RESUMO ANARCHY IS WHAT STATES MAKE OF IT: THE SOCIAL

CONSTRUCTION OF POWER POLITICS WENDT.

O debate atual est mais preocupado com a medida em que a ao do Estado influenciada
pela estrutura (anarquia na distribuio de poder) versus pelo processo (interao e aprendizado) e
instituies. O debate entre os neorrealistas e os neoliberais tem sido baseado numa preocupao
com o racionalismo; a escolha racional trata a identidades e os interesses dos agentes como
exgenos, e foca em como o comportamento dos agentes gera resultados. O racionalismo oferece
uma concepo comportamental para ambos processo e instituies: mudam-se os comportamentos,
mas no as identidades e os interesses. Os neorrealistas e neoliberais concordam que os estados so
os atores dominantes no sistema, e que definem segurana em termos de interesse prprio; mas
discordam quanto a extenso pela qual os estados so motivados pelos ganhos relativos ou
absolutos. Uma problemtica racionalista, que reduza processo em dinmicas de comportamento de
interao entre os atores exgenos, define o escopo da teoria sistmica.
Os liberais fracos reconhecem os poderes causais da anarquia retrica e
substantivamente, e aceitam a concepo comportamental limitada do racionalismo acerca dos
poderes causais das instituies. Eles so realistas antes de liberais (podemos cham-los de
realistas fracos), uma vez que, somente se as instituies internacionais puderem mudar poderes e
interesses, que eles vo alm dos limites do realismo. Os liberais fortes deveriam ficar
incomodados com o privilgio dicotmico da estrutura sobre o processo, uma vez que as
transformaes de identidade e interesses pelo processo so transformaes de estrutura. O
racionalismo tem pouco para oferecer tal argumento, que em parte o porqu, em um importante
artigo, que Friedrich Kratochwil e John Ruggie argumentaram que a ontologia individualista do
racionalismo contradizia a epistemologia intersubjetiva necessria para que a teoria de
regimes realizasse plenamente sua promessa
Keohane chamou de reflexivos os tericos sociais que buscavam explicar identidades e
interesses, mas Wendt os chama de construtivistas, pois do foco na construo social da
subjetividade. Com respeito substncia das relaes internacionais, no entanto, os construtivistas
modernos e ps-modernos esto interessados em saber como as prticas constituem sujeitos, o
que no algo distante do interesse liberal em saber como as instituies transformam
interesses. Eles compartilham uma concepo cognitiva e intersubjetiva do processo, no qual
as identidades e os interesses so endgenos interao, em vez daquela concepo
racionalista-comportamental, na qual so exgenos.
O objetivo do autor nesse artigo construir uma ponte entre as duas tradies
desenvolvendo um argumento construtivista. Em contraste teorizao econmica que domina
nas principais correntes acadmicas de relaes internacionais, esta envolve uma forma de teoria
sistmica sociolgica social psicolgica, na qual as identidades e os interesses so as
variveis dependentes. Minha estratgia para construir essa ponte ser a de argumentar contra a
afirmao neorrealista de que a autoajuda dada pela estrutura anrquica exogenamente ao
processo. Argumento que a autoajuda e a poltica de poder no seguem lgica ou causalmente da

anarquia, e que se hoje nos encontramos em um mundo de autoajuda, isto se deve ao processo,
no estrutura. No h uma lgica da anarquia parte das prticas que criam e
instanciam uma estrutura de identidades e interesses em detrimento de outras; a estrutura
no tem existncia ou poderes causais parte do processo. A autoajuda e a poltica de poder
so instituies, no caractersticas essenciais da anarquia. A anarquia o que os estados
fazem delas.
ANARQUIA E POLTICA DE PODER
Os realista clssicos atriburam o egosmo e a poltica de poder primariamente natureza
humana, enquanto que os neorrealistas enfatizam a anarquia. Waltz define a anarquia como uma
condio de possibilidade permissiva para a causa da guerra, argumentando que guerras
ocorrem porque no h nada para preveni-las. Waltz argumenta que a lgica da anarquia
parece por si prpria constituir a autoajuda e a poltica de poder como caractersticas
necessrias da poltica mundial. No neorrealismo o papel da prtica de moldar o carter da
anarquia substancialmente reduzido, e a autoajuda e a poltica de poder competitiva so
simplesmente exogenamente dadas pela estrutura do sistema de estados.
Anarquia, autoajuda e conhecimento intersubjetivo
Waltz define a estrutura poltica em trs dimenses: princpios ordenadores (neste caso, a
anarquia), princpios de diferenciao (que aqui deixamos de lado) e a distribuio de capacidades.
Estes fatores, que so fundamentalmente intersubjetivos, afetam os interesses de segurana dos
estados e, portanto, o carter de sua interao sob a anarquia. Stephen Walt argumenta que a
balana de ameaas, em vez da balana de poder, que determina a ao de um estado, sendo as
ameaas socialmente construdas. A definio de Waltz da estrutura no pode predizer o
contedo ou as dinmicas da anarquia. A autoajuda uma estrutura intersubjetiva e, como
tal, faz o trabalho explanatrio decisivo na teoria.
Um princpio fundamental da teoria social construtivista o de que as pessoas agem
relativamente aos objetos, incluindo outros atores, com base no significado que os objetos tm
para elas. Os estados agem de forma diferente em relao aos inimigos do que aos amigos porque
os inimigos so ameaadores e os amigos no. A anarquia e a distribuio do poder so
insuficientes para nos dizer qual qual. A distribuio do poder pode sempre afetar os
clculos dos estados, mas como isso ocorre depende da compreenso intersubjetiva e das
expectativas, da distribuio do conhecimento, que constituem as concepes acerca de si
prprio e de outros. o significado coletivo que constitui as estruturas que organizam nossas
aes.
Os atores adquirem identidades entendimentos e expectativas relativamente estveis
da funo especfica sobre si prprio ao participarem em tais significados coletivos. Um
estado pode ter mltiplas identidades, como, por exemplo, de soberano, lder do mundo livre,

