Mast. ENCARNACION Investigacion

Derecho administrativo I
INTRODUCCIN
En el presente trabajo expondr la importancia del derecho

administrativo, como rama del derecho siendo esta indispensable para
el desarrollo del estado. Aun siendo joven esta rama, organiza las
funciones del estado para el control de las instituciones centralizadas,
descentralizadas y desconcentradas dando una relacin armnica
entre instituciones.
La organizacin del estado es fundamental para un desarrollo y buen
funcionamiento de la misma, as como para la regulacin de los
derechos de los administrados. El buen funcionamiento o en teora
segn el maestro Gavino fraga. La cual ha tenido ms aceptacin por
parte de los tres poderes, dotando al estado de personalidad jurdica
para adquirir derechos y contraer obligacin, regulando las funciones
por medio de normas secundarias as como sancionando a los omitan
las responsabilidades que deleguen los servidores y funcionarios.
La funcin del estado es regular por medio de nomas los actos entre el
estado y los particulares y entre particulares, dando derechos y
obligaciones para no violentar el derecho del gobierno y gobernado.
La victoria favorecen a los que se preparan
Pg. 1
GRADECIMIENTOS
Gradezco a mi dios, por darme un empleo con el
cual sustento no solo a mi familia, sino que a mis
estudios. Por darme la salud la capacidad de
entender hasta el grado de comprender ms a ya
de lo que un da imagine gracias mi dios a ti te
debo todo.
Gradezco a mi familia que siempre ha estado
con migo apoyndome en mis objetivos y por
todo el tiempo robado, que no les he podido dar
a causa de mis estudios y que a pesar de que a
beses estoy muy cansado ellos estn ah
motivndome.
los docentes que han puesto su mayor empeo
en aplicarse a la materia que imparten, as como
compartir sus experiencias ms a ya de los
estndares que la institucin educativa requiere,
ya que con su gran disposicin se be beneficiada la institucin as como los
alumnos que en ella estudian.
Pg. 2
NDICE
UNIDAD II, EL ESTADO Y SUS FUNCIONES

poderes jurdicos: ejecutivo, legislativo y judicial
el estado
personalidad jurdica del estado
funciones del estado
atributos del estado
responsabilidad del estado
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
UNIDAD III, LA ADMINISTRACIN PBLICA

3.1 concepto de la administracin publica
3.2 rganos de la administracin publica
3.3 organizacin administrativa
UNIDAD IV, FUNCIN PBLICA
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
naturaleza jurdica
servidores pblicos
rgimen jurdico de los servidores pblicos
obligaciones y derechos de los servidores pblicos
responsabilidad de los servidores pblicos
UNIDAD V, EL ACTO ADMINISTRATIVO
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
concepto
elementos
requisitos constitucionales
efectos del acto administrativo
ejecucin, cumplimiento y extincin del acto
6.1
6.2
6.3
6.4
6.5
UNIDAD VI ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

concepto
sistema de organizacin administrativa
centralizacin
desconcentracin
descentralizacin
Pg. 3
UNIDAD VII REGLAMENTACIN ADMINISTRATIVA

7.1 teora general del reglamento
7.2 decretos, circulares y acuerdos administrativos
7.3 permisos, licencias y autorizaciones
UNIDAD II
EL ESTADO Y SUS FUNCIONES
2.1. PODERES JURDICOS: EJECUTIVO, LEGISLATIVO Y JUDICIAL
Pg. 4
Poder ejecutivo:
En ciencia poltica y derecho constitucional, el poder ejecutivo (poder administrativo) es una
de las tres facultades y funciones primordiales del estado (junto con el poder legislativo y el
poder judicial que consiste en hacer cumplir las leyes).
Este poder lo suele ejercer el gobierno por parte del jefe del estado. se distingue as del poder
legislativo, que promulga o revoca leyes, y del poder judicial, que interpreta, hace respetar o
invalida las mismas.
El poder ejecutivo: es responsable de la gestin diaria del estado, y concibe y ejecuta polticas
generales de acuerdo con las cuales las leyes tienen que ser aplicadas; representa a la nacin
en sus relaciones diplomticas; sostiene a las fuerzas armadas y en ocasiones aconseja con
respecto a la legislacin.1
En los estados democrticos, el poder ejecutivo est considerado como administrador y
ejecutor de la voluntad popular a la cual representa y de la que debe ser su ms firme garante.
la misin ejecutiva de un estado totalitario, en cambio, es ejercida al margen de limitaciones
legales o jurdicas.
En muchos pases, se utiliza la palabra gobierno que es para referirse al poder ejecutivo,
pero este uso puede resultar confuso en un contexto internacional.
Poder legislativo:
El poder legislativo por definicin, es el poder que hace las leyes, facultad que implica la
posibilidad de regular en nombre del pueblo los derechos y las obligaciones de sus habitantes
en consonancia con las disposiciones constitucionales.[cita requerida] Para ejercer dicha
facultad est investida de una incuestionable autoridad que le otorga la representacin de la
voluntad.
Las figuras presentes ms importantes son el senado y los diputados.
Montesquieu propuso, en su clebre libro El espritu de las leyes, que era necesario que las
funciones del Estado se dividieran entre distintos poderes (legislativo, ejecutivo y judicial),
para que mediante los arreglos de las caractersticas el poder se autocontrole, a fin de evitar la
tirana.
Poder Judicial de la Federacin (Mxico):
El Poder Judicial de la Federacin de los Estados Unidos Mexicanos ejercido por la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, el Tribunal Electoral, Juzgados de Distrito y los Tribunales
Colegiados y Unitarios de Circuito. Sus fundamentos se encuentran en el artculo 94 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
El Jurado Federal de Ciudadanos y los tribunales de los Estados y del Distrito Federal, pueden
actuar en auxilio de la Justicia Federal, en los casos previstos por la Constitucin y las leyes.
La administracin, vigilancia y disciplina del Poder Judicial de la Federacin, con excepcin de
la Suprema Corte de Justicia y el Tribunal Electoral, est a cargo del Consejo de la Judicatura
Federal.
Pg. 5
2.2 EL ESTADO
Hablar del origen, la integracin y las tareas del Estado, es entrar en un rea difcil, dado que
existen un sinnmero de acepciones que pretenden describir con exactitud al Estado entre las
conceptualizaciones ms completas del Estado encontramos las siguientes:
El Estado es un sistema integrado por un conjunto de seres humanos asentado
permanentemente en una circunscripcin territorial, organizado mediante la coincidencia
constantemente renovada de voluntades de sus integrantes de mayor influjo sujeto a un orden
jurdico y a un poder soberano, cuyos objetivos bsicamente variables son establecidos por la
parte dominante del conjunto, aun cuando con alguna eventual influencia de los dems.
Definicin de Rafael Bielsa:
El Estado es la organizacin jurdica de la nacin, en cuanto es sta una entidad concreta,
material, compuesta de personas y territorio
Eduardo Garca Mynez da la siguiente definicin:
Organizacin Jurdica de una sociedad bajo un poder de dominacin que se ejerce en
determinado territorio.
De las anteriores definiciones se desprenden los elementos de la organizacin estatal: la
poblacin, el territorio y el poder.
A) Poblacin.- integrada por los hombres que se encuentran organizados entorno al propio
Estado.
Los hombres que pertenecen a un Estado son los que componen la poblacin. La calidad de
miembros de la comunidad jurdicamente organizada supone necesariamente, en quienes la
poseen, el carcter de personas y por ende, la existencia, a favor de los mismos, de una esfera
de derechos. El conjunto de derechos que el individuo puede hacer valer frente al Estado, est
integrado por tres clases:
Derechos de libertad.- La existencia de estos derechos significa que las personas, en cuanto
miembros de la comunidad poltica se encuentran sujetos a un poder limitado. Derechos que
se traducen en la facultad de pedir la intervencin del Estado a favor de intereses
individuales.- Constituidos por los derechos cuyo ejercicio tiende a la obtencin de servicios
positivos por parte del Estado. Entre estas facultades figuran los derechos de accin y peticin,
lo mismo que la pretensin de que aqul ejerza la actividad administrativa en servicio de
intereses individuales. Derechos polticos.- Estos son los que contemplan la intervencin de los
individuos en la vida pblica supone tanto el ejercicio de derechos como el cumplimiento de
obligaciones, estos otorgan facultades que permiten a los particulares el desempeo de
funciones orgnicas como votar y ser votado.
B) Territorio.- Espacio vital de la poblacin en el cual el Estado excluye cualquier otro poder
superior o igual al suyo y que, a la vez, es el mbito de aplicacin de las normas expedidas por
sus rganos competentes. El territorio suele definirse como la porcin en el espacio en que el
Pg. 6
Estado ejercita su poder. El territorio est basado en dos principios fundamentales que son el
de impenetrabilidad e indivisibilidad. El primero de ellos consiste en que ningn poder extrao
puede ejercer su autoridad en este mbito sin el consentimiento del Estado. Jellinek explica
diversas acotaciones que pueden entenderse como excepciones al el principio de
impenetrabilidad: Es posible que dos o ms Estados ejerzan conjuntamente su soberana sobre
un solo territorio. Situacin que es pasajera. En los Estados Federales el territorio desempea
un doble papel desde el punto de vista poltico, en cuanto al mbito espacial de
Vigencia de los ordenamientos jurdicos locales es al propio tiempo una porcin del territorio
de la Unin. Es tambin posible que un Estado, mediante la celebracin de un Tratado permita
a otro que ejecute en su territorio ciertos actos de imperio. En virtud de ocupacin militar,
puede ocurrir que un territorio quede total o parcialmente sustrado al poder del Estado a que
pertenece. An y cuando estas excepciones pueden ser aplicadas en cualquier momento bajo
determinados parmetros ninguno de ellos logra eliminar el principio de impenetrabilidad
territorial. En cuanto al principio de indivisibilidad slo puede admitirse dentro del marco de
una concepcin patrimonialista. El Estado en tanto que persona jurdica, es indivisible por lo
tanto sus elementos comparten su misma naturaleza. Pero este principio al igual que el de
impenetrabilidad tiene sus excepciones, pues puede presentarse el caso que como
consecuencia de un acuerdo internacional, o de una guerra, una parte del territorio pase a
formar parte de un Estado diferente.
C) Poder.- Es la capacidad de imponer la voluntad propia, a s mismo y a los dems. En el caso
del Estado, esta voluntad se manifiesta mediante las normas jurdicas, dicha voluntad cuenta
con la posibilidad de ser acatada incluso con la intervencin de la llamada fuerza pblica,
monopolizada esta por el Estado. En realidad el poder aparece como una necesidad natural en
la existencia del Estado, ya que es difcil construir una organizacin poltica sin una autoridad
que dirija todas las situaciones y actuaciones en que se encuentran los integrantes de esa
organizacin. Este poder puede dividirse en tres tipos:
1. Poder coercitivo: esta relacin de poder est basada en la obediencia del sbito hacia el
individuo que tiene el poder, pues ste amenaza con su integridad fsica, o su libertad.
Ejemplo: poder estatal, de aqu emana el Derecho penal. El Estado restringe la libertad
personal.
2. Poder persuasivo: esta relacin de poder se basa en la conviccin de identificacin de ideas
o de creencias entre el que ejerce el poder y los sbditos. El que ejerce el poder da una serie
de ideas u opiniones como las mejores y los sbditos la aceptan como la mejor.
Ejemplo: partidos polticos y sindicatos con sus afiliados. En las huelgas la identidad entre
convocadores y convocados. En las Iglesias y sus seguidores.
3. Poder retributivo: esta relacin de poder se basa en obedecer a cambio de una retribucin.
Ejemplo: relacin laboral.
2.3 PERSONALIDAD JURDICA DEL ESTADO
Pg. 7
Se entiende como personalidad jurdica la investidura configurada del derecho positivo;
atribuible a cualquier corporacin o colectividad jurdicamente organizada, a condicin de
tener aptitud para ser sujetos de derechos y obligaciones.
La personalidad jurdica del Estado, como persona colectiva, nace nica y exclusivamente
cuando el orden legal ha determinado el correspondiente reconocimiento, dicho
reconocimiento slo puede provenir de un orden legal
Creado por el Estado, mediante el establecimiento de las bases sobre las cuales se
desarrollar su actuacin y la de su poblacin, los cuales no podrn ser transgredidos ni por el
propio Estado.33
Diversos autores se dedicaron a establecer diferentes teoras que explican la necesidad de
considerar el Estado como persona jurdica, pero al mismo tiempo existen otros que niegan la
personalidad al Estado. Entre las ms destacadas se encuentran la teora de la negativa de
Len Duguit, Teora de la doble personalidad del Estado y la Teora de la personalidad nica del
Estado.
La negativa de Len Duguit.
Len Duguit neg que el Estado fuese una persona, con el argumento de que slo el ser
humano poda serlo, toda vez que para tal efecto se requiere de conciencia y voluntad,
atributos inexistentes en el Estado .
Este autor reconoce al Estado, pero no le reconoce personalidad. Esta teora negativa ha sido
descartada ya que no ha podido explicar las razones por las cuales el Estado realiza acciones
que llevan ligados derechos y obligaciones, que en un momento dado pueden llegar a tener
efectos a futuro.
Teora de la doble personalidad del Estado.
Esta teora hace mencin a la supuesta existencia de una personalidad del Estado referente al
Derecho Pblico y otra de Derecho Privado, sostiene que acta como persona del Derecho
Pblico cuando, en ejercicio de su imperio, se ubica por encima de los particulares; y utiliza la
de derecho privado cuando se despoja de su poder para actuar como persona moral ordinaria
capaz de adquirir derechos y contraer obligaciones.
Cuando surge esta teora adquiere un gran nmero de seguidores por todo el mundo,
principalmente en el Derecho Argentino, es tanto el impacto que se
Logra con ella que en Mxico la Suprema Corte de Justicia de la Nacin dio el apoyo a la misma
mediante el siguiente criterio de jurisprudencia que a la letra dice:
El Estado cuerpo poltico de la Nacin, procede a manifestarse en sus relaciones con los
particulares, bajo dos fases distintas, como una entidad soberana, encargada de velar por el
bien comn, por medio de dictados cuya observancia, es obligatoria, y como entidad jurdica
de derecho civil, porque poseedora de bienes propios que le son indispensables para ejercer
sus funciones, le es necesario tambin entrar en relaciones de naturaleza civil, con los
Pg. 8
poseedores de otros bienes, con las personas encargadas de la administracin de aquellos.
Bajo esta segunda fase, esto es, el Estado como persona moral capaz de adquirir derechos y
contraer obligaciones, est en aptitud de utilizar todos aquellos medios que la ley concede a
las personas civiles, para la defensa de unos y otros.34
Esta teora empieza a perder fuerza a mitad del siglo XX, cuando se dice que de aceptarse esta
doble personalidad, se tendr que admitir tambin que como persona de Derecho Pblico, el
Estado, no sera responsable de los actos que efectuase como persona de derecho privado; o
que el particular se convirtiese en persona de derecho pblico cuando celebrase con el Estado
un contrato administrativo. 35
Esta serie de inconsistencias en las teoras explicadas con anterioridad, es lo que da origen a
la ltima teora la cual es en la actualidad la teora imperante.
Teora de la personalidad nica del Estado.
Considera como persona jurdica al Estado cuyo propsito es el bienestar general de sus
miembros, constante e inexorablemente renovados, merced a lo
Cual las leyes expedidas, y los tratados y los contratos suscritos por el Estados sobreviven a la
generacin en que se producen.36
Al respecto Acosta Romero vierte el siguiente comentario:
El estado es una persona jurdica de derecho pblico con una sola personalidad y voluntad,
que se regula en su estructura y funcionamiento por la Constitucin y leyes administrativas
secundarias y, cuando entra en relaciones de derecho civil, nunca pierde su carcter de Estado
ni su voluntad cambia.
Por lo que se concluye que a quien se le atribuye la imputabilidad de los derechos y las
obligaciones del poder pblico es el Estado, cuya personalidad jurdica le permite tanto
celebrar en el mbito exterior tratados internacionales con otros pases como actuar en el
interior contratando y obligndose con particulares o con otras personas del derecho pblico.
2.4 FUNCIONES DEL ESTADO
Funcin significa cumplimiento de algo, de un deber. Las funciones son los medios de que el
Estado se hace valer para ejercitar sus atribuciones, encaminadas stas para el logro de sus
fines. El poder estatal que es uno solo, se estructura en rganos: legislativo, ejecutivo y
judicial, a cada uno de ellos se le designa una funcin; legislativa,
jurisdiccional y
administrativa.
Para poder entender las funciones que desempea el Estado, es necesario hablar en primera
instancia de la divisin de poderes, ya que es a travs de ellos que el Estado cumple sus
funciones.
La idea de este concepto de divisin de poderes ha ido cambiando a travs de los tiempos,
Montesquieu le dio una gran importancia a este tema a travs de sus estudios, y aport
Pg. 9
adems una clasificacin de las formas de gobierno, en la cual las formas de gobierno posibles
dependan del nmero de personas que detentaban la soberana y del grado de legalidad con
el que la ejerca.
Montesquieu reconoca cuatro formas de gobierno principales:
Democracia.- donde el poder se depositaba en el pueblo. Aristocracia.- el poder lo ostentaba
solo una parte del pueblo. Despotismo.- uno solo gobierna sin ley y sin regla todo era
siguiendo su voluntad y caprichos. Monarqua.- uno solo gobierna por medio de leyes
fundamentales.
Continuando con la clasificacin de Montesquieu los poderes quedaran mecnicamente
limitados: el poder legislativo que sera el poder supremo, sera incapaz de emitir leyes
tirnicas porque el poder ejecutivo tendra poder de veto sobre la Ley. Los poderes
representaran a los diferentes sectores sociales; el monarca encabezara al Ejecutivo, los
nobles y el pueblo integraran las dos cmaras del parlamento y los jueces seran la boca que
pronuncia la Ley. Con la divisin del poder en diferentes sectores se logra garantizar los
derechos fundamentales de cada individuo, y que las funciones del Estado sean ejercitadas de
manera correcta. En la actualidad el art. Constitucional es el que contempla la divisin de
poderes, a la letra dice:
El Supremo Poder de la Federacin se divide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y
Judicial. No podrn reunirse dos o ms de estos Poderes en una sola persona o corporacin, ni
depositarse el Legislativo en un individuo, salvo el caso de facultades extraordinarias al
Ejecutivo de la Unin, conforme a lo dispuesto en el artculo 29. En ningn otro caso, salvo lo
dispuesto en el segundo prrafo del artculo131, se otorgarn facultades extraordinarias para
legislar.
Las funciones del Estado se realizan, mediante actos de derecho pblico emitidos por los
rganos legislativo, ejecutivo y jurisdiccional. En este apartado analizaremos cada uno de
ellos. Las multicitadas funciones se llevan a cabo por medio de actos y estos actos se
clasifican de acuerdo a tres criterios: a).- Criterio orgnico. Un acto ser legislativo,
administrativo o jurisdiccional dependiendo de cul de los tres poderes del Estado lo emita.
Todos los actos del Congreso, de alguna de las Cmaras, de la Comisin permanente o de
alguna de sus oficinas sern legislativos. b).- Criterio formal. En este criterio se atiende a la
forma o procedimiento para emitir al acto, por lo tanto ser: Legislativo, si parte de una
iniciativa o proyecto provoque una discusin y sea finalmente promulgado.
Administrativo, cuando se trate de actos reglamentarios, condicin o materiales. Jurisdiccional,
en tanto resuelve una controversia. c).- Criterio material. Se pretende determinar la naturaleza
o esencia del acto realizado, para clasificarlo dentro de una de las tres funciones estatales;
Legislativo, en el supuesto de que sea una norma abstracta, general, imperativa, con sancin
directa o indirecta e impersonal. Administrativo, sin hallamos ante actos condicin o materiales
realizados desde luego por rganos pblicos. Jurisdiccional, Cuando para resolver una
controversia, se coloque un caso ante un mandato de Ley y se haga a favor de una persona,
un pronunciamiento que adquiera fuerza de verdad legal.
Pg. 10
Una vez explicados los criterios doctrinales, sobre los cuales se basan para dividir las funciones
del Estado, procederemos al estudio de cada funcin en particular.
Funcin legislativa Es la actividad que realiza el Estado por conducto de los rganos que
forman el poder legislativo. De esta manera en Mxico la realiza el Congreso, compuesto de la
Cmara de Senadores y la Cmara de Diputados. Pero no es solamente esta actividad la que
forma parte de las funciones del Estado sino tambin los actos que cada una de las Cmaras
realizan de forma exclusiva. El acto legislativo se deriva del principio de la autoridad formal
de la Ley, que significa que todas las resoluciones del Poder Legislativo no podrn ser
derogadas, modificadas o aclaradas ms que por otra resolucin del mismo, Poder y
siguiendo los mismos procedimientos que determinaron la formacin de la primera resolucin.
Los poderes de la Unin no siempre realizan actos que vayan en funcin a su actividad
legislativa, ya que existen diferentes supuestos en los que dichos Poderes intervienen adems
en la realizacin de una funcin distinta a las que les corresponde de manera primordial.
Sealaremos los siguientes ejemplos:
Actos administrativos.- Nombramiento de su personal de apoyo, designacin de funcionarios,
sancionar a los legisladores por ausencias, autorizar servicios a gobiernos de otros pases.
Actos jurisdiccionales.- La instruccin de juicio poltico a altos funcionarios.
Funcin jurisdiccional La funcin judicial est constituida por la actividad desarrollada por el
poder que normalmente, dentro del rgimen constitucional se encuentra encargado de los
actos judiciales, es decir el Poder Judicial. Es una funcin del orden jurdico, que se caracteriza,
no precisamente por el efecto jurdico que origina ya que ese efecto jurdico puede ser el
mismo que el de las funciones legislativas y administrativas, sino por el motivo y por el fin de
la propia funcin judicial.
El Poder judicial al igual que el poder legislativo tambin interviene en los siguientes actos:
Actos Legislativos.- La emisin de reglamentos de carcter interno, fijar la jurisprudencia.
Actos administrativos.- Designacin de jueces de Distrito y Magistrados de circuito, elaboracin
del proyecto de presupuesto de egresos.
Funcin administrativa La funcin administrativa es la base de los principios de Derecho
Administrativo. Es la actividad que realiza el Estado a travs del Poder Ejecutivo, es la
actividad encaminada a la ejecucin de la Ley. La funcin administrativa se encuentra formada
por diversos elementos los cuales se enlistan de la siguiente manera: La funcin administrativa
se realiza bajo un orden jurdico. La funcin administrativa realiza una limitacin de los efectos
que produce el acto administrativo. Se concede a la funcin administrativa el papel de
creadora de normas generales, abstractas, tambin se define como funcin ejecutora de las
leyes.
La funcin administrativa puede ser definida como la actividad que realiza el Estado bajo un
orden jurdico y que consiste en la ejecucin de actos materiales o de actos que determinan
situaciones jurdicas para casos individuales.
2.5 ATRIBUTOS DEL ESTADO
Pg. 11
La actividad del Estado est constituida por el conjunto de actos, operaciones, tareas que
conforme a la legislacin debe de ejecutar para la realizacin de sus fines. Por lo tanto las
atribuciones sern los medios para alcanzar los fines estatales siendo tan variables como los
fines mismos.
Estas atribuciones se catalogan en diferentes etapas, por lo que se proceder a estudiar cada
una de ellas.
En su primera etapa, los fines se limitan al mantenimiento y proteccin de su existencia como
entidad soberana y a la conservacin del orden jurdico material en tanto que es condicin
para el desarrollo de las actividades de los particulares y el libre juego de las leyes sociales y
econmicas. Bajo este esquema la atribucin del Estado consiste en mantener el conjunto
sistemtico de las normas que constituyen la totalidad del derecho vigente.
En la segunda etapa, en su intervencin en las actividades econmicas por el cumplimiento de
sus fines polticos, aumento de necesidades generales, y para satisfacer eficazmente tales
necesidades procede fomentando la accin de los particulares, bien complementndola, o
suplindola y atribuyndole la prestacin de servicios pblicos.
En su tercera etapa es la llamada justicia social, la cual consiste en conciliar la libertad del
individuo con las exigencias de la seguridad social. En esta etapa el Estado tiende a lograr en
las relaciones obrero-patronales y en el sistema econmico actual, un trato liberal a los
hombres que trabajan y una consiguiente distribucin de los bienes.
Al mismo tiempo en que las atribuciones se dividen por etapas estas pueden ser tambin
divididas en tres grandes categoras segn el Maestro Gabino Fraga son:
1. Las atribuciones de polica o de coaccin. Todas las medidas coactivas que imponen a los
particulares el cumplimiento de obligaciones y limitaciones de su accin. 2. Las atribuciones
de fomento. Aquella actividad administrativa que se dirige a satisfacer indirectamente ciertas
necesidades consideradas de carcter pblico.
3. Las atribuciones de servicio pblico y de seguridad social. Son aquellas por virtud de las
cuales el Estado satisface necesidades generales.
2.6 RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
La voz castellana responsabilidad proviene del latn responder que significa estar obligado.
Existen un sinfn de conceptos para definir a la responsabilidad, pudiendo entender la
responsabilidad como:
La capacidad de un sujeto de derecho de conocer y aceptar las consecuencias de sus actos
realizados consciente y libremente.
La relacin de causalidad existente entre el acto y su autor, es decir, la capacidad de
responder por los actos.
Pg. 12
La obligacin que tiene una persona de subsanar el perjuicio producido, o el dao causado a
un tercero, porque as lo disponga una ley, lo requiera una convencin originaria, la estipule
un contrato, o se desprenda de ciertos hechos ocurridos, independientemente de que en ellos
exista o no culpa del obligado a subsanarla.
La responsabilidad del Estado se basa en el principio de que todo dao causado ilcitamente
por l, debe ser reparado de buena fe. La responsabilidad del Estado al causar daos y
perjuicios a los particulares se ha fundamentado en la culpa civil, adquiere un carcter pblico
siendo el estado el nico responsable de los actos de sus servidores pblicos, sin menoscabo
de la accin o va de regreso que proceda internamente contra el servidor responsable.
Esta responsabilidad de los servidores pblicos, es conocida como responsabilidad

