibilidade, capacidade de adaptao, amor ao risco e ambio seriam algumas
dessas caractersticas. Em certo sentido, o gerente-heri dos idelogos da nova administrao
pblica uma verso mais sofisticada do homo economicus, pois o seu compromisso no
certamente com a dignidade e o engrandecimento da funo pblica, mas apenas com o
interesse prprio. Porm, enquanto o burocrata "maximizador dos oramentos" de Niskanen,
ele tambm um agente auto-interessado, representa tudo aquilo que a ideologia gerencialista
abomina (a patronagem, a desdia, o amor ao privilgio), o homo economicus na sua verso
sofisticada de alguma forma obrigado a se adaptar mudana "empreendedora" no setor
pblico e a apresentar atributos que conferem sua ao um carter positivo em termos da
125
busca da eficincia econmica.

A tese se fecha quando da crtica s consequncias que ela preconiza especificamente

para o caso brasileiro:
Aparentemente, o racionalismo econmico da nova economia poltica e dos idelogos
gerencialistas parece enxergar no princpio do mercado um blsamo redentor capaz de purificar
o setor pblico de todos os seus males: o clientelismo, o descaso com o dinheiro pblico, a
corrupo pura e simples. Subjacente a esta pressuposio est a crena de que a tica
utilitarista do homo economicus pode constituir-se em fundamento para a soluo dos
126
problemas de ordem moral da sociedade.
124

Andr Borges tica Burocrtica, mercado... op. cit. 2000 p.132.

125

Ibidem p.133.

126

Ibidem p.134.

69

O segundo aspecto da explicao sociolgica com causa cultural procura nos valores
da populao e das elites a explicao para a implantao das reformas neoliberais no Brasil
durante os anos 90. Essa explicao retira tais elementos ticos e morais do primeiro plano, e
atribui a fatores de natureza cultural a primazia explicativa sobre a implantao das reformas
neoliberais.
Com relao aos valores da populao, a explicao cultural enfatiza o elevado grau
de politizao do debate econmico entre os brasileiros. Para demonstr-lo, Andy Baker analisa
um survey correlacionando opinies dos entrevistados sobre trs temas de poltica econmica
(investimento direto estrangeiro, livre comrcio e privatizaes) com a avaliao do presidente
Fernando Henrique Cardos. Essa pesquisa revela com clareza que tais opinies possuem um
impacto decisivo na implantao das reformas, isso porque
No lugar de posies incoerentes e aleatrias sobre importantes temas econmicos, os
brasileiros associam suas opinies sobre poltica econmica ao reino da poltica, baseando
nessas opinies seus julgamentos sobre o presidente em exerccio. Alm disso, as avaliaes
do presidente vo muito alm de suas caractersticas pessoais e do desempenho da economia
127
sob sua administrao.

O texto apresenta uma bateria de informaes especficas e detalhadas sobre o survey,

cujo cmputo geral aponta para o seguinte:
Os resultados deste artigo demonstram que os brasileiros parecem ser to atentos s polticas
pblicas quanto os eleitores mais escolarizados da Amrica do Norte e da Europa
Ocidental. Pelo menos no que diz respeito s avaliaes do presidente, muitos brasileiros so
altamente racionais, uma vez que (1) so coerentes em suas convices sobre poltica
econmica; (2) conhecem as convices do seu presidente; (3) avaliam-no segundo o grau de
aproximao entre as polticas por ele apresentadas e as suas prprias convices. Alm disso,
contrariamente s percepes de vrios estudiosos, os brasileiros menos escolarizados no
128
so menos coerentes ou racionais do que os cidados mais escolarizados .

Com relao aos valores das elites a explicao afirma que tanto o ritmo como a
natureza da transformao econmica se explicam pelo tipo de consenso ideolgico acerca da
relao entre Estado e mercado. O problema que essa explicao quer resolver no mnimo
curioso: O Brasil est passando por um processo peculiar de mudana econmica: A tendncia
de reformas de mercado cautelosas: reformas neoliberais sem neoliberalismo 129

127

Andy Baker Reformas liberalizantes e aprovao presidencial: a politizao dos debates da poltica econmica
no Brasil DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol 45, n 01, 2002 p.91.

128

Ibidem p. 94.

129

Maria Hermnia Tavares de Almeida Pragmatismo por necessidade: os rumos da reforma econmica no Brasil
DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol 39, n 02, 1996 p.226.

70

Observando o argumento mais de perto se v que, na verdade, o que falta um

consenso em torno do neoliberalismo, uma construo ideolgica equivalente ao que fora o
desenvolvimentismo
A incapacidade de as elites democrticas identificarem a real natureza da desordem econmica
testemunha o poder das ideias desenvolvimentistas no Brasil. A experincia, de varias dcadas,
de extraordinria expanso econmica moldou um consenso poderoso e abrangente a respeito
das virtudes das estratgias de substituio de importaes e do crescimento conduzido pelo
Estado. O apoio a esse modelo de desenvolvimento era sustentado pelos mesmos interesses
por ele criados e promovidos: empresas locais que se beneficiaram de subsdios estatais e
tarifas protecionistas; classes mdias cujas oportunidades de emprego haviam crescido com a
expanso seja do mercado interno, seja do setor pblico; funcionrios das empresas estatais; e
assim por diante. No obstante, o consenso em favor do desenvolvimentismo era mais do que
sinnimo de interesses constitudos. Tratava-se de uma auto-representao da sociedade, uma
iluso sobre seu futuro prometido, compartilhado por todos os atores polticos importantes, da
direita esquerda. Os comunistas professavam enraizadas convices nacionalistas que
justificavam a interveno estatal em nome da defesa indstria brasileira e da justia social.
Polticos e tecnocratas de direita civis e militares alimentavam o sonho de transformar o
Brasil em potncia mundial de primeira classe com o auxlio de um Estado autoritrio e
intervencionista. Em suma, as ideias neoliberais, nascidas das crises econmicas e polticas em
diversos pases latino-americanos, desde meados dos anos 70, jamais frutificariam no solo
130
ideolgico brasileiro.

Esse argumento explica a implantao das reformas neoliberais no Brasil pela

ausncia de um consenso ideolgico em torno do neoliberalismo. Essa fragmentao ideolgica
decorreu da lenta eroso da construo ideolgica formada em torno do desenvolvimentismo,
para a qual a debacle do plano Cruzado desempenharia um papel decisivo
A primeira tentativa ambiciosa do presidente Sarney de banir a inflao o Plano Cruzado
incorporava todas as generosas iluses econmicas da oposio democrtica. Procurava
promover, simultaneamente, a estabilidade dos preos, a redistribuio de renda e o
crescimento econmico. Apoiava-se em uma f inabalvel na capacidade de o Estado conduzir
e controlar os processos econmicos. O traumtico malogro do Cruzado produziu junto aos
economistas profissionais e as elites tecnocrticas a primeira fratura no consenso
desenvolvimentista. A partir de ento, foi emergindo lentamente um entendimento das
complexas relaes entre a inflao e a crise fiscal do Estado. medida que esta ltima se
agravava, no decorrer da dcada, novas formas de pensar as relaes Estado-mercado se
131
manifestaram, primeiro, no debate econmico em seguida, na arena poltica.

A partir de ento o processo de implantao de reformas neoliberais seria conduzido

pelas elites sensibilizadas pelo diagnstico da abordagem pragmtica (ou abordagem da crise
fiscal), ainda que esse diagnstico esteja longe de reunir os pr-requisitos do que essa explicao
entende como um consenso ideolgico.

130

Maria Hermnia Tavares de Almeida Pragmatismo por necessidade... op. cit. 1996 p.221.

131

Ibidem p.222.

71

Nos anos recentes, a chamada abordagem pragmtica parece ter conquistado importncia
junto s elites brasileiras, especialmente entre os intelectuais, tecnocratas e polticos que
chegaram ao poder com Fernando Henrique Cardoso, primeiro como ministro da fazenda e
agora como presidente da repblica (...) Vale notar que a abordagem da crise fiscal est longe
de ser uma slida teoria econmica, a exemplo da substituio de importaes ou do
monetarismo; nem ao menos pode ser considerada uma ideologia econmica, como sem
dvida o neoliberalismo. Assemelha-se, antes, a uma intuio sobre as relaes sobre as
relaes Estado-mercado, suficientemente vaga a ponto de acomodar-se a diferentes tipos de
132
obstculos estruturais e institucionais e a estratgias realistas de reforma econmica

Como se v, essa tese tem pontos de contato importantes com a explicao

pragmtica, que examinaremos a seguir; entretanto, quando observamos a primazia explicativa, o
texto inequvoco ao afirmar a fora explicativa dos valores e das instituies formadas sob seu
jugo
Este trabalho sustenta que o ritmo, bem como a natureza da transformao econmica, se
explicam pelas ideias econmicas dominantes sobre a relao entre Estado e mercado durante
a transio do autoritarismo para a democracia e pelas caractersticas peculiares das novas
133
instituies polticas democrticas ainda em construo.

Segundo nossa avaliao, essa explicao comente equvocos capitais, pois se apoia
em uma unidade explicativa ideias econmicas dominantes incapaz de atender diacronia
daquilo que visa explicar, o ritmo e a natureza da transformao econmica.

b. Explicao Histrica
A explicao histrica aquela que busca na histria as causas para a implantao
das reformas neoliberais no Brasil durante a dcada de 1990. Essa explicao se ramifica em duas
causas: a primeira explica esse processo a partir das peculiaridades da transio democrtica
brasileira e a segunda explica a implantao do neoliberalismo a partir da tese da revoluo
passiva, uma ideia que exprime as contradies inerentes modernizao conservadora. Ambas
situam o eixo da causao em processos histricos, por isso so explicaes histricas; mas elas
discordam quanto ao peso de uma eventual herana ibrica da histria brasileira: a primeira
explicao refuta essa ideia como determinismo culturalista, e a segunda se vale dela para
caracterizar a especificidade da modernidade neoliberal no Brasil.
No incio da dcada de 1990 as explicaes sobre a implantao das reformas
neoliberais no Brasil precisavam articular trs linhas de determinantes: a desordem monetria, a
132

Maria Hermnia Tavares de Almeida Pragmatismo por necessidade... op. cit. 1996 p.223.

133

Ibidem p.214.

72

pauta de reformas estruturais e a consolidao democrtica. Esses trs determinantes esto

presentes de uma forma ou de outra em muitas explicaes elaboradas at meados de 1994,
quando a desordem monetria pareceu ser debelada. Mas at ento, uma das questes mais
frequentes na literatura sobre as reformas conjecturava sobre os impactos das reformas
econmicas em uma nova democracia.
Por isso o exame minucioso da consolidao democrtica seno explica diretamente a
implantao das reformas, ao menos permite clarear um terreno marcado por dvidas e
incertezas. Essas incertezas eram ainda mais agudas no campo de estudos sobre cultura poltica,
onde as explicaes ainda padeciam de um forte vezo determinista, que previa a
incompatibilidade entre democracia e reformas neoliberais em funo de uma herana ibrica
disseminada no pas, caracterizada por valores hierrquicos, plebiscitrios e clientelsticos.
A primeira explicao histrica se erige contra esse diagnstico. Ela examina a
consolidao da democracia poltica no Brasil no incio dos anos 90 luz de pesquisas de opinio
sobre a cultura poltica brasileira, analisando especificamente os contrastes entre valores de elites
e massas acerca de trs temas: extenso do mercado poltico, dos vnculos representativos e das
formas de governo. Sobre esses temas a investigao conclui, respectivamente, que tanto as elites
como as massas emergem do perodo ps-autoritrio dispostas a apoiar um mercado poltico
mais dilatado; quanto aos mecanismos de representao poltica (sistema eleitoral e partidrio) as
massas no articularam demandas claras, ao passo que entre as elites maior a preocupao com
a fraqueza dos vnculos de representao; e no h preferncia majoritria pelo presidencialismo.
Tendo em vista acentuar a crtica dessa explicao chamada herana ibrica, vejamos esse
ltimo aspecto mais de perto
A noo de tradio foi reiteradamente invocada pelos presidencialistas durante os trabalhos
do Congresso Constituinte. Duas verses desse argumento podem ser distinguidas. A verso
moderada prope que o presidencialismo, aps um sculo de prtica adquiriu peso inercial; a
enftica postula que esse sistema mais congruente com a poltica brasileira, na qual se supe
que imagens autoritrias, personalistas e hierrquicas de autoridade tem preponderncia.
Ambas as verses pressupem que as atitudes populares favorecem o presidencialismo de
maneira natural, e por margens avassaladoras. Apesar da dificuldade que essas complexas
questes institucionais colocam ao cidado mdio, que deve ser aqui reiterada, nossos dados
134
no confirmam aquela preferncia supostamente avassaladora pelo presidencialismo.

O balano geral dos dados analisados indica que

134

Bolvar Lamounier e Amaury de Souza Democracia e Reforma Institucional no Brasil: Uma cultura Poltica em
Mudana DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol 34, n03, 1991 p.394.

73

... foi mais fcil, no Brasil, construir uma coalizo para a expanso do mercado poltico do que
uma capaz de redefinir as instituies com o fim de torn-las mais efetivas e estveis. Aps 15
anos de transio e de um processo de elaborao constitucional pleno, os brasileiros podem
ser orgulhar de at onde foram no que diz respeito franquia eleitoral. Mas, sabem que no
atingiram um consenso a respeito da forma futura de seu governo. A prpria constituio de
1988 reflete esse problema quando atribui a um plebiscito, a ser convocado em 1993, o poder
de reexaminar se o pas ser monrquico ou republicano, se presidencialista ou
135
parlamentarista!

Como explicar esse resultado? A causa dessas incertezas, preconiza a explicao,

deve ser buscadas na qualidade da transio democrtica
Em larga medida, as dificuldades mencionadas no pargrafo anterior decorrem do demasiado
prolongamento da transio brasileira. Um gradualismo excessivo obrigou o campo democrtico
a construir uma coalizo extremamente heterognea, complicando sobremaneira o processo de
institucionalizao democrtica. Retendo de modo rgido suas prerrogativas, at o ltimo
minuto, os governos militares na apenas se exauriram completamente, como tornaram
extremamente difcil para o novo governo civil decolar com plena legitimidade. O fato de que os
passos finais tenham sido dados quando o pas j estava sob o impacto de um srio retrocesso
136
econmico tornou as coisas ainda piores.

Essa complicao se refletiu sobre a difcil articulao entre reformas neoliberais e

regime democrtico, logo no primeiro governo dos anos 90. A explicao histrica, portanto,
avana sobre um terreno ainda pouco explorado, o exame dos fundamentos sociais do Governo
Collor
As opes poltico-institucionais de Collor, que preservaram as diretrizes governamentais
ainda que, ao longo do tempo, o incapacitassem para conduzir o processo poltico e deixassemno sem proteo poltica na adversidade , no decorreram simplesmente de impulsos
voluntaristas e autoritrios, mas de crenas socialmente compartilhadas por largos segmentos
137
das elites sociais brasileiras

Esse a avaliao de Brasilio Sallum e Gilherme Casares, que, em um balano

sobre as explicaes sobre o governo Collor, tambm analisam os trabalhos de Bolivar
Lamounier neste perodo segundo eles devemos a Bolvar Lamounier a anlise mais aguda do
contexto e dos dilemas societrios subjacentes ao governo Collor e s opes do presidente da
Repblica 138.

135

Bolvar Lamounier e Amaury de Souza Democracia e Reforma Institucional... op. cit. 1991 p.342.

136

Ibidem p. 342.

137

Braslio Sallum Jr. e Guilherme Stolle Paixo e Casares O Impeachment do presidente Collor: a literatura e o
processo Lua Nova So Paulo n.82, 2011, p.189.

138

Ibidem p.187.

74

De fato, a explicao histrica detecta na perspectiva das elites brasileiras 139, na

passagem entre as dcadas de 80 e 90, um descompasso entre as perspectivas na rea poltica e na
rea econmica; referindo-se aos dados das entrevistas para esse segmento, o texto afirma
Solicitamos a nossos entrevistados que avaliassem as chances de o Brasil atingir nove grandes
metas at o ano 2000. Para tal utilizamos uma escala de cinco pontos que variavam do
nenhuma chance at quase com certeza. consolidao da democracia foi o item que
suscitou a resposta mais positiva: 64% dos 450 entrevistados disseram que o Brasil tem forte
chance ou quase com certeza consolidar a democracia durante os prximos dez anos. O
fato marcante que essa forte demonstrao de confiana no futuro democrtico do pas no
foi acompanhada por igual disposio no que toca nossa capacidade de sustentar altos nveis
de crescimento econmico ou de melhorar as condies sociais. Indagados a respeito dos
riscos que, a seu juzo, o pas poderia enfrentar seno reduzisse substancialmente a pobreza e
as desigualdades regionais e sociais, 62% dos entrevistados disseram que um estado crnico
de convulso social era altamente provvel ou quase certo. Diante da mesma questo, 52%
temiam que a economia de mercado pudesse se tornar invivel e 37% admitiam que algum tipo
140
de reviravolta extremista seria uma forte possibilidade.

A segunda explicao histrica para a implantao das reformas neoliberais tem

como causa a ideia de revoluo passiva. O referente desta tese so as grandes interpretaes
sobre o Brasil, uma tradio que investigou a passagem da formao social brasileira para a
modernidade. Isso significa abordar as reformas neoliberais como uma espcie de passaporte para
a modernidade, um conjunto de transformaes cuja anlise retoma a dialtica da modernizao
No Brasil, uma ampla literatura a esse respeito foi articulada, uma vez que, na verdade, ele tem
sido crucial para o desenho da prpria identidade do pas, nesse sentido reproduzindo questo
que se pe em coordenadas mais gerais atravs do mundo. Em particular, a histria parecia
crucial para que se pudesse dar conta do presente do pas, pois a explicao e a correo de
seus descaminhos eram percebidas como radicando em uma precisa identificao de seus
processos e taras formativos. Oliveira Vianna e Nestor Duarte, Srgio Buarque de Holanda
e Gilberto Freyre, Caio Prado Jr. e Raymundo Faoro, entre tantos outros, debruaram-se,
assim, sobre nosso passado colonial e ps-independncia, buscando identificar aqueles
141
elementos que acabariam por moldar nossa passagem para a modernidade.

Como se v, a segunda explicao histrica lana um olhar muito abrangente sobre o

significado das reformas neoliberais. O que est em jogo, para essa explicao, a relao entre o
significado das reformas neoliberais e as tenses inerentes modernizao conservadora, tenses
que se explicitaram na crise do capitalismo desenvolvimentista, e cuja soluo requer a

139

Essa amostra foi composta deste modo: 76 empresrios, 34 lderes sindicais, 26 lderes de associaes, 34
jornalistas, 78 intelectuais, 26 executivos do setor pblico, 108 polticos e 68 oficiais superiores da Marinha e da
Aeronutica. As entrevistas foram realizadas entre dezembro de 1989 e junho de 1990. Bolvar Lamounier e
Amaury de Souza Democracia e Reforma Institucional... op.cit.1991 p.326, legenda da tabela 03.

140

Ibidem p.321.

141

Jos Maurcio Domingues A dialtica da modernizao conservadora e a nova histria do Brasil DADOS
Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol 45, n 03, 2002 p.59.

75

conceituao de uma nova forma de modernidade, uma modernidade ajustada aos parmetros
impugnados pelas reformas neoliberais.
O sucesso do programa de modernizao conservadoramente dirigido minou as prprias bases
do conservadorismo medida que emergia um pas cada vez mais moderno, com indivduos e
subjetividades coletivas mais livres, menos propensos a ser manipulados. As duas ditaduras
que marcaram o sculo XX brasileiro foram expresso das dificuldades dos ncleos dirigentes
da modernizao conservadora em controlar esse processo. Durante a segunda delas, que
abarca o perodo de 1964 a 1986, este parece se ter, todavia, esgotado. A modernizao havia
ido to longe que no era mais possvel manter o controle sobre as novas subjetividades
coletivas modernas e "desencaixadas" que se consolidaram durante a vigncia da ditadura
142
militar.

Como verificar esse envelhecimento da tese da modernizao conservadora? Para

essa explicao esta tese envelheceu com a urbanizao. O intenso processo de urbanizao que o
Brasil experimentou durante o sculo XX erodiu a combinao entre patrimonialismo societrio
com subordinao pessoal como mecanismos de controle das massas sociais. Isso implica,
segundo essa explicao, em uma perda de influncia dos setores agrrios, econmica e
socialmente 143, que fica bem ntida quando se observa um dos novos atores que aparece no
campo, o Movimento dos Trabalhadores Sem Terra
As prprias caractersticas e o sucesso de uma iniciativa como o Movimento dos Trabalhadores
Rurais sem Terra MST falam a favor da tese do fim da modernizao conservadora no que
tange a seus elementos centrais: ele caracteriza-se como um movimento que congrega
proletrios, bias-frias, em suma, "[...] milhares de famlias rurais pobres que vagam pelos
campos brasileiros, procura de ocupao e renda e, tambm parte dos assalariados rurais
[...]"; em outras palavras, compe-se dos rebentos do novo padro de relaes sociais que vige
na agricultura brasileira hoje, ainda que incorpore tambm pequenos proprietrios, posseiros e
arrendatrios. A isso se soma, por um lado, o fechamento da fronteira agrcola e de terras
"livres" desde sempre, alis, como observado acima, problemticas na histria brasileira e a
reduo das formas de ocupao agrcola, em virtude dos impasses e saturao, ao menos no
curto prazo, da produo agrcola, o que gera uma larga "populao sobrante" que se agrega
ao MST. De certa forma, no absurdo propor a tese de que o MST somente tem a fora e
desfruta de extrema mobilidade espacial hoje porque os trabalhadores rurais ora sem terra
no se encontram submetidos ao arbtrio pessoal e s formas tradicionais de mandonismo dos
144
grandes proprietrios agrrios.

Portanto, e essa uma das consequncias mais importantes notadas pela

redistribuio da populao
As relaes de subordinao pessoal e de controle da fora de trabalho que imperavam no
perodo anterior se desfizeram e um vasto processo de "desencaixe" teve lugar, com um

142

Jos Maurcio Domingues A dialtica da modernizao conservadora... op. cit. 2002 p.462.

143

Ibidem p.464.

144

Ibidem p.465 grifos no original.

76

"reencaixe" coletivo desses trabalhadores constituindo novas subjetividades coletivas, como

145
cidados e proletrios, acompanhando a dissoluo daquela situao anterior.

Como explicar esse movimento de desencaixe, seguido de um reencaixe, que

constituiu novas subjetividades coletivas 146?
A causa para a implantao das reformas neoliberais da segunda explicao histrica
a revoluo passiva, isto , uma lenta e paulatina recomposio das figuras polticas que
lideraram o processo de redemocratizao, sem um episdio de ruptura, mas, ao invs disso,
atravs de adaptaes transformistas dos velhos agentes nova modernidade
Isto verdadeiro quanto a esse ponto especfico como ainda no que se refere aos processos
mais amplos de modernizao do Estado e de sua direo, com, enfim, a paulatina assuno
de hegemonia e domnio por "elites" com origem em So Paulo e nvel variado de vnculo com a
burguesia paulista, que cumpriu um papel relativamente subordinado nas coalizes que se
efetivaram no ps-1930. Esses personagens assumem a linha de frente e a direo dos
processos de modernizao ora em curso sem que tenha havido, entretanto, uma ruptura do
processo poltico e a perda do controle por parte do bloco dominante, ainda que este se tenha
reconfigurado em larga medida. Uma breve consulta s candidaturas e coalizes, no perodo
que se seguiu ao fim do regime militar e redemocratizao, clara e progressivamente
demonstraria essa mudana de padro, seja com relao ao Partido dos Trabalhadores PT,
seja no que se refere ao Partido da Social-Democracia Brasileira PSDB e, de modo geral, s
foras que sustentam as principais candidaturas nos sucessivos pleitos desde 1989. Isto no
obstante a vitria de Collor naquele fatdico ano devendo-se notar, em contrapartida, que seu
147
governo redundou em rematado fracasso e no impeachment.

Dessa forma, a tese da revoluo passiva estabelece uma relao de causalidade entre
um tipo de mudana nas lideranas polticas (adaptaes transformistas) e uma consequncia do
processo de urbanizao (o desgaste da combinao entre patrimonialismo societrio com a
subordinao pessoal enquanto mecanismo de controle das massas sociais).
Essa complicada relao exprime o significado da nova modernidade neoliberal, que,
curiosamente, se reencontra com a chamada herana ibrica:
Na verdade, mais que uma dinmica social hobbesiana desbragada, o que possivelmente se
divisa na sociedade brasileira hoje a evoluo unilateral da herana ibrica, to importante na
formao nacional. Antes de nos determos nela, quero, contudo, sublinhar que no se trata em
absoluto de uma herana exclusiva e nica, tampouco unvoca. Muitos outros elementos se
misturaram na formao e ao longo da histria do Brasil, oriundos de muitas fontes. Traos
comunitrios e expressivos, conformando diversos espaos de solidariedade e integrao
popular, foram incorporados e emergiram no curso desse processo. Lutas populares,
defensivas, visando preservao de espaos e modos de vida, por direitos ou por interesses
instrumentais, tm contribudo para a manuteno ou o surgimento de "tradies" nacionais,
cujas memrias so criativamente atualizadas no cotidiano de largas camadas da populao,
145

Jos Maurcio Domingues A dialtica da modernizao conservadora... op. cit. 2002 p.466.

146

notvel como a lgica do argumento pede o conceito de classe social. Resta saber por que o autor insiste em
recus-lo.

147

Ibidem p.467.

77

gerando e reproduzindo laos de solidariedade. A prpria expanso colonial e a dinmica do

pas aps a Independncia fizeram outras possibilidades irromperem. Doutrinas, formas de
conscincia e modos de comportamento so importados do Ocidente tambm desde h muito e
acabaram por deitar razes e conformar memrias que, ademais, evoluem ao longo dos
sculos. Ainda assim, creio ser vlido destacar essa herana ibrica dos incios da
modernidade europia e de nosso processo de colonizao, cujas bases so neotomistas, as
quais, ao vincularem-se governao colonial da expanso portuguesa na Amrica,
impregnaram a formao nacional, com pesos variados de acordo com as diversas regies do
148
territrio, e coloriram inclusive as outras tradies que para aqui vm confluindo

Portanto, o ponto de chegada da explicao, ou seja, o que explicado pela tese da

revoluo passiva uma nova modernidade neoliberal. Ela se caracteriza por uma peculiar
combinao entre pluralismo poltico com uma economista capitalista no polirquica. A nosso
ver essa explicao no nada convincente. Ela quer afirmar o envelhecimento da tese da
modernizao conservadora, mas retm dela a lgica da explicao. O autor afirma que
Em suma, tanto do ponto de vista econmico quanto do poltico, o que se poderia chamar de
"revoluo passiva" (que no o mesmo que a "modernizao conservadora", conquanto se
possa dizer que esta foi uma forma de aquela se realizar durante longo perodo) se mantm
149
vigente, com adaptaes "transformistas" dos velhos agentes nova ordem.

Ora, qual seria a diferena entre a lgica da ideia de adaptaes transformistas e as

proposies dois e trs da hiptese da modernizao conservadora de Luciano Martins?
(ii) Lunivers des elites sacroit plutt par juxtaposition de nouvelles elites aux anciennes que par
llimination des sources de pouvoir de celles ci (...) (iii) La rnovatiom relativement intense
linterieur de lunivers des elites reflte le changement des individus dans une classe (ou
150
hirarchie), et non le changement de la position des classes dans la societ

Alm disso, essa explicao quer afirmar uma nova modernidade neoliberal e acaba
apoiando sua novidade na noo (imprecisa) de herana ibrica. Ao fim e ao cabo, parece que a
tese da revoluo passiva, e o seu rebento, a nova modernidade neoliberal reedita sua maneira o
determinismo cultural diagnosticado na explicao de Bolivar Lamounier e Amaury de Souza.

148

Jos Maurcio Domingues A dialtica da modernizao conservadora... op. cit. 2002 p.473.

149

Ibidem p.467.

150

Luciano Martins Pouvouir et Developpement Economique : formation et volution des structures politiques qu
Brsil Paris: ditions Anthropos, 1976 p.26 Em traduo livre: (ii) O universo de elites se acresce mais por
justaposio das novas elites s antigas do que pela eliminao das fontes de poder destas (...) (iii) A renovao
relativamente intensa no interior do universo de elites reflete a mudana dos indivduos em uma classe (ou
hierarquia), e no a mudana da posio da classe na sociedade.

78

c. Explicao Elitista
Para a explicao elitista a causas da implantao das reformas so os atributos
sociais e polticos das elites brasileiras, ou seja, para essa explicao, as elites brasileiras e
configuram a unidade explicativa fundamental das reformas neoliberais no Brasil. No caso dos
atributos sociais das elites, as causas das reformas so designadas pelos seus valores, pelas suas
vises de mundo diferena da explicao sociolgica, que se concentra sobre a situao de
elite, o que singulariza a explicao elitista o privilgio conferido perspectiva de elite, isto ,
as causas das reformas, na explicao elitista, convergem para o ponto de vista das elites acerca
do neoliberalismo. Essa explicao afirma que as reformas neoliberais foram implantadas porque
para as elites brasileiras a ampliao dos direitos polticos possui um tempo distinto das reformas
econmicas, ou porque a modernizao do seu universo simblico coincide com a implantao
do campo financeiro no Brasil; No caso dos atributos polticos das elites brasileiras, a explicao
atribui como causa das reformas o perfil profissional dos ocupantes dos altos postos da
administrao pblica, pois o sucesso de polticas sociais neoliberais deveu-se mudana no
perfil dos ocupantes dos ministrios da rea social.
A ideia de escalonar no tempo reformas prioritrias entre as elites brasileiras visa
desqualificar a relao necessria entre autoritarismo e reforma econmica, bem como o vnculo
que lhe subjacente, entre liberalismo poltico e econmico. A ideia mais geral que se pode
obter um mximo de liberdade poltica sem a equidade de condies para a competio
capitalista prevista pelo liberalismo econmico.
A transio para a democracia em alguns pases da Amrica Latina em anos recentes foi feita
com base em uma coalizo abrangente que inclua a burguesia e as classes subalternas, e que
teria isolado os segmentos do antigo regime favorveis ao autoritarismo. Desta forma, com
exceo dos ltimos, a transio no chegou a ameaar os grupos de elite, tendo, antes, os
beneficiado com a reduo da incerteza com relao ao processo econmico. As reformas
orientadas para o mercado, por contraste, implicam a redistribuio de recursos e poder,
afetando diferencialmente os principais atores polticos e econmicos. Assim sendo, o processo
de reformas tenderia a ser distinto na medida em que o entrecruzamento de interesses
dificultaria a formao de uma ampla coalizo favorvel ao conjunto das reformas, tal como a
151
que se obteve na transio para a democracia.

Como consequncia

151

Maria Regina Soares de Lima e Renato Raul Boschi Democracia e Reforma Econmica: A viso das elites
brasileiras DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol 38, n01, 1995, p.11.

79

 possvel que a valorizao das instituies de competio poltica no seja incompatvel com
a prevalncia de certos valores, como, por exemplo, o privilegiamento da hierarquia e do
152
elitismo.

Dizemos que essa explicao elitista porque sua unidade explicativa fundamental se
encontra nos atributos sociais das elites, nesse caso, na percepo delas sobre a relao entre
democracia e reforma econmica. Essa caracterstica da explicao fica ntida no desenho do
argumento e aparece em vrias passagens do texto, mas nas perguntas centrais da investigao
que esse trao mais acentuado
A anlise dos dados do survey de elites ser empreendida, a seguir, tendo em vista duas
questes principais: em primeiro lugar, trataremos de examinar de que maneira, na viso das
elites, a problemtica da democracia enquanto procedimento se relaciona com o tema da
reforma econmica; em segundo, buscaremos esclarecer como as elites se situam em
diferentes dimenses do que poderia ser entendido como uma cultura democrtica, por um
153
lado, e orientao para o mercado, por outro.

A explicao das reformas a partir dos valores das elites tambm est presente no
enfoque conhecido como sociologia das finanas. Essa outra verso da explicao elitista pondera
que a ortodoxia aplicada na direo da poltica econmica do governo Lula no deveria causar
surpresa, porque esse fenmeno corresponde a uma recomposio e diferenciao das elites
financeiras 154, mais exatamente, sobre o seu campo de poder
o lcus social no qual as diversas elites ou, na linguagem do autor, os polos dominantes dos
diversos campos, mais ou menos autnomos, se encontram, gerando formas mais ou menos
regradas de convvio por meio do estabelecimento de critrios de equivalncia para os valores
155
dos "capitais" de cada grupo

Nesse registro, a operao com a unidade explicativa valores das elites explica
como a modernizao nos valores das elites do campo econmico brasileiro contraps um tipo
financeiro legtimo, identificado com a figura do patrcio Armnio Fraga, e um ator financeiro
ilegtimo, ligado ao arrivista Naji Nahas. Referindo-se ao primeiro, o autor afirma
De um lado, contra os banqueiros e financistas tradicionais; de outro, contra o mundo
"antifinanceiro". Mais "arejado" do que os banqueiros tradicionais, que costumam cultivar, pelo
menos em pblico, uma imagem conservadora e austera, ele certamente far uso de sua
abertura para o mundo na busca de aplicaes mais inteligentes para os recursos dos
investidores que o procurarem. Administrador responsvel, como provou na gesto do Banco
Central, ele no pode ser chamado de aventureiro por aqueles que nutrem desconfianas
152

Maria Regina Soares de Lima e Renato Raul Boschi Democracia e Reforma Econmica... op. cit.1995 p.11.

153

Ibidem p.11.

154

Roberto Grun A evoluo recente do espao financeiro no Brasil e alguns reflexos na cena poltica DADOS
Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol 47, n 01, 2004 p.06.

155

Ibidem p.07.

80

contra o mundo das finanas, ainda que essa tentativa reaparea continuamente. Em suma,
estamos diante de uma receita de como deve ser um bem-sucedido "homem moderno", com
156
toda a conotao positiva que o termo recebe na sociedade brasileira

A prpria figura de Armnio Fraga no universo simblico das elites financeiras um

ndice da sua modernizao
Evidentemente, ele bem-nascido patrcio no sentido romano , mas se fez por si s, em um
mtier distante do praticado pelo seu pai, mdico. Ele no um arrivista irresponsvel, sado
no se sabe de onde, como recentemente ficou registrada a figura do "simples especulador"
Naji Nahas. Apesar das inmeras tentativas de colar em Fraga o rtulo de especulador, a
157
associao no parece ter sido bem-sucedido

A explicao elitista tambm se vale dos atributos polticos das elites como causa da
implantao das reformas neoliberais. Nesse caso o que est em tela o sucesso inesperado das
reformas de segunda gerao, notadamente, o amplo e significativo crescimento das despensas
vinculadas na rea social durante o governo de Fernando Henrique Cardoso (FHC)
Tais mudanas provocaram uma melhoria inequvoca de alguns indicadores sociais, mas a
mudana estrutural subjacente tem sido pouco discutida na literatura. Com efeito, alguns
programas e iniciativas o Bolsa Escola, o Fundo de Desenvolvimento do Ensino Fundamental
e Valorizao do Magistrio Fundef, e o Fundo de Combate Pobreza adquiriram
158
notoriedade internacional

A explicao sublinha que melhoria dos indicadores da rea social verifica-se no

no aggionarmento da rea social que perdeu inegavelmente vrios traos clientelistas
pretritos, e onde ocorreu certo insulamento poltico do setor ou pelo menos uma
reorganizao do papel dos ministrios sociais na estratgia de coalizo do governo e uma
159
"periferizao" dos espaos burocrticos onde a patronagem poltica era exercida

Mas qual a causa que explicao fornece para esses fenmenos? A varivel
fundamental foi a mudana no perfil dos ocupantes dos postos chave da administrao federal.
Essa mudana nos atributos da elite poltica o que est dentro da noo de insulamento
mencionada acima
O perfil dos ocupantes tambm muda no plano social de ministros que esto entre as lideranas
importantes (do Partido da Frente Liberal PFL no caso da educao), para ministros de perfil
eminentemente tcnico, ou com forte componente tcnico (todos os ministros das reas de
Educao e Sade apresentam forte formao tcnica). O perfil da rea social contrasta com a
da infra-estrutura, na qual o nmero de ministros , no s elevado (os ministrios dos
Transportes e Indstria e Comrcio tiveram seis e oito ocupantes, respectivamente), mas

156

Roberto Grun A evoluo recente do espao financeiro... op. cit. 2004 p.21.

157

Ibidem p.21.

158

Marcus Andr Melo O sucesso inesperado das reformas de segunda gerao: Federalismo, reformas
constitucionais e poltica social DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol 48, n 04, 2005 p.846.

159

Ibidem p.847.

81

tambm de perfil poltico todos os ex-ministros de Minas e Energia e de Transportes foram

160
parlamentares, este ltimo com uma singela e breve exceo.

A consequncia poltica que essa explicao antev para a mudana nos atributos da
elite poltica a periferizao da patronagem. Nas palavras do autor
Vale ressaltar, no entanto, que a estratgia de insulamento da rea social se restringia s
estruturas centrais dos ministrios. As representaes regionais desses ministrios, bem como
as fundaes, autarquias e rgos nos estados eram peas importantes nos esquemas
clientelistas dos parceiros da coalizo do governo, que praticamente manteve inalterado o
padro de patronagem na periferia de sua estrutura organizacional. Da ter me referido no incio
deste artigo ao processo de "periferizao" da patronagem na rea social. O governo optou por
insular a administrao central, para a qual indicou especialistas, muitos deles com formao
em economia. Pela primeira vez, foram nomeados economistas para os cargos de ministro da
Economia e da Educao e tambm para secretrio executivo (o segundo em importncia,
depois do ministro) nas duas organizaes. Em suma, ao longo dos dois mandatos, observouse uma mudana no papel desses ministrios que importou em uma estrutura dupla na gesto
social: a estrutura organizacional central foi insulada do mercado poltico, ao mesmo temo em
161
que se reproduzia na periferia do sistema o mecanismo tradicional de alianas e patronagem.

Essa explicao ser observada sob um vis crtico no segundo subitem deste
captulo, mas desde j h que se observar como que, nessa explicao, a outra face da
periferizao da patronagem a profissionalizao da administrao de polticas pblicas: tratase de um elemento tecnocrtico interno explicao; nesse caso o elemento tecnocrtico no
explica, ele explicado, ele produzido pela mudana do perfil da elite poltica, esta sim, causa
que a explicao oferece.
Alm disso, cumpre reforar que essa explicao elitista operacionaliza a concepo
gerencialista de poltica criticada pela explicao sociolgica com causa cultural, que explica a
implantao do neoliberalismo pelos princpios ticos e morais contidos na nova economia das
organizaes. A partir das consideraes de Andr Borges, podemos ponderar ser necessrio
munir-se de uma tica utilitarista para supor que o perfil eminentemente tcnico no seja
poltico, porque, somente nessa tica utilitarista, a eficincia do tcnico pode ser isenta de
implicaes distributivas.

