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A FRAGILIZAO DA DEMOCRACIA NA CONTEMPORANEIDADE E AS

POSSIBILIDADES DE RESGATE DO PROJETO DEMOCRTICO
Cleber Freitas Do Prado1
Fernanda Braghirolli2

Resumo
A pesquisa orientada com estudos bibliogrficos envolvendo uma anlise da melhor doutrina nacional e
estrangeira, objetivando refletir sobre o desenvolvimento do processo democrtico inserido no contexto da
sociedade contempornea, bem como estipular formas capazes de resgatar o projeto de uma sociedade
democrtica, por meio de uma forma de atuao legislativa que cumpra verificar os anseios da soberania
popular, conduzindo-se assim, a uma atuao poltico-institucional legtima.

Palavras-chave: Crise da Democracia. Representatividade Democrtica. Resgate do Projeto Democrtico.

Abstract
The research is guided by bibliographic studies involving analysis of national and foreign best doctrine, aiming
to reflect on the democratic process development inserted in the contemporaneous society context, as to stipulate
able ways to rescue the project of democratic society, by a legislative action which checks the desires of popular
sovereignty, then guiding to a legal political-institutional performance.

Keywords: Democracy Crises. Democratic Representative. Democratic Project Rescue.

Introduo
A histria poltica do Brasil demonstra uma luta contnua, ainda no acabada, no
sentido de implantar um processo poltico ao mesmo tempo democrtico e estvel, apontando
para a erradicao definitiva dos vcios autoritrios que sempre caracterizaram a sociedade.
Dessa forma, o presente estudo tem como escopo a pretenso de abordar alguns pontos
que parecem decisivos para a correta colocao da questo da fragilizao da democracia e o
vislumbre das possveis chances de resgate do projeto democrtico entre a populao
brasileira.
O estudo pretende analisar aspectos polticos principais que concorrem, no que se
refere degradao do quadro democrtico, para obstaculizar o funcionamento de uma
democracia estvel no Brasil, fazendo com que sua desenvoltura se apresente de forma
1

Advogado, graduado em Direito pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos (Unisinos), mestrando em Direito
Pblico e bolsista Capes pela Unisinos.
2
Advogada, graduada em Direito pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos (Unisinos), Ps-Graduanda em
Direito Pblico pela Faculdade Mater Dei Pato Branco (PR), Mestranda em Direito Pblico e bolsista
Santander pela Unisinos.

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insuficiente, na medida em que no conseguiu conciliar a liberdade, a segurana e a
concretizao dos direitos fundamentais, a que, nos limites do possvel, a sociedade tem o
legtimo direito de aspirar.
O desenvolvimento do trabalho vem dividido, primeiramente, por um exame que tenta
explicitar a amplitude do problema da democracia no Pas, seguido de uma anlise em torno
dos principais fatores polticos da crise que a assola, como, por exemplo, o dficit da
representao democrtica e o funcionamento dos sistemas polticos que fazem colocar em
dvida a prpria conceituao e consolidao da democracia.
Em seguida, discutem-se as alternativas capazes de recuperar a legitimidade da
representao como forma poltica de tomada de decises, por meio de instrumentos que
garantam democraticamente um processo decisrio, que inclui a participao popular e uma
atuao legislativa vinculada ao contedo disposto no texto constitucional.
necessrio salientar que essa anlise apreciar a crise da democracia brasileira sob
os ngulos dos fatores polticos que a condicionam, ficando claro que, com isso, no se
pretende desconhecer, nem diminuir a importncia de fatores de outra natureza que tambm
influem para elucidar a discusso a respeito da fragilizao da democracia nos dias atuais.

A dimenso do problema
No Brasil, onde o autoritarismo manifestou-se nos ltimos 20 anos, a democracia
torna-se uma questo fundamental, sendo que seu discurso assume uma postura de oposio
em relao ao regime poltico autoritrio, como se pode perceber pelos ensinamentos de
Leonel Severo Rocha:
O autoritarismo brasileiro caracteriza-se pelo desprezo participao social, o que
lhe obriga a recorrer censura policial e negao dos princpios democrticos, o
que implica um esfacelamento das instituies da sociedade civil. (ROCHA, 2005,
p. 122).

Dessa forma, durante anos de um regime profundamente antidemocrtico que

assinalou toda a evoluo poltica, econmica e cultural do Brasil, mostra-se de fundamental
importncia discutir a questo da democracia como forma legitimadora de qualquer sistema
poltico ou regime de governo, pois em suas bases o cidado tido como de valor
fundamental, ou seja, o povo compreendido como princpio e fim da organizao poltica.