administrativa, y se atribuye a stos por infringir con actos u omisiones los principios que rigen
el quehacer pblico, los cuales son: la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia.
La Ley Federal de responsabilidades de los servidores pblicos establece las obligaciones que
tienen estos para con los particulares y las sanciones administrativas por incumplimiento.
El cdigo Civil Federal hace mencin de esta responsabilidad que el Estado asume, si bien no
lo hace como persona moral, si lo hace a travs de sus servidores pblicos por lo que ser
responsable de los actos cometidos actuando ilcitamente o contra las buenas costumbres y
cause dao a otro. Obligndose a repararlo, a reparacin de este dao se hace por medio de
una indemnizacin, en este caso al particular agraviado.
Siguiendo bajo este orden de ideas, la reparacin del dao, es decir, la indemnizacin debe
consistir a eleccin del ofendido en: 1) en el establecimiento de la situacin anterior de que
ocurriera el dao, 2) o en el pago de daos y perjuicios, siempre y cuando la responsabilidad
sea de carcter civil, para el caso de que la responsabilidad sea administrativa.
Las sanciones aplicables son: 1) apercibimiento privado o pblico, 2) amonestacin privada o
pblica, 3) suspensin, 4) destitucin del puesto, 5) sancin econmica o inhabilitacin para
desempear empleos, cargos, o comisiones en el servicio pblico.
Sobre estos presupuestos, la responsabilidad del Estado por actos administrativos, trata, en
principio, de restablecer el equilibrio econmico roto por hechos o actos del poder pblico en
detrimento de un particular, por medio de la indemnizacin y de este modo, el Estado
mexicano cumple con los fallos.
De la Corte Interamericana de Derechos humanos, as como las recomendaciones de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
UNIDAD III
LA ADMINISTRACIN PBLICA
Pg. 13
3.1 CONCEPTO DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA
El verbo espaol administrar proviene del latn ad, traducible como haca, y ministrare
compuesto de manus y trahere, por lo tanto ad manus trahere puede interpretarse como
servir, ofrecer algo a otro o servirle alguna cosa.
La administracin Pblica se ve como una parte integrante del Poder Ejecutivo, y regulada por
el Derecho Administrativo; muchos estudiosos del Derech se han dedicado a estudiar sus
elementos para poder dar una definicin completa, ya que no todos comparten la idea de que
sea parte del Poder Ejecutivo; existen autores como Fernando Garrido Falla que la interpreta
como una actividad desarrollada por el Ejecutivo. Aun y cuando existen discrepancias entre
los autores todos de alguna manera relacionan a la Administracin con el Poder Ejecutivo, lo
que genera que existan diversos conceptos de administracin Pblica, tanto como parte
integrante del Poder Ejecutivo, y como actividad o facultad realizada por el mismo.
La Administracin Pblica es el contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder
Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma desempea sobre
los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin
de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general; tal atribucin tiende a la
realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma su
ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos
administrativos emitidos exprofeso.
Jorge Fernndez Ruz menciona: Es el conjunto de reas del sector pblico del Estado que,
mediante el ejercicio de la funcin administrativa, la prestacin de los servicios pblicos, la
ejecucin de las obras pblicas y la realizacin de otras
Actividades socioeconmicas de inters pblico trata de lograr los fines del Estado. 50
Rodrigo Moreno Rodrguez indica: La Administracin Pblica es la organizacin que tiene a su
cargo la direccin y la gestin de los negocios estatales ordinarios dentro del marco del
derecho, las exigencias de la tcnica y una orientacin poltica.
Serra Rojas por su parte comenta: La Administracin Pblica es una organizacin que tiene a
su cargo la accin contina encaminada a la satisfaccin de las necesidades de inters pblico,
con elementos tales como; personal tcnico preparado, un patrimonio adecuado y mediante
procedimientos administrativos idneos o con el uso, en caso necesario de las prerrogativas
del poder pblico que aseguren el inters estatal y los derechos de los particulares.
Gabino Fraga proporciona una definicin de la Administracin Pblica desde un punto de vista
formal y material:
La administracin pblica ha sido clasificada por diversos autores adems de la propia Ley, por
lo que se citan algunas solamente:
a) Activa (doctrina francesa): funciona dependiendo del Poder Ejecutivo y conforme a la
competencia que le seale el orden jurdico, es decir denota a los entes que producen y
ejecutan actos administrativos.
Pg. 14
b) Contenciosa: supone la existencia de tribunales administrativos que dirimen controversias
entre el Estado y los particulares por actos de aqul.
c) Directa: es la que se ejerce por los rganos centralizados y empresas de Participacin
estatal u otras constituciones.
d) Indirecta: es la que realiza a travs de organismos descentralizados y empresas de
participacin estatal u otras constituciones.
e) Niveles del Mando: Federal, Estatal y Municipal. Esta se encuentra basada en la Constitucin
Poltica, a atiende a los tres niveles de gobierno existentes en el sistema jurdico-poltico.
f) Tipo de Organizacin: centralizada, desconcentrada, descentralizada, Empresas estatales y
sociedades mercantiles del Estado.
3.2 RGANOS DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA
rgano administrativo es aquella unidad funcional abstracta perteneciente a una