potncia imperial e assim por diante. O compromisso e as identidades especficas varia, mas
cada identidade uma definio inerentemente social do ator fundamentado nas teorias que
atores possuem coletivamente de si prprios e de outros, e que constitui a estrutura do mundo
social.
As identidades so as bases dos interesses. s vezes, as situaes no encontram
precedentes em nossa experincia e, nesses casos, temos que construir seus significados e, portanto,
nossos interesses, por analogia ou inveno. Frequentemente, elas tm qualidades de rotina, nas
quais atribumos significados com base em funes institucionalmente definidas. Os atores definem
seus interesses no processo de definio das situaes. A ausncia ou a falha de funes faz a
definio das situaes e dos interesses mais difceis e pode resultar numa confuso de identidades.
Isto parece estar acontecendo hoje(1992) nos Estados Unidos e na extinta Unio Sovitica: sem as
atribuies mtuas da Guerra Fria de ameaa e hostilidade para definir suas identidades, aqueles
estados parecem incertos do que devem ser seus interesses.
Uma instituio um conjunto ou uma estrutura relativamente estvel de
identidades e interesses. Tais estruturas so frequentemente codificadas em regras formais e em
normas, mas estas tm fora motivacional somente em virtude da socializao dos atores e de sua
participao no conhecimento coletivo. As instituies so entidades fundamentalmente cognitivas
que no existem parte das ideias dos atores sobre como o mundo funciona. A institucionalizao
um processo de internalizao de novas identidades e novos interesses, no algo acontecendo
fora destes e afetando somente o comportamento; a socializao um processo cognitivo, no
somente comportamental. Concebido desta forma, as instituies podem ser cooperativas ou
conflituosas, um ponto s vezes perdido nos estudos sobre regimes internacionais, que tendem a
equiparar as instituies cooperao.
A autoajuda uma instituio, uma entre as vrias estruturas de identidade e interesse
que podem existir sob a anarquia. Os processos de formao de identidade sob a anarquia
preocupam-se principalmente com a preservao da segurana de si prprio. Os conceitos
de segurana diferem, portanto, na extenso para a qual (e a forma na qual) o eu
identificado cognitivamente com o outro. O sistema de segurana pode ser competitivo (ganha
de um a perda do outro) ou individualista (estados so indiferentes, esto mais preocupados
com os ganhos absolutos), e ambos so formas de autoajuda da anarquia, tratando a
segurana como uma responsabilidade individual de cada um. Dada a carncia de uma
identificao cognitiva positiva como base para construir regimes de segurana, a poltica de poder
em tais sistemas consistir necessariamente em esforos para manipular os outros a fim de satisfazer
interesses prprios. Isso contrasta com o sistema de segurana cooperativo, no qual os estados
identificam positivamente uns com os outros para que a segurana de cada um seja percebida como
responsabilidade de todos; os interesses nacionais so interesses internacionais. Isso faz a ao
coletiva menos dependente da presena de ameaas ativas e menos inclinada ao parasitismo. Ainda
mais, reestrutura esforos para avanar os objetivos de algum, ou sua poltica de poder, em
termos de normas compartilhadas, em vez de poder relativo.

