TEORA POLTICA 3ER PARCIAL

Panebianco: Modelos de partido

Premisa.

Considera que el problema de transformacin de partidos se puede analizar desde el grado de vitalidad que aun
conservan los viejos modelos organizativos, y tambin las actividades que tradicionalmente han desarrollado los
partidos en distintos sistemas polticos y examinar sus posibles cambios y eventuales crisis. Ambos problemas estn
ligados entre si.

El partido burocrtico de masas (PBM) y el partido profesional electoral (PPE)

Para algunos autores (Kirchheimer) el PBM se va transformando progresivamente en el PPE ya que empieza a hilar
mas fino, se va abriendo hacia otros grupos sociales, pero en ningn caso se transformara en un representante del
todo. Solamente se limita a representar sectores sin conflictos entre s. Se desarrolla la teora de partidos escoba a
travs de:
1) DES-IDEOLOGIA. Una marcada desideologizacin, del partido, y concentracin de propaganda en el mundo de
los valores.
2) GRUPOS DE INTERES. Mayor apertura del partido a la influencia de los grupos de inters, en detrimento de
algunos grupos de inters que se hacen mas dbiles (tipo sindical, religioso).
3) MENOR MILITANCIA. La prdida de peso poltica de afiliados y de un declive pronunciado del papel de
militantes de base.
4) FINANCIACION. El fortalecimiento del poder organizativo de los lderes que se apoyan econmicamente en sus
grupos de inters ms que en sus afiliados.
5) MENOR CLASISMO. Las relaciones son mas dbiles entre el partido y su electorado (dejan de depender de la
existencia de una fuerte implantacin social del partido en la sociedad).
Adems, las organizaciones de partido se van profesionalizando, el aparato la burocracia de partido (burocracia
representativa es el instrumento mediante el cual los lderes de partido de masas mantienen estrechos lazos que les
unen con los afiliados, y a travs de estos, con el grupo social de referencia. En el nuevo partido escoba los que
desempean el papel cada vez mas importante dentro del partido son los PROFESIONALES. La distincin entre
burcratas y profesionales puede servirnos como criterio principal para distinguir dos tipos ideals de partido, el
burocractico de masas y el profesional electoral.
PARTIDO BUROCRATICO DE MASAS (PBM)
Papel central de la burocracia con competencias polticoadmin.
Partido de afiliacin con fuertes lazos organizativos
verticales que se dirige a un electorado fiel.
Posicin de preminencia de la direccin del partido:
colegiada a la estructura programtica del partido.
Financiacin por medio de cuotas de afiliados y mediante
actividades colaterales.
Acentuacion de ideologa. Papel central de los creyentes
dentro de la organizacin.

PARTIDO PROFESIONAL ELECTORAL (PPE)

Papel central de los profesionales con competencias
especiales.
Partido electoralista escoba con dbiles lazos verticales
y que se dirige a un electorado de opinin.
Posicin de preminencia de los representantes pblicos.
Direccin personificada
Financiacion a travs de grupo de interes y fondos
pblicos.
Acento recae sobre problemas concretos y sobre el
liderazgo. El papel central lo tienen los arribistas y
representantes de los grupos de interes dentro de la
organizacin.

Tampoco es que es uno u otro. Hay distintos matices, y tendencias. En la mayora de los casos lo viejo y lo nuevo
tienden a superponerse y coexistir en toda organizacin. En todo caso las variables que ms parecen incidir sobre la
velocidad de la transformacin son dos:
-

La transformacin ser mas rpida cuanto mas bajo sea el nivel de institucionalizacin alcanzado.
Cuanto menos fragmentado se halle el sistema de partidos, y mas dominado por la presencia de pocas
grandes organizaciones, el cambio se producir antes y mas rpidamente.

Todo esto sin contar un contexto de cambio de ENTORNO:

-

Sistemas de estratificacin social y modificaciones que se han producido entre los distintos grupos
ocupacionales (ejemplo, menos trabajadores en la industria). Tambin las caractersticas y actitudes culturales
de cada grupo. El electorado, por ejemplo, se hace social y culturalmente mas heterogneo y menos
controlable por los partidos a travs de su aparato, por ende hay una fuerte presin por el cambio
organizativo.
El cambio tecnolgico, y la insercin de los mass-media, sobre todo la TV, que cambia las tcnicas de
propaganda y ello genera un terremoto organizativo. Los viejos roles burocrticos representativos pierden
terreno frente a la figura de profesionales de medios.