160

Marcus Andr Melo O sucesso inesperado das reformas... op. cit. 2005 p.863.

161

Ibidem p.865.

82

d. Explicao Pragmtica

A explicao pragmtica aquela que postula a inexorabilidade das reformas

neoliberais. Segundo esse ponto de vista no h escapatria s reformas neoliberais, ainda que se
possa conjecturar sobre a forma como elas sero implantadas. Existem duas causas que explicam
a implantao do neoliberalismo no Brasil de modo pragmtico. A primeira afirma que a causa
das reformas neoliberais a crise do Estado, e a segunda procura na crise de governabilidade a
causa da implantao das reformas neoliberais no Brasil durante a primeira metade da dcada de
1990.
Como se trata de uma explicao pragmtica, a tese da crise do Estado recusa
qualquer proposio terica sobre a natureza das instituies estatais. Em vez de se perguntar
sobre o que o Estado , a tese da crise do Estado se concentra em detectar porque ele no est
funcionando corretamente. Essa uma caracterstica muito importante da explicao
pragmtica, ela recusa peremptoriamente conceitos tericos: no mximo a explicao constri
alguns arqutipos de polticas neoliberais, a partir da obra dos principais idelogos do
neoliberalismo, mas tais arqutipos so rapidamente abandonados por serem doutrinariamente
neoliberais, e pouco pragmticos. O raciocnio funciona da seguinte maneira: em primeiro lugar
detecta-se a ocorrncia de falhas na administrao de polticas do Estado nacional o Estado no
consegue administrar seu oramento, sua moeda, sua dvida, etc. Tendo sido detectada a falha,
elabora-se o cenrio previsto pelo diagnstico das teorias neoliberais. Esse cenrio enseja uma
soluo neoliberal (o arqutipo), mas essa soluo rapidamente rejeitada porque
excessivamente doutrinria (ou ideolgica) e pouco pragmtica, isto , no pode ser executada
concretamente nas circunstncias objetivas do Estado em crise.
Parece claro que essa forma atabalhoada de raciocnio expressa a falta de conceitos
tericos, mas para faz-lo claro, vejamos mais de perto o arqutipo do ciclo da interveno do
Estado na economia.
Entendo que certo grau de interveno do Estado necessrio para administrar os pases
capitalistas. Sem ela o crescimento econmico e social sustentado ser prejudicado. O
mercado , em grande escala, o melhor coordenador da economia; contudo, ele no capaz de
sozinho alocar recursos e garantir um crescimento satisfatrio. Por outro lado, o mercado uma
instituio incapaz de garantir a distribuio de renda. Por isso podemos afirmar que a atitude
neoliberal (sic) contra a interveno estatal essencialmente ideolgica. Isso no quer dizer,
entretanto, que essa posio esteja simplesmente incorreta. Ao contrrio, a essa viso
conservadora em muitos casos muito til. Seu argumento de que a interveno estatal, ao

83

tentar corrigir as insuficincias da coordenao da economia pelo mercado, acaba provocando

162
distores ainda piores no pode ser facilmente descartado.

Afirma-se o mercado o melhor coordenador da economia, mas o que o

mercado? uma instituio? Qual a sua natureza? Como formado? Como se transforma e como
se conserva? Todas essas questes so preteridas, pois a explicao que se pretende pragmtica
recusa perguntas de matiz conceitual. O que importa verificar se a interveno do Estado na
economia funciona ou no
Em termos prticos, a interveno do Estado em um determinado setor da economia tende a
ser inicialmente eficaz, isto , tende a corrigir as insuficincias coordenativas do mercado.
Todavia, uma vez que os polticos, os funcionrios e os empresrios diretamente associados na
interveno raramente concordam sobre o quando deve cessar o processo intervencionista.
Este tende a se prolongar no tempo e acaba sendo ineficiente. As regulaes tornam-se
casusticas; a proteo a certas indstrias deixa de ser provisria, como deveria ser e tende a
ser tornar permanente; os gastos estatais e as renncias fiscais tendem a aumentar a uma taxa
muito mais alta do que as receitas do Estado; o dficit e a dvida pblica crescem; a ameaa de
163
uma crise fiscal torna-se iminente

Nesse registro pragmtico, a crise do Estado aparece como uma consequncia

esperada do ciclo intervencionista
Em termos gerais, a interveno do Estado ser necessria e eficiente na fase inicial do seu
ciclo, e excessiva e ineficiente em sua fase final. Neste momento o Estado provavelmente j se
ter tornado inchado e incapaz de agir devido s presses de grupos de interesses externos
164
(lobbying) e internos (tecnoburocrticos), que o levam a ter problemas fiscais crescentes.

Foi o que teve lugar no Brasil durante a dcada de 1980.

Durante os anos 80, a consequncia bsica da crise econmica foi a paralisia do Estado com
relao a uma poltica econmica de longo prazo. A crise fiscal, e as suas consequncias
bsicas a acelerao da inflao e a estagnao da economia , o Estado tornou-se
165
crescentemente incapaz de definir e implementar objetivos de longo prazo .

Dizamos que para essa explicao pragmtica a crise do Estado a causa da

implantao das reformas neoliberais no Brasil durante os anos 90. Textualmente, isso aparece
desse modo
A traduo, em termos prticos, da necessidade de mudana na estratgia de desenvolvimento
ou na forma de interveno estatal foi reduzida (particularmente pelos economistas do Banco
Mundial) s propostas de reformas estruturais que seriam adotadas Essas reformas tm um

162

Luiz Carlos Bresser Pereira Uma abordagem pragmtica para a interveno do Estado: o caso Brasileiro
DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol 34, n01, 1991, p. 07.

163

Ibidem p.07.

164

Ibidem p.08.

165

Ibidem p.11.

84

claro intento liberalizante, e advogam a liberalizao comercial, a desregulao e a

166
privatizao.

O objetivo poltico da explicao pragmtica construir uma alternativa entre uma

espcie de dogmatismo neoliberal e uma nostalgia desenvolvimentista, com vistas a apontar
sadas para a crise da dvida externa nos ano 80, que se converteu, no Brasil, ao final desta
dcada, em uma severa crise fiscal. Postula-se que proposta no seja neoliberal porque para os
neoliberais
Supera-se a crise atravs de um ajustamento fiscal. Para alcana-lo necessrio privatizar as
empresas estatais e desregular a economia. O objetivo um Estado mnimo, uma vez que o
167
Estado exerce um duplo papel: refora a ordem constitucional e fornece bens pblicos.

Mas a proposta pragmtica tambm recusa a soluo estatista, pois os adeptos dessa
perspectiva
Afirmariam que para superar a crise fiscal necessrio aumentar os impostos e reformar a
organizao do Estado e as empresas estatais, eliminando ineficincias, combatendo a
168
corrupo, mas no reduzindo o tamanho do aparelho estatal

Essa soluo de meio termo consistira numa estratgia pragmtica e dialtica

Por pragmticos eu defino os economistas-tecnocratas que trabalham dentro das organizaes
estatais e definem atualmente a poltica econmica na maioria dos pases. Eles no so
economistas tericos, nem economistas ideolgicos. So economistas prticos, diretamente
169
ligados ao governo.

A explicao pragmtica segundo a qual a causa das reformas neoliberais a crise do

Estado, essa explicao tambm uma explicao tecnocrtica. Isso porque somente este perfil
de economista-tecnocrata poderia perceber com clareza porque as reformas liberalizantes seriam
tecnicamente superiores ao paradigma estatista vigente at a dcada de 1980; Como esse
burocrata vinha lidando com o desgaste do paradigma nesse perodo, ele estaria em condies
privilegiadas para diagnosticar as origens fiscais da dvida, apontar solues, mas sem com isso
conceder ao dogmatismo neoliberal uma doutrina que desconheceria as condies concretas nas
quais os economistas tecnocratas atuavam.
A resposta que os economistas pragmticos e dialticos dariam para a superao da crise
econmica brasileira muito clara. No curto prazo, considerando-se que a crise econmica
166

Luiz Carlos Bresser Pereira Uma abordagem pragmtica... op. cit.1991 p.12.

167

Ibidem p.13. O trecho entre aspas uma citao de James Buchanan, um dos principais tericos do
neoliberalismo. A referncia completa dessa citao a seguinte James J. Buchanan The Limits of Liberty
Chicago: The University of Chicago Press 1974, p.IX.

168

Luiz Carlos Bresser Pereira Uma abordagem pragmtica... op. cit. 1991 p.13.

169

Ibidem p.14.

85

essencialmente uma crise fiscal, eles pediriam um ajustamento fiscal efetivo que eliminasse o
dficit pblico. Entretanto, uma vez que a origem da crise fiscal a crise da dvida externa e
que praticamente impossvel eliminar o dficit pblico enquanto honrarmos todos os juros
relacionados a ele, eles exigiriam a reduo da dvida, que s seria alcanada pela combinao
de negociaes e medidas unilaterais. A mdio prazo eles privatizariam o maior nmero
possvel de empresas estatais, e comeariam um processo de liberalizao comercial. Mas seu
objetivo, oposto ao dos neoliberais, no seria um Estado mnimo, mas reformar o Estado de
maneira que este se torne novamente capaz de formular e implementar polticas econmicas
170
efetivas.

Tendo em vista que esse texto foi submetido para publicao em novembro de 1990,
h que se sublinhar como a explicao que ele contm antecipar as medidas que precederam a
desindexao da moeda nos primeiros trimestres de 1994, que trabalharam em duas frentes: o
estancamento da crise fiscal e a renegociao da dvida externa. Isso sugere, pelo menos a
posteriori, que o argumento da crise do Estado contempla um plano de ao, e que este foi levado
a termo com algum xito no governo FHC. O elemento, a um s tempo, pragmtico e dialtico
desta estratgia, segundo Bresser, dado (i) pela combinao de uma economia fortemente
orientada para o mercado e uma interveno estatal em reas crticas onde o mercado incapaz
de coordenar e (ii) porque reconhece o carter cclico da interveno estatal
Algumas vezes, como no presente momento, necessrio reduzir o Estado e transform-lo, a
fim de que ele se torne mais efetivo (capaz de implementar polticas econmicas) e mais
171
eficiente (capaz de implementar essas polticas a um custo baixo)

A segunda explicao pragmtica uma verso mais sofisticada do mesmo

argumento. A tese da ingovernabilidade tambm est analisando a crise do Estado, mas ela
procura dar conta das causas polticas e sociais mais profundas que antecedem a desorganizao
nas contas pblicas. Desse modo, a segunda explicao pragmtica concentra seus esforos no
crculo vicioso formado entre fragmentao dos interesses setoriais, a perda de capacidade estatal
e a consequente inpcia das autoridades econmicas em retomar a coordenao das expectativas
entre os agentes econmicos. Esse circuito determinou a ocorrncia da hiperinflao por um
longo perodo, e a explicao da governabilidade procura solues capazes de desarm-lo.
Para isso o argumento da ingovernabilidade tambm recusa uma pauta de reformas
neoliberais, mas nesse caso o problema com essas reformas no exatamente que elas sejam
irreais, doutrinrias ou ideolgicas: o problema que ao se apresentarem como um receiturio,
essas reformas obscurecem as causas mais profundas da crise

170

Luiz Carlos Bresser Pereira Uma abordagem pragmtica... op. cit. 1991 p.15.

171

Ibidem p.16.

86

A aplicao das polticas de ajuste uma manifestao da governabilidade dos regimes. Na

prtica, constata-se que o descomprometimento do Estado, o rearranjo das reformas e a
extenso da interveno deixam inclume ou podem at reforar a capacidade de regulao
pblica. Alternativamente, um Estado pode ser levado a abandonar arenas de competncia.
uma forma de descompromentimento que se confunde com a eroso do Estado. Esta nada tem
a ver com a aplicao de um programa neoliberal, mesmo que apresente superficialmente a
mesma aparncia. Na verdade, a eroso do Estado provocada pela convergncia de dois
fenmenos distintos, que so as crises fiscal e de governabilidade. O projeto neoliberal
apenas a resposta contbil crise fiscal: preciso cortar gastos e vender ativos para
reequilibrar o balano das contas pblicas. A crise de governabilidade mais difusa: refere-se
s instituies, ao sistema partidrio, administrao pblica e constituio de diversas redes
172
mediante as quais as decises precisam ser operacionalizadas.

Desse modo, a crise do Estado assume seu carter mais contundente.

A crise brasileira tambm uma crise de autoridade poltica, que paralisa o sistema de tomada
de decises. O Estado, sem recursos, no pode quando consegue enunci-la aplicar sua
poltica, e faltam, inclusive, os meios destinados a forar o respeito s leis e aos regulamentos.
A fraude no punida. Trata-se de uma manifestao do que eu chamo eroso do Estado. O
173
governo no s perdeu os meios de ao, mas tambm perdeu a autoridade para agir.

Essa crise de autoridade o que explica, segundo Phillipe Faucher, a desorientao da

abertura comercial e da poltica de privatizaes no Brasil durante a primeira metade dos anos 90.
Sob que aspecto a liberalizao comercial uma manifestao da eroso do Estado?
Fundamentalmente porque o modo como so aplicadas essas medidas representa para a
administrao governamental uma perda da sua capacidade de interveno, que no
compensada por outras formas de retomada do modelo de desenvolvimento, nem peo reforo
da autonomia da do setor privado. O descompromentimento do Estado significa, apenas, nas
condies atuais, que a indstria local fica mais exposta concorrncia estrangeira, o que,
174
segundo a lgica, deveria provocar enormes resistncias.

O crculo vicioso reforado pela ausncia de resistncia do empresariado

A poltica comercial demonstra, sob um duplo aspecto, a crise de governabilidade que a
sociedade brasileira atravessa. Em primeiro lugar, a nica poltica que o Estado est em
condies de aplicar assume a forma de um descomprometimento unilateral, sem nenhuma
contrapartida. Essa poltica inspirada pelo diagnstico, puramente tcnico, do esgotamento do
modo de industrializao por substituio de importaes, e da conseqente maturidade do
aparelho produtivo. Em segundo, o patronato, enfraquecido pela crise, imbudo da ideologia
175
da liberalizao comercial (e das privatizaes) e,
liberal, convencido da inexorabilidade
sobretudo, dividido setorialmente pelos ganhos e perdas que se atribui abertura s capaz de

172

Philippe Faucher Polticas de Ajuste ou Eroso do Estado no Brasil? DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio
de Janeiro, Vol 36, n03, 1993, p.394.

173

Philippe Faucher Polticas de Ajuste ou Eroso do Estado... op. cit. 1993 p.395.

174

Ibidem p.402.

175

A ideia de inexorabilidade possui um vis normativo bem acentuado, que fica patente no prprio texto assim A
liberalizao comercial e as privatizaes fazer parte, junto com a desregulamentao e a reforma financeira, do
programa de reformas estruturais que a economia brasileira necessita para reencontrar o caminho do crescimento
sustentado Ibidem p.410.

87

organizar uma resistncia simblica. Em consequncia, a abertura comercial, concebida como

176
manifestao, progride, e a indstria, presa de suas contradies regride.

A forma como se conduziram as privatizaes na primeira metade da dcada de 1990

refora essa tendncia.
O processo de privatizaes no resultado de uma escolha partidria. O debate sobre o papel
do Estado e sua participao no modelo de desenvolvimento no vingou. A venda das
empresas estatais apresenta-se como a soluo prtica para resolver uma situao e paralisia
administrativa. A conciliao entre grupos (clientes, fornecedores, empregados, gestores,
polticos), os quais, por motivos distintos, apoiam ou se opem s privatizaes, no foi feita.
Alm do mais, como no caso da abertura comercial, as privatizaes so efetuadas sem uma
poltica de acompanhamento. Incapaz de assumir a sobrevivncia de suas empresas, o Estado
v-se obrigado a abandonar modos de interveno em ver de tornar a privatizao um meio
177
para relanar e redefinir o modelo de desenvolvimento

Diante de tal quadro, no faz sentido se munir de conceitos tericos para enfrentar
seja a natureza da crise, seja o significado poltico das solues possveis. Esse o elemento
pragmtico da explicao: ele urge por solues prticas, concretas e eficazes, ainda que custa
do exame das implicaes destas solues junto aos interesses das classes sociais. Portanto, tanto
o argumento da crise do Estado como argumento da crise de governabilidade concluem pelo
reforo da eficcia do Estado em dirigir o processo de reformas neoliberais. O problema desse
argumento que seu carter pragmtico impede que ele analise em profundidade o significado
poltico das reformas neoliberais em uma palavra: quem vai dirigir o aparelho de Estado, e com
que propsitos? E quem ser contrariado, e atravs de quais mecanismos? Esse tipo de pergunta
invariavelmente remete a explicao para os porqus do neoliberalismo, e esse, ao que parece, o
limite da explicao pragmtica. No segundo subitem deste captulo essa crtica ser retomada.

e. Explicao Internacional

A quinta explicao presente da revista Dados procura em fatores internacionais a

explicao para a implantao das reformas neoliberais no Brasil. A explicao internacional
aparece na revista Dados na forma de duas causas. A primeira explica a expanso do setor
pblico pela dependncia dos mercados externos, e a segunda explica a disputa de projetos no
pleito de 1994 a partir das presses por reformas neoliberais em curso em toda a Amrica Latina
desde meados dos anos 80.
176

Philippe Faucher Polticas de Ajuste ou Eroso do Estado... op. cit. 1993 p.410.

177

Ibidem p.410 .

88

A primeira explicao trata de um modelo dedutivo de explicao, acerca da

expanso da receita no setor pblico em diversos pases. A ideia que diferentes fatores
propiciam governos a extrair mais ou menos recursos dos agentes econmicos: o escopo do setor
pblico pode se expandir para acompanhar o crescimento da economia (hiptese econmica);
uma hiptese alternativa afirma que governos provavelmente aumentam suas receitas se o
sistema de cobrana for pouco transparente (hiptese fiscal); alm disso, a competio eleitoral, a
composio partidria, e preferncia ideolgica das suas bases de apoio podem se combinar na
expanso das receitas do setor pblico, se os titulares do governo avaliarem que com polticas
expansionistas suas chances de reeleio se incrementam (hiptese poltica); a expanso do setor
pblico tambm pode decorrer de presses corporativas desempenhadas pelas burocracias
(hiptese institucional). Uma ltima alternativa que a exposio s presses internacionais
determinar a expanso das receitas do setor pblico
A hiptese quinta hiptese, internacional, sugere que os pases cuja economia altamente
vulnervel e dependente de mercados externos aumentaro a proporo do governo no produto
mais rapidamente do que aqueles que se encontram relativamente isolados das presses
impostas pela economia mundial. A razo disso est relacionada com a inabilidade dos
primeiros em controlar os principais parmetros de suas polticas econmicas, dado que estes
so, em grande medida, influenciados por decises tomadas e implementadas alm de suas
fronteiras. Com o fim de compensar esta influncia externa, os governos desses pases tendem
a acentuar o seu papel econmico e, consequentemente, a aumentar os recursos que extraem
178
e alocam aos atores domsticos.

Essas cinco hipteses so a base de equaes de regresso que, em conjunto, visam

explicar as taxas de expanso do setor pblico em pases industrializados entre 1960 e 1975. Foi
realizado um teste, para verificar se as explicaes do modelo so validas para pases latinoamericanos entre 1970 e 1985, e a concluso do teste sugere que apenas a explicao
internacional passvel de generalizao, isto , das cinco hipteses, apenas a ltima pode
explicar a relao entre exposio externa e a evoluo da expanso do setor pblico para os
casos analisados.
Isso significa que, para a primeira explicao internacional, o comportamento do
setor pblico latino-americano ser fortemente determinado pela ausncia de autonomia sobre
polticas macroeconmicas, que, por sua vez, resultado do grau de exposio da economia
nacional aos mercados internacionais. Segundo essa explicao, o peso do elemento internacional

178

Jos Antonio Cheibub A Expanso do Setor Pblico na Amrica Latina: uma anlise comparada DADOS
Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol 33, n03, 1990, p.423.

89

 to saliente que o resultado se mantm mesmo se a pauta de exportaes e/ou importaes for
diversificada ou homognea
Pode-se, argumentar, por exemplo, que em vez de exposio externa em geral, o que
realmente importa a proporo de produtos industriais no total das trocas externas de um
pas. Dois pases podem ter o mesmo grau de exposio externa, quando medido pela
proporo de exportaes e importaes sobre o PIB, e, ao mesmo tempo, diferir
significativamente quanto ao conjunto da de produtos que exportam e/ou importam. Por
exemplo, um deles exporta um nico produto primrio (ou no mximo alguns poucos), enquanto
o outro possui uma agenda de exportaes mais diversificada, incluindo uma proporo
relativamente alta de produtos manufaturados. Com o fim de examinar se essa diferenciao
exerce algum efeito sobre a expanso do setor pblico, estimei equaes de regresso para a
explicao internacional que inclussem a proporo de produtos primrios no total de
exportaes de um pas. Esperava que esta varivel apresentasse uma relao negativa com o
aumento do setor pblico. Em outras palavras, esperava que uma alta dependncia de produtos
primrios na pauta de exportao diminusse a expanso do governo, ou, pelo menos, que
compensasse os efeitos da exposio externa per se sobre esta expanso. Contudo, o controle
em termos de proporo de produtos primrios na pauta de exportao no afetou os
179
resultados de maneira significativa.

Em sntese
Pode-se concluir, ento, que, apesar de exercerem um efeito relativamente fraco quando
consideradas conjuntamente, as variveis derivadas da explicao internacional influenciaram
conjuntamente o escopo do setor pblico dos pases latino-americanos analisados neste
trabalho. Com efeito, das cinco explicaes consideradas aqui, apenas explicao internacional
180
nica a exercer algum impacto sobre o setor pblico destes pases.

A segunda explicao internacional analisa o resultado das eleies de 1994. A ideia

que o pleito expressa uma disputa de projetos de desenvolvimento para o pas, e que essa
disputa explicada pelas reformas neoliberais j em curso na Amrica Latina desde a dcada de
1980.
Como o prprio Fernando Henrique Cardoso reconhece, a administrao Collor deu incio
afirmao de um novo projeto de desenvolvimento para o Pas (calcado na reforma do Estado
e em um novo modo de insero na economia internacional) ao qual ele pretender dar
continuidade. A constituio da aliana PSDB-PFL marca a tentativa de conquistar e
assegurara a hegemonia poltica desse novo projeto de desenvolvimento. A reconstituio do
centro em aliana com a direita nas eleies de 1994 registra uma vitria inicial nesse
181
processo

Concebida como um processo mais amplo, esta disputa de projetos aparece na

comparao com os resultados das eleies de 1990 e 1994. At a primeira meados de 1994 as
projees sobre os resultados das eleies apontavam para uma virada geral esquerda nas
179

Jos Antonio Cheibub A Expanso do Setor Pblico... op. cit. 1990 p. 435

180

Ibidem p.436

181

Luis Fernandes Muito Barulho por nada: o realinhamento poltico-ideolgico nas eleies de 1994 DADOS
Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol. 38, n 01, 1995, p.134

90

correlaes de foras poltico-partidrias. Como se sabe, esse quadro se altera bruscamente a

partir de julho de 1994, e alguns meses mais tarde, o presidente FHC seria eleito ainda no
primeiro turno frente de uma coalizo de centro-direita. Para observ-lo, o autor posicionou os
partidos polticos num espectro de esquerda 182, centro 183 e direita 184, e cotejou o tamanho das
bancadas parlamentares e a distribuio dos governadores resultantes dos dois processos
eleitorais. Esse trabalho denota um cenrio de ruptura, recomposio e realinhamento no quadro
poltico-partidrio por isso que a varivel dependente (i.e., aquela que explicada) a disputa
de projetos. Entretanto, esse realinhamento no uniforme
A disputa por cargos majoritrios foi marcada por uma clara ruptura na polarizao direita x
esquerda que predominara nos pleitos anteriores. (...) Na Cmara dos Deputados essa quebra
de polarizao direita x esquerda ocorreu, mas foi mais atenuada e desigual (...) No mbito do
Senado e das Assembleias Legislativas, os realinhamentos ocorridos situaram-se em um
185
contexto ainda maior de equilbrio e estabilidade de foras

Em um balano geral, o texto afirma

As eleies de 1994 marcaram um desenvolvimento poltico importante no Brasil, mas no
exatamente aquele que se esperava. Em vez de uma virada geral esquerda, (a partir do trinfo
da coalizo encabeada por Lula), o que se verificou foi a reconstituio do centro a partir da
formao de um novo plo poltico dominante de centro-direita (com base na aliana PSDBPFL). Essa foi a tnica das eleies quase-gerais, embora, como vimos, ela tenha se
186
materializado de forma diferente nos seus distintos nveis

E como podemos explicar esse resultado?

Parece-me que reconstituio poltica do centro, em aliana com a maior parte da direita, reflete
a gestao de um novo projeto de desenvolvimento econmico-social para o Pas que, desde a
eleio de Fernando Collor, passou a disputar a hegemonia poltica da sociedade brasileira.
Batizado de neoliberal ou subordinado ao consenso de Washington por seus crticos, esse
projeto procura alinhar o Brasil com o curso geral das reformas estruturais j implantadas na
maior parte da Amrica Latina desde a segunda metade dos anos 80. Ele envolve uma
redefinio fundamental da relao entre Estado, mercado, empresa e sociedade no Pas, a
partir de um triplo movimento de desestatizao produtiva, desregulamentao econmica e
187
desuniversalizao de direitos sociais.
182

Partido dos Trabalhadores (PT), Partido Democrtico Trabalhista (PDT), Partido Socialista Brasileiro (PSB),
Partido Comunista do Brasil (PCdoB), Partido da Mobilizao Nacional (PMN), Partido Popular Socialista (PPS),
o antigo Partido Comunista Brasileiro (PCB) e o Partido Verde (PV).

183

Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB), Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB), Partido
Progressista (PP), e Partido das Reformas Sociais (PRS).

184

Partido da Frente Liberal (PFL), Partido Progressista Reformista (PPR), Partido Trabalhista Brasileiro (PTB),
Partido Liberal (PL), Partido Social Democrtico (PSD), Partido Social Cristo (PSC), Partido Renovador
Progressista (PRP) e Partido da Reedificao da Ordem Nacional (Prona).

185

Luis Fernandes Muito Barulho por nada... op. cit. 1995 p.134.

186

Ibidem p.135 grifos no original.

187

Ibidem p.135.

91

Essa explicao procura em fatores internacionais a causa para a recomposio do

centro a partir de um polo dominante de centro direita. Ainda que analisando a disputa de
projetos de desenvolvimento, a causa que essa explicao oferece para essa recomposio
centro-direita exgena, ou, textualmente, um projeto que procura alinhar o Brasil nessa
formulao a explicao internacional fica bem ntida.
interessante sublinhar que o verbo alinhar expressa uma interpretao similar
explicao presente na revista Economia e Sociedade, segundo a qual as reformas neoliberais so
explicadas a partir de fora, ou melhor, do centro do sistema capitalista mundial; nessa perspectiva
as reformas neoliberais no Brasil so explicadas pela sua pertena periferia desse sistema. Esse
trao nos pareceu bastante saliente nas explicaes resenhadas acima.

92

f. Explicao Institucionalista

A explicao institucionalista procura nas instituies polticas brasileiras as causas

para a implantao das reformas neoliberais neste pas na dcada de 1990. O ncleo dessa
explicao afirma que ou as estratgias dos atores ou as regras que definem o seu ambiente
institucional explicam a implantao das reformas no Brasil. Por isso, a explicao
institucionalista se subdivide nestas duas causas.
Muito j foi escrito sobre o peso que [as diversas correntes neoinstitucionalistas]
atribuem na gnese das instituies aos conflitos de interesse e de poder ou coordenao entre
indivduos [e] do papel que imaginam que desempenham na relao entre as instituies e no
comportamento dos atores a racionalidade instrumental calculadora ou as representaes e a
cultura 188. Essas nuanas j tm sido amplamente discutidas pela literatura de cincia poltica, e
no necessrio retomar esse debate para classificar os argumentos institucionalistas. Isso
porque estas classificaes no se reportam a uma questo bastante objetiva: como a literatura da
revista Dados explica a implantao das reformas neoliberais no Brasil, durante a dcada de
1990?
Portanto, ao invs de se perguntar se tal ou qual explicao se filia a esta ou quela
corrente neoinstitucionalista, mas para atender pergunta central dessa pesquisa preciso
sublinhar a distino entre dois blocos de teses que aparecem na produo no peridico: o
primeiro enfatiza a regras que definem o ambiente institucional, ao passo que o segundo se
concentra sobre as estratgias que os atores mobilizaram nesse ambiente. No primeiro bloco de
relaes de causalidade, temos que:
- as regras institucionais do jogo legislativo explicam os resultados econmicos 189;
- A relao Executivo-Legislativo explica a implantao das reformas 190;
- A constituio de 1988 explica o processo de reforma do Estado no Brasil 191;
188

Bruno Theret As instituies entre as estruturas e as aes. Lua Nova. 2003, n.58, pp. 225-254.

189

Jorge Vianna monteiro Legislatura e Processo Decisrio: Ou, quando as instituies contam DADOS Revista
de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol. 34, n01, 1991, pp 101-118.

190

Maria Helena de Castro Santos Governabilidade, Governana e Democracia: Criao de Capacidade

Governativa e Relaes Executivo-Legislativo no Brasil Ps-Constituinte DADOS Revista de Cincias Sociais,
Rio de Janeiro, Vol. 40, n 03, 1997, pp 335-376.

191

Claudio Gonalves Couto A longa constituinte: Reforma do Estado e fluidez institucional no Brasil DADOS
Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol. 41, n 01, 1998, pp 51-86.

93

- A guerra fiscal produziu a descentralizao da indstria automobilstica no

Brasil

192

;
- A estrutura decisria determina o ambiente onde as equipes econmicas atuam

aps crises cambiais 193.

No segundo bloco de causas a diferena parece bastante saliente:
- A estratgia dos atores explica a formao de polticas pblicas 194;
- O resultado do pleito de 1994 explicado pela retrao do fator programticoideolgico e pela prevalncia da aritmtica eleitoral no clculo dos atores polticopartidrios 195;
- A estratgia dos principais atores (em particular, a presidncia da repblica) ao
lidar com a fragilidade da coalizo inflacionria explica a implantao das reformas 196;
- A congruncia entre os atores estratgicos explica o xito das privatizaes 197;
- As reformas neoliberais so explicadas pela habilidade do presidente em subjugar
os interesses dos Estados na poltica macroeconmica 198;
- As coalizes transnacionais que emergem da interao entre os atores explica a
difuso de modelos de poltica pblicas 199;

192

Glauco Arbix Guerra Fiscal e Competio Intermunicipal por novos investimentos no setor automotivo
brasileiro DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol. 43, n 01, 2000 5-43.

193

Philippe Faucher e Leslie Elliot Armijo Crises cambiais e estrutura decisria: a poltica de recuperao
econmica na Argentina e no Brasil DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol. 47, n 02, 2004
pp 297-334.

194

Marcus Andr B. C. de Melo A formao de Polticas Pblicas e a Transio Democrtica: o caso da poltica
social DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol. 33, n03, 1990, pp 443-470.

195

Lencio Martins Rodrigues As eleies de 1994: Uma apreciao geral DADOS Revista de Cincias Sociais,
Rio de Janeiro, Vol. 38, n 01, 1995, pp 71-92.

196

Philippe Faucher Restaurando a governabilidade: O Brasil (finalmente) se acertou? DADOS Revista de

Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol. 41, n 01, 1998, pp 5-50.

197

Maria Hermnia Tavares de Almeida Negociando a Reforma: A privatizao de empresas pblicas no Brasil
DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol. 42, n 03, 1999, pp 421-451.

198

David Samuels A economia poltica da reforma macroeconmica no Brasil 1995-2002 DADOS Revista de
Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol. 46, n 04, 2003 pp 805-835.

199

Marcus Andr Melo Escolha Institucional e a Difuso dos paradigmas de poltica: o Brasil e a segunda onda de
reformas previdencirias DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol. 47, n 01, 2004 pp 169206.

94

- O governo FHC teve sucesso na reforma da legislao trabalhista porque

mobilizou seus recursos legislativos para articular a base no congresso e isolar atores de veto,
dentro e fora do parlamento 200;
- O sucesso e o fracasso da reforma da previdncia so explicados pelo xito do
governo em aninh-la reforma da tributria, angariando com isso o apoio dos governadores
de partidos da oposio 201.
So nessas proposies que as explicaes institucionalistas da revista Dados devem
ser cingidas entre quelas que explicam as reformas com nfase nos atores estratgicos ou com
nfase nas regras que definem o ambiente institucional. Algumas referncias textuais podem
clarear essa clivagem de explicaes institucionalistas.
A ideia de que regras institucionais so a causa para a implantao das reformas
neoliberais o que sustenta a tese de Jorge Vianna Monteiro, que examina padres de interao
social situados entre o processo legislativo e o processo decisrio de poltica econmica, para
afirmar que a hiperinflao no pode ser creditada irracionalidade do eleitor ao escolher seus
representantes. Essa forma de explicao normalmente se ampara em analogias com o mercado,
incapazes de separar escolhas coletivas de escolhas majoritrias. Quando analisa os padres de
interao entre congresso e burocracia econmica,
verifica-se o quo relevante especificar as instituies polticas que atuam na determinao
do equilbrio macroeconmico. E, sob essa perspectiva, talvez no surpreendam os inmeros
insucessos das tentativas de controle da expanso estatal, diagnosticados e tratados, a
202
margem das caractersticas institucionais da economia pblica

Esses insucessos poderiam ser creditados s flutuaes de um perodo de transio

democrtica, com a retomada das atividades eleitorais para eleitores cuja informao seria
imperfeita. Comumente atribui-se as flutuaes miopia do cidado-eleitor que se deixa iludir
em ocasies eleitorais, referendado, assim um sentido oportunista da ao dos polticos. 203 Ao
invs disso, o argumento prefere procurar no comportamento dos polticos e dos partidos

200

Simone Diniz Interaes entre Poderes Executivo e Legislativo: avaliando sucesso e fracasso presidencial
DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol. 48, n 02, 2005 pp 333-369.

201

Carlos Ranulfo Melo e Fatima Anastasia A reforma da Previdncia em dois tempos DADOS Revista de
Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol. 48, n 02, 2005 pp 301-332.

202

Jorge Vianna monteiro Legislatura e Processo Decisrio... op. cit. 1991 p.111.

203

Ibidem p.111.

95

polticos encarregados do governo e da legislatura as razes da flutuao e dos ciclos na poltica

econmica
O padro cclico exibido por uma poltica econmica em termos de maior ou menos intensidade
no combate inflao, est correlacionado s mudanas nas preferncias da coalizo
majoritria na legislatura, em termos dos custos de promover a estabilidade dos preos (...)
Quanto mais divergentes as posies da coalizo majoritria e da oposio quanto aos
objetivos de reduo da inflao e promoo do crescimento, tanto mais amplas tendero a ser
204
as flutuaes econmicas

Essa passagem revela porque para essa explicao a causa das reformas deve ser
buscada nas instituies polticas, especificamente, nas regras institucionais que determinam o
ambiente em que a interao acontece
As instituies, de fato, contam! Essa pode ser uma boa sntese do desenvolvimento da
macroeconomia na segunda metade dos anos 80 e que, por certe, ser dominante na atual
dcada. Tal reorientao analtica se constitui numa inovao metodolgica, ao desenfatizar a
deciso dos agentes econmicos em si mesma, em prol de uma melhor percepo da forma
contratual em que tal deciso ocorre (...) A importncia das regras e procedimentos na
interao social se traduz na determinao da posio do equilbrio macroeconmico. Um
exemplo marcante dessa implicao a obteno de equilbrios induzidos nos processos de
205
escolha majoritria.

Um tema bastante comum entre as explicaes institucionalistas a relao entre

Executivo-Legislativo no Brasil ps-constituinte. O trabalho de Maria Helena de Castro Santos 206
demonstra que a investigao dessa relao pode avanar sob a gide da explicao pragmtica,
mas produzindo causalidades especficas com as regras institucionais. O texto emprega a
abordagem pragmtica de Bresser, Maravall e Przeworski, reconhecendo, logo de incio, a
inevitabilidade histrica das reformas neoliberais
Neste artigo, parto do pressuposto que, no Brasil ps-constituinte, qualquer que seja a extrao
ideolgica de um governante, a ele se colocaro os mesmos desafios, com pequena margem
de manobra no que se refere s solues propugnadas. Assim, em primeiro lugar, ao
governante se impor, em um mundo globalizado, o ajuste da economia e reforma do Estado
207
em crise.

204

Jorge Vianna monteiro Legislatura e Processo Decisrio... op. cit. 1991 p.111.

205

Ibidem p.113.

206

Maria Helena de Castro Santos Governabilidade, Governana e Democracia: Criao de Capacidade

Governativa e Relaes Executivo-Legislativo no Brasil Ps-Constituinte DADOS Revista de Cincias Sociais,
Rio de Janeiro, Vol 40, n 03, 1997, pp 335-376.

207

Maria Helena de Castro Santos Governabilidade, Governana e Democracia... op. cit.1997 p.335.

96

Mas essa no uma explicao pragmtica 208 porque esse apenas o pano de fundo
no qual se problematiza a relao Executivo-Legislativo no Brasil ps-constituinte. Esse
problema apresentado em torno de trs desafios que se colocaram para qualquer governante:
ajuste da economia e reforma do Estado, resgate da dvida social 209, e preservao da ordem
democrtica.
O artigo faz um estudo de caso sobre o processo decisrio da poltica salarial no
governo Collor, e da poltica fiscal nos governos Collor e Itamar. O objetivo do texto contribuir
para o debate conceitual sobre processo decisrio no Brasil atravs da articulao da dimenso da
formulao das polticas dimenso da sua implementao. A categoria que a autora introduz
para realizar esta articulao vem da ideia de capacidade governativa. Esta categoria indica se
um sistema poltico
capaz de (i) identificar problemas da sociedade e formular polticas pblicas, isto , oferecer
solues e (ii) implementar as polticas formuladas, mobilizando para isso os meios e recursos
210
polticos, organizacionais e financeiros necessrios.