Nessa viso, a tendncia nos estudos de relaes internacionais em ver o poder e as

instituies como duas explanaes opostas de poltica externa , portanto, ilusria, uma vez que a
anarquia e a distribuio de poder s tm significado para a ao estatal em virtude dos
entendimentos e expectativas que constituem identidades e interesses institucionais. A
autoajuda uma dessas instituies, constituindo um tipo de anarquia, mas no a nica. A
autoajuda uma instituio, no uma caracterstica constitutiva da anarquia.
Anarquia e a construo social da poltica de poder
Se a autoajuda no uma caracterstica constitutiva da anarquia, ela deve emergir
casualmente dos processos nos quais a anarquia desempenha um papel apenas permissivo. Isto
reflete um segundo princpio do construtivismo: que os sentidos ao redor dos quais a ao
organizada surgem da interao. a anarquia pode restringir decisivamente a interao e, por
esta razo, restringir formas viveis de teoria sistmica.
Considere dois atores ego e outro encontrando um ao outro pela primeira vez. Cada
um quer sobreviver e possui certas capacidades materiais, mas nenhum ator tem imperativos
domsticos ou biolgicos para o poder, a glria, ou a conquista (ainda ignorados), e no h histria
de segurana ou de insegurana entre ambos. O que devem fazer? Os realistas provavelmente
argumentariam que cada um deveria agir com base em suposies pessimistas (worst-case) das
intenes do outro, justificando tal atitude como prudente, levando-se em conta a possibilidade da
morte por cometer um erro. Tal possibilidade sempre existe, mesmo na sociedade civil; no entanto,
a sociedade seria impossvel se as pessoas fizessem escolhas puramente com base em possibilidades
pessimistas. Ao contrrio, a maioria das decises e deve ser feita com base em probabilidades,
que so produzidas pela interao, pelo o que os atores fazem. As ameaas sociais so
construdas, no so naturais.
O primeiro ato social cria expectativas para ambos os lados sobre o comportamento futuro
de cada um: potencialmente mal compreendidos e experimentais, no obstante uma expectativa.
Baseado nesse conhecimento experimental, ego faz um novo gesto, significando novamente a
base sobre a qual responder ao outro e, de novo, o outro responde, agregando ao fundo comum
de conhecimento que cada um tem sobre o outro e assim por diante. O mecanismo aqui o de
reforo; a interao recompensa os atores por manterem certas ideias sobre o outro e os
desencoraja de manterem outras. Se repetidas suficientemente, essas tipificaes recprocas
criaro conceitos relativamente estveis de si prprio e do outro no tocante questo em jogo na
interao.
por meio da interao recproca, em outras palavras, que criamos e instanciamos
estruturas sociais relativamente durveis, nos termos dos quais definimos nossas identidades e
interesses. O simples modelo de formao de identidade e interesse proposto na Figura 1 aplica-se
tanto s instituies competitivas quanto s cooperativas. Os sistemas de segurana de autoajuda
evoluem de ciclos de interao, nos quais cada partido age de formas em que a percepo do
outro seja ameaadora para si prprio, criando expectativas de que o outro no deva ser

confiado. Identidades competitivas ou egostas so causadas por tal insegurana; se o outro

ameaador, o eu obriga-se a espelhar tal comportamento, baseado na sua concepo da relao
do eu com o outro. Ser tratado como um objeto para a gratificao de outros impede a
identificao positiva com os outros, necessria para a segurana coletiva; inversamente, ser tratado
por outros de forma que sejam empticas com respeito segurana de si prprio permite tal
identificao.
As formas de identidades e interesses que constituem dilemas de segurana nos quais
os esforos de atores em aprimorar sua segurana unilateralmente ameaa a segurana de
outros, perpetuando a desconfiana e a alienao no entanto, so elas mesmas efeitos
continuos da interao. As identidades e os interesses so constitudos pelos significados
coletivos que esto sempre no processo. O processo social o de construir e reconstruir o
eu e as relaes sociais. Uma mudana de prticas mudar o conhecimento intersubjetivo
que constitui o sistema.

