03 Capitulo I Consideraciones Generales Volumen I

PDU-HUACHO 2013-2022
Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Huacho
Consideraciones Generales
CAPITULO I
CONSIDERACIONES
GENERALES
MunicipalidadProvincialdeHuaura
14
1.0
CONSIDERACIONES GENERALES
1.1
ANTECEDENTES
La Municipalidad Provincial de Huaura, en su iniciativa de liderar los procesos de

desarrollo urbano y territorial y poder contar con los instrumentos de Gestin Territorial
que le permitan ordenar el territorio de la Provincia de Huaura y la Ciudad de Huacho, y al
mismo tiempo dar cumplimiento a lo dispuesto por el Reglamento de Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano en lo que respecta al plazo para que las municipalidades
implementen sus planes de desarrollo urbano, solicit el ao 2012, al Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento, la celebracin de un Convenio de Asistencia
Tcnica para la formulacin y supervisin del Plan de Acondicionamiento Territorial de la
Provincia de Huaura y del Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Huacho.
Es as que mediante Acuerdo de Concejo N 028-2012-MPH del 29 de mayo 2012, el
Concejo de la Municipalidad Provincial de Huaura, autoriza al Alcalde a suscribir el
mencionado Convenio, en merito a lo dispuesto en la Ley N 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades.
El 17 de setiembre del 2012, se suscribe el Convenio de Asistencia Tcnica entre el
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento y la Municipalidad Provincial de
Huaura. Convenio 681-2012-VIVIENDA.
1.2
OBJETIVOS
1.2.1 Objetivo General
Plantear los fundamentos del Desarrollo Urbano de la Ciudad de Huacho,
definiendo el futuro modelo urbano ordenador, as como formular los aspectos
tcnico normativos y de gestin urbano ambiental, entendiendo que el desarrollo
urbano se basa en la atraccin de nuevas actividades econmicas, la reconversin
de las actividades econmicas tradicionales, la mayor relevancia de las funciones
culturales, as como la incorporacin del enfoque del desarrollo Sustentable.
1.2.2 Objetivos Especficos
2. Elaborar las propuestas del Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Huacho de
acuerdo a lo establecido en el D.S. No. 004-2011-VIVIENDA
3. Formular el Diagnstico Urbano, bajo el enfoque de la identificacin de los
diferentes procesos de desarrollo que se dan en la ciudad.
4. Formular una propuesta general de desarrollo urbano sostenible estableciendo la
visin, objetivos estratgicos, estrategias y polticas de desarrollo urbano; las
mismas que estarn enmarcadas dentro del PAT.
15
5. Formular propuestas especficas de desarrollo urbano, referidas al crecimiento

urbano, ordenamiento urbano, sistema vial, zonificacin urbana, equipamiento
urbano, servicios bsicos, ordenamiento ambiental y mitigacin ante desastres y
gestin urbano-ambiental.
6. Identificar, priorizar las oportunidades de inversin para el desarrollo urbano, en
coordinacin con los principales organismos y agentes que intervienen en la
gestin del desarrollo urbano.
7. Movilizar a los actores locales en torno al proceso de formulacin del Plan de
Desarrollo Urbano.
8. Integrar la ciudad al territorio, que se dar en dos escalas; La conexin con otros
ncleos urbanos, y la articulacin con su entorno prximo de caractersticas Agrourbanas.
9. Delimitar el mbito pblico y privado dentro del espacio urbano.
10. Definir el patrn o esquema ordenador del crecimiento urbano.
1.3 UBICACIN GEOGRFICA Y MBITO DE ESTUDIO
La Ciudad de Huacho se encuentra ubicada en la Provincia de Huaura, en la costa central
de la provincia, su ubicacin geogrfica corresponde a la ubicacin de 5 distritos
conurbados que forman en su
conjunto
la
Ciudad
de
Huacho, estos son los distritos

