TD 166

ENERGIA SOLAR NO BRASIL:
dos incentivos aos desafios
Rutelly Marques da Silva
Textos para Discusso

Fevereiro/2015
166
SENADO FEDERAL
DIRETORIA GERAL
Luiz Fernando Bandeira de Mello Filho Diretor-Geral
SECRETARIA GERAL DA MESA
O contedo deste trabalho de responsabilidade dos

autores e no representa posicionamento oficial do
Senado Federal.
permitida a reproduo deste texto e dos dados
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Como citar este texto:
Paulo Fernando Mohn e Souza Consultor-Geral
SILVA, R. M. Energia Solar no Brasil: dos

incentivos aos desafios. Braslia: Ncleo de Estudos e
Pesquisas/CONLEG/Senado, Fevereiro/2015 (Texto
para Discusso n 166). Disponvel em:
www.senado.leg.br/estudos. Acesso em 3 de fevereiro
de 2015.
NCLEO DE ESTUDOS E PESQUISAS

Fernando B. Meneguin Consultor-Geral Adjunto
Ncleo de Estudos e Pesquisas

da Consultoria Legislativa
Conforme o Ato da Comisso Diretora n 14, de 2013, compete

ao Ncleo de Estudos e Pesquisas da Consultoria Legislativa
elaborar anlises e estudos tcnicos, promover a publicao de
textos para discusso contendo o resultado dos trabalhos, sem
prejuzo de outras formas de divulgao, bem como executar e
coordenar debates, seminrios e eventos tcnico-acadmicos, de
forma que todas essas competncias, no mbito do
assessoramento legislativo, contribuam para a formulao,
implementao e avaliao da legislao e das polticas pblicas
discutidas no Congresso Nacional.
Contato:
conlegestudos@senado.leg.br
URL: www.senado.leg.br/estudos
ISSN 1983-0645

RESUMO
O Brasil tem potencial para desenvolvimento da energia solar acima de outras
naes em que essa fonte j utilizada. Os incentivos existentes no Pas para essa
fonte, alguns exclusivos, so insuficientes para torn-la vivel. Alm da
inviabilidade econmica, para a microgerao e a minigerao distribudas o
investimento inicial um obstculo, principalmente em residncias.
Apesar das oportunidades, h obstculos institucionais e tributrios para o
desenvolvimento dessa fonte de energia. Por isso, algumas medidas de incentivo
so importantes: incidncia, por prazo determinado, de Imposto sobre Circulao
de Mercadorias e Servios (ICMS) somente no consumo lquido de energia eltrica
da microgerao e minigerao distribudas; incluso da fonte solar como um dos
critrios de repartio dos recursos do Fundo de Participao dos Estados (FPE) e
do Fundo de Participao dos Municpios (FPM); flexibilizao da obrigao de as
distribuidoras de energia eltrica aplicarem 60% dos recursos destinados
eficincia energtica para beneficirios da Tarifa Social de Energia Eltrica;
destinao de verbas para pesquisa e desenvolvimento no mbito do Oramento
Geral da Unio; e autorizao para o uso do FGTS na aquisio de equipamentos
de gerao fotovoltaica para microgerao e minigerao distribudas.
PALAVRAS-CHAVE: energia solar, microgerao distribuda, minigerao

distribuda, obstculos e incentivos.
SUMRIO
1 INTRODUO ..................................................................................................... 5
2 ENERGIA SOLAR: CONCEITOS ............................................................................ 6
3 PANORAMA MUNDIAL DA ENERGIA SOLAR ....................................................... 7
4 INCENTIVOS ENERGIA SOLAR NO BRASIL ....................................................... 8
5 VIABILIDADE ECONMICA DOS PAINIS FOTOVOLTAICOS .............................. 16
6 PRINCIPAIS PRODUTORES DE PAINIS FOTOVOLTAICOS .................................. 25
7 OPORTUNIDADES E DESAFIOS PARA A ENERGIA SOLAR NO BRASIL ................ 28
8 SUGESTES DE APERFEIOAMENTOS NA LEGISLAO .................................... 41
9 CONSIDERAES FINAIS .................................................................................. 44
BIBLIOGRAFIA ....................................................................................................... 46

Rutelly Marques da Silva 1
INTRODUO
A energia solar uma fonte de energia limpa e com potencial a ser explorado no
Brasil at maior do que em pases que atualmente so lderes no uso dessa fonte de energia.
O conhecimento do estgio de desenvolvimento da energia solar no Brasil,
principalmente no que se refere a incentivos existentes e aos desafios a serem vencidos,
importante para auxiliar o Poder Legislativo a identificar as mudanas legais
necessrias para que essa fonte de energia encontre ambiente propcio para o seu
crescimento em nosso Pas.
Diante disso, o objetivo desse Texto para Discusso apresentar os incentivos
existentes energia solar, os possveis obstculos ao seu desenvolvimento e algumas
sugestes de aperfeioamentos legislativos que podem contribuir para o seu avano no
Brasil.
Para alcanar o objetivo mencionado, este Texto para Discusso contm, alm
desta introduo, mais oito sees: a segunda seo apresenta conceitos da energia
solar; a terceira seo dispe sobre o panorama mundial da energia solar; a quarta seo
lista os incentivos energia solar existentes no Brasil; a quinta seo discorre sobre a
viabilidade econmica da energia solar no Brasil; a sexta seo trata dos principais
produtores da indstria de energia solar; a stima seo aborda as oportunidades e os
desafios da energia solar no Brasil; a oitava seo trata das sugestes de
aperfeioamentos na legislao que podem contribuir para o avano da energia solar no
Brasil; e a nona seo apresenta as concluses.
Bacharel em Cincias Econmicas. Mestre em Economia. Consultor Legislativo do Senado Federal na

rea de Minas e Energia. O autor agradece os comentrios do Consultor Legislativo do Senado Federal
Luiz Alberto da Cunha Bustamante.
ENERGIA SOLAR: CONCEITOS

Conforme ANEEL (2005), quase todas as fontes de energia, incluindo
hidrulica, biomassa, elica, combustveis fsseis e energia dos oceanos, so formas

indiretas de energia solar.
De forma direta, a radiao solar pode ser: (i) usada como fonte de energia
trmica, para aquecimento de ambientes e de fluidos e para gerao de potncia
mecnica ou eltrica; e (ii) convertida diretamente em energia eltrica, por meio de
efeitos sobre materiais, dentre os quais o termoeltrico e fotovoltaico.
O aproveitamento trmico utiliza coletores (como os presentes em residncias,
hotis etc.) para o aquecimento de gua ou concentradores solares (para atividades que
requerem temperaturas elevadas, tais como secagem de gros e produo de vapor 2).
Nesse caso, a radiao solar captada por coletores, transformada em calor e utilizada
para aquecimento. So os chamados Sistemas de Aquecimento Solar (SAS).
J a gerao de energia eltrica a partir da radiao solar obtida pelo efeito
fotovoltaico (FV) ou pela heliotermia (denominada tambm de termossolar ou
concentrated solar power CSP).
No caso do efeito fotovoltaico, a radiao solar incide sobre materiais
semicondutores e transformada diretamente em corrente contnua; para transformar a
corrente contnua em corrente alternada, so utilizados aparelhos chamados inversores.
Os painis fotovoltaicos so formados por um conjunto de clulas fotovoltaicas e
podem ser interconectados de forma a permitir a montagem de arranjos modulares que,
em conjunto, podem aumentar a capacidade de gerao de energia eltrica.
Cerca de 80% das clulas fotovoltaicas so fabricadas a partir do silcio
cristalino; 20% utilizam filmes finos. Por sua vez, o silcio cristalino obtido a partir do
quartzo, que deve ser purificado at o grau solar, que exige 99,9999% de pureza.
O Brasil possui jazidas de quartzo de alta pureza, mas ainda no desenvolveu a
tecnologia necessria para obter silcio com grau solar.
A outra forma de gerao de energia eltrica a partir da fonte solar, a heliotermia
ou CSP, consiste basicamente na gerao de eletricidade por meio da converso
da energia solar em energia trmica, posteriormente em energia mecnica e, finalmente,
2
Situao em que, com ajuda de uma turbina a vapor, pode ser gerada energia mecnica.
em energia eltrica. Para tanto, a radiao solar incidente sobre determinada rea
refletida e concentrada sobre um receptor, onde um fluido circulante aquecido.
Geralmente por meio de uma turbina a vapor, o calor absorvido pelo fluido , ento,
transformado em energia mecnica que, por sua vez, a partir de um gerador acoplado
turbina, transformada em energia eltrica. Em seus estgios finais, a CSP utiliza as
tecnologias empregadas nas centrais termeltricas; aplica-se apenas produo em
grande escala, o que no envolve o uso em residncias.
3
PANORAMA MUNDIAL DA ENERGIA SOLAR

Em face da necessidade de se combater o aquecimento global, vrios pases vm
adotando polticas de incentivo ao uso de fontes alternativas, entre as quais a energia

solar, em substituio s fontes de origem fssil, que liberam CO2 na atmosfera, um dos
gases causadores do efeito estufa.
Reflexo dos incentivos mencionados, a produo primria de energia solar por
painis fotovoltaicos aumentou 395% entre 2003 e 2013 3, segundo EIA (2014)4.
A ttulo de ilustrao, a produo primria total de energia cresceu 17% no mesmo
perodo, frente a 56% das fontes renovveis. Somente o crescimento da gerao de
energia elica superou a energia solar.
Citando EPIA (2014), EPE (2014) menciona que a capacidade mundial instalada
atingiu 139 GWp 5 em 2013, dos quais 38 GWp instalados em 2013. J ObservER
(2013) mostra que, em pesquisa junto a 89 pases, o 15 Inventrio da Produo de
Energia Eltrica de Fontes Renovveis apontou que foram gerados 104,5 TWh 6 de
energia solar (painis fotovoltaicos e termossolar) em 2012, frente a 2,0 TWh em 2002.
Em 2003, a energia solar a partir de painis fotovoltaicos respondeu por 0,0001% da produo total de
energia primria no mundo. Em 2013, chegou a 0,0004%.
EIA (2014) calcula a produo primria de energia em BTU, expresso que significa Unidade Trmica
Britnica.
Watt (W) uma medida de potncia energtica. J watt-pico (Wp) uma medida de potncia
energtica associada, em geral, s clulas fotovoltaicas. No caso da energia solar gerada por essas
clulas, as condies de produo de energia eltrica dependem bastante de fatores externos clula.
Por isso, o valor da potncia dado em Wp um valor obtido em condies ideais especficas. Para as
demais fontes de energia, utiliza-se apenas W.
TWh uma medida de gerao de energia. Pode ser estimada ou realizada, como no caso em questo.
Significa a quantidade de Watts (W) gerada (ou a ser gerada) em mdia por hora em determinado
perodo. Por exemplo, para um ano, calculado a partir da diviso da quantidade de energia gerada em
um ano (apurada em W) pela quantidade de horas desse ano. 1 TWh = 1.000 GWh; 1 GWh = 1.000
MWh; 1 MWh = 1.000 kWh.
O crescimento da fonte solar explicado, em parte, pela consolidao da

indstria fotovoltaica. Segundo Esposito & Fuchs (2013), nos mercados desenvolvidos,
os aumentos da demanda e da escala de produo e o desenvolvimento tecnolgico
viabilizaram a reduo de preos e, em decorrncia, a expanso do uso dessa fonte de
energia limpa. EPE (2014) destaca tambm o papel dos programas de incentivos fonte,
promovidos por pases como Alemanha, Austrlia, China, Espanha e Estados Unidos.
O desenvolvimento tecnolgico ocorreu principalmente na Alemanha, nos
Estados Unidos, no Japo e, em segundo plano, na Itlia, Espanha e Noruega. Apesar
disso, Esposito & Fuchs (2013) destacam que os estudos para desenvolvimento
tecnolgico na indstria fotovoltaica esto concentrados na China, atual lder na
produo de painis fotovoltaicos. Na Alemanha, a tecnologia est em declnio. Por sua
vez, Estados Unidos e Espanha concentram as pesquisas tecnolgicas e as plantas-piloto
relacionadas tecnologia termossolar, decorrncia das altas irradiaes solares nas
regies semiridas de seus territrios.
4
INCENTIVOS ENERGIA SOLAR NO BRASIL

No Brasil, a fonte solar tambm tem sido alvo de estmulos. Obviamente, e nem
deveria ser diferente, em virtude de o Pas dispor de alternativas de energia limpa mais
baratas, os incentivos no so da mesma magnitude daqueles verificados em outros
pases, carentes da diversidade de fontes de energia. Conforme destaca EPE (2014), a
matriz energtica de pases europeus, dos Estados Unidos, da China, do Japo e da
Austrlia, majoritariamente fssil, o que leva ao aumento dos apoios a fontes
alternativas como forma de reduzir as emisses de CO2 e diversificar a matriz energtica.
A seguir, so listados vrios benefcios destinados gerao de energia eltrica
proveniente de fonte solar.
a) Programa Luz para Todos (LPT):
- instala painis solares em comunidades 7 que no tm acesso energia
eltrica, inclusive no Sistema Isolado 8;
- a Resoluo Normativa n 488, de 15 de maio de 2012, da Aneel,
estabelece as condies para reviso dos planos de universalizao dos
servios de distribuio de energia eltrica na rea rural;
7
8
No so todas. Depende das caractersticas de cada comunidade.