Trata-se de deslocar o olhar sobre as dificuldades no processo de implementao de

polticas, frequentemente apontado como o lcus dos gargalos de polticas de ajuste, em favor de
uma abordagem mais ampla, que leve em conta variveis do processo de formulao das
polticas. Com isso, o artigo chegou a trs importantes concluses: (i) Existe um padro dual na
tomada de deciso com relao s polticas de ajuste: polticas de estabilizao so enclausuradas
nas altas burocracias governamentais e reformas estruturais so submetidas ao congresso; (ii) O
poder Executivo normalmente predomina na definio do processo legislativo, mas o congresso
no nem irrelevante, e nem sempre cooperativo; e (iii) O padro dual de tomada de deciso est
relacionada s democracias hbridas que combinam elementos de gesto autoritrios das polticas,
208

As inconsistncias da abordagem pragmtica no passam despercebidas pela autora, muito embora o

encaminhamento dado questo no seja nada satisfatrio: Vale, neste ponto, observar que, embora os dois
ltimos pressupostos possam ser considerados normativos [referindo-se ao resgate da dvida social e
preservao da ordem democrtica], tenho a pretenso de que minha perspectiva no o seja. Assumindo a
posio do analista, trabalho no com os meus pressupostos, mas com aqueles que identifico vigentes tanto no
mundo da poltica como no da academia (e que so os meus prprios, embora isto aqui no tenha importncia)
Maria Helena de Castro Santos Governabilidade, Governana e Democracia... op. cit.1997 p.338.

209

A esse respeito a argumentao dos equvocos quanto ao tempo das reformas informa um diagnstico bastante
imediato sobre a violncia dos conflitos no campo no Brasil: Por exemplo, o episdio da matana dos sem-terra
em Eldorado dos Carajs tem sido atribuda ou a uma perversa inverso de prioridades agenda governamental ou
ao mau sentido de timing dos governantes, que teriam subestimado o potencial desestabilizador da questo da
terra Ibidem, p.366, nota 5.

210

Ibidem p.344.

97

com processos eleitorais democrticos. Com vistas a qualificar o debate conceitual sobre
processo decisrio no Brasil, a tese do artigo faz claro como o desenho institucional ser uma
causa decisiva para a implantao das reformas neoliberais no Brasil durante os anos 90: a tese
afirma que preciso articular, no plano analtico, o tipo de poltica ao tipo de arena, discernindo
as polticas que passam pelo congresso daquelas que so encapsuladas nas burocracias.
Textualmente
Em resumo, no que se refere s polticas de ajuste item da pauta de todos os governos psConstituintes , se sua deficincia de implementao conhecida, o processo de formao das
polticas que passam pelo crivo do Congresso frequentemente complexo e difcil. Por outro
lado, se boa parte das polticas de estabilizao so, basicamente, formuladas na relativa
clausura das burocracias governamentais, as reformas estruturais a segunda fase do
programa de ajuste so todas submetidas ao Legislativo, at porque dependem, em parte de
reforma constitucional, o que, necessariamente, pelas dificuldades descritas de negociao
entre os dois poderes, prolonga o tempo do processo de formulao das reformas estruturais,
211
to ansiosamente perseguidas pelos governos ps-1990.

A mesma explicao institucionalista pode compor um quadro interpretativo mais

crtico acerca da implantao das reformas neoliberais. O exame das consequncias que a
abertura comercial produziu sobre (des)concentrao da estrutura industrial em particular, a
competio intermunicipal por investimentos da indstria automobilstica no Brasil durante os
anos 90 revela os pontos cegos de uma estratgia que se vale do Investimento Direto
Estrangeiro (IDE) como passaporte para uma economia mundial altamente competitiva e
predominantemente exportadora. A crtica se concentra sobre o suposto carter pblico desse
investimento.
Os problemas comeam quando se sabe que os processos pblicos de prestao de contas
que possibilitariam eventuais reorientaes e /ou penalizaes dos projetos aprovados s
raramente encontram suporte no Estado e na sociedade civil, desaparelhados para essa tarefa
eminentemente democrtica. Esse desamparo, a um s tempo, diz respeito : (i) inadequao
das instituies existentes velhos instrumentos centralizados e centralizadores e (ii)
desorientao estratgica sobre os rumos do desenvolvimento, que, alm do pas, vem
212
fragilizando as polticas regionais, estaduais e locais.

A anlise da competio pelas indstrias automobilsticas revela que apesar de

parecer trasvestidos de poder e soberania, quem define a pauta dos governadores so as empresas
transnacionais 213, com o que a guerra fiscal assume um carter predatrio para todo o pas, ao
211

Maria Helena de Castro Santos Governabilidade, Governana e Democracia... op. cit.1997 p.363.

212

Glauco Arbix Guerra Fiscal e Competio Intermunicipal por novos investimentos no setor automotivo
brasileiro DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol 43, n 01, 2000 p.05.

213

Os governadores parecem travestidos de poder e soberania, desse modo, esto mais que enredados nas malhas
das empresas, que estabelecem a competio de modo a conseguir a oferta mais adequada aos seus interesses.

98

invs de uma soma zero entre os estados. Alm disso, uma das principais concluses do artigo d
conta de que os acordos com a Renault no Paran elevaram o patamar das ofertas e concesses
feitas s empresas do setor, determinando uma maioridade da guerra fiscal no Brasil
As negociaes com a Renault marcaram um ponto de inflexo na guerra fiscal, resultando em
uma elevao substantiva do volume de recursos disponibilizados pelo setor pblico. Com suas
ofertas, o governo do Paran derrotou vrios estados concorrentes, inovando, do ponto de vista
da disputa, com a deciso de associar-se montadora, responsabilizando-se por 40% do total
dos investimentos. Desde os acordos com a Fiat, nos anos 70, nenhum governo estadual havia
assumido a responsabilidade por uma parte substantiva de um empreendimento na indstria
automotiva como o Paran agora faz. A Prefeitura de So Jos dos Pinhais concedeu iseno
do IPTU, ISS e outras taxas municipais por dez anos, alm da doao do terreno onde se
instalou a Renault. (...) As ofertas inovadoras que o Paran fez Renault, consideradas na
poca como insuperveis, seriam batidas pouco tempo depois pelas do Rio Grande do Sul, que
atrairia a GM repassando R$ 253 milhes montadora, a ttulo de emprstimo, a serem pagos
214
em dez anos, com cinco de carncia e 6% de juros/ano, sem correo monetria

Ainda segundo Glauco Arbix, a disputa entre municpios Gravata, Guaba e

Eldorado, no Rio Grande do Sul, pela instalao de uma montadora da GM assumiu forma de
uma espcie de leilo, e a prefeitura de Gravata ofereceria 30 anos de iseno do IPTU. Segundo
o relato do prefeito desse municpio, um problema grave ausncia de um lugar institucional
adequado para conduzir essas negociaes:
O problema, diz ele, que "no h instituies novas. A discusso com a GM e com os
sistemistas feita por pessoas, sem cmaras ou mecanismos formais. E como no estvamos
215
preparados para dar conta dessa nova situao, vamos precisar constru-las".

Qual a causa dessa situao? Certamente a explicao contempla o favorecimento

de um discurso favorvel ao IDE nos anos 90, no quadro da plataforma neoliberal pela retomada
da produtividade do setor; ela tambm d conta das diferenas entre de poder de barganha entre
empresas, Estados e municpios. Mas qual varivel que explica?
Nossa hiptese que o Estado brasileiro se encontra estratgica e institucionalmente
despreparado para enfrentar os desafios do desenvolvimento industrial. Estrategicamente
desorientado significa que as tnues polticas setoriais existentes obedecem mais lgica da
presso de interesses do que implementao de polticas capazes de garantir processos de
aprendizado, de educao e de recapacitao tecnolgica para a indstria do pas.
Institucionalmente despreparado quer dizer que os instrumentos de promoo e coordenao
desse desenvolvimento ou foram fragilizados, com gradativa perda de capacidade de
interveno nos ltimos anos, ou esvaziados, como no caso das Cmaras Setoriais da
Definem, de fato, a pauta dos poderes pblicos. Assim, s aparentemente os governadores detm a iniciativa da
disputa. Na verdade, alm de pagarem mais pelos investimentos, acirram os conflitos com seus pares e perdem as
prerrogativas de planejador, cujo poder real deslocado para o setor privado. Glauco Arbix Guerra Fiscal e
Competio Intermunicipal... op. cit. 2000 p.19
214

Ibidem p.23.

215

Ibidem p.26.

99

Indstria. Esse despreparo se espraia por todas as instncias do governo, do mbito federal ao
216
municipal.

Portanto, as regras que definem o ambiente no qual ocorre a disputa dos Estados pelo
IDE, essas regras substanciam a desorientao estratgica. O vcuo institucional a dimenso
observvel da ausncia de uma poltica de desenvolvimento industrial. Isso caracteriza essa
explicao como institucionalista.
O pas no somente se encontra desprovido de estratgias globais de desenvolvimento como
tambm no conta com instituies apropriadas para viabilizar esse trnsito para a sociedade e
217
os setores produtivos

A segunda causa das explicaes institucionalistas enfatiza as estratgias dos atores.

Isso significa que, para essas explicaes, o que explica a implantao das reformas neoliberais
no Brasil na dcada de 1990 a estratgia perfilada pelos atores mais relevantes. Essa explicao
institucionalista porque no so quaisquer atores cujas estratgias possuem essa propriedade
explicativa: so atores que esto, direta, ou indiretamente presentes dentro das instituies
polticas.
Essa distino permite ver duas verses do mesmo argumento. A primeira verso
explica a implantao das reformas neoliberais a partir das estratgias perseguidas por atores
polticos no sentido mais estrito do termo, isto , atores cuja presena no aparelho de Estado
determinada formalmente, como a presidncia da repblica, os lderes de bancada parlamentares,
os governadores estaduais, etc. J a segunda verso incorpora muitos atores no estatais, isto ,
atores da sociedade civil, mas com considervel poder de influncia sobre as instituies polticas
isso, entretanto, no suficiente para caracteriz-la como uma explicao sociolgica porque as
causas propostas por essa explicao aparecem na crnica poltica das instituies polticas.
Alis, um trao comum s duas verses que ambas desenvolvem sua anlise de forma muito
aproximada ao processo poltico, estruturando uma narrativa capaz de recriar, no microcosmo do
texto, o enredo no qual as estratgias dos atores foram sancionadas pelas conjunturas.
A primeira verso dessa explicao enfatiza o papel dos atores institucionais, com
presena formal no aparelho de Estado. Essa explicao similar aos argumentos
institucionalistas para os quais a causa das reformas neoliberais so as regras, mas o sentido da
causalidade diferente: aqui os atores transformam as regras ao invs de serem coagidos por elas.
216

Glauco Arbix Guerra Fiscal e Competio Intermunicipal... op. cit. 2000 p.37.

217

Ibidem p.38.

100

Esse o sentido do nexo causal mais forte que encontramos no texto de Simone
Diniz

218

, que analisa as propostas de reforma da legislao trabalhista apresentadas pelos

governos brasileiros entre 1987 e 2001. O problema do texto a interao entre executivo e
legislativo, e sua pergunta como avaliar o fracasso ou o sucesso na aprovao de uma agenda
governamental; o modo como essa pergunta formulada informa com clareza que explicao
institucionalista porque os atores estratgicos se definem no jogo institucional
Como avaliar sucesso e fracasso na aprovao de uma determinada agenda governamental?
Responder a esta pergunta analisando o presidencialismo brasileiro o principal objetivo deste
artigo. Na literatura especializada, pode-se encontrar duas grandes vertentes analticas tratando
dessa temtica. Uma fortemente influenciada pela obra de Richard Neustadt intitulada
Presidential Power: The Politics of Leadership, cuja nfase recai sobre as habilidades pessoais
daquele que ocupa a Presidncia, a qual passarei a me referir como Perspectiva Centrada na
Presidncia. Outra favorece a anlise das instituies e das estruturas polticas, aqui
219
denominada de Perspectiva Centrada no Sistema Poltico

Sobre a primeira,
...o foco a Presidncia, e o ocupante do cargo a personificao do interesse nacional.
Sucesso presidencial , acima de tudo, decorrente das qualidades individuais do presidente.
So elas que permitem a um determinado presidente ter mais sucesso que outro, influenciando
tambm o tipo de agenda de polticas propostas e os meios pelos quais os objetivos do
presidente so perseguidos (Peterson, 1993). A nfase recai sobre a influncia pessoal que o
presidente pode exercer. No entanto, h o reconhecimento de que essa capacidade no
perfeita e tampouco suficiente para conseguir o que se quer, porque outros atores polticos
tambm tm poder de influncia. Por isso, a natureza da influncia poltica envolve barganhas
recprocas e mtua dependncia entre dois ou mais atores, embora um deles seja o presidente.
Mas a capacidade de exercer influncia poltica , acima de tudo, uma questo de ao
individual e de capacidade de persuaso. Nas palavras do prprio Neustadt, "poder presidencial
o poder de persuadir" persuadir os outros atores polticos a fazer o que a Presidncia
220
deseja.

Sobre a segunda
A Perspectiva Centrada no Sistema Poltico, por sua vez, sugere que a Presidncia e o
Congresso operam em uma arena (legislativa), cuja fronteira circunscrita tanto pelo
Congresso quanto pela Presidncia. As duas instituies funcionariam de forma articulada, e o
desempenho do presidente seria decorrente de um jogo estratgico, no qual o resultado
legislativo final seria estruturado, em grande parte, pelas escolhas feitas pelo governo. Suas
conseqncias seriam totalmente calibradas pela Presidncia atravs de consultas ou perodos
221
de julgamentos de reaes antecipadas

218

Simone Diniz Interaes entre Poderes Executivo e Legislativo: avaliando sucesso e fracasso presidencial
DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol 48, n 02, 2005 pp 333-369.

219

Ibidem p.333.

220

Ibidem p.334.

221

Ibidem p.335.

101

J foi observado que a explicao da reforma da legislao de trabalho

sistematicamente negligenciada pela literatura dos dois peridicos a nica exceo so os
trabalhos de Adalberto Cardoso, que explicam as reformas pelo conflito de interesses. O texto de
Simone Diniz tambm observa a reforma da legislao trabalhista, mas sob uma tica muito
particular
Neste artigo, apresento uma interpretao diversa da que at ento tem prevalecido como
explicao para a no aprovao de determinadas matrias apresentadas pelo Executivo.
Utilizo, para tanto, as propostas de reforma da legislao do trabalho apresentadas pelo Poder
Executivo, entre 1987 e 2001. A reforma trabalhista um bom exemplo de reforma anunciada e
no concretizada ou apenas parcialmente concretizada, uma vez que projetos importantes
222
nessa rea s vieram a ser aprovados na gesto do presidente Fernando Henrique Cardoso.

Portanto, a reforma da legislao trabalhista aparece, sintomaticamente, como apenas

um pretexto para examinar outras questes, notadamente, o sucesso ou o fracasso das propostas
submetidas pelo governo na relao Executivo-Legislativo.
Qual seria a verdadeira agenda legislativa do presidente? O programa de governo? As
"intenes" do Executivo veiculadas na imprensa? As propostas que o Executivo envia para o
Congresso? Se se define como agenda as propostas encaminhadas ao Congresso, as
indicaes do grau de sucesso ou fracasso da agenda do Executivo poderiam ser feitas atravs
do cmputo dos projetos aprovados e dos arquivados. Mas dificuldades aparecem mesmo
nessa operao aparentemente simples. Deve-se considerar como sucesso somente os
projetos aprovados na ntegra, sem que qualquer alterao tenha sido feita ao projeto original?
Os aprovados com emendas ou substitutivos com variaes que vo desde pequenas
223
modificaes at alteraes radicais devem ser computados como fracasso ou sucesso?

A esse respeito, a tese do artigo conclui que a estratgia dos atores mais relevantes a
varivel decisiva para explicao a implantao das reformas neoliberais
Em resumo, o governo de Fernando Henrique caracterizou-se, acima de tudo, pela tentativa de
preservar a estabilidade econmica e, para isso, no poupou meios e recursos. Propostas de
mudanas na legislao do trabalho s foram apresentadas na medida em que os ndices de
desemprego comeavam a atingir patamares significativos. Nesse sentido, a "agenda
trabalhista" foi pautada por temas conjunturais, sempre respaldando a "agenda econmica" do
governo. (...) Este artigo revelou que sucesso e fracasso da agenda presidencial no podem ser
medidos apenas pela indicao do trmite final da proposio. Se assim o fosse, a concluso
seria que os quatro ltimos presidentes no implementaram sua agenda em face de um
Legislativo hostil e pouco disposto a cooperar. O esforo aqui foi o de demonstrar que enviar
projetos parte de uma estratgia e que no necessariamente aprovar o objetivo
224
primordial. Assim, as aparentes derrotas dos presidentes devem ser vistas nesse contexto.

A explicao a partir das estratgias da presidncia da repblica tambm aparece

quando a trama de interesses incorpora os interesses dos governadores estaduais. Isso aparece em
222

Simone Diniz Interaes entre Poderes Executivo e Legislativo... op. cit. 2005 p.340.

223

Ibidem p.338.

224

Ibidem p.361.

102

outros dois artigos. Em um deles, David Samuels 225 analisa os xitos e os fracassos das reformas
macroeconmicas (e da reforma fiscal em particular) nos governos Fernando Henrique Cardoso
(FHC). As principais concluses denotam um balano geral crtico dos governos, mas a varivel
que causa esse resultado deve ser buscada na estratgia da presidncia
Apesar da bem-sucedida estabilizao da economia, as polticas monetria, cambial e fiscal
que o governo FHC escolheu seguir criaram novos obstculos com os quais o presidente Lula
j est se defrontando e que continuaro a se impor aos governos posteriores. Apesar de
grandes vitrias, essas polticas transferiram os piores aspectos da crise fiscal brasileira do
plano federal para o das subunidades federativas o que possivelmente tornou o problema
mais administrvel e impediu seu recrudescimento, mas no o eliminou. Assim, enquanto um
otimista poderia concluir que a economia brasileira adquiriu estabilidade e credibilidade porque
o governo federal estabeleceu controles sobre a dvida e os gastos pblicos dos estados e
municpios, e centralizou as dvidas dos Executivos regionais, um pessimista talvez conclusse
que se o governo Fernando Henrique Cardoso resolveu problemas de um lado, criou-os de
outro, transferindo-os s futuras administraes. O pessimista poderia ainda acrescentar que,
na realidade, as polticas pblicas do governo FHC contriburam para aumentar a crise fiscal
brasileira. O Brasil no se livrou do que parece ser uma permanente ''crise fiscal do Estado''.
No a despeito, mas por causa dos esforos do governo FHC, a dvida interna brasileira
cresceu bem mais rpido que o PIB em sua gesto, passando de R$ 60,7 bilhes, ou 28,1% do
226
PIB, em 1994, para R$ 633,2 bilhes, ou 50% do PIB, em 2001.

A tese do artigo sugere que o processo de implantao do plano Real verifica o poder
de influncia das subunidades federadas sobre a poltica macroeconmica no Brasil. A ideia que
a estratgia da administrao Cardoso, tanto na presidncia como no ministrio da fazenda
consistiu em reverter o desequilbrio fiscal que advinha dos governos estaduais
Em consequncia da redemocratizao do Brasil, o federalismo deu aos atores polticos das
subunidades federativas e aos seus representantes no Congresso Nacional o poder de
227
determinar limites s iniciativas de reforma provenientes do Executivo

Nos governos Sarney Collor, os governadores desfrutaram de uma elevada margem

de manobra fiscal, uma consequncia do contexto favorvel descentralizao que aglutinou as
foras contra o regime militar.
A descentralizao fiscal interessava aos polticos recm-eleitos nos estados e municpios, mas
contribuiu para piorar os dficits primrios, que aumentaram sistematicamente em relao ao
PIB durante toda a dcada de 80 e nunca atingiram o equilbrio at a posse de Fernando
Henrique na Presidncia da Repblica. A razo disso que as despesas do governo federal
aumentaram mais rpido que as receitas, como proporo do PIB, nos anos 80, visto que a
nova Constituio, alm de determinar a descentralizao fiscal, dificultou as reformas da
Previdncia e da Administrao Pblica e obrigou a um aumento dos gastos em vrios outros
setores. (...) Os Executivos regionais continuaram a pressionar o governo federal por servios e

225

David Samuels A economia poltica da reforma macroeconmica... op. cit. 2003.

226

Ibidem p.806.

227

Ibidem p.808.

103

verbas, enquanto os presidentes se esforavam para controlar as despesas pblicas e transferir

228
responsabilidades para as administraes dos estados e municpios.

Esse circuito seria reforado pela ausncia de uma presidncia capaz de dobrar os
governadores
Embora os economistas advertissem que o descontrole dos gastos pblicos estaduais
contribua decisivamente para as dificuldades do governo federal de estabilizar a economia no
longo prazo, de Sarney a Itamar Franco nenhum presidente empenhou suficiente capital poltico
para obrigar os governantes estaduais a conter seus gastos e pagar suas dvidas. Em vez
disso, os presidentes quase sempre negociavam operaes de salvamento das dvidas
estaduais em troca do apoio dos governadores aos seus projetos no Legislativo. Em suma, a
autonomia poltica dos estados, aliada a presidentes relativamente fracos, imps obstculos
soluo dos problemas fiscais brasileiros e impediu o governo federal de promover a
229
estabilidade macroeconmica.

A partir da posse de FHC no ministrio da fazenda esse cenrio mudaria

consideravelmente
Os polticos no deram ouvidos s advertncias dos economistas at que Fernando Henrique
Cardoso tomou posse como ministro da Fazenda em 1993. A equipe econmica nomeada pelo
ministro foi a primeira a levar a srio a conexo entre inflao, estabilidade macroeconmica e
desregramento fiscal (em todos os nveis de governo). O Plano Real, portanto, no teve como
objetivo apenas o ''controle'' da inflao (como os planos anteriores, que efetivamente o
conseguiram por um curto prazo), mas tambm introduzir o equilbrio fiscal nas contas dos
governos federal, estadual e municipal, e com isso manter um controle sustentvel da
230
inflao.

O elemento de sucesso na estratgia presidencial foi condicionar o apoio dos

governadores s medidas de austeridade fiscal federalizao das dvidas estaduais, que
deteriorou consideravelmente a sua situao fiscal. Essa ttica decorre do poder que os
executivos estaduais exercem sobre as bancadas dos seus estados na cmara federal, mas ela
tambm seria a responsvel pela deteriorao da dvida da unio.
A gesto FHC conseguiu deter a interferncia das administraes estaduais e municipais na
estabilidade da economia nacional, mas para isso o governo federal teve de arcar com uma
parte desproporcional dos custos. Em troca do apoio dos governadores ao FSE, que ajudou a
aprov-lo no Congresso, o governo federal concordou em assumir as dvidas dos estados e
refinanciar os dbitos dos bancos estaduais numa escala ainda maior do que foi feito
anteriormente. No incio de 2002, a Unio j assumira R$ 297,7 bilhes de dvidas dos estados,
representando aproximadamente 25% do PIB nacional. Embora os estados tivessem de
comprometer parte das receitas para pagar suas dvidas, na realidade uma boa parte dos
custos ficava com a Unio, que oferecia taxas de juros abaixo do mercado e prazos longos de
amortizao. O subsdio direto da Unio aos estados foi estimado entre US$ 32 bilhes e US$
46 bilhes (em valores de 1977). Este subsdio reduziu o montante da dvida dos estados ao

228

David Samuels A economia poltica da reforma macroeconmica... op. cit. 2003 p.808.

229

Ibidem p.810.

230

Ibidem p.811.

104

mesmo tempo que elevou a dvida da Unio, impondo restries ao oramento do governo
231
federal por um futuro indeterminado.

A elevao da dvida foi reforada pela poltica de juros altos (para atrair investidores
estrangeiros, e, ao mesmo tempo, controlar a inflao), que abateu sistematicamente o controle
que o governo logrou obter sobre os oramentos estaduais
Dessa maneira, criou-se um crculo vicioso: para manter o real em nveis estveis, conter a
inflao e atrair investimentos em dlar, o governo precisa fixar taxas elevadas de juros; isso
aumenta a dvida, o que, por sua vez, reduz a confiana no real e, em consequncia, diminui a
atratividade de investir dlares no Brasil. O resultado uma presso maior para a
desvalorizao do real, o que acaba fazendo crescer o nvel da dvida. Em suma, o crescimento
da relao dvida/PIB no Brasil durante a gesto de Fernando Henrique Cardoso no foi uma
consequncia do desregramento dos gastos pblicos, mas da prpria poltica de juros e de
cmbio do seu governo, e decorreu dos esforos para sanar as finanas da Unio e dos
estados e municpios. Ao contrrio do que se poderia esperar, embora a responsabilidade fiscal
fosse um objetivo bsico do Plano Real, as polticas do governo federal provocaram a exploso
232
da dvida pblica.

O que explica esse resultado? As contradies da estratgia perseguida pela

presidncia na gesto macroeconmica: Em outras palavras, o xito do governo FHC em
algumas frentes significou, necessariamente, a criao de problemas em outras frentes. (ibidem
p.828)
A gesto macroeconmica, baseada no Plano Real, foi o maior xito do governo de Fernando
Henrique Cardoso. Contudo, o sucesso no foi completo. Os ganhos obtidos pelo governo
federal custaram muito caro, principalmente pelo incremento dos encargos de uma dvida que
ainda impor por muito tempo restries ao manejo flexvel do oramento pblico e s opes
de poltica dos futuros presidentes. As prprias polticas de cmbio e de juros adotadas pelo
governo FHC limitaram essa flexibilidade em outras reas e deixaram o Brasil mais vulnervel
233
s oscilaes financeiras internacionais.

A segunda modalidade de explicao pela estratgia dos atores tambm encaminha

sua anlise de forma muito prxima ao processo poltico, mas nessa segunda verso incorporamse muitos atores no estatais. Esse tipo de anlise j aparece nos primeiros textos do universo
selecionados na revista Dados. Marcus Andr Melo 234 examina as mudanas no padro de
formao da poltica de sade e habitao que compuseram o processo de transio democracia
iniciado no governo Geisel (1974-1979). O problema central do artigo a redefinio das
relaes entre Estado e sociedade na dinmica da transio democrtica. Como num tpico estudo
231

David Samuels A economia poltica da reforma macroeconmica... op. cit. 2003 p.817.

232

Ibidem p.820.

233

Ibidem p.829.

234

Marcus Andr B. C. de Melo A formao de Polticas Pblicas e a Transio Democrtica: o caso da poltica
social DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol 33, n03, 1990, pp. 443-470.

105

de caso, a pergunta central do texto visa explorar o que o caso (as mudanas na produo das
polticas mencionadas) fala acerca do geral (a transio democracia no Brasil).
Partindo da anlise pormenorizada da estratgia dos atores diretamente envolvidos no
processo de tomada de deciso, o texto analisa a defasagem entre o projeto do ncleo dirigente e
o processo por ele desatado 235 (com nfase no contedo dessa estratgia 236); as alteraes na
estrutura da arena decisria 237 e seu significado 238; a incluso de novos atores 239 e a as cises e
clivagens que o sucedeu; e last but not least, as mudanas que a transformao das condies
institucionais e crise econmica no incio da dcada de 1980 provocaria sobre o clculo
poltico 240 dos atores (tanto novos como os antigos).
Esse apanhado geral sobre as mudanas no projeto redistributivista do regime militar
(j que esto em anlises duas polticas sociais); seu impacto sobre a ritmo do processo de
transio; as dificuldades encontradas no contexto da crise fiscal que adveio do II PND 241; a esse
respeito a concluso do artigo anota:
A despeito das aparncias, os nexos causais entre os trs processos analisados no obedecem
a qualquer lgica perfeitamente definida. Para alm da aporia marshalliana, as relaes entre o
processo de liberalizao/democratizao e o projeto redistributivista, como foi assinalado, so
contingentes a despeito de sua interao dinmica, que permitiu um reforo mtuo de seus
mecanismos. Afora o argumento lgico, no Brasil de hoje e muito menos durante o governo
Geisel no houve, como no caso espanhol, um pacto social e constitucional tripartite,
articulando o plano poltico ao social. Da mesma forma, a resistncia a esse projeto e
estratgia de acumulao constitui uma resposta a interesses setoriais negativamente afetados,
o que no nvel emprico assumiu a forma de crtica universalista ao Estado (ou estatizao), e
242
no s caractersticas autoritrias do regime.

Essa nfase aguda na estratgia dos atores uma caracterstica das anlises desse
autor. Alguns anos mais tarde, ele publica outro artigo, examinando os tipos de explicao para a
difuso de modelos de polticas pblicas em mbito internacional. O problema de fundo deste

235

Marcus Andr B. C. de Melo A formao de Polticas Pblicas... op. cit. 1990 p.446.

236

Ibidem p.447.

237

Ibidem p.448.

238

As mudanas introduzidas nas estruturas organizacionais encerram um duplo significado: representam um

fechamento dos mecanismos formais de intermediao de interesses (...) e, ao mesmo tempo, o solapamento dos
mecanismos de relacionamento no-institucionalizado Ibidem p.449.

239

Ibidem p. 450 e p.451.

240

Ibidem p. 453.

241

II Plano Nacional de Desenvolvimento.

242

Ibidem p.463.

106

segundo texto a contraposio entre o nacional versus o global na definio de modelos de

polticas previdencirias, e o objetivo do artigo, nas palavras de Marcus Melo
... aponta para a necessidade de se incorporarem questes distributivas e fatores institucionais
na pesquisa atual sobre mudana institucional e paradigmas de reformas, o que ajuda a
explicar: (1) de quem so as polticas a serem imitadas; (2) quando isso dever ocorrer; e, por
ltimo, (3) at que ponto h uma base institucional para a tomada, a aprovao legislativa e a
243
implementao das decises de polticas.

Para isso o artigo trabalha em duas frentes: por um lado so examinados os tipos de
explicaes com as quais se interpreta a difuso de paradigmas de polticas pblicas, e, em uma
segunda frente de trabalho, o texto analisa a reforma da previdncia no Brasil durante os anos 90.
O debate sobre a difuso de modelos de reforma previdenciria se justifica pela sua
implementao em diversos pases a partir da segunda metade dos anos 80 244. Na difuso desses
modelos, alguns atores internacionais o Banco Mundial em particular assumem um papel
chave, seja na elaborao de modelos, seja na promoo de uma agenda de reformas onde a
previdenciria ocupa uma posio proeminente 245. Desse modo
de quem a experincia a ser emulada e quando um modelo de poltica deve ser copiado
permanecem como questes-chave. Para o argumento do isomorfismo organizacional, os
atores agem propositadamente: eles imitam as formas institucionais das organizaes com as
quais competem ou das quais dependem. O mimetismo, dessa perspectiva, visto no como
um mecanismo automtico, como em muitos estudos de difuso, mas como representando uma
escolha. De fato, atores domsticos em processo de difuso perseguem ativamente modelos de
polticas e tambm usam atores externos de forma estratgica. Em muitos casos esses atores
se engajam ativamente na busca de presses externas visto que estas ajudam as burocracias
executivas a pr em prtica polticas que elas desejam. Organizaes internacionais e outros
atores externos fornecem informaes e recursos que servem para criar ou reforar coalizes
reformistas. O que pode ento aparentar ser presses coercivas externas , de fato, parte
integral de um comportamento estratgico que no mimetismo no sentido de imitao
automtica. Em outras palavras, presses externas podem ser realmente bem-vindas e
246
manipuladas por elites reformistas de forma a fortalecer a sua posio poltica domstica.

243

Marcus Andr Melo Escolha Institucional e a Difuso dos paradigmas de poltica: o Brasil e a segunda onda de
reformas previdencirias DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol 47, n 01, 2004, p.177.

244

Nos anos 90, um grande nmero de pases embarcou em processos de reforma previdenciria. Em pases da
OCDE, a onda de reformas envolveu a Austrlia, a Frana, a Holanda, a Alemanha, o Reino Unido, a Dinamarca,
a Itlia, a Sucia e muitos outros. Na Amrica Latina, as reformas foram implementadas em dez pases, incluindo
Argentina, Mxico, Uruguai, Peru, El Salvador, Colmbia e Bolvia Ibidem p.179.

245

O papel cumprido pelo Banco Mundial combinou dois fatores identificados na discusso: ele foi tanto um ator
externo, promovendo ativamente um modelo multipolar por intermdio de suas operaes de emprstimos, quanto
um ponto focal para as discusses de polticas tecnicamente informadas por meio dos relatrios dos seus
especialistas Ibidem p.184.

246

Marcus Andr Melo Escolha Institucional e a Difuso... op. cit. 2004 p.175.

107

 com essa preocupao em articular as presses exgenas com as estratgias dos

atores domsticos que o artigo examina a trajetria errtica da reforma previdenciria no
Brasil 247. Assim, como sntese de importante concluso do artigo
... o caso brasileiro parece sugerir que um ambiente financeiro desfavorvel e problemas fiscais
(uma parte significativa dos quais resultou do prprio dficit da seguridade social) levaram os
tomadores de deciso a evitar os riscos em vez de propor reformas abrangentes. As reformas
eram vistas como potencialmente perigosas para a credibilidade do pas nos mercados
internacionais, o que causaria uma crise financeira da qual se levaria muito tempo para se
248
recuperar

Essa avaliao resulta de um balano sobre o processo de reforma previdenciria,

onde se fazem presentes: o tempo da sua entrada na agenda pblica 249, os principais atores de
oposio ela no plano domstico 250, a participao das instituies internacionais 251, e os atores
de veto dentro do prprio governo federal 252. O balano geral desse processo e, portanto, sua
concluso nesta segunda frente de anlise aponta para uma trajetria errtica porque os custos
de transio entre dois modelos de previdncia seriam avaliados, na perspectiva dos atores
domsticos, como extremamente elevados diante de um ambiente financeiro altamente instvel.
Para Melo, reformas previdencirias se constituem como processos de path
dependecy, isto , processos nos quais as opes correntes so determinadas em grande medida
por escolhas anteriores relativas aos planos de benefcios e mecanismos de financiamento 253.
Portanto, com relao primeira frente de trabalho, isto , com relao s explicaes sobre a
difuso de modelos de reforma previdenciria, a principal concluso d conta de que a
probabilidade de adoo de reformas [ser] inversamente proporcional maturidade do
sistema 254.

247

Marcus Andr Melo Escolha Institucional e a Difuso... op. cit. 2004 p.192.

248

Ibidem p.186.

249

Ibidem p.187.

250

Ibidem p.188.

251

Ibidem p.189.

252

Ibidem p.190.

253

Ibidem p.185.

254

Ibidem p.185.

108

Como explicar esse resultado? Isto , qual a tese (nesse caso, a ideia fora) capaz
de sintetizar, numa proposio, essa (delicada) articulao 255 entre atores domsticos e
internacionais? Na verdade, mais do que uma tese, essa articulao resulta de uma anttese,
segundo a qual a imagem de agentes externos coercitivos, e atores domsticos dependentes, essa
imagem no d conta das coalizes transnacionais que emergem da interao entre os diversos
tipos de atores na difuso das polticas pblica, neste caso, da reforma da previdncia
Embora os fatores externos sejam importantes, os fatores domsticos continuam cruciais na
determinao dos resultados dos processos de difuso de polticas. Embora idias e modelos
de polticas cumpram um certo papel nos processos de difuso de reformas, o alcance de sua
influncia e a forma como modelam escolhas polticas concretas so determinados
256
primariamente por instituies polticas e por fatores domsticos de path dependency

Certamente no h nenhuma novidade nessa assero. Mas alm da pobreza de

imaginao terica, a escolha por essa abordagem hiperdescritiva ocasiona problemas mais
graves. Esses problemas ficam bem evidentes na anlise do processo de privatizaes das
empresas pblicas, levada termo por Maria Hermnia Tavares de Almeida
O que a autora quer explicar que a ideia de um executivo insulado no d conta do
avano das privatizaes no Brasil porque no leva em conta os atores relevantes nem as regras
que definem o jogo poltico; para ela, ao contrrio, apesar da clara ausncia de autonomia do
executivo, as privatizaes tiveram sucesso porque ocorreram atravs de um processo de
mudana negociada, que multiplicou tanto os pontos de veto como os atores com poder de veto.
Essa distino decorre da separao de dois planos nos quais se considera a poltica de
privatizaes:
O primeiro o da criao do marco institucional-legal da mudana; o segundo o da execuo
da nova poltica. A estrutura de pontos de veto, bem como os agentes envolvidos so diferentes
nos dois planos. No plano legislativo, os jogadores com poderes de veto so o Executivo e o
Legislativo e nessa medida, os partidos que atual no seu interior. Os grupos de interesse,
embora no tenham capacidade de veto institucionalmente assegurada, podem influir nas
decises por meio de sua relao com os jogadores (...) no plano da implementao, diferentes
atores no executivo so jogadores importantes: ministros, agncias, governamentais, a
presidncia. O judicirio possui tambm poder de veto. Grupos de interesse dificilmente podem
257
bloquear a implementao, mas conseguem, s vezes, retard-la.

255

Note-se como a questo do porque so realizadas reformas da previdncia, essa questo no encontra lugar na
prpria estrutura lgica da argumentao desenvolvida no artigo.

256

Marcus Andr Melo Escolha Institucional e a Difuso... op. cit. 2004 p.198.

257

Maria Hermnia Tavares de Almeida Negociando a Reforma: A privatizao de empresas pblicas no Brasil
DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol 42, n 03, 1999. p. 425.

109

Essa multiplicidade de atores de veto, bem como as suas diferentes eficcias a

maneira como a autora apreende as lutas que cercaram os leiles das privatizaes durante os
anos 90, que no passam despercebidas pela anlise
As batalhas contra a privatizao comearam no momento seguinte, quando o programa foi
posto em andamento. A oposio inclua partidos polticos de esquerda, trabalhadores de
empresas estatais e sindicatos filiados Central nica dos Trabalhadores CUT. Os sindicatos
leais Fora Sindical apoiaram a privatizao, especialmente depois que a Lei n8.301 garantiu
aos trabalhadores aes leiloadas. A oposio adotou duas estratgias para bloquear os leiles
de privatizao: protesto pblicos e recursos judiciais. Manifestaes de rua, s vez violentas,
nas imediaes da Bolsa de Valores onde as vendas se realizavam, ocorreram em quase todos
os leiles. Embora importantes como demonstrao de descontentamento, jamais conseguiram
258
impedir uma privatizao.

Como analisar o balano feito sobre os impasses que marcaram o processo de

privatizaes?
Os leiles de privatizao foram muitas vezes interrompidos ou tiveram seu andamento
retardado por causa de diversos tipos de recursos apresentados a diferentes tribunais regionais
no pas inteiro. No obstante, at o momento, nem uma nica venda foi anulada por sentena
judicial. Os recursos ao Supremo Tribunal Federal alegando inconstitucionalidade das vendas
no foram acatados. Por outro lado, apenas uma empresa foi excluda da lista das privatizveis
259
e outra teve seu leilo suspenso .
A descentralizao do Judicirio e a falta de coerncia entre os diversos tribunais regionais
transformaram a privatizao em uma batalha judicial. Ainda assim, a convergncia entre a
poltica do Executivo e a interpretao da Constituio dada pelo Supremo permitiu a
continuidade do programa. A congruncia entre os principais atores institucionais com poder de
veto o Executivo, a maioria parlamentar e o Supremo Tribunal Federal explica o xito da
260
privatizao

O que essa articulao poltica contra os leiles fala a respeito do contedo desta
poltica, ou seja, como pensar, diante deste contexto, a natureza do descontentamento
demonstrado por essas manifestaes? O texto da Maria Hermnia d poucas pistas a esse
respeito, uma vez que, o que importa seu resultado efetivo, a saber, a convergncia entre os
diversos atores com poder de veto. Segundo a crtica que apresentaremos no prximo subitem
deste captulo, este modo de apreender a luta poltica no percebe que assimila os conflitos
sociais segundo a perspectiva da classe reinante, isto , como tipo de demanda ineficaz (na
terminologia analtica) porque desprovida de um lugar institucional legtimo (no lxico
governista), o parlamento. Essa apreciao nos encaminha para as crticas externas, que sero
desenvolvidas no prximo subitem deste captulo.
258

Maria Hermnia Tavares de Almeida Negociando a Reforma... op. cit. 1999 p. 437, grifos nossos.