Estados predadores e a anarquia como causa permissiva

Nesta seo, examino uma causa eficiente, a predao, que, em conjunto com a anarquia
como uma causa permissiva, pode gerar um sistema de autoajuda. Trabalhando nesse sentido,
entretanto, mostro o papel-chave que desempenha a estrutura de identidades e interesses na
mediao do papel explanatrio da anarquia. Alguns estados podem tornar-se predispostos
agresso, e o comportamento agressivo desses predadores fora outros estados a engajarem-se na
poltica de poder competitiva, de enfrentar fogo com fogo, uma vez que a falha nesse procedimento
pode degrad-los ou destru-los. importante reiterar que a possibilidade de predao em si no
fora os estados a anteciparem a predao a priori com uma poltica de poder competitiva prpria.
alguns estados podem tornar- se predispostos agresso. O comportamento agressivo desses
predadores, ou mas podres, fora outros estados a engajarem-se na poltica de poder
competitiva, de enfrentar o fogo com o fogo, uma vez que a falha nesse.
O desaparecimento da ameaa sovitica far renovar velhas inseguranas entre os
membros da OTAN? Possivelmente, mas no se tiverem razes independentes desta ameaa para
identificarem suas seguranas mutuamente. As identidades e os interesses so especficos do
relacionamento, no atributos intrnsecos de um portflio; os estados podem ser competitivos
em alguns relacionamentos e solidrios em outros.
O papel da predao de gerar um sistema de autoajuda , portanto, consistente com um foco
sistemtico acerca do processo. Mesmo que a fonte da predao seja inteiramente exgena ao
sistema, aquele que os estados fazem que determina a qualidade das suas interaes sob a
anarquia.

Ao negar ou ignorar a autoria coletiva dos interesses e das identidades dos estados, em
outras palavras, a aliana realista-racionalista nega ou ignora o fato de que a poltica de poder
competitiva ajuda a criar o prprio problema de ordem que deveria resolver de que o
realismo uma profecia autorrealizvel. Longe de ser exogenamente dado, o conhecimento
intersubjetivo que constitui identidades e interesses competitivos construdo pelos processos
dirios de formao social da vontade. o que os estados tm feito de si mesmos.
TRANSFORMAES INSTITUCIONAIS DA POLTICA DE PODER
O fato de que os mundos da poltica de poder so socialmente construdos, em outras
palavras, no garante que sejam maleveis, por pelo menos duas razes. Primeira, uma vez
constitudo, qualquer sistema social confronta cada um de seus membros como um fato social
objetivo que refora certos comportamentos e desencoraja outros; o sistema de autoajuda, por
exemplo, tende a recompensar a competio e punir o altrusmo. Segunda, a mudana
sistmica pode tambm ser inibida pelos interesses dos atores em manter funes de
identidade relativamente estveis; tais interesses so enraizados no somente no desejo de
minimizar a incerteza e a ansiedade, manifestos em esforos para confirmar crenas existentes
acerca do mundo social, mas tambm no desejo de evitar os custos esperados da quebra de
comprometimentos feitos a outros; o nvel de resistncia que esses comprometimentos induzem
depender da salincia da funes das identidades particulares do atos.
Para ambas as razes sistmicas e psicolgicas, portanto, os entendimentos intersubjetivos e
as expectativas podem ter uma qualidade de autoperpetuao, constituindo dependncias de
caminho que novas ideias de si prprio e de outro deve transcender. Isto no muda o fato de
que, por meio da prtica, os agentes estejam continuamente produzindo e reproduzindo
identidades e interesses, continuamente escolhendo agora as preferncias que tero
posteriormente. Mas, por outro lado, isso quer de fato dizer que as escolhas podem no ser
experimentadas com graus significativos de liberdade. Isto pode ser uma justificativa
construtivista para a posio realista de que somente a aprendizagem simples possvel em
sistemas de autoajuda.
Soberania, reconhecimento e segurana
No mundo de estado de natureza hobbesiano, mesmo se momentaneamente livre da
predao de outros, a segurana estatal no tem base alguma no reconhecimento social nos
entendimentos intersubjetivos ou em normas de que o estado tem o direito sua existncia,
territrio e populao. A segurana uma questo de poder nacional.
O princpio da soberania transforma essa situao, fornecendo a base social para a
individualidade e a segurana dos estados. A soberania uma instituio, e ela existe,
portanto, somente em virtude de certos entendimentos intersubjetivos e de expectativas; no
h soberania sem um outro. A essncia da comunidade um reconhecimento mtuo do direito de