Administracin pblica que est capacitada para llevar a cabo funciones con efectos jurdicos
frente a terceros, y cuya actuacin tiene carcter preceptivo. La expresin rgano ha sido
tomada por el Derecho desde la biologa (como parte de un cuerpo vivo, que desempea una
funcin) y se utiliza en sentido metafrico, con referencia a las partes de que consta una
organizacin administrativa. El rgano administrativo tiene un elemento objetivo, las
funciones y atribuciones legalmente a l conferidas para que, a su travs, se cumplan los fines
a que se contraiga la total actividad de dicha organizacin.
El elemento Subjetivo, el titular del rgano, es la persona fsica que reaviva el rgano o el
conjunto de ellas. Estos organismos surgen de las tres formas de organizacin administrativa,
por lo tanto se clasifican en:
1) Organismos centralizados. 2) Organismos desconcentrados. 3) Organismos
descentralizados.
Organismos centralizados
De acuerdo con la Ley Orgnica de la Administracin pblica, la centralizacin se organizar de
la siguiente manera:
Presidencia de la Repblica Se entender por Presidencia el conjunto de unidades
administrativas directamente adscritas al titular del Ejecutivo Federal, cuyo nmero,
Presidente.
Secretaras de Estado. Departamentos administrativos.
Consejera Jurdica.
denominacin y estructura suelen modificarse cada sexenio, al gusto del titular del Poder
Ejecutivo Federa. El Presidente en nuestro sistema tiene un doble carcter, como rgano
Pg. 15
poltico y como rgano administrativo; como rgano poltico deriva de la relacin directa e
inmediata que guarda con el Estado y con los otros rganos representativos del mismo Estado.
Como rgano administrativo, es el jefe superior de toda la administracin pblica federal, y por
ello se encuentra en la cspide de la pirmide jerrquica. La Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos seala expresamente los requisitos que son necesarios para ser
Presidente de la Repblica as como el tiempo de inicio y duracin de su encargo.66
Secretaras de Estado Se considera Secretara de Estado a cada una de las ramas de la
Administracin pblica integrada por el conjunto de servicios y dems actividades
encomendadas a las dependencias que, bajo la autoridad inmediata y suprema del titular del
Poder Ejecutivo, aseguran la accin del gobierno, en la ejecucin de la ley.
Conducirn sus actividades en forma programada, con base en las polticas y prioridades de la
planeacin nacional que establezca el Ejecutivo Federal. Formularn, respecto de los asuntos
de su competencia, los proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y rdenes del
Ejecutivo Federal. Tendrn al frente de cada una de ellas a un Secretario de Estado, quien para
el despacho de los asuntos de su competencia ser auxiliado por los subsecretarios, oficial
mayor, directores, subdirectores, jefes, y subjefes de departamento, oficina, seccin o mes y
dems funcionarios previstos en el reglamento interior respectivo. Puede contar con rganos
administrativos desconcentrados que le estn jerrquicamente subordinados, con facultades
especficas para resolver sobre la materia y dentro del mbito territorial que se determine en
cada caso.
Se determinarn las atribuciones de sus unidades administrativas en su respectivo reglamente
interior; mismo que ser expedido por el Presidente de la Repblica. Establecern sus
correspondientes servicios de apoyo administrativo en materia de planeacin, programacin,
presupuesto, informtica, estadstica, recursos humanos, recursos materiales, contabilidad,
fiscalizacin, archivos, y dems necesarios.
El Secretario de Estado es considerado el auxiliar inmediato del Presidente de la Repblica,
considerndose ste el titular de una Secretara de Estado por lo tanto encabeza a un rgano
administrativo centralizado , con facultades para atender los asuntos que segn la ley sean de
su competencia.
Gobernacin Presentar iniciativas de Ley, publicar el Diario Oficial, leyes o decretos,
intervenir en los nombramientos, remociones, renuncias, licencias firmas y legalizaciones de
actos de servidores pblicos.
Relaciones Exteriores Coordinar las acciones en el exterior de las dependencias y entidades de
la administracin. Celebra convenios, tratados y acuerdos internacionales.
Defensa Nacional Le corresponde todo lo relativo al ejrcito y fuerza area, el servicio militar y
la guardia nacional.
Marina Le corresponde la organizacin y administracin de la armada, a efecto de ejercer la
soberana en aguas territoriales.
Pg. 16
Seguridad Pblica Desarrollar las polticas de seguridad pblica y proponer la poltica criminal
en el mbito federal, prevenir de manera eficaz la comisin de delitos; Proponer al Ejecutivo
Federal las medidas que garanticen la congruencia de la poltica criminal entre las
dependencias de la administracin pblica federal; Representar al Poder Ejecutivo Federal en
el Sistema Nacional de Seguridad Pblica;
Hacienda y Crdito Pblico Planeacin nacional, proyectar los ingresos federales y del
Departamento del Distrito Federal, manejar la deuda pblica de la Federacin y del
Departamento del Distrito Federal.
Desarrollo Social Le compete lo relativo al abatimiento de los niveles de pobreza, la poltica de
asentamientos humanos, la coordinacin del desarrollo regional y urbano.
Medio Ambiente y Recursos Naturales
Fomentar la proteccin, restauracin y conservacin de los ecosistemas y recursos naturales y
bienes y servicios ambientales, con el fin de propiciar su aprovechamiento y desarrollo
sustentable; Formular y conducir la poltica nacional en materia de recursos naturales,
Administrar y regular el uso y promover el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales.
Energa Recursos naturales no renovables, para lo que conceder su uso, o explotacin
mediante, concesin, permiso o autorizacin.
Economa Formular y conducir las polticas generales de industria, comercio exterior, interior,
abasto y precios del pas; con excepcin de los
Precios de bienes y servicios de la Administracin Pblica Federal; regular, promover y vigilar
la comercializacin, distribucin y consumo de los bienes y servicios.
Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
Formular, conducir y evaluar la poltica general de desarrollo rural, a fin de elevar el nivel de
vida de las familias que habitan en el campo, en coordinacin con las dependencias
competentes; promover el empleo en el medio rural, as como establecer programas y
acciones que tiendan a fomentar la productividad y la rentabilidad de las actividades
econmicas rurales; integrar e impulsar proyectos de inversin que permitan canalizar,
productivamente, recursos pblicos y privados al gasto social en el sector rural.
Comunicaciones y Transportes
Regular, vigilar y conducir la poltica relacionada con la materia de comunicaciones, otorgando
concesiones, y permisos para los diferentes servicios y sistemas de comunicacin.
Funcin Pblica Organizar y coordinar el sistema de control y evaluacin gubernamental;
inspeccionar el ejercicio del gasto pblico federal, coordinar, conjuntamente con la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico, la evaluacin que permita conocer los resultados de la
aplicacin de los recursos pblicos federales, , expedir las normas que regulen los
Pg. 17
instrumentos y procedimientos de control de la Administracin Pblica Federal, vigilar el
cumplimiento de las normas de control . Educacin Pblica Organizar, vigilar y desarrollar en
las escuelas oficiales lo establecido en la Constitucin, respecto a la educacin (artculo 3)
Salud Establece la poltica en materia de asistencia social y salubridad general, aplica los
fondos que le proporciona la Lotera Nacional y los pronsticos deportivos, organiza y vigila a
las instituciones de asistencia privada.
Trabajo y Previsin Social Supervisa la observancia del artculo 123 Constitucional. Procurando
el equilibrio entre los factores de la produccin.
Reforma Agraria Le corresponde todo lo relacionado con la materia agraria, de acuerdo con el
artculo 27 constitucional y las leyes respectivas.
Turismo Formular y conducir la poltica en materia de turismo,
Promover su desarrollo en coordinacin con los Estados,
Departamentos administrativos El jefe del Departamento administrativo no tiene ninguna
situacin poltica; no tiene el ejercicio de decretos; no puede ser llamado, a informar al
Congreso ni tiene la obligacin de dar a conocer a ste, en la apertura de cada sesin ordinaria
el estado de los asuntos de su ramo. A travs de la evolucin jurdica la figura de los
departamentos ha sido modificada en numerosas ocasiones, subsistiendo nicamente el
Departamento del Distrito Federal, cuya competencia es local y no en todo el territorio del Pas.
La desaparicin de los departamentos administrativos se debi en gran medida en que stos
pasan al rango de Secretaras como ocurri con los departamentos de pesca, agrario y turismo
solo por hacer mencin de algunos.
A pesar de esto el artculo 15 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
contempla que pueden existir departamentos administrativos y es ste artculo el que se
indica su organizacin interna.
Consejera jurdica Se trata de una dependencia de la administracin Pblica, de rango
equiparable al de las Secretaras de Estado, destinada a brindar asesora y apoyo tcnico
jurdico al Presidente de la Repblica, e intervenir en la formulacin, suscripcin y trmite de
los instrumentos legales que el mismo deba suscribir, as como representarlo legalmente en
los casos previstos en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, adems le
compete la coordinacin de los programas de normatividad jurdica de la administracin
pblica federal que aprueba el Presidente de la Repblica.
En los trminos del artculo 4 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, los
requisitos para ser Consejero son los mismos que se establecen para ocupar el puesto de
Procurador de la Repblica. El Consejero tiene entre otras facultades las siguientes:
a. Determinar, dirigir y controlar las polticas de la Consejera. b. Planear, coordinar y evaluar
las actividades necesarias para el despacho de los asuntos de su competencia. c. Presidir la
Comisin de Estudios Jurdicos del Gobierno Federal. d. Opinar y someter a consideracin del
Presidente de la Repblica, los proyectos de iniciativa de reformas constitucionales, leyes o
Pg. 18
decretos que deban presentarse al Congreso. e. Proporcionar asesora jurdica al Presidente de
la Repblica. f. Emitir opinin sobre el nombramiento y, en su caso, solicitar la remocin de los
titulares de las dependencias de la Administracin Pblica. g. Representar al Presidente cuando
ste as lo acuerde.
Organismos Desconcentrados En la Administracin Pblica Federal se han creado rganos
desconcentrados mediante leyes, decretos, reglamentos interiores y acuerdos, sin que exista
disposicin jurdica que especifique el instrumento o instrumentos aptos para la creacin de
los rganos desconcentrados.
Los organismos desconcentrados tienen su base constitucional en el artculo 73, fraccin XXX,
as mismo los artculos 89 y 90, mientras que su base legal se encuentra sustentada en el
artculo 17 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. El problema que se llega a
presentar con estos organismos es cuando un Secretario de Estado o algn funcionario con
menor
Jerarqua pretenda crear al rgano desconcentrado ya que carece de base constitucional. El
argumento anteriormente vertido y sustentado por jurista Rafael I. Martnez Morales, es
controvertido por el Doctor Miguel Acosta Romero al sostener que no existe ningn sustento
constitucional que avale la creacin de los organismos objeto de este apartado, por lo que se
deduce que ni el Congreso, ni el Presidente estn facultados para la creacin de tales rganos.
Lo que nos lleva a sealar las caractersticas de los rganos desconcentrados, a saber:
Mantienen liga jerrquica con algn rgano centralizado. Forman parte de la estructura
orgnica de una Secretara de Estado. Poseen cierta libertad para su actuacin tcnica. Son
creados, modificados o extinguidos por una ley, reglamento, decreto o acuerdo. Cuentan con
competencia limitada a cierta materia o territorio. No poseen personalidad Jurdica. Tienen
asignado un conjunto de bienes patrimoniales determinados.
A continuacin se presenta un catlogo que incluye a cada una de las Secretarias de
Estado junto con los Organismos desconcentrados dependientes de ellas:
Secretara de Gobernacin Centro de Investigacin y Seguridad Nacional. Instituto Nacional
para el Federalismo y el Desarrollo Municipal. Archivo General de la Nacin. Instituto Nacional
de Estudios Histricos de la Revolucin Mexicana. Instituto Nacional de Migracin. Consejo
Nacional de Poblacin.
Comisin Nacional de Ayuda a Refugiados. Comisin para Asuntos de la Frontera Norte.
Comisin Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas. Centro de Produccin de
Programas Informativos y Especiales. Centro Nacional de Prevencin de Desastres. Secretara
de Relaciones Exteriores. Instituto Matas Romero. Instituto Mxico. Secretara de Seguridad
Pblica Consejo de Menores. Prevencin y Readaptacin Social. Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico.
Servicio de Administracin Tributaria Servicio de Administracin de Bienes Asegurados.
Comisin Nacional Bancaria y de Valores. Comisin Nacional de Seguros y Fianzas. Comisin
Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro. Secretara de Desarrollo Social Comisin
Pg. 19
Nacional de Fomento a la Vivienda. Coordinacin Nacional del Programa de Educacin.
Instituto Nacional de Desarrollo Social. Secretara de Medio ambiente y Recursos Naturales
Comisin Nacional del Agua. Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua. Procuradura Federal
de Proteccin al Ambiente. Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas. Secretara de
Energa Comisin Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardas. Comisin Nacional para el
ahorro de Energa. Comisin Reguladora de Energa. Secretaria de Economa.
Comisin Federal de Competencia. Comisin Federal de Mejora Regulatoria. Coordinacin
General del Programa Nacional de Apoyo para las empresas de Solidaridad. Secretara de
Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin Comisin Nacional de
Acuacultura y Pesca. Apoyos y Servicios a la Comercializacin Agropecuaria. Servicio Nacional
de Inspeccin y Certificacin de Semillas. Instituto Nacional de Pesca. Colegio Superior
Agropecuario del Estado de Guerrero. Secretara de Comunicaciones y Transportes Comisin
Federal de Telecomunicaciones. Instituto Mexicano del Transporte. Servicios de Navegacin en
el Espacio Areo Mexicano. Secretaria de la Funcin Pblica Instituto de Administracin y
Avalo de Bienes Nacionales. Secretara de Educacin Pblica Comisin Nacional del Deporte.
Consejo Nacional para la Cultura y las Artes. Instituto Nacional de Antropologa e Historia
Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura. Instituto Nacional del Derecho de Autor.
Instituto Politcnico Nacional. Radio Educacin. Universidad Pedaggica Nacional. Secretara
de Salud Comisin Nacional de Arbitraje Mdico. Comisin Federal para la proteccin contra
riesgos sanitarios. Centro Nacional de Vigilancia Epidemiolgica. Centro Nacional para la
Prevencin y control del VIH/ SIDA Centro Nacional de Rehabilitacin.
Centro Nacional de Trasplantes. Centro Nacional de Transfusin Sangunea. Secretara del
Trabajo y Previsin Social. Procuradura Federal de la Defensa del Trabajo. Secretara de la
Reforma Agraria. Registro Agrario Nacional. Secretara de Turismo. Centro de Estudios
Superiores en Turismo.
Organismos descentralizados La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal es muy
explcita al sealar en su artculo 45 los que sern considerados organismos descentralizados a
la letra dice: Son organismos descentralizados las entidades creadas por ley o decreto del
Congreso de la Unin o por decreto del Ejecutivo Federal, con personalidad jurdica y
patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legal que adopten.
De la definicin dada por la propia Ley se desprenden las caractersticas siguientes:
Son creados por Ley del Congreso o por decreto del Presidente de la Repblica. Tienen
personalidad jurdica propia. Cuentan con patrimonio propio. Poseen un autogobierno. Existe
una tutela por parte del Estado, sobre su actuacin.
Al igual que con los organismos desconcentrados
Diversas Secretaras de Estado cuentas con la colaboracin de organismos descentralizados, el
catlogo se expone en seguida:
Secretara de Gobernacin
Pg. 20
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin. Talleres Grficos de Mxico. Secretara de la
Defensa Nacional. Instituto de Seguridad Social para las fuerzas Armadas Mexicanas.
Secretara de Hacienda y Crdito pblico. Casa de Moneda de Mxico. Comisin Nacional para
la Proteccin y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros. Financiera Rural. Instituto
para el Desarrollo Tcnico de las Haciendas Pblicas. Instituto Nacional para la Proteccin del
Ahorro Bancario. Lotera Nacional para la Asistencia Pblica. Pronsticos para la Asistencia
Pblica. Servicio de Administracin y Enajenacin de Bienes. Secretara de Desarrollo Social
Comisin Nacional de las Zonas ridas. Comisin para la regulacin de la Tenencia de la
Tierra. Instituto Nacional de las personas Adultas Mayores. Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales Comisin Nacional Forestal. Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua.
Secretara de Energa Comisin Federal de Electricidad. Instituto de Investigaciones
Elctricas. Instituto Mexicano del Petrleo. Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares.
Pemex- Exploracin y Produccin. Pemex- Gas y Petroqumica bsica. PemexPetroqumica .Pemex- Refinacin. Petrleos Mexicanos.
Secretara de Economa Centro Nacional de Metrologa. Consejo de Recursos Minerales.
Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial. Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentacin Colegio de Postgraduados. Instituto Nacional de Investigaciones
Forestales, Agrcolas y Pecuarias. Productora Nacional de Biolgicos Veterinarios. Productora
Nacional de Semillas. Secretara de Comunicaciones y Transportes Aeropuertos y Servicios
Auxiliares. Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos. Servicio Postal
Mexicano. Telecomunicaciones de Mxico. Secretara de Educacin Pblica Centro de
Enseanza Tcnica Industrial. Centro de Investigacin y Estudios Avanzados del Instituto
Politcnico Nacional. Colegio de Bachilleres. Colegio Nacional de Educacin Profesional
Tcnica. Comisin de Operacin y Fomento de Actividades Acadmicas del Instituto
Politcnico Nacional. Comisin Nacional de Cultura fsica y Deporte. Comisin Nacional de
Libros de texto gratuitos. Comit Administrador del Programa Federal de Construccin de
Escuelas. Consejo Nacional de Fomento Educativo. Fondo de Cultura Econmica. Instituto
Mexicano de Cinematografa. Instituto Mexicano de la Juventud. Instituto Mexicano de la
Radio.
87
Instituto Nacional de Lenguas Indgenas. Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos.
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin. Patronato de Obras e Instalaciones del
Instituto Politcnico Nacional. Secretara de Salud Hospital General de Mxico. Hospital
General DR. MANUEL GEA GONZLEZ Hospital Infantil de Mxico. Federico Gmez. Instituto
Nacional de Cancerologa. Instituto Nacional de Cardiologa Ignacio Chvez. Instituto Nacional
de Ciencias Mdicas y Nutricin SALVADOR ZUBIRN Instituto Nacional de Enfermedades
Respiratorias. Instituto Nacional de Medicina Genmica. Instituto Nacional de Neurologa y
Neurociruga Manuel Velasco Suarez. Instituto Nacional de Pediatra. Instituto Nacional de
Perinatologa Instituto Nacional de Psiquiatra Ramn de la Fuente Muiz. Instituto Nacional de
Salud Pblica. Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia. Secretara del Trabajo
y Previsin Social Comisin Nacional de los Salarios Mnimos.
Pg. 21
3.3 ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
Hablar de la organizacin Administrativa es mencionar un objeto jurdico, reglado