259

A autora no indica que empresas foram essas.

260

Ibidem p. 438.

110

2.2 Crtica externa: pressupostos e consequncias de quatro explicaes

At agora procuramos ressaltar os traos mais marcantes das explicaes presente na

produo da revista Dados sobre a implantao das reformas neoliberais no Brasil durante a
dcada de 1990. Cumprida essa etapa, podemos lanar uma ateno mais detida sobre as
contradies, limites, equvocos ou acertos presentes nessas explicaes. Em suma, se so essas
as explicaes presentes no peridico, a questo seguinte : elas so boas ou no e por qu?
De um modo geral a avaliao negativa. No h nas explicaes publicadas nesse
peridico uma base bibliogrfica consistente a partir da qual se conhea os aspectos centrais e
decisivos do processo de reformas. Seja do ponto de vista de um conhecimento teoricamente
fecundo, seja do ponto de vista do acmulo de dados empricos, por um ou por outro, as
contribuies efetivas dessa bibliografia para o conhecimento da reforma do Estado, da reforma
da legislao de trabalho, da desregulamentao financeira, a contribuio efetiva para o
conhecimento positivo desses temas est concentrada em poucos artigos, no mais do que seis
textos 261 O objetivo deste subitem desenvolver essa avaliao e apresentar as crticas que
podemos fazer a algumas explicaes. Para isso separamos essas consideraes em dois blocos: o
primeiro trata dos pressupostos e das premissas de algumas explicaes, e o segundo devota-se s
consequncias analticas das explicaes. No possumos crticas sistemticas a cada uma das
seis explicaes listadas no subitem anterior, mas podemos lanar algumas consideraes sobre
as explicaes mais frequentes no peridico, a explicao sociolgica, a explicao pragmtica e
a explicao institucionalista. A seguir sero sumariados alguns pressupostos das explicaes
pragmticas e das explicaes institucionalistas, e, ao final do captulo seguir, tentaremos anotar
algumas das consequncias analticas decorrentes das explicaes sociolgicas.

a. Crticas sobre alguns pressupostos das explicaes

Procuramos demonstrar no subitem anterior de que maneira as explicaes

pragmticas postulam a inexorabilidade das reformas neoliberais, diante da crise que se instalou
261

William C. Smith Reestruturao... op. cit.1993; Adalberto Moreira Cardoso Trabalhar, verbo transitivo...
op. cit. 1998; Adalberto Moreira Cardoso Economia x Sociologia... op. cit. 2000; Glauco Arbix Guerra
Fiscal... op. cit. 2000; Andr Borges tica Burocrtica... op. cit. 2000 e Andy Baker Reformas liberalizantes e
aprovao presidencial... op. cit. 2002.

111

no pas. Esse raciocnio aparece em duas teses, a primeira o argumento da crise do Estado, e o
segundo a tese da ingovernabilidade. A partir de um contexto de crise, a explicao pragmtica
se pe a investigar as solues, a profilaxia capaz de sanar a crise do Estado que se havia
deflagrado no pas.
No momento de propor as solues viveis, a tese da crise do Estado afasta
peremptoriamente o receiturio neoliberal puro, o plano de Washington que chegaria, segundo
essa explicao, como um pacote fechado, estranho s condies polticas prticas. O economista
tecnocrata , segundo essa explicao, o sujeito capaz de identificar o que h de doutrinrio e o
que h de praticvel nesse receiturio. Ele est em posio de distinguir, dentro do receiturio
de polticas recomendadas pelas instituies multilaterais, quais so quelas com teores de
neoliberalismo mais acentuado ou mais ameno.
Portanto, a solues aventadas por essa explicao pragmtica, cuja causa a crise do
Estado, essas solues que coincidem com a pauta de reformas neoliberais no Brasil durante os
anos 90 variam em funo de grau: h essa espcie de gradao de teores de neoliberalismo
ora mais ou menos dogmtico, ora mais ou menos pragmtico. como houvesse uma espcie de
centro de gravidade em cujo vrtice se encontram obras de autores neoliberais consagrados (as
referncias seriam Friedrich Hayek, Milton Friedman e James Buchanan). As ideias que mais se
aproximam desse vrtice aparecem como dogmticas, ao passo que, quanto mais distantes desse
vrtice, menores sero as concesses ao que se conhecia no final dos anos 80 como consenso
neoliberal, e mais pragmtica poder ser a abordagem.
A referncia aos diversos teores de neoliberalismo aparece com clareza no texto de
Bresser, Maraval e Przeworski, quando os autores apresentam a tese central do artigo.
Tanto a observao de que a estabilizao gera recesso, quanto a de que os programas de
estabilizao frequentemente minam as condies para o crescimento futuro so hoje
indiscutveis. Na realidade, as vozes aqui referidas emanam do Banco Mundial e do Fundo
Monetrio Internacional o FMI. O ponto a partir do qual nos afastamos do consenso neoliberal
diz respeito questo central da anlise de Bresser Pereira, quando argumentamos que as
reformas orientadas para o mercado no so suficientes para gerar condies de
262
crescimento

Com isso, com essa gradao de teores de neoliberalismo, podemos vislumbrar um

elemento especificamente ideolgico, ou melhor, um fator decididamente doutrinrio que esta
explicao pragmtica possui acerca da relao entre Estado e Mercado em sociedades

262

Bresser Pereira et alli Reformas Econmicas em Democracias recentes op. cit. 1993 p.181.

112

capitalistas. No cerne da tese da crise do Estado, como fundamento da sua estrutura lgica,
Estado e Mercado aparecem enquanto duas ideias que discriminam concepes normativas
concorrentes sobre a alocao de recursos em sociedades capitalistas. Isto , como eixo da
estrutura lgica da argumentao, a contraposio Estado versus Mercado contm em si dois
princpios antagnicos de distribuio de recursos, sejam eles recursos poltico-institucionais,
posies de mando ou dominao, ou mesmo recursos econmicos em sentido mais estrito, com
relao ao circuito de investimento, produo e consumo.
A ideia de um centro de gravidade nos parece adequada para descartar uma
(inverossmil) ideia de linearidade na oposio Estado versus Mercado. Com efeito, se
representada visualmente, tal variao caberia muito melhor num grfico de disperso do que
variando em apenas um eixo (como em um contnuum).
Isso porque os prognsticos previstos pela explicao pragmtica recusam uma
identificao tout court entre Estado com atraso e Mercado com moderno. Procura-se
elaborar linhas de reflexo capazes de escapar esse maniquesmo. Mas exatamente por isso
que a matizao em teores precisa variar em funo de grau: h que se construir um meiotermo entre essas duas coisas que, de resto, sabe-se l o que sejam. importante sublinhar que
muito frequentemente as teses pragmticas recusam peremptoriamente a oposio entre Estado
versus Mercado. Segundo nossa leitura, ao estabelecer seu contraditrio nesses termos o
argumento pragmtico se revela tributrio dessa oposio.
Essa tenso fica em primeiro plano em um artigo publicado por Adam Przeworski 263,
quando afirma, pgina 51
To speak of "the market" as the object of "state intervention" obscures the real issues: the
problem we face is not a simple matter of "the market" versus "the state," but of specific
institutional mechanisms that can provide particular economic agents, including the state, with
incentives and information that will lead them to behave in a collectively rational manner

E na pgina seguinte
The market is a mechanism in which individuals cast "votes" for allocations with the resources
they own, resources that are always distributed unequally; the state is a system that allocates
263

Adam Przeworski, The Neoliberal Fallacy Journal of Democracy, Volume 3, Number 3, July 1992, pp. 45-59.
Este artigo foi traduzido e publicado pela revista Lua Nova. Na traduo a passagem aparece como segue:
Referir-se ao mercado como o objeto da interveno estatal obscurece as questes reais. O problema em
causa no se reduz ao confronto do mercado contra o Estado, mas concerne a especficos mecanismos
institucionais capazes de oferecer a determinados agentes econmicos, incluindo o Estado, incentivos e
informao que os levem a se conduzir de uma maneira coletivamente racional Adam Przeworski A Falcia
Neoliberal Lua Nova: Revista de Cultura e Poltica n28/29, 1993, p.217

113

resources which it does not own, with fights distributed differently from the market. Hence the
two mechanisms lead to the same outcome only by a fluke. The allocation of resources that
individuals prefer as citizens generally fails to coincide with the allocation that they decide upon
264
through the market

Esse texto est fora do universo, mas decidimos cit-lo como exemplo porque aqui o
autor deixa muito saliente esse trao da explicao pragmtica. A contraposio Estado versus
Mercado negada para ser, num momento seguinte, requalificada. Esse requalificar da
contraposio uma operao lgica necessria para designar diferentes graus de neoliberalismo
mais ou menos pragmtico, mais ou menos ideolgico.
Portanto, o pressuposto desta explicao pragmtica que as solues para a crise do
Estado se constituem sem conceitos elaborados teoricamente, mas em meio a um conjunto
relativamente uniforme de ideias, concepes, juzos e opinies. Ou seja, a oposio entre Estado
versus Mercado aparece em concepes sobre as relaes entre Estado e Sociedade, na
formulao dos gargalos modernizao econmica, no prognstico sobre cenrios de
democratizao. Em todos esses objetos, a causao, o ncleo das explicaes solicita uma
polarizao genrica e superficial entre dois conjuntos de ideias, ora identificadas com Estado,
ora com Mercado.
As reformas econmicas incluem no s medidas projetadas para estabilizar a economia, como
tambm aes dirigidas a modificao de sua estrutura e, por vezes, a venda de ativos
pblicos. O propsito fundamental da estabilizao o de diminuir o ritmo inflacionrio e o de
melhorar a posio financeira do Estado; o objetivo central das reformas estruturais o de
aumentar a eficincia da alocao de recursos; a meta da privatizao menos clara, uma vez
que as razes aparentes para a venda de ativos pblicos nem sempre so as verdadeiras. No
entanto, mesmo que todas essas medidas sejam bem-sucedidas naquilo a que se propem,
seu efeito sobre o crescimento no imediato ou evidente. A estabilizao implica uma reduo
da demanda, as reformas estruturais engendram o fechamento de empresas ineficientes,
enquanto a privatizao desorganiza temporariamente a economia. Se verdade que
programas especficos de reformas diferem em escopo e ritmo, a estabilizao e, em especial,
as reformas estruturais causam necessariamente um declnio temporrio no consumo. Para
sustentar-se, a estabilizao precisa reduzir transitoriamente a demanda por meio da
combinao de uma diminuio dos gastos pblicos com um aumento dos impostos e taxas de
juros elevadas. A liberalizao do comrcio, as medidas antimonoplio e as redues dos
subsdios a indstrias e a preos causam inevitavelmente a ociosidade e o desemprego
temporrio de capital e de trabalho. A privatizao implica uma reorganizao: de novo, uma
264

Adam Przeworski, The Neoliberal Falacy op. cit 1992 p. 52. Na traduo o trecho citado aparece assim: O
mercado um sistema pelo qual recursos escassos so alocados a usos alternativos por decises centralizadas.
Entretanto, no capitalismo a propriedade institucionalmente distinta da autoridade: os indivduos so
simultaneamente agentes no mercado e cidados. Como resultado, h dois mecanismos pelos quais recursos
podem ser alocados para usos e distribudos entre os domiclios o mercado e o Estado. O mercado um
mecanismo pelo qual indivduos votam por alocaes com os recursos que possuem, recursos que sempre so
distribudos desigualmente; o Estado um sistema que aloca recursos que no so de sua propriedade, com
direitos distribudos de modo diverso do mercado. Nessas circunstncias s por um golpe de sorte os dois
mecanismos conduziro ao mesmo resultado. Adam Przeworski A Falcia Neoliberalop. cit. 1993, p.219

114

transio onerosa. Ademais, as reformas orientadas para o mercado so frequentemente

empreendidas quando os efeitos do choque original esto ainda presentes e alguns mercados
importantes ainda esto faltando. Finalmente, os arquitetos das reformas cometem erros, e os
erros custam caro. Assim, o efeito das reformas econmicas sobre o crescimento e
necessariamente negativo no curto prazo. De fato, para os proponentes das reformas, o
desemprego e o fechamento de empresas constituem evidencia de que as reformas esto
sendo eficazes. Segundo o ministro da Economia checo, Vladimir Dlouhy, se o baixo nvel de
desemprego vigente no subisse para entre 8% e 10% em 1991, "seria um sinal de que as
reformas no estavam funcionando". Os programas de reformas esto, portanto, confinados
entre a f daqueles que preveem seus efeitos finais e o ceticismo dos que vivenciam apenas
265
suas consequncias imediatas.

A frase que encerra a citao sintetiza o ponto que queremos chamar a ateno sobre
a tese da crise do Estado, que , precisamente, seu embasamento em uma concepo doutrinria
acerca da distribuio dos recursos em sociedades capitalistas.
Qual o gargalo dessa premissa? O limite da concepo doutrinria, inerente ao
argumento da crise do Estado, que ele incapaz de fazer a leitura das consequncias que suas
prprias polticas impingem s prticas de classes sociais. Isso fica muito claro quando essa
explicao pragmtica considera os efeitos socioeconmicos das reformas neoliberais
As reformas econmicas constituem-se em um processo que, inevitavelmente, se estende no
tempo, induzindo, necessariamente, uma importante parcela da populao a uma reduo
temporria no seu consumo. Mesmo se os programas de estabilizao-liberalizao so
projetados tendo como enfoque a retomada do crescimento, e o Estado adota estratgias
adequadas de desenvolvimento, o perodo entre a estabilizao e a retomada do crescimento
inevitavelmente longo (...) O tpico argumento dos economistas de que o plano econmico
"correto" e que s os "populistas" irresponsveis o dificultam constitui simplesmente uma
analise econmica pobre. Uma estratgia econmica correta visa explicitamente assegurar que
as reformas tenham o apoio necessrio, considerando os custos implicados. Tais reformas
precisam ter, pelo menos, credibilidade; fundamental que os polticos estejam realmente
dispostos a executar as medidas que anunciam, uma vez obtido o apoio necessrio para
sustent-las. A dificuldade , entretanto, mais profunda: como convencer as pessoas a confiar
no processo de reformas ao mesmo tempo em que esse processo induz a um aumento
temporrio da privao material? Se se espera que as pessoas faam substituies
intertemporais, que aceitem uma reduo transitria do consumo e que sejam impermeveis
aos apelos "populistas", elas tero de confiar que os sacrifcios temporrios levaro, ao final, a
uma melhoria de suas prprias condies materiais. (...) Ainda mais relevante que isso,
entretanto, assegurar que o perigo iminente no coloque em xeque a sua sobrevivncia: as
pessoas que tem a prpria sobrevivncia fsica ameaada no so capazes de pensar no
266
futuro; elas no tm substituies intertemporais a fazer.

Essa explicao pragmtica ignora a luta objetiva entre classes sociais porque sua
concepo acerca das reformas neoliberais est amparada em princpios, doutrinas, arrazoados
genricos sobre o papel do Estado ou do Mercado nas sociedades capitalistas. Podemos verificar
esse defeito do argumento perguntando para essa explicao, o qu, segundo ela, o Estado ?
265

Bresser Pereira et alli Reformas Econmicas em Democracias recentes op. cit. 1993 p.174.

266

Ibidem p.184.

115

Qual a natureza das instituies estatais? Rapidamente percebe-se que a questo no se aplica,
porque a explicao pragmtica preocupa-se com o que o Estado faz, e como o faz. Segundo
nossa interpretao, isso se deve presena, no ncleo desse argumento, de uma contraposio
entre concepes normativas concorrentes sobre a alocao de recursos em sociedades
capitalistas, identificadas na oposio Estado versus Mercado. Esse ncleo consistente e a
oposio no linear. As crticas que fazemos explicao do neoliberalismo como um conjunto
de ideias que ela incapaz de perceb-lo como prticas, isto , como polticas neoliberais, com
efeitos especficos sobre as classes sociais. Exatamente porque essas no so percebidas enquanto
tais, enquanto polticas, mas sim como ideias, que elas podem variar em funo de grau.
possvel derivar delas uma gradao que, segundo Bresser Pereira, no neoliberal porque no
dogmtica. , segundo ele, pragmtica.
Como se v, o problema central da explicao pragmtica cuja causa das reformas a
crise do Estado reside na forma excessivamente genrica e superficial como ela lida com as suas
variveis, e essa dificuldade se situa nos pressupostos do argumento, ela precede a anlise
propriamente dita.
Entretanto, o olhar atento sobre as premissas das explicaes presentes na revista
Dados revela que esses argumentos podem falhar pelo oposto, isto , pela adoo, ao nvel dos
pressupostos, de uma perspectiva excessivamente particularista na anlise dos fenmenos
polticos. Esse parece ser o caso da explicao institucionalista.
Se observarmos atentamente as teses dos artigos que explicam o neoliberalismo com
nfase nas instituies polticas, somos levados a concluir que no existiram reformas neoliberais
no Brasil durante a dcada de 1990. Isso porque, para essa modalidade de explicao, no faz
sentido sequer pensar em reformas de tipo neoliberal: se se quer explicar a relao entre o poder
executivo e o poder legislativo no Brasil ps-constituinte, ou se nos perguntarmos como o
ordenamento constitucional condicionou o processo de reforma do Estado no Brasil, por essa
modalidade de perguntas, de fato, no h porque correlacionar a abertura comercial, a
desregulamentao financeira, a reforma da legislao trabalhista, entre outros itens da pauta das
reformas, no h porque tratar essas transformaes como um conjunto. Por conseguinte, se esse
conjunto de reformas no pode ser observado enquanto tal, porque ele poderia estruturar, do
ponto de vista lgico, os desenhos dos seus argumentos?

116

Na melhor das hipteses, o que chamamos de reformas neoliberais s poderia ser

observada enquanto fenmenos econmicos, e, dessa forma, deveriam ser analisados com as
ferramentas analticas (muito mais poderosas) disponveis no campo da anlise econmica.
Apesar disso, as explicaes institucionalistas produziram a descrio substantiva e
pormenorizada da crnica poltica brasileira, e esta crnica insiste em denotar, objetivamente, as
condies polticas nas quais as reformas neoliberais foram implantadas no Brasil durante os anos
90. Isto , atravs de estudos de instituies polticas, do comportamento parlamentar e eleitoral,
das relaes entre executivo e legislativo, das reformas constituio de 1988, mediante a anlise
destes temas estas investigaes propiciaram um relato atento e ponderado sobre o que tem
acontecido no mundo poltico brasileiro. Esse mundo poltico no apenas um espao
privilegiado para conhecer uma importante dimenso do processo de reformas: ele contm em si
os pr-requisitos polticos e institucionais sem os quais as reformas neoliberais jamais poderiam
ser levadas a termo no Brasil durante a dcada de 1990.
Como podemos ento passar por essas explicaes sem notar a implantao das
reformas neoliberais no Brasil durante os anos 90? Para responder a essa pergunta preciso
pensar sobre porque estes autores explicam as reformas dessa maneira, como selecionam seus
temas e como suas abordagens so construdas. Com esse intento, um olhar sobre a estratgia de
anlise que Simone Diniz mobiliza no trato com a reforma da legislao trabalhista pode ser
esclarecedor. Dizamos acima que, na sua explicao, a reforma da legislao trabalhista aparece,
sintomaticamente, como um pretexto para examinar outras questes. Segundo ela
Escolhi as propostas de mudana na legislao trabalhista e sindical porque essa rea temtica
atende a dois critrios fundamentais para os objetivos aqui propostos. Em primeiro lugar, a
"poltica pblica" escolhida deveria estar na agenda governamental durante um perodo de
tempo no muito restrito, pois de outra maneira seria impossvel avaliar quais aspectos da
interao Executivo-Legislativo permaneceram as mesmas e quais mudaram no decorrer do
tempo. Em segundo, tendo a inteno de obter uma real perspectiva institucional, a poltica
escolhida no poderia ser "rea de domnio" preponderante seja do Congresso ou do
presidente. As propostas de reforma da legislao trabalhista e sindical atendem a esses
requisitos. A permanncia de tal tema na agenda governamental ajuda na avaliao do papel
desempenhado tanto pelo Poder Executivo quanto pelo Legislativo como "produtores de
polticas", na capacidade do Legislativo de impor controles ao do Executivo e de assegurar
espao para a sua participao no processo decisrio. A anlise feita a partir dos tipos de
resultados, caracterizando, ao analisar projetos especficos, as estratgias empregadas pelo
Executivo. Ao mesmo tempo, a caracterizao de cada termo presidencial vai sendo
267
construda.

267

Simone Diniz Interaes entre os Poderes Executivo e Legislativo... op. cit. 2005, p.343.

117

Ou seja, a reforma da legislao trabalhista entra apenas porque atende aos critrios
previsto pelo desenho da pesquisa, que pretende examinar a interao entre Executivo e
Legislativo para isso a tramitao do caso estudado deveria ser longa; Apesar disso, essa
pesquisa investigar um aspecto importante da implantao das reformas neoliberais, porque
A anlise toma como objeto emprico as proposies apresentadas pelo Poder Executivo que
derrogariam ou modificariam a legislao trabalhista e sindical, especialmente as que: alteram o
contrato e as condies de trabalho, no tocante s formas de contratao (flexveis ou com
determinados prazos, reduo de encargos sociais, flexibilizao dos mecanismos existentes
de indenizao nos casos de resciso contratual etc.); e as que tratam do direito coletivo de
268
trabalho (negociao coletiva, direito de greve e organizao sindical) e do direito processual.

Entretanto, basta perguntar essa esta passagem quais os efeitos dessas polticas
sobre o arranjo das classes trabalhadoras no perodo analisado, e v-se como a pergunta no faz
sequer sentido. Isso porque nesse desenho de pesquisa, no importa estudar os efeitos que a
reforma da legislao de trabalho tero sobre a populao engajada nas relaes de trabalho. No
importa nem mesmo saber porque as relaes de trabalho so objeto de uma reforma, tampouco
analisar quais os interesses sociais que so favorveis ou contrrios essa reforma. Como se trata
de uma explicao operacional, ela no se concentra no que vem antes ou depois da reforma da
legislao trabalhista. Tudo isso est fora do alcance do desenho do seu argumento, tudo isso se
constituir, para essa explicao, em no problemas.
A segunda crtica aos pressupostos das explicaes institucionalistas consiste em
estabelecer o que so esses no problemas, como eles esto presentes, e, na medida do possvel,
tentar entender porque as explicaes trabalham dessa forma.
Do ponto de vista das explicaes institucionalistas, a produo de conhecimento
positivo sobre a poltica brasileira se articula com a defesa de um programa de pesquisas que
afirma, em ltima anlise, a autonomia e a primazia explicativa das variveis polticas. Isso
formulado por Fernando Limongi nos seguintes termos
A constituio desse objeto de pesquisa a transio de regimes foi concomitante
afirmao da autonomia explicativa de variveis propriamente polticas. Dito de outra maneira,
essa literatura foi um dos veculos por meio dos quais a cincia poltica liberou-se da teoria da
modernizao e de suas explicaes calcadas no processo histrico de transformaes das
estruturas sociais. Em explicaes deste tipo, regimes polticos independem da interveno dos
269
atores polticos e das escolhas institucionais que fazem. No h lugar para a poltica

268

Simone Diniz Interaes entre os Poderes Executivo e Legislativo... op. cit. 2005 p.342.

269

Fernando Limongi Prefcio in Robert Dahl Poliarquia: participao e oposio So Paulo: Edusp, 2005 p.12.

118

No podemos nessa pesquisa especular sobre o sucesso do programa de pesquisas

neoinstitucionalista, isto , no possvel de acordo com o desenho da nossa prpria
investigao, determinar por que as explicaes institucionalistas levaram essa recomendao aos
seus limites. Mas podemos constatar que, ao menos no universo de textos selecionados, a maioria
esmagadora das explicaes institucionalistas invocaram variveis estritamente institucionais
para explicar os fenmenos polticos no Brasil durante os anos 90 a exceo que confirma essa
regra ser o texto de Glauco Arbix, que ampara seu nexo causal institucionalista em um contexto
de desarticulao da poltica industrial no Brasil.
Como podemos elaborar essa constatao? Segundo nossa interpretao, a
implantao das reformas neoliberais esto presentes nas explicaes institucionalistas como no
problemas. Com esta expresso queremos designar uma operao explicativa muito peculiar, que
trabalha em um campo de viso, ou melhor, um campo terico de percepo para o qual as
reformas neoliberais no podem ser distinguidas enquanto tais.
Ces nouveaux objets et problmes sont ncessairement invisible dans le champ de la thorie
existant, parce quils ne sont pas des objets de cette thorie, parce quils sont ses interdits (...)
Ils sont invisibles parce que de droit rejets, refouls hors du champ du visibile : et cest
pourquoi leur prsence fugitive dans le champs, lorsquelle advient (dans des circonstances
symptomatiques trs particulire) passe inaperue, littralment devient une absence indcelable
puisque toute la fonction du champ consiste ne pas les voir, interdire leur vue. L encore
linvisible nest pas plus fonction de la vue dun sujet, que le visible : linvisible est le non-voir de
la problmatique thorique sur ses non-objets , linvisible est l tnbre, loeil aveugl de la
rflexion sur soi de la problematique thorique, lorsquelle traverse sans les voir ses non-objets,
270
ses non-problmes, pour ne pas les regarder

A ideia de no problema vlida para as explicaes institucionalistas pela relao

que ela mantm com a ideia de invisibilidade. Como j foi ressaltado, as explicaes
institucionalistas produzem a crnica poltica das instituies polticas. Mas nem todos os
conflitos de interesse esto presentes nessa crnica, e a surge a primeira caracterstica dos
pressupostos da explicaes institucionalistas : quando elas procuram explicar os fenmenos
polticos com variveis estritamente polticas, os determinantes sociais das reformas neoliberais
270

Louis Althusser e tine Balibar Lire le Capital I Paris : Franois Maspero, 1971 p.26. Em traduo livre: Estes
novos objetos e problemas so necessariamente invisveis no campo da teoria existente, porque eles no so
objetos dessa teoria, porque eles so seus interditos. (...) Eles so invisveis porque de direito rejeitados,
recalcados para fora do campo do visvel: e porque sua presena fugitiva no campo, j que sua vinda (em
circunstncias sintomaticamente muito particulares) passa desapercebida, literalmente se torna uma absteno
indetectvel desde que toda funo do campo consiste a no os v-los, a interditar sua vista. Aqui, novamente, o
invisvel menos funo da vista de um sujeito que o visvel: o invisvel o no ver da problemtica terica sobre
seus no objetos, o invisvel a penumbra, o olho cego da reflexo sobre si da problemtica terica, quando ela
atravesse sem ver seus no objetos, seus no problemas, para no os enxergar .

119

desaparecem. Tudo que a explicao sociolgica com causa nos conflitos distributivos examina,
nas explicaes institucionalistas desaparece.
Nesse sentido, as reformas neoliberais so, para os pressupostos da explicao
institucionalista, no problemas, porque essa explicao passa por elas desapercebidamente : as
reformas neoliberais esto fora do seu campo terico de percepo.
Por que isso acontece? Para estabelecer com preciso as origens desse expediente
seria preciso atentar para outros planos que no esto contemplados nessa dissertao. Mas
observando apenas e to somente a estrutura lgica das explanaes podemos afirmar que isso
consequncia de uma escolha ordem terico-metodolgica: opta-se deliberadamente por
comprovar mais e interpretar menos. No parece haver outro motivo, alm da observao
rigorosa de mtodos e procedimentos ditos objetivos, para a argumentao sobre experimentos
tericos to estreis. A seguir retomaremos algumas passagens das explicaes institucionalistas
para deixar isso mais claro.
A restrio do campo de observao terica patente no artigo de Jorge Vianna
Monteiro
A moderna teoria econmica, em sua vertente conhecida como public choise, apresenta notvel
progresso analtico na incorporao dos arranjos institucionais determinao do equilbrio
macroeconmico (...) Nas sees seguinte esto sumariados alguns desses avanos analticos
que, progressivamente, vm permitindo ao economista fechar o modelo de interao social
(sic) e, mais especificamente, localizar as atividades da legislatura no processo de formulao
271
das polticas econmicas

Ao final do artigo o autor exclama

As instituies, de fato, contam! Essa pode ser uma boa sntese do desenvolvimento da
macroeconomia na segunda metade dos anos 80 e que, por certo, ser dominante na atual
dcada. Tal reorientao analtica se constitui numa inovao metodolgica, ao desenfatizar a
deciso dos agentes econmicos em si mesma, em prol de uma melhor percepo da forma
contratual que tal deciso ocorre (...) A importncia das regras e procedimentos na interao
social se traduz na determinao da posio de equilbrio macroeconmico. Um exemplo
marcante dessa implicao a obteno de equilbrios induzidos nos processos de escolha
272
majoritria, como sumariado acima.

Essa ltima passagem exprime nitidamente a orientao que predomina nas

explicaes institucionalistas, em favor de supostos ganhos na comprovao dos resultados com

271

Jorge Vianna Monteiro Legislatura ou Processo Decisrio: Ou Quando as Instituies Contam op. cit. 1991
p.101.

272

Ibidem p.113

120

mtodos objetivos advindos da teoria da escolha pblica despeito de uma anlise efetiva e
substantiva do processo poltico (em sentido lato) que produz os resultados macroeconmicos.
Estamos dizendo que h uma opo deliberada das explicaes institucionalistas por
comprovar mais e interpretar menos. Com isso queremos chamar a ateno para como, nessa
explicao, os fundamentos sociais do processo poltico so deixados de lado em favor de
experimentos metodolgicos tidos como exatos, sofisticados, replicveis, falseveis, em uma
palavra, objetivos. Isso facilmente observvel quando o fenmeno poltico se torna um
pretexto para o teste de hipteses consolidadas em uma subrea do conhecimento poltico.
Na explicao internacional de Jos Antnio Cheibub os efeitos dessa escolha so
ainda mais nocivos para o tratamento do processo poltico. Como dito previamente, seu artigo 273
investiga a relao entre abertura econmica e setor pblico; o tema, nessa formulao, parece
crucial para a explicao da implantao das reformas neoliberais. Entretanto, o objetivo do
artigo
reproduzir a anlise de Cameron usando dados relativos a um conjunto diferentes de pases e
um perodo diferente no tempo. A Amrica Latina foi escolhida porque oferece um conjunto de
pases distinto daquele analisado por Cameron, para os quais existem dados relativamente
confiveis. Mas, como ficar claro adiante, esta escolha levanta importantes questes para uma
274
teoria geral sobre as variaes internacionais no tamanho e expanso do setor pblico

Os pressupostos tericos sejam do autor cujo modelo se quer testar, sejam do prprio
exerccio de pensar atravs de modelos dispensam consideraes mesmo porque o professor
Joo Quartim de Moraes possui crticas mais do que suficientes a respeito 275. Ao invs disso,
deve ser suficiente registrar que, com relao dimenso especificamente poltica do teste, diz o
autor
Quanto dimenso poltica a ocorrncia de competio eleitoral considerou-se o nmero de
eleies presidenciais durante perodo 1970-85. Apenas eleies diretas nas quais a pessoa
eleita tomou posse de fato foram contadas. Assim, as eleies presidenciais de julho de 1978 e
1979 e as trs eleies presidenciais indiretas ocorridas entre 1970 e 1985 no Brasil no foram
276
consideradas para efeito de varivel poltica.

O final da citao faz crer que a escolha dos mandatrios no tenha sido uma
constante tenso em regimes burocrticos autoritrios. Alm disso, o autor subsume a dimenso
273

Jos Antonio Cheibub A Expanso do Setor Pblico... op. cit. 1990.

274

Ibidem p.424.

275

Joo Quartim De Moraes Alfred Stepan e o mito do poder moderador. In _____. Liberalismo e ditadura no
Cone Sul. Campinas: UNICAMP, Instituto de Filosofia e Cincias Humanas, 2001. pp. 57-109.

276

Jos Antonio Cheibub A Expanso do Setor Pblico... op. cit. 1990 p.428.

121

poltica da relao analisada (a relao entre abertura econmica e setor pblico) ocorrncia de
competio eleitoral o que claramente insuficiente. No h duvidas que como analista
politico, o autor considera a substituio do mandatrio do regime um processo poltico decisivo:
o problema est em como acondicion-lo nas variveis do modelo.
Para levar a efeito o ponto que queremos observar neste momento, isto , o que
ocorre quando se incorpora as reformas neoliberais enquanto no problemas, vejamos apenas
mais uma tese que sugere o xito do movimento preconizado por Fernando Limongi, em favor da
autonomia das variveis ditas polticas.
Se isolarmos a pergunta central do artigo de Claudio Couto, ela se enunciaria assim:
Como o ordenamento constitucional condicionou o processo de reforma do Estado no Brasil?,
ou, nas palavras do autor.
Considerar o ordenamento constitucional nascido em 1988 , portanto, fundamental para
discutir o encaminhamento da reforma do Estado no Brasil, tanto em decorrncia das regras
poltico-institucionais estabelecidas pela nova Carta (sistema de governo e processo legislativo,
por exemplo), como pelos dispositivos constitucionais que cristalizaram aspectos substantivos
do modelo nacional-desenvolvimentista (monoplios estatais, restrio ao capital estrangeiro,
estrutura do gasto pblico etc.). Procurarei mostrar de que maneira o desenrolar das reformas
orientadas para o mercado no Brasil est marcado por uma interao complexa de regras e
contedos (issues) do jogo poltico; interao esta que se modifica ao longo do tempo, na
medida em que se transformam, por um lado, o funcionamento das instituies polticas e, por
277
outro, as injunes do ambiente socioeconmico.

Como ponto de sada a pergunta parece instigante, embora seu encaminhamento

sinaliza para algumas dificuldades
Claro que no impossvel analisar o arcabouo institucional em contextos de transio, mas
torna-se necessrio restringir o alcance de qualquer anlise feita nesses contextos.
Simplificadamente, podemos dizer que mais plausvel realizar anlises de conjuntura, em
situaes como essas, do que anlises de estrutura. Todavia, as conjunturas no devem ser
compreendidas como compartimentos estanques, sendo preciso ter em vista o desenvolvimento
seqencial e articulado delas. As conjunturas prvias condicionam o desenvolvimento das
subseqentes, criando uma relao de path-dependence. Cabe ao analista verificar
empiricamente em que medida isso ocorre e quais as dimenses mais significativas para o caso
278
particular que estuda.

Que terminam sendo simplificadas pela ideia fora que sustenta o argumento do texto
As mesmas instituies funcionam de maneiras distintas, portanto: em diferentes momentos ao
longo de um certo perodo; tendo sofrido modificaes em sua estrutura formal; submetidas a

277

Claudio Gonalves Couto A longa constituinte: Reforma do Estado e fluidez institucional no Brasil DADOS
Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol 41, n 01, 1998, p.52.

278

Ibidem p. 56

122

injunes significativamente distintas a cada momento (novos desafios ambientais); e em

279
diferentes estgios do processo de aprendizado institucional.

Qual a substncia da ideia segundo a qual as instituies funcionam de maneiras

distintas porque o que tem lugar em T0 condiciona o que acontece em T1? 280 A apresentao
de Guy Peters sobre o contedo da ideia de instituio pode subsidiar essa observao.
The most basic question in the consideration of institutional analysis is what constitutes an
institution in each approaches. In some ways the answer to this basic questions provided by
historical institutionalists is more vague that in most approaches. They define institutions by
means of examples, ranging from formal government structures (legislatures) trough legal
institutions (electoral laws) through more amorphous social institutions (social class), and appear
willing to accept all of this disparate set of structures as components of the institutional
281
apparatus that they will use to explain political phenomena.

Poder-se-ia substituir a questo sobre o que seriam instituies para o que seriam
fenmenos polticos, e ao fim e ao cabo, acabaramos concedendo a Althusser quando afirma que,
cest le texte lui-mme qui nous dit quil se tait: son silence, ce sont ses propres mots 282
At o momento examinamos os pressupostos do argumento pragmtico da crise do
Estado, e algumas caractersticas da estrutura lgica das explicaes institucionalistas.
Conclumos que o primeiro muito generalista, ao passo que as segundas exageram ao adotar
uma perspectiva focada, exclusivamente, em torno de variveis polticas. Com isso, ao incorporar
as reformas neoliberais enquanto no problemas, a explicao institucionalista produz uma
explicao operacional, que, quando muito, se concentra somente sobre a dimenso da
implementao das polticas neoliberais, deixando de lado os conflitos sociais deflagrados no
momento da sua formulao.
A terceira crtica que faremos aos pressupostos das explicaes da revista Dados tem
em vista o argumento (pragmtico) da crise de governabilidade. Esse argumento se constitui na

279

Claudio Gonalves Couto A longa constituinte: Reforma do Estado...op. cit.1998 p. 57.

280

Para uma explanao sobre a corrente que informa essa tese ver HALL, Peter A. e TAYLOR, Rosemary C. R..
As trs verses do neo-institucionalismo. Lua Nova. 2003, n.58, pp. 193-223. Ver tambm Guy Peters The
legacy of the past: historical institutionalism In Institutional Theory in Political Science London: Continuun 2005
pp. 71-86.

281

Guy Peters op. cit. 2005 p.74. Traduo livre A questo mais bsica na apreciao de anlise institucional o
que constitui uma instituio em cada abordagem. De certa forma a resposta a esta questo bsica fornecida pelos
institucionalistas histricos mais vaga que a maior parte em abordagens. Eles definem as instituies por meio
de exemplos, variando de estruturas formais de governo (legislaturas), instituies legais (leis eleitorais), atravs
das mais amorfas instituies sociais (classe social) e parecem dispostos a aceitar todo este conjunto de estruturas
diferentes como componentes do aparelho institucional que eles usaro para explicar fenmenos polticos.

