Unaradiografadelasituacinfiscalde

BuenosAires

Autores:
NadinArgaaraz
ArielBarraud
ValentinaBulgarelli

INFORMEECONMICON337
28deOctubrede2015

readePolticayAdministracinTributaria

JuanCruzVarela2255(5009)CiudaddeCrdoba.www.iaraf.orgTwitter:@nadinarganaraz
Tel.(0351)4815037/4825661/4824859email:contacto@iaraf.org
ISSN22507329

UnaradiografadelasituacinfiscaldeBuenosAires

Las finanzas pblicas de la provincia de Buenos Aires presentaron ao tras ao

desequilibrios fiscales cada vez ms pronunciados, hasta llegar en 2012 a un dficit de

$9.576 millones y un resultado primario negativo de $5.994 millones, que representaron,
respectivamente,un7,9%yun5,0%delgastototalendichoao.Anteestacrticasituacin,
la provincia reaccion adecuando su poltica fiscal, con el objetivo de cerrar la brecha
creciente entre ingresos y gastos, y obtuvo claros resultados. De hecho, en el ao 2013
present un resultado fiscal negativo de $1.682 millones (equivalente a un 1,1% del gasto
totalanual)peroacompaadodeunsupervitprimariode$2.476millones(1,6%delgasto),
montoqueseobtienealnoconsiderarlosinteresesdedeuda.
ResultadoFiscaldelaprovinciadeBuenosAires.20082014.Enmillonesde$ycomo%
delGastoTotal.

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2008

2014

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2,0%
2.000

800

RdoFiscalcomo%GT

1.682
2.394

4,0%

2.796

10.000

3,9%
5,1%

4.000

8.000

1,1%

2,0%

2.000

6.000

0,4%
0,0%

6,0%
8,0%

5.781

10,0%

ResultadoFiscal

8.852

7,9%
9,7%

9,0%

12,0%

9.576

Fuente:IARAFenbaseaDNCFPyMinisteriodeEconoma,GobiernodelaprovinciadeBuenosAires.

Se puede observar que esta recuperacin de las finanzas de 2013 se explica

principalmenteporelincrementodelosingresostotales.Latasadeaumentointeranualde
los recursos totales pas de un 24% en 2012 a un 36% en el 2013. Esto gener una
reversin de la brecha entre ingresos y gasto, que pas a ser positiva en 9 puntos
porcentualesen2013ysemantuvopositiva(en4pp)en2014.

Sinembargo,unprimerajusteyasehabaefectuadoenelaoprevio2012,donde

seredujonotablementelatasadeincrementodelGastopblico,alpasardeunasubade
36%en2011a23%en201213puntosporcentualesmenosdecrecimiento.
VariacinPorcentualdeIngresosyGastosTotalesdeBuenosAires.20092014.
Brecha

40%

26%

35%

29%

24%
26%

20%
20%

28%

23%

22%

9%

8%

10%

32%

30%

25%
15%

Var%GT

36%

35%
30%

Var%IT

5%

4%

1%

0%
5%
10%

6%
2009

2010

7%
2011

2012

2013

2014

Fuente:IARAFenbaseaDNCFPyMinisteriodeEconoma,GobiernodelaprovinciadeBuenosAires.

Porlodichopreviamente,resultaclaveindagardequmaneraselogrestamejora

enelresultadofiscalbonaerense.Comosepuedeobservarenlossiguientesgrficos,enel
ao 2012 Buenos Aires realiza un importante ajuste del gasto en obra pblica gasto de
capital que se evidencia en la reduccin nominal de un 26% interanual en dicho
componente(reduccinrealmuchomssignificativa).

A su vez, en 2013 el ajuste ya no vino por el lado del gasto como se explic

previamente,sinoporelladodelosingresosprovinciales.Siseobservanlasdosprincipales
fuentes de recursos de Buenos Aires recaudacin tributaria propia y la coparticipacin y
leyes especiales1 se puede observar el relevante incremento de la recaudacin de
impuestosprovincialesenun46%respectoa2012.Estasituacinobedece,principalmente,
alasfuertesypersistentessubasdealcuotasdelImpuestoalosIngresosBrutosregistradas
desdeelao2009enlaprovincia.

Representanel44%y29%delosingresostotalesen2014.

Variacin%delarecaudacinpropiaylacoparticipacinyleyesespeciales(A)ydelos
gastoscorrientesydecapital(B)deBuenosAires.20092014.
(A)(B)
50%

50%

46,6%
39,8%

40%

41,6%

33,2%

31,1%

20%

30%
30,4%
19,1%

29,3%

32,4%

9,4%

25,7%

36,0%

33,0%
25,6%

25,4%

10%

GastosCorrientes

20%

GastosdeCapital

Coparticipacinyleyes
30%

0%
2009

2010

2011

2012

23,1%

18,1%

0%

RecaudacinPropia

10%

22,2%

10%

25,9%

25,0%

39,3%

40%
30%

32,2%

20%

44,8%

2013

2009

2014

2010

26,0%
2012

2011

2013

2014

Fuente:IARAFenbaseaDNCFPyMinisteriodeEconoma,GobiernodelaprovinciadeBuenosAires.