de
Huacho,
Huaura,
Santa
Mara, Hualmay y Caleta de

Carqun. Ver Cuadro Nro. 1.4-1.
y Plano PDU 01-Ubicacin.
El
mbito
comprende
de
el
estudio
rea
de
Intervencin que se compone

del rea urbana actual y las
reas
requeridas
para
su
expansin urbana, adems de

su mbito de influencia geoeconmica
inmediata,
que
incluye las reas rurales y de

proteccin del entorno. Ver
Plano PDU 02-Distritos de la
Foto N 1.3-1 mbito de intervencin y mbito de Influencia de la
Ciudad de Huacho y Plano
Ciudad de Huacho
PDU 03-mbito de Intervencin e Influencia de Estudio.

16
CUADRO N 1.3.1
Ubicacin geogrfica, superficies distritales de la Ciudad de Huacho
Coordenadas
Provincia/Distritos
Rango Altitudinal
msnm*
Superficie
Latitud
Longitud
Regin**
(Km2)
Huacho
110622
773624
30 Costa
717.02
Caleta de Carqun
100521
773736
14 Costa
2.04
Hualmay
110645
773536
22 Costa
5.81
Huaura
110357
773551
67 Costa
484.43
Santa Mara
110536
773530
75 Costa
127.51
Fuente: INEI. Compendio Departamental de Lima y Callao Ao 2012
1.4 HORIZONTE DE PLANEAMIENTO

El Estudio del Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Huacho tiene un alcance de 10
aos y va desde el ao 2013 hasta el 2022 y se han adoptado con fines de planificacin
los siguientes Horizontes de Planeamiento:
Corto Plazo
2013 2015 ( 2 aos )
Mediano Plazo
2016 2019 ( 6 aos )
Largo Plazo
2020 2022 ( 10 aos )
1.5 METODOLOGIA
La metodologa utilizada para la elaboracin del Plan de Acondicionamiento Territorial de
la Provincia de Huaura, se apoya en la revisin de fuentes de informacin y conocimientos
de carcter documental; sustentndose en el uso de tcnicas prospectivas.
Los enfoques prospectivos para el planeamiento estratgico permiten darle forma a los
propsitos, incentivar maneras ms imaginativas de pensar acerca del futuro y ayudar a
definir el contexto que puede afectar los resultados de las predicciones. El futuro como tal
no existe y es el resultado de las decisiones que se toman en el presente.
Sin embargo, cuando tales decisiones se producen a partir de una visin de los futuros
posibles y probables, podemos estar razonablemente confiados que sern ms eficaces,
oportunas y pertinentes. An ms, cuando tales decisiones son el resultado del consenso y la
concertacin es posible construir desde el presente el mejor futuro posible para la regin.1
El desafo en la planificacin est en elevar la objetividad de la previsin sobre la base de
la identificacin de prioridades presentes y futuras, el incremento de la participacin e
integracin de todos los actores, en la bsqueda de alternativas estratgicas que
promuevan una mejor utilizacin de los limitados recursos disponibles y el apoyo a la
gestin por resultados para evaluar el cumplimiento de los objetivos de desarrollo.
Planeamiento Estratgico Prospectivo Universidad Nacional de Trujillo
17
PLANO DE UBICACIN
18
PLANO DISTRITOS QUE CONFORMA LA CIUDAD
19
PLANO AMBITO DE ESTUDIO
20
Las tendencias de la planificacin estn dirigidas precisamente a enfrentar ese desafo y