282

Althusser Lire... op. cit.1971, p. 21 Em traduo livre : o texto mesmo que nos diz o que ele cala: seu
silncio so suas prprias palavras

123

tentativa mais arrojada dessa bibliografia de explicar, em seu conjunto, a implantao das
reformas neoliberais no Brasil durante os anos 90, e ser esse argumento que vai distinguir a
dimenso da formulao das polticas do mbito de sua implementao. Entretanto, como
veremos a seguir, o argumento da crise de governabilidade revela outro problema, a ausncia de
uma teoria do Estado, o que atesta sua caracterizao como uma explicao pragmtica sobre a
implantao das reformas neoliberais no Brasil, na dcada de 1990.
Resumidamente, o problema central consiste em saber se as instituies polticas
brasileiras funcionam ou no, e porque. Nessa ordem. O debate sobre a governabilidade das
instituies polticas brasileiras aparece na primeira metade dos anos 90 como uma tentativa
desesperada por mais paradoxal que isso soe de racionalizar a crise poltica e econmica na
qual o desenho poltico-institucional da democracia brasileira foi forjado. Essa discusso
consumiu parte importante da comunidade de estudiosos polticos brasileiros nos anos 90, e j foi
objeto de alguns levantamentos bibliogrficos. Valemo-nos desses esforos de modo a situar,
atravs de uma discusso que aparece na revista Dados, as crticas que amparam a apreciao
negativa que fazemos sobre estas explicaes. Como se ver a seguir, essas crticas se estendem
mesmo s teses que no tenham aparecido diretamente na produo do peridico.
Para compreendermos o raciocnio que preside o debate sobre a crise de
governabilidade preciso separ-lo em cinco etapas
Na primeira etapa constata-se uma crise. A face mais aparente desta crise a
desordem monetria 283. Porm logo abaixo dessa primeira camada est um desarranjo cuja matriz
de ordem sociocultural 284. Nessa camada os autores esto lidando com as classes sociais de
forma desavisada, seja porque do a elas nomes diferentes 285, seja porque tentam faz-lo 286. Isso
no tem importncia porque ao nvel da constatao os conceitos ainda no funcionam j que no
h ideias. Tateia-se a crise, com a intuio de que sua soluo est numa terceira camada, na
poltica 287.

283

Phillipe Faucher Restaurando a Governabilidade... op. cit.1998, p.20-24.

284

Phillipe Faucher Polticas de Ajuste ou... op. cit. 1993, p.396.

285

Eli Diniz Governabilidade, Democracia... op. cit.1995, p.394.

286

Maria Helena de Castro Santos Governabilidade, Governana... op. cit. 1997, p.348.

287

Eli Diniz Governabilidade, Democracia... op. cit.1995, p.387.

124

O exame dessa intuio a operao que conduz segunda etapa do raciocnio:

Porque h uma crise? A resposta porque o Estado no funciona 288. A resposta a transio
para a segunda etapa, visto que ela eleva o grau de abstrao. Agora preciso saber o que o
Estado, ao passo que quando somente se constava a crise isso no era necessrio.
Na segunda etapa do raciocnio ainda no se debrua s o que o Estado, mas sobre
porque ele no funciona. Como veremos a seguir, essa ser a principal falta do debate, que no
dispe de um conceito de Estado. Mas ainda na segunda etapa, a resposta para a questo Porque
o Estado no funciona? Porque ele est desarticulado ou desajustado com relao
sociedade. Nessa segunda etapa do raciocnio a democracia comparece como um pressuposto. O
debate pr supe um consenso tcito com relao s instituies clssicas da democracia liberal
(partidos polticos, eleies livres, instituies representativas, etc.), ou seja, a democracia aqui,
se revela o tlos do debate.
Ora, se o Estado est desarticulado com relao sociedade, ento preciso ajust-lo.
Esse o ponto de passagem para a terceira etapa do argumento, que trabalha ao mesmo nvel de
abstrao da segunda, porque no se colocou a questo o que o Estado nem tampouco o que
a Sociedade. Mas uma terceira etapa, pois agora pe-se procura 289 de prescries,
recomendaes, solues para a adequao das instituies sociais ao desenho institucional
presumindo-se que no h alternativas ao ajuste do Estado. Isso importante para entender a
maneira fatalista como as reformas neoliberais comparecem ao debate sobre governabilidade.
A observao do repertrio de solues disponveis entre os especialistas que
estudam o assunto a operao lgica que leva o raciocnio sua quarta etapa, que trabalha em
um terceiro nvel de abstrao: estes especialistas esto munidos de uma rica carteira de anlises,
prescries, e recomendaes 290 sobre como articular as instituies do Estado com os padres de
sociedade algumas delas inclusive com efeitos colaterais nocivos para o tlos democrtico 291.
nesse terceiro nvel de abstrao que aparece o conceito de governabilidade: ele procura desvelar

288

Phillipe Faucher Polticas de Ajuste ou... op. cit. 1993, p.395.

289

Eli Diniz Governabilidade, Democracia... op. cit.1995, p.390.

290

Maria Helena de Castro Santos Governabilidade, Governana... op. cit. 1997 p.340.

291

Eli Diniz Governabilidade, Democracia... op. cit.1995, p. 406.

125

as condies em que se exerce a autoridade poltica. Como uma verso ligeiramente alterada, o
conceito do conceito de governance descrever os modos do uso dessa autoridade 292.
Entretanto, a observao metdica desta distino revelou que ela seria incua, j que
ainda ela no esclarece porque o Estado no est funcionando, mas, sobretudo porque se com
governance discrimina-se diversos modos de uso da autoridade poltica, e se o tlos do debate se
restringe modo democrtico, ento, por isso, preciso ampliar o conceito
A discusso recente em torno do conceito de governance ultrapassa o marco do modus
operando das polticas, e engloba questes mais amplas relativas a padres de coordenao e
293
cooperao entre os atores sociais.

A ampliao do conceito de governabilidade, ou melhor, a sua fuso com o conceito

de governance conduz o raciocnio para o quarto nvel de abstrao. Essa mesma operao
constitui a quinta etapa do raciocnio: alarga-se o conceito para articular, no plano conceitual, a
um s tempo, as condies de exerccio da autoridade poltica, o tlos quanto democracia
representativa e a soluo crise que segue apenas constatada, sem um esforo de
enquadramento terico. Nesta quinta etapa do argumento no se discute mais a diferena entre
governo e sociedade, mas um novo tipo de forma poltica
A ruptura com a perspectiva reducionista da governabilidade permite enfrentar esse tipo de
problema. De acordo com a nova interpretao de teor pluridimensional, o xito das estratgias
governamentais requer a mobilizao no apenas dos instrumentos institucionais e dos
recursos financeiros manejados pelo Estado, mas tambm dos meios polticos de execuo (...)
Na medida em que sustentao poltica no se produz de forma espontnea, nem decorre
automaticamente da pertinncia das decises, a garantia dessa condio implica a constituio
de arenas de negociao que forneam o respaldo necessrio s aes estatais. O
consentimento dos grupos afetados positiva e negativamente aparece como elemento crucial do
sucesso e, portanto, da eficcia das polticas. Governabilidade passa a depender no apenas
da clarividncia de tecnocracias iluminadas, mas da articulao do aparato estatal com as
instncias de a poltica democrtica. Sob esse aspecto, a anlise das novas formas de gesto,
que alargam o universos dos atores participantes, pode trazer novos elementos para a
compreenso das modalidades de interveno pblica. Em ltima instncia, alm das
consideraes de ordem tcnica associadas eficincia do Estado, a dimenso poltica adquire
294
relevncia.

O nome do conceito capaz de prescrever essa nova forma poltica capacidade

estatal, e encerra as duas pontas do processo que estariam dissociadas: a fase de formulao de
polticas e a fase de execuo das polticas.

292

Marcus Andr Melo Ingovernabilidade: desagregando o argumento Licia Valladares e Magpa Prates Coelho
Governabilidade e Pobreza no Brasil Rio de Janeiro: Ed. Civilizao Brasileira, 1995 p.30.

293

Marcus Melo Ingovernabilidade: desagregando...op cit. 1995, p.30.

294

Eli Diniz Governabilidade, Democracia... op. cit 1995, p.394.

126

Com o conceito de capacidade estatal ser possvel estabelecer como e porque o

aparelho institucional deve ser redesenhado, de modo a atender tanto aos inexorveis ajustes
nova economia mundial, como consolidao das instituies democrticas nascentes. A quinta
etapa do raciocnio que preside o debate sobre governabilidade conclui com a defesa do conceito
de capacidade estatal.
Podemos representar esse raciocnio graficamente como disposto no quadro 2.2

127

Quadro 2.2 Representao do Raciocnio do debate sobre a governabilidade

1 Etapa
H uma crise.
Aparece em
trs camadas
- econmica
-sociocultural
-poltica

1 Nvel de
abstrao

2 Nvel de
abstrao

3 Nvel de
abstrao

4 Nvel de
abstrao

2Etapa
Porque h uma
crise?
Porque o Estado no
funciona. Porque o
Estado no
funciona?
Porque est
desajustado com a
sociedade que deve
ser democrtica

3 Etapa
preciso ajustar o
Estado sociedade. A
sociedade deve ser
democrtica (tlos do
debate)

preciso saber o
que o Estado
mas no se sabe
porque no h um
conceito

Continua sem um
conceito de Estado ou
de Sociedade

4 Etapa
Quais as solues
disponveis entre os
especialistas:
Governabilidade e
Governance, mas eles no
so suficientes e podem
no ser democrticos.

5 Etapa
preciso alargar os
conceitos e torna-los
convenientes ao tlos
democrtico. Nova forma
poltica.

Sem ideias ou
conceitos.
Constata-se
uma crise

As recomendaes no
sabem o que Estado ou
Sociedade, mas tem o
conceitos novos
Novo conceito: a fuso de
governance com
governabilidade se
transforma em capacidade
estatal

128

Portanto, para demonstrar a crtica que se quer estabelecer ao debate, preciso olhar esse
conceito mais de perto
Vale observar aqui, que tanto na gnese do conceito de governabilidade como na do de
governance esto as concepes estrutural-funcionalistas de system capabilities e
processo de converso do sistema poltico, conforme amplamente utilizadas na literatura
de modernizao e desenvolvimento poltico pr-huntingtoniana. Assim, segundo Almond
e Powell Jr., o funcionamento de um sistema poltico pode ser tratado em dois nveis. O
primeiro refere-se capacidade (capability) do sistema e est ligado sua performance
enquanto uma unidade em seu meio ambiente. Um sistema poltico caracteriza-se por
sua capacidade regulatria, extrativa, distributiva e responsiva (responsive). O segundo
nvel de funcionamento interno ao sistema poltico e refere-se aos processos de
converso, que so as formas como os sistemas transformam inputs em outputs, ou seja,
formas como demandas e apoios so transformados em decises (authoritative
decisions) e estas implementadas (cf. Almond e Powell Jr., 1966:28-29). Assim, para a
gerao de cientistas polticos que rompeu com a cincia poltica institucionalista,
inaugurando o behaviorismo, o que importava como, de resto, o que importa agora
era a performance do sistema poltico e sua capacidade de resistir s presses, tanto
internas (withinputs) como do meio ambiente (inputs), isto , dos sistemas econmico,
social etc., sem entrar em colapso. Para tanto era preciso ser capaz de converter esses
distrbios em polticas governamentais (outputs) satisfatrias, que terminariam por
reforar o apoio ao sistema poltico. Parece-me que todas as tentativas examinadas at
aqui de analisar governabilidade e crise de governabilidade (ou ingovernabilidade), ou de
distinguir governabilidade e governance, remetem-se, de uma forma ou de outra, a essa
295
origem estrutural-funcionalista da performance dos sistemas polticos

Essa passagem sem dvida a que mais esclarece a reflexo sobre o contexto
intelectual em que se desenvolve o debate acerca da governabilidade. Trata-se de uma
episteme muitssimo especfica, que, transparece inequivocamente quando se examina os
conceitos em sua fonte original. Ali, as metforas com as quais os autores ilustram as ideias
nomeadas pelos conceitos no deixam dvidas
The functioning of any system may be viewed on different levels. One level of functioning
is the systems capabilities, that is, the way it performs as a unit in its environment.
Animals move while plants do not. Some machines process data; others producer power.
An economy produces and distributes physical goods and services. Families produce
children and socialize them into adult roles and disciplines. At this level we are focusing
on the behavior of the system as a unit in its relations to others social systems and to the
environment () The second level of functioning is internal to the system. Here we refer
to conversion processes. Physiological examples would be the digestion of foods, the
elimination of waste, the circulation of blood, and the transmission of impulses through the
296
nervous system.

295

Maria Helena de Castro Santos Governabilidade, Governana... op. cit. 1997, p.343.

296

Gabriel Almond e Bingham Powell Jr. Comparative Politics: A developmental approach Boston: Little,
Brown and Company, 1966 p.28. Em traduo livre o excerto ficaria assim: O funcionamento de qualquer
sistema pode ser visualizado em diferentes nveis. Um nvel de funcionamento so as capacidades do
sistema, ou seja, a forma como ele executa, enquanto unidade, o seu ambiente. Animais movem enquanto
plantas no. Algumas mquinas processam dados; outros produzem energia. Uma economia produz e

129

A tessitura de consideraes de ordem crtica episteme que est por detrs

dessas ideias exige que outra pesquisa seja feita, isso parece muito claro. Entretanto, o
simples acomodamento de um conceito chave no debate sobre governabilidade
capacidade governativa no seu bero terico a epistemologia sistmica de David Easton
j suficiente para localizarmos o ponto de inquietao que nos incomodou nessa
discusso: a ausncia de um conceito teoricamente consistente para descrever o que h
dentro da noo de Estado. Como se sabe, na teoria de David Easton no apenas falta este
conceito: na verdade todo esse sistema terico ser erguido em concorrncia direta ele.
Para isso deve ficar claro como o debate sobre governabilidade toca no gargalo
terico da problemtica eastoniana, que precisamente o tipo de relao se estabelece entre
o poltico e o econmico em uma formao capitalista. Esse debate caminha sem um
conceito terico de Estado e por isso apenas tateia a relao que visa discernir. Vejamo-lo
acompanhando a sntese do argumento de Maria Helena de Castro Santos.
O quadro conceitual que permitir concatenar, num mesmo plano, o ajuste do
Estado modernidade neoliberal, a consolidao da democracia nascente e o resgate da
histrica dvida social, esse contexto deve estar fundado na ideia de capacidade estatal.
Com esta ideia possvel separar a fase de formulao das polticas da fase de execuo.
Em resumo, no que se refere s polticas de ajuste item da pauta de todos os
governos ps-Constituinte , se sua deficincia de implementao reconhecida, o
processo de formulao das polticas que passam pelo crivo do Congresso
frequentemente complexo e difcil. Por outro lado, se boa parte das polticas de
estabilizao so, basicamente, formuladas na relativa clausura das burocracias
governamentais, as reformas estruturais segunda fase do programa de ajuste so
todas submetidas ao Legislativo, at porque dependem, em parte, de reforma
constitucional, o que, necessariamente, pelas dificuldades descritas de negociao entre
os dois Poderes, prolonga o tempo do processo de formulao das reformas estruturais,
to ansiosamente perseguidas pelos governos ps-1990. Estamos falando, portanto, de
297
um padro dual do processo de tomada de deciso.

distribui bens e servios. Famlias produzem crianas e socializam elas na disciplina e nas funes adultas.
A este nvel ns estamos focando sobre o comportamento do sistema como uma unidade nas suas relaes
para outros sistemas sociais e para o ambiente () O segundo nvel de funcionamento interno ao sistema.
Aqui nos referimos aos processos de converso. Exemplos fisiolgicos seria a digesto dos alimentos, a
eliminao de resduos, a circulao do sangue e a transmisso de impulsos atravs do sistema nervoso.
297

Maria Helena de Castro Santos Governabilidade, Governana... op. cit. 1997, p.363.

130

Esse padro dual indica a principal concluso do artigo, que o correlaciona

com um modelo hbrido de democracia, dessa forma
Aqui o dilema do governante parece ser o seguinte. Para empreender as reformas
estruturais deve ele manter o processo de deciso o mais aberto possvel, passando pelo
aval do Congresso Nacional, e, portanto, tornando-o visvel aos olhos pblicos, e dessa
forma submetendo-o s mais fortes e diversificadas presses dos grupos sociais, s
interferncias do Judicirio, dos governadores de estado, sem falar das custosas
negociaes com partidos e lderes da oposio, quando no com a prpria bancada
governista. (...) Ou deve o governante, para garantir maior rapidez na implantao das
reformas estruturais, encapsular, sempre que possvel e o mximo possvel, sua fase de
formulao nas burocracias, semelhana do que ocorre com as polticas monetria e
cambial? Nesse caso, no se estar abrindo mo dos princpios democrticos outro
dos pressupostos dos polticos e da grande maioria dos cidados e acadmicos do pas?
At que ponto a escolha da arena decisria prerrogativa do governante? Mais
importante ainda: ser possvel a convivncia, a longo prazo, entre democracia e um
padro dual de tomada de deciso, pelo qual certas polticas tm como locus de deciso
a relativa clausura das burocracias, enquanto outras se concentram no Parlamento? E o
que dizer do resgate da dvida social? possvel conter seu potencial desestabilizador
segundo a percepo de alguns , ou promover a justia social conforme os
princpios de outros , sob o imperativo da lgica econmica? possvel construir
democracia poltica sem democracia social? Afinal, de que democracia estamos
298
falando?

A formulao da questo j deve denotar que, com relao ao conjunto da

produo do peridico, a reflexo que parte do debate sobre governabilidade seguramente
mais qualificada. Trata-se de colocar a reflexo sobre a implantao das reformas
neoliberais na toada das grandes questes da sociologia poltica brasileira, que a
autonomia das variveis polticas quisera ter alienado.
Chamou a ateno o fato de que para todos os autores consultados 299 no debate
sobre a governabilidade, as suas concluses sempre apontam para a ideia do hbrido
institucional. E todos eles com a mesma referncia: Fronteiras do Estado Mnimo
Indicaes sobre o Hbrido Institucional Brasileiro, de Wanderley Guilherme dos Santos.
Isso porque nesse texto o autor apresenta uma explicao substantiva para o dilema
institucional brasileiro
O denominador comum das reflexes sobre a ingovernabilidade consiste em localizar
excessos, do lado da sociedade, e carncias, incapacidades, por parte do governo ou do
298

Maria Helena de Castro Santos Governabilidade, Governana... op. cit. 1997, p.364.

299

A meno uma ideia de hbrido aparece na concluso de Eli Diniz Governabilidade, Democracia... op.
cit. 1995 Marcus Melo Ingovernabilidade: desagregando o argumento op. cit. 1995; Maria Helena de
Castro Santos Governabilidade, Governana ... op. cit. 1997.

131

Estado. Em consequncias, antever ou diagnosticar a crise de governabilidade, no Brasil,

equivale a imaginar o governo assediado por acmulos de demandas, cobranas e
reivindicaes que ultrapassam consideravelmente sua capacidade de resposta. Embora
plausvel e dotada de certa verossimilhana, a crise de governabilidade anunciada inverte
pesos e medidas. Suspeito que uma das principais fontes das dificuldades governativas
encontra-se justamente no hbrido institucional que associa uma morfologia polirquica,
excessivamente legisladora e regulatria, a um hobbesianismo social pr-participatrio e
300
estatofbico.

A partir disso o texto arrola, em 16 tabelas, dados que visam determinar os

elementos da estrutura scio-poltica brasileira que confirmam seu carter pluralista. Na
segunda metade do texto, so apresentados uma srie de elementos que confirmam uma
cultura cvica predatria, como indicativos do hobbesianismo social pr-participatrio.
notvel a diferena de quilate entre os dados da primeira parte e as consideraes realizadas
na segunda seo do texto. Essa estratgia de explanao, somada s concluses
previamente mencionadas nos textos sobre governabilidade, por um ou por outro o nexo
causal mais forte tende em favor do hbrido polirquico
As funes bsicas de uma poliarquia eficaz, a saber, proviso de segurana, proteo,
previsibilidade, e administrao de justia, no chegam a alcanar extenso considervel
do universo social brasileiro. No se trata aqui, porm e isto de extraordinria
importncia e extrema gravidade, de uma segmentao geogrfica (Norte-Nordeste
versus Sudeste, por exemplo), nem de um hiato explicvel pela estratificao das classes
ou pela distribuio de renda. Mostrou-se anteriormente que, quanto a partidos,
associaes e representaes profissionais, maior renda e educao, por um lado, ou
ausncia ou quase absoluta ausncia de renda, por outro, esto na origem da
organofobia brasileira. Os dois Brasis entrevistados apontam para uma dicotomia
institucional, um hbrido, do qual participam ricos e pobres, profissionais liberais, lderes
301
sindicais e empresrios, em todas as regies do pas.

Uma vez mais cumpre destacar os limites da crtica: situamo-la no mbito das
grandes explicaes sobre o Brasil. Neste sentido, no h nada que essa pesquisa possa
dizer. Mas podemos, ao menos nos perguntar: O que est dentro da ideia de hbrido? No
seria correto dizer que, com isso, diz-se apenas que, aqui no h uma poliarquia? A exante, o exerccio terico-interpretativo parece sugerir que se ajuste um conceito pluralista
para um reino de fenmenos polticos que lhe estranho visto que a o argumento afirma
que a sociedade brasileira no uma sociedade pluralista. Se isso for verdadeiro, ento a
ex-post, certamente o achado indicar que esse ajuste pelo menos, requer adaptaes. No
300

Wanderley Guilherme dos Santos As razes da desordem Rio de Janeiro: Rocco, 1993 p.79.

301

Ibidem p.101.

132

melhor dos cenrios o hbrido como ideia s pode dizer que aqui no h uma poliarquia.
Disso ao conhecimento terico da differentia specifica 302 dos fenmenos polticos
brasileiros ainda resta um longo caminho.

b. Crticas sobre algumas consequncias analticas das explicaes

O exame dos pressupostos das explicaes institucionalistas e das explicaes

pragmticas propiciou, atravs da crtica externa, a compreenso dos obstculos lgicos
dessas explicaes. Neste segundo bloco de crticas externas procuramos anotar alguns
prejuzos decorrentes da estratgia de analise utilizada em algumas explicaes
sociolgicas e elitistas. Trabalhando a posteriori, o equvoco que queremos destacar nestas
explicaes decorre de uma estratgia hiperdescritiva de anlise.
A primeira explicao sociolgica afirma que as reformas foram implantadas
porque no havia no Brasil uma burguesia conquistadora, como discriminado no incio do
primeiro subitem deste captulo. Essa explicao aparece na tese da fragmentao do
empresariado, e a ela se contrape a interpretao da profissionalizao da representao de
interesses: essa segunda verso explica a unificao da burguesia industrial foi obtida
graas ao consertada da CNI, que aglutinou diversos segmentos industriais sob a
bandeira da reduo do custo-brasil.
O primeiro obstculo da explicao da fragmentao do empresariado que ela
no indica por que ele deveria estar unificado, isto , por que motivo o empresariado
deveria liderar um projeto hegemnico para toda a sociedade. Como consequncia, e na
medida em que se furta a essa reflexo, o argumento da ausncia de uma burguesia
conquistadora no explica as circunstncias socioeconmicas nas quais o empresariado
existira enquanto tal. Em outras palavras, ao afirmar que o empresariado era fragmentado, a
explicao no informa como as classes proprietrias se posicionavam na distribuio da
riqueza social antes e depois da implantao das reformas neoliberais.
302

Marx utiliza a expresso differentia specifica no captulo 23 do capital, quando examina as consequncias
do processo de acumulao capitalista sobre as classes trabalhadoras. Atravs dela Marx indica que o
crescimento da produo e at mesmo a melhoria das condies de reproduo da fora de trabalha em
nada altera o carter especfico da produo capitalista.

133

A esse respeito a explicao da crise de governabilidade introduz uma categoria

importante, a ideia de uma aliana contra a estabilizao muito embora o recurso a
essa espcie de coalizo inflacionria, leia-se, a sua mobilizao como uma categoria
explicativa, acontea, quando em muito, de forma refratada em alguns poucos artigos.
Na primeira seo deste artigo examino os fatores responsveis pelos repetidos
fracassos das autoridades brasileiras na implementao de programas de estabilizao
econmica durante a primeira dcada de regime civil. No plano do mercado, os fracassos
refletiram a falta de apoio por parte sociedade brasileira s medidas estabilizadoras. Uma
minoria de brasileiros que estava protegida contra a inflao ou lucrava com ela, formou
uma pequena, mas poderosa aliana contra a estabilizao e suas consequncias
303
recessivas.

Dizemos que essa ideia importante porque ela ilumina as condies sciopolticas necessrias para a reproduo da instabilidade monetria. Usualmente, as
explicaes para essa situao enfatizam a ineficcia dos mecanismos institucionais
responsveis pela normalidade econmica: da que, diante de um severo quadro de crise,
os autores se questionem se o Brasil governvel. A ideia de uma aliana contra a
estabilizao conduz a reflexo para outro tipo de eficcia, no caso, aquela responsvel
pela manuteno, por um longo perodo, da hiperinflao. Qual seria a posio da burguesia
brasileira em um tal quadro? A tese da fragmentao nada tem a dizer a esse respeito.
Esse deslocamento qualifica o modo de pensar a implantao das reformas
neoliberais no Brasil durante a dcada de 1990, na medida em que com ele se vislumbram
novos atores, e as relaes sociais que constituem a situao de crise so aladas ao
primeiro plano
No caso do Brasil, uma coalizo de atores econmicos e politicamente influentes no
tinha interesses na estabilizao, enquanto aqueles que teriam a ganhar com a
304
estabilidade dos preos dispunham de limitada influncia poltica at a crise de 1992

Entretanto, examinando mais de perto a categoria coalizo inflacionria no

argumento da crise de governabilidade, percebemos como a anlise dessa crise possui um
componente estritamente psicolgico: para o autor, a disseminao de um sentimento de
que os custos e incertezas da instabilidade tornavam-se superiores aos da estabilizao teve
um papel chave para a desarticulao dessa coalizo de interesses
303

Philippe Faucher Restaurando a governabilidade... op. cit. 1998, p.08.

304

Ibidem p.12.

134

Portanto, o sucesso do Plano Real no deve ser atribudo somente s oportunidades

criadas pela hiperinflao e pela desmoralizao das elites empresariais no rastro dos
escndalos da corrupo; o modo como os custos e incertezas da estabilizao foram
abordados pelo programa, bem como seu timing e sua forma de execuo, foram
305
igualmente determinantes.

Assim, se observamos atentamente sua linha de argumentao, o gatilho para a

articulao das oposies coalizo inflacionria se situa em um plano moral
... a divulgao dos numerosos casos de corrupo envolvendo grandes empresas e a
revelao de enormes lucros auferidos pelo setor financeiro, apesar da inflao,
abalaram a influncia dos poderosos segmentos sociais que se opunham estabilizao,
e deram novo nimo determinao do governo de manter uma linha de ao
306
coerente.

Consequentemente, a recomposio dos interesses no momento posterior

estabilizao se exprimiria pela adeso (difusa) a um compromisso ideolgico com
contedo distinto
...formou-se no Brasil um consenso a respeito da necessidade de reabilitar o Estado,
melhorar a proviso de servios pblicos e a gesto dos recursos pblicos, e erradicar a
corrupo. Aes relacionadas com a reinveno do Estado, como estudos preparados
pelas mais importantes instituies multilaterais, como o Banco Mundial e a OCDE,
refletem essa crescente preocupao com a necessidade de modernizar as estruturas do
307
Estado e da administrao pblica.

importante enfatizar onde h a preponderncia desse componente moral: isso

um trao da estrutura lgica da argumentao. nesse mbito que, segundo nossa
interpretao, problemas so (ou no) formulados. Nesse caso, como entender a
recomposio da coalizo de interesses antes e depois do Plano Real em sua dimenso
objetiva, vale dizer, quais as mudanas nos constrangimentos e incentivos produzidos pelo
Plano Real sobre os agentes econmicos que explicariam sua eventual adeso ao novo
corpo ideolgico? E ainda assim, com que contradies?
Com efeito, quando passamos para a tese da unificao do empresariado, tais
contradies permanecem no explicadas. No artigo de Wagner Pranlon Mancuso308
examina-se a articulao poltica dos interesses industriais, atravs de um estudo da eficcia

305

Philippe Faucher Restaurando a governabilidade... op. cit. 1998, p.27.

306

Ibidem p.26.

307

Ibidem p. 34.

308

Wagner Pralon Mancuso O lobby da indstria no ... op. cit. 2004.

135

da ao poltica da CNI. No espao abstrato da estrutura lgica da sua argumentao

(problema+pergunta=tese) fica ntido como o texto transforma os objetivos estratgicos da
burguesia industrial em categoria explicativa da sua ao poltica:
No obstante a enorme fragmentao do empresariado industrial, e o impulso centrfugo
decorrente desta fragmentao, pelo menos desde meados da dcada de 1990 a
indstria vem realizando um grande trabalho coletivo para definir e defender uma posio
comum em relao a propostas legislativas que tramitam no Poder Legislativo federal e
cuja aprovao, reforma ou rejeio pode contribuir para a soluo de problemas que
afetam negativamente a competitividade de todo o segmento. Essa mobilizao o
resultado da confluncia entre um processo de natureza econmica, que tornou a
competitividade em meta prioritria, e a iniciativa de um ator poltico a CNI que se
disps a assumir o custo de organizar a ao coletiva do setor e que capaz de assumir
esse custo, seja por ocupar uma posio propcia como entidade de cpula do segmento,
seja por contar com recursos financeiros suficientes, garantidos por seu quinho na
309
contribuio sindical compulsria paga pelas empresas

A combinao de um processo de natureza econmica (elevao da

competitividade) com a ao poltica da cpula do segmento explica a sua unificao em
torno de uma bandeira, essa a tese do artigo. Mas qual seria a diferena entre essa tese e o
discurso da CNI sobre sua prpria estratgia de ao enquanto cpula da burguesia
industrial?
Ao assimilar como problema de pesquisa os problemas colocados aos agentes
das reformas, a anlise das correlaes de fora que caracterizam uma conjuntura se
confunde com a sua descrio. por isso que as explicaes que trabalham no registro
hiperdescritivo so conduzidas crnica poltica na qual o neoliberalismo acontece. O que
no aparece nessa crnica? Os mesmos fenmenos que so preteridos pela sua anlise, a
saber, quais os interesses sociais esto representados por esse lobby, e por qu? Quais as
fraes do empresariado que se unificaram em torno dessa plataforma, e que setores da
burguesia industrial brasileira foram preteridos? E quais os impactos dessa disputa intraclasse para o conjunto das classes trabalhadoras? Certamente essas questes no aparecem
em um argumento que define a expresso custo Brasil deste modo
Custo Brasil uma expresso utilizada no apenas por empresrios, mas tambm por
polticos, por acadmicos, pela imprensa e pelo pblico em geral, para designar fatores
que prejudicam a competitividade das empresas do pas diante de empresas situadas em
outros pases. Na concepo utilizada neste artigo, seis fatores compem o custo Brasil:
excesso e m qualidade da regulao da atividade econmica; legislao trabalhista
309

Wagner Pralon Mancuso O lobby da indstria no ... op. cit. 2004, p.514.

136

inadequada; sistema tributrio que onera a produo; elevado custo de financiamento da

310
atividade produtiva; infraestrutura material insuficiente; infraestrutura social deficiente.

A crtica que deve ser feita a essa modalidade de explicao que, ao tomar o
discurso produzido da classe como sua anlise, a explicao reduz a um processo de
natureza tcnica (competitividade) os elementos fundamentais da luta poltica. Essa
reduo ocorre de duas maneiras: em primeiro plano, desaparecem as disputas que
atravessam a direo da reestruturao das relaes produtivas; num segundo momento,
desaparecem as consequncias dessas disputas sobre a representao dos interesses nas
arenas decisrias de poltica econmica (tanto no mbito do executivo como na arena
parlamentar). Em uma palavra, com essa modalidade de explicao, conhece-se mal o
processo de representao de interesses no Brasil durante os anos 90.
O mesmo tipo de crtica se aplica quando a anlise caminha pari passu ao
processo poltico. A explicao elitista comete um equvoco semelhante ao afirmar que a
causa do sucesso das polticas sociais deveu-se mudana no perfil das elites polticas;
Nesse caso, se investiga sobre o sucesso as polticas pblicas no Brasil durante os anos 90.
O problema sobre o qual explicao se debrua a produo de polticas pblicas em reas
sociais, examinada a partir da relao entre o poder executivo (em nvel federal) e as
unidades subnacionais (Estados e municpios) no Brasil ps-constituinte. Diante desse
problema, a pergunta a ser respondida a seguinte:
Como podemos explicar as transformaes que se do no padro das polticas sociais,
se considerarmos os formidveis obstculos fiscais e institucionais mudana no pas,
311
pelo menos na forma em que este analisado na viso dominante na literatura?

Trata-se, efetivamente, de uma pergunta curiosa, ainda mais pela avaliao

francamente positiva comovida pelo artigo diante da melhoria inequvoca de alguns
indicadores sociais 312
O objetivo do texto explicar o sucesso na implementao da agenda de
polticas sociais durante os dois governos FHC, em particular, as polticas de sade e
310

Wagner Pralon Mancuso O lobby da indstria no ... op. cit. 2004 p.505. As fontes citadas so CNI
Confederao Nacional da Indstria. Custo Brasil. Braslia, CNI (1996a). No h referncias completas
para a segunda fonte, de 1998.

311

Marcus Andr Melo O sucesso inesperado... op. cit. 2005 p.846.

312

Ibidem p.846.

137

educao, atravs do encaminhamento dado pelo governo aos obstculos institucionais

(federalismo) e financeiros (no caso, as restries de ordem fiscais decorrentes do
endividamento do setor pblico) 313. Nesse sentido, a implementao de polticas sociais
exitosas no mbito da sade e da educao seriam, para Marcus Melo, o resultado da
agenda de reformas constitucionais levadas cabo nos governos FHC.
Na primeira seo o artigo desenvolve os dois elementos fundamentais de sua
tese, aquilo que explica o a transformao no padro das polticas sociais. Esses elementos
podem ser reduzidos a dois termos: a capacidade do executivo federal em reestruturar as
relaes intergovernamentais, e a mudana no perfil dos ocupantes dos ministrios da rea
social. Cada termo responde pelo sucesso das polticas examinadas sua maneira
No caso da capacidade do executivo federal em reestruturar o pacto federativo,
o texto argumenta que a estratgia governamental para retirar a autonomia das unidades
subnacionais trabalhou em duas frentes: atravs da renegociao das suas dvidas 314, e
atravs de uma extensa pauta de emendas constitucionais. Isso porque, para o autor, e
segundo sua tese, as restries fiscais obstaculizavam a implementao de polticas sociais.
Dessa forma sua interpretao revela a percepo (equivocada) do autor acerca das
restries de ordem fiscal. Vejamos
Em suma, o governo federal ajustou-se razoavelmente s restries fiscais impostas pela
alta dvida interna do pas. O governo conseguiu controlar a principal fonte de
desequilbrio o comportamento fiscal subnacional e, ao mesmo tempo, elevar a carga
tributria. Isto exigiu uma dupla estratgia. Por um lado, reduziu o gasto subnacional e
limitou a autonomia fiscal dos estados e municpios. Por outro, alargou o espao fiscal do
Poder Executivo federal, ao expandir a base tributria ao seu dispor e, ao mesmo tempo,
315
ampliar sua discricionariedade .

313

Nesta seo (...) demonstro como o federalismo e a poltica social estavam no ncleo duro do processo
amplo de reforma constitucional da dcada de 1990; e, finalmente, apresento evidncias de que houve
modificaes importantes no lugar ocupado pelos ministrios sociais na poltica de montagem de gabinetes
de coalizo Marcus Andr Melo O sucesso inesperado... op. cit. 2005 p.854.

314

A primeira iniciativa importante foi a renegociao da dvida dos estados, que ocorreu em meados dos
anos 1990 e envolveu a federalizao de aproximadamente US$ 80 bilhes de dbito subnacional. Em
troca do refinanciamento da dvida, o governo federal imps vrias condicionalidades, dentre as quais a
privatizao dos bancos e das empresas pblicas estaduais (a maioria delas fornecedoras de energia
eltrica) Ibidem p.857.

315

Ibidem p.858.

138

Ora, essa viso equivocada porque o desequilbrio fiscal no pode ser

creditado somente ao comportamento fiscal subnacional, quando este concorre,
diretamente, com as presses sobre a dvida do setor pblico produzidas pela poltica de
juros elevados patrocinada pela rea econmica do governo, em particular, pelo Banco
Central e pelo Ministrio da Fazenda como afirma insistentemente o argumento da
armadilha financeira apresentado no primeiro captulo desta dissertao. Diante disso,
bastante sintomtico que, em todo o artigo, nem sequer se mencione a relao entre
desequilbrio fiscal e a altas taxas de juros praticadas pelo governo federal.
Mas a retirada da autonomia dos Estados pela reestruturao das dvidas
apenas

uma

parte

da

estratgia

governamental

em

reestruturar

as

relaes

intergovernamentais. Na segunda frente (reformas constitucionais), Marcus Melo detecta

uma hiperconstitucionalizao da poltica pblica, j que a Constituio incorpora as
exigncias em torno de uma formulao de polticas mais descentralizada, democrtica e de
interesse pblico. [Com isso] a Constituio devolveu autonomia administrativa aos
governos

subnacionais

determinou

uma

nova

redistribuio

funcional

de

responsabilidades. 316 Desse modo, se a estratgia (do governo ou do autor, j que nesses
ponto elas se confundem) retomar a capacidade do executivo federal
Muitas das reformas subsequentes do governo de Fernando Henrique Cardoso
implica[riam], portanto, em questes de desconstitucionalizao, ou seja, a supresso de
artigos da Constituio e posteriormente (mas nem sempre) introduo de legislao
317
sobre a questo por meio de leis ordinrias.

O segundo termo da sua tese indica que o sucesso na implementao das

polticas sociais nos dois governos FHC deveu-se mudana importante [no perfil] e no
papel dos ministrios e burocracias centrais da rea social. Quanto mudana de papel,
diz o autor
Nos gabinetes pr-Fernando Henrique, os ministrios sociais participaram da partilha de
recursos organizacionais como moeda de troca com partidos da base. Os ministrios da
rea econmica, as empresas estatais e bancos pblicos federais eram reservados
cota pessoal do presidente ou no mnimo ao seu partido. A distribuio de pastas na rea
de infra-estrutura tradicionalmente ocupava o segundo no ordenamento de preferncias

316

Marcus Andr Melo O sucesso inesperado... op. cit. 2005 p.859.

317

Ibidem p.860.

139

do Executivo. Nos dois governos de Fernando Henrique, os ministrios da rea social

318
foram preservados para os setores mais prximos do Executivo

J com relao mudana de perfil

O perfil dos ocupantes tambm muda no plano social de ministros que esto entre as
lideranas importantes (do Partido da Frente Liberal PFL no caso da educao), para
ministros de perfil eminentemente tcnico, ou com forte componente tcnico (todos os
ministros das reas de Educao e Sade apresentam forte formao tcnica). O perfil
da rea social contrasta com a da infraestrutura, na qual o nmero de ministros , no s
elevado (os ministrios dos Transportes e Indstria e Comrcio tiveram seis e oito
ocupantes, respectivamente), mas tambm de perfil poltico todos os ex-ministros de
Minas e Energia e de Transportes foram parlamentares, este ltimo com uma singela e
319
breve exceo.