cada um de exercer autoridade poltica exclusiva dentro de limites territoriais. O estado soberano
a consumao da prtica, no a criao uma vez e por todas de normas que existem de
alguma forma parte da prtica. Portanto, dizer que a instituio da soberania transforma
identidades um atalho para dizer que prticas regulares produzem identidades soberanas
mutuamente constitudas (agentes) e suas normas institucionais associadas (estruturas). A
prtica o ncleo das resolues construtivistas no problema agente-estrutura. A identidade e
essa instituio permanecem dependentes do que os atores fazem: remover essas prticas far
remover suas condies intersubjetivas de existncia.
As instituies de estados soberanos so produzidas por meio da interao social, e
para que isso acontea duas condies so necessrias: a densidade e a regularidade das
interaes devem ser suficientemente altas; e os atores deve estar insatisfeitos com formas
preexistentes de identidade e interao. Dadas estas condies, uma norma de reconhecimento
mtuo relativamente pouco exigida em termos de confiana social, tendo forma de um jogo de
garantias no qual um ator ir reconhecer a soberania de outros desde que, em troca, estes
reconheam a soberania daquele ator. Se os Estados tratarem uns aos outros como se fossem
soberanos, ento, com o tempo, iro institucionalizar esse modo de subjetividade; caso
contrrio, esse modo no se transformar em norma.
As prticas de soberania transformaro entendimentos de segurana e poltica de poder em
pelos menos trs formas. Primeiro, os estados definiro sua (e nossa) segurana em termos da
preservao de seus direitos de propriedade sobre territrios especficos. Segundo, at o
ponto em que os estados internalizam exitosamente normas de soberania, eles sero mais
respeitosos aos direitos territoriais de outros. Por fim, at o ponto em que a socializao
contnua ensina aos estados que suas soberanias dependem do reconhecimento por outros
estados, estes podem permitir-se contar mais com o tecido institucional da sociedade
internacional e menos com os meios nacionais individuais especialmente o poder militar
para protegerem sua segurana. Os entendimentos intersubjetivos incorporados na instituio da
soberania, em outras palavras, podem redefinir o significado do poder de outros para a segurana de
si prprio. Em termos polticos, isto significa que os estados podem estar menos preocupados em
relao sobrevivncia de curto prazo e ao poder relativo e podem, ento, deslocar seus recursos
conformemente.
Cooperao entre egostas e transformaes de identidade
No estado de natureza hobbesiano h carncia de confiana, horizontes de tempo so curtos
e as preocupaes de poder relativo so altas, assim, a cooperao para ganho coletivo
extremamente difcil. A soberania transforma esse sistema em um mundo lockeano de direitos
de propriedade mutuamente reconhecidos (em sua maioria) e de concepes egostas (em sua
maior parte) de segurana ao invs de competitivas, reduzindo o medo de que o que os estados
j possuem ser confiscado a qualquer momento por potenciais colaboradores, permitindo-os,
portanto, contemplar formas mais diretas de cooperao. Uma condio necessria para tal

cooperao a de que os resultados sejam positivamente interdependentes, no sentido de que

existem ganhos potenciais que no podem ser realizados pela ao unilateral.
Para George Hebert Mead a cooperao um gesto indicando a vontade do eu de
cooperar, se o outro desertar, o eu responder de acordo, sinalizando sua relutncia em ser
explorado; ao longo do tempo, e por meio do desempenho reciproco, cada um aprende a formar
expectativas estveis acerca do comportamento do outro, e por meio destas, formam-se hbitos de
cooperao ou desero.
Uma anlise construtivista da cooperao, em contraste, se concentraria em explicar
como as expectativas produzidas pelo comportamento afetam identidades e interesses. O
processo de criao de instituies de internalizao de novos entendimentos de si prprio e
de outro, de adquirir novas funes de identidade, no somente de criar restries externas
sobre o comportamento de atores exogenamente constitudos. Mesmo que no seja assim
intencionado, em outras palavras, o processo pelo qual egostas aprendem a cooperar , ao
mesmo tempo, um processo de reconstruo de seus interesses em termos de
comprometimentos compartilhados com as normas sociais. Ao longo do tempo, isto tender a
transformar uma interdependncia positiva de resultados em uma interdependncia positiva de
utilidades ou em interesse coletivo organizado em torno das normas em questo. Estas normas
resistiro mudana porque esto atadas aos comprometimentos dos atores s suas
identidades e a seus interesses, no meramente por causa de custos transacionais. Uma anlise
construtivista do problema da cooperao , em outras palavras, cognitiva em sua base, em
vez de comportamental, uma vez que aquela trata o conhecimento intersubjetivo que define a
estrutura de identidades e interesses, do jogo, como endgeno , e instanciado pela prpria,
interao.
O debate acerca do futuro da segurana coletiva na Europa Ocidental pode ilustrar a
significncia da diferena entre a anlise construtivista e a racionalista. Uma anlise do
racionalismo ou liberalismo fraco assumiria que o portflio de interesses dos estados europeus
no mudou fundamentalmente e que a emergncia de novos fatores, como o colapso da ameaa
sovitica e a ascenso da Alemanha, alterariam suas propores de custo- benefcio para buscar
arranjos atuais, causando, portanto, a quebra de instituies existentes. Os Estados europeus
formaram instituies colaborativas permanentes, razes egostas exogenamente constitudas, e as
mesmas razes podem lev-los a rejeitar estas instituies; o jogo da poltica de poder europeia no
tem mudado. Uma anlise dos liberais fortes ou dos construtivistas acerca desse problema sugeriria
que quatro dcadas de cooperao podem ter transformado uma interdependncia positiva de
resultados em uma identidade europeia coletiva, nos termos dos quais os estados definem
crescentemente seus interesses prprios. Mesmo se as razes egostas fossem o ponto de partida da
Unio Europeia, o processo de cooperao tenderia a redefinir estas razes ao reconstruir
identidades e interesses em termos de novos entendimentos intersubjetivos e novos
comprometimentos. As mudanas na distribuio do poder durante o final do sculo XX so,