O Sistema Isolado compreende regies no conectadas ao Sistema Interligado Nacional (SIN), e onde
no vigora o acionamento centralizado das diversas usinas geradoras de energia eltrica.
- a Resoluo Normativa n 493, de 5 de junho de 2012, da Aneel,

estabelece os procedimentos e as condies de fornecimento por meio de
Microssistema Isolado de Gerao e Distribuio de Energia Eltrica
(MIGDI) ou Sistema Individual de Gerao de Energia Eltrica com
Fonte Intermitente (SIGFI).
b) Descontos na Tarifa de Uso dos Sistemas de Transmisso (TUST) e na
Tarifa de Uso dos Sistemas de Distribuio (TUSD):
- desconto de 80% na Tarifa de Uso dos Sistemas de Transmisso (TUST)
e na Tarifa de Uso dos Sistemas de Distribuio (TUSD) para
empreendimentos cuja potncia injetada nos sistemas de transmisso ou
distribuio seja menor ou igual a 30.000 kW e que entrarem em
operao at 31 de dezembro de 2017;
- o desconto passa a ser de 50% a partir do 11 ano de operao da usina
solar e para empreendimentos que comearem a operar a partir de 1 de
janeiro de 2018 9.
c) Venda Direta a Consumidores:
- permisso 10 para que geradores de energia de fonte solar, e de outras
fontes alternativas, com potncia injetada inferior a 50.000 kW
comercializem energia eltrica, sem intermediao das distribuidoras,
com consumidores especiais, com carga entre 500 kW e 3.000 kW 11;
- na aquisio da energia, os consumidores especiais so beneficiados com
desconto na TUSD, o que estimula a substituio, como fornecedor da
energia, da distribuidora pelo gerador da fonte alternativa.
d) Sistema de Compensao de Energia Eltrica para a Microgerao e
Minigerao Distribudas:
- institudo pela Resoluo Normativa n 482, de 17 de abril de 2012, da
Aneel;
10
11
O 1 do art. 26 da Lei n 9.427, de 26 de dezembro de 1996, estabelece que o desconto na TUST ou

TUSD para empreendimentos de fonte solar cuja potncia injetada seja inferior a 30.000 kW deve ser
no mnimo de 50%. J a Resoluo Normativa n 77, de 18 de agosto de 2004, da Aneel, alterada pela
Resoluo n 481, de 17 de abril de 2012, fixa, nos 10 primeiros anos de operao da usina, o desconto
de 80% na TUST e TUSD a que tem direito a fonte solar, com as caractersticas descritas pela Lei
n 9.427, de 1996, e que entrarem em operao at 31 de dezembro de 2017. Outras fontes alternativas,
como a elica, contam com o desconto na TUST e na TUSD, em percentual menor.
5 do art. 26 da Lei n 9.427, de 1996.
Esses consumidores no preenchem os requisitos para serem classificados como consumidores livres,
que compram energia diretamente de usinas de gerao, sem intermdio das distribuidoras ( exigida
carga superior a 3.000 kW). Entretanto, h permisso para realizar tal aquisio se a energia for
proveniente de fontes alternativas, dentre as quais a solar.
- garante que consumidores interessados em fornecer energia para a rede

da distribuidora na qual esto conectados podero faz-lo, desde que
obedecidos os procedimentos tcnicos estabelecidos pela Aneel;
- os consumidores podero abater a energia injetada daquela consumida,
ou seja, somente pagaro para as distribuidoras a diferena entre o
consumido e o injetado;
- esse sistema denominado de net metering;
- os empreendimentos devem ter potncia mxima de 1.000 kW (1 MW).
e) Convnio n 101, de 1997, do Conselho Nacional de Poltica Fazendria
(CONFAZ):
- isenta do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) as
operaes envolvendo vrios equipamentos destinados gerao de
energia eltrica por clulas fotovoltaicas 12 e por empreendimentos
elicos;
- no abrange todos os equipamentos utilizados pela gerao solar, como
inversores e medidores.
f) Regime Especial de Incentivos para o Desenvolvimento da Infraestrutura
(REIDI):
- suspenso da Contribuio para o Programa de Integrao Social e de
Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (PIS/PASEP) e da
Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social (COFINS), no
caso de venda ou de importao de mquinas, aparelhos, instrumentos e
equipamentos novos, de materiais de construo e de servios utilizados
e destinados a obras de infraestrutura, entre as quais as usinas geradoras
de energia solar, destinadas ao ativo imobilizado;
- o projeto deve ser aprovado pelo Ministrio de Minas e Energia (MME);
- o benefcio vlido por cinco anos, a contar da habilitao do titular do
projeto 13.
12
13
10
Bomba para lquidos, para uso em sistema de energia solar fotovoltaico em corrente contnua, com
potncia no superior a 2 HP 8413.81; gerador fotovoltaico de potncia no superior a 750W
8501.31.20; gerador fotovoltaico de potncia superior a 750W mas no superior a 75kW 8501.32.20;
gerador fotovoltaico de potncia superior a 75kW mas no superior a 375kW 8501.33.20; gerador
fotovoltaico de potncia superior a 375Kw 8501.34.20; clulas solares no montadas 8541.40.16;
clulas solares em mdulos ou painis 8541.40.32.
O benefcio foi conferido pela Lei n 11.488, de 15 de junho de 2007, regulamentada pelo Decreto
n 6.144, de 3 de julho de 2007. No restrito fonte solar.
g) Debntures Incentivadas:
- iseno de Imposto de Renda dos rendimentos de pessoa fsica
relacionados emisso de debntures por sociedade de propsito
especfico, dos certificados de recebveis imobilirios e de cotas de
emisso de fundo de investimento em direitos creditrios, relacionados
captao de recursos com vistas a implementar projetos de investimento
na rea de infraestrutura, ou de produo econmica intensiva em
pesquisa, desenvolvimento e inovao, considerados como prioritrios na
forma regulamentada pelo Poder Executivo;
- entre os projetos mencionados, esto aqueles destinados gerao de
energia eltrica por fonte solar 14.
h) Programa de Apoio ao Desenvolvimento Tecnolgico da Indstria de
Semicondutores (PADIS) 15
- reduo a zero das alquotas de PIS/PASEP e COFINS incidentes na
venda no mercado interno ou de importao de mquinas, aparelhos,
instrumentos e equipamentos, para incorporao ao ativo imobilizado da
pessoa jurdica adquirente no mercado interno ou de importadora, e da
contribuio de interveno no domnio econmico incidente nas
remessas destinadas ao exterior para pagamento de contratos relativos
explorao de patentes ou de uso de marcas e os de fornecimento de
tecnologia e prestao de assistncia tcnica;
- at mesmo o Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) e o Imposto
de Renda podem ser objeto de alquota zero 16;
- por alcanar os semicondutores e a produo de clulas de filme fino, a
gerao de energia eltrica por fonte solar beneficiada 17.
i) Lei da Informtica:
- isenes tributrias para bens de informtica e de automao;
- a produo de equipamentos destinados gerao de energia eltrica por
fonte solar utiliza vrios dos produtos alcanados pela chamada Lei de
Informtica 18.
14
15
16
17
18
O benefcio foi institudo pela Lei n 12.431, de 24 de junho de 2011, regulamentada pelo Decreto
n 7.603, de 9 de novembro de 2011. No restrito fonte solar.
Institudo pela Lei n 11.484, de 31 de maio de 2007, regulamentada pelo Decreto n 6.233, de 11 de
outubro de 2007. No restrito fonte solar.
Os benefcios tributrios esto condicionados a investimentos em pesquisa e desenvolvimento.
Vrios itens relacionados com a produo de equipamentos fotovoltaicos contam com alquota zero de
Imposto de Importao, inclusive fora do Padis.
Institudo pela Lei n 8.248, de 23 de outubro de 1991, modificada pela Lei n 11.077, de 30 de
dezembro de 2004. Os benefcios tributrios esto condicionados a investimentos em pesquisa e
desenvolvimento. No restrito fonte solar.
11
j) Reduo de Imposto de Renda:

- projetos de setores prioritrios implantados nas reas de atuao da
Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE), da
Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM) e da
Superintendncia do Desenvolvimento do Centro-Oeste (SUDECO) tem
reduo de imposto de renda;
- o setor de energia um dos setores prioritrios 19;
- a Sudene e a Sudam abrangem as principais regies brasileiras em termos
de radiao solar.
k) Condies Diferenciadas de Financiamento:
k.1) Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES):
- hidreltricas, gerao a partir de biomassa, energia elica, energia
solar, pequenas centrais hidreltricas e outras fontes alternativas
podem obter financiamento, com taxa de juros abaixo das praticadas
pelo mercado e prazo de amortizao de at 20 anos 20;
- para o Leilo de Energia de Reserva de 2014 (LER 2014), foram
oferecidas condies especiais para a fonte solar 21, inclusive para
incentivar a produo de equipamentos no Brasil.
k.2) Apoio a Projetos de Eficincia Energtica (PROESCO):
- operado pelo BNDES;
- financia intervenes que comprovadamente contribuam para a
economia de energia, aumentem a eficincia global do sistema
energtico ou promovam a substituio de combustveis de origem
fssil por fontes renovveis 22.
19
20
21
22
12
O Decreto n 4.212, de 26 de abril de 2012, define o setor de energia como prioritrio na rea da
Sudam. O mesmo feito pelo Decreto n 4.213, de 26 de abril de 2002, na rea da Sudene. No caso da
Sudeco, a Resoluo do Conselho Deliberativo do Desenvolvimento do Centro-Oeste
(CONDEL/SUDECO) n 016, 6 de setembro de 2013, definiu como prioritrios os projetos que
utilizem tecnologias inovadoras e/ou contribuam para a gerao e difuso de novas tecnologias de
vrias reas, dentre as quais energia eltrica e energia renovvel.
Disponvel em:
http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Institucional/Apoio_Financeiro/Produtos/FINE
M/energia_geracao_renovavel.html. Acesso em 9 de abril de 2014.
Disponvel em:
http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Areas_de_Atuacao/Infraestrutura/Energia_Eletri
ca/Leilao_Energia/energia_solar_2014.html. Acesso em 03 de dezembro de 2014.
Disponvel em:
http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Areas_de_Atuacao/Meio_Ambiente/proesco.ht
ml. Acesso em 14 de abril de 2014.
k.3) Fundo Clima 23:

- vinculado ao Ministrio do Meio Ambiente (MMA), disponibiliza
recursos, inclusive no reembolsveis, para financiar projetos,
estudos e empreendimentos que visem reduo dos impactos da
mudana do clima e adaptao a seus efeitos, o que inclui projetos
de energia solar 24,25.
k.4) Inova Energia:
- condies diferenciadas, e at subveno, para financiar iniciativas
de inovao;
- interessados podem obter recursos para prover solues tecnolgicas
relacionadas gerao fotovoltaica ou termossolar, entre outras
fontes de gerao 26;
- engloba o desenvolvimento de tecnologias para a produo de silcio
purificado em grau solar, lminas (wafers) de silcio, clulas
fotovoltaicas de silcio, o desenvolvimento de tecnologias para
produo de clulas fotovoltaicas de filmes finos e o
desenvolvimento de tecnologias e solues para produo de
inversores e equipamentos aplicados a sistemas fotovoltaicos;
- segundo EPE (2014), o montante de recursos disponibilizados para
todo o programa soma R$ 3 bilhes para os anos de 2013 a 2016.
23
Criado pela Lei n 12.114, de 9 de dezembro de 2009, regulamentada pelo Decreto n 7.343, de 26 de
outubro de 2010.
24
Disponvel em: http://www.mma.gov.br/apoio-a-projetos/fundo-nacional-sobre-mudanca-do-clima.

Acesso em 14 de abril de 2014.
25
O plano de aplicao de recursos para 2014 previa recursos no reembolsveis para Projetos e Estudos
para aproveitamento energtico do biogs (aterros sanitrios, dejetos da pecuria,) e da energia
solar. Disponvel em:
http://www.mma.gov.br/images/arquivos/apoio_a_projetos/fundo_clima/linhas%20de%20ao%20%202
014.pdf. Acesso em 14 de abril de 2014.
26
Na cadeia fotovoltaica, o desenvolvimento de tecnologias para produo de silcio purificado em grau

solar, wafers de silcio e clulas fotovoltaicas de silcio, o desenvolvimento de tecnologias para
produo de clulas fotovoltaicas de filmes finos, OLED ou de outros materiais, e o desenvolvimento
de tecnologias e solues para produo de inversores e equipamentos aplicados a sistemas
fotovoltaicos. Na cadeia heliotrmica, o desenvolvimento de tecnologias para aproveitamento
energtico termossolar para fins de gerao eltrica. Disponvel em:
http://www.finep.gov.br/pagina.asp?pag=programas_inovaenergia. Acesso em 9 de abril de 2014.
13
k.5) da Caixa Econmica Federal (CEF):