jurdicamente, realizando fines jurdicos aunque tenga proyecciones sociales58. Por medio del
Derecho se regula la forma de la organizacin administrativa ya que la norma reparte el
trabajo como principio de congruencia, unidad, y eficacia, garantiza a los administrados las
condiciones y trminos de la accin administrativa, como principios de certeza y finalmente
sanciona la conducta de los agentes de la administracin pblica como principio de
responsabilidad 59 Con el transcurso del tiempo la administracin pblica ha sido modificada
de acuerdo con las necesidades propias de cada poca y con las tareas y objetivos que
anteriormente le eran ajenos.
La creacin de Secretaras y Departamentos de Estado, se debi en gran parte por la
participacin estatal en la vida econmica y desarrollo social. La Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal ajusto el aparato administrativo, sentando las bases de la
Administracin Pblica , adems de tener cono finalidades evitar duplicaciones, precisar
responsabilidades y simplificar estructuras, siendo adems la Ley reglamentaria del Art. 90
Constitucional que regula conjuntamente la administracin centralizada y la
Paraestatal o descentralizada. Surgiendo adems una nueva forma de organizacin
administrativa llamada desconcentracin administrativa.
Al tocar el tema de la organizacin de la Administracin pblica es obligatorio mencionar los
sistemas mediante los cuales se estructuran los entes del Poder Ejecutivo de acuerdo con la
intensidad con que se encuentren vinculados con el titular del Poder Ejecutivo.
Se organizar en tres formas:
a) Centralizacin. b) Desconcentracin. c) Descentralizacin.
Centralizacin De acuerdo con Gabino Fraga, la centralizacin existe cuando los rganos se
agrupan colocndose unos respecto de otros en una situacin de dependencia tal que entre
todos ellos existe un vnculo que, partiendo del rgano situado en el ms alto grado de ese
orden, los vaya ligando hasta el rgano de nfima categora , a travs de diversos grados.60
La centralizacin es una forma de organizacin administrativa en la cual los entes del poder
ejecutivo se estructuran bajo el mando unificado y directo del titular de la Administracin
pblica. Esta ltima definicin otorgada por Rafael I. Martnez Morales, coincide con la del
Maestro Gabino Fraga en que el poder es delegado y ejercido por un solo ente, bajo un sistema
de jerarquizacin. La centralizacin utiliza una relacin jerrquica, derivndose de ella poderes
o facultades que el superior posee frente al subordinado.
La desconcentracin al igual que muchos otros conceptos ha sido considerada como una
modalidad de la descentralizacin, principalmente en el Derecho francs, en Francia la
desconcentracin se estima como sinnimo de delegacin de poderes de los agentes locales.
En un sistema de organizacin de jerarquas los poderes parten de un vrtice hacia los grados
inferiores, y la competencia de dichos grados inferiores puede ser evocada por el rgano que
Pg. 22
sustenta la posicin de la cspide, se comprende que la desconcentracin se refiere a la
distorsin del grado jerrquico y a una atribucin propia de competencia61
Al respecto Jorge Fernndez Ruiz, opina que:
La desconcentracin administrativa consiste en el traslado parcial de la competencia y el
poder decisorio de un rgano superior a uno inferior; ya sea preexistente o de nueva creacin,
dentro de una relacin de jerarqua entre ambos por cuya razn el rgano desconcentrado se
mantiene en la estructura de la administracin centralizada.
A pesar de las desiguales opiniones existentes sobre la desconcentracin administrativa la Ley
orgnica de la Administracin, que es el ordenamiento jurdico que contiene las bases de la
Administracin pblica, en su propio artculo 17 prev esta forma de organizacin, al
establecer lo siguiente: Para la ms eficaz atencin y eficiente despacho de los asuntos de su
competencia, las Secretarias de Estado y los Departamentos Administrativos podrn contar
con rganos administrativos desconcentrados que les estarn jerrquicamente subordinados y
tendrn facultades especficas para resolver sobre la materia y dentro del mbito territorial
que se determine en cada caso, de conformidad con las disposiciones legales aplicables.
Descentralizacin
Como se coment en el punto anterior, es esta forma de organizacin administrativa la que
comnmente genera controversia y similitud segn algunos autores con la desconcentracin,
de hecho existen quienes los tratan como si fueran sinnimos, de forma indebida. La
descentralizacin se refiere a los rganos locales, de gobierno, independientemente de la
circunscripcin territorial en la que tengan competencia se llame, Estado, Provincia, entidad,
departamento, municipio, distrito etc. La descentralizacin como forma de organizacin
administrativa, surge de la necesidad de imprimirle dinamismo a ciertas acciones
gubernamentales mediante el ahorro de los pasos que implica el ejercicio del poder jerrquico
propio de los entes centralizados. Rafael I. Martnez Morales conceptualiza a la
descentralizacin como: una forma de organizacin de entes que pertenecen al Poder
Ejecutivo, y los cuales estn dotados de su propia personalidad jurdica y de autonoma
jerrquica para efectuar tareas administrativas.
En la actualidad la descentralizacin en Mxico equivale a lo que la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica denomina como administracin paraestatal. Siendo organismos de esta
forma de organizacin los que se encuentran bajo los supuestos del artculo 45 de la Ley en
Comento.
En este apartado es conveniente sealar que se distingue la descentralizacin de la
desconcentracin, ya que sta consiste en atribuir facultades de decisin a algunos rganos de
la administracin que, a pesar de recibir tales facultades, siguen sometidos a los poderes
jerrquicos de los superiores.
Si bien es cierto la descentralizacin y la desconcentracin son formas jurdicas en que se
organiza la administracin y en las dos el poder central transmite parte de sus funciones a
determinados rganos u organismos. Existe la diferencia esencial en que los rganos de la
Pg. 23
primera estn fuera de la relacin jerrquica del poder central y los organismos de la segunda
estn sujetos al poder jerrquico.
Una vez aclaradas las diferencias entre estas dos formas de Administracin pblica se puede
dar paso al estudio de los rganos que surgen de estas tres formas de administracin.
UNIDAD IV
FUNCIN PBLICA
4.1 NATURALEZA JURDICA
Desde la poca prehispnica encontramos antecedentes de funcin pblica y por consiguiente

de servidores pblicos, en esta etapa de la historia los mejores cargos pblicos eran ocupados
por los parientes de los gobernantes, tan importante es en esa poca que contaban con una
preparacin especial y existan escuelas destinadas para ello, adems, que se castigaba al
servidor deshonesto y se estimulada a quien prestaba buenos servicios.
Durante la poca colonial, la Corona contaba con un enorme aparato burocrtico que
intervena en toda la actividad econmica.
Es hasta 1870 cuando Benito Jurez expide la Ley de Responsabilidad de los Altos Funcionarios
de la Federacin, que puede considerarse como el primer antecedente legal de la funcin
pblica junto con la Ley del mismo nombre expedida por Porfirio Daz.
Existen diversos autores dedicados al estudio del Derecho Administrativo que externan su
opinin sobre la naturaleza jurdica no solo de la funcin Pblica sino tambin de los
funcionarios pblicos, dando origen a diversos criterios y teoras, interesndonos
especialmente en los referentes a la naturaleza jurdica administrativa sin dejar de mencionar,
que tambin hay quien considera que son de naturaleza civil, entre los ms relevantes
encontramos los siguientes, segn Gabino Fraga, quien comenta: La naturaleza jurdica que
se establece entre los funcionarios y empleados, por una parte y el Estado por la otra, es decir,
la naturaleza jurdica de la funcin Pblica, da origen a diversas teoras siendo las ms
sobresalientes las teoras del Derecho Privado y del Derecho Pblico. El multicitado jurista
Rafael I. Martnez Morales, considera que la relacin del Estado y los servidores pblicos surge
con motivo de un acto administrativo, como es el nombramiento consistente en la expresin
unilateral de la potestad soberana de aqul con objeto de asignar una funcin pblica a la
persona que considere idnea para su desempeo.
Sin necesidad de entrar a discutir las diversas formas que adoptan las teoras civilistas
(Derecho Privado) de la funcin pblica, deben descartarse, en primer lugar, porque el rgimen
que en principio (de una manera natural) conviene a las relaciones en que el Estado
interviene, es el rgimen del Derecho Pblico; en segundo, porque en la funcin pblica los
empleados y funcionarios son titulares de las diversas esferas de competencia en las que se
Pg. 24
dividen las atribuciones del Estado, por lo mismo, el rgimen de tal funcin debe adaptarse a
la exigencia de que las referidas atribuciones sean realizadas de manera eficaz, regular y
continua, sin que el inters particular del personal empleado llegue a adquirir importancia
jurdica para destruir la satisfaccin del inters general.
Dentro del Derecho Pblico las tesis que se han sostenido al respecto son las siguientes:
a) La que sostiene que es un acto unilateral del Estado. b) La que afirma que es un acto
contractual. c) La que lo considera como un acto condicin.
La tesis que sostiene el carcter contractual del acto creador de la funcin pblica, considera
que sta nace de un contrato administrativo desde el momento en que existe un concurso de
la voluntad del Estado que nombra y la del nombrado que acepta, sin que importe que no haya
una perfecta igualdad entre las partes, puesto que lo mismo ocurre en todos los contratos
administrativos, ni que la funcin o cargo no sean bienes que estn en el comercio, puesto que
el objeto del contrato son los servicios y la remuneracin, que si lo estn y sin que importe que
el Estado fije previa y unilateralmente los derechos y obligaciones del empleado o que los
pueda modificar en la misma forma durante la prestacin del servicio.
En el mismo orden de ideas, se manifiesta que estas tres teoras aunque han sido las ms
aceptadas, los comentarios sobre ellas son bajo conceptualizaciones diferentes por lo que es
de nuestro inters conocer una segunda opinin al respecto y para ello se expone lo siguiente;
respecto a la primera teora se considera que se da por un acto unilateral, ya que el servicio a
prestar es impuesto unilateralmente por el poder pblico lo cual no es posible ya que la
libertad de trabajo es una garanta individual en los trminos del artculo 5 Constitucional. La
segunda le da un carcter de contrato administrativo, en virtud del concurso de voluntades
que se requiere, sin embargo, la naturaleza pblica del inters, materia de la relacin, no
puede quedar sujeta a la negociacin, por lo que esta teora se desecha. La tercera teora, de
mayor aceptacin, dice que la concurrencia de voluntades es indispensable para la aplicacin
de un estatuto especfico, predeterminado por la ley, que no puede ser modificado por el
inters de las partes, ya que su consentimiento slo genera la individualizacin de la
disposicin general al caso concreto. Esta teora se denomina del acto-condicin.75 Los
criterios antes expuestos han sido rechazados en multicitadas ocasiones por los juristas
dedicados al estudio del Derecho Administrativo, por lo tanto, se considera conveniente
mencionar lo sostenido por el maestro Gabino Fraga:
Es necesario considerarlo como un acto diverso, cuyas caractersticas son las de estar formado
por la concurrencia de las voluntades del Estado que nombra y del particular que acepta el
nombramiento y por el efecto jurdico que origina dicho concurso de voluntades, que es no el
de fijar los derechos y obligaciones del Estado y del empleado, sino el de condicionar la
aplicacin a un caso individual de las disposiciones legales preexistentes que fijan en forma
abstracta e impersonal los derechos y obligaciones que corresponden a los titulares de los
diversos rganos del poder pblico.
Adems de estos criterios y teoras, se debe hacer referencia a lo estipulado en la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que en su artculo 89 fraccin II faculta al Ejecutivo a
nombrar y remover a su personal mientras que el artculo 123 constitucional en su apartado B
Pg. 25
regula las relaciones laborales entre el Congreso de la Unin, el Gobierno del Distrito Federal y
sus trabajadores; el 128 obliga a los funcionarios pblicos a presentar protesta antes de tomar
posesin de su encargo. Derivado de lo estipulado por el artculo 128 Constitucional surgen los
deberes de la funcin pblica, siendo el primero la protesta a la Constitucin y a las leyes que
emanen de ella, dando como consecuencia que la ley reglamentaria imponga a los
trabajadores al servicio del Estado, las siguientes obligaciones:
Desempear sus labores con la intensidad, cuidado y esmero apropiados, sujetndose a la
direccin de sus jefes y a las leyes y reglamentos respectivos. Observar buenas costumbres
dentro del servicio. Cumplir con las obligaciones que les impongan las condiciones generales
de trabajo. Guardar reserva de los asuntos que lleguen a su conocimiento con motivo de su
trabajo. Evitar la ejecucin de actos que pongan en peligro su seguridad y la de sus
compaeros. Asistir puntualmente a sus labores. No hacer propaganda de ninguna clase
dentro de los edificios o lugares de trabajo. Asistir a los institutos de capacitacin para
mejorar su preparacin y eficiencia.
4.2 SERVIDORES PBLICOS
El artculo 108 Constitucional es bastante explcito al definir a quienes sern considerados

