Fundamentos de las Intervenciones Institucionales frente a situaciones

emergentes.
Fuente: DOAITE DGE.
Todos estos principios, encuentran su base y sustento en el inters superior del
nio, nia, o adolescente que se constituye en la pauta de resolucin prioritaria
respecto de toda decisin que se adopte en temas donde se encuentren
involucrados. Es decir, intervenir siempre conforme a lo que mejor resguarde
sus intereses.
1. PRIORIDAD DE LA PREVENCIN
En todas las acciones concernientes al tema de violencia en el entorno escolar, deben
prevalecer las acciones de prevencin por encima de las acciones de represin y
sancin.
La escuela logra desarrollarse como ente preventivo y protector slo en la medida en
que reconozca la existencia y dimensin de la violencia y que exista una clara
disposicin y voluntad de abordar el tema, como parte de la cultura educativa.
2. DEBER DE CONOCER PARA PROTEGER
La ley marca el deber de proteger los derechos de los estudiantes, teniendo en
cuenta el principio de inters superior (Ley N 26.061 art.4 y 5). Lo que obliga a
conocer los derechos garantizados y efectivizar su cumplimiento.
Del mismo modo, alude a la proteccin, la exigibilidad de los derechos, por el cual
todo ciudadano est habilitado a interponer acciones administrativas o judiciales a fin
de restaurar el ejercicio y goce de los mismos (Ley N 26.061 art.1)
3. RESPONSABILIDAD FAMILIAR
La familia es responsable en forma prioritaria de asegurar a las nias, nios y
adolescentes el disfrute pleno y el efectivo ejercicio de sus derechos y garantas. Por
ello, en cualquier situacin de violencia, se debe realizar la inmediata comunicacin a
los padres o responsables.
En caso de intereses contrapuestos entre la escuela y el grupo familiar (en relacin a
un estudiante), se debe dar intervencin a los Equipos Interdisciplinarios y
autoridades de la Direccin General de Escuelas (supervisores seccionales, regionales
o directores de nivel) y/o rgano Administrativo Local, segn corresponda, teniendo
siempre en cuenta los derechos y los principios orientadores de la ley 26.061.
4. RESPONSABILIDAD DE LA POLITICA PBLICA: OBLIGATORIEDAD.
La Convencin sobre los Derechos del Nio es de aplicacin obligatoria, en todo acto,
decisin o medida administrativa, judicial o de cualquier naturaleza que se adopte
respecto de las personas hasta los dieciocho aos de edad. Las nias, nios o
adolescentes tienen derecho a ser odos y atendidos cualquiera sea la forma en que
se manifiesten, en todos los mbitos.
Los derechos y las garantas son de orden pblico, irrenunciables, interdependientes,
indivisibles e intransigibles.
Dentro de este contexto la Direccin General de Escuelas se constituye en protector
de derechos desde la propia organizacin de su estructura interna, de manera tal que
desde todas sus instancias deben adoptarse las medidas y decisiones para resolver

situaciones de amenaza o vulneracin de derechos a los nios, nias y adolescentes.

(Ley 6354, art. 2.)
5. DEBER DE COMUNICAR
Como organismos del Estado, las escuelas y en forma concreta todos los miembros
de la comunidad educativa tienen EL DEBER DE COMUNICAR la amenaza o
vulneracin de derechos, bajo apercibimiento de incurrir en responsabilidad por
omisin (Ley 26.061 art. 30 y Ley 6354 art. 14)
6. ATENCIN INTERDISCIPLINARIA
Las acciones de prevencin y atencin de las situaciones de violencia en el entorno
educativo, en lo posible, deben ser abordadas de forma interdisciplinaria. Deben
respetarse las distintas miradas, sean familiares, docentes, profesionales.
Es importante que cada actor escolar participe desde su campo disciplinar, conforme
a su saber y sus incumbencias especficas teniendo en cuenta que toda intervencin
debe garantizar:

La dignidad y la vida privada del estudiante y su familia:

La ley prohbe exponer, difundir o divulgar datos, informaciones o imgenes que
permitan identificar, directa o indirectamente a los estudiantes, a travs de cualquier
medio de comunicacin o publicacin en contra de su voluntad y la de sus padres,
representantes legales o responsables, cuando se lesionen su dignidad, la reputacin
o que constituyan injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada o intimidad
familiar.
La opinin del estudiante
Exige en la prctica la escucha y consideracin que es derecho de los estudiantes
opinar con libertad sobre los asuntos que les conciernan y aquellos en que tengan
inters; teniendo en cuenta sus opiniones conforme a su madurez y desarrollo.
Si los profesionales que intervienen con un/a estudiante que participa de una
situacin conflictiva dentro de una escuela consideran que es necesario que realice
algn tipo de tratamiento es fundamental tener en cuenta la Ley Nacional de Salud
Mental N 26.657.
7. COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL
Las Escuelas forman parte del Sistema Provincial de Proteccin de Derechos, pero no
son las nicas garantes, por lo que se deber comunicar cualquier situacin de
amenaza y/o vulneracin de derechos a los Organismos Provinciales que
correspondan, siempre que exceda el mbito de lo institucional y pedaggico.
La articulacin de las distintas instituciones se instala desde el Principio de
Corresponsabilidad por el cual, cada sector conforme a su competencia, ser
responsable de la promocin y proteccin de los derechos de nios, nias y
adolescentes.
En un escenario de corresponsabilidad y gestin compartida cada actor presenta
responsabilidades que le competen especficamente y se complementan con las de
los dems.
El principio de corresponsabilidad pretende sustituir la prctica de la derivacin de
casos entre instituciones para propender a la interdependencia entre las mismas con
el objeto de promover, proteger y restituir derechos en forma integral.

ORGANO ADMINISTRATIVO DE PROTECCION DE

DERECHOS DEL NIO
Con la puesta en funcionamiento del rgano Administrativo, comenz la aplicacin efectiva de
la Ley 26.061. El rgano est conformado por un equipo interdisciplinario en cada delegacin y
estar encargado de contener la demanda de proteccin de derechos.

El 1| de abril de 2008 se puso en marcha el rgano Administrativo de aplicacin de la ley 26.061 de

Proteccin Integral de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes.
Este acontecimiento se enmarca en el convenio celebrado el 25 de febrero pasado entre el Ejecutivo de la
provincia de Mendoza y la Suprema Corte de Justicia, en que se acord la puesta en vigencia en
Mendoza, de la Ley 26.061
La puesta en vigencia de la norma implica cambios en el modo de funcionamiento y articulacin de
acciones entre los diversos actores del sistema. Para esto, se ha dispuesto tanto de la creacin de un
rgano Administrativo de Aplicacin, como la conformacin de un Sistema Integral de Proteccin de
Derechos.
Esta decisin poltica involucra un relevante cambio de paradigma, que fue rubricado en un acuerdo entre
el gobernador y el presidente de la Suprema Corte de Justicia, el 25 de febrero del ao 2008. Poner en
vigencia la ley implica que la Direccin de Niez y Adolescencia se haga cargo de un sinnmero de casos
que hoy se atienden en los Juzgados de Familia.
Esta oficina tiene la tarea al aparecer un caso denunciado se haga un discernimiento previo para analizar
si el caso es susceptible de ser abordado desde otro lugar que no sea judicializarlo. Con esto, se busca
acelerar los procedimientos y que la solucin para la situacin que se presenta est al alcance de la
gente.
Intervencin del rgano Administrativo
La intervencin se circunscribe a las medidas de Proteccin Integral de Derechos y medidas de
Proteccin Excepcional de Derechos de nias, nios y adolescentes. En consecuencia, algunas
situaciones en las que hasta ahora se daba intervencin al Juez de Familia en Turno Tutelar, se gestionan
ante el rgano Administrativo. Son los equipos tcnicos de este rgano los que disponen las medidas de
Proteccin de Derechos o Medidas Excepcionales que correspondan, en forma articulada con municipios,
ONG y OSC del sistema de proteccin local.
No interviene en todas aquellas situaciones en que no estn comprometidos los derechos de nios, nias
y adolescentes que a la fecha se tramitan ante la Secretara Tutelar del Poder Judicial, y en las
situaciones de ndole civil (tenencias, rgimen de visitas, cuota alimentaria, etc.) que continuarn
gestionndose en los Juzgados en Familia.
Lugar De Funcionamiento
Departamento de Malarge: Responsable
Dr. Edgardo David Guzmn. Cte. Salas y Corvalan. rea Integral de la Familia.
Sistema integral de proteccin de derechos:
Con el objeto de conformar el Sistema Integral de Proteccin de Derechos de Nias, Nios y
Adolescentes, la Direccin de Niez y Adolescencia promover:

* Instancias de coordinacin, articulacin y acuerdo de acciones, de prevencin y abordaje, con todos los
organismos de gestin estatal o privadas, del mbito nacional, provincial o municipal, destinados a la
promocin, prevencin, asistencia, proteccin, resguardo y restablecimiento de los derechos de las nias,
nios y adolescentes.
De este modo, las medidas de Proteccin de Derechos y las Medidas Excepcionales (aquellas que se
adoptan cuando las nias, nios y adolescentes estuvieran temporal o permanentemente privados de su
medio familiar o cuyo superior inters exija que no permanezcan en ese medio) dispuestas por el rgano
Administrativo de aplicacin de la Ley, se efectivizarn en el mbito del Sistema Integral de Proteccin de
Derechos.

ACTIVIDADES:
Recibe denuncias a partir de los siguientes efectores:
Hospitales pblicos;
lnea de niez (102);
GAR;
Escuelas;
Centros de Salud;
Instituto de la Mujer;
Emergencia Social;
Instituto de Seguridad;
Municipios y;
presentacin personal.
ANONIMA.
ADOPTA MEDIDAS DE PROTECCION.
ADOPTA MEDIDAS DE EXCEPCION.
Cmo proteger los derechos de los nios
Al respecto, existe un protocolo de actuacin para la aplicacin de la ley de proteccin de derechos de
nias, nios y adolescentes, sobre la ley N26.061 de la provincia de Mendoza.
La norma establece que en las situaciones que, por revestir gravedad, requieran un abordaje particular y
directo de los rganos administrativos, se proceder del siguiente modo:
Recepciona la presentacin, el equipo profesional del rgano administrativo dispondr las medidas
provisorias y de comprobacin que considere necesarias, definiendo un primer nivel de abordaje. A tal
efecto se realizarn informes sociales y psicolgicos, los que sern incorporados al expediente.
En caso de ser necesario, el rgano administrativo podr solicitar otros informes profesionales (mdicos y
psiquitricos).
De acuerdo con todos los datos registrados, el rgano definir la urgencia de la intervencin y dispondr,
de acuerdo con la legislacin vigente, el tipo de medida de proteccin o restitucin de derechos a
implementar y la institucin a travs de la cual deber efectuarse.
En todas las situaciones en las que intervenga, el rgano administrativo tendr la obligacin de coordinar
su actuacin con las reas municipales, ONG que tengan servicios de proteccin de derechos, otros
programas de la DINAF , otros actores estatales, como la DGE y los ministerios de Salud y de Gobierno.
En todos los casos, previo a la definicin de la situacin, el rgano deber contar al menos con la
siguiente informacin: nombre, edad, domicilio, datos relevantes del grupo familiar, antecedentes
institucionales y hechos que funden la solicitud de medida de proteccin.
En los casos en que se le d intervencin al Ministerio de Salud, en ocasin de que surja la posibilidad de
que una nia, un nio o un adolescente han sido vctimas de un hecho delictivo, el profesional
interviniente o quien designe el Ministerio de Salud tendr la obligacin de poner la situacin en
conocimiento inmediato de la fiscala de instruccin o el juzgado de instruccin que corresponda, de
manera directa o a travs de la denuncia policial, a los efectos de comenzar la investigacin del posible
hecho.
Asimismo, deber informar, en un plazo no superior a las 24 horas, de aquella situacin al responsable
del rgano administrativo.
En cuanto a la actuacin de la Direccin General de Escuelas y en lo referido al ausentismo, este
organismo deber arbitrar todos los circuitos de indagacin para conocer las causantes de las
inasistencias de los chicos a los establecimientos educativos.
Adnde denunciar maltrato infantil y violencia familiar
El nmero telefnico (02627) 472557 permite recibir denuncias sobre maltrato infantil, abuso infantil,
violencia intrafamiliar, o cualquier otra vulneracin de derechos de los nios, nias y adolescentes.
El rgano Administrativo de Proteccin de Derechos se encuentra ubicado en calle Corvaln y
Comandante Salas de la ciudad de Malarge.