proponen mtodos y tcnicas que si bien no adivinan el futuro, s contribuyen a reducir la
incertidumbre, a movilizar e integrar a los diferentes actores para la bsqueda de
alternativas de solucin a los problemas que existen hoy, y a otros que pueden surgir, y a
promover el desarrollo desde una perspectiva interdisciplinaria,
La presente metodologa tiene como objetivo otorgarle sustento participativo y tcnico a la
elaboracin del Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Huacho 2013-2022.
En este sentido, el proceso de planeamiento incluye los siguientes aspectos:
Proceso tcnico
Proceso participativo
Procesos y tendencias
Dimensiones de desarrollo
Unidad de anlisis
1.5.1 Proceso Tcnico.
El plan siendo de carcter participativo, al mismo tiempo debe tener un aspecto tcnico
que ser resultado del trabajo de un equipo de profesionales especializados en cada uno
de los temas de desarrollo que se abordaran.
La elaboracin del plan incluir la utilizacin de fuentes primarias y secundarias, bases de
datos oficiales y estudios tcnicos especializados en las diversas reas de desarrollo que
abarca el Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Huacho.
1.5.2 Proceso Participativo.
La radical importancia de hacer vigente el derecho de las personas a participar de las
decisiones pblicas, no slo constituye una responsabilidad de la Municipalidad; sino que
tambin permitir otorgarle legitimidad al presente Plan y a los objetivos y las polticas de
desarrollo que se desprendan de este instrumento de gestin de la ciudad de Huacho
hacia el 2022. Ser tambin una valiosa herramienta de fiscalizacin de la gestin
municipal para la ciudadana.
Tambin es oportuno sealar que el proceso participativo se deber llevar a cabo de tal
manera que se pueda llegar a la mayora de distritos, agrupndolos por su cercana
geogrfica, asumiendo un fin estratgico el involucrar a la ciudadana dndole voz y
protagonismo en la elaboracin del Plan.
La estrategia de dilogo con la poblacin e instituciones de la ciudad de Huacho, se
basar en las siguientes herramientas metodolgicas:
21
Talleres con ciudadanos, para recoger opiniones e iniciativas sobre la problemtica y

potencialidades del rea urbana.
Mesas de Trabajo especializadas con representantes de instituciones.
Coordinacin permanente con funcionarios de las Municipalidades distritales del rea
conurbada, respecto a los avances del Plan.
Se espera que en estos espacios de dilogo, se logre recoger informacin relevante y
alcanzar la diversidad de percepciones sobre la problemtica urbana; as como las
propuestas vinculadas a los objetivos estratgicos.
Las opiniones, iniciativas y aportes de los participantes, constituirn insumos claves para la
formulacin tcnica del diagnstico, las propuestas y el programa de inversiones.
1.5.3 Procesos y Tendencias.
Este mtodo de planificacin participativa, buscar hacer visible diversos indicadores y
procesos que determinan el desarrollo de la ciudad de Huacho con el propsito de reflejar
la realidad heterognea de la ciudad.
Dichos procesos e indicadores sern clasificados a travs de las principales dimensiones
de desarrollo para una mejor comprensin de los distintos problemas, potencialidades y
retos que enfrenta Huacho en la actualidad.
En la elaboracin del diagnstico, distinguimos entre los procesos que se definen por las
interacciones que vienen ocurriendo desde el pasado hasta el da de hoy en que se realiza
el estudio de la realidad con fines de planificacin; y aquellos que se proyectan desde el
presente hacia el futuro, a los que se denominan tendencias.
En ese sentido, una tendencia hace referencia a diversos procesos que en conjunto siguen
una determinada direccin positiva o negativa, la cual conlleva a escenarios probables,
posibles y deseables.
La importancia de hallar las tendencias de la ciudad de Huacho hacia el ao 2022 radica,
precisamente, en la necesidad de encontrar dichos escenarios con el fin de tomar
decisiones estableciendo polticas pblicas que contrarresten o impidan llegar a
escenarios negativos, asegurando los escenarios positivos.
A partir del diagnstico se elabora un resumen de la situacin de la ciudad, donde se
reflejan los principales procesos que determinan su presente y su futuro y que, por tanto,
deben constituir el ncleo de atencin de los decisores.
22
El diagnstico prospectivo estratgico permite fundamentar las decisiones sobre los