como servidores pblicos, ya que este reputa como servidor pblico a toda persona que
desempea un empleo, un cargo o una comisin de cualquier naturaleza dentro de la
administracin pblica, incluso a los representantes de eleccin popular, a los miembros del
poder judicial y a los dems funcionarios y empleados. Si bien esta definicin proporcionada
por el texto constitucional es explcita, tambin nos otorga un campo bastante amplio para ser
considerado servidor pblico, lo que podra generar confusin al momento de pretender aplicar
algn rgimen jurdico, por lo que se considera conveniente sealar que al hablar propiamente
de los trabajadores al servicio del Estado se clasifican en:
Altos funcionarios. Son las personas de primer nivel en el ejercicio de la administracin Pblica.
Su funcin se identifica con los fines del Estado; sus actos trascienden a los particulares y
afectan o comprometen al Estado. La nota caracterstica de esta categora dentro de la
administracin pblica es que la inestabilidad de sus miembros en los cargos asignados o
logrados por la va del sufragio es mucho ms marcada que en los niveles inferiores e implica
en la mayora de las veces la culminacin de la carrera dentro del servicio civil. Funcionario.
La persona que realiza una funcin pblica, que tiene poder de decisin, mando de persona, y
ejercicio de autoridad. Empleado. Es toda persona fsica que presta un servicio para algn
rgano del Estado, en virtud de un nombramiento y que se desempea normalmente en
actividades de apoyo al funcionario.
La doctrina realiza tambin una clasificacin basndose en los siguientes supuestos: a) en la
duracin en el empleo, b) de su retribucin, c) de
La naturaleza del derecho que regula la relacin, d) del tipo de sus funciones, e) del tipo de
ordenamiento que regula su actuacin. Sin embargo, todas estas clasificaciones pueden ser
objetadas, ya que ninguna cuenta con los elementos suficientes para lograr una significativa
diferencia entre las categoras objeto de este apartado. Por lo tanto se considerar funcionario
o servidor pblico a aqul que ocupa un grado en la estructura orgnica y que asume
Pg. 26
funciones de representacin, iniciativa, decisin y mando. De igual manera el Servidor Pblico
ha generado diferentes cuestiones respecto de su condicin frente al Estado, ya que no
obstante que se le ha identificado como un elemento esencial de los rganos de la
administracin pblica sigue siendo un individuo con su propia esfera de derechos,
obligaciones e intereses particulares. A travs de la expresin de su voluntad hace querer y
actuar al rgano administrativo, como persona fsica tambin expresa su voluntad en ejercicio
de sus derechos y obligaciones como tal. Esta teora al igual que las anteriores ha sido
rechazada, ya que entre el servidor pblico y el Estado solo existe una relacin de servicios, la
actuacin del servidor pblico en ejercicio de sus facultades conferidas al rgano solo puede
ser vista como una manifestacin del poder del Estado, independientemente de los derechos y
obligaciones que como persona fsica tenga, y como servidor pblico puede oponer al ente
pblico, en ejercicio de sus derechos y obligaciones. Es necesario sealar en este punto, una
vez entendido el concepto de servidor pblico, en qu consiste la actividad que ste realiza,
denominada servicio pblico; para entender con precisin el porqu del surgimiento de
derechos y obligaciones inherentes al servidor pblico, pero sobre todo, el porqu de la
existencia de una responsabilidad, en algunos casos de tipo penal, en el desempeo del
encargo de servidor pblico.
Andrs Serra Rojas define al servicio pblico como: El servicio pblico es una actividad tcnica,
directa o indirecta, de la administracin pblica activa o autorizada a los particulares, que ha
sido creada y controlada para asegurar- de una manera permanente, regular, continua, y sin
propsitos de lucro-, la satisfaccin de una necesidad colectiva de inters general, sujeta a un
rgimen especial de derecho pblico
Estos servicios pblicos han sido catalogados de diversas maneras, y bajo diferentes criterios,
por lo que se enunciara la clasificacin ms comn de estos servicios, que es conforme al nivel
de competencia en el que son aplicados los servicios pblicos pueden ser: a) Federales. La
distribucin de energa elctrica, el transporte pblico. b) Locales. Todos aquellos
desempeados por los gobiernos de las entidades federativas o bien concesionados por los
mismos y cuya gestin no le haya sido reservada constitucionalmente a la Federacin. c)
Municipales. Los municipios tendrn a su cargo los servicios pblicos de agua potable y
alcantarillado, alumbrado pblico, limpia, etc. As como los que determinen sus legislaturas
locales.
Algunos de los elementos de los servicios pblicos son: Es una creacin jurdica, no hay
servicio pblico sino hay una norma que lo cree. Responde a una necesidad colectiva que
debe ser atendida. Su desempeo requiere de una empresa u organizacin empresarial
profesionalmente establecida. Su ofrecimiento est desprovisto de lucro. Su actividad se rige
por reglas de Derecho Pblico, aun cuando sea prestado por particulares concesionarios.
4.3 RGIMEN JURDICO DE LOS SERVIDORES PBLICOS
El rgimen jurdico es muy variado empezando porque existen dos ramas del Derecho que lo
regulan, por un lado encontramos al Derecho Disciplinario y por otro al llamado Derecho
laboral burocrtico; adems de algunas otras leyes que se estudiarn en este apartado. El
fenmeno disciplinario constituye un hecho connatural e indispensable de las relaciones
Pg. 27
jerrquicas de todo tipo de organizaciones, para mantener el orden y rumbo previamente
determinado, en vas de la consecucin de sus objetivos. En el mbito interno del aparato
administrativo se reconoce un poder especial para mantener la disciplina de la organizacin
jerrquica, a fin de que el ejercicio del poder pblico se ajuste a los valores fundamentales
que, en razn del inters general, son previamente establecidos Este poder disciplinario se ha
reglamentado en el transcurso del tiempo, inicialmente a travs de clusulas contractuales,
despus con la creacin de reglamentacin interna. La sola existencia de normas reguladoras
para el ejercicio de la funcin pblica no es suficiente; puesto que se requiere adems de la
adecuada sistematizacin de principios e instituciones que deriven de la propia regulacin. Por
lo que el Derecho disciplinario surge para limitar el poder otorgado a la autoridad, en este caso
al Estado, surgiendo a partir de una legislacin uniforme que establece sus propios valore,
sujetos, obligaciones, infracciones, sanciones y procedimientos, y se denomina derecho
disciplinario de la funcin pblica.
Del mismo modo existe otra rama del Derecho que rige a los Servidores Pblicos, este es el
llamado Derecho laboral burocrtico, el cual regula la relacin laboral del Estado y sus
trabajadores la cual se establece esencialmente por el nombramiento que lleva a cabo el
primero para designarlos en su cargo o empleo, lo que requiere el consentimiento del Servidor
Pblico. Para esta rama ha sido difcil estudiar y regular tales relaciones, ya que no se
encuentran delimitadas correctamente, tal como lo hemos visto a lo largo de este captulo,
debido principalmente a la existencia de teoras civiles, laborales y administrativas por lo que
resulta conveniente sealar la opinin del maestro Miguel Acosta Romero: Estimamos que el
Derecho que regula las relaciones laborales del Estado y sus trabajadores debe constituir una
rama autnoma, ya que su objeto, finalidad y metodologa, deben ser propios. En Mxico
durante mucho tiempo an en las resoluciones dictadas por el Tribunal de Arbitraje y por la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, se utilizaron principios de derecho del trabajo; sin
embargo es evidente, como ya se indic, que en esta relacin, no hay lucha de clases, ni se
busca el equilibrio de los factores de la produccin, ni el Estado como tal persigue utilidades o
fines lucrativos, de donde los principios que regulan esta materia, deben ser independientes y
tratando de buscar la equidad entre los dos intereses en presencia: los trabajadores,, que
justificadamente, pretendan, tener estabilidad y un conjunto de derechos bsicos, y el inters
general que siempre domina la actividad del Estado, en vista del bien comn. De ellos debe
surgir una rama autnoma acorde con sus propias circunstancias y con principios tericoprctico y legal que sean inherentes a su naturaleza.
La regulacin de las relaciones laborales de la administracin pblica federal y sus servidores
estn integrados por varios sistemas que son:
A. Los del apartado A del artculo 123 constitucional y la Ley Federal del Trabajo. En este
sistema se encuentran reguladas las relaciones obrero-patronales entre los trabajadores y
ciertos organismos descentralizados y empresas de participacin estatal. B. Los regulados por
el apartado B del artculo 123 constitucional y la Ley Federal de Trabajadores al Servicio del
Estado. El artculo l. De esta ley establece las dependencias y los trabajadores que se
encuentran bajo este rgimen, en las que incluye a los trabajadores de los Poderes de la Unin
y a ciertos organismos descentralizados que identifica de manera expresa. C. Los trabajadores
de confianza. Esta categora surge al quedar excluidos estos trabajadores por lo dispuesto por
Pg. 28
el art. 8 de la Ley Federal de Trabajadores al Servicio del Estado su sistema jurdico-laboral se
integra por el Apartado "B" del artculo 123 constitucional, los principios generales del derecho
y los criterios y jurisprudencias de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. D. Los miembros
del Servicio Exterior Mexicano. Este es el rgano permanente del Estado que se encarga de
representarlo en el extranjero y de ejecutar la poltica exterior del Gobierno Federal, as como
de promover y salvaguardar los intereses nacionales ante los Estados extranjeros u
organismos y reuniones internacionales (Art. 1 o. de la Ley Orgnica del Servicio Exterior
Mexicano), su personal de carrera estar integrado por quienes ingresen a las ramas
diplomtica, consular y administrativa. Al encontrarse excluido por el artculo 8 de la Ley
Federal de los Trabajadores al Servicio d l Estado, se rige por lo establecido por el apartado B
del artculo 123 constitucional, as como por la Ley Orgnica del Servicio Exterior Mexicano y
su Reglamento, de acuerdo a lo dispuesto por la fraccin XIII del artculo 123.
E. El de los Miembros de las Fuerzas Armadas. Tambin los miembros del ejrcito y Armada
Nacional con excepcin del personal civil de las secretaras de la Defensa Nacional y de Marina
quedan excluidos en la Ley Federal de Trabajadores al Servicio del Estado (Art. 8.), y por lo
tanto su rgimen quedar integrado por el Apartado "B" del artculo 123 constitucional y las
dems leyes que contiene la disciplina castrense entre ellas, la Ley Orgnica del Ejrcito y
Fuerza Area Mexicana, y la Ley Orgnica de la Armada de Mxico de acuerdo a lo sealado
por la fraccin XIII del artculo 123 constitucional.
4.4 OBLIGACIONES Y DERECHOS DE LOS SERVIDORES PBLICOS
Las obligaciones impuestas a los servidores pblicos emanan de la constitucin y del mbito
legal y reglamentario, como primera obligacin tienen el de presentar la protesta de guardar la
Constitucin y las leyes que emanen de ella.
Para todos los servidores pblicos, sean funcionarios o empleados, la Constitucin prev
ciertos valores que debern salvaguardar en el desempeo de sus funciones, empleos, cargos
y comisiones. Estos valores tutelados son: la legalidad. Honradez, lealtad, imparcialidad y
eficiencia. En aras de proteger estos valores el artculo 47 de la Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos establece las obligaciones de stos las cuales en
caso de incumplimiento sern sujetos a un rgimen de responsabilidades contemplados en la
Ley en comento.
Del mismo modo el artculo 8086 de la mencionada Ley, establece la obligacin de presentar
la declaracin de situacin patrimonial, siendo esta obligacin nicamente para los servidores
pblicos que ostenten los cargos de jefe de departamentos y niveles superiores. As como el
de abstenerse dar ddivas, regalos, beneficios etc. Para l, su cnyuge y familiares hasta
cuarto grado. As mismo el artculo 44 de la Ley Federal para los Trabajadores al Servicio del
Estado tambin prev una serie de obligaciones inherentes al trabajador. Por otra parte las
leyes laborales tambin prevn para los trabajadores de la Administracin Pblica una serie de
obligaciones inherentes a su relacin laboral o de servicio. El artculo 134 de la Ley Federal del
Pg. 29
Trabajo prev las obligaciones de los trabajadores de la Administracin Pblica Paraestatal que
se rigen por tal ordenamiento. Por lo que hace a los derechos de los servidores pblicos Gabino
Fraga considera que se deben tomar en consideracin los siguientes elementos para poder
precisarlos. 1 El funcionario o empleado en su carcter de titular de un cargo, tiene facultades
respecto de los particulares. Tales facultades constituyen la esfera de competencia que forma
el cargo pblico. 2 Las obligaciones y derechos del funcionario o empleado constituyen una
situacin jurdica general, o establecida para individuos en particular. 3 El hecho de que sea
una ley la que defina la situacin del empleado o funcionario, no debe ser un motivo para
negar la existencia de derechos a su favor, pues la Ley se considera como una de las fuentes
del derecho.
4 No se puede negar la existencia de un derecho solo porque no sea de ndole patrimonial. 5
El respeto en favor del empleado, de las prerrogativas que la ley otorga no es incompatible con
ir adaptando el servicio a las necesidades que el Estado debe satisfacer.
Los derechos de los servidores pblicos regulados en los ordenamientos antes sealados, se
pueden resumir en: derecho al ascenso, derecho al sueldo o salario, derecho de asociacin
sindical derecho a huelga, derecho a ventajas econmicas como compensaciones, horas
extras, gastos de representacin gratificaciones, aguinaldos, derecho a la seguridad social,
pensiones, jubilaciones etc.
Adems de los ya enunciados se agrega el primero y ms importante que es el derecho al
cargo o empleo para el que son designados y el derecho a la inamovilidad de sus puestos. Es
bien sabido que dentro de la legislacin mexicana existe la facultad expresa de crear y
suprimir empleos pblicos de la Federacin cual es indiscutible. Lo que si genera un punto de
controversia es el surgimiento del problema de la inamovilidad de los Servidores pblicos, ya
que existe gran diversidad de opiniones en la doctrina para resolver este problema; en el
sistema legal mexicano pueden distinguirse al respecto tres categoras de disposiciones a)
unas, conforme a las cuales el poder pblico pueden hacer libremente remociones; b) otras, en
las que se fija un trmino a la duracin del cargo y c) por ltimo, las que establecen la
facultad de remocin slo por causas especiales y de acuerdo con un procedimiento.
4.5 RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PBLICOS
La omisin al cumplimiento de las obligaciones que impone a los servidores pblicos la funcin
pblica, puede dar lugar a cuatro tipos de responsabilidades: la penal, la civil, la poltica y la
administrativa.
En lo que hace al tema de la responsabilidad, cabe considerar que el titular del rgano
administrativo se encuentra en una doble relacin con la organizacin a la que pertenece.
Cuando acta hacia dentro de la administracin es decir, como sujeto de derecho con
derechos y obligaciones propios diferentes a los de la organizacin y cuando acta hacia
fuera y en interrelacin con otras personas fsicas o jurdicas ajenas a la organizacin. La
responsabilidad es control y garanta: es garanta de los ciudadanos, pero tambin es un
principio de orden y un instrumento de control del poder.
Pg. 30
Responsabilidad Poltica La responsabilidad poltica se da cuando un detentador del poder
tiene que dar cuenta a otro detentador del poder sobre el cumplimiento de la funcin que ha
sido asignada. El cumplimiento de esta responsabilidad se ejerce mediante, juicio poltico que
ser el control que ejercen las Cmaras del Congreso de la Unin sobre otros rganos del
Gobierno Federal, con el objeto de hacer efectiva su responsabilidad conforme a las causas
expresadas en la constitucin mediante un procedimiento especial Burgoa define al juicio
poltico como: El procedimiento que se sigue contra algn Alto Funcionario del Estado para
desaforarlo o aplicarle la sancin legal conducente por el delito oficial que hubiese cometido y
de cuya perpetracin se le declare culpable.
El juicio poltico es de carcter especial, no judicial; slo procede respecto de cierto tipo de
servidores pblicos y se constituye en un mecanismo extraordinario por los actos materia del
mismo, por la jerarqua de aquellos cuya conducta se cuestiona por los rganos competentes
para conocer y decidir, y por el carcter de las resoluciones que en el mismo se dictan.
Esta responsabilidad se encuentra prevista en los artculos 109 fraccin I y 110
Constitucionales, y en el ttulo II de la Ley Federal de responsabilidades de los Servidores
Pblicos y seala los sujetos a juicio poltico por violaciones graves a la Constitucin y a las
leyes federales que de ella emanen, as como por el manejo indebido de fondos y recursos
federales.
Responsabilidad Penal La responsabilidad penal se configura por los actos u omisiones, que
constituyen infracciones considerados delitos por el Cdigo Penal o leyes especiales. Los
delitos cometidos por Servidores pblicos han sido catalogados por el cdigo penal en dos
grupos: a) Delitos propios de los Servidores Pblicos. b) Aquellos delitos en los que la figura
del Servidor Pblico produce un agravamiento de la sancin.
En el primer grupo se encuentran abuso de autoridad y violacin de deberes pblicos, cohecho
y trfico de influencias, malversacin de caudales
Pblicos, negociaciones incompatibles con el ejercicio de funciones pblicas, exacciones
ilegales, enriquecimiento ilcito; mientras que el segundo grupo estar conformado por: delitos
de violacin de domicilio, de secreto, atentado y resistencia a la autoridad, usurpacin de
autoridad, ttulos y honores, denegacin y retardo de justicia, evasin y quebrantamiento de
pena, defraudacin, rebelin y falsificacin de sellos. En el caso de que algunos funcionarios
tengan la proteccin constitucional del fuero, como requisito para ser procesados, sera
necesaria la declaratoria de procedencia que dicte la Cmara de Diputados.
La responsabilidad Penal tiene sus fundamentos constitucionales en los artculos 109 Fraccin
XI y 111, adems de lo establecido por el ttulo II de la Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos.
Responsabilidad Civil La responsabilidad civil se prev como el dao que causen los
funcionarios a los particulares, cuando obren en el ejercicio de sus funciones. Este dao puede
ser econmico, y consistir en la prdida o menoscabo sufrido en el patrimonio; o bien, dao
moral, entendindose por ste la afectacin que una persona sufre en sus sentimientos,
afectos, creencias, decoro honor, reputacin, configuracin vida privada y aspecto fsico, o
Pg. 31
bien en la consideracin que de s mismo tienen los dems. La responsabilidad civil se exigir
de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 1916 y 1928 del Cdigo Civil Federal. 93 Tambin
existe la responsabilidad de naturaleza civil para con el Estado, que es aquella en la que
incurren los funcionarios y empleados, por sus actos u omisiones de los que resulte un dao o
perjuicio, estimable en dinero, que afecte a la Hacienda Pblica Federal, al Distrito Federal, o el
patrimonio de los organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal
mayoritaria y de los fideicomisos pblicos. Este tipo de responsabilidad tiene su base en la Ley
sobre el Servicio de Vigilancia de Fondos y Valores de la Federacin y su Reglamento, en la Ley
de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal, o bien en la Ley Orgnica de la
Contadura Mayor de Hacienda.
Responsabilidad Administrativa La responsabilidad administrativa se encuentra prevista en los
artculos 109, fraccin III y 113 constitucionales, y en el ttulo tercero de la Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos. Este tipo de responsabilidad se establece para
todos los servidores pblicos, por actos u omisiones en los que incurran, y que afecten los
principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia. El artculo 47 de la Ley
Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos establece un catlogo de obligaciones
que sujeta a todo servidor pblico, con el fin de salvaguardar los principios antes sealados y
cuyo incumplimiento dar lugar a la imposicin de sanciones administrativas, las cuales
pueden ser: I. Apercibimiento privado o pblico. Il. Amonestacin privada o pblica. III.
Suspensin. IV. Destitucin del puesto. V. Sancin econmica. VI. Inhabilitacin temporal para
desempear empleos, cargos o comisiones en el servicio pblico.
UNIDAD V
EL ACTO ADMINISTRATIVO
5.1 CONCEPTO
Segn el Diccionario Jurdico, el acto administrativo ser la declaracin de voluntad de un