- em 2014, foram includos aerogeradores e equipamentos de energia
fotovoltaica como itens financiveis atravs do Construcard;
- a pessoa fsica pode adquirir os equipamentos de microgerao e
quitar o financiamento em at 240 meses, a uma taxa de juros mensal
que varia de 1,4% + Taxa Referencial (TR) a 2,33% + TR.
l) Pesquisa e Desenvolvimento (P&D):
l.1) Chamada de Projeto de Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) Estratgico
013/2011 Arranjos Tcnicos e Comerciais para Insero da Gerao
Solar Fotovoltaica na Matriz Energtica Brasileira 27
- foram apresentados 18 projetos, 17 aprovados, correspondentes a
24,578 MWp (ou 24.578 kWp), que devero custar R$ 395 milhes 28
em trs anos;
- conforme EPE (2014), o projeto envolve diretamente, 96 empresas,
62 instituies e 584 pesquisadores nos projetos.
l.2) Laboratrio de Energia Fotovoltaica Richard Louis Anderson:
- inaugurado, em agosto de 2014, em Campinas;
- voltado pesquisa e desenvolvimento de mdulos fotovoltaicos
customizados;
- segundo EPE (2014), deve ajudar a disseminao do conceito de
edifcios integrados e na difuso da microgerao fotovoltaica.
l.3) Fundo Solar:
- lanado em 2013 pelo Instituto Ideal e pelo Grner Strom Label
(Selo de Eletricidade Verde da Alemanha);
- oferece apoio financeiro no valor de R$ 1.000,00 a R$ 5.000,00 por
projeto de microgerao fotovoltaica conectado rede
- segundo EPE (2014), o oramento total do Fundo de
aproximadamente R$ 65.000,00 na primeira fase do projeto.
27
28
14
Por determinao da Lei n 9.991, de 24 de julho de 2000, as empresas do setor eltrico so obrigadas
a destinar parte da receita operacional lquida para investimentos em P&D, cabendo Aneel aprovar os
projetos relacionados.
Disponvel em:
http://www.aneel.gov.br/aplicacoes/noticias/Output_Noticias.cfm?Identidade=5123&id_area=90.
Cabe ainda mencionar o Leilo de Energia de Reserva 2014 (LER 2014), que
contou com um produto especfico para a energia solar, ou seja, em que essa fonte no
concorreu com outras.
O LER 2014 contou com o cadastramento de 400 projetos de gerao
fotovoltaica, correspondente a 10.790 MW de potncia 29. Foram contratados 31
empreendimentos 30, representando 889,66 MW de potncia e 202,3 MWmdios de
garantia fsica, ao preo mdio de R$ 215,12/MWh, desgio de 17,9% frente ao preo
mximo fixado (R$ 262,00/MWh). Os projetos exigiro investimento de R$ 4,1 bilhes 31.
A ttulo de comparao, no mesmo leilo, foram contratados 333,40 MWmdios de
garantia fsica (769,10 MW de potncia) de fonte elica, ao preo de R$ 142,34/MWh.
J em 2013, as termeltricas movidas por biomassa, as pequenas centrais hidreltricas, e
as usinas hidreltricas venderam energia em leiles organizados pelo Poder Executivo
aproximadamente a R$ 115,00/MWh, R$ 140,00/MWh e R$ 100,00/MWh, respectivamente.
Antes do LER 2014, o Estado de Pernambuco j havia realizado um leilo
especfico para a fonte solar, em dezembro de 2013. Foram contratados 6 projetos com
122 MW de potncia total, ao preo mdio de R$ 228,63/MWh32.
Campanhas de esclarecimento ao consumidor tambm tm sido feitas. EPE
(2014) ressalta, nesse contexto, as aes desenvolvidas pelo Instituo Ideal, quais sejam:
(i) Selo Solar, concedido para empresas ou instituies pblicas e privadas que
consumirem um valor mnimo anual de eletricidade solar; (ii) Guia de Microgeradores
Fotovoltaicos, que apresenta informaes para os interessados em instalar uma pequena
unidade de gerao fotovoltaica em sua edificao; (iii) Simulador Solar, que permite o
clculo do dimensionamento da potncia de um sistema fotovoltaico para atender as
necessidades do interessado; e (iv) o Mapa de Empresas do Setor Fotovoltaico, com
mais de 300 empresas que trabalham com energia fotovoltaica no Brasil. Essas aes
junto ao consumidor so importantes para reduzir incertezas, presentes principalmente
nessa fase inicial de disseminao da fonte solar.
29
30
31
32
http://www.epe.gov.br/leiloes/Documents/Leil%C3%B5es%202014/Reserva.pdf. Acesso em 3 de
dezembro de 2014.
Distribudos geograficamente da seguinte forma: 14 no Estado da Bahia, 9 no Estado de So Paulo, 3
no Estado de Minas Gerais, 2 no Estado do Cear, 1 no Estado de Gois, 1 no Estado da Paraba e 1 no
Estado do Rio Grande do Norte.
CCEE (2014).
EPE (2014) destaca que ainda permanecem dvidas sobre as garantias de compra e venda de energia e
a concretizao dos empreendimentos.
15
Por fim, cabe uma meno ao Projeto de Gerao de Renda e Energia,

localizado em Juazeiro (BA). Trata-se de acordo de cooperao financeira entre a
empresa Brasil Solair e o Fundo Socioambiental CAIXA. Por meio do projeto,
foram instalados sistemas de gerao de energia solar a partir de painis
fotovoltaicos sobre 1.000 residncias, com capacidade de 2,1 MWp, em dois
condomnios do Programa Minha Casa Minha Vida, de Juazeiro (BA). A energia
gerada abastecer as reas comuns dos condomnios e o excedente ser comprado
pela prpria Caixa Econmica Federal.
Conforme descrito, os incentivos concedidos no Brasil para a energia solar
envolvem benefcios tributrios e subsdios diretos e indiretos. Alguns so exclusivos
para a fonte solar; outros so mais amplos e alcanam demais fontes de energia e setores
de infraestrutura.
5
VIABILIDADE ECONMICA DOS PAINIS FOTOVOLTAICOS

Nesta seo, sero apresentadas consideraes acerca da viabilidade da
implantao dos painis fotovoltaicos. Inicialmente, ser abordada a vocao brasileira

para aproveitamento da fonte solar.
Segundo Pereira et al. (2006: 31), a menor irradiao global no Brasil de
4,25 kWh/m2 (no litoral norte de Santa Catarina) e a maior de 6,5 kWh/m2 (norte da
Bahia). Em virtude disso, a irradiao solar global incidente em qualquer regio do
territrio brasileiro varia de 4.200 a 6.700 kWh/m2/ano, superior s verificadas em
outros pases que hoje so expoentes do uso da energia solar: 900 a 1.250 kWh/m2/ano
na Alemanha; 900 a 1.650 kWh/m2/ano na Frana; e 1.200 a 1.850 kWh/m2/ano na
Espanha.
A Figura 1 mostra os ndices de radiao solar ao longo do territrio brasileiro.
16
Figura 1 Radiao solar horizontal global 33 anual (kWh/m2/dia)
Fonte: Solar and Wind Energy Resource Assessment (SWERA) 34.
Considerando as informaes da Figura 1, pode-se constatar que os maiores

ndices de radiao solar esto nos seguintes Estados: Bahia, Piau, Paraba, Rio Grande
do Norte, Cear, Tocantins, Gois, Minas Gerais e So Paulo.
EPE (2014) identificou o potencial brasileiro de gerao fotovoltaica em
telhados residenciais, bem como sua relao com o consumo residencial. A Tabela 1
apresenta estes resultados.
A Tabela 1 mostra que as regies mais povoadas apresentam, como esperado,

maior potencial de gerao. Todavia, em todos os estados, a capacidade de gerao
substancialmente superior ao consumo. Para o Brasil, essa relao de 230%, ou seja, a
gerao fotovoltaica em telhados residenciais tem o potencial de gerar o equivalente a
mais de 2 vezes o consumo residencial. Piau, Alagoas, Paraba, Maranho, Bahia,
Cear, Tocantins, Minas Gerais e Sergipe apresenta relao superior a 300%.
33
34
o total de radiao solar, em ondas curtas, recebidas por uma superfcie horizontal. um dos ndices
para se identificar a radiao solar.
Disponvel em: http://en.openei.org/wiki/Brazil. Acesso em 14 de maio de 2014.
17
Tabela 1 Potencial de gerao fotovoltaica em residncias

UF
AC
AL
AM
AP
BA
CE
DF
ES
GO
MA
MG
MS
MT
PB
PB
PE
PI
PR
RJ
RN
RO
RR
RS
SC
SE
SP
TO
Total
Potencial
Fotovoltaico
Residencial
(MW mdios)
110
505
420
80
2.360
1.430
410
595
1.220
1.020
3.675
505
570
1.020
655
1.410
555
1.960
2.685
555
265
65
1.970
1.075
350
7.100
255
32.820
Potencial
Fotovoltaico
Residencial
(GWh/ano)
964
4.424
3.679
701
20.674
12.527
3.592
5.212
10.687
8.935
32.193
4.424
4.993
8.935
5.738
12.352
4.862
17.170
23.521
4.862
2.321
569
17.257
9.417
3.066
62.196
2.234
287.505
Consumo
Residencial Anual
2013 (GWh)
373
1.227
1.784
500
6.144
3.751
2.191
2.213
3.958
2.563
10.118
1.571
2.182
2.632
1.603
4.563
1.328
6.986
12.833
1.805
1.084
345
7.750
4.935
979
38.783
695
124.896
Potencial
Fotovoltaico/
Consumo
Residencial
258%
361%
206%
140%
337%
334%
164%
236%
270%
349%
318%
282%
229%
339%
358%
271%
366%
246%
183%
269%
214%
165%
223%
191%
313%
160%
321%
230%
Fonte: EPE (2014).
O potencial brasileiro para aproveitamento da fonte solar e a recente

regulamentao pela Aneel 35 da microgerao e minigerao distribudas tm
despertado o interesse de vrios agentes na gerao de energia eltrica a partir de
painis fotovoltaicos. Segundo dados da Aneel, em 1 de dezembro de 2014, o Brasil
contava com 289 usinas do tipo Central Geradora Solar Fotovoltaica (UFV)36
35
36
18
Resoluo Normativa n 482, de 17 de abril de 2012.

Disponvel em:
http://www.aneel.gov.br/aplicacoes/capacidadebrasil/GeracaoTipoFase.asp?tipo=12&fase=3.
em 1 de dezembro de 2014.
Acesso
outorgadas, responsveis por 18.990,15 kW de potncia outorgada 37 e 14.990,15 kW de

potncia fiscalizada 38. A Tabela 2 ilustra a distribuio das UFV no Brasil.
Tabela 2 Distribuio das UFV no Brasil
UF
N UFV
BA
CE
DF
ES
GO
MA
MG
MS
MT
PB
PE
PR
RJ
RN
RO
RS
SC
SP
TO
Total
14
30
4
3
2
2
51
23
1
3
8
21
26
12
1
21
30
33
4
289
Potncia
Outorgada (kW)
2.623,0
5.145,2
55,9
7,1
4,6
51,9
1.710,4
63,3
11,5
6,0
1.401,6
79,5
496,3
1.494,3
20,5
57,3
4.209,4
1.270,7
281,7
18.990,2
Potncia Fiscalizada
(kW)
2.623,0
1.145,2
55,9
7,1
4,6
51,9
1.710,4
63,3
11,5
6,0
1.401,6
79,5
496,3
1.494,3
20,5
57,3
4.209,4
1.270,7
281,7
14.990,2
Fonte: Elaborao prpria, a partir de dados da Aneel 39.
Nota-se, da Tabela 2, que Minas Gerais tem o maior nmero de UFV, o Cear a
maior potncia outorgada e Santa Catarina a maior potncia fiscalizada. Das 289 UFV,
263 se referem microgerao ou minigerao distribudas, regulamentadas, portanto,
pela Resoluo Normativa n 482, de 17 de abril de 2012, da Aneel. As potncias
outorgada e fiscalizada dessas 263 UFV correspondem a 3.711,14 kW, mdia de 14,11
kW; ou seja, so UFV de pequeno porte, o que esperado, uma vez que so
microgeradoras e minigeradoras distribudas, muitas das quais em residncias.
A Resoluo Normativa n 482, de 2012, da Aneel estabelece as condies
gerais para o acesso de microgerao e minigerao distribuda aos sistemas de
37
38
39
Potncia Outorgada igual considerada no Ato de Outorga.

A Potncia Fiscalizada igual considerada a partir da operao comercial da primeira unidade
geradora.
Disponvel em:
http://www.aneel.gov.br/aplicacoes/capacidadebrasil/GeracaoTipoFase.asp?tipo=12&fase=3. Acesso
19
distribuio de energia eltrica, o sistema de compensao de energia eltrica, e d

outras providncias 40. A agncia definiu microgerao distribuda como central
geradora de energia eltrica, com potncia instalada menor ou igual a 100 kW e que
utilize fontes com base em energia hidrulica, solar, elica, biomassa ou cogerao
qualificada, conforme regulamentao da ANEEL, conectada na rede de distribuio
por meio de instalaes de unidades consumidoras e como minigerao distribuda a
central geradora de energia eltrica, com potncia instalada superior a 100 kW e
menor ou igual a 1 MW para fontes com base em energia hidrulica, solar, elica,
biomassa ou cogerao qualificada, conforme regulamentao da ANEEL, conectada
na rede de distribuio por meio de instalaes de unidades consumidoras.
Em suma, a Resoluo Normativa n 482, de 2012, da Aneel instituiu a
modalidade denominada de net metering, garantindo que consumidores pudessem:
(i) instalar pequenas usinas (hidrulica, solar, elica, biomassa ou de cogerao
qualificada) de forma a injetar a energia gerada na rede da distribuidora na qual esto
conectados; (ii) ceder essa energia a ttulo de emprstimo gratuito distribuidora; e
(iii) compensar o montante emprestado com o consumo prprio de energia eltrica.
No h dvida de que fonte solar ainda incipiente no Brasil. Conforme ser
abordado, a ausncia de viabilidade econmica at o momento parte da explicao
para esse fato. Todavia, isso no ocorre apenas no Brasil. EPE (2014) afirma que a
paridade tarifria no segmento residencial j realidade em algumas regies do
mundo 41, tendo ocorrido primeiro em Chipre, na Itlia, no Caribe e na frica Oriental.
O estudo considera que, ao final da dcada, mais de 80% do mercado na Europa,
Amricas e sia-Pacfico tero atingido a paridade tarifria residencial. Ressalta-se que
EPE (2012) havia identificado que em nenhum pas, no continente europeu, a energia
eltrica gerada a partir de sistemas fotovoltaicos atingiu paridade com as tarifas
praticadas pelas concessionrias 42, embora estimasse que, na segunda metade desta
dcada, a paridade ser alcanada na Itlia, na Frana, na Alemanha, na Espanha e no
Reino Unido.
40
41
42
20
A norma utiliza a modalidade denominada de net metering, comum em pases como os Estados
Unidos.
Por paridade tarifria, entende-se a tarifa de energia eltrica praticada pelas empresas de distribuio
que viabiliza a instalao dos painis fotovoltaicos.
Ou seja, em nenhum pas, os preos da energia eltrica gerada por sistemas fotovoltaicos so inferiores
ou iguais s tarifas praticadas pelas empresas de distribuio.
A viabilidade econmica da fonte solar deve ser analisada sob as vertentes da