indubitavelmente, um desafio a esses novos entendimentos, mas no como se os estados europeus

ocidentais tivessem algum interesse inerente, exogenamente dado, de abandonarem a segurana
coletiva, caso o preo seja justo. Suas identidades e seus interesses de segurana so contnuos no
processo, e se as identidades coletivas tornam-se incorporadas, estas sero resistentes mudana,
assim como as egostas. Por meio da participao em novas formas de conhecimento social, em
outras palavras, os estados europeus da dcada de 1990 podem no ser mais os estados da de 1950.
Teoria estratgica crtica e segurana coletiva
A transformao da identidade e do interesse por meio de uma evoluo da
cooperao se defronta com duas restries importantes. A primeira a de que o processo
incremental e lento. Os objetivos dos atores em tal processo so tipicamente os de realizar ganhos
conjuntos dentro daquilo que definem como um contexto relativamente estvel e improvvel,
portanto, que se engajem em um reflexo substancial sobre como mudar os parmetros desse
contexto e tambm em polticas especificamente desenhadas para trazer mudanas. Uma segunda e
mais fundamental restrio a de que a histria da evoluo da cooperao pressupe que os
atores no se identifiquem negativamente uns com os outros. Estes devem estar preocupados
primariamente com ganhos absolutos; at o ponto em que a antipatia e a desconfiana os levem a
definir suas seguranas em termos relativistas, ser difcil aceitar as vulnerabilidades que se
observam na cooperao. Isto importante porque precisamente o equilbrio central no sistema
de estados que parece estar to frequentemente em aflito com tal pensamento competitivo, e os
realistas podem, portanto, argumentar que a possibilidade de cooperao dentro de um polo (por
exemplo, o Ocidente) parasitria na dominncia da cooperao entre polos (o conflito OrienteOcidente). As relaes entre os polos podem ser passveis de alguma reciprocidade positiva em
reas tais como controle de armas, mas a atmosfera da desconfiana deixa pouco espao para tal
cooperao e suas consequncias transformadoras.
Tal voluntarismo pode parecer contradizer o esprito do construtivismo, uma vez que os
aspirantes revolucionrios so, presumivelmente, eles mesmos efeitos da socializao em relao
estrutura de identidade e interesse. Como podem pensar sobre mudar aquilo a que devem suas
identidades? A possibilidade est na distino entre a determinao social de si prprio e da
determinao pessoal da escolha, entre o que Mead chamou de mim e de eu. O mim aquela
parte de subjetividade que definida em termos dos outros; as expectativas de carter e
comportamento da funo da identidade de uma pessoa so socialmente construdas.
A escolha consciente excepcional para transformar ou transcender funes tem ao
menos duas precondies. Primeiro, deve haver uma razo para pensar em si prprio em
novos termos. Isto mais provvel de decorrer da presena de novas situaes sociais que no
podem ser manejadas em termos de autoconcepes preexistentes. Segundo, os custos
esperados da mudana intencional de funo as sanes impostas por outros com quem se
interagia em funes anteriores no podem ser maiores do que as recompensas.