A consequncia dessa reorganizao deliberada dos quadros ministeriais um

acentuado insulamento das estruturas centrais dos ministrios da rea social, com efeitos
pertinentes para uma administrao profissional das polticas pblicas nessas reas, visto
que a mobilizao de esquemas clientelistas passaria a caracterizar apenas as
representaes regionais desses ministrios.
O governo optou por insular a administrao central, para a qual indicou especialistas,
muitos deles com formao em economia. Pela primeira vez, foram nomeados
economistas para os cargos de ministro da Economia e da Educao e tambm para
secretrio executivo (o segundo em importncia, depois do ministro) nas duas
organizaes. Em suma, ao longo dos dois mandatos, observou-se uma mudana no
papel desses ministrios que importou em uma estrutura dupla na gesto social: a
estrutura organizacional central foi insulada do mercado poltico, ao mesmo temo em que
se reproduzia na periferia do sistema o mecanismo tradicional de alianas e patronagem
(...) Esse processo representou, no plano programtico e administrativo, o equivalente
funcional das transformaes ocorridas na gesto fiscal e das relaes financeiras
320
intergovernamentais.

notvel nesta passagem como se confunde, na estrutura do argumento, a linha

de interpretao do autor, a linha de atuao do governo, e o ncleo da plataforma
ideolgica de um partido (o PSDB). Estamos diante da confuso entre a estratgia de ao
poltica do governo e a estratgia de argumentao do autor. Isso porque o registro
hiperdescritivo argumenta o que acontece. Isso to claro que podemos constat-lo com as
palavras do prprio autor.

318

Marcus Andr Melo O sucesso inesperado... op. cit. 2005 p.863.

319

Ibidem p.863.

320

Ibidem p.865.

140

No artigo, argumento que a mudana importante do federalismo brasileiro e a

recentralizao ocorrida cumpriram papel fundamental em reduzir os efeitos
desorganizadores dos desequilbrios fiscais subnacionais e do padro centrado na
patronagem prevalecente no mbito da poltica social. Um resultado desse jogo foi a
crescente vinculao ampla de recursos para a poltica social (para o que tambm
contribuiu a interao estratgica entre o Executivo e o Legislativo em torno da extrao
321
de recursos tributrios, em contexto de baixa confiana recproca)

No trivial determinar as causas pelas quais o registro hiperdescritivo conduz

a explicaes equivocadas vimo-lo tambm no artigo de Wagner Mancuso, muito embora
sua explicao resulte, mais do que numa explicao equivocada, mas em uma anlise
ideologicamente enviesada, na exata medida em que mimetiza o discurso da classe
empresarial representada pela CNI; Com efeito, nos deparamos novamente com as
restries do nosso prprio desenho de pesquisa: como deduzir uma causa (o porqu da
explicao equivocada) a partir de somente um de seus efeitos (a descrio estilizada do
processo poltico)? Apesar disso, possvel lanar uma conjectura coerente com mbito em
que se situa nossa investigao, a estrutura logica das explicaes. Ela certamente no
resolve a questo, mas deixa algumas pistas sobre como entender a ocorrncia destas
explicaes equivocadas.
Para nos aproximarmos da origem desse equvoco, podemos comear
observando a distino operada por Abraham Kaplan entre o que claro e o que
verdadeiro. Para Kaplan
We use the verb to explain in connection with a very many different things. We may be
said to explain ourselves, a dream, or a text; explain how to do something or other;
explain why a particular event occurred or a certain law obtains; or explain for what
reason a person or group acted as they did. Among these various explainings there is a
one set which it is comparatively easy to distinguish. I call it semantic explanation:
making clear a meaning . I mean meaning in a very simple and straight-forward sense. I
am not talking about the meaning of events, actions or of life, must about the meaning of
words other symbols () What is intelligible to one person may not be so to another ()
As Dewey once said of education, is the outcome of the transaction, a sale: the sale is not
made unless the customer actually buys. Explanations which are not of meanings I call
scientific explanations (other conditions must also be satisfied). These are not relative to
the consumer, though they may be offered up for his acceptance. A statement offered as
explaining a certain event, say, may in fact that even though no one accepts the
explanation. The difference between a semantic explanation and a scientific explanation is
in this respect like the difference between a statements being clear and its being true. We
cannot say that a statement is clear without at least tacitly indicating to whom is clear. But
if we say that the statement is true for someone or other, we mean only he believes it, or

321

Marcus Andr Melo O sucesso inesperado... op. cit. 2005 p.847.

141

has evidence for it, or something of the kind. We may also mean that he interprets it in
322
such a way that the proposition does not depend on him or on anyone else .

Desse ponto de vista, se as explicaes so claras para Marcus Melo, e nada

indica que no sejam, elas seriam tambm, ao menos para ele, verdadeiras. Todavia, ao
especificar a distino entre o que claro e o que verdadeiro, para isso Kaplan estabelece
de forma bastante convincente a diferena que nos fundamental
[Scientific] explanation is often contrasted with description, as telling us, not merely what
happens, but why (...) An [scientific] explanation does not tell us something of a different
kind than a descriptions does, but it tells us something else the mere description of what it
is explain ()The difference between [scientific] explanation and description may
nevertheless be worth emphasizing to counter the illusion (..) that describing the same
thing all over again, but in other terms, provides an explanation of it. A man is not
incapable of work because he is lazy, incapable of love because he is selfish, or subject to
compulsions because he is weak-willed. Such designations only describe what the purport
323
to explain: they do not put it into relation with other processes or events.

Portanto, por mais atenta que fosse a descrio, ainda assim no chegaramos
ao mago da questo, que passa ao largo da forma como se estrutura o relato
322

Kaplan, Abraham The Conduct of Inquiry California: Chandler Publishing Company, 1964 p.327 Traduo
livre: Usamos o verbo explicar em conexo com muitas coisas diferentes. Podemos dizer explicar a nos
mesmos um sonho ou um texto; explicar como fazer alguma coisa ou outra; explicar porque um evento
particular ocorreu ou certas leis obtidas. Entre esses vrios explicandos h um grupo que
comparativamente fcil de distinguir. Eu o chamo explicaes semnticas: fazem claro um significado. Eu
quero dizer significado em um sentido muito simples e direto. No estou falando sobre os significados dos
eventos, aes ou da vida, mas a respeito do significado de palavras e outros smbolos. (...) O que
inteligvel uma pessoa pode no ser para outra (...) Como Dewey uma vez disse sobrea educao, o
resultado da transao, a venda: a venda no feita at o que o consumidor realmente compre. Explicaes
que no a respeito de do significados eu chamo explicaes cientficas (outras condies tem de ser
satisfeitas). Estas no so relativas ao consumidor, apesar de que elas podem ser oferecidas sua aceitao.
Um enunciado oferece uma explicao sobre um certo evento, mesmo que, digamos, ningum aceitar esta
explicao. A diferena entre explicaes semnticas e explicaes cientificas esse respeito como a
diferente entre o enunciado sendo claro e sendo verdade. Nos no podemos dizer que um enunciado claro
sem ao menos indicar tacitamente para quem claro. Mas se dizemos que um enunciado verdadeiro para
esta ou aquela pessoa, nos dizemos que ela acredita nele, ou tem evidncias para ele, ou alguma coisa do
tipo. Podemos querer dizer tambm que a pessoa interpreta de tal modo que a proposio no depende dela
ou de qualquer outra pessoa

323

Ibidem p.329 Colocamos cientfica entre chaves porque ao final da pgina anterior Kaplan informa que
Hereafter, when I say explanation without a qualifier I shall mean scientific explanation, not semantic
explanation or interpretation ib. p.328. A citao em traduo livre ficaria assim: A explicao cientifica,
por contraste com a descrio, ao nos dizer no somente o que acontece, mas porque, a explicao
cientfica no diz alguma coisa diferente do tipo de coisa que a descrio diria, mas nos diz alguma coisa a
mais do que a mera descrio do que explicado cientificamente. A diferena entre explicao cientifica
pode, todavia, ser de valia para contrariar a iluso de que descrever uma mesma coisa repetidas vezes nos
provm uma explicao sobre ela. Um homem no incapaz de trabalhar porque preguioso, incapaz de
amar porque egosta ou sujeito compulses porque fraco. Tais designaes somente descrevem o que
pretendem explicar: elas no colocam-no em relao com outros processos ou eventos

142

But whether or not something has been made intelligible is not just a subjective matter.
We may think we understand something without in fact understanding it. There is a
difference between having an explanation and seeing it. In the case of semantic
explanation, we do not have one unless and until we see it, but in the case of scientific
324
explanation either the having or the seeing may occur without the other

Portanto o equvoco de Marcus Melo no se subsume a uma desateno

terminolgica, para com os nomes das coisas, mas antes disso, ele revela a impercia no
trato com os dados do processo poltico, pois, nesse caso, ao adotar uma estratgia
hiperdescritiva de anlise, quando se argumenta o que acontece, com isso perde-se de vista
a questo essencial:
O oramento pblico exprime uma relao poltico-econmica entre os governos e a
sociedade (...) essa delicada construo extremamente difcil num pas to desigual
com o Brasil, onde os interesses esto por definio desigualmente representados do
ponto de vista regional, social, e econmico, do ponto de vista dos trs poderes, e do
ponto de vista das relaes intergovernamentais entre Unio, os estados e os municpios
(...) Diante da alegada crise fiscal do estado brasileiro, sabemos que as prioridades de
alocao de recursos no refletem os desafios acima expostos. Sabemos, e
esquecemos, que a dvida pblica no origem fiscal, e sim financeira. Aceitamos
passivamente que o pagamento dos encargos financeiros da dvida, seja ela interna ou
externa, torne-se prioritrio. E que os recursos para isso sejam subtrados da receita de
contribuies sociais criadas para expandir os gastos universais e redistributivos da
325
Seguridade Social.

A ltima crtica que fazemos nesse segundo bloco aponta para as consequncias
perversas do argumento elitista. Como detalhado no item anterior, o artigo de Lima e
Boschi 326 examina a relao entre reformas econmicas e democracia poltica atravs de
dados obtidos em um survey, com vistas a matizar a oposio mercado versus democracia.
Dessa forma esses autores explicam a implantao do neoliberalismo no Brasil a partir dos
valores das elites sociais.
Entretanto, observando sua tese mais de perto, verificamos um vezo normativo
bastante acentuado. Ainda que ele use dados relativos a um survey aplicados a segmentos
da elite, os autores partem de achados sobre os valores das elites analisadas para
324

Abraham Kaplan, The Conduct... op. cit. 1964 p.330 em traduo livre: Mas tenha ou no qualquer
coisa sido feita inteligvel no o tema em questo. Nos podemos achar que entendemos alguma coisa sem
de fato t-la entendido. Existe uma diferente entre ter uma explicao e v-la. No caso da explicao
semntica, nos no temos uma a menos e at que vejamo-la, mas no caso da explicao cientfica, seja
tendo-a ou vendo-a, ela pode ocorrer independentemente

325

Sulamis Dain O financiamento pblico na perspectiva social Economia e Sociedade n.17, Campinas,
dez. 2001, p.113

326

Lima e Boschi Democracia e Reforma Econmica... op. cit. 1995.

143

conjecturar sobre a trajetria ampla das transformaes que tem acontecido na sociedade
brasileira; assim possvel examinar as consequncias dessas conjecturas para com os
movimentos sociais tomados em larga perspectiva, como conjunto relativamente
desuniforme, mas, ainda assim, constitudos pela categoria de anlise do prprio texto:
como parte da no elite.
A partir dessa leitura, uma srie de recomendaes polticas aparece nas
conjecturas enunciadas ao final do artigo: a mais importante delas consiste na avaliao
otimista acerca da compatibilizao de regimes democrticos com economia de mercado
Contextualizando para o debate que se trava atualmente no Brasil quanto reforma
constitucional, nossa anlise sugere uma complexidade que vai alm de uma suposta
posio renitente por parte das esquerdas da direo da manuteno do status quo
intervencionista e antimercado, por um lado, e uma posio supostamente avanada,
pr-reformas e limitao do Estado, da direita, por outro. O que tratamos de enfatizar aqui
precisamente a possibilidade de uma viso que, por valorizar o papel do Estado, no
nega por implicao, a importncia do mercado. crucial no perder de vista que, afinal
de contas, foi a social-democracia que historicamente compatibilizou capitalismo e
democracia, impondo a dimenso de equidade como pea fundamental. Desta forma, a
estabilidade da prpria ordem democrtica depende de uma preocupao com a
igualdade social na medida em que, como se sabe, o mercado por si s no resolve o
327
conflito distributivo.

A tese que sustenta essa avaliao otimista afirma que possvel separar a
natureza do regime poltico das condies de viabilizao poltica das reformas porque a
ampliao dos direitos polticos e institucionalizao de regras de competio para
produo de governos tm um tempo distinto daquele necessrio para formar coalizes que
sustentem reformas com diferenciados impactos redistributivos.
Porque dizemos que h recomendaes polticas nessa anlise? Em primeiro
lugar, porque ela insiste num tipo de estratgia para o embate poltico, e em segundo lugar,
porque ela escalona no tempo os tipos de metas que devem ser perseguidas:
A existncia de um espectro poltico matizado, por contraste a vises polares e
supostamente incompatveis entre mercado e democracia, aponta tambm para a
importncia da negociao entre atores politicamente relevantes no processo de
viabilizao das reformas constitucionais. assim que, na prtica, importa a maneira
como se obtm coalizes majoritrias favorveis s reformas, antes que a sequncia
observada e valorizada na literatura como a ideal para sua implementao seja bem
328
sucedida.
327

Lima e Boschi Democracia e Reforma Econmica... op. cit. 1995 p.25.

328

Ibidem p.26.

144

Ao defender um espectro poltico matizado como condio para a consolidao

democrtica, a argumentao exclui do universo de formas de ao pensveis qualquer
linha de ao que combine participao poltica, democracia e estratgias radicalizadas de
interveno poltica. Como no so sequer concebveis, os prprios agentes de mobilizao
de lutas populares, que, por circunstncias determinadas num grave quadro de conflito
distributivo so impelidos a agir de formas mais contundentes, estes agentes no podem, em
razo de uma operao lgica, serem admitidos como atores politicamente relevantes.
Alm disso, a anlise recomenda que se persiga cada objetivo no seu prprio
tempo: tendo sido logicamente alienados de sua estratgia de ao, os agentes da
mobilizao popular precisam entender que o tempo de sua incluso no sistema de regras e
procedimentos democrticos difere do tempo para a defesa de seus interesses
De certa forma, voltando relao entre trajetrias de reforma discutidas no incio deste
artigo, casos como o Brasil e a Rssia, que fizeram sua transio poltica antes das
reformas econmicas, apontam no na direo de um cenrio catastrfico quer pelo
colapso da democracia, quer pela paralisao das reformas mas de uma vagarosa
reestruturao econmica sob a gide uma perspectiva social assegurada pela
329
recuperao do papel gerencial do Estado

Na concluso desta dissertao procuramos sistematizar as crticas esboadas

neste segundo subitem, bem como quelas apresentadas ao final do primeiro captulo.

329

Lima e Boschi Democracia e Reforma Econmica... op. cit. 1995 p.26, grifo nosso.

145

Concluses

Esta dissertao investigou as explicaes presentes em dois importantes

peridicos nacionais acerca da implantao das reformas neoliberais no Brasil, durante a
dcada de 1990. Dos 577 artigos publicados pelas duas revistas entre janeiro de 1990 e
dezembro de 2006, apenas 103 continham explicaes sobre a implantao das reformas
neoliberais; esse portanto o universo bibliogrfico analisado nessa dissertao. Sua
composio observou o seguinte critrio: foram admitidos na pesquisa os textos que
fizessem meno, em seu resumo, a no mnimo um dos seguintes itens da pauta de reformas
neoliberais: abertura comercial, liberalizao financeira, liberalizao de preos e salrios,
liberalizao do regime de investimentos estrangeiros, privatizao de servios pblicos e
empresas estatais e a desregulamentao no mercado de trabalho. H que se sublinhar que
esse universo corresponde a um pouco menos do que vinte por cento de toda a publicao
das duas revistas entre janeiro de 1990 e dezembro de 2006 dois seriados o percentual
exato 17,85%. Essa informao precisa ser devidamente enfatizada, porque as concluses
a que chegamos nessa pesquisa no podem caracterizar os peridicos per se, mas apenas as
explicaes que apareceram neles acerca da implantao das reformas neoliberais no Brasil,
durante a dcada de 1990.
Mas mesmo analisando apenas os textos que explicam a implantao das
reformas neoliberais, ainda assim nos deparamos com duas diferenas fundamentais entre
os artigos selecionados em um e outro seriado. A primeira delas a distribuio desses
artigos dentro da produo global das duas revistas. Na Dados, apenas 38 artigos
propunham explicaes sobre as reformas neoliberais como essa revista lanou 348 textos
nesse perodo, nosso universo abarca 10,91% de tudo que foi publicado. Em Economia e
Sociedade esse percentual maior, j que dos 229 textos publicados, pelo menos 65 artigos
(28,38%) discutem ao menos um dos seis itens listados acima.
Mas a diferena mais marcante entre os dois universos bibliogrficos de outra
grandeza: constatamos que nos artigos de Economia e Sociedade predomina uma avaliao
pessimista acerca da implantao das reformas. Essa uniformidade quanto apreciao
crtica sobre as reformas neoliberais em Economia e Sociedade se manteve mesmo quando

146

os autores se devotavam as diferentes dimenses da implantao das reformas neoliberais.

J entre os artigos da revista Dados o trao mais marcante nos artigos analisados indica
exatamente o oposto: constatamos nesse peridico uma diversidade de enfoques a partir do
qual as reformas neoliberais so enquadradas. Essa diferena de abordagens to marcante
que pudemos encontrar na Dados explicaes concorrentes, quando no antagnicas uma
outra.
Desse modo, e em que pese a proporo relativamente baixa dos textos
analisados face produo global das duas revistas, foi necessrio organizar nossa pesquisa
a partir desse trao muito saliente que surgiu nas leituras: dedicamos um captulo para o
universo bibliogrfico de cada revista, analisando a produo de Economia e Sociedade no
captulo um, e a produo da revista Dados no captulo dois. Ao fazer a referncia
explicao de Economia e Sociedade e s explicaes da Dados nessa concluso,
preciso ter claro que nos referimos somente s explicaes sobre a implantao das
reformas neoliberais, e no toda produo dessas duas revistas no perodo em que
coletamos os artigos (janeiro de 1990 a dezembro de 2006).
Isto posto, observamos que a antiga distino cepalina entre centro e periferia
ainda pauta a reflexo dos autores que publicaram em Economia e Sociedade no perodo
analisado. Para esses autores a implantao das reformas neoliberais corresponde
atualizao do modelo econmico brasileiro s contingncias de um tipo histrico de
capitalismo que prevalece no centro do sistema capitalista a partir do final da dcada de
1980. Segundo esses autores, no possvel compreender nem a natureza nem a
especificidade das transformaes experimentadas no Brasil sem se ter em conta a novidade
de um capitalismo que se define como neoliberal no plano internacional, como reao
crise que se instaura nos pases do centro desse sistema durante a dcada de 1970. Mas que
crise essa?
Segundo o argumento que atravessa a produo analisada em Economia e
Sociedade, os principais vetores que dinamizavam a estrutura capitalista herdada da
malograda segunda dcada do sculo XX se deterioraram na dcada de 1970. Entre as
turbulncias que se abateram sobre os chamados anos de ouro do capitalismo, Ricardo
Carneiro menciona uma desacelerao no crescimento anual do PIB mundial de 5,3% no

147

perodo 1960-70 para 3,6% no perodo 1970-80, alm da elevao nos preos da principal
matriz energtica segundo esse autor, o preo barril do petrleo sai do patamar histrico
de U$ 3 para algo em torno de U$12 a U$15 e em 1974, chegando a U$ 37 em 1981. Esse
quadro acentuado com o aumento da taxa de juros, que, no incio da dcada de 1970,
tinham seus valores nominais oscilando em torno de 5% ao ano, para chegar a 19% ao ano
em 1981 330.
a partir desse contexto que os artigos analisados em Economia e Sociedade
compreendem o processo de financeirizao da riqueza. No ncleo duro desse processo,
como aparece na bibliografia analisada, a moeda uma instituio social complexa com
uma natureza intrinsecamente contraditria: ela se comporta ora como uma mercadoria
privada, ora como um bem pblico. Como bem pblico, sua circulao regular e em preos
estveis atende sua funo de meio de pagamento, prpria a um modelo capitalista
orientado para a produo e o consumo. J como mercadoria privada, a sua valorizao
atende outra funo, porque como mercadoria privada a moeda uma reserva de valor, e
nesse caso o circuito de sua valorizao determina patamares cada vez mais alavancados
nos quais opera o capital financeiro.
A novidade do tipo histrico de capitalismo que caracteriza o sistema
internacional exatamente a preponderncia da funo reserva de valor sobre a funo
meio de pagamento. Portanto, segundo o argumento que atravessa os 65 artigos analisados
em Economia e Sociedade, no podemos explicar a implantao das reformas neoliberais
no Brasil, durante a dcada de 1990, se no entendermos que a moeda no sistema capitalista
funciona cada vez mais enquanto uma mercadoria privada, e cada vez menos enquanto um
bem pblico.
A partir da anlise transversal que fizemos dessa bibliografia, pudemos
perceber que as caractersticas das transformaes que ocorrem na estrutura
socioeconmica brasileira durante os anos 90 so definidas no processo de financeirizao
da riqueza. Logo, a compreenso do processo de financeirizao da riqueza no plano
330

Carneiro, Ricardo Desenvolvimento em crise: a economia brasileira no ltimo quarto do sculo XX So

Paulo: Editora da Unesp, Instituto de Economia-Unicamp 2002. Os dados sobre o PIB esto na tabela 1
(p.48) e as informaes sobre o preo do petrleo e a taxa de juros no grfico 2 (p.54)

148

internacional precede a compreenso das reformas que acontecem no Brasil, durante os

anos 90. Isso significa que um objeto se constitui enquanto tal antes do outro. A
consequncia dessa proposio que no faz muito sentido pensar em termos de um
neoliberalismo especificamente brasileiro, como algo distinto frente ao neoliberalismo
argentino, ou mexicano, j que, como todos esses pases se posicionam na periferia do
sistema capitalista, prevalecer esse elemento de ajuste a constrangimentos provenientes do
centro desse sistema, fora do plano domstico portanto.
A crtica que ensejamos para essa explicao recupera algumas consideraes
mais antigas ao dualismo do pensamento cepalino, formuladas por Francisco de Oliveira,
Octavio Rodriguez, entre outros intrpretes da economia poltica latino-americana nos anos
70. Por isso mesmo no h muita novidade em nosso argumento: ora, o universo analisado
em Economia e Sociedade explica a implantao das reformas neoliberais como um ajuste
a constrangimentos que vm de fora. Com isso se constitui o principal objeto da
investigao, que o subdesenvolvimento perifrico. Portanto, para explicar como a
periferia se ajusta aos determinantes impostos pelo centro, o argumento precisa concentrar
as causas das reformas no plano internacional. Isso nos permite entender porque mesmo em
um universo bibliogrfico relativamente extenso quase no aparece na explicao, como
varivel independente:
1. As contradies na disputa pela distribuio da riqueza social entre o capital
e o trabalho em uma formao capitalista.
2. As lutas entre o capital industrial e o capital bancrio pela hegemonia no
processo de desenvolvimento econmico
3. As relaes estabelecidas entre os interesses das classes dominantes no
plano internacional e os interesses em disputa na cena domstica.
Por fundamentais que fossem as disputas poltico-ideolgicas entre esses
interesses sociais, certamente essas disputas teriam seus efeitos subordinados s
contingencias da financeirizao da riqueza, um processo que se estabelece no centro do
sistema capitalista. Portanto, no faz sentido inflacionar o peso da varivel conflitos
internos, visto que seja qual for seu resultado, ainda estaremos diante de uma economia
subordinada aos ditames da ordem capitalista internacional. Como se v, a prpria estrutura

149

do programa de pesquisa desloca a investigao dos conflitos entre as classes do plano

domstico. Esse conflito nunca poder produzir nexos causais explicativos to fortes a
ponto de ultrapassarem a barreira determinada, analiticamente, pela situao perifrica.
Logo, porque concentrar a produo de causalidades a partir deles?
At o momento procuramos sublinhar nessa concluso os traos mais marcantes
da principal varivel que explica a implantao das reformas neoliberais no Brasil, durante
a dcada de 1990, nos artigos selecionados no peridico Economia e Sociedade. Isso foi
possvel dada a uniformidade dessas interpretaes quanto uma avaliao crtica sobre as
reformas neoliberais.
O aspecto mais relevante que encontramos no universo bibliogrfico composto
a partir da revista Dados faz ver o exato oposto. Quando passamos para o segundo seriado,
deparamo-nos com seis explicaes para a implantao das reformas neoliberais. E essas
seis explicaes agregam pelo menos treze relaes de causalidade bastante especficas. Por
isso, a principal concluso de nosso segundo captulo faz ver que a uniformidade em torno
de uma apreciao crtica sobre a implantao das reformas no um trao geral das
explicaes produzidas pelo universo acadmico brasileiro para as reformas implantadas no
Brasil durante a dcada de 1990.
As treze proposies explicativas que foram discernidas no segundo captulo
desta dissertao indicam que podemos procurar as causas das reformas neoliberais seja na
sociedade brasileira, seja nas suas instituies polticas entre essas ltimas, pudemos
entender que as anlises podem explicar as reformas seja atravs da nfase nas regras que
definem o ambiente institucional, seja atravs do exame pormenorizado das estratgias que
os atores mais relevantes mobilizam nesse ambiente. Entre as explicaes sociolgicas as
conexes causais tambm variam bastante, com intepretaes compondo suas explicaes a
partir dos conflitos distributivos deflagrados com a implantao das reformas, ou, por uma
outra via, mediante a anlise dos valores e das opinies predominantes entre as elites ou
entre a populao brasileira durante os anos 90 do sculo XX. Ainda no rol das explicaes
que procuram na sociedade brasileira a causa da implantao das reformas, detectamos na
produo da revista Dados uma divergncia entre duas teses sobre o empresariado, uma

150

mais recente, enfatizando a sua unidade, e outra mais antiga, reforando a sua
fragmentao.
Como se v, o trao mais marcante na produo da Dados a diferena, e no a
uniformidade entre as explicaes lanadas acerca das reformas neoliberais. E essa
diferena de tal monta que a terceira grande explicao presente nesse universo
bibliogrfico recusa at mesmo uma proposio terica sobre a natureza da transformao
econmica: a explicao pragmtica postula a inexorabilidade das reformas neoliberais, e,
com isso, ela busca racionalizar a desarticulao entre Estado e sociedade no Brasil atravs
de duas teses, uma mais especfica, sobre a crise do Estado, e outra mais genrica, sobre a
crise de governabilidade.
Do ponto de vista de sua distribuio no universo bibliogrfico analisado na
revista Dados, essas trs so as explicaes predominantes os dez artigos em que a
explicao sociolgica mais saliente, junto aos seis em que o elemento pragmtico
predomina, somadas aos trezes textos que buscam nas instituies polticas brasileiras as
causas das reformas, esses artigos constituem 76% da produo examinada no segundo
captulo
No segundo captulo da dissertao nossa pesquisa procurou singularizar as
divergncias entre as linhas de argumentao presentes da revista Dados, na contramo do
que fazamos no primeiro captulo, quando procurvamos os elementos transversais aos 65
artigos analisados em Economia e Sociedade mediante a taxonomia das suas constantes
as tabelas que anotam essas regularidades esto dispostas no apndice I desta dissertao.
Na Dados, cada artigo foi analisado em profundidade, e elaboramos um esquema para cada
um dos 38 textos, destacando a sua tese, o seu problema de fundo e a sua pergunta central.
Esse esquema nos revelou a estrutura lgica das argumentaes, e a partir dessas fichas de
leitura, pudemos esboar algumas consideraes crticas sobre as explicaes analisadas no
segundo captulo. No apndice II apresentamos as 38 fichas de leitura, do modo como
indicado na introduo do segundo captulo.
As nossas conjecturas crticas no segundo captulo foram organizadas em dois
blocos: no primeiro nos detivemos sobre os pressupostos de algumas explicaes, e no
segundo exaurimos algumas consequncias analticas das explanaes estudadas na revista

151

Dados. Trabalhando sobre os pressupostos, enunciamos o fio condutor que preside a

argumentao da tese da crise do Estado. Demonstramos como essa explicao pragmtica
se ampara em polarizao genrica e superficial entre duas concepes normativas
concorrentes sobre a alocao de recursos em sociedades capitalistas, uma identificada a
uma ideia genrica de Estado, outra mais prxima da noo imprecisa de Mercado.
Ainda no mbito dos pressupostos, aventamos a ocorrncia, entre as explicaes
institucionalistas, de uma operao analtica muito peculiar, a explicao do neoliberalismo
como no problema. Correndo o risco do paralogismo, procuramos entender porque as
reformas neoliberais desaparecem das explicaes que produziram a crnica do que ocorre
no mundo poltico brasileiro. A terceira crtica realizada no plano dos pressupostos procura
contextualizar a categoria chave da tese da crise de governabilidade, a ideia de capacidade
governativa junto epistemologia sistmica de David Easton. Desagregamos o raciocnio
que orienta essa tese em cinco etapas, para verificar como ele se desemboca em uma ideia
de hbrido institucional.
O segundo bloco de conjecturas crticas explora as consequncias de uma
abordagem hiperdescritiva. Ao final do segundo captulo exploramos a confuso presentes
na explicao sociolgica entre a estratgia de ao do empresariado, e a estratgia de
argumentao dos artigos. Essa mesma confuso ocorre em algumas explicaes
institucionalistas, que se concentram sobre as estratgias dos atores institucionais. Tambm
aqui a descrio minuciosa de conjuntura se confundiu com a anlise das suas correlaes
de fora, em prejuzo ao conhecimento positivo da implantao das reformas neoliberais.
Procuramos salientar esses defeitos do registro hiperdescritivo tendo em mente os limites
que o nosso prprio nvel de anlise impe, qual seja, a estrutura lgica dos argumentos.
Em suma, essa dissertao concluda na primeira metade de 2012. Passados
cerca de dez anos da eleio, para o governo federal, do principal partido de oposio ao
grupo poltico-partidrio que dirigiu a implantao das reformas neoliberais no Brasil
durante os anos 90, plausvel conjecturar que a produo acadmica desse perodo
estivesse cingida entre dois grandes consensos, um formado pelos intrpretes alinhados ao
programa de reformas neoliberais, e outro reunindo a intelligentsia de resistncia a ele.
Nosso trabalho revelou que essa presuno est duplamente equivocada. Primeiro porque

152

essa ciso ela prpria uma perspectiva dos crticos do programa de reformas poca. Na
medida em que para uma parte importante das explicaes da revista Dados a implantao
das reformas neoliberais um no problema, no seria possvel classificar os autores que as
subscrevem em um ou outro consenso. Alm disso, porque agrada aos advogados da
prpria clivagem, essa separao obscurece os gargalos dessa interpretao crtica. O
segundo equvoco de uma tal presuno simplesmente ignora que em um dos mais
importantes peridicos das cincias sociais brasileira persistam diferenas to marcantes
entre os estudiosos das reformas neoliberais. A leitura estrutural dos argumentos presentes
nesse peridico revelou que entre a explicao sociolgica, a explicao pragmtica e a
explicao institucionalista subsistem diferenas fundamentais de enfoque, com as quais os
mesmos fenmenos que constituem as reformas neoliberais so observados a partir de
perspectivas bastante diferentes, com resultados muito diversos.

153

Referncias Bibliogrficas
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169

170

Apndice I

171

Este apndice discrimina os critrios de classificao mencionados no subitem

1.1 do capitulo 1, intitulado Regularidades na produo do peridico. Trata-se da
apresentao detalhada das informaes estatsticas produzidas acerca das explicaes
analisadas no peridico Economia e Sociedade.
Nossa pesquisa se deparou com uma amplitude muito grande em termos de
abordagens, de objetos, e at mesmo de concluses. Ainda assim, predominava no
peridico uma interpretao crtica quanto s reformas neoliberais. Diante disso, para tentar
compreender a substncia dessa interpretao crtica procuramos organizar as constantes
que permaneciam em meio essa diversidade; para isso submetemos o universo
bibliogrfico selecionado em Economia e Sociedade a uma taxonomia, procurando
mensurar a repetio de eventuais traos em meio pluralidade de abordagens que
caracteriza esse subconjunto de 65 artigos. So dez tabelas que foram de grande utilidade
para elaborar os achados desenvolvidos anteriormente, e por que se trata de uma
ferramenta, adicionamos esses dados como um apndice estatstico. Usaremos a sigla IRFN
como acrnimo para a implantao das reformas neoliberais no Brasil durante os anos 90.
Alm disso, para efeito de sntese, adotaremos somente nesse apndice estatstico o sistema
de referncia conhecido como autor-data.
O procedimento foi realizado em trs etapas: primeiro foram elaboradas quatro
categorias de classificao, a seguir foi montado uma tabela classificando cada um dos 65
artigos nas quatro variveis o que nos revelou as frequncias; finalmente, as frequncias
foram cruzadas. As quatro variveis so utilizadas: Espao-tempo, Propsito, Tipo de Dado
e nfase. Na medida em que pretendem descrever caractersticas gerais ao conjunto dos
artigos, para cada varivel definiu-se um conjunto fechado de possibilidades.
a. Espao-tempo: Essa varivel indica se o espao-tempo trabalhado pelo
artigo compatvel com o espao-tempo do tema da pesquisa. Para o artigo que trabalha
com um espao-tempo compatvel com nosso recorte atribui-se a qualidade de Caso; aos
que trabalham espaos-tempo distintos, cham-lo-emos Geral. A introduo desse
critrio de classificao justifica-se pela amplitude dos processos relacionados IRNF.
medida que as leituras foram sendo realizadas, ficava claro que as anlises das experincias
internacionais tinham muito a acrescentar sobre as explicaes de Economia e Sociedade.

172

Sendo assim, foi necessrio incluir em nosso recorte, por exemplo, artigos de anlise
comparada entre experincias internacionais de controles de capitais no sudeste asitico, ou
ainda, artigos que trabalharam com as transformaes do capitalismo mundial aps os
choques do petrleo dos anos 70. Rigorosamente, tais artigos no explicam as
transformaes verificadas no Brasil a partir dos anos 90; no entanto, eles contribuem de
forma decisiva para a explicao dessas transformaes, da sua incluso na anlise;
b. Propsito: Alm da variao de espao-tempo nossas leituras detectaram
uma diferena quanto nos vieses dos objetivos dos artigos analisados. Existem artigos que a
abordam a IRFN visando explicar um padro de crescimento lento com alto desemprego.
H tambm artigos que localizam na IRFN a restrio da autonomia das polticas
econmicas domsticas. Encontram-se tambm artigos que analisam o significado da IRFN
tendo em mente a formao de contedos novos para a plataforma ideolgica de
sustentao do projeto neoliberal de desenvolvimento; no poderamos deixar de mencionar
ainda aqueles textos que explanam sobre os fundamentos tericos do programa de reformas
neoliberais junto ao programa de pesquisas novo-clssico, bem como as crticas a essas
reformas assentadas sobre o debate ps-keynesiano. Todos esses artigos objetivam a anlise
crtica da IRFN, e sua contribuio requer que uma ampla base de dados informaes e
indicadores esteja sua disposio.
Alm desse tipo de artigo predominantemente interpretativo, h uma ampla
ocorrncia de textos que produzem, de forma exaustiva, dados e informaes acerca das
transformaes operadas a partir da IRFN. Neste outro grupo de artigos o que prevalece
no o significado das privatizaes, e.g., sobre uma nova concepo de Estado, mas em
vez disso, indicadores concretos do impacto das privatizaes sobre a estrutura patrimonial
brasileira. uma diferena importante, j que este segundo subgrupo de casos oferece a
evidncia emprica para que o primeiro grupo fundamente suas teses.
Com base na repetio dos dois tipos de artigos, uns que visam ou interpretar
mais, outros que querem descrever mais os fenmenos analisados, a partir dessa diferena
nos 65 artigos analisados cada um deles foi classificado como Interpretativo ou
Descritivo. No entanto, classificar objetivos pode parecer um exerccio um tanto
arbitrrio, uma vez que por definio objetivos so e devem ser especficos: de fato, essa

173

dificuldade existe, e a soluo que sugerimos consiste em pensar essa classificao como
uma diferena entre forma e contedo: Interpretativo ou Descritivo so os tipos de
objetivos, e no os objetivos propriamente ditos.
Antes de avanar importante reforar os limites dessa classificao. Esse um
exerccio formal e arbitrrio, e seus resultados no podem, em hiptese alguma, postular
uma descrio isenta de um vis interpretativo. Por conseguinte, o que essa varivel
expressa so tendncias dentro de nossa bibliografia, e no caractersticas ou propriedades
resolutas.
c. Tipo de Dado: O que o tipo de dado indica a qualidade dos dados que
predomina em cada artigo. A classificao sugerida separou trs tipos: HistricoDiscursivo, Emprico-concreto e Formal-dedutivo. O que distingue o primeiro tipo do
segundo e este do terceiro , basicamente, a natureza das fontes e a forma de exposio: o
dado histrico-discursivo aquele que se fundamenta em fontes secundrias, sendo
qualitativos em sua maioria, e cuja exposio , maciamente, textual. Os dados de tipo
emprico-concreto so aqueles que trabalham com fontes primrias, e nesse caso a
exposio mais comum assume a forma de quadros e tabelas, dado que prevalecem as
informaes quantitativas. J os dados de tipo formal-dedutivo no so definidos pelas
fontes, mas, ao invs disso, pela tcnica de anlise: esses dados so utilizados na aplicao
de modelos dedutivos, nos quais um determinado dado ou indicador (quantitativos ou
qualitativos, isso indefere) representado em smbolos analisados mediante o uso de
equaes matemticas.
Essa varivel foi bastante til para especificar a diferena designada pela
varivel anterior (Propsito). Dizemo-lo porque a exposio das informaes evidenciar
a diferena de objetivos em artigos estruturados com vistas descrio de fenmenos
econmicos ou artigos pensados com vistas sua interpretao. Com efeito, possvel
afirmar que o tipo de dado utilizado refora a tendncia que foi inferida pelo tipo de
propsito do texto.
d. nfase: A leitura e a anlise dos artigos permitiu identificar, entre os vrios
aspectos trabalhados pelos autores, quatro dimenses da Implantao das Reformas
Neoliberais no Brasil a partir dos anos 90 (IRFN): fiscal, produtiva, financeira e

174

ideolgica. Essas quatro categorias indicam o aspecto mais geral, segundo o qual a
produo de Economia e Sociedade pode ser classificada.