gerao centralizada e a da gerao distribuda. Na primeira, a usina solar tem maior
escala e est conectada, em geral, a uma linha de transmisso que leva a energia eltrica
at a rede da distribuidora e, assim, alcana o consumidor. J na segunda vertente, a
usina est conectada diretamente rede da distribuidora, onde se d o consumo; o caso
da microgerao e da minigerao distribudas.
No que tange gerao centralizada, ABINEE (2012) indica que um
empreendimento com capacidade de gerao de 30 MW custaria R$ 161 milhes,
sem considerar custos relacionados com a conexo chamada Rede Bsica 43. Isso
equivaleria a vender a energia entre R$ 362,00/MWh a R$ 407,00/MWh, a depender
da Taxa Interna de Retorno (TIR) e do sistema de amortizao do investimento.
J EPE (2012) relata que o custo de investimento para uma usina solar com
potencia superior a 1,0 MW seria de R$ 4.000,00/kWp a R$ 6.000,00/kWp 44. Em razo
disso, estima que o preo da energia eltrica gerada por uma usina solar estaria situado
entre R$ 300,00/MWh a R$ 400,00/MWh.
Entretanto, o leilo realizado pelo Estado de Pernambuco para contratar energia
solar mostrou uma realidade diferente: o preo mdio negociado para essa fonte foi de
R$ 228,63/MWh. Isso se confirmou no LER 2014, no qual o preo mdio praticado foi
de R$ 215,12/MWh45.
Os valores apurados por Abinee (2012) e EPE (2012) e os praticados no LER
2014 e no leilo organizado pelo Estado de Pernambuco so consideravelmente
superiores aos verificados nos leiles para aquisio de energia nova, realizados pelo
Poder Executivo. Por exemplo, a fonte elica j vendeu energia eltrica, nos citados
certames, a preos inferiores a R$ 100,00/MWh.
O custo na aquisio dos equipamentos a principal causa do ainda elevado
preo da energia eltrica gerada por fonte solar. Contudo, h evidncias de que os
43
Integram a Rede Bsica as instalaes de transmisso que atendam aos seguintes critrios: linhas de
transmisso, barramentos, transformadores de potncia e equipamentos de subestao em tenso igual
ou superior a 230 kV; transformadores de potncia com tenso primria igual ou superior a 230 kV e
tenses secundria e terciria inferiores a 230 kV, bem como suas respectivas conexes.
44
Essa faixa corresponde a valores internacionais referentes a 2010 e 2011, sendo a composio do custo
estimada em 55% para os mdulos, 10% para os inversores e 35% para os demais componentes.
45
Reduo nos custos entre 2012 e 2014 e taxas de retorno menores dos agentes que venceram a licitao
frente s adotadas pelos estudos podem explicar a diferena.
21
preos dos painis fotovoltaicos esto caindo e que podem cair ainda mais,46. Inclusive,
EPE (2014) aponta estimativas segundo as quais os custos de instalao dos sistemas
fotovoltaicos para os seguimentos residencial, comercial e planta centralizada devero
cair, respectivamente, 48,70%, 46,3% e 54,8% entre 2010 e 2020.
Em relao gerao distribuda, EPE (2012), a Nota Tcnica n 0025/2011SRD-SRC-SRG-SCG-SEM-SRE-SPE/ANEEL, de 20 de junho de 2011, da Aneel e
Abinee (2012) mostram que a fonte solar j seria competitiva em alguns estados
brasileiros por apresentar custo inferior tarifa praticada por algumas distribuidoras de
energia 47.
Segundo avaliao de EPE (2012), o custo de gerao fotovoltaica instalada em
uma residncia seria de R$ 602,00/MWh (potncia de 5 kWp) e R$ 541,00/MWh
(potncia de 10 kWp). Para o comrcio, o custo seria de R$ 463,00/MWh (potncia de
100 kWp) e para a indstria, de R$ 402,00/MWh (potncia de 1.000 kWp). EPE (2014)
estima que, em 2014, o custo para instalar o sistema fotovoltaico no Brasil nos
segmentos residencial e comercial seria de 12% menor do que em 2012.
Tendo como base o ano de 2011, EPE (2012) identificou 10 distribuidoras com
tarifas homologadas pela Aneel superiores ao custo de gerao calculado para aplicao
de 5kWp, dentre as quais: Energisa Minas Gerais (Minas Gerais), Cemar (Maranho),
Cepisa (Piau), Ampla (Rio de Janeiro) e Cemig (Minas Gerais). Para aplicaes de 10
kWp, 28 distribuidoras teriam tarifas maiores, destacando: Coelba (Bahia) e Coelce
(Cear). Muito prximo do limite estariam as tarifas residenciais homologadas para a
Elektro (So Paulo), Light (Rio de Janeiro) e Celpa (Par).
A Nota Tcnica n 0025/2011-SRD-SRC-SRG-SCG-SEM-SRE-SPE/ANEEL,
de 2011, da Aneel identificou que, em 2011, reas de concesses com tarifas entre
R$ 500,00/MWh a R$ 600,00/MWh viabilizariam a instalao da fonte solar. Seriam os
casos dos seguintes estados: Minas Gerais, Maranho, Tocantins, Cear, Piau, parte do
Rio de Janeiro, Mato Grosso e interior de So Paulo.
Por fim, assim como EPE (2012) e a Nota Tcnica n 0025/2011-SRD-SRCSRG-SCG-SEM-SRE-SPE/ANEEL, de 2011, da Aneel, Abinee (2012) chegou a
resultados semelhantes quanto viabilidade da gerao fotovoltaica. Segundo
46
47
22
Abinee (2012), EPE (2012) e EPE (2014).

As anlises de viabilidade so sensveis taxa de retorno utilizada.
associao, a gerao de energia eltrica por painis fotovoltaicos na gerao distribuda

seria competitiva, pelo menos em 2012, para residncias em boa parte das
concessionrias, dentre as quais: Energisa (MG), Chesp (GO), Celtins (TO), Ampla
(RJ), Cemar (MA), Cemig (MG), Coelba (BA), Cemat (MT), Coelce (CE) e Enersul
(MS). Para clientes de alta tenso, Abinee (2012) estima que necessrio haver queda
de 30% do custo de produo para essa fonte ser vivel em shopping centers,
supermercados, hospitais, resorts e pequenas instalaes industriais.
Considerando a vigncia do Convnio ICMS n 6, de 5 de abril de 2013, do
Confaz 48, que fixou orientao segundo a qual o ICMS no incide apenas no consumo
lquido e sim no consumo bruto, e uma alquota de ICMS de 25%, EPE(2014) calculou
que custo estimado por EPE (2012) para a energia de fonte solar usando tecnologia
fotovoltaica atualizado para 2014 seria de aproximadamente R$ 700,00/MWh. A partir
desse valor, concluiu que a instalao dos painis no seria vivel.
De fato, a partir do custo atualizado por EPE (2014) 49, j com o efeito do
Convnio ICMS n 6, de 2013, do Confaz, e tendo como referncia as tarifas das
distribuidoras vigentes em setembro de 2014, constata-se, que 50:
i) no segmento residencial, no vivel instalar painel fotovoltaico 51;
ii) no segmento comercial, a instalao de painel fotovoltaico de potncia de
100 kWp vivel nas reas de concesso de 10 empresas, dentre as quais
Celpa, Celtins e Eletroacre 52; e
iii) no segmento industrial, a instalao de painel fotovoltaico de potncia de
1.000 kWp seria vivel nas reas de concesso de 8 empresas, dentre as
quais a Cemat 53.
48
49
50
51
52
O Confaz publicou, em 5 de abril de 2013, o Convnio ICMS n 6, explicitando que o ICMS deveria
incidir sobre o consumo bruto de energia eltrica proveniente da distribuidora, antes de qualquer
compensao da gerao prpria. Assim, se um consumidor injetar na rede da distribuidora a sua
necessidade de consumo de energia eltrica, no pagar qualquer valor distribuidora, mas ter que
recolher ICMS sobre a energia fornecida pela empresa.
Aproximadamente R$ 700,00/MWh para residncias. Considerando os valores para os segmentos
comercial e industrial calculados por EPE (2012), estima-se que, em 2014, os valores atualizados
sejam: R$ 540,00/MWh e R$ 470,00/MWh.
importante ressaltar que as concluses so sensveis taxa de desconto utilizada.
Disponvel em:
http://relatorios.aneel.gov.br/_layouts/xlviewer.aspx?id=/RelatoriosSAS/RelSAMPRegiaoEmp.xlsx&S
ource=http%3A%2F%2Frelatorios%2Eaneel%2Egov%2Ebr%2FRelatoriosSAS%2FForms%2FAllIte
ms%2Easpx&DefaultItemOpen=1. Acesso em 1 de dezembro de 2014.
Disponvel em:
23
Se o ICMS incidisse sobre o consumo lquido, o cenrio seria diferente:

i) no segmento residencial, seria vivel instalar painel fotovoltaico com
potncia de 5 kWp em 12 reas de concesso, destacando aquelas atendidas
por Cemig, Celpa, Celtins e Eletroacre;
ii) no segmento residencial, seria vivel instalar painel fotovoltaico com
potncia de 10 kWp em 33 reas de concesso, destacando aquelas
atendidas por Ampla, Ceal, Celpa, Celtins, Cemat, Cemig, Cepisa, Ceron e
Eletroacre;
iii) no segmento comercial, a instalao de painel fotovoltaico de potncia de
100 kWp seria vivel nas reas de concesso de 60 empresas, dentre as
quais AES-Sul, Ampla, Ceal, Celesc, Celg, Celpa, Celpe, Celtins, Cemar,
Cemat, Cemig, Cepisa, Coelba, Coelce, Cosern, Copel, Elektro, Eletroacre,
Enersul, Escelsa, Energisa Sergipe e Light; e
iv) no segmento industrial, a instalao de painel fotovoltaico de potncia de
1.000 kWp seria vivel nas reas de concesso de 56 empresas, dentre as
quais AES-Sul, Ampla, Celesc, Celpa, Celpe, Cemar, Cemat, Cemig,
Cepisa, Ceron, Copel, Elektro, Eletroacre, Enersul, Escelsa e Light.
Alm do Convnio ICMS n 6, de 2013, do Confaz, dois outros fatores
contriburam para obstaculizar a viabilidade da microgerao e minigerao distribudas
a partir da fonte solar.
O primeiro fator a queda na tarifa de energia eltrica ocorrida em 2013, por
ocasio da Lei n 12.783, de 11 de janeiro de 2013 54, que disciplinou a prorrogao de
parte das concesses de gerao, transmisso e distribuio alcanadas pela Lei
n 9.074, de 7 de julho de 1995. Para prorrogarem suas concesses, grande parte das
empresas de gerao e de transmisso 55 aceitou tarifas menores, o que reduziu, em
mdia, as tarifas praticadas pelas distribuidoras em 18%.
O segundo fator est relacionado com o adiamento do repasse ao consumidor
regulado dos custos (i) do aumento da gerao das termeltricas, que passaram a
fornecer mais energia em virtude da hidrologia desfavorvel, e (ii) da exposio
53
54
55
24
Disponvel em:
Converso da Medida Provisria n 579, de 11 de setembro de 2012.
As concesses de distribuio ainda no foram prorrogadas.
involuntria das distribuidoras ao mercado de curto prazo, causada pela no realizao

de leiles pelo Poder Executivo ou pela frustrao desses leiles para compra de
energia gerada por usinas em operao 56.
Em 2015, a depender das elevaes tarifrias que ocorrero para (i)
pagar operaes financeiras que postergaram o aumento de tarifas de 2013 e
2014, (ii) compensar a reduo de aportes do Tesouro Nacional na Conta de
Desenvolvimento Energtico (CDE) e (iii) suportar a elevao do custo da gerao de
energia eltrica, a instalao de painis fotovoltaicos deve ser tornar atrativa em
algumas concesses 57.
6
PRINCIPAIS PRODUTORES DE PAINIS FOTOVOLTAICOS

O Grfico 1 mostra os principais pases em termos de instalao de painis
fotovoltaicos em 2012.
Conforme o Grfico 1, a Alemanha o pas em que ocorreu maior instalao de
painis fotovoltaicos at 2012, seguido da Itlia, China, Estados Unidos e Japo.
Reflexo disso, em 2012, a Alemanha foi o principal pas em termos de produo de
energia eltrica de fonte solar (28 TWh), seguida da Itlia (18,9 TWh), Estados Unidos
(15,0 TWh) e Espanha (11,9 TWh); o Brasil produziu 0,042 TWh58.
56
O Poder Executivo deve organizar leiles para que as distribuidoras de energia eltrica comprem a
energia eltrica que necessitam fornecer para os seus clientes. Os leiles podem ser voltados para
empreendimentos a serem construdos ou j em operao. No caso em questo, o Poder Executivo no
organizou o leilo para comprar energia eltrica de usinas em operao em 2012; em 2013 e em 2014,
os leiles realizados no viabilizaram a aquisio de toda a energia eltrica demanda pelas
distribuidoras. Isso fez com que essas empresas tivessem que comprar energia eltrica no mercado de
curto prazo, a preos elevados.
57
O nmero depender do patamar de reajuste. Por exemplo, se o reajuste mdio for de 30%, a instalao
ser vivel em menos de 10 reas de concesso.
58
ObservER (2013).
25
Grfico 1 Distribuio da Potncia Instalada de Painis Fotovoltaicos no