Este cambio del mass media lleva automticamente a que las campaas sean personalizadas, centradas en los
candidatos y en temas especficos que deben ser confeccionados por expertos en muchos campos. La TV junto a
grupos de inters se convierte en una correa de transmisin entre partidos y electores ms importantes. Ya los
afiliados y funcionarios cuentan menos, dentro de lo que es el punto de vista financiero o en el lazo de unin de los

electores. Esto acarrea un deterioro de peso poltico de los dirigentes de partido. El peso de los representantes
pblicos que ocupan cargos electivos crece.
Todos estos cambios contribuyen a erosionar las subculturas polticas tradicionales congeladas durante largo tiempo.
El electorado se hace mas independiente del partido. El elector es INESTABLE y este es el principal desafio que mueve
a los partidos a organizarse en un proceso de mimetismo y adaptacin reciproca segn el modelo de PPE.
En ese sentido, el PBM es una institucin FUERTE. El PPE es una institucin DEBIL. La autonoma del partido respecto
de su entorno se reduce, aumenta la autonoma del elector respecto al partido, crece el peso poltico de los grupos de
inters, y la tendencia a la incorporacin de los partidos al Estado. Se reduce igualmente la coherencia estructural de
la organizacin.

La crisis de partidos

El xito del PPE coincide con una fase en que la crisis de los partidos es uno de los temas mas debatidos. Hay tres
funciones clsicas que pueden ser caractersticas de los partidos:
1) FUNCION INTEGRATIVA-EXPRESIVA. Los partidos articulan demandas generales de defensa y transformacin
del orden social y poltico. Transmite reivindicaciones particulares, sociales o de grupo: la configuracin y
mantenimiento de la identidad colectiva a travs de la ideologa. La ideologa es un mecanismo para diferir en
el tiempo los beneficios.
2) CANDIDATOS. La funcin de seleccionarlos es una funcin clsica de los partidos en la formacin y suministro
de las elites del Estado.
3) ESTADO. Determinar la poltica estatal que van a obligar a todos.
PERO ninguna de estas tres funciones han sido monopolio de los partidos; Expresion (familia escuela), Candidatos
(grupos de interes), Estado (negociaciones y grupos de interes privado). Esta crisis hace mencin de que hay un claro
de proceso de marginacin, de reduccin del papel de los partidos. Por eso, hay ciertas FUNCIONES DEL PARTIDO
PROFESIONAL ELECTORAL:
-

El PPE no contribuye a fijar ningn tipo de identidad colectiva (debilitamiento de la funcin expresiva). Este
vacio de identidad provoca dos consecuencias: despeja el camino a la difusin de comportamientos polticos y
facilita la explosin de reivindicaciones corporativas y desencadena la multiplicacin de estructuras de
representacin de los intereses. La capacidad de los partidos para seleccionar ellos las elites se deteriora.
Tambien la capacidad del partido para determinar la poltica estatal se deteriora en funcin de grupos de
interes que los patrocinan.

Cambios en las divisiones politicas

Se dan fracturas centro-periferia, estado-iglesia, ciudad-campo y la fractura clase asalariados-burguesia. Todo esto
genera divisiones polticas que entran en conflicto sobre problemas especficos. Los conflictos generados por el
mercado de trabajo fueron los mas tajantes. Se da asi una generacin de la divisin de clase, cada vez mas alienados
social y culturalmente respecto a propietarios y empleadores. Se forman en contrarrespuesta distintos sindicatos y se
desarrollan partidos socialistas. Esta fractura de clase desempea un papel clave y se halla en el origen de la divisin
poltica fundamental entre partidos socialistas y no socialistas.
Asi es posible comprender como la lucha poltica se configuro durante muchos aos entre un espacio unidimensional:
derecha izquierda donde se diriman cosas como el grado de intervencin estatal.
Luego los dilemas son distintos, ejemplo desempleo-inflacion, que no diferencia clases sociales reconocibles. El
desempleo tambin es intelectual. La inflacin divide a los asalariados entre sectores sindicalmente protegidos, y
sectores burgueses golpeando rentas al trabajo, atacando el poder empresarial y propiciando endeudamiento e
incentivando sectores financieros y especulativos. Ya las distinciones sociales quedan atenuadas culturalmente al
haber problemas que benefician y atacan desigualmente a varios sectores.
A esto sumarle tambin hay un movimiento anti poltica. Los planteamientos ecologistas, por ejemplo, pueden
merecer el apoyo de los jvenes de orientacin radical tambin de la poblacin de zonas rurales amenazadas por
instalacin de centrales nucleares. Los movimientos feministas tambin generan divisiones en el seno de subculturas
polticas tradicionales. La reanudacin de los conflictos tnico linguisticos en ese periodo no puede interpretarse con el
esquema izquierda o derecha.
De ese modo, la izquierda derecha se van mezclando y aunque prevalece esa dimensin clsica, el carcter poltico
ya es mas multidimensional y surgen corrientes de valores posmaterialistas: ESTABLISHMENT
ANTIESTABLISHMENT, que no coincide con la tpica divisin. Izquierda o derecha. Es una divisin que separa las
clases dirigentes en sus componentes derechas e izquierda, a las empresas, a los sindicatos, a los socialistas y a los
partidos conservadores, respecto a grandes grupos ciudadanos. En el ultimo tiempo esto tomo forma de
comportamientos polticos no convencionales (voto protesta, abstencin) y tambin de apoyo efmero a listas
alternativas de partidos. Es un distanciamiento total de la poltica.