ElgastodecapitalenBuenosAires

Laparticipacindelgastodecapitaldelaprovinciaenelperiodo20082011rondaba

el6%delaserogacionestotales,mientrasqueapartirde2012seredujoenmsde2puntos
porcentuales. En efecto, la obra pblica (gasto de capital) de Buenos Aires represent un
3,6%delgastototalenelao2014.
ParticipacindelGastoCorrienteydeCapitaldelaprovinciadeBuenosAires.Periodo
20082013.
100%

5,2%

6,0%

5,8%

6,0%

3,6%

3,6%

3,7%

95%

94%

94%

94%

96%

96%

96%

2008

2009

2011

2012
2013
GastoCorriente

2014

80%
60%
40%
20%
0%
2010
GastodeCapital

Fuente:IARAFenbaseaDNCFPyContadurageneraldelaProvinciadeBuenosAires.

En 2013 ao sobre el cual se dispone de informacin para el conjunto de

jurisdiccionesseapreciaquelaprovinciabonaerenseslodestinun3,6%desugastototal
aerogacionesdecapital,mientrasqueelconsolidadodeprovinciaslohizoenunporcentaje
del12%.

Alrealizarunanlisiscomparativodetodaslasprovincias,secompruebaqueBuenos

Airesseubicaenelltimolugardelrankingenmateriadeobrapblicacomoporcentajedel
gastototalduranteeseao.
Gastodecapitalcomo%delGastototalporProvincias.Ao2013.
SanLuis
SgodelEstero
SanJuan
Formosa
Misiones
LaPampa
LaRioja
CABA
Catamarca
Chubut
Jujuy
Chaco
EntreRios
Salta
Tucumn
Corrientes
Mendoza
Neuqun
RioNegro
SantaCruz
Crdoba
SantaFe
TierradelFgo
BuenosAires

46%
40%
29%
29%
28%
24%
24%
20%
19%
17%
15%
14%
14%
14%
13%
10%
10%
9%
9%
9%
7%
6%
6%
4%
0%

10%

20%

30%

40%

50%

Fuente:IARAFenbaseaDNCFP.

Considerar en el anlisis solamente un ao puede llevar a resultados sesgados por

cuestionespuntualesdeesemomento.Porestemotivo,seanalizelcomportamientodela
participacinpromediodelgastoparatodoelperiodo20082013.Comopuedeapreciarse,

nuevamente Buenos Aires fue la jurisdiccin donde menor participacin tuvo el gasto en
obrapblicadurantetodoelperodoconsiderado.
Gastodecapitalcomo%delGastototalporProvincias.Promedio20082013.
SanLuis
Sgodelestero
Formosa
Misiones
SanJuan
Chubut
LaPampa
SantaCruz
LaRioja
Catamarca
Tucumn
CABA
Salta
Chaco
Jujuy
EstreRos
Mendoza
Corrientes
RoNegro
Neuqun
Crdoba
SantaFe
TierradelFgo
BuenosAires

47%
38%
30%
28%
26%
26%
23%
23%
22%
20%
18%
17%
17%
16%
16%
14%
13%
12%
12%
11%
10%
9%
6%
5%
0%

10%

20%

30%

40%

50%

Fuente:IARAFenbaseaDNCFP.

CmovienelasituacinfiscaldeBuenosAiresen2015?

Ahorabien,resultaimportanteanalizarlosprincipalesaspectosdelasituacinfiscal

para el corriente ao 2015. Para ello, se evala el comportamiento de las principales

partidas de ingresos, gastos y el resultado fiscal al mes de marzo de 2015 (ltimo dato
disponibleoficialmente)paralaprovinciadeBuenosAires.

Los ingresos totales del gobierno bonaerense recaudados al primer trimestre de

2015 ascienden a $56.539 millones, y crecieron un 22,7% interanualmente. Respecto al

gastopblico,enelprimertrimestrelaprovinciarealizerogacionespor$58.632millones.
Estecomportamientodelgastopblicoimplicaunasubade46,7%respectodelos$39.977
millonesrealizadosenlosprimerostresmesesdel2014.Estoimplicaunabrechanegativa
enelcrecimientodelosingresosygastosde23,9puntosporcentuales.

Del total ejecutado, $56.797 millones corresponden a gastos corrientes y $1.835

millones a gastos de capital. Los primeros crecieron a una tasa de 44,7%, con una
participacin de 97% del total, mientras que los de capital un relevante 150,2%,
representandoelrestante3%delaserogaciones.
Ingresos,GastosyResultadosenBuenosAires.Ejecucinamarzode2015vsEjecucina
marzode2014.Enmillonesde$yvariacininteranual.
EjecucinI
Trim2014

enmillonesde$

EjecucinI
Trim2015

Var%

IngresosCorrientes

45.654 55.950

22,6%

GastosCorrientes

39.244 56.797

44,7%

417 590

41,4%

IngresosdeCapital

733 1.835

150,2%

46.071 56.539

22,7%

GastosTotales

39.977 58.632

46,7%

GastosPrimarios

38.178 56.735

48,6%

ResultadoFiscal

6.094 2.092

ResultadoPrimario

7.893 196

46,7%

56.735

60%
50%

48,6%

38.178

40.000

39.977

50.000

46.071

60.000

56.539

70.000

58.632

GastosdeCapital
IngresosTotales

40%
30%

30.000
20.000

20%

22,7%

10%

10.000
0

0%
IngresosTotales
ITrim2014

GastosTotales
ITrim2015

GastosPrimarios
Var%

Fuente:IARAFenbaseaMinisteriodeEconoma,GobiernodelaprovinciadeBuenosAires.

ElresultadofiscalamarzoparalaprovinciadeBuenosAiresesundficitde$2.092

millones. El gasto primario alcanz en los primeros tres meses del ao unos $56.735
millonesen2015,montoqueseobtienealnoconsiderarlos$1.896,52millonesdeintereses
ygastosfinancierosdelaprovinciaabonadosenesteperiodo.Deestemodo,elresultadose
convierteenundficitprimariode$196millones.

Unpuntoaanalizaressiestabrechadadaporunbajocrecimientodelosingresosy

una elevada suba en el gasto, es un comportamiento que se repite en los primeros

trimestresdecadaaooel2015presentauncomportamientoparticular.

Enelgrficoseobservaqueestebajoincrementoenlosingresospuededeberseal

elevadopuntodecomparacinporqueen2014registraronunasubade48%.Porelladode
losgastos,slopresentanuncorrelatoenelao2011subade44%quetambinfueun
aoeleccionario.
Variacin%deIngresosyGastosenBuenosAires.Itrimestredecadaao.20102015
60%

Var%IT

Var%GT
48%

50%

47%

44%
40%

39%
32%
28%

30%
24%

23%

22%

19%

20%

10%

0%
Itrim2011

Itrim2012

Itrim2013

Itrim2014

Itrim2015

Fuente:IARAFenbaseaDNCFPyMinisteriodeEconoma,GobiernodelaprovinciadeBuenosAires.

Una clasificacin pertinente de los ingresos es distinguirlos entre los ingresos de

origen provincial y los de origen nacional. Los ingresos de origen nacional hasta el mes de
marzo alcanzaron los $18.591 millones y es notable que este valor implique un monto
prcticamente igual al recaudado en el mismo periodo del ao. Los Impuestos de Origen
Nacionalasciendena$16.592millones,loscualesestncompuestosporlaCoparticipacin

FederaldeImpuestosy sevieronincrementadosenun 26,3%respectoalperodo enero

marzodelao2014.

Por otra parte, las transferencias corrientes discrecionales que realiz el gobierno

federalaBuenosAiresfueronde$1.443millonessloun15,9%delopresupuestadoylas
transferencias de capital de $556 millones, 8,1% del total estimado. El primer concepto
experiment una disminucin de 71,5% versus igual periodo de 2014, mientras que el
segundoaumentenunaproporcinde45,6%.
IngresosdeorigenNacional.Presupuesto2015,Ejecucinamarzode2015yde2014.En
millonesde$yvariacin%.

enmillonesde$

Presupuesto
2015

EjecucinI
Trim2014

EjecucinI
Trim2015

ImpuestosNacionales

74.127 13.132 16.592

26,3%

TransferenciasCorrientes

9.077 5.069 1.443

71,5%

TransferenciasdeCapital

6.899 382 556

45,6%

Ingresosdeorigennacional 90.103 18.583 18.591

0,0%

Var%

Fuente:IARAFenbaseaMinisteriodeEconoma,GobiernodelaprovinciadeBuenosAires.