A poltica do novo pensamento de Gorbachev um exemplo de como os estados podem

transformar um sistema competitivo em um cooperativo. O autor dividiu o processo transformador
em 4 fases.
1. Quebra do consenso acerca de comprometimentos com a identidade. No caso sovitico, os
comprometimentos com a identidade centraram-se na teoria imperialista leninista, com a crena
de que as relaes entre estados capitalistas e socialistas so inerentemente conflituosas e acerca
dos padres de aliana que esta crena engendrou. Na dcada de 1980, o consenso dentro da
Unio Sovitica sobre a teoria leninista desmantelou-se por uma srie de razes, dentre as
quais, principalmente, parece ter sido a inabilidade do estado de adequar-se ao desafio
econmico-tecnolgico-militar do Ocidente, o declnio de legitimidade poltica no pas e a
garantia, por parte do Ocidente, de que no pretendia invadir a Unio Sovitica, uma garantia
que reduziu os custos externos da mudana de funo. Estes fatores calcaram o caminho para a
transio de liderana radical e para o subsequente descongelamento dos esquemas de
conflito no tocante s relaes com o Ocidente.
2. A quebra do consenso tornou possvel o exame crtico de velhas ideias acerca de si prprio e de
outro e, assim, das estruturas de interao pelas quais as ideias tinham se sustentado. Em
perodos relativamente estveis de funes de identidade, as ideias e estruturas podem se tornar
retificadas e, portanto, serem tratadas como coisas que existem independentemente da ao
social. O resultado de tal crtica deve ser o de uma identificao de novos possveis eus e
aspiraes. O Novo Pensamento incorpora tal teorizao crtica. Gorbachev quer livrar
a Unio Sovitica da lgica social coerciva da Guerra Fria e engajar o Ocidente em
cooperao de longo alcance. Em direo a este fim, ele rejeitou a crena leninista do conflito
de interesses inerentes entre estados socialistas e capitalistas e, talvez mais importante,
reconheceu a funo crucial que desempenhavam as prticas agressivas soviticas de sustentar
aquele conflito.
3. A fim de mudar a si prprio, portanto, frequentemente necessrio mudar as identidades e os
interesses dos outros que ajudam a sustentar esses sistemas de interao. A forma para induzir
tal mudana por meio das prprias prticas e, em especfico, da prtica de altercasting
uma tcnica de controle interativo na qual o eu utiliza tticas de autoapresentao e de
direo de cena, na tentativa de enquadrar as definies das situaes sociais de outros em
maneiras que criem a funo que o eu deseja que o outro desempenhe. Com efeito, no
altercasting, o eu tenta induzir o outro a tomar uma nova identidade (e, portanto, de alistar
o outro no esforo do eu de mudar a si prprio) ao tratar o outro como se j tivesse essa
identidade. A lgica disto segue diretamente da teoria do espelho da formao de identidade, na
qual a identidade do outro um reflexo das prticas do eu; ao mudar estas prticas, o eu
comea a mudar a concepo que o outro tem de si prprio.
4. Sistemas de segurana competitivos so sustentados por prticas que criam insegurana e
desconfiana. Neste caso, as prticas transformadoras devem se esforar a ensinar outros

estados que um estado pode ser confiavel e que no deve ser visto como uma ameaa
segurana dos outros. A forma mais rpida para fazer isso realizando iniciativas unilaterais e
comprometimentos auto vinculados com suficiente significncia para que o outro estado seja
confrontado com uma oferta que no pode negar. Gorbachev tentou fazer isso ao retirar a
Unio Sovitica do Afeganisto e do leste europeu, implementando cortes assimtricos em
foras nucleares e convencionais, apelando a uma defesa defensiva e assim por diante.
Alm disso, ele lanou o Ocidente no papel de estar moralmente obrigado a dar ajuda e
conforto Unio Sovitica, enfatizou os laos de destino comum entre a Unio Sovitica e
o Ocidente e indicou que o progresso futuro nas relaes Leste-Oeste depende do Ocidente
assumir a identidade que est sendo projetada em si prprio. Estas aes so todas
dimenses do altercasting, cuja inteno tirar a desculpa do Ocidente para desconfiar da
Unio Sovitica, as quais, na viso de Gorbachev, ajudaram a sustentar identidades
competitivas no passado.
A fim de que a prtica crtico-estratgica possa mudar identidades competitivas, deve-se ser
recompensado pelo outro, fato que ir encorajar mais prticas dessa natureza pelo eu e assim
por diante. No decorrer do tempo, isso institucionalizar uma identificao positiva, em vez de
negativa, entre a segurana de si prprio e a do outro, e fornecer, portanto, uma base intersubjetiva
firme para o que inicialmente eram comprometimentos experimentais em relao a novas
identidades e interesses.
CONCLUSO
Todas as teorias de relaes internacionais so baseadas em teorias sociais da relao entre
agncia, processo e estrutura social. questo substantiva em jogo, nos debates sobre teoria social,
que tipo de fundamento oferece o mais produtivo conjunto de perguntas e estratgias de pesquisa
para explicar as mudanas revolucionrias que parecem estar ocorrendo no sistema internacional do
final do sculo XX.
A abordagem individualista ou racionalista, alm do privilgio inerente da estrutura sobre o
processo, torna-se substancialmente mais apropriada para a teoria sistmica (se no para teorias de
primeira e segunda imagem), uma vez que as identidades e os interesses so, de facto, amplamente
exgenos interao entre estados. Por outro lado, se os fatores ignorados so relativamente
desimportantes ou se a importncia do sistema internacional varia historicamente (talvez com o
nvel de densidade dinmica e interdependncia do sistema), ento, tal enquadramento no seria
apropriado como fundamento exclusivo para a teoria sistmica geral. a resposta pergunta sobre
como devem ser as teorias sistmicas depende de quo facilmente as identidades e os interesses dos
estados podem mudar como resultado da interao sistmica. Mesmo que a interao seja
inicialmente importante em construir identidades e interesses, uma vez institucionalizada sua lgica,
pode se tornar extremamente difcil transform-la.