Fiscal: foram classificados nessa categoria os artigos que trabalham a

IRFN na rbita do Estado. Aqui se enquadra a discusso acerca do
processo de privatizaes, reforma do Estado, Financiamento Pblico,
Estrutura de Tributria, etc.

Produtiva: a categoria produtiva acolhe os textos que trabalham com

transformaes no mbito da sociedade; aqui entram os artigos que
analisam abertura comercial, reestruturao produtiva, distribuio do
emprego e fenmenos afins.

Financeira: verificou-se no conjunto dos artigos analisados que os

fenmenos relativos ao mundo das finanas recebem muita ateno dos
autores que publicam em Economia e Sociedade. Por mundo das
finanas entende-se: o aparecimento de novos agentes institucionais,
movimentos de fluxos de capitais, crises financeiras, desempenho e
eficcia das polticas monetrias domsticas, entre outros ttulos.

Ideolgica: foram classificados nesta categoria os artigos que abordam o

discurso segundo o qual se aborda a IRFN. Os temas mais frequentes
nesses artigos so individualismo, neoliberalismo, cultura poltica
entre outros temas.

Assim como a varivel Propsito, essas quatro categorias tomadas em si

mesmas no so exclusivas. Dito de outra forma, o que elas descrevem so apenas e to
somente tendncias, ou seja, inexiste um caso em que o estudo de um fenmeno seja
puro, sem qualquer tipo de referncia s demais categorias. Sendo a IRFN um processo
complexo, cada item do programa de reformas pode ser analisado de abordagens distintas.
, exatamente por aparecem como nfase, que essas quatro dimenses no so
exclusivas, de modo que um artigo que privilegia a dimenso ideolgica do processo de
implantao das reformas poder discorrer sobre reestruturao produtiva, sobre nova
insero no mercado de capitais; no entanto, o nexo causal mais forte do artigo recair

175

sobre a crtica concepo neoliberal que admite a supremacia do mercado enquanto

mecanismo timo de alocao de recursos escassos. O que esse critrio de classificao
pretende captar o sentido atribudo aos nexos causais estabelecidos em cada trabalho, ou,
dito de outro modo, onde reside a causalidade mais forte.
Retomemos o exemplo citado no captulo um sobre a abertura comercial: item
obrigatrio na agenda das reformas neoliberais, ela estudada tanto atravs dos seus
impactos sobre a balana de pagamentos como sobre as transformaes na estrutura
produtiva. No primeiro caso a dimenso fiscal da abertura prevalece sobre a dimenso
produtiva e ajuda a explicar, e.g., as solues encaminhadas para a crise nas contas pblicas
a abertura retira as barreiras postas para a expanso dos mercados financeiros
globalizados, base sobre a qual se construiu a estabilizao monetria no Brasil. No
segundo caso, a prevalncia da dimenso produtiva explica como a exposio da indstria
nacional a um padro de concorrncia agora internacionalizada contribui para os aumentos
de produtividade na mesma proporo em que precarizou as condies de reproduo da
fora de trabalho via racionalizao da atividade produtiva.
Todas essas so as variveis e indicadores que descrevem o que h de regular
nos 65 casos. Temos assim as seguintes alternativas de valores a serem atribudos em cada
caso:
Variveis

Valores

Espao-tempo

Propsito

Caso
Geral

Interpretativo
Descritivo

Tipo de Dado
Histrico- discursivo
Emprico-concreto
Formal-dedutivo

nfase
Fiscal
Produtiva
Financeira
Ideolgica

Apresentamos neste apndice os resultados da classificao dos 65 artigos

segundo estas quatro variveis. Cumpre destacar dois traos constantes, a saber, o
predomnio dos artigos que enfatizam as dimenses produtiva e financeira do processo de
Implantao das Reformas Neoliberais no Brasil a partir dos anos 90 (IRFN); alm disso,
como mostraremos a seguir, tanto a varivel propsito como a varivel tipo de dado

176

apontam para um padro predominantemente descritivo nas anlises de Economia e

Sociedade.
Os dados da Tabela 1 indicam o espao-tempo das pesquisas de Economia e
Sociedade. Do total de 65 artigos, 34 deles so de tipo Caso, o que significa que 52,3%
dos artigos lidos trabalham com fenmenos que aconteceram no Brasil a partir de 1990. Os
47,7% restantes (exatos 31 textos) trabalham num espao-tempo mais amplo. Por ora
suficiente afirmar que h uma significativa equidade nos recortes operados pelos autores
que publicam em Economia e Sociedade.
Tabela 1 Espao-tempo

Caso

Frequncia

34

52,3

31

47,7

65

100,0

331

Geral

332

Total
Fonte: Elaborao prpria a partir do Arquivo de
Economia e Sociedade

Quanto varivel Propsito (Tabela 2), verificamos que 40 artigos (61,5% do

total) tiveram seus objetivos classificados como descritivo, enquanto que os 25 textos
restantes (38,5%) primaram por objetivos de tipo interpretativo. Este dado aponta o
predomnio de uma abordagem mais descritiva, mas, no pode ser lido como uma prova,
pois, como j foi sublinhado, tais nmeros tomados isoladamente so bastante precrios.

331

Cano (1993), Canuto (1994), Baltar (1996), Pacheco (1996), Laplane e Sarti (1997), Pea La (1997), Pinho
e Silveira (1998), Matoso e Pochmann (1998), Van't Dack (1998), Freitas e Prates (1998), Oreiro (1999),
Fagnani (1999), Gonalves (1999), Miranda e Martins (2000), Affonso (2000), Prates, Cintra e Freitas
(2000), Curado e Canuto (2001), Furtado e Valle (2000), Farhi (2001), Freitas e Prates (2001), Dain
(2001), Carneiro (2001), Laplane e Sarti (2002), Lopreato (2002), Porcile, Curado e Bahry (2003), Quadros
(2003), Buneo e Cardoso (2003), Sics (2003), Rocha (2004), Vasquez, Hofling, Cajueiro e Monfredini
(2004), Vidotto (2005), Fligenspan (2005) Cardoso e Castro (2005) Marques e Fochezatto (2006)

332

Furtado (1992), Mello (1992), Barros (1993), Furtado (1994), Braga (1993), Belluzo (1995),
Coutinho1995), Chesnais (1995), Carneiro (1995), Martins (1996), Guttmann (1996), Coutinho E Belluzo
(1996), Prado (1998), Coutinho E Belluzo (1998), Boyer (1999), Carneiro (1999), Farhi (1999), Paulani
(1999), Teixeira (2000), Germer (2000), Chesnais (2002), Bastos (2003), Oreiro (2004), Medeiros (2004),
Luporini (2004), Belluzo (2005), Cunha E Bichara (2005), Sics E Carvalho (2005) Freitas (2006),
Loureno (2006), Bastos, Biancareli e Deos (2006)

177

Tabela 2 Propsito

Descritivo

333

Interpretativo

334

Total

Frequncia

40

61,5

25

38,5

65

100,0

Fonte: Elaborao prpria a partir do Arquivo de

Economia e Sociedade

As informaes recolhidas com a varivel Tipo de Dado (Tabela 3) indicam

que a maioria dos artigos publicados em Economia e Sociedade utiliza dados de tipo
histrico-discursivo para sustentar suas concluses: so 37 textos, correspondendo a
56,9% do total. O recurso a fontes primrias e exposio via quadros e tabelas (dados de
tipo emprico-concreto) foram encontrados em 23 textos (35,4% do total). J a presena
de informaes classificadas como formal-dedutivo minoritria, existem em apenas 5
artigos, 7,7% do total de 65 textos.

333

Furtado (1992), Cano (1993), Furtado (1994), Canuto (1994), Coutinho (1995), Chesnais (1995), Carneiro
(1995), Baltar (1996), Pacheco (1996), Guttmann (1996), Coutinho e Belluzo (1996), Laplane e Sarti
(1997), Pea (1997), Prado (1998), Pinho e Silveira (1998), Matoso e Pochmann (1998), Van't Dack
(1998) Coutinho E Belluzo (1998), Freitas e Prates (1998), Gonalves (1999), Miranda e Martins (2000),
Affonso (2000), Prates, Cintra, E Freitas (2000), Farhi (2001) Freitas e Prates (2001), Dain (2001),
Carneiro (2001), Laplane e Sarti (2002), Lopreato (2002), Quadros (2003), Buneo e Cardoso (2003),
Rocha (2004), Vasquez, Hofling, Cajueiro, e Monfredini, (2004), Vidotto, (2005), Fligenspan, (2005),
Cunha e Bichara (2005), Sics e Carvalho (2005), Cardoso e Castro (2005), Marques e Fochezatto (2006),
Loureno (2006)

334

Mello (1992), Barros (1993), Braga (1993), Belluzo (1995), Martins (1996), Boyer (1999), Oreiro (1999),
Carneiro (1999), Farhi (1999), Paulani (1999), Fagnani (1999), Teixeira (2000), Germer. (2000), Curado e
Canuto (2001), Furtado e Valle (2000), Chesnais (2002), Porcile, Curado, e Bahry (2003), Bastos (2003),
Sics (2003), Oreiro (2004), Medeiros (2004), Luporini (2004) Belluzo (2005), Freitas (2006), Bastos,
Biancareli, e Deos (2006)

178

Tabela 3 Tipo de Dado

Emprico-concreto

335

Histrico-discursivo
Formal-dedutivo
Total

337

336

Frequncia

23

35,4

37

56,9

7,7

65

100,0

Fonte: Elaborao prpria a partir do Arquivo de Economia e

Sociedade

Os dados da Tabela 4 j permitem um balano um pouco menos formalizado da

produo de Economia e Sociedade: so 24 artigos categorizados na abordagem de tipo
Financeira (36,9%); 21 artigos (32,3%) abordam, em seus artigos, partes da IRFN do
ponto da vista da esfera produtiva; 10 textos (15,4 %) abordam a IRFN em sua dimenso
ideolgica e, finalmente, apenas 9 (13,8%) artigos trabalham com os fenmenos segundo a
rbita fiscal. Salvo a exceo de uma resenha de Carneiro (1995), na qual o autor aborda a
IRFN em bloco, a categoria fiscal foi a mais desprivilegiada pela classificao qual os
artigos foram submetidos. Este , com efeito, um achado interessante da pesquisa: haja
vista que a varivel nfase determina onde se localiza o nexo causal mais forte de cada
artigo, e tendo em mente que na categoria Fiscal foram admitidos todos os processos
relativos rbita do Estado, possvel estabelecer que em Economia e Sociedade os

335

Barros (1993), Cano (1993), Canuto (1994), Chesnais (1995), Baltar (1996), Laplane e Sarti (1997), Pea
(1997), Pinho e Silveira (1998), Matoso e Pochmann (1998), Freitas e Prates (1998), Fagnani (1999),
Miranda e Martins (2000), Affonso (2000), Freitas e Prates (2001), Dain (2001), Carneiro (2001), Laplane
e Sarti (2002), Quadros (2003), Rocha (2004), Vasquez, Hofling, Cajueiro e Monfredini (2004), Vidotto
(2005), Fligenspan (2005), Cardoso e Castro (2005).

336

Furtado (1992), Mello (1992), Furtado (1994), Braga (1993), Belluzo (1995), Coutinho (1995), Carneiro
(1995), Martins (1996), Pacheco (1996), Guttmann (1996), Coutinho e Belluzo (1996), Prado (1998), Van't
Dack (1998), Coutinho e Belluzo (1998), Boyer (1999), Carneiro (1999), Farhi (1999), Paulani (1999),
Gonalves (1999), Teixeira (2000), Prates, Cintra, e Freitas (2000), Germer (2000), Furtado e Valle (2000),
Farhi (2001), Chesnais (2002), Lopreato (2002), Buneo e Cardoso (2003), Bastos (2003), Sics (2003),
Oreiro (2004), Medeiros (2004), Belluzo (2005), Cunha e Bichara (2005), Sics e Carvalho (2005), Freitas
(2006), Loureno (2006), Bastos, Biancareli e Deos (2006)

337

Os cinco casos nos quais se verifica o recurso informaes de tipo formal-dedutivas so: Oreiro (1999),
Curado e Canuto (2001), Porcile, Curado e Bahry (2003), Luporini (200) e Marques e Fochezatto (2006).

179

fenmenos de natureza estritamente estatal no forneceram uma ampla base de

interpretao para o estudo do IRFN.
Tabela 4 nfase
Frequncia

Ideolgica

338

10

15,4

Financeira

339

24

36,9

13,8

21

32,3

Fiscal

340

Produtiva

341

IRFN em bloco

1,5

Total

65

100,0

Fonte: Elaborao prpria a partir do Arquivo de

Economia e Sociedade.

A partir da listagem das frequncias obtidas com a classificao sugerida foi

possvel realizar alguns cruzamentos os quais, se por um lado trabalham no mbito
formalizado da classificao em categorias fechadas, por outro permitem identificar nexos
cuja apreenso pormenorizada escapa mera descrio das frequncias.
O cruzamento da varivel Espao-tempo com a varivel Tipo de dado,
apresentado na tabela 5, revela que 91,3 % dos artigos que utilizam predominantemente
dados e tabelas estudam fenmenos que ocorreram no Brasil a partir dos anos 90. J entre o

338

Mello (1992), Belluzo (1995), Coutinho (1995), Martins (1996), Boyer (1999), Paulani (1999), Bastos
(2003), Sics (2003), Belluzo (2005), Loureno (2006).

339

Barros (1993), Braga (1993), Chesnais (1995), Guttmann (1996), Coutinho e Belluzo (1996), Pea (1997),
Van't Dack (1998), Coutinho e Belluzo (1998), Freitas e Prates (1998), Carneiro (1999), Farhi (1999),
Teixeira (2000), Curado e Canuto (2001), Farhi (2001), Chesnais (2002), Porcile, Curado, Bahry (2003),
Buneo e Cardoso (2003), Oreiro (2004), Vidotto (2005), Cunha E Bichara (2005) Sics e Carvalho (2005),
Freitas (2006), Marques e Fochezatto (2006), Bastos, Biancareli e Deos (2006)

340

Prado (1998), Pinho E Silveira (1998), Fagnani (1999), Affonso (2000), Dain (2001)

Lopreato (2002), Vasquez, Hofling, Cajueiro e Monfredini (2004), Luporini (2004), Cardoso e Castro (2005)
341

Furtado (1992), Cano (1993), Furtado (1994), Canuto (1994), Baltar (1996), Pacheco (1996), Laplane e
Sarti (1997), Matoso e Pochmann (1998), Oreiro (1999), Gonalves (1999), Miranda e Martins (2000),
Prates, Cintra e Freitas (2000), Germer (2000), Furtado e Valle (2000), Freitas e Prates (2001), Carneiro
(2001), Laplane e Sarti (2002), Quadros (2003), Rocha (2004), Medeiros (2004), Fligenspan (2005).

180

total dos 37 artigos que utilizam dados de tipo histrico-discursivo o espao-tempo da

anlise mais amplo, e 75,7% deles (28 artigos) no se restringiram ao caso brasileiro nos
ltimos anos.
Tabela 5 - Espao-tempo por Tipo de Dado
Tipo de Dado

Espao-tempo

Emprico-concreto

Formal-dedutivo

Histricodiscursivo

Caso

91,3%
(21)

80%
(4)

24,3%
(9)

Geral

8,7%
(2)

20%
(1)

75,7%
(28)

Total

100%
(23)

100%
(5)

100%
(37)

Fonte: Elaborao prpria a partir do Arquivo de Economia e Sociedade

O nmero entre parnteses o valor absoluto.

A varivel tipo de dado visa descrever a qualidade das informaes utilizadas

pelos autores dos artigos analisados. Quando cruzamos essa varivel com a nfase que
prevalece em cada artigo, obtemos os seguintes valores:
Tabela 6 - Tipo de Dado por nfase
nfase
Ideolgica

Financeira

Fiscal

Produtiva

IRFN em bloco

Emprico-concreto

20,8%
(5)

66,7%
(6)

55,1%
(12)

Formal-dedutivo

12,5%
(3)

11,1%
(1)

4,8%
(1)

Histrico-discursivo

100%
(10)

66,7%
(16)

22,2%
(2)

38,1%
(8)

100%
(1)

Total

100%
(10)

100%
(24)

100%
(9)

100%
(21)

100%
(1)

Fonte: Elaborao prpria a partir do Arquivo de Economia e Sociedade

O nmero entre parnteses o valor absoluto.

O que chama a ateno na tabela 6 que a maioria dos artigos cujo nexo causal
mais forte recai sobre fenmenos de natureza financeira utiliza dados de tipo histricodiscursivo: so 16 casos (66,7%) de um total de 24 artigos. J entre os 21 artigos cuja
nfase dada esfera produtiva da IRFN, 55,1% (12 casos) deles utilizam em seus artigos

181

dados de tipo emprico-concreto. Se admitirmos que com quadros e tabelas descreve-se

mais que se interpreta, podemos afirmar que h a uma tendncia interessante: ao
enfatizarem transformaes na esfera produtiva os autores descrevem mais que
interpretam, segundo o lxico oferecido pelas categorias utilizadas pela nossa classificao.
O cruzamento da varivel propsito (que indica o tipo de objetivo) com as nfases,
presentes na Tabela 7 refora essa tendncia:
Tabela 7 - Propsito por nfase
nfase
Produtiva

Financeira

Ideolgica

Fiscal

IRFN em
Bloco

Descritivo

81%
(17)

54,2%
(13)

20%
(2)

77,8%
(7)

100%
(1)

Interpretativo

19%
(4)

45,8%
(11)

80%
(8)

22%
(2)

Total

100%
(21)

100%
(24)

100%
(10)

100%
(9)

100%
(1)

Propsito

Fonte: Elaborao prpria a partir do Arquivo de Economia e Sociedade

O nmero entre parnteses o valor absoluto.

A tabela 7 cruza os Propsitos com as nfases, sugerindo que dos 21 artigos

cuja nfase foi dada esfera produtiva, 17 deles tiveram seus propsitos classificados como
descritivos. Tendo em vista que Produtiva e Financeira so as nfases que mais
aparecem no peridico (juntas elas somam 45 dos 65 analisados, cf. Tabela 4), natural
supor que todos os cruzamentos envolvendo a varivel nfase apresentem indicadores
maiores para os subconjuntos produtiva e financeira. O que surpreendeu na tabela 7
que apenas os artigos que enfatizaram a esfera financeira comportaram-se dessa maneira:
dos 24 artigos que enfatizaram a esfera financeira da IRFN, 13 deles (54,2%) o fizeram
segundo propsitos de tipo descritivo, e 11 deles (45,8%) o fizeram segundo propsitos de
tipo interpretativo. J entre os 21 artigos que enfatizaram a esfera produtiva, 17 (81%)
deles descreveram mais e interpretaram menos, enquanto que em apenas 4 artigos (19%) 342,
a nfase na esfera produtiva foi feita com vistas interpretao dos fenmenos analisados.
342

Os quatro artigos que interpretam fenmenos com nfase produtiva so: Oreiro (1999), Germer
(2000), Furtado e Valle (2000) e Medeiros (2004)

182

O ltimo cruzamento que expressa a diferena nos comportamentos dessas duas

categorias (produtiva e financeira) da varivel nfase obtido pela comparao entre a
nfase e o espao-tempo, na tabela 8.
Tabela 8 - nfase por Espao-tempo
Espao-tempo
Caso
Geral

nfase

Produtiva

50%
(17)

12,9%
(4)

Financeira

26,5%
(9)

48,4%
(15)

Fiscal

20,6%
(7)

6,5%
(2)

Ideolgica

2,9%
(1)

29%
(9)

IRFN em bloco

3,2%
(1)

Total

100%
(34)

100%
(31)

Fonte: Elaborao prpria a partir do Arquivo de Economia e Sociedade

O nmero entre parnteses o valor absoluto.

Aqui a inverso mais ntida, pois a metade dos artigos classificados como
casos (17 textos), vale dizer, os artigos que trabalham num espao-tempo compatvel com
a Implantao das Reformas Neoliberais no Brasil a partir dos anos 90 (IRFN), conduziu
suas explicaes pela via dos fenmenos da esfera produtiva. J os artigos que trabalham
num espao-tempo mais amplo que a maioria dos textos d cabo de suas explicaes
atravs da nfase nas finanas: so 15 em um total 31 artigos, 48,4%, percentualmente.
Essa ntida inverso na mudana de categorias tambm acontece quando
cruzamos propsito com espao-tempo, como apresentado na tabela 9. Neste caso, os
resultados falam mais a respeito da classificao adotada pela nossa pesquisa que da IRFN
propriamente dita.

183

Tabela 9 - Espao-tempo por Propsito

Propsito
Descritivo

Interpretativo

Caso

70%
(28)

24%
(6)

Geral

30%
(12)

76%
(19)

Total

100%
(40)

100%
(25)

Espao-tempo

Fonte: Elaborao prpria a partir do Arquivo de Economia e Sociedade

O nmero entre parnteses o valor absoluto.

Esta correlao, apesar de aparentemente trivial, ratifica a pertinncia da

categoria empregada na classificao dos propsitos: tanto h uma diferena entre artigos
mais descritivos e artigos mais interpretativos que a ampliao do espao-tempo
(verificado pela varivel espao-tempo) caminha pari passu com a adoo de uma
perspectiva menos descritiva.
Finalmente resta cruzar a varivel Tipo de Dado com a varivel Propsito.
A tabela 10 apresenta esses resultados.
Tabela 10 - Tipo de Dado por Propsito
Propsito

Tipo de Dado

Descritivo

Interpretativo

Emprico-concreto

52,5%
(21)

8%
(2)

Histricodiscursivo

45%
(18)

76%
(19)

Formal-dedutivo

(2,5%)
1

16%
(4)

Total

100%
(40)

100%
(25)

Fonte: Elaborao prpria a partir do Arquivo de Economia e Sociedade

O nmero entre parnteses o valor absoluto.

O destaque, nesse caso, a defasagem de equidade entre a forma como dados

de tipo histrico-discursivo e emprico concreto tm sido mobilizados pelos autores para
interpretaes ou descries da IRFN. A tabela 10 indica que h uma relativa equidade na

184

utilizao de dados de tipo histrico-concreto tanto em artigos mais descritivos ou mais

interpretativos, enquanto que os dados de tipo emprico-concreto tm sido utilizados mais
para descries que para interpretaes. Neste cruzamento preciso relevar a diferena de
percentual em favor da diferena de universo: como j foi destacado, dos 65 textos lidos, 40
foram classificados como descritivos e 25 como interpretativos (Cf. Tabela 2). Sendo
assim, dada a ampla presena de artigos descritivos, razovel que neles, a utilizao de
dados histrico-discursivos e emprico-concretos seja equivalente. O que cabe destacar,
que em artigos cujo propsito interpretativo, o recurso a dados e informaes empricoconcretas baixssimo: so apenas 2 casos 343 num total de 25 textos.
Aps a listagem das frequncias e dos cruzamentos, obtidos com definio de
valores fechados para os traos mais recorrentes nos 65 artigos analisados em Economia e
Sociedade, importa sistematizar os principais pontos destacados pela anlise at o
momento. A disposio das 10 tabelas indicando o que h de regular no conjunto dos 65
textos analisados permitiu inferir que:
1. Apenas 9 em 65 textos (13,8% portanto) foram classificados com nfase
na esfera fiscal. Isso significa que em Economia e Sociedade, as
causalidades no recaem preponderantemente sobre o Estado, seus
agentes e seus condicionantes; dito de outro modo, em Economia e
Sociedade, estas no podem ser consideradas as variveis-chaves para a
compreenso do Processo de Implantao das Reformas Neoliberais no
Brasil a partir dos anos 90 (IRFN). Para efeito de comparao, a nfase
na esfera financeira foi verificada em 24 artigos e na esfera produtiva
em 21 textos, 36,9% e 32,3% respectivamente.
2. A maioria dos artigos que aborda, prioritariamente, transformaes na
esfera produtiva o faz mediante dados de tipo emprico-concreto (so 12
casos, correspondendo a 55,1% de todos os 21 artigos classificados
como com nfase na esfera produtiva). Como emprico-concreto
uma varivel que indica o recurso a fontes primrias e a exposio em

343

Os dois casos so Barros (1993) e Fagnani (1999)

185

quadros e tabelas podemos afirmar que esses artigos so uma fonte

privilegiada de dados concretos acerca da IRFN ou ao menos da IRFN
da perspectiva produtiva. Para investigaes em estgio inicial, um
olhar sobre esses 12 textos 344 recomendvel, j que a qualidade de suas
informaes assegurada pela preocupao com o rigor e a coerncia
metodolgica na produo de dados a partir de fontes primrias.
3. Quando se estuda as transformaes na esfera produtiva, o foco dos
estudos o Brasil nos anos 90, e quando se estuda transformaes na
esfera financeira, o foco a economia internacional. Essa concluso se
sustenta porque metade dos 34 artigos cujo espao-tempo compatvel
com o Brasil a partir dos anos 90, atribui seus nexos de causalidade
mais consistentes esfera produtiva, e entre aqueles que utilizam um
espao-tempo mais amplo, 48,4% (15 de 31) enfatizaram em suas
anlises o mundo das finanas.
4. O padro descritivo da produo de Economia e Sociedade verificado
inclusive quando se observam os artigos cujo foco interpretativo:
entre os 25 artigos que pretendiam interpretar a IRFN apenas 2 o
fizeram pelo uso de fontes primrias, com recurso quadros e tabelas
(dados de tipo emprico-concreto)

344

Os textos so: Cano (1993), Canuto (1994), Baltar (1996), Laplane e Sarti (1997), Matoso e Pochmann
(1998), Miranda e Martins (2000), Freitas e Prates (2001), Carneiro (2001), Laplane e Sarti (2002),
Quadros (2003), Rocha (2004) e finalmente Fligenspan (2005).

186

Apndice II

187

Neste segundo apndice da dissertao apresentamos as fichas de leitura

realizadas para a anlise do universo bibliogrfico selecionado na revista Dados. Cada ficha
corresponde aplicao da grade de leitura discriminada na introduo do segundo
captulo. Trata-se, portanto, dos resultados obtidos com o mtodo de leitura utilizado no
segundo captulo. Essas fichas registram a apresentao detalhada do procedimento
empenhado para a leitura, anlise e interpretao de cada um dos 38 textos que compem
este universo. As fichas esto numeradas e dispostas em uma para cada lauda. A seguir
consta uma listagem das 38 fichas referidas pelo seu nmero e com a indicao da autoria e
ttulo dos artigos analisados na revista Dados.

188

Lista de Fichas Bibliogrficas

Ficha 01 Antonio Cheibub A Expanso do Setor Pblico na Amrica Latina .........192

Ficha 02 Marcus A. Melo. A formao de polticas e a transio democrtica ........193
Ficha 03 Luiz Carlos Bresser Pereira. Uma abordagem pragmtica para a interveno do
Estado: o caso Brasileiro .............................................................................................194
Ficha 04 Ben Ros Schneider A poltica de Privatizaes no Brasil e Mxico nos anos 80
.......................................................................................................................................195
Ficha 05 Jorge Viana Monteiro. Legislatura e processo decisrio: Ou quando as
instituies contam .....................................................................................................196
Ficha 06 Bolivar Lamounier e Amaury de Souza Democracia e Reforma Institucional no
Brasil ...........................................................................................................................197
Ficha 07 Eli Diniz Empresariado e Projeto Neoliberal na Amrica Latina ..............198
Ficha 08 Roberto Grn Sindicalismo e Antisindicalismo e a gnesa das novas classes
mdias brasileiras ........................................................................................................199
Ficha 09 Bresser Pereira, Maraval e Przeworski Reformas Econmicas m democracias
recentes .......................................................................................................................200
Ficha 10 William C. Smith Reestruturao e Cenrios de Consolidao Democrtica na
Amrica Latina ...........................................................................................................201
Ficha 11 Philippe Faucher Polticas de Ajuste ou Eroso do Estado no Brasil? ......202
Ficha 12 Eli Diniz Reformas Econmicas e Democracia no Brasil dos anos 90: As
cmaras setoriais .........................................................................................................203
Ficha 13 Maria Lima e Renato Boschi Democracia e Reforma Econmica: A viso das
elites brasileiras ...........................................................................................................204
Ficha 14 Luis Fernandes Muito Barulho por nada: o realinhamento poltico-ideolgico nas
eleies de 1994 ..........................................................................................................205
Ficha 15 Lencio Martins Rodrigues As eleies de 1994: Uma apreciao geral ...206
Ficha 16 Luiz Werneck Vianna O coroamento da Era Vargas e o fim da histria do Brasil
.......................................................................................................................................207
Ficha 17 Eli Diniz Governabilidade, Democracia e Reforma do Estado: os desafios da
construo de uma nova ordem no Brasil dos anos 90 ...............................................208

189

Ficha 18 Flavio da Cunha Rezende Os leviats esto fora do lugar .........................209

Ficha 19 Maria Hermnia Tavares de Almeida Pragmatismo por necessidade: os rumos da
reforma econmica no Brasil ......................................................................................210
Ficha 20 Maria Helena de Castro Santos Governabilidade, Governana e Democracia:
Criao de Capacidade Governativa e Relaes Executivo-Legislativo no Brasil PsConstituinte .................................................................................................................211
Ficha 21 Philippe Faucher Restaurando a governabilidade : O Brasil (finalmente) se
acertou? ......................................................................................................................212
Ficha 22 Claudio Gonalves Couto A longa constituinte: Reforma do Estado e fluidez
institucional no Brasil .................................................................................................213
Ficha 23 Adalberto Moreira Cardoso Trabalhar, verbo transitivo: trajetrias ocupacionais
de trabalhadores da indstria automobilstica .............................................................214
Ficha 24 Maria Hermnia Tavares de Almeida Negociando a Reforma: A privatizao de
empresas pblicas no Brasil.........................................................................................215
Ficha 25 Adalberto Moreira Cardoso Economia x Sociologia: eficincia ou democracia
nas relaes de trabalho ...............................................................................................216
Ficha 26 Glauco Arbix Guerra Fiscal e Competo Intermunicipal por novos
investimentos no setor automotivo brasileiro .............................................................217
Ficha 27 Andr Borges tica Burocrtica, mercado e Ideologia Administrativa:
contradies da resposta conservadora crise de carter do Estado .......................218
Ficha 28 Roberto Grn Em busca da nova pequena burguesia brasileira .................219
Ficha 29 Andy Baker Reformas liberalizantes e aprovao presidencial: a politizao dos
debates da poltica econmica no Brasil .....................................................................220
Ficha 30 Jos Maurcio Domingues A dialtica da modernizao conservadora e a nova
histria do Brasil .........................................................................................................221
Ficha 31 David Samuels A economia poltica da reforma macroeconmica no Brasil 19952002 .............................................................................................................................222
Ficha 32 Roberto Grn A evoluo recente do espao financeiro no Brasil e alguns
reflexos na cena poltica .............................................................................................223
Ficha 33 Marcus Andr Melo Escolha Institucional e a Difuso dos paradigmas de
poltica: o Brasil e a segunda onda de reformas previdencirias ................................224

190

Ficha 34 Philippe Faucher e Leslie Elliot Armijo Crises cambiais e estrutura decisria: a
poltica de recuperao econmica na Argentina e no Brasil ...................................225
Ficha 35 Wagner Pralon Mancuso O lobby da indstria no congresso nacional:
empresariado e poltica no Brasil contemporneo ......................................................226
Ficha 36 Simone Diniz Interaes entre Poderes Executivo e Legislativo: avaliando
sucesso e fracasso presidencial ...................................................................................227
Ficha 37 Carlos Ranulfo Melo e Fatima Anastasia A reforma da Previdncia em dois
tempos ...........................................................................................................................228
Ficha 38 Marcus Andr Melo O sucesso inesperado das reformas de segunda gerao:
Federalismo, reformas constitucionais e poltica social ............................................229

191

Ficha 1
Jos Antonio Cheibub A Expanso do Setor Pblico na Amrica Latina: uma anlise comparada
DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol 33, n03, 1990, pp 417-442
Recebido para publicao em setembro de 1988
Problema de pesquisa
A relao entre abertura econmica e escopo do setor pblico
(tema)
Pergunta

Quais os efeitos da abertura econmica sobre o escopo do

setor pblico em pases sem corporativismo societal ou longos
governos de esquerda?

Objeto

A expanso do setor pblico na Amrica Latina entre 1970 e

1985

Objetivo

Testar as equaes de regresso de Cameron* com dados da

Amrica Latina

Principais concluses

O modelo de Cameron no explica a expanso do setor pblico

na Amrica Latina

TESE

A hiptese internacional que melhor explica a expanso do

setor pblico na Amrica Latina pases mais abertos tendem a
aumentar o escopo da economia pblica para compensar a falta
de controle sobre os principais parmetros das polticas
macroeconmicas

* David R. Cameron The Expansion Of the Public Economy: A Comparative Analyses

American Political Sciences Review vol 72, n.4 dezembro 1978, pp.1243-610.

192

Ficha 2
Marcus Andr B. C. de Melo A formao de Polticas Pblicas e a Transio Democrtica: o caso
da poltica social DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol 33, n03, 1990, pp
443-470
Recebido para publicao em junho de 1989
Problema de pesquisa
(tema)

A redefinio das relaes entre Estado e Sociedade na

dinmica da transio democrtica

Pergunta

O que o particular (poltica de sade e habitacional) fala sobre o

geral (transio democrtica no Brasil)?

Objeto

Mudanas no padro de formao da poltica de sade e de

habitao que acompanharam o processo de transio iniciada
no governo Geisel.

Objetivo

Identificar as clivagens de interesse e mudanas de estratgia

dos atores coletivos e as cises inter ou intra-burocrticas que
permearam a mudana do padro de formao de polticas.

Principais concluses

1. O padro emergente se caracteriza pelo atendimento ad hoc

de demandas locais conforme alianas instveis visando
objetivos de curto prazo do Executivo federal.
2. A mudana nos contedos e objetivos das polticas
redistributivista do regime autoritrio preserva a sua forma, ou
seja, a produo em bases empresariais de servios ou
produtos de poltica social.
3. A resistncia a um pacto tripartite que articulasse o plano
poltico ao social se constituiu numa resposta de interesses
setoriais negativamente afetados, que, empiricamente, assumiu
a forma de crtica universalista ao Estado (ou estatizao) e
no s caractersticas autoritrias do regime

TESE

A construo de decises estratgicas dos atores em busca de

hegemonia explica melhor a forma de produo de polticas
sociais do que a crise do regime, seja ela uma crise de
acumulao ou crise de representao.

193

Ficha 3
Luiz Carlos Bresser Pereira Uma abordagem pragmtica para a interveno do Estado: o caso
Brasileiro DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol 34, n01, 1991, pp 5-19
Recebido para publicao em novembro de 1990
Problema de pesquisa
A interveno do Estado na Economia
(tema)
Pergunta

possvel uma abordagem pragmtica e dialtica acerca da

interveno do Estado na Economia?

Objeto

Discusso genrica em torno da questo da interveno do

Estado na economia brasileira

Objetivo

Esclarecer equvocos de dois polos da discusso: o

dogmatismo neoliberal e a nostalgia desenvolvimentista

Principais concluses

A interveno do Estado na economia cclica

TESE

Uma abordagem pragmtica e dialtica deve combinar um

Estado protetor dos miserveis com um Estado indutor do
desenvolvimento tecnolgico

194

Ficha 4
Ben Ros SchneiderA poltica de Privatizaes no Brasil e no Mxico nos anos 80: variaes torno
de um tema estatista DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol 34, n01, 1991,
pp 21-51
Recebido para publicao em setembro de 1989
Problema de pesquisa
(tema)

A privatizao de empresas pblicos como um tema do Estado,

e no da sociedade

Pergunta

Se as presses anti-estatais provenientes da sociedade do final

do anos 80 era to forte, porque os resultados das privatizaes
foram to dbeis?

Objeto

Constrangimentos estatais para as privatizaes no Brasil e no

Mxico durante os anos 80

Objetivo

Comparar a estratgia e o desempenho dos programas de

privatizao nos dois pases

Principais concluses

1. Na ausncia de incentivos ideolgicos e partidrios os

pragmticos determinaram o ritmo e amplitude dos programas
de privatizao

TESE

A crise da dvida externa converteu a possibilidade de distribuir

favores (clientelismo) e se industrializar com empresas estatais
em um jogo de soma zero, onde a troca de nomeaes por
apoio deixou satisfazer expectativas de aliado, e paralisou o
Estado desenvolvimentista

195

Ficha 5
Jorge Vianna monteiro Legislatura e Processo Decisrio: Ou, quando as instituies contam
DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol 34, n01, 1991, pp 101-118
Recebido para publicao em outubro de 1990
Problema de pesquisa
(tema)

Contribuies da public choise para a incorporao dos arranjos

institucionais determinao do equilbrio macroeconmico

Pergunta

Como olhar o processo legislativo para entender a inflao?

Objeto

Padres de interao social situados entre o processo

legislativo e o processo decisrio de poltica econmica

Objetivo

Fechar um modelo de interao social localizando as atividades

da legislatura (atuao do congresso nacional) no processo de
formulao de polticas econmicas

Principais concluses

1. Analogias com o mercado no separam escolhas coletivas

(consenso constitucional) de escolhas majoritrias (psconstitucional)
2. As correes nos resultados econmicos podem ser
induzidas por alteraes nas regras institucionais e redefinio
do jogo legislativo

TESE

A hiperinflao resultado de comportamento dos

parlamentares e partidos polticos, ao invs de irracionalidade
do eleitor

196

Ficha 6
Bolvar Lamounier e Amaury de Souza Democracia e Reforma Institucional no Brasil: Uma
cultura Poltica em Mudana DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol 34, n03,
1991, pp 311-347
Recebido para publicao em maio de 1991
Problema de pesquisa
A consolidao democrtica no Brasil
(tema)
Pergunta

Em que medida a cultura poltica importa para a consolidao

democrtica

Objeto

Contraste entre valores da elite e da massa sobre

- extenso do mercado poltico
- vnculos representativos
- formas de governo

Objetivo

Desabonar com dados empricos a pr-noo de que a cultura

poltica ibrica determina valores e instituies polticas
hierrquicas, plebiscitrias e clientelsticas

Principais concluses

1. Tanto as elites como as massas emergem do perodo psautoritrio dispostas a apoiar um mercado poltico mais
dilatado.
2. Com relao aos mecanismos de representao poltica
(sistema eleitoral e partidrio) as massas no articularam uma
demanda e as elites apresentao preocupao maior com os
vnculos de representao
3. No h preferncia majoritria pelo presidencialismo

TESE

O excessivo gradualismo da transio obrigou o campo

democrtico a construir uma coalizo extremamente
heterognea, complicando o processo de institucionalizao
democrtica.