Mundo em 2012 (MWp e %)
Fonte: Esposito & Fuchs (2013).
J o Grfico 2 mostra as principais empresas fabricantes de painis fotovoltaicos

no mundo.
Grfico 2 Participao de Mercado das Empresas Fabricantes de
Painis Fotovoltaicos no Mundo
Fonte: Esposito & Fuchs (2013).
26
De acordo com os dados apresentados pelo Grfico 2, a China, que dispe de

fabricao prpria desde o silcio purificado at a fabricao de clulas e painis
fotovoltaicos, lidera a fabricao de painis fotovoltaicos no mundo. Esposito & Fuchs
(20013) relatam que empresas chinesas adquiriram empresas de outros pases e que
algumas se encontravam em falncia ou insolvncia, consequncia de o mercado estar
com excesso de oferta em cerca de 40% 59.
Os dados do Grfico 1 e do Grfico 2 indicam que a expanso da fonte solar no
Brasil dever, em um primeiro momento, ser baseada, sobretudo, no uso de
equipamentos importados. Apesar de o Brasil ter empresas produtoras de silcio
metalrgico e montadoras das clulas, ainda no produz silcio purificado at o grau
solar 60 e itens intermedirios da cadeia, pelo menos no em grande escala. E nem
poderia ser diferente, devido ao fato de o mercado ser incipiente no Pas. Cumpre
mencionar que, no caso das usinas elicas, a sua expanso no Brasil tambm ocorreu,
inicialmente, com a importao de equipamentos e, posteriormente, com a produo em
territrio nacional.
H, contudo, empresas no segmento de energia solar que j instalaram, esto
instalando ou tm planos de instalar unidades fabris no Brasil. So os casos de: Astro
Solar (sediada em Santos, estado de So Paulo); Orteng e Celf, a partir da transferncia
de tecnologia da empresa francesa ECM Technologies; Grupo Brasil Solair, na Paraba;
Eco Solar do Brasil, a partir de tecnologia transferida da empresa sua Oerlikon; Aider
Telecom, no Paran; S4 Solar, em Anpolis, Estado de Gois; Foto Energy, em Minas
Gerais; BYD, em Manaus, Estado do Amazonas; Pure Energy Gerao de Energia, em
Marechal Deodoro, Estado de Alagoas; Solar-Par, no Mato Grosso do Sul; Kyocera
Solar do Brasil; Tecnometal, em Campinas (SP); a espanhola Isofoton, em Sobral, no
Cear; a portuguesa ViV Energia Renovvel, em Entre Rios, na Bahia; as italianas Real
Solar e Astra, no Rio Grande do Norte; Samsung; LG; Sharp; SunEdison; ABB; Yingli
Green Energy do Brasil; WEG 61.
59
60
61
Parte do excesso de oferta explicada pela expanso do gs de folheto (xale gs) nos Estados Unidos,
que acabou deslocando outras fontes de energia mais caras, como solar.
A transformao do silcio grau metalrgico para grau solar deixou de ser feita no Brasil entre 1980 e
1990, conforme noticiou Rochas (2014).
O site www.americadosol.org contabiliza mais de 300 fornecedores de equipamentos ou servios de
instalao de energia solar no Brasil. O fato foi matria, inclusive, da edio de 28 de maio de 2014 do
Jornal Valor Econmico.
27
O nmero de empresas atuando no Brasil pode aumentar com as regras do

BNDES para o financiamento diferenciado direcionado ao LER 2014, que exigem a
nacionalizao progressiva de componentes e processos especficos. A fabricao
nacional de clulas de silcio cristalino a partir de 2020 um exemplo. Ressalta-se que,
o Brasil j transforma silcio mineral para grau metalrgico, restando a transformao
do silcio grau metalrgico para grau solar (que j foi feita no Brasil entre 1980 e 1990)
e, depois, para clula.
De fato, o Brasil possui vantagens comparativas para o estabelecimento de uma
indstria fotovoltaica, conforme destaca EPE (2012), pois: (i) possui uma das maiores
reservas mundiais de quartzo de qualidade, mineral de onde o silcio e extrado;
(ii) possui indstrias estabelecidas de beneficiamento do silcio, embora apenas at o
grau metalrgico, insuficiente para utilizao em aplicaes solares; (iii) possui
tecnologia para a fabricao de clulas e mdulos fotovoltaicos, ainda que em escala
piloto, sendo exemplo a planta instalada pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio
Grande do Sul (PUC-RS), que produz mdulos fotovoltaicos com tecnologia competitiva.
7
OPORTUNIDADES E DESAFIOS PARA A ENERGIA SOLAR NO BRASIL

Frequentemente, a energia solar apontada como uma forma de aperfeioar a
gesto dos recursos energticos mundiais e brasileiros. No caso do Brasil, so usuais

afirmaes de que esta fonte de energia no utilizada como deveria.
O fato de o ndice de radiao solar no Brasil ser elevado corrobora a viso de
que h oportunidades para a energia solar em territrio brasileiro. Alm da vocao
natural, conforme explicitado na Seo 5 deste estudo, j h, no Brasil, polticas
pblicas que podem dar importante impulso no uso da fonte solar e, consequentemente,
em sua participao na matriz energtica brasileira.
A mudana na matriz energtica brasileira nos prximos anos tambm pode
impulsionar a energia solar. O Plano Decenal de Expanso de Energia (PDEE) 2023
prev a queda, em termos proporcionais, da gerao de fonte hidrulica, e um aumento
correspondente na participao de outras fontes renovveis, em especial, a elica.
Antecipa-se um leve crescimento na participao das fontes renovveis na matriz
eltrica: de 82,9%, em 2013, para 83,8%, em 2023. Para a energia solar, o PDEE 2023
estima que a capacidade instalada dessa fonte atingir 3.500 MWp (548 MW mdios)
em 2023, frente aos 19 MWp outorgados atualmente.
28
No que tange minigerao e microgerao distribudas, a vocao da gerao

fotovoltaica, EPE (2014) estima que somente consumidores de elevado poder
aquisitivo, com consumo mdio entre 400 e 1000 kWh/ms, tero condio de instalar
os equipamentos em um primeiro momento.
Segundo EPE (2014), em 2023, 140 mil consumidores residenciais e 21 mil
consumidores comerciais utilizaro a gerao fotovoltaica. Isso far com que 0,33% do
consumo residencial e 0,33% do consumo comercial sejam atendidos por tal fonte.
As projees para o mercado brasileiro mostram nmeros inferiores em relao a outros
pases, que necessitam reduzir em maior proporo o uso de combustveis fsseis.
A perspectiva de expanso da energia elica , tambm, oportunidade para
crescimento da energia solar. A empresa Renova Energia, uma das lderes da energia
elica no Brasil, anunciou o incio da construo, ainda em 2014, do primeiro complexo
hbrido de energias solar e elica do Brasil. O projeto ser implantado na regio de
Caetit-BA, ter 26,4 MW de potncia instalada (21,6 MW de elica e 4,8 MW de
energia solar fotovoltaica) e capacidade de gerao de 12 MW mdios 62.
A perspectiva favorvel para o uso da radiao solar como fonte de gerao de
energia eltrica no significa que inexistam obstculos a serem superados para, pelo
menos, alcanar-se o mesmo estgio do uso da radiao solar como fonte de
aquecimento 63.
De incio, necessrio que as polticas pblicas em curso produzam os efeitos
almejados. Isso requer tempo, a fim de se mitigar o risco de o Pas perder a
oportunidade de desenvolver essa fonte de energia e, sobretudo, o mercado interno de
bens de capital para a energia solar. Por exemplo, embora o Convnio Confaz n 101, de
1997, apontado como um dos motivos para o sucesso da energia elica, tenha sido
62
63
Disponvel em:
http://www.renovaenergia.com.br/pt-br/imprensa/noticias/paginas/noticia.aspx?idn=133. Acesso em 3
de janeiro de 2015.
comum encontrar a tecnologia em residncias e hotis para aquecerem a gua utilizada no chuveiro e
at em piscinas. Dados do Departamento Nacional de Aquecimento Solar (DASOL) da Associao
Brasileira de Refrigerao, Ar Condicionado, Ventilao e Aquecimento (ABRAVA), mostram que o
nmero de coletores solares vendidos tem aumentado anualmente; somente em 2012, houve elevao
de 11,8%. Isso fez com que, em 2012, fossem computadas vendas acumuladas 8.419.056 m2 de
coletores solares (o que coloca o Brasil entre os 5 maiores mercados mundiais), frente a pouco mais de
1.000.000 m2 de 2001. Ainda segundo dados da Dasol, as vendas de coletores solares para residncias
corresponderam a 66% do total; programas habitacionais e comrcio responderam por 17% cada.
Disponvel em: http://www.dasolabrava.org.br/informacoes/dados-de-mercado/. Acesso em 7 de abril
de 2014.
29
firmado em 1997, somente a partir de 2004 os seus efeitos se tornaram mais

pronunciados a ponto de, nos ltimos leiles de energia eltrica promovidos pelo
Ministrio de Minas Energia (MME), a energia elica ter-se tornado insupervel pelas
demais fontes alternativas. Ressalta-se que a ampliao do Padis 64, anunciada em maro
de 2012, e que incluiu os fornecedores de insumos estratgicos para a produo de
semicondutores, pode reduzir o custo de produo da energia eltrica oriunda de painis
fotovoltaicos.
Em segundo lugar, h um obstculo de natureza institucional. Desde 2012, com
a edio da Medida Provisria n 579, de 11 de setembro de 2012, convertida na Lei
n 12.783, de 11 de janeiro de 2013, o setor eltrico tem sido objeto de vrias alteraes
regulatrias (medidas provisrias, leis, decretos, resolues, etc.). Isso aumentou as
percepes de risco e de incerteza dos investidores, fazendo com que tais agentes
recuassem, retardassem ou reavaliassem seus planos de alocar recursos em projetos do
setor eltrico. Em virtude desses fatos, preciso tempo para que investidores assimilem
e precifiquem as mudanas efetuadas de forma a alocar recursos em projetos de maior
risco, como aqueles relacionados com a gerao de energia eltrica por fonte solar.
Ainda no campo institucional, oportuno apontar as distores nos preos da
energia eltrica, causadas por subsdios diretos ou subsdios cruzados, presentes em
elevado grau no setor. Ao desvirtuar a sinalizao proporcionada pelos preos, tais
benefcios sinalizam equivocadamente para os investidores acerca das oportunidades de
negcio. Por exemplo, se um subsdio reduz o preo de uma fonte de energia,
conferindo-lhe uma competitividade artificial, no h sinalizao para que agentes
aportem recursos para desenvolver outras fontes de energia eltrica.
Embora haja perspectiva de queda, o custo na aquisio dos equipamentos a
principal causa do ainda elevado preo da energia eltrica gerada por fonte solar. No
por outro motivo, parte das polticas pblicas descritas na Seo 4 deste estudo envolve
pesquisa e desenvolvimento (P&D), aspecto fundamental para o barateamento dessa
fonte de energia. Todavia, os resultados dos investimentos em P&D no so imediatos.
Em se tratando da gerao em maior escala, um possvel obstculo a conexo
rede de transmisso, necessrio para escoar a gerao. Algumas fontes alternativas,
como termeltricas movidas a biomassa, tiveram dificuldades de competir com outras
64
30
Programa mencionado na Seo 3 deste estudo.
fontes em virtude dos custos associados conexo chamada Rede Bsica.

A alternativa desenvolvida para superar essa restrio, as Instalaes de Transmisso de
Interesse Exclusivo de Centrais de Gerao para Conexo Compartilhada (ICG), teve
sucesso apenas parcial, o que fez que o Ministrio de Minas e Energia reavaliasse a sua
utilizao. A expanso da energia solar em associao com a energia elica e o
potencial de crescimento da microgerao e minigerao distribudas lastreadas na fonte
solar podem ser formas de contornar esse limitador.
No caso da microgerao e minigerao distribudas, o prazo da maturao do
investimento um obstculo. Embora, no mdio prazo, a reduo na despesa com
energia eltrica supere o investimento inicial, obter os recursos para promover a
instalao dos equipamentos um limitador para boa parte dos brasileiros. Mesmo para
aqueles que possuem recurso para realizar o investimento inicial, h uma deciso a ser
tomada: aloc-los na compra dos painis fotovoltaicos, ou em bens durveis, ou em
aplicaes financeiras, por exemplo. Ou seja, no basta que a tarifa da distribuidora
justifique o investimento pelo consumidor; necessrio financiamento em condies
favorveis.
Interessante notar que o investimento inicial no um problema significativo
quando a energia solar usada para aquecimento de gua. Martins, Abreu e Pereira
(2012) estimam o prazo de retorno do investimento (o chamado payback) curto,
mesmo para famlias de baixa renda, quando o chuveiro eltrico substitudo. Isso
explica a boa difuso do aquecedor solar no Brasil.
Alinhando com o objetivo de superar o obstculo do investimento inicial, o
BNDES anunciou que pode destinar recursos para financiar distribuidoras e outras
empresas interessadas em instalar equipamentos que promovam a microgerao
distribuda, o que deve beneficiar a fonte solar 65.
O surgimento de empresas que ofertam os equipamentos no modelo de leasing
tambm contorna a dificuldade do investimento inicial. Neste modelo, no h custo de
instalao relevante; o consumidor paga apenas um valor, em geral mensal, empresa
responsvel pela instalao e manuteno dos equipamentos.
No contexto apresentado, a obrigao legal de que as distribuidoras destinem
populao beneficiria da Tarifa Social de Energia Eltrica 60% da verba que devem
65
Montenegro (2014).
31
aplicar em eficincia energtica 66 deveria ser revista. Atualmente, esses recursos so

usados principalmente em substituio de geladeiras e lmpadas. Contudo, natural
supor que a eficcia dessa estratgia no ilimitada e que a alocao tima dos recursos
pode ser diferente dessa estabelecida pela legislao atual 67. A flexibilizao dessa
obrigao pode, portanto, contribuir na proviso de recursos para a instalao dos
equipamentos associados gerao de energia eltrica pelos consumidores para injeo
na rede.
Associado ao tema anterior, atualmente, a regulao do setor no faz uso do
comando legislativo que possibilita a vinculao da Tarifa Social de Energia Eltrica
participao em programas de eficincia energtica. Conforme o art. 10 da Lei
n 12.212, de 20 de janeiro de 2010, o Poder Executivo poder vincular a concesso do
benefcio tarifrio, quando cabvel, adeso da unidade consumidora de baixa renda a
programas de eficincia energtica. Trata-se de uma oportunidade de se criar uma
parceria entre o consumidor e a distribuidora de energia eltrica em que ambas ganham,
junto com o Pas.
Outros obstculos para a microgerao e minigerao distribudas esto
relacionados (i) incidncia de ICMS na energia injetada na rede e que usada para
compensar a energia consumida e, possivelmente, (ii) cobrana da Contribuio para
Custeio do Servio de Iluminao Pblica (COSIP).
Quando da promulgao da Resoluo Normativa n 482, de 2012, a Aneel
entendeu que no havia incidncia de ICMS sobre a energia injetada 68 por se tratar de
um emprstimo gratuito. Posteriormente, ainda em 2012, por meio da Resoluo
Normativa n 517, de 11 de dezembro de 2012, alterou a Resoluo Normativa n 482,
66
67
68
32
O inciso V do art. 1 da Lei n 9.991, de 24 de julho de 2000, determina que as empresas de

distribuio apliquem no mnimo 60% dos recursos dos seus programas de eficincia para unidades
consumidoras beneficiadas pela Tarifa Social de Energia Eltrica.
Basta imaginar as regies em que o nmero de beneficirios da Tarifa Social de Energia Eltrica no
suficiente para justificar a alocao de 60% dos recursos a serem usados em eficincia energtica, ou
nas quais os beneficirios j tiveram suas geladeiras e lmpadas substitudas. Nessa situao, a
distribuidora poderia alocar tais recursos em outras aes de eficincia energtica.
No Relatrio de Anlise de Contribuies: Anlise de Contribuies Referente Audincia Pblica n
042/2011, a Aneel afirma que a Procuradoria Geral da ANEEL emitiu Parecer concluindo que no
deve haver a incidncia de tributos sobre a operao de transferncia do excesso de gerao do
consumidor para a distribuidora, bem como, da devoluo desta energia da distribuidora para o
consumidor possuidor da gerao distribuda. Adicionalmente, esta relao no se caracteriza como
comercializao de energia, mas como um contrato de mtuo (emprstimo gratuito).
de 2012, para explicitar que a energia injetada seria cedida, por meio de emprstimo
gratuito, distribuidora local e compensada com o consumo da unidade consumidora.
De acordo com a Nota Tcnica n 0163/2012, de 16 de novembro de 2012, da
Aneel, a mudana mencionada ocorreu em virtude de manifestao do Confaz de que a
operao de compensao de energia, no desenho previsto na Resoluo Normativa
n 482, de 2012, da Aneel, seria caracterizada como comercializao, ensejando a
incidncia de impostos. Com a alterao, a compensao a partir de reunio de unidades
consumidoras com comunho de interesses de fato ou de direito deixou de ser
permitida.
Apesar da adequao promovida pela Aneel, o Confaz publicou, em 5 de abril de
2013, o Convnio ICMS n 6, explicitando que o ICMS deveria incidir sobre o consumo
bruto de energia eltrica proveniente da distribuidora, antes de qualquer compensao
da gerao prpria. Assim, se um consumidor injetar na rede da distribuidora a sua
necessidade de consumo de energia eltrica, no pagar qualquer valor distribuidora,
mas ter que recolher ICMS sobre a energia fornecida pela empresa.
EPE (2014) estima que, caso a tributao do ICMS fosse feita sobre o montante
lquido consumido, o custo da gerao fotovoltaica seria reduzido em 19%, elevando a
potncia instalada prevista em 2023 para a minigerao e microgerao distribudas
de 835 MWp para 1,3 GWp. Tambm destacado que a tributao, nos moldes do
Convnio ICMS n 6, de 2013, do Confaz, pode estimular o subdimensionamento dos
sistemas fotovoltaicos residenciais.
Ressalta-se, no contexto apresentado, a Lei n 20.824, de 31 de julho de 2013, do
Estado de Minas Gerais. Essa lei estabeleceu 69 que, pelo prazo de 5 anos, a partir do
incio da gerao de energia, a base de clculo do ICMS relativa s operaes do
microgerador e do minigerador de energia eltrica participantes do sistema de
compensao de energia eltrica de que trata a Resoluo Normativa n 482, de 2012,
da Aneel corresponder diferena positiva entre a entrada de energia eltrica fornecida
pela empresa distribuidora e a sada de energia eltrica com destino empresa
69
Por meio do acrscimo do 32 ao art. 13 da Lei n 6.763, de 26 de dezembro de 1975.
33
distribuidora. A mesma lei 70 autorizou o Poder Executivo do Estado de Minas Gerais a

conceder iseno de ICMS para fontes alternativas de energia, dentre as quais a solar 71.
No que tange Cosip, tal como no ICMS, h risco de haver interpretao de que
a energia injetada pela microgerao ou minigerao distribudas deve fazer parte da
base de clculo. A Cosip um tributo de competncia municipal e do Distrito Federal,
calculado, em geral, a partir do consumo de energia de cada unidade consumidora.
A indefinio acerca do tema inibe investimentos no segmento. Vale mencionar que o
art. 149-A da CRFB determina que os Municpios e o Distrito Federal podero instituir
contribuio, na forma das respectivas leis, para o custeio do servio de iluminao
pblica, observado o disposto no art. 150, I e III 72. Diferente do ICMS, a CRFB no
prev expressamente que a Unio discipline a Cosip. Assim, para que a Unio
estabelea algum tipo de regramento sobre esse tributo seria necessria alterao no
texto constitucional.
Ainda no aspecto tributrio, cabe alerta quanto possibilidade de o Brasil perder
oportunidades associadas ao desenvolvimento da fonte solar caso haja fixao em lei
das alquotas do imposto de importao de produtos associados s placas
fotovoltaicas 73.
As clulas fotovoltaicas e parte significativa dos seus componentes esto
inseridas na posio 8541.40 da Tabela de Incidncia do Imposto sobre Produtos
Industrializados (TIPI), que compreende os dispositivos fotossensveis semicondutores,
incluindo as clulas fotovoltaicas, mesmo montadas em mdulos ou em painis; diodos
emissores de luz e se subdivide em 18 outras posies. Dessas 18, apenas 3 no tm
alquota de Imposto de Importao igual a zero: clulas solares no montadas (10%)74;
clulas solares montadas (12%) 75; e outros dispositivos fotossensveis semicondutores
70
71
72
73
74
75
34
Por meio do acrscimo do 78 ao art. 12 da Lei n 6.763, de 26 de dezembro de 1975.

A iseno no se aplica microgerao e minigerao distribudas.
O inciso I do art. 150 veda a exigncia ou aumento de tributo sem lei que o estabelea; e o inciso III
veda a cobrana de tributos em relao a fatos geradores ocorridos antes do incio da vigncia da lei
que os houver institudo ou aumentado, no mesmo exerccio financeiro em que haja sido publicada a
lei que os instituiu ou aumentou, e antes de decorridos noventa dias da data em que haja sido publicada
a lei que os instituiu ou aumentou.
Medida proposta, por exemplo, pelo Projeto de Lei do Senado (PLS) n 317, de 2013, e pelo PLS n
167, de 2013.
Posio 8541.40.16.
Posio 8541.40.32.
montados (12%) 76. Os demais itens da posio 8541 77, da qual faz parte a posio
8541.40, tambm tm alquota de Imposto de Importao, em geral, igual a zero.
A Lei n 11.484, de 31 de maio de 2007, que criou o Padis, estabelece alquota
zero de Imposto de Importao para os produtos classificados na posio 85.41,
mediante o atendimento de determinados condicionantes, como a realizao de
investimentos em pesquisa e desenvolvimento (P&D) no Brasil.
Nota-se, portanto, que a iseno de Imposto de Importao para produtos
voltados para a energia solar j existe e de forma a proporcionar mais benefcios para o
Brasil do que a iseno indiscriminada 78, a qual, inclusive, contrria estratgia do
BNDES de incentivar a nacionalizao progressiva dos componentes usados na gerao
solar. O caso da energia de fonte elica elucidativo.
A energia de fonte elica se desenvolveu sem necessitar da concesso, por meio
de lei, de alquota zero do Imposto de Importao para os equipamentos utilizados nos
empreendimentos. Isso no significa que o Estado preteriu a reduo das alquotas desse
tributo para reduzir o custo de gerao das usinas elicas e, com isso, torn-la mais
competitiva frente s demais. Pelo contrrio, instrumentos dessa natureza foram
utilizados. Para entender como isso ocorreu, cabem algumas consideraes sobre a
Tarifa Externa Comum (TEC) e a Lista de Exceo Tarifa Externa Comum (LETEC).
No mbito do Mercosul, os pases membros adotam TEC, ou seja, concordam
em fixar a mesma alquota do Imposto de Importao para bens oriundos de pases fora
do bloco econmico; trata-se de um dos pilares do Mercosul. Contudo, permitido aos
membros, individualmente e sem anuncia aos demais, por meio da Letec, escolherem
determinado nmero de produtos cujas alquotas do Imposto de Importao sero
diferentes da TEC.
A opo dada aos membros do Mercosul de alterar a alquota do Imposto de
Importao de alguns bens tem vrias finalidades, tais como proteger uma atividade que
se inicia no mercado domstico ou incentivar o uso de determinada tecnologia.
76
77
78
Posio 8541.40.39.
Diodos, transistores e dispositivos semelhantes semicondutores, dispositivos fotossensveis
semicondutores, incluindo as clulas fotovoltaicas, mesmo montadas em mdulos ou em painis;
diodos emissores de luz; cristais piezeltricos montados.
A iseno indiscriminada contrria, tambm, aos princpios do Mercosul.
35
No caso das usinas elicas, houve reduo do Imposto de Importao, quando do

incio de sua expanso no Brasil. Todavia, isso se deu usando os instrumentos
disponveis e permitidos pelo Mercosul, sobretudo a Letec. Durante um tempo, o Brasil
optou por reduzir a zero a alquota do tributo em questo para equipamentos usados pela
fonte elica. Posteriormente, para a instalao e consolidao de fbricas de bens de
capital no Pas, o Imposto de Importao foi elevado para nveis superiores aos fixados
pela TEC.
Como resultado da instalao de fbricas no Brasil, os preos dos equipamentos
utilizados pela fonte elica caram. Isso porque, com a produo em territrio nacional,
gerando emprego e renda no Pas, o risco cambial foi reduzido e as compras firmes
pelas geradoras da energia de fonte elica aumentaram, o que, em consequncia,
forneceu escala para as ofertantes de bens de capital. Fruto dessa poltica, fbricas de
aerogeradores j se instalaram ou esto se instalando no Brasil. o caso da Alstom, que
montou uma unidade fabril no Estado da Bahia.
A garantia em lei de que as alquotas do Imposto de Importao sero iguais a
zero pode inibir ou dificultar polticas pblicas que busquem implantar unidades fabris
no Brasil. Ademais, apesar desse prejuzo ao Pas, o incentivo proposto no torna a
energia solar competitiva em relao s demais.
O problema apontado no ocorre no mbito do Padis, pela caracterstica do
programa, descrita anteriormente, que apresenta condicionantes iseno do Imposto de
Importao. Por isso, para fins do desenvolvimento econmico, com gerao de
emprego e renda, o Padis mais eficaz e eficiente do que a reduo pura e simples do
Imposto de Importao. Enfatiza-se que o programa exige contrapartidas, tais como a
realizao de investimento em Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) no Brasil e no
impede a adoo da estratgia aplicada fonte elica.
A fixao em lei de algumas alquotas do Imposto de Importao pode ainda
criar diferenas em relao s definidas na TEC. Tal situao pode ser interpretada
como um rompimento pelo Brasil do acordado com os demais pases membros do
Mercosul e ensejar questionamentos por tais naes.
Ainda tomando como referncia a fonte elica, uma das medidas que
favoreceram o seu desenvolvimento foram os leiles de energia promovidos pelo Poder
36
Executivo Federal, alguns dos quais exclusivos para as usinas elicas. Em 2014, j
ocorreu um certame com um produto exclusivo para a fonte solar.
No obstante haver incentivos tributrios para a fonte solar, Esposito & Fuchs
(2013) chamam a ateno para o desestmulo produo de painis fotovoltaicos no
Brasil: para o mdulo do painel importado as alquotas de ICMS e IPI so zero,
enquanto para a importao de suas partes e peas, visando montagem do mdulo no
pas, aplica-se ICMS de 18% e IPI entre 5% e 15%. Assim, como a iseno est
limitada clula fotovoltaica, haveria prejuzo, segundo os autores, agregao de
valor no territrio brasileiro, que seria decorrente da montagem domstica dos painis
solares 79. Ressalta-se, entretanto, que a alquota do Imposto de Importao dos
componentes dos mdulos zero, o que mitiga o problema apontado e reflete a
estratgia de incentivar inicialmente a montagem das clulas no Brasil para ento, em
um segundo momento, incorporar ao mercado domstico os demais elos da cadeia.
Esposito & Fuchs (2013) apontam como aspecto importante para a disseminao
da energia eltrica gerada por radiao solar a necessidade de massificar as redes
eltricas inteligentes. Isso porque a energia solar, assim como a energia elica, uma
fonte intermitente 80, que gera incertezas na oferta de energia rede de distribuio 81.
No obstante EPE (2014) ter constatado que as distribuidoras de energia eltrica so
contrrias microgerao e minigerao distribudas, essas empresas tm investido
nas redes inteligentes, conforme divulgado em diversas matrias de jornais e em
comunicados a investidores. Por exemplo, a Light S/A anunciou, em 16 de maio de
2014, investimentos de R$ 749 milhes na contratao do fornecimento de
equipamentos e servios para implantao de redes e dispositivos inteligentes (Projeto
Smart Grid), a serem executados por sua subsidiria, Light Servios de Eletricidade
79
80
81
Entretanto, esse no um problema restrito ao setor de clulas fotovoltaicas.

Interessante ponderar a experincia alem com a fonte elica. A Alemanha estimulou sobremaneira a
fonte elica. Todavia, como se trata de uma fonte intermitente, que no armazena energia, foi
necessrio contratar volume considervel de trmicas. Em virtude disso, o preo da energia eltrica
chegou a ser negativo, ou seja, o consumidor deveria ser pago para consumir energia, o que teria
gerado uma perda, estimada pela revista The Economist, de 500 bilhes. (The Economist, 2013).
As redes inteligentes mitigam o problema apontado porque, por meio de tecnologia, telecomunicao,
medio e automao, possibilitam a transmisso e distribuio de energia eltrica com base em
informaes em tempo real; possui fluxo bidirecional de energia eltrica e de informao, sendo capaz
de controlar da gerao aos equipamentos dos consumidores.
37
S.A., responsvel pela distribuio de energia eltrica em parte do Estado do Rio de

Janeiro 82.
Por sua vez, os investimentos em P&D tambm podem contribuir para a
superao de dois outros obstculos: (i) intermitncia da fonte solar; e (ii) baixo fator de
capacidade 83 das placas fotovoltaicas.
A intermitncia decorrente de a radiao solar incidir sobre as clulas
fotovoltaicas somente em uma parte do dia e do fato de a energia eltrica gerada no
poder ser armazenada a custos aceitveis. Isso impede que essa fonte seja caracterizada
como confivel, a exemplo das hidreltricas com reservatrio de acumulao
(armazenam energia eltrica na forma de gua) e das termeltricas movidas a
combustveis fsseis, gs natural e biomassa. A reduo dos preos das baterias para
armazenamento de energia eltrica exige investimentos em P&D.
J o reduzido fator de capacidade decorrente de a radiao solar incidir sobre
as clulas fotovoltaicas somente em parte do dia e tambm de a eficincia em
transformar a radiao solar em energia eltrica, pelas clulas fotovoltaicas, ser baixa.
Os investimentos em P&D podem permitir, sobretudo, que, no futuro, seja possvel
aumentar tal eficincia.
Considerando que os investimentos em P&D so importantes para a
disseminao da energia solar, cabe apontar que, conforme menciona Esposito & Fuchs
(2013), a Lei n 12.783, de 2013, no obstante ter buscado reduzir as tarifas de energia
eltrica, reduziu os gastos com P&D das empresas do setor eltrico e o interesse em
investir, sobretudo em segmentos de maior risco, como aqueles relacionados
inovao. Tal fato importante porque, conforme relatam os autores, enquanto, no
Brasil, as pesquisas de purificao de silcio esto concentradas em universidades ou
instituies tecnolgicas, no mundo esto centradas nas empresas.
Por fim, embora a fonte solar seja caracterizada como limpa, preciso
considerar eventuais obstculos de natureza ambiental.
Conforme aponta Abinee (2012), a produo de energia eltrica por clulas
fotovoltaicas tem baixo impacto ambiental. No h emisso de CO2 na gerao de
82
83
38
Oliveira (2014)
Em sntese, fator de capacidade a relao entre a gerao efetiva da usina em um perodo de tempo e
a capacidade total mxima (potncia instalada; energia mxima possvel de ser gerada) neste mesmo
perodo.
energia eltrica. J os impactos visuais negativos tm sido contornados e at

transformados em aspectos positivos por meio da integrao das instalaes com as
edificaes. Ressalta-se que a produo de silcio em grau solar consome grande
quantidade de energia eltrica, o que pode ofuscar os ganhos positivos a depender da
fonte de gerao utilizada no processo produtivo.
Ainda de acordo com Abinee (2012), a emisso de poluentes no processo de
fabricao de clulas fotovoltaicas reduzida e controlada, pois a indstria tem
interesse em preservar a imagem de a fonte solar ser limpa. Ademais, a energia
produzida por um mdulo de silcio ao longo de 30 anos (prazo de sua vida til) 9 a 17
vezes maior que a energia consumida em sua produo.
Abinee (2012) reconhece que tecnologias de reciclagem para reuso das clulas
de silcio ainda no esto disponveis em grande escala. Alguns pases, todavia, tm
buscado estratgias de reuso de materiais dos mdulos, envolvendo o aproveitamento
do silcio, vidro, pelcula de Etileno-Vinil-Acetato (pelcula de EVA) 84 e alumnio.
J Inatomi e Udaeta (2008) apontam os seguintes impactos ambientais negativos
da fonte de energia solar:
i) emisses associadas produo de energia necessria para os processos de
fabricao, transporte, instalao, operao, manuteno e descomissionamento
dos sistemas;
ii) emisses de produtos txicos durante o processo da matria prima para a
produo dos mdulos e componentes perifricos, tais como cidos e
produtos cancergenos, alm de CO2, SO2, NOx, e particulados;
iii) ocupao de rea para implantao do projeto e possvel perda de habitat, se
no for possvel que os sistemas fotovoltaicos utilizem reas e estruturas j
existentes, como telhados, fachadas, etc.;
iv) impactos visuais, minimizados em funo da escolha de reas no sensveis;
v) riscos associados aos materiais txicos utilizados nos mdulos fotovoltaicos
(arsnico, glio e cdmio) e outros componentes, cido sulfrico das
baterias (incndio, derramamento de cido, contato com partes sensveis do
corpo); e
84
A EVA uma resina petroqumica.
39
vi) necessidade de se disporem e reciclarem corretamente as baterias e outros

materiais txicos contidos nos mdulos fotovoltaicos e nos componentes
eltricos e eletrnicos.
Por fim, EPE (2012) aponta que a etapa de beneficiamento de silcio, insumo
para a produo dos mdulos fotovoltaicos, produz resduos (substancias toxicas e
corrosivas) que necessitam de cuidados especiais, em razo dos potenciais danos
ambientais que podem provocar. Cita, entretanto, o desenvolvimento da rota
metalrgica para a produo de silcio grau solar, em fase experimental, que demanda
menos energia e reduz os impactos ao meio ambiente.
Cumpre observar que a periculosidade na produo do silcio j existe, e
independe de seu aproveitamento como insumo na produo dos painis fotovoltaicos.
Ademais, a Lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010, que instituiu a Poltica Nacional de
Resduos Slidos, estabelece princpios a serem observados por agentes econmicos,
pela Unio, pelos estados, pelo Distrito Federal e pelos municpios.
Dos dispositivos da Lei n 12.305, de 2010, julga-se oportuno destacar os
arts. 37 a 39, segundo os quais:
i) a instalao e o funcionamento de empreendimento ou atividade que gere ou
opere com resduos perigosos somente podem ser autorizados ou licenciados
se o responsvel comprovar capacidade tcnica e econmica e condies
para prover os cuidados necessrios ao gerenciamento desses resduos;
ii) as pessoas jurdicas que operam com resduos perigosos so obrigadas a se
cadastrar no Cadastro Nacional de Operadores de Resduos Perigosos; e
iii) as pessoas jurdicas que operam com resduos slidos so obrigadas a
elaborar plano de gerenciamento de resduos perigosos e submet-lo ao
rgo competente do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) e,
se couber, do Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria (SNVS).
Nota-se, portanto, que os problemas ambientais relacionados aos subprodutos,
na fabricao e no descarte (aps a vida til) dos mdulos fotovoltaicos, podem ser
mitigados se os princpios da Lei n 12.305, de 2010, forem observados. Caso no sejam
atendidos os requisitos legais, a consequncia bvia seria a inviabilidade do
aproveitamento da fonte solar.
40
SUGESTES DE APERFEIOAMENTOS NA LEGISLAO

A regulao a ser criada pelo Estado deve: (i) corrigir falhas de mercado,
imperfeies e distores, nos aspectos econmico e social; (ii) produzir resultado

lquido positivo; (iii) optar pela alternativa que maximize o ganho da sociedade; e
(iv) ter fundamento jurdico robusto a fim de evitar incertezas e custos sociedade
provenientes de questionamentos judiciais. Esses aspectos devem ser observados na
deciso de estabelecer um marco legal especfico para a energia solar.
A partir do exposto na Seo 7, possvel concluir que o avano da energia solar
no Brasil no requer a promulgao de um marco legal especfico para estimular essa
fonte energtica. Alm disso, para o bem da gesto dos recursos energticos brasileiros,
pertinente que o desenvolvimento da energia solar ocorra em meio valorizao das
demais fontes de energia e de forma equilibrada. Por outro lado, imprescindvel que o
Congresso Nacional acompanhe o curso das polticas pblicas e dos incentivos listados
na Seo 4.
Embora no seja necessrio um arcabouo legal especfico, algumas medidas
legislativas podem produzir efeitos positivos para o desenvolvimento da energia solar:
i) disciplina sobre a incidncia de ICMS na energia injetada pela microgerao
e minigerao distribudas na rede das distribuidoras de energia eltrica;
ii) incluso como um dos critrios de diviso dos recursos do Fundo de
Participao dos Estados (FPE) e do Fundo de Participao dos Municpios
(FPM) a gerao de energia eltrica por fonte solar;
iii) flexibilizao da exigncia de aplicao, pelas distribuidoras de energia
eltrica, de 60% dos recursos destinados eficincia energtica em
beneficirios da Tarifa Social de Energia Eltrica;
iv) garantia de verbas para pesquisa e desenvolvimento no mbito do
Oramento Geral da Unio; e
v) permisso, por tempo determinado, para usar o Fundo de Garantia do
Tempo de Servio (FGTS) para aquisio de equipamentos de gerao
fotovoltaica pela microgerao distribuda e pela minigerao distribuda 85.
85
Vale ressaltar que, em dezembro de 2014, tramitavam no Senado Federal e na Cmara dos Deputados,
no mnimo, respectivamente, 14 e 41 proposies que visam promover algum estmulo energia solar;
essas proposies versam, em geral, sobre a concesso de incentivos tributrios, subvenes
econmicas e obrigaes para que a Administrao Pblica utilize a energia solar. No objetivo deste
Texto para Discusso avaliar todas as proposies existentes e sim apontar aquelas com maior
potencial de acelerar o uso da energia solar de forma a minimizar custos e possveis distores no setor
e na economia.
41
A disciplina sobre a incidncia de ICMS na energia injetada pela microgerao e

minigerao distribudas na rede das distribuidoras de energia eltrica, inclusive quanto
a eventual iseno, pode ser realizada de trs formas: (i) cada estado brasileiro aprova
uma lei estadual; (ii) os estados brasileiros, por meio do Confaz, aprovam uma regra
nica; ou (iii) a Unio altera Lei Complementar n 87, de 13 de setembro de 1996.
A disciplina da matria pela Unio somente pode ocorrer por meio de lei
complementar porque o art. 155, inciso II, da Constituio da Repblica Federativa do
Brasil (CRFB) assevera que compete aos estados e ao Distrito Federal instituir impostos
sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de
transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao. Por sua vez, o art. 146,
inciso III, alnea a, prev que cabe a lei complementar estabelecer normas gerais em
matria de legislao tributria sobre definio de tributos e de suas espcies, bem
como, em relao aos impostos discriminados na CRFB, respectivos fatos geradores,
bases de clculo e contribuintes.
No contexto acima, a opo de a Unio disciplinar a cobrana de ICMS sobre a
energia injetada pela microgerao e minigerao distribudas envolveria alterao do
art. 13 da Lei Complementar n 87, de 1996. Essa lei dispe sobre o imposto dos
Estados e do Distrito Federal sobre operaes relativas circulao de mercadorias e
sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de
comunicao, e d outras providncias; o seu art. 13 define a base de clculo do ICMS.
Assim, para a Unio eliminar a possibilidade de haver incidncia de ICMS sobre
a energia injetada pela microgerao e minigerao distribudas, o art. 13 da Lei
Complementar n 87, de 1996, deveria ser modificado de modo a estabelecer que a
energia cedida, por emprstimo gratuito, s distribuidoras de energia eltrica pela
microgerao e minigerao distribudas no faz parte da base de clculo do ICMS 86.
Embora essa seja a medida com maior potencial de viabilizar a instalao dos painis
fotovoltaicos, no podem ser descartados questionamentos quanto constitucionalidade
ou juridicidade da alterao sob a alegao de que a Unio estaria invadindo
competncia dos estados e do Distrito Federal pelo nvel de detalhamento envolvido na
modificao.
86
42
Enfatiza-se que os estados, em geral, cobram ICMS sobre o consumo bruto (sem deduo da energia
eltrica injetada), ou seja, sobre o total fornecido pela distribuidora de energia eltrica.
desejvel que a iseno de ICMS, como abordado, vigore por um prazo

determinado. Isso permite que eventuais distores sejam minimizadas e que o
benefcio seja avaliado e, se for o caso 87, prorrogado.
Ainda acerca do ICMS, tramita no Senado Federal o Projeto de Lei do Senado
(PLS) n 249, de 2014, para determinar que base de clculo do ICMS corresponder
diferena entre a energia consumida pela unidade consumidora e a energia injetada na
rede da distribuidora.
Como forma de estimular que os estados disciplinem a cobrana de ICMS
apenas sobre a energia lquida consumida (diferena entre o consumo e a injeo de
energia), uma alternativa incluir como um dos critrios de diviso dos recursos do
FPE e do FPM a gerao de energia eltrica por fonte solar. Essa , inclusive, uma
medida em prol da reduo das desigualdades regionais e que torna o FPE e o FPM
mais modernos ao promover a incorporao de critrios ambientais. Alguns estados tm
adotado medida semelhante para a repartio do ICMS 88. Nesse caso, uma lei
complementar seria necessria.
J a flexibilizao da obrigao de aplicao, pelas distribuidoras de energia
eltrica, de 60% dos recursos destinados eficincia energtica para beneficirios da
Tarifa Social de Energia Eltrica visa: (i) a incluir a minigerao nesse percentual
mnimo obrigatrio; (ii) reduzir ou eliminar esse percentual obrigatrio. No Senado
Federal, tramita o PLS n 204, de 2014, que tem como objetivo justamente inserir no
percentual mnimo de 60% os investimentos em microgerao distribuda.
A garantia de recursos para pesquisa e desenvolvimento matria da Lei de
Diretrizes Oramentrias e da Lei Oramentria Anual. Nessa oportunidade, podem ser
alocadas verbas para os rgos federais de pesquisa ou at mesmo a entidades estaduais
para o desenvolvimento de projetos de P&D voltados para a energia solar.
A permisso, por tempo determinado, para usar o FGTS na aquisio de
equipamentos destinados gerao fotovoltaica pela microgerao distribuda e pela
minigerao distribuda visa reduzir o desestmulo pelo uso dessa fonte de energia
eltrica decorrente do elevado investimento inicial, um obstculo principalmente para as
pessoas fsicas. Por mais que a instalao dos equipamentos seja vivel
87
88
Objetivos no alcanados ou ter se tornado desnecessrio.

Caso de Minas Gerais, que usa, entre outros critrios, a existncia de Unidades de Conservao nos
municpios.
43
economicamente, a indisponibilidade de recursos pela populao, a prioridade de aloclos em outras reas e o prazo de retorno desse investimento podem ser empecilhos.
Alm das medidas mencionadas, h outra que merece ser discutida com mais
profundidade pelo Congresso Nacional e pelos rgos regulatrios do setor eltrico:
a permisso, ainda que por tempo determinado, para que as distribuidoras de energia
eltrica instalem os equipamentos de gerao fotovoltaica em suas unidades
consumidoras e que sejam remuneradas por isso; ou seja, que sejam includos na
base de remunerao regulatria das distribuidoras os investimentos que essas
empresas faam na aquisio da gerao fotovoltaica durante certo perodo de
tempo. Trata-se opo para superar o obstculo do investimento inicial
principalmente para as pessoas fsicas 89. Obviamente, podem ser estabelecidos
alguns condicionantes, tais como instalao em regies de elevadas perdas no
consumo de energia eltrica.
9
CONSIDERAES FINAIS
Segundo Esposito & Fuchs (2013), uma questo de tempo para que as
tecnologias de energia solar tornem-se de fato competitivas, sem subsdios, no

somente para aplicaes em gerao distribuda, mas tambm em projetos de grande
escala 90. Todavia, os autores consideram que a energia solar mais uma entre as
diversas opes que o pas detm, como hidroeletricidade, energia elica, biomassa,
entre outras. Ou seja, mais uma fonte de energia que o Pas tem sua disposio e que
deve ser explorada.
A estabilidade regulatria e a reduo das incertezas no setor eltrico
contribuiro para que os investidores decidam por alocar recursos na gerao de energia
eltrica de fonte solar, de forma centralizada ou distribuda.
Os
leiles
para
contratao
de
energia,
inclusive
aqueles
voltados
exclusivamente para a fonte solar, so oportunidades para que essa fonte renovvel se
expanda de forma a minimizar possveis distores no mercado de energia eltrica.
89
90
44
Enfatiza-se que essa alternativa precisa ser aprofundada e debatida.

Os autores alertam que, se nada for feito para a criao de uma indstria local, o pas abrir mais
uma vertente de dficit comercial com o mundo, ao lado do j expressivo dficit comercial em
componentes eletrnicos.
Na microgerao e minigerao distribudas, avanos importantes sero obtidos

se: (i) os recursos usados pelas empresas de distribuio de energia eltrica em
eficincia energtica puderem ser aplicados de forma mais flexvel e com foco na
energia solar; (ii) for usada a prerrogativa legal de estabelecer condicionantes para a
obteno da Tarifa Social de Energia Eltrica; e (iii) houver a oferta, pelo setor
bancrio, de produtos financeiros voltados ao financiamento da instalao de clulas
fotovoltaicas.
desejvel que a introduo da fonte solar na matriz energtica brasileira
ocorra sem atropelos, observando as oportunidades para o Pas no desenvolvimento
tecnolgico e da cadeia produtiva, os custos de oportunidades envolvidos e os
ajustes porventura necessrios por parte do setor produtivo para enfrentar eventuais
obrigaes ambientais no descarte de materiais usados na fabricao das clulas
fotovoltaicas.
A concesso ou extenso de subsdios cruzados existentes tambm deve ser
preterida, pois esses j esto presentes nmero elevado no setor eltrico. Nesse arranjo,
ao final, outra fonte acaba por arcar com o custo, provocando distores que prejudicam
o bom funcionamento do setor.
Eventuais propostas legislativas, em mbito federal, deveriam ter como foco:
(i) disciplinar, por meio de lei complementar, a incidncia de ICMS, no caso da
microgerao e minigerao distribudas, ser com base no consumo lquido e no
no consumo bruto; (ii) alterar as regras de distribuio do FPE e do FPM para incluir
a gerao solar como um dos critrios de repartio dos recursos; (iii) flexibilizar a
obrigao de as distribuidoras de energia eltrica aplicarem 60% dos recursos
destinados eficincia energtica para beneficirios da Tarifa Social de Energia
Eltrica; (iv) garantir verbas para pesquisa e desenvolvimento no mbito do
Oramento Geral da Unio; e (v) permitir o uso do FGTS na aquisio de
equipamentos de gerao fotovoltaica pela microgerao distribuda e pela
minigerao distribuda. Ressalta-se a importncia de que tais incentivos sejam por
tempo determinado, a fim de possibilitar mudanas aps a avaliao de eficcia,
eficincia e efetividade das medidas.
45
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BRASIL. Lei n 11.484, de 31 de maio de 2007. Dispe sobre os incentivos s
indstrias de equipamentos para TV Digital e de componentes eletrnicos
semicondutores e sobre a proteo propriedade intelectual das topografias de circuitos
integrados, instituindo o Programa de Apoio ao Desenvolvimento Tecnolgico da
Indstria de Semicondutores PADIS e o Programa de Apoio ao Desenvolvimento
Tecnolgico da Indstria de Equipamentos para a TV Digital PATVD; altera a Lei n
8.666, de 21 de junho de 1993; e revoga o art. 26 da Lei n 11.196, de 21 de novembro
de 2005. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/lei/l11484.htm. Acesso em
BRASIL. Lei n 11.488, de 15 de junho de 2007. Cria o Regime Especial de Incentivos
para o Desenvolvimento da Infraestrutura REIDI; reduz para 24 (vinte e quatro) meses
o prazo mnimo para utilizao dos crditos da Contribuio para o PIS/Pasep e da
Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social COFINS decorrentes da
aquisio de edificaes; amplia o prazo para pagamento de impostos e contribuies;
altera a Medida Provisria no 2.158-35, de 24 de agosto de 2001, e as Leis ns 9.779, de
19 de janeiro de 1999, 8.212, de 24 de julho de 1991, 10.666, de 8 de maio de 2003,
10.637, de 30 de dezembro de 2002, 4.502, de 30 de novembro de 1964, 9.430, de 27 de
dezembro de 1996, 10.426, de 24 de abril de 2002, 10.833, de 29 de dezembro de 2003,
48
10.892, de 13 de julho de 2004, 9.074, de 7 de julho de 1995, 9.427, de 26 de dezembro

de 1996, 10.438, de 26 de abril de 2002, 10.848, de 15 de maro de 2004, 10.865, de 30
de abril de 2004, 10.925, de 23 de julho de 2004, 11.196, de 21 de novembro de 2005;
revoga dispositivos das Leis ns 4.502, de 30 de novembro de 1964, 9.430, de 27 de
dezembro de 1996, e do Decreto-Lei n 1.593, de 21 de dezembro de 1977; e d outras
BRASIL. Lei n 12.114, de 9 de dezembro de 2009. Cria o Fundo Nacional sobre
Mudana do Clima, altera os arts. 6 o e 50 da Lei n 9.478, de 6 de agosto de 1997, e d
outras providncias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20072010/2009/Lei/L12114.htm. Acesso em 3 de janeiro de 2015.
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Energia Eltrica; altera as Leis ns 9.991, de 24 de julho de 2000, 10.925, de 23 de julho
de 2004, e 10.438, de 26 de abril de 2002; e d outras providncias. Disponvel em
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sobre a renda nas operaes que especifica; altera as Leis ns 11.478, de 29 de maio de
2007, 6.404, de 15 de dezembro de 1976, 9.430, de 27 de dezembro de 1996, 12.350, de
20 de dezembro de 2010, 11.196, de 21 de novembro de 2005, 8.248, de 23 de outubro
de 1991, 9.648, de 27 de maio de 1998, 11.943, de 28 de maio de 2009, 9.808, de 20 de
julho de 1999, 10.260, de 12 de julho de 2001, 11.096, de 13 de janeiro de 2005,
11.180, de 23 de setembro de 2005, 11.128, de 28 de junho de 2005, 11.909, de 4 de
maro de 2009, 11.371, de 28 de novembro de 2006, 12.249, de 11 de junho de 2010,
10.150, de 21 de dezembro de 2000, 10.312, de 27 de novembro de 2001, e 12.058, de
13 de outubro de 2009, e o Decreto-Lei n 288, de 28 de fevereiro de 1967; institui o
Regime Especial de Incentivos para o Desenvolvimento de Usinas Nucleares
(Renuclear); dispe sobre medidas tributrias relacionadas ao Plano Nacional de Banda
Larga; altera a legislao relativa iseno do Adicional ao Frete para Renovao da
Marinha Mercante (AFRMM); dispe sobre a extino do Fundo Nacional de
Desenvolvimento; e d outras providncias. Disponvel em:
BRASIL. Lei n 12.783, de 11 de janeiro de 2013. Dispe sobre as concesses de
gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica, sobre a reduo dos encargos
setoriais e sobre a modicidade tarifria; altera as Leis ns 10.438, de 26 de abril de 2002,
12.111, de 9 de dezembro de 2009, 9.648, de 27 de maio de 1998, 9.427, de 26 de
dezembro de 1996, e 10.848, de 15 de maro de 2004; revoga dispositivo da Lei
n 8.631, de 4 de maro de 1993; e d outras providncias. Disponvel em:
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http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2013/lei/L12783.htm. Acesso em
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competitividade do setor de informtica e automao, e d outras providncias.
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8248.htm. Acesso em 20 de
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Acesso em 3 de janeiro de 2015.
BRASIL. Lei n 9.427, de 26 de dezembro de 1996. Institui a Agncia Nacional de
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energia eltrica e d outras providncias. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9427cons.htm. Acesso em 17 de dezembro de
2014.
BRASIL. Lei n 9.991, de 24 de julho de 2000. Dispe sobre realizao de
investimentos em pesquisa e desenvolvimento e em eficincia energtica por parte das
empresas concessionrias, permissionrias e autorizadas do setor de energia eltrica, e
d outras providncias. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9991.htm. Acesso em 3 de janeiro de 2015.
BRASIL. Medida Provisria n 579, de 11 de setembro de 2012. Dispe sobre as
concesses de gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica, sobre a reduo
dos encargos setoriais, sobre a modicidade tarifria, e d outras providncias.
Disponvel em:
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BRASIL. Projeto de Lei do Senado n 204, de 2014. Altera a Lei n 9.991, de 24 de

julho de 2000, para incluir a microgerao distribuio distribuda no percentual
mnimo obrigatrio de aplicao de recursos em projetos de eficincia energtica pelas
concessionrias e permissionrias de distribuio de energia eltrica. Disponvel em:
BRASIL. Projeto de Lei do Senado n 249, de 2014. Altera a Lei Complementar
n 87, de 13 de setembro de 1996, para determinar a no incidncia do imposto sobre
operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de
transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao relativo a operaes de
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0%3F_afrLoop%3D1514864233598126%26tipo%3DBoletim%26assunto%3DLeil%25
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53

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- a Resoluo Normativa n 493, de 5 de junho de 2012, da Aneel,

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- garante que consumidores interessados em fornecer energia para a rede

j) Reduo de Imposto de Renda:

k.3) Fundo Clima 23:

Disponvel em: http://www.mma.gov.br/apoio-a-projetos/fundo-nacional-sobre-mudanca-do-clima.

Na cadeia fotovoltaica, o desenvolvimento de tecnologias para produo de silcio purificado em grau

k.5) da Caixa Econmica Federal (CEF):

Por fim, cabe uma meno ao Projeto de Gerao de Renda e Energia,

VIABILIDADE ECONMICA DOS PAINIS FOTOVOLTAICOS

implantao dos painis fotovoltaicos. Inicialmente, ser abordada a vocao brasileira

Figura 1 Radiao solar horizontal global 33 anual (kWh/m2/dia)

Fonte: Solar and Wind Energy Resource Assessment (SWERA) 34.

Considerando as informaes da Figura 1, pode-se constatar que os maiores

A Tabela 1 mostra que as regies mais povoadas apresentam, como esperado,

Tabela 1 Potencial de gerao fotovoltaica em residncias

Fonte: EPE (2014).

O potencial brasileiro para aproveitamento da fonte solar e a recente

Resoluo Normativa n 482, de 17 de abril de 2012.

outorgadas, responsveis por 18.990,15 kW de potncia outorgada 37 e 14.990,15 kW de

Fonte: Elaborao prpria, a partir de dados da Aneel 39.

Potncia Outorgada igual considerada no Ato de Outorga.

distribuio de energia eltrica, o sistema de compensao de energia eltrica, e d

A viabilidade econmica da fonte solar deve ser analisada sob as vertentes da

Abinee (2012), EPE (2012) e EPE (2014).

associao, a gerao de energia eltrica por painis fotovoltaicos na gerao distribuda

Se o ICMS incidisse sobre o consumo lquido, o cenrio seria diferente:

involuntria das distribuidoras ao mercado de curto prazo, causada pela no realizao

PRINCIPAIS PRODUTORES DE PAINIS FOTOVOLTAICOS

Grfico 1 Distribuio da Potncia Instalada de Painis Fotovoltaicos no

Fonte: Esposito & Fuchs (2013).

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Fonte: Esposito & Fuchs (2013).

De acordo com os dados apresentados pelo Grfico 2, a China, que dispe de

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gesto dos recursos energticos mundiais e brasileiros. No caso do Brasil, so usuais

No que tange minigerao e microgerao distribudas, a vocao da gerao

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