aspectos fundamentales de la ciudad de Huacho, tanto internos como externos, y orientar
hacia dnde dirigir las acciones en orden de prioridad y para ello se elaborar una matriz
causa-efecto que permitir definir los procesos estructurantes que explican la
problemtica de la ciudad.
El prximo paso es entonces, analizar la evolucin de estos procesos en el futuro a travs
de los posibles escenarios que se pueden presentar.
Los objetivos proporcionan coherencia en el proceso de toma de decisiones. No existe una
metodologa nica que seale los pasos a seguir para una correcta formulacin de los
objetivos pero s hay dos elementos que no se deben obviar para la planificacin en la
ciudad. En primer lugar, ellos deben responder a las lneas estratgicas y polticas.
1.5.4 Dimensiones del Desarrollo.
El enfoque de desarrollo est dividido en cuatro dimensiones. A travs de ellas, podemos
identificar diferentes esferas que involucran directamente a los ciudadanos y ciudadanas
de la ciudad de Huacho:
Dimensin social
Dimensin econmica.
Dimensin poltica.
Dimensin fsica espacial
Dimensin ambiental.
De esta manera, los procesos y tendencias se construyen sobre la base de la informacin
organizada por dimensiones del desarrollo, lo que permite no slo un criterio ordenado
para la sistematizacin y presentacin de la informacin, sino que tambin ayuda a que
autoridades y ciudadanos y ciudadanas, lectores del Plan, encuentren la informacin
rpidamente. As, el Plan recoge los principales temas que competen a la generacin de
competencias humanas de la poblacin, agrupadas en cuatro dimensiones o esferas de
intervencin:
1.5.5 Unidad de Anlisis.
Para el presente Plan se tomar como unidad de anlisis urbano a la Ciudad de Huacho,
conformado por los distritos de Huacho, Huaura, Santa Mara, Caleta de Carqun y
Hualmay.
La metodologa para la elaboracin del Plan De Desarrollo Urbano comprende cinco (5)
fases y ocho (08) etapas:
FASE I: PREPARATORIA Y DE SENSIBILIZACIN
23
Etapa I: Reconocimiento del centro urbano; Preparacin y Procesamiento de

Documentacin Bsica.
Reconocimiento del Centro Urbano.
Obtener un conocimiento general de la realidad urbana, con el propsito de
conceptuar el Plan y precisar sus alcances, as como detectar dificultades que
podran incidir en su elaboracin.
Diseo de Plan de Trabajo.
Disponer de un instrumento operativos para la elaboracin del Plan, a fin de
permitir una mejor orientacin en el cumplimiento de los objetivos trazados,
(metodologa operativa, contenido preliminar del estudio, cronograma).
Lanzamiento, sensibilizacin en la poblacin
Es en esta etapa que se debe difundir y el inicio del proceso ante la poblacin y
los
diversos
actores,
esto
tiene
como
objetivo
impulsar
el
aspecto
comunicacional para la participacin efectiva en los diversos momentos del

Plan.
FASE II: DIAGNSTICO
Etapa II: Elaboracin de Diagnstico Urbano.
Determinar las tendencias, desequilibrios, potencialidades y posibilidades
econmicas, geogrficas, socio-culturales, fsico - espaciales, ambientales e
institucionales de la Ciudad de Huacho, teniendo en consideracin la estructura
del Plan y las principales variables explicativas de la caracterizacin de la
ciudad.
Etapa III:
Validacin del Diagnstico y Construccin de Visin de Desarrollo Urbano.

A travs de los talleres y mesas de trabajo recoger los aportes y observaciones
de las autoridades y funcionarios municipales, as como de las instituciones
pblicas y privadas, en relacin a la problemtica urbana y a las propuestas del
Plan de Desarrollo Urbano, poniendo nfasis en los principales actores
identificados; a fin de desarrollar un proceso de negociacin con los actores en
la gestin del suelo, como parte de un proceso de planificacin estratgica
participativa. Ello contribuir a desencadenar una nueva prctica de gestin
concertada del desarrollo de la ciudad.
24
FASE
PRELIMINARES
FASE
II
DIAGNSTICO
FASE
III
PROSPECTIVA Y ANALISIS
ESTRATGICO
FASE
IV
MODELOS Y PROPUESTAS
URBANISTICAS
FASE
GESTIN E
IMPLEMENTACIN
FASE III: PROSPECTIVA Y ANLISIS ESTRATGICO

Etapa IV:
Prospectiva y Anlisis Estratgico.