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Conceitualmente, a democracia pode ser definida como sendo um aspecto histrico,
considerada como um instrumento de valores caracterizados essenciais convivncia humana
e que traduz basicamente a ideia de um poder que repousa na vontade do povo. Sob este
prisma, se revela como um processo de afirmao do povo que ele mesmo vai conquistando
no decorrer da histria, assim, estudar a democracia implica inseri-la no contexto prprio
sociedade atual (MORAIS, 2005, p. 106).
Como no podia deixar de ser diferente, nesse processo vai se configurando tambm a
noo histrica de povo, pois a concepo de povo tambm tem variado com o tempo
(BURDEAU, 1960, p. 29-30), sendo que o povo da democracia grega no o mesmo da
democracia moderna. Pode-se admitir, ento, que a democracia seja um processo que
acompanha o modo de vida do seu povo, em que h de se verificar o respeito e a tolerncia
entre os conviventes, voltando-se sempre ao interesse popular e ao bem comum.
Autores como Lnio Streck e Jos Luis Bolzan de Morais afirmam que conceituar a
democracia tornou-se uma tarefa difcil nos dias atuais, visto que ela deve ser reinventada
cotidianamente (STRECK, 2006, p. 109), ou seja, as conquistas democrticas no retrocedem,
s seguem em frente, por isso deve sempre ser contextualizada de acordo com o momento
histrico vivido por cada sociedade.
Na verdade, a insuficincia da democracia em realizar os direitos individuais,
polticos, econmicos, sociais, etc., at o presente momento, no retira a sua validade, pois se
trata de um conceito histrico, como afirmado anteriormente, tanto quanto os valores que ela
busca assegurar (SILVA, 1997, p. 133). Entretanto, vale dizer, que de grande importncia
para o prprio conceito de democracia, que tais valores necessitam de garantias de realizao
dentro desse processo, sob pena de a democracia no se efetivar em toda a sua plenitude.
Seguindo esse fio condutor, parece de muita valia discutir tambm a matria relativa
ao papel desempenhado pela regra da maioria, enquanto prtica decisria do processo
democrtico. Em razo da necessidade de se construir um discurso coerente, faz-se
indispensvel pesquisar alguns conceitos em relao ao tema, para assim desembocar numa
anlise crtica em torno da reflexo.
Sendo assim, Norberto Bobbio, um dos expoentes no tema, afirma que a regra da
maioria uma modalidade de deciso que se configura como regra essencial da democracia,
segundo a qual, so levadas em conta as escolhas coletivas, ou seja, as decises que foram
tomadas pela maioria daqueles a quem cabe o aludido poder (BOBBIO, 1986, p. 20).
Para explicar o princpio da maioria, o filsofo Aristteles afirma que democracia o
governo no qual domina o nmero (SILVA, 1997, p. 29-30). Essa caracterstica faz desse

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princpio um instrumento relevante da democracia, na medida em que se apresenta como
produto de uma prtica social, destinada a capacitar um povo a decidir sobre o destino dos
assuntos que dizem respeito ao rumo de sua prpria vida social, poltica, econmica, entre
outras.
Campilongo afirma ser possvel, com base nas contribuies de Norberto Bobbio,
Hans Kelsen, Elias Berg e Elaine Spitz, formular um conceito a respeito da regra da maioria3.
Nesse sentido, o autor ensina que se trata de uma regra em que prepondera uma tcnica de
tomada de decises coletivas que potencializa a liberdade dos indivduos e garante a
participao dos cidados na vida poltica, estreitando os laos entre os governantes e os
governados por intermdio de uma prtica social de legitimao (CAMPILONGO, 2000, p.
38).
Enfim, no sentido de operar como a devida democracia constitucional exige,
chegado o momento de avaliar a legitimidade dessa regra da maioria, examinando o contraste
entre as oportunidades de participao dos cidados nessas tomadas de decises e o papel
desempenhado pela democracia representativa de fazer valer os interesses desses mesmos
cidados.
Moses Finley explica que o consenso alcanado na regra da maioria no significa
necessariamente um bem em si, o bem uma categoria moral (FINLEY, 1985, p. 98). Por trs
desse nominado consenso, residem vrios grupos de interesses, cujas vontades se sobrelevam
nas tomadas de decises do governo, afirmando, incisivamente, que na verdade o custo desse
consenso pago por aqueles que foram excludos dele (FINLEY, 1985, p. 116).
Tal assertiva mostra-se relevante no perodo atual na medida em que se reflete o fato
de que a atual democracia representativa, atravs do processo de deliberao das leis, onde
so realizadas votaes e emendas Constituio que consistem na ratificao de decises
resultantes de negociaes entre as foras polticas partidrias internas no tem conseguido
corresponder vontade vigente no corpo social, destinada a promover a melhoria das
condies sociais e a incorporao dos direitos fundamentais, exigncias to primadas no
contexto constitucional.
Hodiernamente, h uma incontestvel crise de moralidade atrelada atuao estatal, o
que tem gerado uma indubitvel e equivocada concepo de ausncia de democracia no Pas.
3

Para fundamentar este conceito, com base no que tais estudiosos entendem sobre o assunto, Campilongo
formula em tpicos o seguinte esquema: a) tcnica de tomada de decises coletivas (Bobbio), b) maximizao da
liberdade (Kelsen), c) ampla e igual participao e aproximao entre governantes e governados (Berg), d)
prtica social de legitimidade finita e constantemente revista (Spitz). CAMPILONGO, Celso Fernandes. Direito
e Democracia. So Paulo: Max Limonad, 2000, p. 38.

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A desmoralizao da democracia representativa gera reaes que chegam a extremos
indesejveis, como o descrdito nas instituies polticas, promovendo a identificao dos
polticos com a corrupo e ameaando a prpria autonomia do regime democrtico.
Ocorre que, levando em considerao os princpios e os meios pelos quais a
democracia exercida (eleies populares, liberdade de associao, direito de votar e ser
votado, etc.), no se justifica negar o carter democrtico do regime poltico no Brasil, no
entanto, o sentimento de indignao decorrente da alegada crise de moralidade e de tica tem
se espraiado e at desvirtuado o conceito etimolgico do instituto. No se pode negar a efetiva
presena legal da democracia, todavia, os reflexos errneos e escandalizadores do agir
institucional acabam implicando no reconhecimento de um vcuo, ou melhor, de uma
fragilizao do sistema democrtico.
Ademais, o sistema partidrio brasileiro fortemente marcado pela fragmentao,
sendo que apresenta um enorme nmero de partidos. Esse sistema fragmentado alia-se
instabilidade, fragilidade e a uma prtica poltica que consiste na deteno de vantagens e
favores de qualquer natureza em troca do apoio ao governo.
A moldura poltica modifica-se de tempos em tempos e de forma cada vez mais veloz.
A distribuio das bancadas tambm muda a cada ms, sendo que todos esses fatores tm
como consequncia a dificuldade dos eleitores em diferenciar programas e distinguir quem
quem, j que em razo das mudanas de siglas e coligaes, nem sempre se apresentam os
mesmos participantes. Tudo isso, alm de resultar na dificuldade de se construir uma
identidade entre os partidos polticos, tambm resulta numa desconfiana da populao, por
perceb-los distantes de um projeto de futuro compartilhado, por no conseguirem canalizar
plenamente as demandas da cidadania, ocasionando assim, uma degradao da prpria
democracia.
Outrossim, denotando pouco enrraizamento do eleitorado, pouca participao de
membros e filiados, baixos nveis de identidade partidria, deficincia organizacional, entre
outros fatores, fazem com que os partidos polticos revelem uma tendncia indisciplina,
resultando

na

apresentao

de

um

quadro

de

fragilizao

da

democracia

na

contemporaneidade.
Como se no bastassem todos esses percalos, existe tambm outra causa poltica para
as dificuldades de realizao das prticas democrticas no Brasil, alojada na inadequao das
instituies realidade que devem reger, ou seja, a democracia um valor poltico por
excelncia definido como a conformidade do dinamismo do Estado com os seus fins, ocorre
que, para atender a todas as demandas advindas dos espaos democrticos, adotou-se um

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sistema de governo criado sob um aparato burocrtico que se estrutura de cima para baixo,
contrapondo-se com os ideais democrticos, que preveem uma sociedade que prope um
poder que se eleva da base para o topo.
Dessa forma, essas manipulaes estruturadas pelo alto tiveram como causa e efeito a
marginalizao das massas populares, no s solapando a chance de participao na vida
social, mas, sobretudo, ocasionando a atuao de um governo que no consegue proporcionar
aos membros da sociedade as condies necessrias para que tenham suas exigncias bsicas
e direitos fundamentais respeitados e promovidos.
De outro lado, paralelamente a todas essas questes, necessrio enfrentar o debate
referente autonomia, no sentido de que esta pode ser considerada uma discusso e uma
prtica das condies reais da democracia. Para tanto, adotam-se os ensinamentos de
Cornelius Cartoriadis, que trazem uma lio importante a respeito da autonomia dos
indivduos, afirmando que esta se encontra no centro dos objetivos e dos caminhos do
processo revolucionrio, assim, o autor discute as possibilidades do desenvolvimento
autnomo do indivduo no que tange s instncias de deciso, explicando que preciso criar
oportunidades para que o cidado possa decidir autonomamente (CASTORIADIS, 1982, p.
122).
fundamental que os indivduos tenham condies de analisar criticamente a gama de
informaes que recebem, que lhes so transmitidas, para enfim formarem suas prprias
concepes.
Explica o autor que:
Um discurso que meu um discurso que negou o discurso do outro, que o negou,
no necessariamente em seu contedo, mas enquanto discurso do outro; em outras
palavras que, explicitando ao mesmo tempo a origem e o sentido desse discurso,
negou-o ou afirmou-o com conhecimento de causa, relacionando seu sentido com o
que se constitui como a verdade prpria do sujeito como minha prpria verdade.
(CASTORIADIS, 1982, p. 125).

A autonomia uma posio de sujeitos (sociais, ticos, polticos) pela ao realizada

pelos mesmos sujeitos enquanto criadores das leis e regras autnomas da existncia social e
poltica. Sob esse aspecto, quando objetos sociais so capazes de interpret-las e determinar
os critrios para transform-las (CHAU, 1997, p. 302-303).
Enfim, as questes a serem consideradas constituem aspectos centrais do que se pode
designar descompasso instituiessociedade, crise que traz para o primeiro plano a
importncia de se promover a autonomia do indivduo como forma de combate ao

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conformismo instalado, o qual se apresenta como referencial de sentido e identidade dos
indivduos.
O problema exige, afinal de contas, reflexo, pois ser que a poltica contempornea,
da forma como vem sendo articulada, proporciona suportes ao cidado para que ele consiga
desenvolver pontos de vista que apontem para uma abertura de pensamento reflexivo que
permita algum tipo de discurso autnomo ou melhor, que permita a formao de uma
sociedade composta por pessoas que tenham capacidade suficiente para analisar de forma
crtica as informaes que so recebidas?
Em razo da magnitude de sua tese, faz-se fundamental mais uma vez analisar outra
obra do filsofo Castoriadis intitulada Feito e a ser feito, onde Llian do Valle (tradutora)
explica que o conceito de democracia para o referido autor:
(...) j no em nada essa instituio pronta e acabada, alicerada em direitos
adquiridos e limitada por leis inexorveis, definindo a atuao privilegiada de
experts que detm a cincia da poltica. Mas uma atividade de constante
autoinstituio, pela sociedade, de uma permanente interrogao sobre si mesma e
sobre seus fundamentos. Assim, a democracia s pode ser concebida como
deliberao comum, construo coletiva das condies de autonomia.
(CASTORIADIS, 1999, p. 9).

Complementa, afirmando que para Castoriadis a democracia representa uma forma de

participao plena na vida social, explicando que a liberdade no est s ameaada pelos
regimes autoritrios, mas tambm pela atrofia do conflito e da crtica, pela incapacidade de
questionamento a respeito do presente e das instituies existentes.
O objetivo da poltica, para o referido autor e como dito anteriormente, :
Criar as instituies que, interiorizadas pelos indivduos, facilitem ao mximo seu
acesso autonomia individual e possibilidade de participao efetiva em todo
poder explcito existente na sociedade. (CASTORIADIS, 1999, p. 69).

Contudo, comenta que nas supostas democracias contemporneas, o primordial dos

negcios pblicos tornou-se o negcio privado de diversos grupos que acabam administrando
entre si o poder efetivo e as decises so tomadas sem visibilidade por trs dos panos , e o
pouco que trazido a pblico maquiado.
Diante desse quadro, afirma que a condio de possibilidade para a existncia de uma
sociedade democrtica, autnoma que a esfera pblica no pode ser tomada como objeto de
apreciao privada de grandes grupos particulares, mas que constitucionalmente, os Poderes
Legislativo, Judicirio e Governamental devem pertencer ao povo e por ele sejam exercidos
(CASTORIADIS, 1999, p. 71-72).

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Dessa forma, coaduna-se com a mesma opinio, todavia, a contemporaneidade se
defronta com a seguinte problemtica: como construir uma sociedade autnoma formada por
indivduos autnomos que tenham capacidade de entender e decidir sobre o processo
deliberativo, por exemplo , diante de um sistema estrutural que faz o caminho inverso, no
possibilitando a promoo de uma esfera de atividades reais autnomas para os grupos que o
integram?
O processo democrtico, na contemporaneidade, se desenvolve de forma
contraditria a um projeto de construo de uma sociedade autnoma, pois as decises
polticas cada vez mais so tomadas em espaos imunes ao olhar do cidado, onde a questo
da circulao das informaes polticas pertinentes coletividade se desenvolve com muitos
entraves, resultando na execuo de decises sem a participao do povo na tomada de tais
assuntos (BOBBIO, 1986, p. 29-30).
Assim, o desenrolar do sistema no demonstra aptido para o engajamento da
populao nas tomadas de deciso, moldando, dessa forma, cidados sem projetos e sem
interresse na participao da vida poltica. Esta situao sem dvida profundamente
ameaadora democracia.
Uma sociedade instaurada pelas atividades autnomas da coletividade pressupe que o
sistema invista no interesse dos homens pela democracia e, para isso acontecer, preciso
encontrar formas que desestimulem a estagnao e o conformismo instalado.
luz dessa anlise, conclui-se que, enquanto esse dilema no for equacionado, a
extenso das manchas de novas formas de degradao institucional constituir um motivo
forte de inquietao e de preocupao para o esprito democrtico, e os regimes democrticos
estaro fadados a contnuas crises de legitimidade, com necessidade de multiplicarem os
procedimentos de legitimao.

A crise de legitimidade da representao poltica

A simpatia com que a expresso democracia representativa recebida no deve
obscurecer o fato de que ela encerra uma contradio, pois se trata de um governo do povo no
qual o povo no est presente no processo de tomada de decises, ou seja, a participao do
povo no governo se processa apenas atravs da escolha de pessoas que representaro os
interesses dos chamados a eleger.

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Na democracia contempornea, no a vontade do povo que est sendo representada,
mas sim interesses particulares dos eleitos. O povo, enquanto unidade poltica,
simplesmente ignorado dentro do horizonte liberal, excludo do cenrio das decises polticas
modernas. Dessa forma, vislumbram-se o distanciamento dos representantes dos interesses do
povo e a dissociao de suas funes originais, resultando num descontentamento e numa
insatisfao dos cidados com as instituies democrticas.
Ademais, a lei enquanto obra do legislador e expresso da vontade soberana do povo
tornou-se mera fico na sociedade e uma das causas reside nessa flagrante crise da
democracia representativa. A lei no mais, necessariamente, representa o povo e, muitas
vezes, desrespeita direitos fundamentais bsicos com a finalidade de favorecer alguns
poderosos grupos de presso. Sem contar com o fato de que o ideal democrtico tem por
objetivo colocar o cidado como centro do palco democrtico, ocorre que, como descrito
anteriormente, no com este quadro que se depara a atualidade, mas sim com um cenrio em
que, cada vez mais, grandes grupos e organizaes manipulam as tomadas de deciso,
acabando por solapar o lugar dos cidados dentro desse ambiente democrtico.
Norberto Bobbio afirma que, nas sociedades democrticas, ao invs de se criarem
possibilidades para o desenvolvimento do cidado soberano, que, em acordo com os demais
cidados soberanos, constri a sociedade poltica, cada vez mais, grupos, associaes,
partidos das mais diversas naturezas tornam-se os atores principais da vida poltica, ou seja,
cada vez mais se valorizam os grupos, deixando ao esquecimento o cidado, detentor dos
direitos (BOBBIO, 1986, p. 23).
Nessa seara, tambm se encontra o entendimento de Lnio Streck e Jos Luiz Bolzan
de Morais, demonstrando que, no jogo poltico, cada vez mais, atuam como protagonistas do
campo democrtico grandes grupos de interresses que nos substituem e passam a patrocinar o
jogo da vida poltica (STRECK, 2006, p. 114).
Ocorre que a democracia brasileira deveria ser caracterizada pela representao
poltica, no entanto, o conceito de representao da vontade do cidado pelo eleito, por todas
as razes explicitadas, tem progressivamente diminudo na sociedade contempornea, em
virtude da tomada de conscincia de que, definitivamente, os homens que so eleitos atuam
cada vez mais para si prprios.
Nesse sentido e devido inegvel importncia de sua obra e sua intensa repercusso
em nosso meio, faz-se oportuna, mais uma vez, a adoo da classificao trazida por Norberto
Bobbio, que contribui para elucidar algumas das insuficincias que se podem sentir a partir da
forma da atuao dos representantes no desempenho da democracia. Assim, o autor afirma

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que, por democracias representativas (essas que se conhecem at ento), entende-se o
representante que, uma vez eleito, deixa de ter compromissos com os prprios eleitores.
Explica ainda que no sistema representativo surge uma nova categoria de classe, a do poltico
de profisso e, usando da definio de Max Weber, expe tratar-se daqueles que no vivem
apenas para a poltica, mas vivem da poltica (BOBBIO, 1986, p. 47).
A dimenso do problema constatada pela anlise dos campos e dos graus em que as
pretenses democrticas so cumpridas no cotidiano do povo, onde se apresenta uma parcela
considervel da populao destituda de uma srie de sistemas prestacionais. Tais grupos
necessitam das referidas prestaes, este um desafio que se aceita em nome do
desenvolvimento de uma sociedade civil ativa e ampla, pois quanto mais a populao se
corresponder efetivamente com a concretizao dos direitos que foram destinados a ela e
reconhecidos na Constituio, mais essa populao se aproximar do seu sistema
democrtico.
Do contrrio, assiste-se degradao e deteriorao das condies democrticas, os
projetos de construo de uma sociedade poltica e cidad so desenvolvidos de forma aptica
e anmica, demonstra-se incongruncia em relao s regras ditadas no jogo poltico,
expondo-se um quadro em que a instabilidade poltica e o desarraigamento do povo em
relao poltica tornam-se a lgica do campo, mesmo com um bom nvel de envolvimento
da populao no processo eleitoral.
Ou seja, o abismo que se abre entre as instituies democrticas e a populao
marginalizada e desacreditada no regime apresenta-se como uma ameaa concretizao de
um projeto de sociedade democrtica, de forma que o modelo poltico representativo no
assegura a reduo desse abismo, ao contrrio, s dificulta a busca da estabilidade poltica,
configurando-se claramente uma situao de impasse.
O objetivo dessas observaes frisar a necessidade de evocar de maneira eloquente a
prtica de uma democracia institucional equilibrada, em que a representao possa exercer
uma mediao eficaz entre sociedade e Estado, buscando atuar em prol da populao, sendo
esta a condio de sua legitimidade.

O resgate da legitimidade da democracia representativa

Reportando-se histria, encontram-se autores como Rousseau, que desenvolve a
ideia de uma democracia plebiscitria, ou seja, um regime poltico no qual impera a vontade

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do povo, perfazendo-se atravs da concepo da vontade geral quanto mais unnime for o
resultado da deciso, mais imperativa ser a vontade geral , descartando completamente a
possibilidade de uma democracia aos moldes da representao, pois entende que a vontade do
povo no pode ser transferida a representantes, pelo fato de que o povo somente livre no
momento de eleg-los, passadas as eleies ele se torna aprisionado, em situao de
escravido (BARZOTTO, 2003, p. 111).
Ocorre que todo o pensamento de Rousseau funda-se no conceito de vontade geral,
sendo que esta desconectada de quaisquer outras faculdades, j que defende a tese de uma
democracia desvinculada, inclusive do critrio da representatividade. A unanimidade usada
como parmetro pelo filsofo, na contemporaneidade, tornou-se muito difcil de alcanar, em
razo da heterogeneidade de opinies que prevalece nas sociedades atuais, e tambm por
causa das novas complexidades geradas pelo fenmeno da globalizao.
Tais fatores acabam atingindo igualmente os espaos polticos, atravs das
idiossincrasias de opinies apresentadas atualmente. Problema a ser resolvido pela
democracia representativa que pressupe a formao de partidos polticos que qualificam a
cidadania, ou seja, diante de tantas mudanas e opinies, o cidado pode optar entre um ou
outro partido poltico que esteja adequado a sua ideologia, que compartilhe das mesmas
ideias, justamente por que o regime democrtico permite isso: atravs de um programa
partidrio, escolher o partido que melhor condiz aos anseios de um cidado inserido em uma
vida poltica.
Isso significa expressar preferncias entre tantas alternativas, aderindo, desta forma, a
um processo poltico, de deciso poltica tambm. exercer um direito subjetivo de
associao no poder de dominao poltica por meio da participao nos partidos polticos,
que, por sua vez, apresentam-se como verdadeiros canais por onde se realiza a representao
poltica do povo. Assim, o ideal de Rousseau parece mostrar-se insuficiente diante de tantas
transformaes e diversidades denotadas na sociedade atual. Afora toda crise demonstrada
pela democracia representativa e pelos partidos polticos, no se pode desconsider-los como
condies de possibilidade de organizao da sociedade atravs de um plano de sobrevivncia
democrtica.
Ademais, descartar a possibilidade da democracia representativa parece invivel nos
dias de hoje, em razo dos diversos problemas apontados, como, por exemplo, o tamanho dos
Estados nacionais contemporneos e de suas populaes. Alm disso, as questes de governo
se tornaram mais complexas, exigindo maior especializao e, por fim, uma das
caractersticas mais expressivas das experincias democrticas tem sido a crescente

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incorporao dos vrios grupos sociais cidadania, logo, a diversidade de interesses muito
grande, portanto independente de suas crises , mecanismos de mediao so necessrios
para evitar que o conflito social atinja nveis explosivos.
De qualquer maneira, a democracia representativa precisa encontrar formas que
possam pr fim ou, pelo menos, minimizar essa crise de legitimidade que, alm de gerar alta
desconfiana dos agentes da representao, contribui para o descrdito das decises tomadas
por eles. Sua superao exige uma prxis social que ultrapasse o discurso poltico, a fim de
fundar uma nova forma de agir e de poder, para restabelecer o seu espao de credibilidade,
mantendo, assim, a vinculao da democracia com o sentido original de governo do povo
(SILVA, 1997, p. 133).
O debate acerca do tema se coloca frente da seguinte ideia: possvel resgatar a
legitimidade da democracia representativa, especialmente no que concerne ao processo de
tomada e implementao das decises, atravs de uma discusso voltada valorizao do
cidado eleitor ou povo ativo? (MLLER, 1998, p. 56).
Nessa anlise, deve-se levar em conta, no o nmero dos que tm direito de participar
ativamente das decises que lhes dizem respeito, mas sim os espaos nos quais podem exercer
esse direito e as possibilidades que se apresentam como soluo para os problemas vividos em
sua sociedade.
Nessa seara, tendo como base os ensinamentos de Lnio Streck e Jos Luis Bolzan de
Morais, afirma-se que a prtica democrtica pode ser exercida em todos os ambientes em que
se discutam decises que possam capacitar o povo a resolver sobre o curso das aes coletivas
que digam respeito ao rumo de suas prprias vidas (STRECK, 2006, p. 113).
Mas necessrio deixar claro que essa anlise s surtir efeitos em mentes educadas
para uma vida voltada cidadania, pois uma atuao pautada apenas pela obrigao (dever
social), ou em nome de uma troca de favores pessoais, no atingir os nveis esperados pelo
ideal de conscientizao cidad.
Em um segundo momento, necessrio exigir contornos que demonstrem propostas
polticas aptas a assumir o papel de vanguarda do desenvolvimento e de busca da
concretizao dos direitos fundamentais, para assim consolidar o conceito de cidado como
sendo realmente o destinatrio das pretenses constitucionais democrticas, alm de impedir
que as eleies se esvaziem de significao e para que no se criem convices populares de
que eleio no coisa sria.
fundamental promover a reafirmao do carter indispensvel da representao da
sociedade poltica, neste sentido, os representantes precisam apresentar e propor novos

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projetos que acompanhem as mudanas da sociedade contempornea, promovendo, dessa
forma, um liame que robustea a valorizao e a participao cidad.
Somente com o comprometimento dos representantes polticos que se podem atingir
tais patamares, pois a democracia um sistema organizacional que apresenta uma forte
conexo com reivindicaes como a liberdade e a igualdade do povo. Ocorrendo a usurpao
desses direitos a democracia fracassa na tarefa de se acoplar com o Direito, a Sociedade e o
Estado.
Nessa linha, desenvolve-se um entendimento no qual o processo de deciso de um
governo deve ocorrer mediante a participao e a deliberao de todos os cidados em centros
de debate e negociao, para assim, tais decises atingirem legitimidade efetiva. A proposta
criar espaos pblicos alternativos (implantao de fruns democrticos e participativos) que
permitam ao cidado e ao prprio representante testar e justificar suas propostas antes de
serem aprovadas nas casas legislativas, garantindo a legitimidade do processo decisrio por
meio da participao popular e da discusso prvia (FARIA, 2006).
Com a criao de tais espaos alternativos de mediao entre os representantes e os
eleitores, assegura-se, tambm, uma ao mais responsvel daqueles. Alm disso, os
representantes proporcionariam aos cidados alternativas reais de escolha para a soluo dos
problemas sociais, ao mesmo tempo em que estariam ampliando e reconquistando suas bases
de apoio, na medida em que seus projetos estariam sendo debatidos com a populao. Depois
de debatidos e votados, tais projetos poderiam ser implantados pelo governo tendo como
respaldo o pleno consenso popular, rearticulando, dessa forma, o espao pblico (STRECK,
2006, p. 158).
Em outros termos, parece que, pelo razovel poder de presso sobre os parlamentares,
tais mecanismos de participao popular provocam efeitos positivos, no sentido de corrigir os
vcios da atuao parlamentar, como a omisso, a defesa de interesses corporativos dos
prprios representantes, a irresponsabilidade poltica, etc. Vislumbrando-se, assim, um
complemento eficaz para a representao poltica, servindo para contornar as vicissitudes do
Parlamento e aumentar a responsabilidade dos polticos, conduzindo-os a prestar contas sobre
suas decises.
Alm disso, argumenta-se a favor de tais institutos democrticos que acabam
contribuindo tambm para a educao poltica do povo, servindo como instrumentos de uma
verdadeira escola da cidadania, ou seja, alm de constiturem um avano no sentido de
institucionalizar a veiculao das demandas da sociedade e de enfrentamento dos problemas,
dificuldades e anseios do povo, tais espaos tambm informam a populao quanto s

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deliberaes governamentais, transformando essa mesma populao em partcipes da vida
poltica.
Tal proposta apresenta-se como um fator essencial ao processo educativo de todo ser
humano, fazendo com que este passe a se interessar mais pelos assuntos que dizem respeito
direo de suas prprias vidas e, sobretudo, a se manter informado sobre os acontecimentos
de interesse nacional.
A educao poltica atravs da participao nos processos decisrios, independente do
resultado de tal processo, estimula o cidado a criar um costume poltico, construindo uma
cultura poltica e demolindo aquelas convices radicadas no desinteresse do povo pela
vida poltica, expandindo, dessa forma, as possibilidades efetivas de aperfeioamento de uma
vivncia democrtica entre a populao.
A democracia necessita de um alicerce cultural em que todos os cidados estejam
imbudos da mesma fidelidade s normas institucionais que regem o convvio poltico.
preciso criar formas de um sentimento democrtico homogneo, ou mais propriamente uma
cultura patritica capaz de criar uma identidade democrtica para as diversas camadas
populacionais excludas.
Dessa forma, os fruns democrticos e participativos impulsionariam uma dinmica
mais virtuosa entre representao poltica e participao dos cidados, viabilizando uma
maior incluso e educao poltica do povo e uma relao mais transparente e equilibrada dos
seus representantes, num mpeto de resgatar a credibilidade da representao poltica movido
por um projeto de democracia satisfatria.

O reforo da relao constituiodemocracia

A proposta do presente estudo, como dito em linhas anteriores, expor um roteiro de
alguns fatores que concorrem para o desencadeamento do quadro de fragilizao da
democracia na atualidade, alm de solidificar a compreenso das possibilidades de resgate do
projeto de fortalecimento democrtico pela apresentao da fora normativa e do grau de
dirigismo da Constituio, no sentido de demonstrar a necessidade do controle da atividade do
legislador por intermdio de sua conformao ao texto constitucional.
Assim, a toda evidncia, vai aparecendo cada vez com maior nitidez a omisso dos
legisladores na concretizao e execuo dos valores constitucionais (direitos sociais, direito

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educao, direito subsistncia, etc.) e, consequentemente, a aferio da inefetividade da
Constituio.
Dessa forma, para assegurar um projeto de resgate da democracia, torna-se
imprescindvel levar em considerao o ponto de vista de que os valores constitucionais se
sobrelevam, inclusive, aos textos aprovados pelo Poder Legislativo. Para tanto, necessrio
aceitar e assumir o reconhecimento do patamar de norma diretiva fundamental desempenhada
pela Constituio (STRECK, 20001, p. 82).
inexorvel que, para o fortalecimento do regime democrtico, os valores
constitucionais passem a ser considerados como elementos inabolveis e inderrogveis, ao
ponto da onipotncia do legislador ceder espao supremacia da Constituio. Assim, todo
ato legislativo deve estar conformado normatividade constitucional.
Por tais razes, entende-se que o elenco de direitos e liberdades constitucionais
definidoras da cidadania intocvel, dessa forma, necessrio o reconhecimento da
supremacia da Constituio como elemento de garantia contra eventuais abusos e violaes e
como forma de resgate de um projeto genuinamente democrtico.
O dficit resultante do descumprimento dos direitos fundamentais e das polticas
pblicas pode ser preenchido pela exigncia da vinculao do legislador aos imperativos da
Constituio, ao mesmo tempo em que fazer valer o desenvolvimento consagrado no
programa constitucional fazer concretizar o marco de realizao de uma sociedade
democrtica.
Nessa seara cabe registrar a lio de Lnio Streck quando aduz que:
Torna-se relevante acrescentar que o Estado Democrtico de Direito assenta-se em
dois pilares: a democracia e os direitos fundamentais. No h democracia sem o
respeito e a realizao dos direitos fundamentais-sociais e no h direitos
fundamentais-sociais no sentido que lhe dado pela tradio sem democracia.
H, assim, uma copertena entre ambos. (STRECK, 2001, p. 88).

Dessa forma, a defesa do valor da Constituio representa a garantia da possibilidade

de proteo do cidado contra eventuais violaes aos direitos inerentes a sua sobrevivncia e
desenvolvimento humano.
Ademais, at o presente momento, tambm assume fundamental relevncia dentro
dessa temtica o papel dos juristas no sentido de assegurarem os procedimentos da
democracia atravs do reconhecimento e da assuno da fora normativa do texto
constitucional e, para tanto, necessrio, no s por intermdio da justia constitucional, mas
tambm pelo prprio agir dos operadores do Direito, evitar e impedir que os valores

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substanciais contidos na Constituio sejam solapados pela baixa operacionalizao do direito
constitucional no agir cotidiano desses profissionais.
Nesse aspecto, torna-se uma reivindicao primordial da sociedade exigir que o
Direito seja tomado como campo de luta para a implementao dos valores democrticos,
principalmente em pases como o Brasil, que to carente de concretizao de direitos e que
apresenta uma populao to sedenta deles.
Interpretar as leis, sustentado por um dever moral e tico de compromisso com os
valores constitucionais e adapt-los s necessidades dos cidados com os olhos postos em um
horizonte descoberto pelos anseios de uma sociedade papel dos juristas, contribuindo,
assim, para que cada vez mais seja refletida a autntica expresso da vontade da sociedade em
que atua e objetivando progressos fundamentais e legitimamente democrticos.
Por certo, nas condies expostas, tal perspectiva s ser alcanada quando os juristas
obtiverem conscincia da importncia da instrumentalizao dos valores constitucionais para
a prpria definio do Estado de Direito Democrtico e, assim, se dispuserem a utiliz-los em
benefcio de uma sociedade que busca a concretizao dos direitos previstos
constitucionalmente. Dessa forma, torna-se indispensvel estabelecer novas instituies
jurdicas para um Direito contemporneo que sirva s ideias de justia social e resgate do
projeto democrtico.
Conclui-se que necessria uma nova postura, no sentido de integrar o acontecer da
Constituio ao lidar tcnico dos juristas em benefcio de uma sociedade capaz de promover e
assegurar o desenvolvimento humano e, para se alcanar tal intento, torna-se relevante buscar
um modelo de Direito que trabalhe com condies reais de concretizao dos direitos inscritos
constitucionalmente em nome de uma sociedade em que vigora um regime democrtico
satisfatrio a todo seu povo.

Consideraes finais
De acordo com o exposto, no se trata de desconhecer as conquistas democrticas do
Brasil, pois em todo este mbito de fragilizao, existe um Estado Democrtico de Direito
institudo, com instrumentos nem sempre eficientes de proteo s liberdades dos
cidados.
Porm, o regime poltico, embora nascido de eleies competitivas, parece no
conseguir promover e garantir reivindicaes inerentes democracia. A frustrao crescente

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pela falta de eficincia, transparncia e equidade na instituio poltica representativa se
expressa em mal-estar, perda da confiana no sistema poltico e crises de governabilidade,
fatos que colocam em risco a estabilidade do prprio regime democrtico.
Foi demonstrado que a incapacidade de desenvolver uma poltica que incorpore
opes, agrupe vontades e canalize plenamente as demandas da cidadania, so fatores
reprodutores de alta desconfiana nos agentes da representao e na prpria poltica, sendo
que, no cerne de tal confluncia, surgem indicadores que avanam para a ideia de exigncia
de vinculao do legislador ao texto constitucional, fazendo cumprir o marco de realizao de
uma sociedade democrtica, por meio da concretizao do programa constitucional.
Ademais, procurou-se demonstrar a necessidade de criar formas que resgatem a
legitimidade da democracia representativa, com a abertura de espaos de participao poltica
para os cidados, possibilitando resgatar no s a credibilidade nos polticos, como tambm, o
fortalecimento institucional do regime democrtico.
Enfim, deixa-se claro que, apesar das distores e aventuras praticadas pelos
representantes polticos que assolam o cenrio democrtico , se acredita no haver razo
para um pessimismo radical, que to comum hoje entre os intelectuais, que, preocupados em
conservar sua capacidade crtica, afirmam que a democracia caminha para o colapso, ao
contrrio, est se construindo, de forma lenta, mas inexorvel, um sentimento dominante de
resgate dos valores democrticos, que nem mesmo tentativas autoritrias conseguem solapar.

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