197

Ficha 7
Eli Diniz Empresariado e Projeto Neoliberal na Amrica Latina: uma avaliao dos anos 80
DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol 34, n03, 1991, pp 349-377
Recebido para publicao em junho de 1991
Problema de pesquisa
Modelo de representao de interesses na Amrica Latina
(tema)
Pergunta

Como explicar a desarticulao poltica da burguesia industrial

na Amrica Latina?

Objeto

Comparao das caractersticas da classe empresarial como

ator poltico no Brasil, Argentina, Uruguai e Mxico.

Objetivo

Analisar as dificuldades que se antepem ascenso desta

classe condio de agente estratgico de um novo surto
modernizante

Principais concluses

Os empresrios na Amrica Latina comungam de uma

orientao ideolgica anti estatal e pr neoliberal, mas so
incapazes de exercer liderana na mudana para um modelo
pr-mercado

TESE

Os grupos empresariais so autocentrados e auto referidos, e

se desenvolveram margem dos partidos polticos, sombra
do poder protecionismo estatal, sem definir formas de
identidade coletiva de carter abrangente e supra setorial

198

Ficha 8
Roberto Grn Sindicalismo e anti-sindicalismo e a gnese das novas classes mdias Brasileiras
DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol 35, n03, 1992, pp 435-471
Recebido para publicao em setembro de 1992
Problema de pesquisa
(tema)

Know How versus Savoir Faire na definio do universo

simblico das classes mdias

Pergunta

De que forma se deu o enraizamento ideolgico do

neoliberalismo na classe mdia em geral, e nos gerentes em
particular

Objeto

Universo simblico em que os executivos se posicionam no

mercado de trabalho e na estrutura social brasileira

Objetivo

Como se constituiu no campo gerencial brasileiro uma ideologia

anti sindical

Principais concluses

O sucesso social dos executivos deve-se a

1.Diferenciao crescente entre os trabalhadores assalariados
2.Aproximao do campo intelectual com o mundo empresarial

TESE

No basta restituir autonomia explicativa s estruturas materiais

e simblicas. preciso procurar relaes finais entre elas.

199

Ficha 9
Luiz Carlos Bresser Pererira, Jos Mara Maravall e Adam Przeworski Reformas Econmicas em
Democracias recentes: uma abordagem social democrata DADOS Revista de Cincias Sociais,
Rio de Janeiro, Vol 36, n02, 1993, pp 171-207
Recebido para publicao em outubro de 1992
Problema de pesquisa
(tema)

A compatibilizao de reformas econmicas e instituies

democrticas

Pergunta

Como retomar o crescimento econmico e ao mesmo tempo

consolidar instituies democrticas jovens.

Objeto

Modelos de reestruturao neoliberal em democracias recentes

Objetivo

Desatar o n que contrapem as metas de estabilizao s

presses advindas da sociedade pela reativao do circuito de
produo e consumo

Principais concluses

- Reformas econmicas devem ser acompanhadas de paliativos

aos mais vulnerveis
- Formulao e implementao das reformas deve ser
negociada (e no insulada) atravs de instituies democrticas
e mecanismos causais convencionais de reproduo de
interesses

TESE

A orientao para o mercado no suficiente para gerar

coordenao pelo mercado

200

Ficha 10
William C. Smith Reestruturao e Cenrios de Consolidao Democrtica na Amrica Latina
DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol 36, n02, 1993, pp 209-231
Recebido para publicao em outubro de 1992
Problema de pesquisa
(tema)

Consequncias poltico-sociais da reestruturao neoliberal em

contextos de consolidao democrtica

Pergunta

Em que pese retrica anti estatista, o Estado tem um papel

importante em perodos de rpidas transies. Uma vez
alcanado o novo equilbrio, os Estados nacionais ficaro mais
fortes ou mais fracos do que eram antes da revoluo
neoliberal?

Objeto

Contextos de conflitos distributivos que cercam a implantao

do ajuste neoliberal na Amrica Latina

Objetivo

Prospeco de cenrios a partir da elitizao das novas

democracias

Principais concluses

1. Programas neoliberais bem sucedidos aceleram tendncias

para
-progressiva subordinao das polticas pblicas lgica dos
padres de mercado
-a privatizao difusa do poder de estado atravs do desgaste
da autonomia dos partidos
- fortalecimento do poder estrutural dos setores lderes da
classe empresarial
2. Ainda que reformas neoliberais possam contribuir para uma
economia mais eficiente, provvel que elas impeam um
compromisso democrtico de classe (elites estatais,
empresrios e trabalhadores)

TESE

A racionalidade dos atores em situao de alto nvel de conflito

distributivo sublinha a incerteza dos sistemas democrticos
competitivos

201

Ficha 11
Philippe Faucher Polticas de Ajuste ou Eroso do Estado no Brasil? DADOS Revista de
Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol 36, n03, 1993, pp 393-418 Recebido para publicao em
outubro de 1992
Problema de pesquisa
(tema)

A governabilidade como capacidade estatal de produzir polticas

pblicas (de cunho industrializante)

Pergunta

De que forma a crise no sistema de tomada de deciso revela

uma crise de governabilidade?

Objeto

Efeitos colaterais da abertura comercial e privatizaes sobre os

mecanismos de produo de polticas industriais

Objetivo

Enquadrar o processo de fragmentao burocrtica e

setorializao/particularizao das demandas do patronato
industrial na abordagem da Eroso do Estado (perda de
capacidade estatal)

Principais concluses

1. A poltica comercial demonstra um duplo aspecto da crise de

governabilidade: descomprometimento unilateral do Estado e
fragmentao do empresariado.
2. O processo de privatizaes no resulta de escolha
partidria, mas sim como uma soluo prtica para resolver
uma situao de paralisia administrativa
3. A reconstruo da governabilidade exige reforo da
capacidade de interveno do Estado (concentrao e
autonomia) e mobilizao de interesses setoriais

TESE

A liberalizao comercial e a privatizao so incompletas e

insatisfatrias porque os trs fatores de governabilidade
(autonomia, concentrao e mobilizao) so fracos.

202

Ficha 12
Eli Diniz Reformas Econmicas e Democracia no Brasil dos anos 90: As cmaras setoriais como
frum de negociao DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol 37, n02, 1994,
pp 277-315
Recebido para publicao em junho de 1994
Problema de pesquisa
(tema)

Inovaes na forma de representao dos interesses junto

burocracia governamental

Pergunta

As cmaras setoriais representam uma ruptura em relao ao

padro histrico de corporativismo vigente no pas desde 1930?

Objeto

As cmaras setoriais como arena de negociao tripartite

(empresrios, trabalhadores burocratas) no Brasil durante os
anos 90

Objetivo

Superar a lgica dicotmica que caracteriza o debate acerca

das cmaras setoriais, enfatizando sua eficcia como arena de
negociao tripartite, em detrimento do seu (eventual)
significado econmico ou poltico-institucional

Principais concluses

Os arranjos tripartites so superiores aos bipartites pois

ampliam o mbito da negociao e o alcance das decises
acertadas. Mas estes arranjos no permitem transcender a tica
fragmentada dos interesses setoriais.

TESE

A ruptura (possvel no modelo de cmaras setoriais) do hiato

entre formulao e execuo de polticas no condio
suficiente para garantir a coerncia da poltica industrial e sua
adequao poltica econmica mais geral

203

Ficha 13
Maria Regina Soares de Lima e Renato Raul Boschi Democracia e Reforma Econmica: A viso
das elites brasileiras DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol 38, n01, 1995,
pp 7-30
Recebido para publicao em dezembro de 1994
Problema de pesquisa
A relao entre democracia e reforma econmica no Brasil
(tema)
Pergunta

Como matizar a oposio Mercado versus Democracia

(esquerdas intervencionistas e anti mercado e direitas pr
reformas e limitao do Estado)?

Objeto

Viso das elites sobre a relao entre Estado e Democracia

Objetivo

Desqualificar com base em survey a (1) relao necessria

entre autoritarismo e reforma econmica e (2) vnculos
necessrios entre liberalismo poltico e econmico

Principais concluses

1. Elites brasileiras valorizam instituies democrticas mas

divergem com relao ao neoliberalismo
2. o ncleo democrtico liberal na poltica e no liberal na
economia
3. Como as experincias socialdemocratas sugerem, valorizar o
papel do Estado no nega, por implicao, a importncia do
mercado.

TESE

possvel separar a natureza do regime poltico das condies

de viabilizao poltica das reformas porque a ampliao dos
direitos polticos e institucionalizao de regras de competio
para produo de governos tem um tempo distinto daquele
necessrio para formar coalizes que sustentem reformas com
diferenciados impactos redistributivos

204

Ficha 14
Luis Fernandes Muito Barulho por nada: o realinhamento poltico-ideolgico nas eleies de
1994 DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol 38, n 01, 1995, pp 107-144
Recebido para publicao em maro de 1995
Problema de pesquisa
Balano das eleies de 1994
(tema)
Pergunta

Qual a correlao de foras poltico-partidrias que se

expressou e materializou na eleio de Fernando Henrique
Cardoso em 1994?

Objeto

Evoluo do alinhamento poltico-ideolgico no espectro

esquerda-centro-direita entre as eleies de 1989 e 1994.

Objetivo

Mensurar as mudanas na correlao de foras polticopartidrias na ocupao de cargos eletivos para a presidncia,
cmara federal, governos federais e assembleias legislativas

Principais concluses

Ao invs da virada esquerda, o que se verificou foi a

reconstituio do centro, com a a ruptura muito forte da
polarizao esquerda versus direita nas eleies majoritrias
para o executivo (na Unio e nos Estados) e menos acentuada
nas eleies para o poder legislativo (cmara e senado federal
e assembleias legislativas)

TESE

A reconstituio poltica do centro em aliana com a direita

reflete a gestao de um novo projeto de desenvolvimento
econmico-social que procura: alinhar o Brasil ao curso das
reformas estruturais implantadas na Amrica Latina desde a
segunda metade dos anos 80, e envolve uma redefinio
fundamental da relao entre Estado, mercado empresa e
sociedade a partir de um triplo movimento de desestatizao
produtiva, desregulamentao econmica e desuniversalizao
de direitos sociais.

205

Ficha 15
Lencio Martins Rodrigues As eleies de 1994: Uma apreciao geral DADOS Revista de
Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol 38, n 01, 1995, pp 71-92
Recebido para publicao em fevereiro de 1995
Problema de pesquisa
Balano das eleies de 1994
(tema)
Pergunta

De que forma os resultados das eleies de 1994 vaticinam

uma trajetria positiva para a consolidao do regime
democrtico no Brasil

Objeto

Desenho do quadro poltico-partidrio no Brasil posterior s

eleies de 1994

Objetivo

Analisar os impactos do processo eleitoral sobre o sistema

partidrio para fundamentar prognsticos otimistas acerca da
consolidao democrtica no Brasil

Principais concluses

Continuidade de tendncias presentes na constituinte, como

1. pluripartidarismo extremado, dificultando maiorias estveis e
impondo um estilo de governo negociado
2. declnio dos dois maiores partidos (PFL e PMDB)
3. Estabilizao do nmero de pequenos partidos
4. Fortalecimento do PT e a marcha do PMDB para os grotes,
com recuo dos partidos conservadores

TESE

A constituio de uma classe mdia partidria o output da

prevalncia da aritmtica eleitoral (maioria geral com
incontveis minorias) sobre a aritmtica ideolgica, isto , a
retrao do fator programtico-ideolgico e a preferncia por
mensagem direcionada todos os segmentos da populao.

206

Ficha 16
Luiz Werneck Vianna O coroamento da Era Vargas e o fim da histria do Brasil DADOS
Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol 38, n 01, 1995, pp 163-172
Recebido para publicao em janeiro de 1995
Problema de pesquisa
(tema)

Substituir a clivagem Varguismo versus Ps Varguismo pela

democratizao versus minimizao da esfera pblica

Pergunta

Qual a natureza da ruptura representada pela eleio de FHC

em 1994?

Objeto

Anlise de conjuntura sobre o centro poltico como lugar de

alianas possveis para conjugar democracia poltica com
democracia social

Objetivo

Analisar o encontro de circunstncias e estratgias que tornou

possvel a neutralizao do centro poltico

Principais concluses

A incorporao de seres sociais emergentes se realiza

mediante controle estrito das elites que jurisdicionam o sistema
poltico (a democracia poltica precisa se despoluir da poltica
em demasia menos mobilizao, menos participao, voto
facultativo, um nmero civilizado de partidosp.168)

TESE

O especfico do gnio poltico brasileiro descontinuar

continuando, isto , um transformismo ativo no qual o termo
mudar vem se impondo sobre o conservar, por fora do
movimento de indivduos pobres que romperam com o estatuto
da dependncia pessoal e se constituram em portadores de
interesses, em que pese a instrumentalizao da vida pblica
em favor da privada.

207

Ficha 17
Eli Diniz Governabilidade, Democracia e Reforma do Estado: os desafios da construo de uma
nova ordem no Brasil dos anos 90 DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol 38,
n 03, 1995, pp 385-415
Recebido para publicao em maio de 1995
Problema de pesquisa
(tema)

Como compatibilizar eficincia do Estado e aprimoramento da

democracia

Pergunta

Correlacionar a reforma do Estado com a com consolidao

democrtica sem mobilizar dicotomias Estado versus mercado e
Racionalidade Governativa versus Imperativos democrticos

Objeto

Diagnsticos da crise de governabilidade na nova repblica

Objetivo

Revisitar o conceito de governabilidade explorando suas

conexes com a reforma do Estado sob condies
democrticas

Principais concluses

1. O diagnstico da ingovernabilidade contm um vezo

reducionista e tecnocrtico e parte de uma perspectiva elitista.
2. A ideia de eficcia do Estado deve levar em conta a
sustentabilidade poltica das decises e a legitimidade dos seus
objetivos

TESE

O consentimento de grupos afetados positiva ou negativamente

crucial para o sucesso das reformas. Portanto,
governabilidade no depende apenas da clarividncia de
tecnocratas iluminados, mas da articulao do aparato estatal
com instncias de poltica democrtica.

208

Ficha 18
Flavio da Cunha Rezende Os leviats esto fora do lugar DADOS Revista de Cincias Sociais,
Rio de Janeiro, Vol 39, n 02, 1996, pp 195-211
Recebido para publicao em maio de 1995
Problema de pesquisa
(tema)

Controvrsias sobre o tamanho do Estado em pases ricos e em

desenvolvimento

Pergunta

Existem diferenas substantivas nas aes de governos em

termos de funes do gasto pblico em relao ao PIB quando
se compara pases desenvolvidos e em desenvolvimento?

Objeto

Trs blocos de gasto pblico (mnimo, social e econmico) em

relao ao PIB nos EUA, Frana, Reino Unido (pases do
centro) e Brasil, Mxico, ndia, e Coria do Sul (periferia)

Objetivo

Demonstrar empiricamente que Estados tipo Leviat (grandes e

intervencionistas) esto nos pases centrais, e no em pases
em desenvolvimento

Principais concluses

1. Governos centrais no tm Estados mnimos. 2 H um

descompasso entre retrica liberalizante e o dispndio em
gastos orientados para o Welfare State nos pases centrais

TESE

A minimalizao como receiturio pode ser desastrosa quando

em detrimento a um maior padro alocativo voltado para a
garantia de direitos sociais e a reduo das desigualdades
(como bem pblico)

209

Ficha 19
Maria Hermnia Tavares de Almeida Pragmatismo por necessidade: os rumos da reforma
econmica no Brasil DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol 39, n 02, 1996,
pp 213-234
Recebido para publicao em outubro de 1995
Problema de pesquisa
(tema)

Como explicar a (peculiar) combinao de reformas neoliberais

sem neoliberalismo

Pergunta

Porque o processo de reformas neoliberais no Brasil tem sido

moderado na sua ideologia e implementao se desde 1990 ele
entrou na agenda de estabilizao da moeda?

Objeto

A ruptura do consenso desenvolvimentista e os obstculos para

a implantao de reformas de ajuste estrutural no Brasil

Objetivo

Analisar as circunstncias poltico-ideolgicas que explicam os

avanos e recuos na implantao das polticas de ajuste no
Brasil

Principais concluses

1. O ritmo gradual e moderado na implementao das reformas

se deve ausncia de autonomia do Executivo Brasileiro no
ps-democratizao.
2. O pluralismo introduzido na cpula do sistema corporativo
favorece sua descentralizao e confirmou a fragmentao do
sistema de representao de interesses

TESE

O ritmo e a natureza da transformao econmica se explica

pelo tipo de consenso ideolgico acerca da relao entre
Estado e mercado (1) e pelo arranjo das novas instituies
polticas democrticas (2)

210

Ficha 20
Maria Helena de Castro Santos Governabilidade, Governana e Democracia: Criao de
Capacidade Governativa e Relaes Executivo-Legislativo no Brasil Ps-Constituinte DADOS
Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol 40, n 03, 1997, pp 335-376
Recebido para publicao em abril de 1997
Problema de pesquisa
A relao entre executivo e legislativo no Brasil ps-constituinte
(tema)
Pergunta

Como desatar, no plano conceitual, o gargalo da difcil

combinao de ajuste da economia e reforma do estado, com o
resgate da dvida social em uma ordem democrtica?

Objeto

Estudos de caso sobre processo decisrio da poltica salarial no

governo Collor e da poltica tributria e fiscal nos governos
Collor e Itamar

Objetivo

Inserir, atravs do termo de capacidade governativa, a

dimenso da formulao de polticas dimenso da sua
implementao no debate conceitual sobre processo decisrio
no Brasil

Principais concluses

1. Existe um padro dual na tomada de deciso com relao s

polticas de ajuste: polticas de estabilizao so enclausuradas
e reformas estruturais so submetidas ao congresso
2. O Executivo predomina, mas o congresso no nem
irrelevante nem sempre cooperativo
3. O padro dual de tomada de deciso est relacionada s
democracias hbridas que combinam elementos de gesto
autoritrios das polticas, com processos eleitorais democrticos

TESE

preciso articular na anlise o tipo de poltica ao tipo de arena

decisria, distinguindo as que passam pelo congresso das que
so encapsuladas nas burocracias

211

Ficha 21
Philippe Faucher Restaurando a governabilidade : O Brasil (finalmente) se acertou? DADOS
Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol 41, n 01, 1998, pp 5-50
Recebido para publicao em abril de 1997
Problema de pesquisa
(tema)

Determinantes sociais para a (in)governabilidade da recente

democracia brasileira

Pergunta

O Estado brasileiro retomou sua capacidade para formular e

implementar polticas?

Objeto

Circunstncias scio-polticas (crnica) que descreve a crise de

autoridade poltica nos governos Collor e Sarney e sua
retomada no governo FHC

Objetivo

Analisar as modificaes nestas circunstncias que

possibilitaram ao governo FHC estabilizar a economia e retomar
a capacidade de formular/implementar polticas

Principais concluses

1. A crise do governo Collor abalou a coalizo inflacionria

2. FHC teve sucesso porque atacou as origens estruturais da
ingovernabilidade
3. A desintegrao eleitoral da candidatura Lula indicador
positivo da legitimidade de FHC

TESE

O governo FHC otimizou conscientemente medidas destinadas

a atacar causas centrais da ingovernabilidade em um contexto
de fragilizao da coalizo de interesses pr-inflao

212

Ficha 22
Claudio Gonalves Couto A longa constituinte: Reforma do Estado e fluidez institucional no
Brasil DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol 41, n 01, 1998, pp 51-86
Recebido para publicao em setembro de 1997
Problema de pesquisa
Fluidez constitucional e reformas orientadas para o mercado
(tema)
Pergunta

Como o ordenamento constitucional condicionou o processo de

reforma do Estado no Brasil

Objeto

Trs tipos de mudanas no funcionamento das instituies

polticas brasileiras no perodo ps constituinte: a. estrutura
formal, b. desafios ambientais e c. aprendizado institucional

Objetivo

Como a carta de 1988 restringiu as regras do jogo poltico e

determinou seu contedo (reforma constitucional)?

Principais concluses

1. Reforo do poder discricionrio do executivo atravs do

recurso MPs.
2. A sequncia das reformas condicionou sua chance de xito
3. Coexistncia de duas agendas: uma agenda constituinte
(com muitos veto players) e outra governamental (majoritria)

TESE

As mesmas instituies funcionam de modo diferente ao longo

do tempo (como prescrevem as teorias de path dependency)

213

Ficha 23
Adalberto Moreira Cardoso Trabalhar, verbo transitivo: trajetrias ocupacionais de trabalhadores
da indstria automobilstica DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol 41, n 04,
1998, pp 785-830
Recebido para publicao em julho de 1998
Problema de pesquisa
(tema)

Como novos paradigmas tecnolgicos subvertem formas

tradicionais de produo e solapam as bases materiais de
reproduo de contingentes inteiros de trabalhadores

Pergunta

Qual o destino empregatcio do trabalhador que perde o

emprego na indstria automobilstica

Objeto

Trajetrias ocupacionais de trabalhadores na indstria

automobilstica em So Paulo

Objetivo

Acompanhar estas trajetrias entre 1989 e 1995 e explorar o

potencial analtico da RAIS

Principais concluses

O trabalho industrial para o setor da indstria automobilstica

efmero, uma situao transitiva que no consolida uma
profisso

TESE

Mais do que uma reduo lquida dos postos de trabalho, tem

havido uma dilapidao pura e simples das habilidades e
qualificaes dos trabalhadores

214

Ficha 24
Maria Hermnia Tavares de Almeida Negociando a Reforma: A privatizao de empresas pblicas
no Brasil DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol 42, n 03, 1999, pp 421-451
Recebido para publicao em maro de 1999
Problema de pesquisa
(tema)

Contexto institucional da poltica de privatizaes no Brasil

durante os anos 90

Pergunta

A ideia de um executivo insulado no explica o avano das

privatizaes no Brasil porque no leva em conta os atores
relevantes (veto players) nem as instituies (regras) que
definem o jogo poltico

Objeto

O processo de privatizao de empresas pblicas no Brasil

durante os anos 90

Objetivo

Analisar a poltica de privatizaes em dois planos: a definio

das regras e as contendas do processo de venda

Principais concluses

1. O executivo levou em conta o congresso ao definir a lista de

empresas e a ordem de empresas privatizadas
2. A congruncia entre os principais veto players explica o xito
das privatizaes

TESE

A privatizao no Brasil teve sucesso apesar da clara ausncia

de autonomia do executivo atravs de um processo de
mudana negociada que multiplicou os pontos de veto e os
atores com poderes de veto

215

Ficha 25
Adalberto Moreira Cardoso Economia x Sociologia: eficincia ou democracia nas relaes de
trabalho DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol 43, n 01, 2000 pp 45-81
Recebido para publicao em outubro de 1999
Problema de pesquisa
A hegemonia da rationale econmica neoclssica
(tema)
Pergunta

Porque o receiturio neoliberal desloca o nus do desemprego

para os trabalhadores e para o direito do trabalho

Objeto

Lgica interna do debate econmico hegemnico sobre a

flexibilizao do mercado de trabalho e sobre a empregabilidade

Objetivo

Analisar os significados adquiridos pelo direito do trabalho no

mundo contemporneo

Principais concluses

1. O debate econmico hegemnico separou o interesse

nacional (busca eficiente de um equilbrio no mercado global)
dos interesses dos nacionais (obstculos para esse equilbrio)
2. A noo de empregabilidade entronizou a empresa como
parmetro para anlise do mercado de trabalho

TESE

A inverso da rationale que orientou a consolidao do direito

do trabalho reprivatizou as relaes de classe e restringiu o
campo analtico e o instrumental interpretativo a um mnimo prcivilizatrio

216

Ficha 26
Glauco Arbix Guerra Fiscal e Competio Intermunicipal por novos investimentos no setor
automotivo brasileiro DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol 43, n 01, 2000
5-43
Recebido para publicao em outubro de 1999
Problema de pesquisa
(tema)

O IDE (Investimento Direto Estrangeiro) como potencial redutor

das desigualdades regionais no Brasil

Pergunta

Quais os pontos cegos de usar o IDE como passaporte para

uma economia mundial muito competitiva e exportadora?

Objeto

A competio entre os Estados e Municpios brasileiros nos

anos 90 pela instalao de indstrias automobilsticas

Objetivo

Como a guerra fiscal, mais do que quaisquer determinantes

econmicos, produziu a descentralizao da indstria
automobilstica no Brasil:

Principais concluses

1. Apesar de parecer trasvestidos de poder e soberania, quem

define a pauta dos governadores so as empresas
2. A guerra fiscal assume um carter predatrio para todo o
pas, ao invs de uma soma zero entre os estados.
3. Os acordos com a Renault no Paran elevaram o patamar
das ofertas e determinaram uma maioridade da guerra fiscal no
Brasil

TESE

A guerra fiscal resulta do despreparo estratgico e institucional

do Estado Brasileiro em balizar polticas que visam
descentralizar e modernizar o parque industrial brasileiro

217

Ficha 27
Andr Borges tica Burocrtica, mercado e Ideologia Administrativa: contradies da resposta
conservadora crise de carter do Estado DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro,
Vol 43, n 01, 2000 pp 119-151
Recebido para publicao em dezembro de 1999
Problema de pesquisa
(tema)

Crise de Carter do Estado (como polo de integrao social

capaz de se contrapor aos efeitos socialmente desagregadores
do mercado)

Pergunta

Quais as consequncias morais advindas da suplantao do

burocrata weberiano pelo gestor pblico?

Objeto

Contradies da teoria da escolha pblica e da economia das

organizaes para acerca das reformas na administrao
pblica

Objetivo

Demonstrar porque as reformas do setor pblico e das

economias das organizaes, amparadas pelo ethos utilitarista
incentivam o comportamento corrupto que procuram combater

Principais concluses

O fundamento da new public management uma tica

utilitarista do homos economicus para a soluo de problemas
morais da sociedade

TESE

O consenso moral em torno de uma tica empresarial agrava a

crise do Estado (como formulado no problema)

218

Ficha 28
Roberto Grn Em busca da nova pequena burguesia brasileira DADOS Revista de Cincias
Sociais, Rio de Janeiro, Vol 43, n 02, 2000 pp 345-372
Recebido para publicao em Junho de 2000
Problema de pesquisa
(tema)

Determinantes simblicos das novas formas de insero social

das classes mdias brasileiras ao neoliberalismo

Pergunta

Quais os substitutos grande empresa na conformao do

sucesso no universo simblico das classes mdias brasileiras?

Objeto

Marketing de Rede (Amway), Modelo de Franchising, e Mini

fbricas como trs respostas para as classes mdias ao fim do
emprego

Objetivo

Analisar as referncias ao mercado como metfora cultural ou

recurso retrico para dinamizar estruturas organizacionais tidas
com envelhecidas ou pouco eficientes

Principais concluses

1. Levando-se em conta o peso da legitimidade conferida por

um discurso hegemnico (como varivel simblica) percebe-se
como as sanes da vida econmica so atrasadas at o
esgotamento do capital social, econmico e familiar
2. A dupla naturalizao do ncleo metafrico relativo ao
mercado: fato inscrito na natureza e uso recorrente do
impensado

TESE

A dinmica cultural produzida por desenvolvimentos

mnemnicos de metforas naturalizadas em torno das quais
construmos nossos arrazoados

219

Ficha 29
Andy Baker Reformas liberalizantes e aprovao presidencial: a politizao dos debates da
poltica econmica no Brasil DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol 45, n 01,
2002 pp 77-98
Recebido para publicao em novembro de 1999 (traduo finalizada em novembro de 2001)
Problema de pesquisa
Como as pessoas votam
(tema)
Pergunta

Qual o grau de politizao do debate econmico entre os

brasileiros?

Objeto

Survey correlacionado opinies sobre o Investimento Direto

Estrangeiro (IDE), Livre Comrcio e Privatizao com a
avaliao do presidente Fernando Henrique Cardoso

Objetivo

Demonstrar que os brasileiros possuem convices coerentes

sobre poltica econmica e que estas opinies tm peso poltico

Principais concluses

1. Muitas pessoas tem convices coerentes sobre poltica

econmica
2. Muitos conhecem as posturas do presidente a respeito
daquelas polticas
3. O presidente avaliado segundo o grau de aproximao
entre suas polticas e essas convices

TESE

No h evidncias para validar o senso comum (douto) de que

brasileiros menos escolarizados so menos racionais ao avaliar
o presidente

220

Ficha 30
Jos Maurcio Domingues A dialtica da modernizao conservadora e a nova histria do Brasil
DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol 45, n 03, 2002 pp 459-482
Recebido para publicao em setembro de 2002
Problema de pesquisa
Particularidades da modernidade no Brasil
(tema)

Pergunta

Como superar a cidadania regulada da modernizao

conservadora e produzir solidariedade e integrao social com
criatividade social, e no apenas mecanismos de regulao
social

Objeto

O envelhecimento da tese da modernizao conservadora

Objetivo

Discutir aspectos culturais de arranjos institucionais em termos

dialticos

Principais concluses

1. A combinao de patrimonialismo societrio com

subordinao pessoal no funciona mais para controlar as
massas
2.Explicar a modernizao na chave do mercado implica em
abstrair da sociedade

TESE

A modernizao conservadora enquanto processo histrico e

princpio de interpretao sociolgica

221

Ficha 31
David Samuels A economia poltica da reforma macroeconmica no Brasil 1995-2002 DADOS
Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol 46, n 04, 2003 pp 805-835
Recebido para publicao em outubro de 2003
Problema de pesquisa
(tema)

A interao entre governo federal e Estados nos resultados

macroeconmicos brasileiros durante os anos 90

Pergunta

Como se produziu o fim da hiperinflao no Brasil

Objeto

Os xitos e fracassos das reformas macroeconmicas e fiscais

nos governos Fernando Henrique Cardoso

Objetivo

Verificar como os Estados limitavam a capacidade do governo

federal para estabilizar a moeda e como o plano Real inverteu
essa restrio

Principais concluses

1. A reforma fiscal difundida guarda uma distncia retrica com

a realidade fiscal porque o ajuste foi feito com aumento de
receitas e no com cortes de despesas.
2. A poltica de juros que sustenta o real explode a dvida
pblica
3. A estabilizao econmica depende da habilidade do
presidente em negociar com os interesses dos Estados
representados no Congresso

TESE

O processo de implantao do plano Real verifica o poder de

influncia das subunidades federadas sobre a poltica
macroeconmica no Brasil

222

Ficha 32
Roberto Grn A evoluo recente do espao financeiro no Brasil e alguns reflexos na cena
poltica DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol 47, n 01, 2004 pp 5-47
Recebido para publicao em junho de 2004
Problema de pesquisa
A retomada da sociologia das finanas para o caso brasileiro
(tema)
Pergunta

Como o mundo das finanas se constitui num campo de

hierrquico de poder com formas de convvio regradas entre
seus atores?

Objeto

A conformao do mundo das finanas no Brasil

Objetivo

Analisar como se deu no universo das elites econmicas

brasileiras a passagem da corretagem (p.17) para a arbitragem
(p.22)

Principais concluses

1. H um ator financeiro legtimo (tipo Armnio Fraga) e outro

ilegtimo (tipo Naji Nahas)
2. A racionalidade dos agentes no mais um pressuposto do
seu comportamento, mas uma performance produzida pela
virtuosidade dos mercados
3. Os grupos que acolheram Lula tentaram melhorar sua
posio no campo financeiro, no reformul-lo

TESE

A classificao do mundo das finanas conforme a ideia de

arbitragem slida porque ela uma construo cultural, mais
do que um artefato econmico

223

Ficha 33
Marcus Andr Melo Escolha Institucional e a Difuso dos paradigmas de poltica: o Brasil e a
segunda onda de reformas previdencirias DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro,
Vol 47, n 01, 2004 pp 169-206
Recebido para publicao em abril de 2004
Problema de pesquisa
(tema)

O nacional versus o global na definio de modelos de polticas

pblicas

Pergunta

Como combinar path dependency com teoria da escolha

racional para explicar a difuso de modelos de polticas pblicas

Objeto

Fundamentos tericos das correntes de anlise sobre os

processos de difuso de polticas e o caso da reforma
previdenciria no Brasil

Objetivo

Verificar de quem as polticas so copiadas, quando isso

acontece, e em que bases institucionais se d a tomada de
deciso

Principais concluses

1. A probabilidade de adoo das reformas inversamente

proporcional maturidade do sistema previdencirio
2. O ambiente financeiro desfavorvel levou os tomadores de
deciso a evitar os riscos de reformas abrangentes na
previdncia

TESE

A imagem de agentes externos coercitivos e atores domsticos

dependentes no d conta das coalizes transnacionais que
emergem da interao de atores em processo de difuso de
polticas

224

Ficha 34
Philippe Faucher e Leslie Elliot Armijo Crises cambiais e estrutura decisria: a poltica de
recuperao econmica na Argentina e no Brasil DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de
Janeiro, Vol 47, n 02, 2004 pp 297-334
Recebido para publicao em junho de 2004
Problema de pesquisa
(tema)

A relao entre estrutura das arenas decisrias e resultados

macroeconmicos

Pergunta

Porque foi mais difcil obter respaldo poltico para uma reforma
econmica ps-desvalorizao cambial na Argentina do que no
Brasil?

Objeto

As caractersticas estruturais dos ambientes decisrios onde o

chefe do Executivo e sua equipe atuam aps as crises cambiais

Objetivo

Analisar a reao de Brasil e Argentina aps a as crises

cambiais de 1999 e 2001, respectivamente.

Principais concluses

1. Comportamento poltico tendencioso do FMI no explica as

diferenas de desempenho entre os dois pases
2. O sistema de paridade argentino em geral, e a prevalncia da
propriedade estrangeira em particular constituram interesses
sociais poderosos que perderiam muito em qualquer
desvalorizao. Tal no aconteceu com as minidesvalorizaes
brasileiras

TESE

A estrutura decisria mais consolidada na Argentina contribuiu

para a formao de veto players ao passo que a fluidez
institucional brasileira contribuiu para a formao de coalizes

225

Ficha 35
Wagner Pralon Mancuso O lobby da indstria no congresso nacional: empresariado e poltica no
Brasil contemporneo DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol 47, n 03, 2004
pp 505-547
Recebido para publicao em junho de 2004
Problema de pesquisa
(tema)

A profissionalizao da representao de interesses industriais

no Brasil

Pergunta

Como o empresariado se unificou em torno da agenda da

reduo do custo Brasil?

Objeto

O lobby da confederao nacional da indstria (CNI) no

congresso nacional entre 1996 e 2003

Objetivo

Mensurar a eficcia da ao poltica da CNI

Principais concluses

1. O lobby da CNI tem sido francamente eficaz produzir

decises favorveis diminuio do custo Brasil
2. No h evidncias que o lobby seja a causa deste resultado
3. O lobby menos eficaz quando os projetos de lei so de
origem do poder legislativo

TESE

A aglutinao do empresariado em torno de uma agenda

comum (a reduo do custo Brasil) deveu-se a um processo de
natureza econmica (elevao da competitividade) e
profissionalizao da ao poltica da CNI junto aos tomadores
de deciso

226

Ficha 36
Simone Diniz Interaes entre Poderes Executivo e Legislativo: avaliando sucesso e fracasso
presidencial DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol 48, n 02, 2005 pp 333369
Recebido para publicao em junho de 2005
Problema de pesquisa
A interao entre executivo e legislativo no Brasil
(tema)
Pergunta

Como avaliar o fracasso ou o sucesso na aprovao de uma

agenda governamental?

Objeto

As propostas de reforma da legislao trabalhista apresentadas

pelos governos brasileiros entre 1987 e 2001

Objetivo

Aferir o desempenho das estratgias governamentais para a

reforma trabalhista

Principais concluses

1. Os projetos de interesse dos governos FHC foram aprovados,

embora a agenda econmica tenha se sobre sado trabalhista.
2. O governo FHC teve sucesso porque mobilizou seus recursos
legislativos para articular a base aliada e isolar veto players,
dentro e fora do congresso

TESE

Enviar projetos de lei apenas uma parte da estratgia

governamental para implementar sua agenda

227

Ficha 37
Carlos Ranulfo Melo e Fatima Anastasia A reforma da Previdncia em dois tempos DADOS
Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol 48, n 02, 2005 pp 301-332
Recebido para publicao em maro de 2005
Problema de pesquisa
As relaes executivo e legislativo nos governos FHC e Lula
(tema)
Pergunta

Porque um governo conseguiu angariar votos na oposio para

a reforma da previdncia e o outro no?

Objeto

O jogo poltico-institucional da reforma da previdncia no Brasil

(PEC 33 e PEC 40)

Objetivo

Explicar a mudana de comportamento dos congressistas

acerca da reforma da previdncia

Principais concluses

1. FHC enfrentou uma oposio coesa e disciplinada. Lula no

2. A mudana do PT, quando governo, abalou a coeso intera
do partido e alienou o PSDB de uma oposio programtica

TESE

O governo Lula teve sucesso na sua reforma da previdncia

porque aninhou (Tsebelis) a reforma da previdncia com a
reforma tributria, obtendo, com isso, apoio dos governadores
da oposio, o que aumentou o peso da arena estadual no
clculo dos parlamentares

228

Ficha 38
Marcus Andr Melo O sucesso inesperado das reformas de segunda gerao: Federalismo,
reformas constitucionais e poltica social DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro,
Vol 48, n 04, 2005 pp 845-889
Recebido para publicao em agosto de 2005
Problema de pesquisa
(tema)

A relao entre Executivo Federal e as unidades subnacionais

na produo de polticas sociais ps-constituio de 1988

Pergunta

Como explicar as mudanas nos padres de polticas sociais

tendo em conta seus obstculos fiscais e constitucionais?

Objeto

Determinantes poltico-institucionais para poltica de reduo da

pobreza, sade e educao no Brasil durante os mandatos de
FHC.

Objetivo

Analisar o sucesso das reformas nas polticas sociais (sade e

educao)

Principais concluses

1. Principais mudanas nos padres de polticas sociais se

inscrevem num processo de reao hiperconstitucionalizao
ocorrida nos anos 80.
2. A estratgia do executivo para mudanas no padro de
polticas passa pela vinculao dos gastos de sade e reduo
da pobreza em nvel subnacional e pela preservao da
discricionariedade fiscal no mbito federal.
3. O Fundef revolucionou a estrutura de incentivos de prefeitos
e governadores na rea educacional e combinou a poltica de
eficincia/qualidade com a poltica de expanso (via aumento
de salrios docentes, ao invs de metas de qualidade)
4. O amplo processo de reforma constitucional (e das polticas
sociais em particular) esteve ancorado na reforma do
federalismo brasileiro

TESE

A capacidade do executivo federal em reestruturar as relaes

intergovernamentais (o federalismo fiscal em particular) e a
mudana no perfil dos ocupantes dos ministrios
(periferizando a patronagem) explica a mudana no padro de
polticas pblicas da rea social

229