Construccin de escenarios, rol de la ciudad (teniendo como marco el Plan de
Acondicionamiento Territorial). Identificar los conflictos y potencialidades del
desarrollo urbano de los centros urbanos y establecer el cuadro de relaciones
entre ellas; a fin de determinar los Objetivos Estratgicos y las Estrategias de
Desarrollo Urbano Sostenible.
Construccin de la Visin Definitiva de Desarrollo Urbano Sostenible, esto con

la finalidad de identificar y caracterizar los diferentes Escenarios (Deseable,
Probable y Posible) para la construccin de la Visin Definitiva de Desarrollo
Urbano Sostenible, la que estar enmarcada en el Plan de Acondicionamiento
del Territorio.
Identificacin de Objetivos Estratgicos, Polticas y Estrategias de Desarrollo
Urbano Sostenible identificando los Objetivos Estratgicos de Desarrollo
Urbano Sostenible, y plantear las Estrategias de Desarrollo para conseguirlos.
25
FASE IV: MODELO Y PROPUESTAS URBANSTICAS

Etapa V: Elaboracin del Modelo y la Propuesta General de Desarrollo Urbano
Sostenible.
La elaboracin del modelo se construir sobre los grandes usos del suelo
urbano, las centralidades y los ejes de integracin y desarrollo tal que definan
la Estructura Urbana General del Plan Urbano sobre la cual se desarrollar la
propuesta especfica.
Etapa VI: Elaboracin de Propuestas Especficas y Normatividad de Desarrollo
Urbano Sostenible.
Elaborar las Propuestas Especficas de: Plan vial y transporte; Zonificacin
urbana de usos del suelo y reas de expansin; Proteccin y conservacin
ambiental y mitigacin ante desastres; Equipamiento urbano y servicios
pblicos; y Gestin urbana de implementacin del Plan.
Es aqu donde se van a Identificar y priorizar un conjunto de proyectos de
inversin para consolidarlos en un Programa de Inversiones, donde se
elaborarn las fichas bsicas de los proyectos estratgicos; a fin de orientar la
consecucin de los Objetivos Estratgicos y las Estrategias de Desarrollo
Urbano Sostenible definidos por el Plan.
Finalmente se elaborar la reglamentacin respectiva de las propuestas de
zonificacin y usos del suelo urbano, y sistema vial urbano.
FASE V: EXPOSICIN, GESTIN E IMPLEMENTACIN
Etapa VII: Consulta, Exhibicin del Plan.
Se exhibir el Plan en los locales de la Municipalidad Provincial de Huaura y en
los distritos de la jurisdiccin y pgina web, durante 30 das calendarios, a fin
de conciliar intereses y asimilar las ltimas observaciones y aportes al Estudio.
Asimismo el Proyecto del Plan ser remitido a las municipalidades distritales
involucradas de su jurisdiccin para que emitan sus observaciones y
recomendaciones, dentro del plazo sealado. Corresponde a la Municipalidad
Provincial de Huaura aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, mediante
Ordenanza, la misma que pone en vigencia el Plan de Desarrollo Urbano.
Etapa VIII: Gestin e implementacin del Plan.
Se formularn e implementarn las estrategias para la ejecucin del PDU y los
mecanismos de gestin financiera y participativa, tomando en cuenta que un
plan que no garantice su ejecucin es un plan muerto.
26
Hacer la edicin del Informe Final del Plan y entregarlo a La Municipalidad