rgano de la administracin pblica, de naturaleza reglada o discrecional, susceptible de crear,
con eficacia particular o general, obligaciones, facultades, o situaciones jurdicas de naturaleza
administrativa.
El acto administrativo es considerado como el ncleo conceptual de la materia que nos ocupa,
por lo que no es posible englobar en un solo concepto todas las tareas que realiza el poder
pblico por medio de sus rganos administrativos. Es por ello que muchos autores prefieren
estudiar las caractersticas del acto administrativo para posteriormente tratar de ofrecer un
concepto del mismo.
Rafael I. Martnez considera las siguientes caractersticas:
Pg. 32
Es un acto jurdico. Es de Derecho Pblico. Lo emite la Administracin Pblica, o algn rgano
estatal en ejercicio de la funcin administrativa. Persigue, de manera directa o indirecta,
mediata o inmediata, el inters pblico.
5.2 ELEMENTOS
Para poder entender al acto administrativo es indispensable conocer los elementos que lo
conforman, es por ello que en este apartado se enunciarn y estudiarn todos y cada uno de
ellos. Los elementos del acto son: sujeto, manifestacin de la voluntad, objeto, forma, motivo,
y finalidad. Con el transcurso del tiempo los estudiosos del Derecho Administrativo han dejado
claro la complejidad del acto administrativo, pero han concordado en esta clasificacin de sus
elementos, dejando fuera las discusiones doctrinales se procede a enumerar cada uno de los
elementos: Sujeto: Este es en s el rgano administrativo facultado, al que la ley le atribuye
una funcin especfica, es decir, la propia institucin pblica que al ser representadas por
personas fsicas, son stas las que cumplen con la ejecucin material del acto.
Se desprende de esta definicin la identificacin de dos tipos de sujeto: el activo y el pasivo,
entendindose por activo el rgano competente del Estado que produce el acto mediante el
cual la emisin de la declaracin unilateral de voluntad con efectos jurdicos subjetivos,
mientras que el sujeto pasivo corresponde al particular a quien afecta el acto jurdicamente.
Rafael I. Martnez define al sujeto as: Es el rgano de la administracin pblica que en
ejercicio de la funcin administrativa, externa de manera unilateral la voluntad estatal
produciendo consecuencias jurdicas subjetivas. Voluntad: La manifestacin expresa o
declaracin de voluntad es la expresin de una decisin del rgano administrativo,
pronunciada en cualquier sentido, que provoca consecuencias de derecho de tipo subjetivo.
Esta voluntad debe ser espontnea y libre, adems, de comprendida dentro de las facultades
del rgano, sin vicios que puedan ser atribuibles al dolo, error, violencia o cualquier otra
contraria a la ley; asimismo, la voluntad no puede ser tcita y debe declararse en forma
expresa, a efecto de que el sujeto pasivo quede debidamente enterado y en condiciones de
cumplir con las obligaciones que el acto le impone y de ejercer los derechos que le confiere.
Objeto: Es lo que persigue la administracin al emitir el acto; es decir, crear, reconocer,
modificar o extinguir situaciones subjetivas de derecho, con miras a satisfacer el inters de la
colectividad.96 El doctor Luis Humberto Delgadillo Gutirrez expresa lo siguiente: El objeto se
identifica como la materia o contenido del acto el cual de acuerdo al derecho comn deber ser
cierto y jurdicamente posible, es decir, que la materia a la que se refiere el acto sea real y
pueda ser objeto de la actuacin de la administracin de acuerdo a la Ley. Algunos autores
consideran que el objeto puede ser directo inmediato e indirecto o mediato.
Motivo: Es el mvil que lleva a emitir el acto administrativo, las consideraciones de hecho y de
derecho que tiene en cuenta el rgano emisor para tomar una decisin es el porqu del acto.
Puede interpretarse como la apreciacin y valoracin de los hechos y de las circunstancias en
que se realiza, que el sujeto activo lleva a cabo para emitir su correspondiente declaracin
unilateral de voluntad. Finalidad: La doctrina seala que la finalidad debe ser de inters
general o pblico y estar apegado a la ley, fijar dentro de la competencia del sujeto activo y
tratar de alcanzarse mediante actos establecidos en la ley, evitndose con ello el desvi de
Pg. 33
poder. Forma: Es la exteriorizacin de la voluntad del sujeto activo. Gabino Fraga al respecto
comenta lo siguiente:
A diferencia de lo que ocurre en el Derecho Privado, la forma en el Derecho Administrativo
tiene normalmente el carcter de una solemnidad necesaria no slo para la prueba sino
principalmente para la existencia del acto y es que en esta ltima rama del Derecho el
elemento formal constituye una garanta automtica de la regularidad de la actuacin
administrativa.
La Ley Federal de Procedimiento Administrativo seala en su artculo 3 los elementos y
requisitos del acto administrativo, en este artculo se consideran otros elementos adems de
los expuestos con antelacin.
5.3 REQUISITOS CONSTITUCIONALES
Como la mayora de los actos, los actos administrativos tambin emanan de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en sus artculos 14 y 16 resguarda las garantas de
Legalidad jurdica y exacta aplicacin de la ley y es precisamente de estas garantas
constitucionales de donde surgen los requisitos de los actos administrativos. Por lo que hace al
artculo 14, ste seala que a ninguna ley se le dar efecto retroactivo en perjuicio de
persona alguna. El primer requisito Constitucional de acuerdo con el anterior artculo ser la
no retroactividad. Por retroactividad se entiende la eficacia excepcionalmente reconocida a la
Ley en virtud de la cual puede afectar a hechos, actos o situaciones jurdicas ocurridos o
creados con anterioridad al momento de la iniciacin de su vigencia. Este principio de no
retroactividad es aplicable a los actos administrativos, dado que los rganos de la
administracin pblica actuarn ejecutado la ley, por lo tanto, la no retroactividad se refiere a
los efectos del acto administrativo, es decir, no se pueden lesionar los derechos adquiridos con
anterioridad a su emisin. En ese sentido, se aplicar de manera directa lo estipulado en el
artculo 14 Constitucional respetando los derechos adquiridos con anterioridad a la expedicin
o creacin de una ley administrativa que pudiera daarlos. El artculo 16 del mismo
ordenamiento seala diversos requisitos que surgen del prrafo siguiente:
Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en
virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal
del procedimiento.
Del prrafo antes descrito se desprenden cinco requisitos fundamentales para el acto jurdico y
la actuacin del rgano administrativo que pretenda llevarlo a cabo o ejecutarlo. Los requisitos
son:
La competencia: Es la potestad de un rgano de jurisdiccin para ejercerla en un caso
concreto. En palabras del Maestro Rafael I. Martnez la competencia es la posibilidad que tiene
un rgano de actuar; la ley le asigna al rgano determinados asuntos que puede o debe
atender. La disposicin constitucional seala que el acto administrativo debe ser producido por
un rgano competente, es decir, que el acto administrativo se encuentre entre los que le han
sido asignados por ley, adems que sean efectuados mediante un servidor pblico con
facultades para ello. La forma escrita: como se coment en el punto anterior, la forma es un
Pg. 34
requisito indispensable del acto administrativo, y el mandato constitucional es muy claro al
precisar que la manifestacin del rgano deber hacerse de manera escrita y nunca tcita, ya
que con esto se constituye la garanta de certeza jurdica. La Ley Federal de Procedimiento
Administrativo seala en su artculo 3, fraccin IV, que el acto administrativo debe hacerse
constar por escrito deber de contar con la firma autgrafa de la autoridad que lo expida,
sealando, adems, una posible excepcin a la regla aplicable nicamente para aquellos casos
en que la Ley autorice otra forma de expedicin. Fundamentacin: fundamentar un acto
implica decir qu ley o qu leyes y cules de sus artculos son aplicables al caso, originan y
justifican su emisin.
Esta garanta de certeza jurdica se refiere a que el gobernador tendr la certeza de que se
respetar y aplicar al pie de la letra el artculo 16 Constitucional y si se requiere causar
afectacin a alguno de ellos se ajustar a los procedimiento debidamente establecidos.
Motivacin: consiste en describir las circunstancias de hecho que hacen aplicable la norma
jurdica al caso concreto. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha manifestado lo
siguiente: Fundarlas implica sealar los preceptos legales sustantivos y motivarlas es mostrar
que en el caso se han realizado los supuestos de hecho que condicionan la aplicacin de
aquellos preceptos. Como se puede ver, los trminos fundamento y motivacin irn
relacionados de manera conjunta por lo que hace a la emisin de los actos administrativos.
Principio de legalidad: en su planteamiento original, conforme al principio de legalidad, la
administracin pblica no podra actuar por autoridad propia, sino que ejecutando el contenido
de la ley. Ello obedeca a una interpretacin estricta del principio de la separacin de poderes.
Por eso, toda actividad del Estado debe ajustarse a la ley, debiendo estar los actos de los
rganos administrativos producidos conforme a disposiciones previamente emitidas por el
legislador.
5.4 EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
El acto administrativo una vez que se emite, debe ser acatado obligatoriamente por el
gobernado a quien se dirige y por lo terceros que estuvieren involucrados, el acto
administrativo puede requerir el empleo de la coercin para que surta efectos. Al considerar el
efecto del acto administrativo como un efecto consistente en generar, modificar o extinguir
una situacin jurdica individual o condicionar para un caso particular, el nacimiento
modificacin o extincin de una situacin jurdica general, estamos conscientes, adems, que
este mismo efecto ser generador de derechos y obligaciones, las cuales son de carcter
personal e intrasmisibles, por lo que slo pueden ser cumplidas o ejercitadas por la persona a
la cual el acto se refiere. Los derechos originados por el acto administrativo podrn tener el
carcter de reales o personales, para un mejor entendimiento de estos derechos se
proporciona a continuacin algunas definiciones de estos tipos de derechos:
Derecho personal Denominado tambin de obligaciones o de crdito, es la facultad
correspondiente a una persona para exigir de otro sujeto pasivo individualmente determinado,
el cumplimiento de una obligacin de dar, hacer o no hacer. Se hace referencia a aquellas
facultades que por el orden jurdico son atribuidas al individuo como otras tantas posibilidades
de actuacin, y precisamente en reconocimiento de su propia personalidad. Derecho real Son
Pg. 35
aquellos derechos que se atribuyen a una persona, natural o jurdica una facultad inmediata de
dominacin ms o menos plena sobre una cosa. Facultad correspondiente a una persona
sobre una cosa especfica y sin sujeto pasivo individualmente determinado contra quien
aquella pueda dirigirse. Mucho se ha discutido sobre los efectos que los actos administrativos
tienen frente a terceros, se ha tratado de comparar los derechos reales administrativos con los
derechos reales de naturaleza civil; sin embargo, se ha detectado una diferencia esencial entre
estos dos derechos, el derecho real administrativo si puede llegar a afectar el patrimonio,
mientras que los derechos reales de carcter civil son inaplicables tratndose de bienes de
dominio pblico.
Tratndose de los derechos administrativos se puede afirmar que el principio que regula sus
efectos es contrario al que rige en materia civil, ya que la regla general es que las situaciones
jurdicas creadas por el acto administrativo son oponibles a todo el mundo. En el Derecho
Administrativo, el Estado realiza actos que tienden a la satisfaccin de necesidades colectivas,
y difcilmente podra llegarse a conseguir ese fin si se exigiera que los actos a l
encomendados no pudiera oponerse a todos los miembros de una colectividad. En Derecho
Administrativo, el concepto de tercero es sumamente diferente al de Derecho Civil, para el
Derecho Administrativo el tercero es la persona a quien no es oponible un acto de autoridad,
comprende al particular que tiene un derecho pblico o privado que puede resultar afectado
por la ejecucin de un acto administrativo. Para dejar claro el concepto y efectos frente a
terceros tenemos como ejemplos: la concesin de una patente de invencin, una licencia
sanitaria, registro de un ttulo profesional, las inscripciones en el Registro Pblico de la
Propiedad, slo por mencionar algunos.
5.5 EJECUCIN, CUMPLIMIENTO Y EXTINCIN DEL ACTO
El acto administrativo produce sus efectos partir del momento en que haya quedado formado y
una vez que se cumplan los requisitos establecidos por la ley.
Pudiendo interpretarse en dos sentidos 1) obligatorio o exigible y por tanto debe cumplirse, y
2) el acto se puede ejecutar coactivamente contra la oposicin de los interesados, sin tener
que contar con el concurso del rgano jurisdiccional. A pesar de que el acto administrativo
genera obligatoriedad, puede ocurrir que no sea voluntariamente obedecido; cuando se trata
de resoluciones administrativas dictadas en la esfera del Derecho Pblico la administracin
est capacitada para proceder en forma directa a la ejecucin de sus propias resoluciones, lo
que se conoce como carcter ejecutorio. Rafael I. Martnez define este carcter como sigue:
La potestad de realizar coactivamente el acto, ante la oposicin del gobernado. Se trata de la
ejecucin forzada del acto, para ello la administracin no requiere fallo previo de los
tribunales, en razn de que es un privilegio a favor del acto administrativo, en virtud de
perseguir el inters general. Tomando en consideracin que esta accin directa de la
administracin no cuenta con un fundamento Constitucional que la apoye, debido a las
inconsistencias principalmente en los artculos 17 y 14 Constitucionales, son estas mismas las
que dan soporte y validez a la accin directa. Algunos autores consideran que lo establecido
en esto artculos Constitucionales podra generar limitaciones a la accin directa, pero se han
encontrado ciertos argumentos que logran desvirtuar estas aseveraciones. El artculo 17
Constitucional contiene la afirmacin de que ninguna persona puede hacerse justicia por s
Pg. 36
misma, ni ejercer violencia para reclamar su derecho, la administracin y los particulares
tampoco pueden utilizar la coaccin para llevar adelante sus resoluciones.
Del mismo modo, en su segundo prrafo establece que toda persona tiene derecho a que se
le administre justicia por Tribunales. Sin embargo este artculo no ha sido un obstculo para la
ejecucin de la accin directa de la administracin; ya que en ningn momento se deja en
estado de indefensin al particular, pero si el particular considera que el acto no es perfecto,
es decir, carece de algn requisito o elemento Constitucional, podr evitar o suspender la
ejecucin por medio de algn recurso, como podra ser el juicio de amparo. Bajo la misma
tesitura se encuentra el texto del artculo 14 Constitucional al mencionar: Nadie podr ser
privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio
seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades
esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho. En
opinin del maestro Gabino Fraga, las limitaciones al artculo 14 Constitucional dejan un
amplio campo a la accin directa del poder administrativo, generando adems razones que
consisten principalmente en: a) la carencia de facultades del Poder Judicial para intervenir
normalmente en la ejecucin de los actos administrativos y b) en la inutilidad de la creacin
constitucional del Poder Ejecutivo si no puede llevar a cabo sus determinaciones ms que por
el conducto del Poder Judicial.
Es admisible el reconocimiento de la accin directa para ejecutar sus resoluciones sin
necesidad de la intervencin de un tribunal especializado, puesto que se ha considerado que
las resoluciones deben resolverse en trminos de la ley positiva o en un determinado momento
decidir si la ejecucin es de aplicacin administrativa o judicial. Existe adems una ejecucin
de carcter forzoso o de carcter coactivo y son aquellas que penas pecuniarias o personales
que siguen al apercibimiento decretado por la autoridad. Hablando de un concepto ideal de la
ejecucin del acto administrativo, este sera que el obligado lo cumpliera de manera
voluntaria, no coactiva. Por lo tanto este sera el cumplimiento del acto en su sentido liso y
llano. El acto administrativo se extingue por diversas circunstancias, existen circunstancias de
derecho que estn sealadas en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo en el artculo
11 que a la letra dice:
I. Cumplimiento de su finalidad. II. Expiracin del plazo. III. Cuando la formacin del acto
administrativo est sujeto a una condicin o trmino suspensivo y este no se realiza dentro del
plazo sealado en el propio acto. IV. Acaecimiento de una condicin resolutoria. V. Renuncia del
interesado, cuando el acto hubiere sido dictado en exclusivo beneficio de ste y no sea en
perjuicio del inters pblico. VI. Por revocacin, cuando as lo exija el inters pblico, de
acuerdo con la ley de la materia. Las dos primeras fracciones del artculo anterior son
conocidas en la doctrina como medios normales de extincin del acto, en tanto que las
siguientes fracciones son llamadas medios anormales, los cuales se enlistaran a continuacin:
Revocacin. La revocacin es el retiro unilateral de un acto vlido y eficaz por un motivo
superveniente. Esta forma de extincin del acto administrativo genera ciertos problemas:
a) Uno de carcter terminolgico, al confundrsele con la anulacin de un acto irregular o con
algn medio de defensa que los particulares posean para impugnar aquellos actos que
consideren lesivos a su inters.
Pg. 37
b) El segundo problema se da en torno a qu actos pueden revocarse y cules no.
Debemos dejar claro en este punto que para que exista la revocacin el acto debe ser perfecto
y no haber agotado sus consecuencias. La revocacin se realiza por medio de un acto
administrativo que debe llenar todos los requisitos internos y externos del acto administrativo
en general, pero tambin puede darse el caso de que un acto posterior revoque a uno anterior.
Inexistencia. En caso de la falta absoluta o parcial de alguno de los elementos del acto jurdico
la ley establece sanciones que pueden consistir desde la aplicacin de una medida
disciplinaria, sin afectar las consecuencias del acto, hasta la privacin absoluta de todo efecto
de ste. Por lo tanto, se considerar un acto inexistente cuando le falta uno o ms de los
elementos orgnicos. Segn el maestro Gabino Fraga, la inexistencia se puede producir en los
siguientes casos:
Cuando falta la voluntad. Cuando falta el objeto. Cuando falta la competencia para la
realizacin del acto. Cuando hay omisin de las formas constitutivas del acto.
Nulidad. El problema de nulidades o irregularidades en el Derecho Administrativo es descrito
acertadamente por Enrique Sayagus Laso al exponer lo siguiente:
La teora sobre las irregularidades de los actos administrativos constituye uno de los captulos
ms difciles del derecho pblico. La inexistencia de disposiciones expresas que la regulen,
junto con la evidente inaplicabilidad del derecho civil, ha hecho que la elaboracin de los
principios en esta materia quede librada a la doctrina y la jurisprudencia. Por esa razn y
tratndose de cuestiones que promueven grandes dudas, no es de extraar las vacilaciones y
aun contradicciones en esta materia.
Es bien sabido que existen varios tipos de nulidad en el Derecho Civil, siendo estas las
nulidades absolutas y relativas, las cuales al no ser objeto de nuestro estudio slo se les hace
mencin avocndonos al anlisis de la nulidad de pleno derecho por ser la que se aplica a los
actos administrativos.
La nulidad de pleno derecho es la que prev la ley con ese carcter o que, en casos
excepcionales ordena la autoridad judicial ante actos administrativos emitidos por algn
rgano que resulte claramente incompetente, o por que se haya producido sin respetar
mnimamente las formas correspondientes, o bien constituya un delito o su objeto sea
obviamente imposible. Existir nulidad de presentarse los siguientes casos afectando a cada
uno de los elementos o requisitos del acto en particular:
Sujeto. Si el acto es emitido por un rgano incompetente, no debe producir efecto y es
totalmente nulo o ineficaz. Manifestacin de voluntad. Cuando haya existido algn vicio del
consentimiento. Si no hay voluntad no existe el acto. Objeto. Si ste no existe o es ilcito,
habr ineficacia total. Forma. La falta de forma invlida el acto. Motivo. La ausencia o
indebida motivacin pueden ser subsanadas, si la Ley lo permite. Finalidad. Si no se persigue
un fin de inters general, de manera directa, o indirecta, mediata o inmediata, el acto es
ineficaz.
Pg. 38
UNIDAD VI
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
6.1 CONCEPTO
Como se ha venido estudiando a lo largo de esta investigacin del derecho administrativo y de