Nada deste artigo, em outras palavras, deve ser encarado como um ataque ao racionalismo
per se. Pela mesma moeda, no entanto, no devemos permitir que esta postura analtica legtima se
torne uma postura de facto ontolgica com respeito ao contedo da teoria de terceira imagem, pelo
menos no at que tenhamos determinado que a interao sistmica no desempenha um papel
importante nos processos de formao de identidades e interesses.
O estado-centrismo dessa agenda pode chocar alguns, especificamente os ps-modernos,
como algo depressivamente familiar. A importncia dos estados relativamente s corporaes
multinacionais, aos novos movimentos sociais, s transnacionais e s organizaes
intergovernamentais est claramente em declnio, e formas ps-modernas de poltica mundial
merecem mais ateno de pesquisa do que se tem recebido. Mas tambm acredito, como os
realistas, que no mdio prazo os estados soberanos permanecero os atores politicamente
dominantes no sistema internacional. Qualquer transio para novas estruturas de autoridade e
identidade poltica globais para polticas ps-internacionais ser mediada e dependente da
resoluo institucional especfica da tenso entre a unidade e a diversidade, ou do particularismo e
da universalidade, que o estado soberano. Em tal mundo, dever continuar existindo espao para
teorias de poltica interestatal anrquica, ao lado de outras formas de teoria internacional; at este
ponto, sou estadista e realista.
Argumentei neste artigo, no entanto, que o estadismo no precisa estar vinculado a ideias
realistas sobre o que estado deve significar. As identidades e os interesses do estado podem
ser coletivamente transformados dentro do contexto anrquico por vrios fatores
individuais, domsticos, sistmicos ou transnacionais e, como tal, so uma importante
varivel dependente. Tal reconstruo da teoria internacional estadocntrica necessria se formos
teorizar adequadamente sobre as formas emergentes de identidade poltica transnacional que os
estados soberanos ajudaro trazer existncia. Neste ponto, espero que o estadismo, assim como o
estado, possa ser historicamente progressivo.
Argumentei que os proponentes do liberalismo forte e os construtivistas podem e devem
unir foras e contribuir para uma teoria internacional orientada para o processo. Os neoliberais tm
sido incapazes de traduzir seus trabalhos sobre a construo de instituies e de aprendizagem
complexa a uma teoria sistmica que escape da prioridade explanatria da preocupao realista com
a estrutura. Sua fraqueza, em outras palavras, uma prolongada falta de vontade para transcender,
em nvel de teoria sistmica, a suposio individualista de que as identidades e os interesses so
exogenamente dados. Os construtivistas trazem a essa falta de resoluo uma ontologia
comunitria sistemtica, na qual o conhecimento intersubjetivo constitui identidades e
interesses. Em sua parte, no entanto, os construtivistas tm frequentemente devotado
demasiado esforo s questes de ontologia e de constituio e pouco esforo s questes
causais e empricas sobre como as identidades e os interesses so produzidos pela prtica em
condies anrquicas. Como resultado, os construtivistas no levaram a cabo os
discernimentos neoliberais de aprendizagem e cognio social.

O estado das cincias sociais e, especificamente, das relaes internacionais de tal forma
que as prescries e concluses epistemolgicas so, na melhor das hipteses, prematuras. Questes
diferentes envolvem diferentes padres de inferncia; rejeitar certas questes porque suas respostas
no podem se conformar aos padres da fsica clssica cair na armadilha da cincia social
conduzida pelo mtodo, em vez da pergunta. Pela mesma moeda, no entanto, abrir mo das
restries artificiais das concepes do positivismo lgico sobre a investigao cientfica no nos
fora a abrir mo da Cincia. Alm disso, h pouca razo para atribuir tanta importncia
epistemologia. Nem o positivismo, nem o realismo cientfico ou nem o ps-estruturalismo,
explicam-nos a estrutura e as dinmicas da vida internacional. As filosofias da cincia no so
teorias de relaes internacionais. A boa notcia que os liberais fortes e os construtivistas
modernos e ps-modernos esto fazendo perguntas semelhantes sobre a substncia das
relaes internacionais, o que diferencia ambos os grupos da aliana neorrealista-racionalista.
Os liberais fortes e os construtivistas tm muito a aprender um com o outro, caso possam
enxergar isso atravs da fumaa e do calor da epistemologia.