Provincial de Huaura, de conformidad con el convenio suscrito.
La secuencia diseada permite alcanzar paulatinamente la ligazn de los
procesos anteriormente sealados, a fin de que en la etapa de gestin del
desarrollo urbano, se alcance un estado de cohesin y articulacin favorable al
desenvolvimiento del proceso de implementacin y ejecucin del Plan.
27
PDU-HUACHO 2013-20
GRAFICO N 1.5-1
PROPUESTA METODOLOGICA PARA LA ELABORACION DEL PDU - HUACHO
DIAGNOSTICO DE
URBANO
(procesos)
MARCO DE
REFERENCIA
- Reuniones de trabajo
ROLES Y
FUNCIONES
ACTUALES
UNIDADES
DE
ANALISIS
- Plan de Trabajo PDU
ESTRATEGIA DE
GESTION
INSTRUMENTOS:
Programa de Inversiones.
Reglamentos:
Zonificacin, Vialidad
DIAGNOSTICO URBANO
PROCESO
PARTICIPATIVO
PRESENTACION DEL
PROYECTO
VALIDACION DEL
DIAGNOSTICO
ORDENANZA MUNICIPAL
ORGANIZACIN Y
DISEO DE
RECONOCIMIENTO DE
CENTROS URBANOS
Y PLAN DETRABAJO
- Recoleccin de
informacin
- Trabajo de campo
VISION
PROPUESTAS POR AREAS DE

INTERVENCION
Propuesta
General de
Desarrollo
Urbano
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
ROLES Y
FUNCIONES A
FUTURO
EJE DE DESARROLLO
Lineamientos
establecidos en el PDC y
PAT Huaura
APROBACION
MODELO Y PROPUESTAS URBANSTICAS
PROPUESTAS DISTRITALES
PROSPECTIVA Y ANLISIS ESTRATGICO
MESAS DE
TRABAJO
VALIDACION DE
PROPUESTAS
EXHIBICION
PBLICA
28

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Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Huacho

Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Huacho

La Municipalidad Provincial de Huaura, en su iniciativa de liderar los procesos de

Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Huacho

5. Formular propuestas especficas de desarrollo urbano, referidas al crecimiento

Huacho, estos son los distritos

Mara, Hualmay y Caleta de

Intervencin que se compone

expansin urbana, adems de

incluye las reas rurales y de

Foto N 1.3-1 mbito de intervencin y mbito de Influencia de la

Ciudad de Huacho y Plano

PDU 03-mbito de Intervencin e Influencia de Estudio.

Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Huacho

Fuente: INEI. Compendio Departamental de Lima y Callao Ao 2012

1.4 HORIZONTE DE PLANEAMIENTO

2013 2015 ( 2 aos )

2016 2019 ( 6 aos )

2020 2022 ( 10 aos )

Planeamiento Estratgico Prospectivo Universidad Nacional de Trujillo

Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Huacho

Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Huacho

PLANO DISTRITOS QUE CONFORMA LA CIUDAD

Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Huacho

PLANO AMBITO DE ESTUDIO

Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Huacho

Las tendencias de la planificacin estn dirigidas precisamente a enfrentar ese desafo y

Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Huacho

Talleres con ciudadanos, para recoger opiniones e iniciativas sobre la problemtica y

Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Huacho

El diagnstico prospectivo estratgico permite fundamentar las decisiones sobre los

Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Huacho

Etapa I: Reconocimiento del centro urbano; Preparacin y Procesamiento de

comunicacional para la participacin efectiva en los diversos momentos del

Validacin del Diagnstico y Construccin de Visin de Desarrollo Urbano.

Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Huacho

FASE III: PROSPECTIVA Y ANLISIS ESTRATGICO

Prospectiva y Anlisis Estratgico.

Construccin de la Visin Definitiva de Desarrollo Urbano Sostenible, esto con

Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Huacho

FASE IV: MODELO Y PROPUESTAS URBANSTICAS

Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Huacho

Hacer la edicin del Informe Final del Plan y entregarlo a La Municipalidad

Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Huacho

- Plan de Trabajo PDU

PROPUESTAS POR AREAS DE

MODELO Y PROPUESTAS URBANSTICAS

PROSPECTIVA Y ANLISIS ESTRATGICO

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