la administracin pblica, se ha descubierto que la administracin tiene diferentes mbitos de
aplicacin desde la iniciativa privada hasta la comunidad internacional, lo que genera el
surgimiento de diferentes burocracias, y es por eso que la organizacin administrativa es una
herramienta indispensable del derecho administrativo para el adecuado funcionamiento de la
actividad administrativa.
La organizacin administrativa se puede entender como la forma o modo en que se
estructuran y ordenan las diversas unidades administrativas que dependen del poder
ejecutivo, directa o indirectamente, a travs de las relaciones de jerarqua y dependencia, para
lograr unidad de accin, de direccin y ejecucin en la actividad de la propia administracin,
encaminada a la consecucin de los fines del Estado.
6.2 SISTEMA DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
Las necesidades de la poca moderna han hecho que el gobierno con el afn de procurar el
desarrollo econmico y social de la Nacin cree una gama cada vez mayor de entidades
administrativas pblicas, las cuales surgen con el propsito de dotar a ciertos programas
gubernamentales de mayor flexibilidad de especializacin en su desarrollo.
Como se ha venido refiriendo, los sistemas de organizacin de la administracin son:
centralizacin, desconcentracin y descentralizacin. En unidades anteriores se ha tocado ya
el tema de los rganos que conforman a cada uno, por eso es menester de este apartado
explicar la forma de funcionamiento y atribuciones otorgadas a cada sistema y como
consecuencia de ello entender la relacin que tiene con el Estado.
Cabe sealar que la doctrina constitucional prev dos formas de organizacin, la organizacin
poltica y la organizacin administrativa, aunque vuestro objeto de estudio son aquellas de
naturaleza administrativa, es importante sealar la diferencia entre ellas.
La organizacin poltica es la expresin de la voluntad general del grupo. Las voluntades
individuales se renen y organizan en una accin conjunta para regular la vida poltica de la
comunidad, en instituciones o formas que posteriormente tendrn a su cargo la salvaguarda
de los intereses sociales.
Las organizaciones polticas consideran al Estado en su unidad, y a los medios de organizarse
respecto a sus elementos bsicos, mientras que las administrativas se refieren a uno de los
poderes del Estado, o sea al Poder Ejecutivo, que es el rgano al que le corresponde la funcin
de gobierno y administrativa, y de una manera ms general a la estructura de los Poderes del
Estado.
Pg. 39
La relacin jerrquica y el grado de autonoma administrativa de los diversos organismos
pblicos constituyen los elementos bsicos para diferenciar las formas jurdicas de
organizacin que van desde la centralizacin, pasando por la desconcentracin hasta llegar a
la descentralizacin.
6.3 CENTRALIZACIN
Para Andrs Serra Rojas la Centralizacin se puede dividir en dos formas:

A. Rgimen de centralizacin administrativa propiamente dicha. La cual ser cuando los
rganos se encuentren en un orden jerrquico dependiente directamente de la administracin
pblica que mantiene la unidad de accin indispensable para realizar sus fines. B. El rgimen
de centralizacin administrativa con desconcentracin. Se caracteriza por la existencia de
rganos administrativos que no se desligan del poder central y a quienes se les otorgan ciertas
facultades exclusivas.
Rodrigo Moreno Rodrguez agrega a esta clasificacin una ms que sera la delegacin de
facultades, la cual se produce cuando un rgano superior jerrquico transfiere el ejercicio de
una funcin que es de su competencia, a un rgano que depende de l, existiendo diversos
grados de transferencia desde la de la firma hasta los ms completos e integrales de
competencia.
En el mbito administrativo, la centralizacin promueve la uniformidad tanto en la aplicacin
de las leyes como en la prestacin de servicios. En la organizacin centralizada existe un
nmero reducido de rganos con competencia para dictar resoluciones y para imponer sus
determinaciones, lo cual realizan a travs de las facultades de poder que gozan.
Cada autor realiza su propia clasificacin de poderes, sin embargo la mayora concuerda con la
clasificacin que se expone a continuacin. a. Poder de Nombramiento.- Facultad atribuida al
titular del rgano superior para designar discrecionalmente a sus colaboradores. b. Poder de
Remocin.-El Poder de nombramiento se ve reforzado por el de remocin. Por lo que el titular
puede nombrar y remover libremente a sus colaboradores. c. Poder de Mando.- Facultad del
superior Jerrquico de dirigir e impulsar la actividad de los subordinados por medio de rdenes
o instrucciones verbales o escritas. d. Poder de decisin.- Facultad donde el superior puede
optar por varias alternativas de resolucin, y en consecuencia elegir la que le parezca mejor, la
cual deber ser acatada por el inferior. e. Poder de vigilancia.- El superior tiene la facultad de
supervisar, inspeccionar y vigilar, la actuacin de sus subordinados.
f. Poder Disciplinario.- Facultad de reprimir o sancionar administrativamente a sus
subordinados por las acciones u omisiones realizadas. g. Poder de Revisin.- Facultad atribuida
al titular del rgano superior de revisar la actuacin del inferior, y e considerarlo pertinente
suspender, modificar, anular o confirmar sus actos o resoluciones. h. Poder para Resolver
conflictos de competencia. El titular est dotado del poder para la resolucin de conflictos de
competencia, consistente en su atribucin otorgada para precisar cul de los rganos
inferiores es competente para conocer de un asunto determinado en el que varios o ninguno
de ellos quiera hacerlo.
Pg. 40
Siguiendo bajo este mismo orden de ideas y de acuerdo a la Ley Orgnica de la Administracin
pblica la centralizacin se organiza en: La Presidencia de la Repblica, las Secretaras de
Estado, los Departamentos Administrativos y la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal.
Existen bsicamente cuatro artculos Constitucionales que hacen referencia a la administracin
pblica, y por lo consiguiente a sus formas de organizacin, el artculo 90 que establece la
necesidad de que una Ley del Congreso cree y distribuya competencia entre las Secretaras de
Estado, artculo 91 Seala los requisitos para ser Secretario de Estado, artculo 92 exige que
los reglamentos, decretos y rdenes del Presidente sean refrendados por el Secretario del
Ramo correspondiente, para que sean obedecidos, artculo 93 Se obliga a los Secretarios y
jefes de departamento a informar anualmente al Congreso sobre el Estado que guarden sus
dependencias y a concurrir ante las Cmaras, cuando cualquiera de ellas lo solicite. Se
pueden sealar como caractersticas de la centralizacin: 1) una relacin jerrquica directa
entre los diversos organismos administrativos, los cuales carecen por tanto de autonoma
orgnica y financiera, 2) El Presidente. Para la realizacin de esta clasificacin se tomaron en
consideracin los datos aportados por Jorge Fernndez Ruz, en su libro Derecho administrativo
y administracin pblica. Artculo 1 del mencionado ordenamiento. Vase Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos. Es el jefe supremo de la administracin quien concentra los
poderes de decisin, mando, nombramiento, vigilancia etc. Tanto la estructura jerrquica, la
Constitucin y la Ley orgnica de la Administracin Pblica, sientan las bases sobre las cuales
se desarrollara cada uno de los rganos que conforman la llamada Administracin Pblica. Los
cuales ya fueron analizados en captulos anteriores.
6.4 DESCONCENTRACIN
Citando a Enrique Sayagus Laso la desconcentracin es considerada como la transferencia a

un rgano inferior o agente de la administracin central, de una competencia exclusiva, o de
un poder de trmite, de decisin, ejercido por los rganos superiores, disminuyendo
relativamente la relacin de jerarqua y subordinacin. Las principales caractersticas de la
desconcentracin son: Para el mejor desempeo de las funciones de la administracin, los
titulares de los rganos centrales transfieren definitivamente ciertas funciones a determinados
rganos inferiores con autonoma para ejercer dichas funciones dentro de un mbito territorial
determinado. La transferencia est acompaada de los elementos necesarios para acercar las
decisiones administrativas a los centros de poblacin, o a los lugares de ejecucin de los actos.
El acuerdo de desconcentracin debe darse a conocer pblicamente.
La desconcentracin se ha tratado como un fenmeno de tcnica administrativa para mejorar
la eficacia de los servicios pblicos. Sin embargo se establecen diversas doctrinas y teoras
para tratar de encuadrarla en una forma de organizacin diferente a la centralizacin y a la
descentralizacin, hay autores que la consideran como parte de la centralizacin, mientras que
otro grupo la considera como una modalidad de la descentralizacin. Debido a las
caractersticas antes sealadas es necesario tratarla como una forma de organizacin
independiente. Por lo otra parte la desconcentracin se encuentra clasificada en diversos
rubros siendo los ms especficos; la desconcentracin por materia, desconcentracin por
regin y desconcentracin por servicio.
Pg. 41
Desconcentracin por materia. En esta la transferencia de poder decisorio y de competencia
en determinada materia se transfiere de un rgano superior a otro inferior integrante de la
misma organizacin del cedente. Esta se justifica en razn de la especializacin requerida para
atender los asuntos relativos a ciertas materias. Desconcentracin por regin. Se caracteriza
porque el rgano central cede parte de su competencia y su poder decisorio a varios rganos
perifricos, cada uno con competencia en una circunscripcin territorial determinada.
Desconcentracin por servicio. Este tipo de desconcentracin emplea al rgano para prestar
un servicio pblico especfico.
6.5 DESCENTRALIZACIN
La descentralizacin llega a confundirse en ocasiones con la desconcentracin, muchos

autores han tratado de utilizarlas como sinnimos de manera incorrecta, pues entre ellas
existen demasiadas diferencias, la principal es que la desconcentracin consiste en atribuir
facultades de decisin a algunos rganos de la administracin que, a pesar de recibir tales
facultades, siguen sometidos a los poderes jerrquicos de los superiores, mientras que la
descentralizacin es creada por el Poder Central por la necesidad de dar satisfaccin a la ideas
democrticas y a la conveniencia de dar mayor eficacia a la gestin de intereses locales.
La descentralizacin ha adoptado diferentes modalidades Gabino Fraga la clasifica en: a.
Descentralizacin por regin. b. Descentralizacin por servicio. c. Descentralizacin por
colaboracin.
Los autores de la llamada poca moderna reconocen nicamente dos clasificaciones que sern
la descentralizacin por regin o territorial la descentralizacin por servicio, dejando de lado a
la descentralizacin por colaboracin. La descentralizacin por regin o territorial consiste en
el establecimiento de una organizacin administrativa destinada a manejar los intereses
colectivos que corresponden a la poblacin radicada en una determinada circunscripcin
territorial.
La descentralizacin por servicio entraa la creacin de una nueva persona jurdica con una
esfera de competencia, rganos propios y poder de decisin, sin perjuicio de que las personas
morales territoriales, conserven determinadas facultades de intervencin.
La descentralizacin por colaboracin se origina cuando el Estado va adquiriendo mayor
injerencia en la vida privada y cuando, como consecuencia se le va presentando problemas
para cuya resolucin se requiere una preparacin tcnica de que carecen los funcionarios
polticos y los empleados administrativos de carrera.
UNIDAD VII
REGLAMENTACIN ADMINISTRATIVA
7.1 TEORA GENERAL DEL REGLAMENTO
Pg. 42
Los reglamentos contienen disposiciones generales, abstractas e impersonales, que da el
Presidente de la Repblica en uso de la facultad que le concede el artculo 89 constitucional.
Son materialmente legislativas, aunque formalmente administrativos, y por lo mismo,
constituyen una fuente indirecta del Derecho Administrativo, porque sirven para facilitar la
aplicacin de la Ley.
Los reglamentos son semejantes a las leyes en su aspecto material, por la naturaleza del acto
jurdico, por el cual se exteriorizan, pero tienen como diferencia caracterstica que carecen de
vida propia y estn condicionados a la vigencia de la Ley reglamentada; de tal suerte; que
cuando se deroga o abroga una ley, cesa automticamente la vigencia de los reglamentos que
a ella se refieren.
Antes de conceptualizar al reglamento es conveniente sealar las diferencias que existen entre
ste y la Ley entre ellas se encuentran:
La ley es superior jerrquicamente al reglamento, por lo tanto hay una distincin de grado.
Por su trascendencia algunas materias solo sern reguladas por la Ley y no por reglamento.
La Ley orgnicamente emana del Poder Legislativo, en tanto que el reglamento lo hace del
Ejecutivo. El procedimiento de creacin es distinto, segn los rganos que emitan estas
disposiciones. Todo reglamento est vinculado a una Ley; no hay reglamento sin Ley.
Ningn reglamento puede abrogar o derogar a una Ley, en tanto que sta si puede dejar sin
vigencia parcial o total a un reglamento. La funcin del reglamento no es nicamente la de
complementar la Ley, sino que tambin crea situaciones jurdicas generales, lo que en la
esfera administrativa hace posible afrontar los problemas que se presentan. Es conveniente
resaltar que los reglamentos son de aplicacin general y no nicamente para el rea
administrativa.
Del mismo modo Rafael I. Martnez nos habla de requisitos tericos y formales del reglamento
administrativo, estos requisitos son encaminados adems a diferenciar entre el reglamento
jurdico del reglamento administrativo.
Entre los requisitos tericos encontramos: Es un acto unilateral emitido por la autoridad
administrativa. Crea normas jurdicas unilaterales. Debe tener permanencia y vigencia
generales. Es de rango inferior a la Ley y est subordinado a sta. Aunque es un acto
unilateral de la autoridad, obliga a la misma
Ser firmado por el Secretario de Estado o Jefe de Departamento a cuyo ramo competa el
asunto. Tiene que publicarse en el Diario Oficial de la Federacin. Su procedimiento de
creacin es interno, es decir, dentro de la administracin pblica.
7.2 DECRETOS, CIRCULARES Y ACUERDOS ADMINISTRATIVOS
Decretos Acto del Poder Ejecutivo referente al modo de aplicacin de las leyes en relacin con
los fines de la administracin pblica. Existen tres tipos de decretos, los administrativos, los
legislativos y los judiciales, los cuales corresponden a cada uno de los poderes que los emiten
como se ve a continuacin
Pg. 43
El Decreto Legislativo es una norma jurdica con rango de ley que emana del poder ejecutivo
en virtud de delegacin expresa efectuada por el poder legislativo. El artculo 70 Constitucional
otorga a todas las resoluciones del Congreso el carcter ya sea de Ley o Decreto, por lo que
para referirse a todas las cuestiones de procedimiento o de tipo administrativo que le compete
al Congreso se utilizar la expresin decreto. Decretos judiciales La actividad jurisdiccional se
concreta al acto denominado sentencia, el proceso para llegar a ella est conformado por
diferentes etapas, en las que se toman decisiones las cuales comnmente son llamadas
decretos. Concluyendo los decretos judiciales son resoluciones de trmite dentro de un
proceso. Decretos administrativos Tambin llamado decretos del Ejecutivo son actos
administrativos que por su trascendencia y disposicin de Ley deben ser refrendados y
publicados en el Diario Oficial de la Federacin. En este punto no podemos dejar de mencionar
a los Decretos Ley que segn el diccionario de Derecho son: disposiciones de carcter general
redactado en forma de decreto, pero de contenido que normalmente sera propio de la Ley,
dictado por el Ejecutivo en circunstancias excepcionales y previas la autorizacin del Poder
Legislativo.
Circulares Por lo general, siempre que es expedido algn reglamento suele anexrsele algn
tipo de circular expedido por la administracin, cabe resaltar que si bien es cierto dichas
circulares contienen disposiciones de la misma naturaleza que los reglamentos, stas no
producen efectos jurdicos, ya que la circular no contiene normas de carcter jurdico, sino
simplemente explicaciones dirigidas a los funcionarios, principios tcnicos o prcticos que
aseguren el buen funcionamiento de la organizacin administrativa.
Son documentos de orden interno por el cual se transmiten orientaciones, aclaraciones,
informacin o interpretacin legal o reglamentaria del funcionario jerrquicamente superior a
los subordinados, dichos documentos disponen la conducta por seguir respecto a ciertos actos
o servicios.
Sus principios:
1.
Acto administrativo interno.
2.
Tiene carcter unilateral.
3.
Puede trascender a la vida de los gobernados, sin causarles perjuicios, en este caso han
de ser publicados en el Diario Oficial de la Federacin.
4.
Deben sujetarse a la ley y a los reglamentos.
5.
No deben crear normas legales o reglamentarias.
Las circulares tienen los siguientes efectos:

Obliga de manera general o singular a la administracin pblica. No debe establecer derecho
u obligaciones para el particular. No puede derogar o abrogar normas de mayor valor. Si
contienen normas jurdicas se convierten en reglamentos.
Pg. 44
Acuerdo Es una resolucin adoptada por un tribunal u rgano administrativo. Orden dictada
por el superior al inferior jerrquico, conforme a una decisin tomada individual o
colegiadamente.
La palabra acuerdo tiene muchas connotaciones y diferentes alcances en el mbito jurdico ya
que puede ir desde las ramas del derecho internacional hasta el laboral.
En el mbito del derecho, puede significar:
a) La decisin de un servidor pblico
b) El acto ejecutivo emitido por un cuerpo colegiado de funcionarios
c) La resolucin de un superior jerrquico respecto a un asunto presentado por su inferior.
d) El instrumento para la creacin de rganos administrativos, su modificacin o extincin,
venta o transferencia.
7.3 PERMISOS, LICENCIAS Y AUTORIZACIONES
Autorizaciones. Es un acto esencialmente unilateral de la administracin pblica, por medio del

cual el particular podr realizar una actividad para la que est previamente legitimado; pues el
interesado tiene un derecho preexistente.
Permisos Es el acto por el cual la administracin remueve obstculos a efecto de que el
particular realice una actividad, pues preexiste un derecho; por lo tanto no es un privilegio.
Licencias Son medios de control sobre el ejercicio de determinadas actividades desempeadas
por los gobernados, quienes al cumplir con los requisitos exigidos pueden desarrollar dichas
actividades , ya que la propia administracin les reconoce el derecho de ejercicio.
CONCLUSIN
Para concluir la investigacin, podemos decir que el derecho
administrativo como rama del derecho es sumamente importante por
razones de que las administraciones tienen como base los
reglamentos y normas que dan una mejor funcin y que en el
incumplimiento de algunas de ella da lugar a un acto administrativo
sancionando aqu en omita alguna de ellas.
Pg. 45
El mal uso de estas as como su mala interpretacin, causa las

autoridades encargadas de regular estas transgredan los derechos de
los que se ven inmersos en estos abusos en los sectores centralizados
como descentralizados. El autor Gavino fraga, que expone que en
Mxico es derecho administrativo solo est plasmado en las leyes ya
que la prctica de estas como tal, no se dan.
Esto hace que podamos criticar el sistema administrativo de nuestro
pas, y no es por falta de conocimientos en la materia, sino que a los
encargados de dicha funcin politizan sus funciones influenciadas por
intereses personales omitiendo sus responsabilidades. Es importante
resaltar que los que estn al frente de caca institucin se rijan por las
leyes secundarias.
BIBLIOGRAFA
AU: SSI, Renato. La reuocabilit dell'atto administrativo, Milano, 1938-1956, pgs. 304307. La
Responsabiliza dela Publica Amministrazione, Milano, 1955, pg. 304. ALGARA, Jos.
Historia de lo contencioso-administrativo. Rev. De Leg. Y Jurisp., 1889, pg. 451. ALIMENA,
Francisco.
Pg. 46
Osservazioni sulla distinzioni del diritto in pblico e privato. Roma, 1931, pg. 83. AUBRY y
RAU. Curso de Derecho Civil Francs, pg. 288.
BASSOLS, Narciso. La nueva ley agraria. Mxico, 1927, pgs. 262, 283. BERTHLEMY, H.
Trait lmentaire de Droit Administrati], 9a. ed., Pars, 1920, pgs. 21, 54. ---- Djense de
quelques vieux principes (Melanges, M. Hauriou), Pars, 1929, pg. 105. BIELSA, Rafael.
Derecho administrativo, Legislacin administrativa argentina, 3a. ed., Buenos Aires, pgs.
130, 147. BONNARD, Roger.
Prcis lmentaire de Droit Administratij. Pars, 1935. Le controle [uridictionnel de
l'Administration, Pars, 1934, pgs. 13, 15, 21, 22, 251, 441. ---- Prcis lmentaire de Droit
Publico Pars, 1932, pg. 87.
BONNECASSE, J. Supplment au trait thorique et pratique de Droit Civil, par
BaudryLacantinerie. Pars, 1934, pgs. 290, 421.
ESTA EDICIN ES PROPIEDAD DE LA EDITORIAL PORRA, S. A. DE C. V. 2 AV. REPBLICA

ARGENTINA, 15 ALTOS, COL CENTRO, 06020, MXICO, D. F.
QUEDA HECHO EL DEPSITO QUE MARCA LA LEY
ACOSTA ROMERO MIGUEL, COMPENDIO DE DERECHO ADMINISTRATIVO, PARTE GENERAL. E DITORIAL PORRA,
MXICO, 2003.
ANDRADE SNCHEZ EDUARDO, TEORA GENERAL DEL ESTADO, EDITORIAL TEXTOS JURDICOS UNIVERSITARIOS,
MXICO, 1987.
DE PINA RAFAEL Y DE PINA VARA RAFAEL, DICCIONARIO DE DERECHO, EDITORIAL PORRA. M XICO, 1995.
FERNNDEZ RUIZ JORGE DERECHO ADMINISTRATIVO Y ADMINISTRACIN PBLICA. E DITORIAL PORRA. MXICO
2009.
FRAGA GABINO, DERECHO ADMINISTRATIVO, EDITORIAL PORRA, MXICO, 2001.
GARCA MYNEZ EDUARDO. INTRODUCCIN AL ESTUDIO DEL DERECHO, EDITORIAL PORRA, MXICO, 1999.
GORDILLO AGUSTN. TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO, TOMO I, PARTE, GENERAL 8 EDICIN FUNDACIN
DE DERECHO ADMINISTRATIVO, EDICIN ELECTRNICA.
MARTNEZ MORALES RAFAEL I., DERECHO ADMINISTRATIVO, EDITORIAL HARLA, MXICO, 2008.
MONTESQUIEU, DEL ESPRITU DE LAS LEYES, EDITORIAL PORRA, MXICO, 1971,
PETIT EUGENE, TRATADO ELEMENTAL DE DERECHO ROMANO, EDITORIAL EDESA, MXICO, 1978.
SERRA ROJAS ANDRS, DERECHO ADMINISTRATIVO, EDITORIAL PORRA, MXICO, 2008.
SERRA ROJAS ANDRS, EL ACTO DE GOBIERNO, EDITORIAL PORRA, MXICO, 1975.
TENA RAMREZ FELIPE. LEYES FUNDAMENTALES DE MXICO1808-1995. EDITORIAL PORRA, MXICO, 1995.
Pg. 47
VALLADO BERRN FAUSTO E. INTRODUCCIN AL ESTUDIO DEL DERECHO, EDITORIAL HERRERO S.A. M XICO, 1960.
EDICIONES ELECTRNICAS.
BARQUET RODRGUEZ ALFREDO FARID. LAS RELACIONES INDIVIDUALES DE TRABAJO EN EL SERVICIO PBLICO,
EL CONTRATO Y SU IMPACTO EN LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL. W WW.BIBLIOJURDICA.GOB FECHA DE
CONSULTA 12 DE MAYO DEL 2010.
CARBONELLI MIGUEL, SALAZAR PEDRO. DIVISIN DE PODERES Y RGIMEN PRESIDENCIAL EN MXICO.
WWW.BIBLIOJURDICA.ORG FECHA DE CONSULTA 19 DE ABRIL DEL 2010.
CHUAYFFET CHEMOR EMILIO. DERECHO ADMINISTRATIVO. INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS. PRIMERA
EDICIN 1981. 1 REIMPRESIN 1983. UNAM. MXICO 1983 EDICIN ELECTRNICA WWW. JURDICAS.UNAM.MX
FECHA DE CONSULTA 13 DE ABRIL
EL DERECHO DISCIPLINARIO DE LA FUNCIN PBLICA. I NSTITUTO NACIONAL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.
WWW.BIBLIOJURDICA.GOB FECHA DE CONSULTA 12 DE MAYO DEL 2010.
FERNNDEZ RUIZ JORGE. PERSONAS JURDICAS DE DERECHO PBLICO EN MXICO. EDICIN ELECTRNICA WWW.
JURDICAS.UNAM.MX FECHA DE CONSULTA 13 DE ABRIL
IVANEGA MIRIAM MABEL. LAS RESPONSABILIDADES DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS. W WW.JURDICAS.UNAM.MX
MORENO RODRGUEZ RODRIGO. LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL EN MXICO WWW.BIBLIOJURDICA.ORG
FECHA DE CONSULTA 25 DE ABRIL DEL 2010.
REFERENCIAS
Constitucin poltica de los estados unidos mexicanos. ediciones fiscales isef. mxico 2008.
Cdigo civil federal .editorial sista mxico 1990.
Pg. 48
Ley orgnica de la administracin pblica www. cmara de diputados.org versin electrnica
Ley federal de responsabilidad de los servidores pblicos.
Ley federal de los trabajadores al servicio del estado.
Ley federal de procedimiento administrativo
dialnet.unirioja.es. el consejo de estado frnces. Fecha de consulta 31 de marzo del 2010
el acto administrativo.www.bbliojurdica.org fecha de consulta 15 de mayo del 2010.
Len traconis eligio. El acto jurdico administrativo www.jurdicas.unam.mx fecha de consulta
15 de mayo del 2010.
Los principios del derecho electoral. www.cepc.es/rap/publicaciones/ revistas fecha de consulta
10 de abril del 2010.
Revista jurdica. Boletn comparado de derecho mexicano. Personas de derecho pblico en
mxico.
sapiens.com/castellano/artculos/administracin_pblica/fuentes_delderecho_ad ministrativo.
Fecha de consulta 03 de abril del 2010
www.tuobra.unam.mx fecha de consulta 25 de abril del 2010.
www.diputados.gob.mx fecha de consulta 26 de abril del 2010.
Www. jurdicas. Unam revista de administracin pblica fecha de consulta 03 de mayo del
2010.
www.enciclopedia-jurdica.biz14.com
www.ual.edu.mx los servidores pblicos fecha de consulta 11 de mayo del 2010
Pg. 49
Pg. 50

Mast. ENCARNACION Investigacion

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Mast. ENCARNACION Investigacion

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Derecho administrativo I

En el presente trabajo expondr la importancia del derecho

La victoria favorecen a los que se preparan

La victoria favorecen a los que se preparan

UNIDAD II, EL ESTADO Y SUS FUNCIONES

UNIDAD III, LA ADMINISTRACIN PBLICA

UNIDAD IV, FUNCIN PBLICA

UNIDAD V, EL ACTO ADMINISTRATIVO

UNIDAD VI ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

La victoria favorecen a los que se preparan

UNIDAD VII REGLAMENTACIN ADMINISTRATIVA

2.1. PODERES JURDICOS: EJECUTIVO, LEGISLATIVO Y JUDICIAL

La victoria favorecen a los que se preparan

La victoria favorecen a los que se preparan

La victoria favorecen a los que se preparan

2.3 PERSONALIDAD JURDICA DEL ESTADO

La victoria favorecen a los que se preparan

La victoria favorecen a los que se preparan

2.4 FUNCIONES DEL ESTADO

La victoria favorecen a los que se preparan

La victoria favorecen a los que se preparan

2.5 ATRIBUTOS DEL ESTADO

La victoria favorecen a los que se preparan

2.6 RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

La victoria favorecen a los que se preparan

Esta responsabilidad de los servidores pblicos, es conocida como responsabilidad

La victoria favorecen a los que se preparan

3.1 CONCEPTO DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA

La victoria favorecen a los que se preparan

3.2 RGANOS DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA

rgano administrativo es aquella unidad funcional abstracta perteneciente a una

La victoria favorecen a los que se preparan

La victoria favorecen a los que se preparan

La victoria favorecen a los que se preparan

La victoria favorecen a los que se preparan

La victoria favorecen a los que se preparan

La victoria favorecen a los que se preparan

La victoria favorecen a los que se preparan

3.3 ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

Hablar de la organizacin Administrativa es mencionar un objeto jurdico, reglado

La victoria favorecen a los que se preparan

La victoria favorecen a los que se preparan

4.1 NATURALEZA JURDICA

Desde la poca prehispnica encontramos antecedentes de funcin pblica y por consiguiente

La victoria favorecen a los que se preparan

La victoria favorecen a los que se preparan

4.2 SERVIDORES PBLICOS

El artculo 108 Constitucional es bastante explcito al definir a quienes sern considerados

La victoria favorecen a los que se preparan

4.3 RGIMEN JURDICO DE LOS SERVIDORES PBLICOS

La victoria favorecen a los que se preparan

La victoria favorecen a los que se preparan

4.4 OBLIGACIONES Y DERECHOS DE LOS SERVIDORES PBLICOS

La victoria favorecen a los que se preparan

4.5 RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PBLICOS

La victoria favorecen a los que se preparan

La victoria favorecen a los que se preparan

Segn el Diccionario Jurdico, el acto administrativo ser la declaracin de voluntad de un

La victoria favorecen a los que se preparan

La victoria favorecen a los que se preparan

5.3 REQUISITOS CONSTITUCIONALES

La victoria favorecen a los que se preparan

5.4 EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

La victoria favorecen a los que se preparan