Opin y vot: En Mendoza quin debe proteger efectivamente a los

nios?
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La ley de proteccin de nios, nias y adolescentes est vigente desde 2008
pero an existen dificultades para aplicarla efizcamente. Los casos de
violencia intrafamiliar donde los nios son las principales vctimas junto con
las mujeres se suceden con una frecuencia alarmante. En el otro extremo
estn los adolescentes y jovenes tambin vctimas de las adicciones y de las
tragedias viales. Una observacin de un diputado sobre la falta de
competencia y la aguda mirada de una funcionaria experta en niez
contrastan y a la vez coinciden en distintos aspectos. Produccin: Jorge
Fernndez Rojas
El Estado y sus ineficiencias

FERNANDO BARRIGN
Diputado provincial. Preside la Comisin de Derechos y Garantas. Desde su
lugar advierte que la problemtica de la proteccin infantil se complica an
ms por las grietas del sistema que no temina de acomodarse
completamente desde que se aplica la ley nacional de proteccin a nios y
adolescentes.
Los nios son de todos

MARTA SALCEDO
Presidenta del Consejo Provincial de la Niez. Ocupa ese cargo desde 2008.
Defiende la ley vigente y participa de la confeccin de la norma local para la
adecuacin a la regla nacional. Tiene una mirada ms amplia de la

problemtica y piensa en involucrar a todos actores sociales para darle

proteccin a los nios y adolescentes.
Quin tiene razn?
Resultado parcial
233 votos

Fernando Barrign47%

Marta Salcedo53%
Vot al final de la polmica
Hay que restructurar la Dinaf y dinamizar la Justicia
En la Comisin de Derechos y Garantas de la Cmara de Diputados se
reciben habitualmente presentaciones vinculadas a la temtica y, algunas
relacionadas con la actuacin de los Tribunales de Familia y sus mecanismos
que, si bien estn dirigidos a la proteccin de los nios y adolescentes en
general, muchas veces no cumplen las expectativas de los involucrados, y
para dar las respuestas necesarias se acude a profesionales especializados
que nos orientan e indirectamente nos capacitan en tal sentido.
Actualmente la provincia aplica lo establecido en la Ley 26061, a la que se
adhiri en el ao 2006, y se hizo efectiva a partir del ao 2008, luego de
acuerdos entre el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial. La ley provincial 6354,
tenia una serie de contradicciones entre las acciones que ambos poderes
deban ejercer y que deriv en un acuerdo y se fijo un Protocolo de
actuacin, en el que se le quitaron competencias a los Juzgados y se le
dieron al rgano Administrativo Local, dependiente de la DINAF, utilizando
adems estructuras municipales que son los OAL en cada municipio.
Ante situaciones de riesgo del nio, nia o adolescente, las medidas las
toma el rgano Administrativo Local, y cuando se trata de medidas
excepcionales, tales como el apartamiento del nio de su hogar ante
situaciones de extremo riesgo (abuso, violencia fsica o psicologica, etc.), se
le comunica al Juez de Familia, quien hace solamente control de legalidad y
toma conocimiento.
Si bien la Ley que se aplica es una ley integral, que abarca la proteccin de
los nios, nias y adolescentes, an quedan muchas cosas por resolver para
darles la efectiva proteccin que ellos requieren y que la sociedad reclama.

Para ello, debera existir un compromiso mayor al que hoy tienen todos los
organismos involucrados, que no significa que no lo tengan, sino que se
debe profundizar lo establecido en la ley para garantizar polticas que den
resultados concretos.
La primera medida a tomar debera ser una completa reestructuracin de la
DINAF y sus dependencias, ya que al aplicar la Ley 26.061, se hizo con la
misma estructura que tena, y buscar mecanismo que otorguen flexibilidad y
velocidad en la aplicacin de los protocolos de actuacin, delimitando con
mayor claridad el espacio que le corresponde a cada uno y la interaccin y
control de unos sobre otros.
Adems, una completa revisin de las condiciones de los lugares de
albergue de los menores en situacin de encierro, ya sea por medidas
precautorias o por orden judicial y un control peridico de tal situacin,
inspeccionando por ejemplo que los menores no estn mas tiempo que el
establecido en la ley, para lograr que las garantas de sus derechos sea en
el mbito familiar, su mbito natural con un estricto seguimiento, control y
adecuacin de las condiciones de vida del menor y de quienes lo tienen en
su custodia.
Destinar un mayor nmero de personal y darles una mas efectiva
capacitacin, peridica y especializada, para lograr una adecuada
proteccin de los nios y una eficaz deteccin de situaciones de posibles
riesgo y evitarlos.
Esto se logra, por un lado, reestructurando presupuestariamente el
organismo de aplicacin, por otro lado, aumentando el compromiso de
control del resto de los sectores involucrados, estatales o no, aportando
entre todos, elementos que sirvan para que se logre lo establecido por la
ley, que en la teora, abarca la problemtica en forma integral pero tiene
algunas falencias en su aplicacin.
Por otro lado, desde el Poder Judicial, ha que darle dinmica a los procesos
en los que estn involucrados menores, atendiendo con eficacia y
compromiso dichos casos, para lo cual deben revisarse los procedimientos y
controlar a los profesionales ad-hoc para que den una atencin acorde a la
importancia de la situacin.
Sabemos del compromiso que la sociedad toda tiene con el tema, sabemos
que todava falta mucho, pero aportando cada uno desde su posicin, se
puede atender a este sector de la poblacin y garantizarles el efectivo
ejercicio de sus derechos.
Hay que hacerce responsable, incluso la prensa
Creo que para deerminar si se protegen a nios y adolescente en Mendoza
necesariamente hay que diferenciar por edad.