Con respecto a los ingresos de origen provincial, hasta el mes de marzo de 2015

ingresaron fondos por $37.949 millones con un crecimiento de 38,1%. Se observa que el
principal componente lo constituyen los impuestos recaudados por la provincia, con una
participacinde75%.
IngresosdeorigenProvincial.Presupuesto2015,Ejecucinamarzode2015yde2014.En
millonesde$,%Ejecutadoyvariacin%.

enmillonesde$

Presupuesto
2015

ImpuestosProvinciales

117.188 20.714 28.331

36,8%

IngresosnoTributarios

2.300 446 510

14,4%

AportesyContribuciones

34.449 6.150 8.908

44,8%

EjecucinI
Trim2014

EjecucinI
Trim2015

Var%

VtadeBienesyServicios

439 56 63

13,6%

IngresosdeOperacin

326 65 93

43,3%

RentasdelaPropiedad

1.194 22 10

54,7%

DisminucindelaInv.Financ. 287 35 34

4,2%

IngresosdeorigenProvincial 156.183 27.488 37.949

38,1%

Fuente:MinisteriodeEconoma,GobiernodelaprovinciadeBuenosAires.

Enlaclasificacinporobjetodelgastoseobservaqueelprincipalcomponentedelas

erogacionescorrientesenelprimertrimestredelaoeseldestinadoagastosdeconsumo
por $32.169 millones y representa el 56,6% de estos gastos, con un incremento de 49,3%
interanual.Elsegundorubrodeimportancia,eseldelasTransferenciascorrientes,queson
fondosenviadosalosdiferentesmunicipiosycomunasporpartedelestadoprovincial,que
enloquevadelaosenivelaronen$12.741millones,creciendoun40,3%.

Un punto importante es remarcar el bajo incremento de este ao en 5,4% de los

ServiciosdeDeudadelaprovincia,alhaberafrontado$1.897millones,frentealos$1.799
millonesdelmismoperiododelaoanterior.
GastosCorrientes.Presupuesto2014,Ejecucinalprimertrimestrede2015y2014.En
millonesde$y%EjecutadoyVar%.

enmillonesde$

Presupuesto
2015

EjecucinI
Trim2014

EjecucinI
Trim2015

Gastosdeconsumo

126.998 21.550 32.169

49,3%

PrestacionesdeSeg.Social

37.008 6.813 9.991

46,6%

Var%

Rentasdelapropiedad

7.560 1.799 1.897

5,4%

TransferenciasCorrientes

59.110 9.081 12.741

40,3%

Otrasprdidas

514

ErogacionesCorrientes

231.189 39.244 56.797

44,7%

Fuente:IARAFenbaseaMinisteriodeEconoma,GobiernodelaprovinciadeBuenosAires.

El gasto en capital durante el primer trimestre del ao ascendi a $1.835 millones,

con un relevante incremento de 150,2% respecto al ao anterior, y con una ejecucin de

slo 12,2% de lo presupuestado para todo el ao. Las erogaciones de capital se
constituyeronprincipalmenteporlaInversinRealDirectade$1.243millones,montoquese
vioincrementadotresvecesrespectoalefectuadoalaoanterior(213,9%),ysignificauna
ejecucinde15,1%deltotalestimado.

Las transferencias de capital son el segundo componente de las erogaciones de

capitalconunvalorde$373millones.Lasmismastambinexperimentaronunpronunciado
aumentode130,2%respectoalmismoperododelaopasadoyrepresentanel20,3%del
gastodecapitaltotal.LaInversinFinancierade$219millonesejecutadosenloquevadel
aoimplicanunincrementode24,9%,yrepresentanel8,2%delopresupuestado.

GastosdeCapital.Presupuesto2015,Ejecucinalprimertrimestrede2015y2014.En
millonesde$y%EjecutadoyVar%.

enmillonesde$

InversinRealDirecta

Presupuesto
2015

EjecucinI
Trim2014

EjecucinI
Trim2015

Var%

8.217 396 1.243

213,9%

TransferenciasdeCapital

4.143 162 373

130,2%

InversinFinanciera

2.657 175 219

24,9%

15.018 733 1.835

150,2%

ErogacionesdeCapital

Fuente:IARAFenbaseaMinisteriodeEconoma,GobiernodelaprovinciadeBuenosAires.

Conclusin
ElgobiernodelaprovinciadeBuenosAireslogrmejorarelresultadofiscaldeficitariohasta
2014,enbaseaunfuertecrecimientodeingresospropiosrelacionadoenpartealasubade
alcuotaslegalesdelimpuestoalosingresosbrutosyaunfuerteajustedeobrapblicaque
hizoenelao2012.Eliniciodelao2015abreuninterrogante.Losnicosdatosdisponibles
(a marzo 2015) muestran una variacin porcentual del gasto muy superior a la de los
ingresos, cuestin que no sucedi en los ltimos aos. Los datos de los otros meses
permitirnsabersisereadecuelbalancefiscalenelrestodelosmesesoporelcontrario
2015volveratenerunaperformancefiscaldeachicamientodelsupervitfiscaloinclusive
deretornoaldficitfiscal.

10