Se objeta que hay fracturas estructurales (tipo Estado Iglesia) que siguen separando grupos sociales con perfiles netos
y reconocibles. Hay 3 maneras de responder esto:
1) No se sabe exactamente que relacin tienen las fracturas de los sistemas de estratificacin social y los
conflictos polticos con esta divisin de establishment y antiestablishment Es posible que en esta divisin se
hallen cambios inducidos por la intervencin del Estado.
2) Cuando hablamos de fracturas de Capital-Trabajo es una divisin que se usaba originariamente para explicar e
interpretar la formacin de regmenes polticos en la poca del capitalismo libre, cuando el estado no
intervenia en los procesos.
3) Las fracturas estructurales no fueron las nicas que tuvieron consecuencias polticas.
La transformacin del espacio poltico en un espacio multidimensional se halla relacionada con la consolidacin de un
PPE. La divisin establishment/antiestablishment contribuye a acelerar la transformacion de los partidos, debilitando
aun mas las subculturas politicas tradicionales. El PPE crea un vacio de identidades colectivas que agrava la crisis de
legitimidad de los sistemas polticos y agrava la divisin establishment/antiestablishment. La lucha poltica se da en
un espacio multidimensional, de modo permanente, acenta la situacin de ingobernabilidad ya agravada por
tensiones corporativas, tambin por la decadencia de la funcin expresiva de los partidos y por crisis econmicas.
La poltica en sentido unidimensional: crea un campo estable de comportamientos y mercado poltico, permite a los
actores economizar informaciones, facilita opciones electorales, estabiliza comportamientos y expectativas y ofrece
criterios de decisin y valoracin uniformes con un significado comprensible. Util sobre todo donde hay muchos
partidos para elegir.
La poltica en sentido multidimensional: desorienta a los actores polticos, hace caotica la competicin, acentua la
turbulencia y la inestabilidad y el carcter imprevisible de los escenarios polticos.

Conclusiones

Las funciones que desempeaban los partidos son asumidas por organizaciones ejemplo privadas de
bienestar.
La socializacin poltica deja de estar confiada a organizaciones de partido y se hacen dependiente de MASS
MEDIA y de contactos interpersonales favorecidos por el aumento de movilidad horizontal.
Los partidos se especializan mas. La participacin es mas limitada y parcial.
El xito del PPE crea mas problemas de los que resuelve. Es un producto de la modernizacin , mas
instruccin, enorme mejora de condiciones de vida de grupos enteros y de clases y segmentos de clase que
anteriormente hallaban en la poltica un espacio donde expresarse e intentar mejorar su calidad de vida.
El PPE crea un vacio de identidades colectivas. El elector se hace independiente, autnomo, menos controlable
y menos expuesto a presiones del oligarquas, pero tambin mas solo y desorientado sobre todo adems con
la multiple dimenson de la poltica y el agregado del establishment y anti establishment.

Posibles evoluciones:
1) Disolucion de partidos en cuanto a organizaciones. Los partidos pasaran a ser banderas de conveniencia para
empresarios polticos independientes.
2) Retorno de la ideologa por parte de los partidos existentes, en el seno de instituciones polticas, conducida por
los mismos partidos y contagiada a muchos sectores.
3) Innovacion poltica, pero es difcil que venga del seno de un partido o del seno de las instituciones polticas.
Seria un cambio desde afuera del sistema por nuevas organizaciones y nuevos empresarios polticos que
entran en competencia con organizaciones tradicionales. Irrumpirian nuevos actores que intenten animar
nuevos tipos de identidades colectivas.