Creo que la primera infancia y hasta los 10 o 12 aos estn contempladas

polticas que protegen los derechos de los chicos desde programas de salud
o de nutricin o un programa nacional denominado "Primeros aos" que se
aplica en algunos departamentos.
Lo que hay que admitir es que estamos en deuda con los adolescentes.
Lamentablemente los adolescentes se visibilizan cuando cometen errores.
Como aquellos que son infractores de la ley o aquellos adolescentes y
jvenes que consumen alcohol y los que mueren en los accidentes de
trnsito.
Lamentablemente esos son los adolescentes que se visibilizan. En ese
sentido es que el Estado debe pensar lneas polticas que protejan a este
segmento.
Hubo un proyecto de ley en la Legislatura de modificacin de la norma de
Ceos, el sistema educativo de servicio social, dedicado a la infancia y los
primeros aos escolares que contemplaba la formacin de centros
educativos para adolescentes.
Aquel proyecto podra haber sido un primer paso pero no se termin de
tratar, aunque ahora se piensa en incorporar a la ley provincial de
Educacin.
En cuanto a la atencin de las situaciones de violencia intrafamiliar hay un
circuito que comienza con la denuncia al 102 y luego pasa al GAR (Grupo de
Alto Riesgo), esta reparticin se comunica con el rgano administrativo que
es el organismo que reemplaza a los juzgados de familia, y que toma
decisiones como cundo un chico debe ser trasladado de su casa. A partir
de ah deberan intervenir los equipos que debieran proteger los derechos
de estos chicos.
Lo que pasa es que este circuito no est funcionando totalmente. Falta
presupuesto y profesionales y si bien se ha iniciado una articulacin en las
polticas, hace falta ms y mayor conocimiento entre las entidades que son
las que tienen qu hacer, y que lo hagan. Por ejemplo, hay veces que no se
montan las guardias durante las 24 horas y como dije falta recurso humano.
Tambin creo que la comunidad debe asumir un rol de guarda y cuidado con
los chicos. A la par creo que la prensa vulnera los derechos de los chicos en
situacin de violencia y si bien no muestran el rostro de los
chicos, entrevistan a los vecinos, muestran la casa donde se produjo el
abuso y as ponen en evidencia y exponen a los chicos vctimas.
Me parece que an as, este sistema es mucho mejor que el anterior pero
hay que ajustarlo.

En cuanto al proyecto de la doctora Kemelmajer que fue presentado cuando

Carlos Ciurca era ministro de Desarrollo Humano hace mucho hincapi en
todo lo judicial y nos pareca que haba que revisarlo y en eso estamos.
Tratamos que la ley contemple todos los roles de la comunidad como las
organizaciones sociales y las reas municipales. Tambin en el proyecto est
creada una "interministerial" donde estn todos los ministerios
representados y su misin es planificar todas las estrategias y polticas de
niez.
El hecho es que la problemtica no slo es de las reas de Educacin y
Desarrollo Social sino que es de todos. De este modo quedar claro qu
recursos pone cada ministerio en materia de niez y adolescencia.
Estamos en el tramo final de la confeccin de la ley y est la idea de realizar
foros departamentales para ajustar y que organizaciones sociales hagan
algunos aportes sobre un proyecto que est consensuado.
Nuestro anhelo es que la tengamos lista en noviembre para celebrar los 26
aos de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio.