Libro Trata de Personas Ministerio Del Interior

PROTOCOLO PARA LA ATENCIN Y PROTECCIN
DE VCTIMAS Y TESTIGOS DEL DELITO DE TRATA

DE PERSONAS POR PARTE DE LA
POLICA NACIONAL DEL PER
Direccin de Derechos Fundamentales para la Gobernabilidad

Direccin General para la Seguridad Democrtica.
Protocolo para la Atencin y Proteccin a Vctimas y Testigos del Delito de Trata de Personas por
parte de la Polica Nacional del Per
R.M. N 1305-2013-IN/DGSD
Ministerio del Interior MININTER
Plaza 30 de agosto S/N
Telf: (511) 475-7276
San Isidro Lima Per
www.mininter.gob.pe
Carlos Prez Rios
Director General para la Seguridad Democrtica
Alejandro Delgado Gutirrez
Director de Derechos Fundamentales para la Gobernabilidad
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2013-18843

Impresin: Paola Peralta Villanueva
Jr. Enrique Villar Nro. 550 Dpto. A Urb. Santa Beatriz - Lima
1 Edicin: Noviembre 2013
Tiraje: 2500 ejemplares
Esta edicin se trmino de imprimir siendo:

OLLANTA HUMALA TASSO
Presidente de la Repblica
WALTER ALBN PERALTA
Ministro del Interior
PATRICIA FIGUEROA VALDERRAMA
Secretaria General
Especiales agradecimientos merecen: Wilfredo Pedraza Sierra, ex Ministro del Interior, por su
respaldo en la aprobacin de este instrumento; Ivn Vega Loncharich, ex Viceministro de Orden
Interno, por su apoyo en el proceso como Presidente del Grupo de Trabajo Multisectorial
Permanente contra la Trata de Personas.
NDICE
Siglas y abreviaturas
INTRODUCCIN
1. INSTRUMENTOS PARA LA INTERPRETACIN Y USO DEL PROTOCOLO
11
1.1 Principios y directrices bsicas que deben tenerse en cuenta

1.2 Definicin de Trata de Personas
1.3 Otras definiciones importantes para este protocolo
11
17
19
2. NORMATIVIDAD VIGENTE
25
2.1 Marco jurdico internacional

2.2 Marco jurdico nacional
2.3 Normas aplicables a la labor policial y el rol de proteccin de la vctima
25
27
31
3. PROCEDIMIENTO
38
3.1 Definicin del procedimiento

3.2 Objetivos
3.3 Usuarios del protocolo
3.4 Poblacin meta
3.5 Mapa de actores involucrados en el desarrollo de este protocolo
3.6. Flujogramas
3.7. Descripcin del procedimiento
3.8. Recomendaciones sobre el tipo de personal
38
38
39
39
39
42
48
59
Anexo
Bibliografa
60
64
SIGLAS Y ABREVIATURAS
ACNUDH
ACNUR
CAR
CEM
CDN
CHS
CNA
CIDH
Corte IDH
COAT
COMENSHA
DIREJESEGCIU
DIRINCRI
DIRPROFAPV
DIVINTRAP
DIVINDAT
DIPI
ESI
GAATW
GTZ
GTMPTP
IAP
ICMPD
INABIF
IML
INTERPOL
MINCETUR
MIDIS
MIMP
MINEDU
MINJUS
MINSA
MININTER
MP
RREE
MTPE
NNA
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los

Derechos Humanos.
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados.
Centro de Atencin Residencial.
Centro de Emergencia Mujer.
Convencin sobre los Derechos del Nio.
Capital Humano y Social Alternativo.
Cdigo de los Nios y Adolescentes.
Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Centro Operativo Anti-Trata de Personas (Colombia).
Centro de Coordinacin Sobre la Trata de Seres Humanos.
Direccin Ejecutiva de Seguridad Ciudadana.
Direccin de Investigacin Criminal.
Direccin de Proteccin de Familia y Personas Vulnerables.
Divisin de Investigacin de Delitos contra la Trata de Personas.
Divisin de Investigacin de Delitos de Alta Tecnologa.
Departamento de Investigacin de Pornografa Infantil.
Explotacin Sexual Infantil.
Alianza Mundial contra la Trata de Mujeres.
Organismo Alemn de Cooperacin Tcnica.
Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas.
Asociacin Internacional de Fiscales.
International Centre for Migration Policy Development.
Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar.
Instituto de Medicina Legal.
Organizacin Internacional de Polica Criminal.
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social.
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
Ministerio de Educacin.
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Ministerio de Salud.
Ministerio del Interior.
Ministerio Pblico.
Ministerio de Relaciones Exteriores.
Ministerio del Trabajo y Promocin del Empleo.
Nios, Nias y Adolescentes.
OEA
OIM
OIT
OMS
ONG
ONUDD
ONUSIDA
OSCE
OTAN
PALERMO
PCM
PJ
PNP
PNUD
RETA
UDAVIT
UN.GIFT
UNESCO
UNFPA
ONU MUJERES
USAID
UNICEF
Organizacin de los Estados Americanos

Organizacin Internacional para las Migraciones.
Organizacin Internacional del Trabajo.
Organizacin Mundial de la Salud.
Organizacin No Gubernamental.
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito.
Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA.
Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa.
Organizacin del Tratado del Atlntico Norte.
Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas,
Especialmente Mujeres y Nios.
Presidencia del Consejo de Ministros.
Poder Judicial.
Polica Nacional del Per.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
Sistema de Registro y Estadstica del Delito de Trata de Personas y Afines.
Unidad de Asistencia a Vctimas y Testigos del Ministerio Pblico.
Iniciativa mundial de las Naciones Unidas para combatir la trata de personas.
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura.
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas.
Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Gnero y el
Empoderamiento de las Mujeres.
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia.
INTRODUCCIN
Las responsabilidades de las diversas instituciones en materia de lucha contra la trata de personas
estn claramente establecidas en el Reglamento de la Ley contra la trata de personas y el Plan
Nacional de Accin Contra la Trata de Personas 2011-2016. Para la plena implementacin del Plan de
Accin es necesario dotar de herramientas prcticas de gestin a las instituciones competentes en
cada una de las acciones a fin de que los servicios sean brindados de manera eficiente, clara y de
acuerdo a estndares internacionales.
Por ello la Direccin de Derechos Fundamentales para la Gobernabilidad de la Direccin General
para la Seguridad Democrtica del Ministerio del Interior ha considerado de suma importancia,
elaborar un protocolo para regularizar la actuacin policial en uno de los momentos ms
importantes de la etapa de persecucin del delito la trata de personas: el de la proteccin de la
vctima cuando est bajo responsabilidad o en relacin con la PNP.
Protocolizar quiere decir hacer que un procedimiento se estandarice, para que los funcionarios o
servidores que se ven involucrados en l de modo permanente, sostengan una prctica homognea,
que pueda ser prevista, supervisada, y propenda hacia la eficiencia.
En este caso se trata no slo de regular un procedimiento, sino de velar porque sea garantista de
derechos, teniendo en cuenta que por la naturaleza de este delito, sus vctimas suelen ser personas
en situacin de vulnerabilidad, con frecuencia nios y nias.
Este protocolo ha sido elaborado, tomando en cuenta el punto de vista de sus usuarios. Se ha
querido alejar de una enumeracin de reglas conocidas y aceptadas casi universalmente para el
tratamiento de la vctima y ha recogido la opinin de actores claves en el Ministerio del Interior y
sobre todo en la Polica Nacional, para que los momentos y pasos que se enumeren reflejen la
experiencia.
El documento tiene tres secciones. En las primeras dos (definiciones y marco normativo) se busca
brindar al usuario un marco interpretativo de los procedimientos que se detallan en el captulo final.
Se trata sobre todo de garantizar una comprensin de la funcin policial en esta materia, que proteja
los derechos humanos, priorice ante cualquier otra situacin los intereses de los nios y nias y evite
la re victimizacin.
Esto tambin quiere decir que an cuando el procedimiento que ahora se presenta no cubra todas
las situaciones que la realidad coloca frente a los funcionarios encargados de aplicar la ley, estos
vacos deben ser resueltos con una prctica que se derive de la interpretacin de los principios y
enfoques propuestos en el Protocolo y que sea coherente con el resto del procedimiento.
El captulo final, detalla el procedimiento a seguir por parte del personal policial para proteger a la
vctima de trata de personas cuando entra en relacin con ella en cumplimiento de su funcin.
Como en cualquier otro proceso, hay un ingreso de la vctima a un circuito o ruta y una salida, que en
este caso, es una remisin hacia otras instancias de administracin de justicia o de proteccin. Estas
rutas varan segn se trata de una vctima mayor o menor de edad. En lo que coinciden es en la
misma primera intencin: proteger a la vctima y sus derechos humanos, perfilando en relacin con
este mandato, todas las actividades que se realizan para enfrentar este delito.
EL PROTOCOLO que presentamos consta de tres (3) secciones: La primera, que tiene por objeto establecer los
principios, enfoques y disposiciones generales que sean directrices para la interpretacin de las disposiciones
siguientes. La segunda, orientada a describir las conductas y competencias contenidas en el marco normativo
que orientan la aplicacin del protocolo. La tercera, que prescribir todo lo concerniente a la va procedimental
correspondiente a la PNP para brindar proteccin a las vctimas del delito de trata de personas.
10
1. INSTRUMENTOS PARA LA INTERPRETACIN Y USO DEL PROTOCOLO

1
1.1 Principios y directrices bsicas que deben tenerse en cuenta
La trata de personas representa la negacin prcticamente de todos los derechos humanos, lo cual
implica principalmente la vulneracin de su dignidad, libertad, integridad, libertad de circulacin. La
persona deja de ser considerada como un sujeto de derecho y es puesta en una situacin de objeto
con la finalidad de explotarla. Para poder comprender el tema de la trata, primero debemos conocer
y ubicar los principios y directrices generales sobre el Derecho Internacional de los derechos
humanos y la trata de personas. Conocindolos la PNP ser capaz de interpretar y aplicar
correctamente los procedimientos que luego se desarrollan en este documento, an cuando estos
puedan tener vacos o la propia prctica demuestre que los efectivos de la PNP se enfrenten a
situaciones no previstas. Para afrontarlas, podrn contar con estos principios y enfoques.
El ordenamiento jurdico peruano dispone de una serie de normas y compromisos en materia de
proteccin de los derechos humanos; as lo ha determinado la Constitucin Poltica del Per de 1993
(Constitucin) al sealar que la persona es el fin supremo del Estado y la sociedad 4 . Asimismo, el
Estado peruano ha suscrito una serie de tratados internacionales en materia de derechos humanos
que garantizan la proteccin del ser humano, como el llamado Protocolo de Palermo para los casos
de proteccin de personas vctimas de trata. Estos tratados internacionales son parte del
5
ordenamiento interno, dispuesto as por la cuarta Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin
6
y el artculo V del Ttulo preliminar del Cdigo Procesal constitucional de 2004 .
1 Los principios que recogemos en este Protocolo coinciden en general con los principios de Asistencia Directa, que se aplican tambin al mbito de la
Proteccin recogidos en el Modulo de Capacitacin de la OIM para combatir la trata de personas: Asistencia Directa. GINEGRA: 2006. Entre ellos:
Respeto por los derechos humanos, Proteccin y seguridad, Tratamiento y atencin individualizados, Autodeterminacin y participacin, Plena
informacin y consentimiento, No discriminacin, Confidencialidad, El inters superior del nio, nia o adolescente.
2 Informe de la Relatora Especial sobre la trata de personas, especialmente mujeres y nios. Integracin de los Derechos Humanos de la Mujer y la
Perspectiva de Gnero. Comisin de derechos Humanos, 61 perodo de sesiones, 22 diciembre del 2004.E/CN.4/2005/71
3 Principios y Directrices recomendados sobre derechos humanos y trata de personas. Oficina del Alto Comisionados para los Derechos Humanos.
Nueva Cork y Ginebra, 2010. pg.; 17.
4Artculo 1 y 3 de la Constitucin Poltica del Per.
5
Cuarta.- Interpretacin de los derechos fundamentales: Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucin reconoce se
interpretan de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas
materias ratificados por el Per.
6 Artculo V.- Interpretacin de los Derechos Constitucionales: El contenido y alcances de los derechos constitucionales protegidos por los procesos
regulados en el presente Cdigo deben interpretarse de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos, los tratados sobre derechos
humanos, as como de las decisiones adoptadas por los tribunales internacionales sobre derechos humanos constituidos segn tratados de los que el
Per es parte.
11
Los principales derechos humanos afectados por la trata de personas segn la ONU [1]:
i)
ii)
iii)
iv)
v)
vi)
vii)
viii)
ix)
x)
xi)
xii)
xiii)
xiv)
Derecho a la Vida
Prohibicin de la Discriminacin (por uno o ms de los motivos prohibidos: raza,
color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o
social, propiedades, origen u otra condicin).
Derecho a la libertad y a la seguridad de la persona.
Derecho de acceso a la justicia, igualdad ante los tribunales y a un juicio imparcial
(derecho a la reparacin / asistencia y proteccin a las vctimas).
Derecho a no ser sometido a la esclavitud, servidumbre, trabajos forzosos o en
condiciones de esclavitud/ servidumbre por deudas.
Derecho a no ser sometido a la esclavitud en un conflicto armado.
Derecho a no ser sometido a torturas o penas crueles, inhumanas o degradantes
(El derecho a no ser objeto de violencia por motivos de gnero).
Derecho a la libertad de reunin.
Derecho a la libertad de circulacin.
Derecho al mayor grado posible de salud fsica y mental.
Derecho a condiciones de trabajo justas y favorables.
Derecho a un nivel de vida adecuado.
Derecho a la seguridad social.
El derecho a no ser vendido ni a ser objeto de comercio, y a no ser prometido en
matrimonio.
A continuacin se listarn los principios y directrices bsicos que deben ser tomados en cuenta en
todos los momentos de la persecucin del delito de la trata, as como en la intervencin, proteccin
y atencin a las vctimas de trata, segn lo dispuesto en el Reglamento de la Ley N 28950 8.
a. Primaca de los derechos humanos
Los derechos humanos son inherentes a todos los seres humanos sin distincin alguna ni
discriminacin. Estos derechos son interrelacionados, interdependientes e indivisibles 9 . Los
derechos humanos de las personas objeto de trata constituirn el centro de toda la labor para
prevenir y combatir la trata de personas y para proteger y dar asistencia y reparacin a las vctimas.
Los Estados tienen la obligacin, con arreglo al derecho internacional, de actuar con la diligencia
debida para prevenir la trata de personas, investigar y procesar a quienes la cometen, as como
proteger y brindar una asistencia integral a las vctimas. Las medidas contra la trata no redundarn
en desmedro de los derechos humanos y la dignidad de las personas, en particular los derechos de
las vctimas de ella, ni de los migrantes, las personas internamente desplazadas, los refugiados y
quienes soliciten asilo10 . Esto quiere decir entre otras cosas: que ningn inters por perseguir el
delito ser considerado superior al DEBER de garantizar los derechos de las vctimas.
7
PRINCIPIOS Y DIRECTRICES Recomendados sobre Derechos Humanos y Trata de Personas de las Naciones Unidas (OACNUDH). ONU 2010. Pgina 39.
8Artculo 2, sobre los principios de la Ley N 28950.

9Declaracin Universal de los Derechos Humanos, ONU, http://www.un.org/es/documents/udhr/
10Principios y directrices recomendados sobre los derechos humanos y la trata de personas. Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos.
Texto presentado al Consejo Econmico y Social como adicin al informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
(E/2002/68/Add.1).
12
b. Principio de No discriminacin
Los Estados estn obligados a garantizar que las vctimas de trata no sean discriminadas11 por el
hecho de ser vctimas debido a estereotipos o patrones culturales, tal y como lo seala el artculo
14.2 del Protocolo de Palermo 12. Para ello, se deber tomar especial atencin a las mujeres y los
nios, nias y adolescentes, debido a que se encuentran en situacin de mayor vulnerabilidad
frente a la violencia, lo que les impide gravemente el goce de sus derechos y libertades.
c. Perspectiva de Gnero
La Relatora Especial sobre la trata de personas, especialmente de mujeres y nios, ha reconocido
que la mayora de vctimas de trata son mujeres y nias destinadas a la explotacin sexual y laboral.
Por ello, una de las estrategias para abordar el tema de la trata de personas es tomando en cuenta
que uno de los factores de discriminacin es la violencia basada en gnero13 . Asimismo, hemos
podido hallar que salen a relucir los prejuicios y estereotipos cuando se atiende a las vctimas de
explotacin sexual. Por ello, para combatir la trata de personas se tomar especial atencin al
14
enfoque de gnero en cada una de las etapas de prevencin, deteccin, y proteccin de las vctimas
de trata. Aunque las vctimas con frecuencia suelen ser mujeres y por ello es importante estar
atentos a prcticas que las coloquen en situacin de mayor vulnerabilidad o generen discriminacin,
debemos recordar que el enfoque de gnero implica tambin prever y prestar atencin a las
necesidades especficas que las vctimas o testigos varones pueden tener en este proceso.
d. Inters Superior del Nio
Los NNA son sujetos de derechos reconocidos y garantizados por los Estados a travs de la
Convencin sobre los Derechos del Nio de la ONU, y a nivel interno por la Constitucin Poltica. Sin
embargo, los NNA requieren de proteccin especial debido a su vulnerabilidad. El inters superior
del nio, quiere decir que bajo cualquier circunstancia en que se requiera salvaguardar la
integridad o los derechos de los nios, nias y adolescentes se deber tomar en cuenta qu es lo
mejor para ellos, y se considerar aquella decisin que implique siempre el bienestar, la proteccin y
el desarrollo de los derechos de los NNA.
As lo ha establecido la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN)15 ; el inters superior del nio
es uno de los principios generales de la CDN, considerado por el Comit de Derechos del Nio de la
ONU, como el principio rector gua de la misma que garantiza la efectividad y satisfaccin de los
11
Artculo 14, inciso 2 del Protocolo de Palermo. Las medidas previstas en el presente Protocolo se interpretarn y aplicarn de forma que no sea
discriminatoria para las personas por el hecho de ser vctimas de la trata de personas.
12Las medidas previstas en el presente Protocolo se interpretarn y aplicarn de forma que no sea discriminatoria para las personas por el hecho de ser
vctimas de la trata de persona s. La interpretacin y aplicacin de esas medida s estarn en consonancia con los principios de no discriminacin
internacionalmente reconocidos.
1 de la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, Convencin Belem Do Par: debe
entenderse por violencia contra la mujer cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o
psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado.
14Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012 2017 del MIMP: transversalizar el enfoque de gnero en las polticas pblicas del Estado Peruano, en
sus tres niveles de gobierno, garantizando la igualdad y la efectiva proteccin de los derechos humanos para mujeres y hombres, la no discriminacin
y el pleno desarrollo de las potencialidades y capacidades individuales y colectivas.
15Artculo 2.2, de la CDN.
13 Artculo
13
dems derechos16. En el mismo sentido, la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante
Corte IDH) ha sealado que; es un principio regulador de la normativa de los derechos del nio, se
funda en la dignidad misma del ser humano, en las caractersticas propias de los nios, y en la
necesidad de propiciar el desarrollo de stos, con pleno aprovechamiento de sus potencialidades as
como en la naturaleza y alcances de la Convencin sobre los Derechos del Nio 17.
En el derecho interno estas disposiciones han sido recogidas por el Cdigo de Nios y Adolescentes18.
Y tambin a travs de la jurisprudencia mediante la sentencia del Expediente N03744-2007PHC/TC del Tribunal Constitucional peruano.
Debido a la vulnerabilidad de los nios a la trata, el principio del inters superior del nio, ha sido
recogido por la legislacin internacional y nacional contra la trata de personas 19 , sealando que en
todo lo concerniente a las vctimas de trata menores de edad se deber tomar especial atencin el
inters superior para la satisfaccin plena e integral de sus derechos durante los procesos de
prevencin, deteccin, proteccin y asistencia al nio.
As tambin lo ha entendido la Polica Nacional del Per en su
Manual de Procedimientos Policiales, Operativos en la
Intervencin con la Familia, captulo II sobre los principios
doctrinarios: En todas las medidas que tomen el Estado y la
sociedad respecto a ellos (los nios), deben preferirse las que
sean ms saludables y convenientes a su inters superior 20.
d.1 Participacin y Autodeterminacin progresiva 21
Las nias, nios y adolescentes tienen una voz que debe ser escuchada por la familia, el
Estado y la sociedad. Tienen derecho a ser informados desde su recuperacin hasta
que sean entregados a sus padres, tutores o albergue; es decir, en todos los estados del
proceso. Y, sus opiniones han de ser tomadas en cuenta en funcin de su edad, estado
de madurez y al inters superior del nio. Las nias, nios y adolescentes deben
participar en los asuntos y decisiones que les conciernen y esta participacin debe ser
promovida por la familia, la sociedad y el Estado en sus diferentes niveles de gobierno.
d.2 Enfoque del ciclo de vida, se deber tomar en cuenta las necesidades diferenciadas
de los nios y nias de los y las adolescentes.
16 Cillero Bruol, Miguel: El Inters superior del nio en el marco de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio. En Justicia y Derechos del
Nio, N 9, pgina 134.

17Corte IDH; Condicin Jurdica y Derechos Humanos del Nio. Opinin Consultiva OC-17/02 de 28 de agosto de 2002. Serie A N 17, prrafo 56.
18 Cdigo de los Nios y Adolescentes de Per, ttulo preliminar, artculo IX: En toda medida concerniente al nio y al adolescente que adopte el
Estado a travs de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, del Ministerio Pblico, los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y sus dems
instituciones, as como en la accin de la sociedad, se considerar el Principio del Inters Superior del Nio y del Adolescente y el respeto a sus
derechos.
19
Ver artculo 2.4 del Reglamento de la Ley N 28950, Ley contra la trata de personas y el trfico ilcito de migrantes.
20
Resolucin Directoral N 1724-2006-DGPNP/EMG-PNP que aprueba el Manual de Procedimientos Policiales Operativos en la Intervencin de la
Familia, como texto consulta para el personal de la PNP. Del 17 de agosto del 2006.
21 El artculo 5 de la CDN dispone que el ejercicio de los derechos de la nia y el nio es progresivo en virtud de la evolucin de sus facultades, y que a
los padres, a la familia y dems responsables les corresponde impartir orientacin y direccin apropiada para que ejerzan sus derechos. Este principio
se fundamenta en que ellos deben desarrollar progresivamente el ejercicio autnomo de sus derechos, superando el argumento tradicional que
indica que los padres y las madres tienen poderes sobre las nias y nios debido a que stos carecen de autonoma.
14
e. Informacin a las vctimas durante el proceso.

Informacin a las vctimas sobre sus derechos y el proceso de asistencia: Las autoridades,
funcionarios y servidores pblicos, y los organismos no gubernamentales que brinden asistencia a
las vctimas del delito de trata de personas, informarn a stas acerca de los derechos que le
corresponden, los alcances de la asistencia integral, los beneficios e implicancias de los
procedimientos que deriven de su situacin.
f. Reserva, confidencialidad y derecho a la privacidad
22
Las vctimas de trata tienen derecho a que se mantenga la privacidad de su identidad, as como a la
confidencialidad de lo que declaren. Es decir, no deber divulgarse en medios de difusin o
comunicacin el nombre, la imagen o alguna referencia que revele la identidad de la vctima. En el
caso de los nios, nias y adolescentes, est prohibida la difusin de su identidad o imagen, as lo ha
establecido la CDN en su artculo 8 23 . Y tambin el Cdigo de Nios y Adolescentes, mediante su
artculo 6to, prohibiendo la difusin por medios de comunicacin la identidad y la imagen del NNA
vctima. Asimismo, la confidencialidad ser preservada durante todo el proceso penal, que incluye
las actuaciones policiales, la investigacin de la fiscala y el proceso judicial. As lo establece el
artculo 6 del Protocolo de Palermo 24 , sobre la asistencia y proteccin a las vctimas de la trata de
personas. Tambin lo dispone el artculo 2.6 del Reglamento de la Ley N 28950.
Estas normas nacionales e internacionales promueven la proteccin de la vctima de trata, en
25
especial cuando se trate de casos de NNA . Para ello, la PNP durante la intervencin y rescate de la
vctima, deber protegerla para que ningn medio de prensa acceda a su nombre completo y
fotografa para publicarla, ya que es deber de la PNP proteger a las vctimas, brindar seguridad y
buen trato 26.
g. Enfoque intercultural
Este enfoque, que reconoce la interrelacin creativa entre culturas sin ninguna diferenciacin que
signifique menoscabo en derechos de ninguna de ellas, nos obliga a pensar en las necesidades
diferenciadas que el problema de la trata de personas plantea para la intervencin de la PNP,
tomando en cuenta la diversidad del pas. La necesidad de contar con personal social (antroplogos,
trabajadores sociales, etc.) de apoyo, as como el de contar con personal que conozca los idiomas
usuales de cada zona son ejemplos concretos de la aplicacin de este enfoque. Estas necesidades
tambin se justifican por el tipo de migracin interna, que implica la relacin entre personas con
diferencias regionales, tnicas, lingsticas y culturales. Tambin la movilidad humana de personas
interregionalmente y la trata internacional cuando el Per es pas de trnsito o de destino de la
misma.
22
Ibdem 13.
Artculo 8, inciso 2 de la CDN: Cuando un nio sea privado ilegalmente de algunos de los elementos de su identidad o de todos ellos, los Estados
Partes debern prestar la asistencia y proteccin apropiadas con miras a restablecer rpidamente su identidad.
24 Artculo 6, Protocolo de Palermo: Cuando proceda y en la medida que lo permita su derecho interno, cada Estado Parte proteger la privacidad y
la identidad de las vctimas de la trata de personas, en particular, entre otras cosas, previendo la confidencialidad de las actuaciones judiciales relativas
a dicha trata.
25 Artculo 182 A, publicacin en los medios de comunicacin sobre delitos de libertad sexual a menores. Cdigo Penal: Los gerentes o responsables
de las publicaciones o ediciones a transmitirse a travs de los medios de comunicacin masivos que publiciten la prostitucin infantil, el turismo sexual
infantil o la trata de menores de dieciocho aos de edad sern reprimidos con pena privativa de la libertad no menor de dos ni mayor de seis aos. El
agente tambin ser sancionado con inhabilitacin conforme al inciso 4 del artculo 36 y con trescientos sesenta das multa.
26Recuerde que la PNP est para proteger y hacer respetar la ley, en Manual de procedimiento Policiales Operativos en la intervencin, pgina 37.
23
15
27
i. No re victimizar
A partir de este principio, los operadores deben garantizar que la persona objeto de trata
no sea vctima reiteradamente, evitando que sea sometida a mltiples interrogatorios o
declaraciones, malos tratos o exmenes que puedan afectar su integridad, autoestima o
salud mental. Por ejemplo, implementacin de entrevistas nicas durante la toma de
declaracin, durante la evaluacin mdica, previniendo situaciones que llevan a la vctima
a confrontar o estar cercana al agresor o victimario. Se requiere: ambientes seguros y
separados para la vctima del agresor. Apostar firmemente por la implementacin de la
Entrevista nica. Informar a la vctima sobre sus derechos y todo el proceso a seguir.
Poner a disposicin de la vctima un abogado de oficio. Capacitar al operador para que
interiorice que cumple una funcin ante un usuario que debe ser atendido con la mayor
calidad.
27 Artculo 9, inciso b) del Protocolo de Palermo; b) Proteger a las vctimas de trata de personas, especialmente las mujeres y los nios, contra un
nuevo riesgo de victimizacin.
16
1.2 Definicin de Trata de Personas

A nivel internacional, el Protocolo de Palermo 28 seala que es: la captacin, el transporte, el
traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras
formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de
vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de
una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin. Esa explotacin incluir,
como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los
trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas de esclavitud, la servidumbre o
la extraccin de rganos 29.
El artculo 153 del Cdigo Penal establece que: El que promueve, favorece, financia o facilita la
captacin, transporte, traslado, acogida, recepcin o retencin de otro, en el territorio de la
Repblica o para su salida o entrada del pas, recurriendo a: la violencia, la amenaza u otras formas
de coaccin, la privacin de libertad, el fraude, el engao, el abuso del poder o de una
situacin de vulnerabilidad, o la concesin o recepcin de pagos o beneficios, con fines de
explotacin, venta de nios, para que ejerza la prostitucin, someterlo a esclavitud sexual u otras
formas de explotacin sexual, obligarlo a mendigar, a realizar trabajos o servicios forzados, a la
servidumbre, la esclavitud o prcticas anlogas a la esclavitud u otras formas de explotacin
laboral, o extraccin o trfico de rganos o tejidos humanos, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de ocho ni mayor de quince aos. La captacin, transporte, traslado, acogida,
recepcin o retencin de nio, nia o adolescente con fines de explotacin se considerar trata
de personas incluso cuando no se recurra a ninguno de los medios sealados en el prrafo anterior.
La trata de personas es aquella figura delictiva en que la vctima por distintos motivos, ya sea a travs
del engao u obligada, es conducida a un lugar, puede suceder dentro del mismo territorio fuera
de su territorio de origen, para exponerla a una situacin de explotacin y con ello, obtener un
beneficio propio.
Los elementos constitutivos del delito: el enganche, el traslado y la explotacin.
Los principales actores son: los tratantes y las vctimas: a) Los tratantes adquieren
beneficios adicionales a travs de la explotacin de la vctima30 . b) Las vctimas pueden
ser adultos (hombres y/o mujeres mayores de 18 aos de edad) o nios 31 (nios, nias
y/o adolescentes menores de 18 aos de edad de acuerdo a lo establecido en la CDN).
El bien jurdico afectado: el derecho a la libertad, la integridad, la dignidad y los
derechos humanos.
28
Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional.
Prrafo a) del artculo 3 del Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente de mujeres y nios, Protocolo de
Palermo.
30
Ibdem.
31Para la Convencin sobre Derechos del Nio, artculo 1, nio es toda persona menor de 18 aos de edad. Y al referirnos a nio, comprendemos nio,
nia y adolescente.
29
17
CUADRO 1
Definicin de Trata de Personas vigente (artculo 153 del Cdigo Penal) 32
Medios
Conducta
Finalidad
Violencia, amenaza u otras

formas de coaccin
Privacin de libertad
Fraude o engao
Abuso de poder o de
situacin de vulnerabilidad
Pagos o beneficios
Captacin
Transporte
Traslado (Interno Externo)
Acogida
Recepcin
Retencin
Explotacin sexual
Explotacin laboral
Extraccin o trfico de
rganos o tejidos humanos
Mendicidad
Venta de nios
Cabe hacer la precisin de que en el supuesto de trata personas en agravio de menores de edad, los
medios de los que se vale el agente resultan irrelevantes.
CUADRO 2
Delito de Trata de Personas en agravio de menores de edad
(Artculo 153 del Cdigo Penal) 33
Conducta
Captacin
Transporte
Traslado (Interno Externo)
Acogida
Recepcin
Retencin
Finalidad
Explotacin sexual
Explotacin laboral
Extraccin o trfico de rganos o
tejidos humanos
Mendicidad
Venta de nios
Por su parte, el artculo 153 A del Cdigo Penal prev diversas formas agravadas del delito de trata
de personas. As se reprime con pena privativa de libertad no menor de doce ni mayor de veinte aos
cuando:
i) El agente comete el hecho abusando del ejercicio de la funcin pblica;
ii) El agente es promotor, integrante o representante de una organizacin social,
tutelar o empresarial, que aprovecha de esta condicin y actividades para
perpetrar este delito;
iii) Exista pluralidad de vctimas;
iv) La vctima tiene entre catorce y menos de dieciocho aos de edad o es incapaz;
v) El agente es cnyuge, conviviente, adoptante, tutor, curador, pariente hasta el
cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, o tiene a la vctima a su
cuidado por cualquier motivo o habitan en el mismo hogar; y,
vi) El hecho es cometido por dos o ms personas.
32
El Proceso Penal Peruano en el Delito de Trata de personas. 14 casos en Lima y Loreto. CHS Alternativo, 2011. Pgina 20.
33Ib idem, pgina 21.
18
Asimismo, reprime la conducta delictiva con pena privativa de libertad no menor de 25 aos,
cuando:
i)
Se produzca la muerte, lesin grave o se ponga en inminente peligro la vida y la

seguridad de la vctima;
ii) La vctima es menor de catorce aos de edad o padece, temporal o
permanentemente, de alguna discapacidad fsica o mental; y,
iii) El agente es parte de una organizacin criminal.
1.3 Otras definiciones importantes para este protocolo
34
Asistencia
Acciones que el Estado directamente o en coordinacin con

otros Estados, organismos internacionales, organizaciones no
gubernamentales y la sociedad civil, ejecutan a favor de la
vctima del delito de trata de personas a fin de brindarle
repatriacin segura, alojamiento transitorio, asistencia mdica,
psicolgica, social y legal; as como, mecanismos de insercin
social. (Artculo 3.1 Decreto Supremo N 007--2008 --2008--IN-IN ININ Aprueban reglamento de la Ley N 28950 ley contra la
trata de personas y trfico ilcito de migrantes (30/11/08)).
Nio, Nia y
Adolescente (NNA)
Por NNA se comprende a todo ser humano menor de dieciocho

aos de edad34.
En caso existiera dudas sobre la edad de una persona, sta ser
considerada nia, nio o adolescente hasta que pueda
demostrarse o constatarse el hecho contrario.
Centro Preventivo
del Nio y
Adolescente PNP
Es un centro preventivo de la PNP que funciona como albergue

transitorio para vctimas menores de 18 aos.
Centros de atencin
residencial
Son unidades que brindan atencin integral especializada a

nias, nios y adolescentes en situacin de abandono fsico,
moral y material, por un periodo transitorio.
Comercializacin de
rganos y tejidos
humanos
Aquella persona que por lucro y sin observar la ley de la

materia, compra, vende, importa, exporta, almacena o
transporta rganos o tejidos humanos de personas vivas o de
cadveres (Artculo 318, Cdigo Penal).
Artculo 1 de la Convencin sobre los Derechos del Nio de las Naciones Unidas (ONU).
19
Consentimiento
Manifestacin expresa o tcita por medio de la cual una

persona acepta o rechaza un hecho. El consentimiento en el
delito de la trata de personas no se tomar en cuenta cuando se
haya recurrido a los medios tipificados en el delito de trata de
personas y contendidos en el Protocolo de Palermo. (Artculo 3,
Protocolo de Palermo).
Deuda o enganche
Mecanismos por el cual la vctima es obligada a pagar los gastos

del transporte, alojamiento, alimentacin, obtencin de
documentos, gastos mdicos u otros que pueden haber sido
pagados de manera anticipada por el o los tratantes, pero que
son empleados en muchos casos como pretexto para forzar una
relacin de duda.
Derechos Humanos
Libertades y facultades que tienen los seres humanos por el

simple hecho de serlo, se fundamentan en la dignidad de la
persona.
Discriminacin
basada en Gnero
Permite reconocer que en los delitos de trata de personas y de

trfico ilcito de migrantes, las mujeres se encuentran en
situacin de mayor vulnerabilidad, explicando la alta incidencia
del delito en contra de ellas35.
Explotador/
Explotadora
Persona que utiliza en beneficio propio, generalmente de una

forma abusiva, las cualidades, sentimientos de una persona, de
un suceso o de una circunstancia36.
Explotacin Sexual
Cuando una persona que es sometida en la actividad sexual o

actividades sexuales para obtener un aprovechamiento
econmico.
35 Artculo 2.2 del Reglamento de la Ley N 28950.

36 Definicin extrada del documento La Trata de Personas Definiciones y Conceptos. Capital Humano y Social Alternativo y Accin por los Nios.
20
Explotacin Sexual
Infantil - ESI
La explotacin sexual Infantil en realidad seala un conjunto de

prcticas perseguidas universalmente, cuya definicin vara
segn pases y jurisdicciones, pero que suele comprender
conductas como el abuso sexual infantil, el trfico de menores
de edad, la ESI propiamente dicha, la pornografa infantil y la
explotacin sexual en el mbito del turismo.
Explotacin sexual
en el mbito del
turismo
El que promueve, publicita, favorece o facilita el turismo sexual,

a travs de cualquier medio escrito, folleto, impreso, visual,
audible, electrnico, magntico o a travs de Internet, con el
objeto de ofrecer relaciones sexuales de carcter comercial con
nios, nias y/o adolescentes (Artculo 181-A Cdigo Penal).
Explotacin laboral
Es el uso abusivo de una o varias personas para que realice

actividades laborales con el fin de obtener una ventaja
econmica.
Inters superior
del nio
En todos aquellos casos relacionados a NNA, se deber tomar la

decisin que ms favorezca al menor de edad.
Matrimonio forzado
Sometimiento de una persona a una relacin matrimonial

forzada.
Mendicidad
Obligar a una persona a realizar la accin de mendigar para

obtener un beneficio propio. La mendicidad es la prctica que
consiste en obtener dinero y recursos materiales a travs de la
caridad pblica. En el caso de los nios y adolescentes esta
prctica causa daos irreparables en su identidad e integridad,
afecta sus derechos fundamentales y los coloca en situacin de
vulnerabilidad y riesgo.
Migracin
Movimiento de poblacin hacia el territorio de otro Estado o

dentro del mismo que abarca todo movimiento de personas sea
cual fuere su tamao, su composicin o sus causas; incluye
migracin de refugiados, personas desplazadas, personas
desarraigadas, migrantes econmicos 37.
37 OIM, Glosario sobre Migracin, Derecho Internacional sobre Migracin, N7, OIM Ginebra 2006.
21
22
Polica Nacional
del Per - PNP
La Polica Nacional del Per es una institucin del Estado que

tiene por misin garantizar, mantener y restablecer el orden
interno, prestar proteccin y ayuda a las personas y a la
comunidad, garantizar el cumplimiento de las leyes y la
seguridad del patrimonio pblico y privado, prevenir, investigar
y combatir la delincuencia; vigilar y controlar las fronteras; con
el propsito de defender a la sociedad y a las personas, a fin de
permitir su pleno desarrollo, en el marco de una cultura de paz y
de respeto a los derechos humanos.
Pornografa Infantil
El que posee, promueve, fabrica, distribuye, exhibe, ofrece,

comercializa o publica, importa o exporta por cualquier medio
incluido la Internet, objetos, libros, escritos, imgenes visuales
o auditivas, o realiza espectculos en vivo de carcter
pornogrfico, en los cuales se utilice a nios, nias y/o
adolescentes (Artculo 183-A, Cdigo Penal).
Proxenetismo
El que compromete, seduce, o sustrae a una persona para

entregarla a otro con el objeto de tener acceso carnal (Artculo
181, Cdigo Penal)
Proteccin
Conjunto de medidas destinadas a garantizar la integridad fsica

y mental de las vctimas, colaboradores, testigos, peritos y
familiares directos dependientes. (Artculo 3.11 Decreto
Supremo N 007--2008 --2008--IN--IN ININ Aprueban
reglamento de la ley N 28950 ley contra la trata de personas y
trfico ilcito de migrantes (30/11/08).
Rufianismo
El que explota la ganancia obtenida por una persona que ejerce

la prostitucin (Artculo 180, Cdigo Penal).
Secuestro de
documentos
Para restringir la libertad ambulatoria de las vctimas y limitar su

identidad, se les suele quitar los documentos que las puedan
identificar.
Seduccin
El que, mediante engao tiene acceso carnal por va vaginal,

anal o bucal o introduce objetos o partes del cuerpo por alguna
de las dos primeras vas, a una persona entre 14 y 18 aos de
edad (artculo 175 Cdigo Penal).
Transnacionalidad
La trata de personas puede realizarse dentro de un mismo pas

o hacia otro pas, cuando esto sucede decimos que es
transnacional, porque se le facilita el ingreso ilegal a una
persona a un Estado, del cual no se es residente y no se ha
solicitado permiso de ingreso.
Usuario-Cliente
Personas que tienen alguna forma de relacin sexual o actos

anlogos con un/a adolecente de 14 y menos de 18 aos de
edad, a cambio de una prestacin econmica o ventajas de
cualquier naturaleza, como dinero, especies o algn tipo de
favor. Estas personas son los generadores de la demanda,
asumiendo el cuerpo del adolescente como una mercanca de
carcter sexual.
Trfico Ilcito de
Migrantes
Facilitacin de la entrada ilegal de una persona en un Estado

Parte (de la Convencin) del cual dicha persona no sea nacional
o residente permanente con el fin de obtener, directa o
indirectamente, un beneficio financiero u otro beneficio de
orden material (Art. 3 (a) del Protocolo Adicional contra el
trfico ilcito de migrantes por tierra, mar y aire, que
complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Transnacional, 2002)
El que promueve, favorece, financia o facilita la entrada o salida
ilegal del pas de otra persona, con el fin de obtener directa o
indirectamente, lucro o cualquier otro beneficio para s o para
tercero (artculo 303, Cdigo Penal).
Tratante
Persona encargada de: promover, favorecer, financiar o facilitar

la captacin, organizar el viaje o trmite; acoge, recepciona o
retiene a la vctima utilizando o no la amenaza, la agresin
fsica o psicolgica para explotarla sexualmente. Pueden estar
organizados en grupos pequeos y/o aislados, as como
corresponder a grandes mafias internacionales, vindose a
mujeres involucradas en las diferentes partes del proceso de
trata.
23
24
Tratante
Otros actores vinculados con el proceso de la trata son los

Proxenetas (personas que explota directamente y obligan a las
vctimas a tener relaciones sexuales), Propietarios y Gerentes
de locales (Reciben y controlan las ganancias, restringen la
movilidad y retienen los documentos de las victimas),
Intermediarios (participan en el proceso de transporte con
destino a la zona en la que se cometer la explotacin, tienden a
participar en el reclutamiento y con frecuencia solicitan favores
sexuales por sus servicios), Falsificadores (Se encargan de
falsificar documentacin para permitir el traslado de los
menores de edad), Bandas (Se apropian de las personas para
usarlos en obtener beneficios financieros propios).
Vctima
Para efectos de este protocolo, se considerar como vctima

toda persona que haya sido agraviada como resultado de la
comisin de cualquier modalidad de trata de personas.
2. NORMATIVIDAD VIGENTE
A continuacin se presentan de modo sucinto las normas nacionales e internacionales que
sustentan la actuacin del Estado en materia de lucha contra la trata de personas, y que en particular
dan un marco para la actuacin de la PNP.
2.1 Marco jurdico internacional
A continuacin se enlista los instrumentos jurdicos internacionales ms relevantes, sealando la
entrada en vigor de ellos para el pas.
CUADRO 3
tem
Generales
Esclavitud
Explotacin Sexual
Trabajo Forzado
Discriminacin de
la Mujer
Norma
Entrada en vigor en el Per
Declaracin Universal de los

Derechos Humanos
1959. Aprobado por Resolucin

Legislativa N13282 el 09/12/59.
Pacto Internacional de Derechos

Civiles y Polticos
Ratificado por el Per el 28 de Abril de

1978.
Convencin Americana sobre

Derechos Humanos (Art. 6).
Suscrita en 1969, en vigor en 1978.

Ratificado 28/07/78
Convencin relativa a la Esclavitud

y Protocolo que enmienda la
Convencin relativa a la esclavitud.
1926 y 1953.
Convencin Americana sobre

Derechos Humanos (Art. 5 y 6).
Suscrita en 1969, en vigor en 1978.

Ratificado 28/07/78.
Convenio para la represin de la

trata de personas y de la explotacin
de la prostitucin ajena.
Adoptada 02/12/49.
Vigencia 25/07/51.
Convencin Interamericana sobre

trfico Internacional de Menores
Adoptada por el Estado peruano el 18

de marzo de 1994 y ratificado el
04/05/04.
Convenio N29 de la OIT sobre el

trabajo forzoso u obligatorio, 1930.
Firmado en Ginebra el 28 de junio de

1930, ratificado el 01/02/60.
Convenio N105 de la OIT sobre la

abolicin del trabajo forzoso.
Firmado en Ginebra el 25 de junio de

1957, ratificado el 06/12/60.
Convencin sobre la eliminacin de

todas las formas de discriminacin
contra la mujer.
1981. Ratificado el 03/09/82.
25
CUADRO 3
tem
Norma
Entrada en vigor en el Per
Discriminacin de
la Mujer
Convencin Interamericana para

Prevenir, Sancionar y Erradicar la
violencia contra la mujer
"Convencin de Belem Do Para".
Adoptado el 09/06/94.
Ratificado el 04/06/96.
Proteccin de
Nios, Nias y
Adolescentes
Convencin sobre los Derechos del

Nio.
Adoptado 1989.
Convenio N182 de la OIT sobre la

prohibicin de las peores formas de
trabajo infantil y la accin inmediata
para su eliminacin
Aprobado mediante Resolucin

Legislativa N 27549
P ro to co l o fa c u l tat i vo d e l a
Convencin sobre los Derechos del
Nio relativo a la venta de nios, la
prostitucin Infantil y la utilizacin
de los nios en la pornografa.
Lesa Humanidad
Estatuto de Roma de la Corte Penal

Internacional - CPI (entr en vigor el
1 de julio de 2002).
Establece que la esclavitud y la trata
son delitos de lesa humanidad y en
su Art. 8 (2) se contempla como
crimen de Guerra.
Especficos
Convencin de las Naciones

Unidas contra la Delincuencia
Organizada transnacional38y sus dos
protocolos:
Protocolo para Prevenir, Reprimir
y Sancionar la Trata de Personas,
Especialmente de Mujeres y Nios,
y
Protocolo contra el Trfico Ilcito
de Migrantes por Tierra, Mar y Aire
Suscrito por el Per el 14 de diciembre

del ao 2000.
Debemos recordar que las normas internacionales

suscritas y ratificadas por el Estado peruano forman parte del derecho interno.
38 Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional:
http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=biblioteca/pdf/1292
26
2.2. Marco jurdico nacional

2.2.1 La normativa nacional vigente
Fundamentalmente la Ley de Trata de Personas y Trfico Ilcito de Migrantes, su reglamento y el Plan
Nacional de Accin contra la Trata de personas 2011-2016, constituyen el marco jurdico del Per en
esta materia (desde luego, existen otras normas relacionadas). En ellas se definen los roles de los
diferentes actores, incluyendo a la PNP.
a. Constitucin Poltica
En su artculo 2 prescribe la trata: Toda persona tiene derecho: () a la libertad y a la seguridad
personales. En consecuencia: () b) No se permite forma alguna de restriccin de la libertad
personal, salvo en los casos previstos por la ley. Estn prohibidas la esclavitud, la servidumbre y la
trata de seres humanos en cualquiera de sus formas. En lo referente a las funciones de la PNP
contenidas en la Constitucin Poltica:
Artculo 166. La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener
y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la
comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio
pblico y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla
las fronteras.
b. Ley contra la Trata de Personas y el Trfico Ilcito de Migrantes y su Reglamento
El Per en enero del 2007, adecu la legislacin sobre trata de personas, conforme a los estndares
internacionales y promulg la Ley N 28950, Ley contra la Trata de Personas y el Trfico Ilcito de
Migrantes, en el Captulo relativo a delitos contra la Libertad Personal del Libro Segundo del Cdigo
Penal.
As pues, la trata de personas es un delito contra la libertad personal que se encuentra
taxativamente previsto y sancionado en el artculo 153 del Cdigo Penal vigente, segn la
modificatoria introducida en la Ley N 28950.
Segn el mencionado artculo, El que promueve, favorece, financia o facilita la captacin,
transporte, traslado, acogida, recepcin o retencin de otro, en el territorio de la Repblica o para su
salida o entrada del pas, recurriendo a: la violencia, la amenaza u otras formas de coaccin, la
privacin de libertad, el fraude, el engao, el abuso del poder o de una situacin de vulnerabilidad, o
la concesin o recepcin de pagos o beneficios, con fines de explotacin, venta de nios, para que
ejerza la prostitucin, someterlo a esclavitud sexual u otras formas de explotacin sexual, obligarlo a
mendigar, a realizar trabajos o servicios forzados, a la servidumbre, la esclavitud o prcticas
anlogas a la esclavitud u otras formas de explotacin laboral, o extraccin o trfico de rganos o
tejidos humanos, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de ocho ni mayor de
quince aos.
27
En noviembre de 2008 se promulg el Decreto Supremo N 007-2008-IN que aprob el Reglamento

de la Ley N 28950; que dispone acciones de los sectores involucrados en la lucha contra la trata de
personas, establece principios importantes como eje central de la intervencin estatal (tales como
primaca de los derechos humanos; perspectiva de gnero; proteccin integral de la vctima de
trata; inters superior del nio y adolescente; informacin a las vctimas sobre sus derechos y el
proceso de asistencia; reserva, confidencialidad y derecho a la privacidad, as como normas de
control de menores de edad sin Documento Nacional de Identidad, Partida de Nacimiento o
Autorizacin de Viaje).
Respecto del eje de proteccin el reglamento y la funcin del MININTER se seala:
REGLAMENTO
CAPTULO III
DE LA PROTECCIN Y AISTENCIA A VCTIMAS, FAMILIARES DIRECTOS
DEPENDIENTES, COLABORADORES, TESTIGOS Y PERITOS EN LA TRATA DE
PERSONA
Artculo 25.- Proteccin y asistencia.
El Estado Peruano, con la colaboracin de la sociedad civil, organismos
internacionales y otras organizaciones sociales, brindar a las vctimas,
colaboradores, testigos, peritos y sus familiares directos dependientes, segn
corresponda, las siguientes medidas:
25.5. Proteccin. Las medidas de proteccin son las que estn previstas en la Ley
N 27378 y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 020-2001-JUS, que
establecen beneficios por colaboracin eficaz en el mbito de la criminalidad
organizada.
La Unidad Especial de Investigacin, comprobacin y proteccin de la Polica
Nacional del Per, comunicar a la Secretaria Tcnica de Grupo de Trabajo
Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas las informacin estadstica
sobre vctimas, testigos colaborares y peritos a los cuales se les haya otorgado
medidas de proteccin.
Artculo 26.- Entidades competentes.
Las entidades competentes de la asistencia y proteccin a las vctimas de trata de
personas, colaboradores, testigos, peritos y sus familiares directos dependientes
son, principalmente, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables,
Ministerio de Salud, Ministerio del Interior, Ministerio de Educacin, Ministerio
de Relaciones Exteriores, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Ministerio
de Trabajo y Promocin del Empleo, Ministerio Pblico y el Poder Judicial.
28
Las entidades competentes, al aplicar las disposiciones del presente Reglamento,

tendrn en cuenta la edad, el sexo y las necesidades especiales de las vctimas,
colaboradores, testigos, peritos y sus familiares directos dependientes, en
particular las necesidades especiales de los nios, incluidos el alojamiento, la
educacin y el cuidado adecuado.
Artculo 29. Ministerio del Interior.
El Ministerio del Interior es responsable de:
29.1. Coordinar con el Ministerio Pblico, a travs de la Polica Nacional del
Per, al implementacin de las medidas de proteccin establecidas en el
Captulo IV de la Ley N 27378 Ley que establece beneficios por colaboracin
eficaz en el mbito de la criminalidad organizada, cuando exista peligro hacia la
vida o integridad personal de las vctimas, colaboradores, testigos, peritos y
familiares directos dependientes.
29.2. Garantizar, a travs de la Polica Nacional del Per y la Superintendencia
Nacional de Migraciones, la integridad, confidencialitas, seguridad y el respeto a
los derechos humanos de la vctima, peritos, colaboradores, testigos y sus
familiares directos dependientes durante la intervencin e investigacin
preliminar.
29.3. Capacitar al personal de la Polica Nacional y de la Superintendencia
Nacional de Migraciones sobre la derivacin, asistencia y proteccin de las
vctimas de trata de personas, desde un enfoque de respeto de los derechos
humanos y del inters superior del nio.
29.4. Promover acciones para lograr el compromiso de los medios de
comunicacin en la difusin de mensajes preventivos sobre los riesgos de los
delitos de trata de personas y trfico ilcitos de migrantes.
c. El Plan Nacional de Accin Contra la Trata de Personas

Respondiendo al documento del Alto Comisionado para los derechos humanos de Naciones Unidas
Principios y Directrices recomendados sobre los Derechos Humanos y la Trata de Personas donde
recomienda en la directriz N 1 que los Estados establezcan planes de accin. El ao 2004 va Decreto
Supremo N 002-2004-IN modificado por el Decreto Supremo N 004-2006-IN se constituy el
Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas, integrado por el Ministerio
del Interior (rector), RREE, MINEDU, MINTRA, MINSA, MIMP, MINJUS, MINCETUR, INEI, y 2
representantes de la sociedad civil, adems de establecer que el Poder Judicial, el Ministerio Pblico
y la Defensora del Pueblo pueden acreditar un representante titular y un suplente
respectivamente.
29
Dicho Grupo de Trabajo aprob una propuesta de Plan, que permitiera establecer una poltica
pblica para la coordinacin de las acciones en el pas en la lucha contra la trata de personas en los
ejes de prevencin, persecucin y proteccin. A fines del 2011, el 19 de octubre va Decreto
Supremo N 004-2011-IN, se aprob el Plan Nacional de Accin contra la trata de personas 20112016.
Respecto del MININTER se seala especficamente:
7.1.1. MINISTERIO DEL INTERIOR (MININTER)
Ejerce las funciones de gobierno interior y de polica a travs de sus rganos policiales y no
policiales para proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades fundamentales de las
personas, as como mantener y restablecer el orden interno democrtico y el orden pblico.
Como rgano administrativo, integrante del Poder Ejecutivo, es responsable de formular,
dirigir, ejecutar y supervisar la poltica general del Estado en el mbito de las actividades que
su Ley Orgnica le seala. El MININTER, a travs de la Secretara Tcnica de la Direccin de
Derechos Fundamentales para la Gobernabilidad del Sector, coordina el Grupo de Trabajo
Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas, creado mediante Decreto Supremo
N 002-2004-IN.
d. Normas relacionadas a la trata de personas desde el punto de vista de la proteccin y la
atencin
39 Ley del
30
Ley N28190 y su Reglamento39 que tiene como finalidad proteger a las nias, nios y
adolescentes que practiquen la mendicidad, ya sea porque se encuentren en estado de
necesidad material o moral o por ser obligados o inducidos por sus padres, tutores,
curadores u otros terceros responsables de su cuidado y proteccin.
Resolucin Nro. 1558-2008-MP-FN de la Fiscala de la Nacin de noviembre 2008, mediante
la cual aprob el reglamento del programa de asistencia de vctimas y testigos.
Decreto Supremo Nro. 013-2009-JUS, de septiembre de 2009, mediante el cual se crea el Reglamento de la Ley del Servicio de Defensa Pblica, en el que se incluye el ejercicio de la
defensa legal en los casos de trata de personas y trfico ilcito de migrantes (DS 013-2009JUS).
Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 589-2009-MP-FN que aprueba la Gua de
Procedimiento para la entrevista de nias, nios y adolescentes, vctimas de abuso sexual,
explotacin sexual y trata con fines de explotacin sexual.
No existen protocolos de atencin.
18 de marzo de 2004, reglamento Decreto Supremo N001-2005-MIMDES del 19 de enero de 2005.
2.3 Normas aplicables a la labor policial y el rol de proteccin de la vctima

2.3.1 Las funciones de la PNP
El Ministerio del Interior (MININTER) tiene responsabilidades operativas asignadas para el tema de
acuerdo al Plan Nacional:
Ejerce las funciones de gobierno interior y de polica a travs de sus rganos
policiales y no policiales para proteger el libre ejercicio de los derechos y
libertades fundamentales de las personas, as como mantener y restablecer
el orden interno democrtico y el orden pblico. Como rgano
administrativo, integrante del Poder Ejecutivo, es responsable de formular,
dirigir, ejecutar y supervisar la poltica general del Estado en el mbito de las
actividades que su Ley Orgnica le seala. El MININTER, a travs de la
Secretara Tcnica de la Direccin de Derechos Fundamentales para la
Gobernabilidad del Sector, coordina el Grupo de Trabajo Multisectorial
Permanente contra la Trata de Personas, creado mediante Decreto Supremo
N 002-2004-IN 40
Adems de estas funciones generales, el MININTER cuenta con la Divisin de Investigacin de
Delitos Contra la Trata de Personas (que se definir ms adelante). Asimismo con la
Superintendencia Nacional de Migraciones, entre otras instancias que tienen que ver con el
combate de la trata y que se enlistan a continuacin:
CUADRO 4
Programa, actividad,
Servicio
Responsable
Alcance del
servicio
Viceministro de Orden
Interno:
Preside y representa al Ministro ante el grupo de

Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de
Personas.
Nacional
Direccin de
Derechos Fundamentales
para la Gobernabilidad
Secretara Tcnica del Grupo de Trabajo

Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas.
Nacional
Fuente: Plan Nacional de Accin Contra la Trata de Personas.
40 Plan Nacional de Accin Contra la Trata de Personas, p, 45.
31
CUADRO 4
Programa, actividad,
Servicio
Lnea contra la trata de
personas
0800-2-3232
Responsable
Alcance del
servicio
A c a r g o d e l a D i re c c i n d e D e re c h o s
Fundamentales para la Gobernabilidad, recibe
Nacional
denuncias, orienta e informa sobre la trata de

personas.
Superintendencia
Nacional de Migraciones
A cargo de la prevencin en zonas de flujo migratoria

internacional
Nacional
Direccin de Investigacin
Criminal DIRINCRI PNP,
especialmente:
Persecucin e investigacin del delito de trata de

personas y delitos afines.
Nacional
Secretara Tcnica de
CONASEC
Prevencin del delito de trata de personas y apoyo en la

articulacin con los gobiernos regionales y locales.
Nacional
Direccin Ejecutiva de
Seguridad Ciudadana DIREJESEGCIU
Apoyo en la persecucin del delito y en acciones de

prevencin y articulacin con los sectores que brindan
proteccin a las vctimas.
Nacional
Divisin de Investigacin
de delitos contra la trata
de personas - DIVINTRAP.
Divisin de Investigacin
de delitos de Alta
Tecnologa Departamento
de Investigacin de
Pornografa Infantil
DIVINDAT - DIPI - PNP, Otras.
32
De acuerdo a la matriz operacional del Plan Nacional de Accin Contra la Trata de Personas
corresponden a la PNP las siguientes funciones en el mbito de la proteccin de la vctima y los
testigos.
CUADRO 5
Objetivo estratgico
Actividades para consecucin de metas
OE 6 (Eje de persecucin)
Preservar y salvaguardar
los derechos de los
testigos en los procesos
de trata de personas.
Actividad 47 (A1 META 17)

Elaborar y aplicar un Protocolo de
Proteccin de vctimas y testigos.
Realizar las entrevistas a testigos utilizando
las mximas medidas de seguridad,
incluyendo la cmara Gessel.
Agente
responsable
ST- GTMPTP
MININTER/PNP
RREE
MINJUS
MPFN
PJ
MINSA, Otros
OE 7 (Eje de proteccin y
asistencia)
Atender a las vctimas y
facilitar su recuperacin y
reinsercin

Elaborar e Implementar el Protocolo de
asistencia a vctimas asegurando la
necesaria coordinacin con el conjunto de
integrantes del GTMPTP.
ST- GTMPTP
MINISTERIO PBLICO
MINSA
MIMP
MINJUS
RREE
OTROS
OE 8 (Eje de proteccin y
asistencia)
Asistir a nacionales
vctimas de trata en el
extranjero, defender sus
derechos en el pas de
destino o trnsito y
facilitar su retorno
voluntario repatriacin

Articular mecanismos de cooperacin y
coordinacin en el MRREE para asistir
adecuadamente los casos de trata en el
extranjero.
RREE
OTROS
OE9 (Eje de proteccin y

asistencia)
Asistir a personas
extranjeras que hayan
sido vctimas de trata en
el Per o que se
encuentren en trnsito.

Asegurar el acceso de las vctimas
extranjeras a los mecanismos de proteccin
y asistencia a vctimas
RREE
MINISTERIO PBLICO
MININTER/MIGRACIONES
MIMP
MPFN
OTROS
ST- GTMPTP
OE 5 (Eje de persecucin)
Registrar y sistematizar
adecuadamente las
asesoras, denuncias,
procesos judiciales y
sentencia de casos de
trata de personas.
Todas las actividades del Plan. Se desprende

la necesidad de compartir la informacin
estadstica generada por la PNP con el
Observatorio de la Criminalidad del MP.
MININTER/PNP/
DIRINCRI
MPFN
PJ
MINJUS
INEI
Otros
33
Como se observa del cuadro precedente, aunque en algunos objetivos del Plan Nacional no se haya
considerado al MININTER ni a la PNP como entidades responsables, es razonable considerarlas
incluidas en ellos. Por ejemplo, en el Objetivo estratgico 7, Actividad 49 (A1 META 18) Elaborar e
Implementar el Protocolo de asistencia a vctimas asegurando la necesaria coordinacin con el
conjunto de integrantes del GTMPTP es lgico considerar dentro de las entidades que deben
protocolizar este proceso a la PNP. Tmese en cuenta para ello lo sealado en este documento al
momento de referirnos a los enfoques: la PNP es con frecuencia la primera instancia con que se
encuentra la vctima y el primer eslabn de una cadena de proteccin. Adems, considrese que
tanto el Ministerio Pblico como la PNP tienen responsabilidad en las diligencias de rescate de
vctimas de trata de personas. Y es desde esta etapa que se requiere tener en cuenta la asistencia y
proteccin de la vctima.
El Objetivo estratgico 8 hace referencia a los nacionales vctimas fuera del pas y no se considera ni
al MININTER ni a la PNP como entidades participantes. En la prctica, la DIVINTRAP viene
interviniendo en coordinacin con Cancillera y coordinan la repatriacin, traslado, toma de
manifestaciones en Per y posterior traslado a lugar de acogida.
En el objetivo estratgico 5 debera enfatizarse que todas las actividades comprendidas deben
tomar en cuenta un enfoque de proteccin, que implica: cadena de custodia, protocolos precisos
para el tratamiento de la informacin, para su archivo y catalogacin, para el acceso del tipo de
personal a estos archivos, de proteccin especial en el caso de nios, nias y adolescentes, entre
otros 41.
Un tema de importancia para la PNP y su funcin en la lucha contra la Trata de Personas, es el de su
actuacin en la investigacin preliminar del delito, en tanto esta puede suponer se configure un
escenario en que sea necesario decidir actuar en el momento justo para lograr eficacia. La labor de
la PNP no slo se centra en aquellos casos de criminalidad organizada, sino tambin de aquellos
pocos casos de personas sin estructura permanente. Constitucionalmente son la PNP y el Ministerio
Pblico los llamados a realizar la investigacin del delito de trata de personas 42.
Adems, de acuerdo al nuevo Cdigo Procesal Penal, el titular de la accin penal le corresponde al
Ministerio Pblico, la PNP tiene a cargo la investigacin preliminar 43, tal y como lo establecen los
artculos 6744 y 68 45 del nuevo Cdigo Procesal Penal.
41 Este eje es del eje de persecucin pero pone en evidencia que los ejes no son segmentos rgidos sino que es necesaria acciones de proteccin
en el marco de las acciones de persecucin tanto para garantizar los derechos de las vctimas como para asegurar el objetivo del proceso
persecutorio, que en s mismo tambin forma parte del mbito del derecho al acceso a la justicia.
42 Artculo 166 de la Constitucin, seala que la Polica Nacional del Per tiene la facultad de prevenir, investigar y combatir la delincuencia. Y en
el artculo 159, corresponde al Ministerio Pblico conducir desde su inicio la investigacin del delito.
43 Artculo IV del Ttulo Preliminar, sobre el titular de la accin penal. Artculo 60 sobre las funciones del Ministerio Pblico, del nuevo cdigo
procesal penal.
44 ARTCULO 67 Funcin de investigacin de la Polica.-
1. La Polica Nacional en su funcin de investigacin debe, inclusive por propia iniciativa, tomar conocimiento de los delitos y dar cuenta
inmediata al Fiscal, sin perjuicio de realizar las diligencias de urgencia e imprescindibles para impedir sus consecuencias, individualizar a sus
autores y partcipes, reunir y asegurar los elementos de prueba que puedan servir para la aplicacin de la Ley penal. Similar funcin desarrollar
tratndose de delitos dependientes de instancia privada o sujetas a ejercicio privado de la accin penal.
2. Los Policas que realicen funciones de investigacin estn obligados a apoyar al Ministerio Pblico para llevar a cabo la Investigacin
Preparatoria.
45 ARTCULO 68 Atribuciones de la Polica.1. La Polica Nacional en funcin de investigacin, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior y en las normas sobre investigacin,
bajo la conduccin del Fiscal, podr realizar lo siguiente:
a) Recibir las denuncias escritas o sentar el acta de las verbales, as como tomar declaraciones a los denunciantes.
34
Dada la naturaleza del delito de trata de personas, que implica el ocultamiento, el traslado
permanente de las vctimas y la difcil identificacin de un hecho, la deteccin de un posible
escenario de comisin del delito exige actuar con diligencia. Pues lo principal es procurar el rescate
de la vctima. Por ello la PNP est en capacidad de acuerdo a la normatividad vigente para intervenir
en Incursiones circunstanciales (que configuran flagrancia) sin esperar comunicacin u orden de
fiscal o juez. Esto es diferente en el caso de una Incursin planificada, en cuyo caso la PNP si debe de
proceder con arreglo a las diligencias correspondientes.
El fundamento de esta atribucin de la PNP es en primer lugar la Constitucin Poltica, 1993:
Artculo 2, derechos fundamentales de la persona, inciso f. Nadie puede ser detenido
sino por mandamiento escrito y motivado del juez o por las autoridades policiales en
caso de flagrante delito. El detenido debe ser puesto a disposicin del juzgado
correspondiente, dentro de las veinticuatro horas o en el trmino de la distancia.
Artculo 159, atribuciones del Ministerio Pblico, inciso 4. Conducir desde su inicio
la investigacin del delito. Con tal propsito, la Polica Nacional est obligada a
cumplir los mandatos del Ministerio Pblico en el mbito de su funcin.
Artculo 166, Sobre la finalidad de la Polica Nacional del Per: La Polica Nacional
tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno.
Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento
de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene, investiga y
combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.
b) Vigilar y proteger el lugar de los hechos a fin de que no sean borrados los vestigios y huellas del delito.
c) Practicar el registro de las personas, as como prestar el auxilio que requieran las vctimas del delito.
d) Recoger y conservar los objetos e instrumentos relacionados con el delito, as como todo elemento material que pueda servir a la investigacin.
e) Practicar las diligencias orientadas a la identificacin fsica de los autores y partcipes del delito.
f) Recibir las declaraciones de quienes hayan presenciado la comisin de los hechos.
g) Levantar planos, tomar fotografas, realizar grabaciones en video y dems operaciones tcnicas o cientficas.
h) Capturar a los presuntos autores y partcipes en caso de flagrancia, informndoles de inmediato sobre sus derechos.
i) Asegurar los documentos privados que puedan servir a la investigacin. En este caso, de ser posible en funcin a su cantidad, los pondr
rpidamente a disposicin del Fiscal para los fines consiguientes quien los remitir para su examen al Juez de la Investigacin Preparatoria. De no
ser posible, dar cuenta de dicha documentacin describindola concisamente. El Juez de la Investigacin Preparatoria, decidir inmediatamente
o, si lo considera conveniente, antes de hacerlo, se constituir al lugar donde se encuentran los documentos inmovilizados para apreciarlos
directamente. Si el Juez estima legtima la inmovilizacin, la aprobar judicialmente y dispondr su conversin en incautacin, ponindolas a
disposicin del Ministerio Pblico. De igual manera se proceder respecto de los libros, comprobantes y documentos contables administrativos.
j) Allanar locales de uso pblico o abiertos al pblico.
k) Efectuar, bajo inventario, los secuestros e incautaciones necesarios en los casos de delitos flagrantes o de peligro inminente de su perpetracin
l) Recibir la manifestacin de los presuntos autores o partcipes de delitos, con presencia obligatoria de su Abogado Defensor. Si ste no se
hallare presente, el interrogatorio se limitar a constatar la identidad de aquellos.
m) Reunir cuanta informacin adicional de urgencia permita la criminalstica para ponerla a disposicin del Fiscal, y
n) Las dems diligencias y procedimientos de investigacin necesarios para el mejor esclarecimiento de los hechos investigados
2. De todas las diligencias especficas en este artculo, la Polica sentar actas detalladas las que entregar al Fiscal. Respetar las formalidades
previstas para la investigacin. El Fiscal durante la Investigacin Preparatoria puede disponer lo conveniente en relacin al ejercicio de las
atribuciones reconocidas a la Polica.
3. El imputado y su defensor podrn tomar conocimiento de las diligencias practicadas por la Polica y tendrn acceso a las investigaciones
realizadas. Rige, en lo pertinente, lo dispuesto en el artculo 324 del presente Cdigo. El Fiscal decretar, de ser el caso, el secreto de las
investigaciones por un plazo prudencial que necesariamente cesar antes de la culminacin de las mismas.
35
Asimismo el Decreto Legislativo N 989 que modifica la Ley N 27934, que regula la intervencin de
la PNP y el Ministerio Pblico en la investigacin preliminar del delito:
Artculo 1.- Actuacin de la Polica en la investigacin preliminar.
La Polica Nacional, en su funcin de investigacin, al tomar conocimiento de hechos de
naturaleza delictiva deber de inmediato llevar a cabo las diligencias imprescindibles
para impedir que desaparezcan sus evidencias y, en caso de flagrante delito, proceder a
la captura de los presuntos autores y partcipes, dando cuenta sin mayor dilacin que el
trmino de la distancia, en su caso, al Fiscal Provincial, para que asuma la conduccin
de la investigacin () Mayor detalle de sus atribuciones se detalla en la nota de pie de
pgina .
CUADRO 6
DIRINCRI
DIREJESEGCIU
Direccin de Investigacin Criminal.
DIVINTRAP:
Divisin de
Investigacin
de Delitos
contra la
Trata de
Personas.
Funciones:
Investigar y
denunciar
delitos que
atentan
contra: la
libertad
personal
(trata de
personas,
con fines de
explotacin
sexual y
laboral).
46 Cuando
DIVINCRI:
Divisin de
Investigacin
de Criminal,
(Centro,
Norte, Sur y
Este.)
DIVIPD:
Divisin de
Investigacin
de Personas
Desaparecid
as
DIVINDAT:
Divisin de
investigacin
de delitos de
alta
tecnologa
(pornografa
infantil).
DIVFAM
DIVEXT
Direccin Ejecutiva
de Seguridad
Ciudadana
(Direccin de
Proteccin de
Familia y Personas
Vulnerables)
Comisaras de la
Familia
Divisin de
Extranjera
Funciones:
Investigar los
casos de Delito
Contra La Libertad
(Violacin de la
Libertad Sexual
Tocamientos
Indebidos) en
agravio de Nios,
Nias y
Adolescentes.
Funciones:
Prevenir e
investigar el
comercio sexual
de nias, nios y
adolescentes as
como la tenencia
y comercializacin
de escritos,
audiovisuales e
imgenes de
contenido
pornogrfico y
otras
publicaciones que
puedan afectar la
formacin del
nio, nias y
adolescente.
Controlar,
investigar y
denunciar
las
infracciones
migratorias
cometidas
por los
ciudadanos
extranjeros
en el
territorio
nacional 47.
el Fiscal se encuentre impedido de asumir de manera inmediata la conduccin de la investigacin debido a circunstancias de carcter
geogrfico o de cualquier otra naturaleza, la Polica proceder con arreglo a lo dispuesto en el prrafo precedente, dejando constancia de dicha
situacin y deber realizar segn resulten procedentes las siguientes acciones: 1. Recibir las denuncias escritas o sentar el acta de las verbales. 2.
Vigilar y proteger el lugar de los hechos a fin de que no sean borrados los vestigios y huellas del delito. 3. Practicar el registro de las personas, as como
prestar el auxilio que requieran las vctimas del delito. 4. Recoger y conservar los objetos e instrumentos relacionados con el delito. 5. Practicar las
diligencias orientadas a la identificacin fsica de los autores y partcipes del delito. 6. Recibir las declaraciones de quienes hayan presenciado la
comisin de los hechos. 7. Levantar planos, tomar fotografas, realizar grabaciones en vdeo y dems operaciones tcnicas o cientficas. 9. Inmovilizar
los documentos, libros contables, fotografas y todo elemento material que pueda servir a la investigacin, cuidando de no afectar el secreto y la
inviolabilidad de las comunicaciones y documentos privados conforme a lo dispuesto en el artculo 2 inciso 10) de la Constitucin Poltica del Per. 10.
Allanar y/o ingresar en locales de uso pblico o abierto al pblico, en caso de delito flagrante. 11. Efectuar, bajo inventario, las incautaciones
necesarias en los casos de delito flagrante o peligro inminente de su perpetracin. 12. Reunir cuanta informacin adicional de urgencia permita la
Criminalstica para ponerla a disposicin del Fiscal. 13. Recibir la manifestacin de los presuntos autores y partcipes de la comisin de los hechos
investigados. 14. Solicitar y recibir de inmediato y sin costo alguno de las entidades de la Administracin Pblica correspondientes, la informacin y/o
documentacin que estime necesaria vinculada a los hechos materia de investigacin, para lo cual suscribir los Convenios que resulten necesarios,
con las entidades que as lo requieran. 15. Realizar las dems diligencias y procedimientos de investigacin necesarios para el mejor esclarecimiento
de los hechos investigados
47
Se cre el 2012 la Superintendencia Nacional de Migraciones, pero adscrita al Ministerio del Interior.
36
2.3.2 Rol de la Divisin de Investigacin de Delitos Contra la Trata de Personas (DIVINTRAP) en la

materia
La DIVINTRAP fue creada el 13 enero del 2004, como una seccin de la Divisin de Investigacin de
Secuestros. Luego, en el 2005 pas a formar parte del Departamento de Investigaciones Especiales
de la Divisin de Investigacin de Secuestros.
48
En el ao 2008, mediante Resolucin Directoral N 277-2008-DIRGEN/EMG , se elev a la categora

de Divisin de Investigacin de Delitos Contra la Trata de Personas, desligndose de la Divisin de
Investigacin de Secuestros y formando parte de la estructura orgnica de la Direccin de
Investigacin Criminal - DIRINCRI.
Dentro de sus funciones, la DIVINTRAP deber investigar y denunciar el delito de la trata de
personas. Adems, recibir, registrar y diligenciar las denuncias directas o procedentes del Ministerio
Pblico, otras unidades policiales o de la ciudadana. Y, administrar el sistema RETA-PNP,
coordinado a nivel nacional con las unidades policiales; as como planear acciones de operativa y/o
incursin policiales planificadas o circunstanciales para identificar, ubicar y capturar a los presuntos
autores y rescatar a las vctimas.
48
Resolucin Directoral 277-2008-DIRGENEMG, que eleva a la categora de divisin al departamento de investigacin de delitos contra la trata de
personas de la divisin de investigacin de secuestros de la direccin de investigacin criminal.
37
3. PROCEDIMIENTO
3.1 Definicin del procedimiento
La implementacin homognea y con enfoque de derechos de los procedimientos que la PNP aplica
para proteger a las vctimas de trata de personas que ingresan en su ruta de actuacin.
Esta ruta es especficamente:
i)
ii)
iii)
iv)
v)
vi)
vii)
viii)
ix)
En denuncias efectuadas directamente.

Durante las diligencias preliminares.
Durante la incursin policial u operativo.
Durante la toma de referencias y manifestaciones.
Durante la realizacin de los exmenes criminalsticos (en caso de los menores
de edad son toxicolgico y sicolgico).
Durante la realizacin de los exmenes en el Instituto de Medicina Legal.
Durante la entrega de las vctimas a padres, familiares, tutores u otros por orden
de las autoridades competentes.
Durante el internamiento o puesta a disposicin en los centros preventivos PNP
o albergues, como los del INABIF.
Esta ruta comprende la elaboracin del atestado policial en el caso del
departamento de Lima y del informe policial en provincias donde est en
vigencia el Nuevo Cdigo Procesal Penal.
3.2 Objetivos
Buscamos fijar las pautas de actuacin comunes para profesionales de la PNP que garanticen:
38
La proteccin a vctimas de trata conforme a los roles asignados por la ley y a

estndares internacionales en la materia, evitando la re victimizacin.
Establecer una ruta normalizada en la PNP que garantice la proteccin diligente

de las vctimas de trata de personas.
3.3 Usuarios del protocolo
Personal de la Direccin de Investigacin Criminal, Divisiones, Departamento y

Secciones de investigacin Criminal de la PNP
Personal de la Divisin Especializada de Investigacin de Trata de personas DIVINTRAP -.
Equipos de investigacin equipos operativos, jefaturas y personal de apoyo.
3.4 Poblacin meta

Vctimas de trata de personas menores de edad y mayores de edad.
3.5 Mapa de actores involucrados en el desarrollo de este protocolo
CUADRO 7
Actor
DIVINTRAP
Comisarias PNP
Departamento de
investigacin policial
(DEINPOL)
Comisarias de Mujeres
unidad con competencia
en su jurisdiccin
territorial
DIRPROFAPV (Direccin de
Proteccin de Familia y
Personas Vulnerables).
Unidades de investigacin
criminal a nivel nacional
(DIVINCRI)
En relacin
con el protocolo
Rol en la ejecucin de este protocolo
Usuario central
- Unidad especializada con competencia a nivel nacional.

- Centraliza y sistematiza informacin sobre el delito de trata de
personas a nivel nacional.
- Recibe informacin y atiende casos que por su complejidad le
son remitidos desde unidades policiales del interior del pas.
- Encargada de diligencias preliminares que permitirn llegar a
un operativo.
- Rescata a la vctima y garantiza su seguridad durante la
intervencin policial
- En el caso de incursiones planificadas interviene en estrecha
relacin con el Ministerio Pblico.
- En el caso de incursiones circunstanciales interviene para el
rescate de la vctima y da cuenta sin mayor dilacin al
Ministerio Pblico para que se apersone al lugar y asuma la
conduccin de la investigacin.
- En el caso de rescatar vctimas menores de edad pone de
conocimiento inmediato al Fiscal y al Juez de familia.
- Ubica e identifica a vctima en incursiones policiales
- Entrega a la vctima a sus padres o entrega a la vctima a un
albergue o INABIF segn disposicin del fiscal de Familia.
- Remite los actuados a la Fiscala Penal y a la de Familia
Usuario
- Con competencia en el mbito de su zona y jurisdiccin

policial.
- Encargada de diligencias preliminares que permitirn llegar a
un operativo.
- Rescata a la vctima y garantiza su seguridad durante la
intervencin policial
- En el caso de incursiones planificadas interviene en estrecha
relacin con el Ministerio Pblico.
39
Actor
Comisarias PNP
Departamento de
investigacin policial
(DEINPOL)
Comisarias de Mujeres
unidad con competencia
en su jurisdiccin
territorial
DIRPROFAPV (Direccin de
En relacin
con el protocolo
Usuario
- En el caso de incursiones circunstanciales interviene para el

rescate de la vctima y da cuenta sin mayor dilacin al
Ministerio Pblico para que se apersone al lugar y asuma la
conduccin de la investigacin.
- En el caso de rescatar vctimas menores de edad pone de
conocimiento inmediato al Fiscal y al Juez de familia.
- Ubica e identifica a vctima en incursiones policiales
- Entrega a la vctima a sus padres o entrega a la vctima a un
albergue o INABIF segn disposicin del fiscal de Familia.
- Remite los actuados a la Fiscala Penal y a la de Familia
- Se comunica con DIVINTRAP en Lima, para mantener archivo
centralizado
- Se comunica con DIVINTRAP para remitir casos complejos
Interviene
y da legalidad
- Conducir desde su inicio la investigacin del delito. Con tal

propsito, la Polica Nacional est obligada 49 a cumplir los
mandatos del Ministerio Pblico en el mbito de su funcin.
(Constitucin Poltica, Art. 159 CP, numeral 4).
- Ante los requerimientos de la PNP, ante una incursin policial,
acude para participar en los operativos o en las diligencias
preliminares.
- Otorga cdigo o clave a los NNA vctimas de trata de personas,
con la finalidad de reservar la identidad del menor de edad, de
aqu en adelante se le conocer al caso con cdigo o clave.
- Dispone la realizacin de los exmenes.
- Dispone el albergue temporal.
- Formaliza entrega de nios nias y adolescentes a padres.
Interviene
brindando
asistencia
- Apoyar la labor fiscal, brindando a la victima y al testigo

asistencia para cautelar que el testimonio no sufra
interferencia o se desvanezca por factores de riesgo ajenos a
su voluntad.
- Brindar a la vctima asistencia integral que le permita afrontar
las consecuencia emocionales del delito y aquellas
perturbaciones generadas por las actuaciones procesales en
las que deba intervenir.
Proteccin de Familia y
Personas Vulnerables).
Unidades de investigacin
criminal a nivel nacional
(DIVINCRI)
Ministerio Pblico
Ministerio Pblico Unidad de Asistencia a

Vctimas y Testigos
49 Por su parte, la Constitucin Poltica seala respecto de la PNP: Artculo 166. La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar,
mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la
seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.
40
Actor
En relacin
con el protocolo
Ministerio Pblico Unidad de Cooperacin

Internacional
Interviene y
da legalidad
- Coordina con el Ministerio de Relaciones Exteriores casos de

nacionales involucrados en el delito de trata de personas.
- Actan en caso de repatriacin de un nacional victima de
trata. Actan como puente entre fiscales penales de ambos
pases para canalizar pedidos vinculados a su funcin.
Coordinan directamente con el fiscal del caso y
eventualmente con el Programa de Vctimas y Testigos.
Juez
Interviene en
momentos
- Orden de intervencin con anticipacin en caso de

incursiones planificadas.
- Otorga medidas de proteccin.
Instituto de Medicina
Legal
Participa
- Reconocimiento mdico legal.
Centro Preventivo del

Nio y Adolescente PNP
Participa
- Brinda albergue provisional.
Vctima menor de edad
Beneficiario
- Beneficiario de acciones de asistencia y proteccin
Vctima mayor de edad
Beneficiario
- Beneficiaria de acciones de asistencia y proteccin, limitadas

por su propia voluntad.
ONG
Colabora
- Colabora brindando asistencia, sobre todo refugio temporal.
Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos
Participa
- Brinda asistencia legal gratuita a la vctima de trata.
Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables
Participa
- Proporciona atencin social integral a travs de sus

respectivos programas (CEM, Centros de Atencin
Residencial, INABIF, y otros como el Programa Yachay, etc.).
- Brinda refugio temporal y supervisa esta labor dada por
privados.
MIMP - INABIF
Participa
- Brinda refugio a menores de edad vctimas de trata.
Centro de Emergencia
Mujer (CEM)
Participa
- Brinda asistencia social integral, sobre todo en provincias del

interior del pas.
Ministerio de Relaciones
Exteriores
Participa
- Asistencia de peruanos vctimas en el exterior

- Asistencia a no nacionales vctimas de trata en el Per
Ministerio de Salud
Participa
- Brinda asistencia mdica gratuita a vctimas
Fuente: Reglamento de la Ley N 28950, p. 13.
41
3.6. Flujogramas
1. Flujograma de atencin a vctimas de trata rescatadas fuera del pas.
2. Flujograma de atencin a vctimas NNA en provincias en casos complejos y operativos
planificados.
3. Flujograma de atencin a vctimas NNA en casos de operativos circunstanciales o no
planificados.
4. Flujograma de atencin a vctimas NNA en casos de operativo planificado.
5. Flujograma de atencin a vctima adulta en operativo planificado.
42
1.FLUJOGRAMA ATENCIN VCTIMAS DE TRATA RESCATADAS FUERA DEL PAS
Inicio
Autoridades extranjeras rescatan vctima peruana
Conocimiento al consulado
No
Vctima NNA
Vctima quiere
regresar
Informe a
Ministerio
Pblico y
DIVINTRAP
Consulado supervisa se brinde al nacional

apoyo logstico, atencin mdica de urgencia y
garanticen sus derechos
Comunica a Unidad de Cooperacin

Internacional y Unidad de Asistencia a Vctimas
y Testigos del Ministerio Pblico.
Informe a
DIVINTRAP y
MININTER
Recibe Ministerio Pblico en coordinacin con

Cancillera y PNP.
Informe a
MININTER
Entrega de la vctima a la DIVINTRAP

bajo responsabilidad de MP.
Entrega a familiares de la vctima si

as lo dispone el Fiscal a cargo.
4 (*)
(*) El procedimiento sigue como en el flujograma 4
43
2. FLUJOGRAMA DE ATENCIN VCTIMA NNA EN PROVINCIAS EN CASOS COMPLEJOS

Y OPERATIVOS PLANIFICADOS
PNP
Ministerio Pblico
Inicio
Conocimiento del hecho
Informe a Fiscala (Mixto, de Familia)
Diligencias preliminares
Conduce investigacin y
dispone diligencias
Produce informacin y traslada

al Fiscal
Si vctima es de Lima
Si el caso comprende
extranjeros
Si el caso es complejo
Recibe Informacin de planificacin

del operativo de rescate
Compete a Lima
Remisin a DIVINTRAP
Coordina con DIVINTRAP

oportunidad del operativo
Rescate de vctima NNA
Define realizar operativo
4 (*)
Define aplicacin
entrevista nica
Dicta medidas de proteccin, forenses y
otras. Contina con la ruta establecida.
4 (*)
(*) El procedimiento sigue como en el flujograma 4
44
3. FLUJOGRAMA DE ATENCIN VCTIMA NNA EN CASO DE OPERATIVO CIRCUNSTANCIAL O NO PLANIFICADO
PNP
Ministerio Pblico
Instituto de Medicina Legal
Institucin de acogida
Conocimiento del hecho
Produccin de informacin y comunica al MP
Dispone actos de investigacin
Investigaciones preliminares
Acta ante situacin de flagrancia
Informa inmediatamente a Fiscal
Acude al lugar del operativo
4 (*)
Informa Unidad de Asistencia

a Vctimas y Testigos
4 (*)
45
4. FLUJOGRAMA DE ATENCIN VCTIMA NNA EN CASO DE OPERATIVO PLANIFICADO (PARTE OPERATIVA)
PNP
Ministerio Pblico
Orienta el esfuerzo de bsqueda
Informa y solicita aplicacin de actos especiales de

investigacin y/o medidas de restriccin de derechos
(Circulacin y entrega vigilada de bienes delictivos,
Agente Encubierto, video vigilancia, etc).
Recopila informacin, analiza, y proyecta,

solicita otras de restriccin de derechos
(intervencin corporal, allanamiento, etc).
Define aplicacin de actos especiales de

investigacin y tramita solicitud de
medidas limitativas segn el caso ante la
autoridad judicial.
Formula actas autorizando la aplicacin de

actos especiales de investigacin.
Tramita y obtiene medidas de restriccin
de derechos para remitirlas a la PNP.
Formula plan y orden de operaciones, solicita la

participacin del Ministerio Pblico el da D horas H
Verificar
Necesidad
atencin urgente
Remite centro
de salud
Traslado a local PNP u otro que decida

el Fiscal en vehculos separados de tratantes
Verificacin edad y otras

diligencias en local PNP
Coordina y colabora con su ejecucin
Acompaa a la vctima a IML
Participa en Operativo.
Acude a local PNP para dirigir diligencias

y evaluar posibilidad de entrevista
Define aplicacin
entrevista nica
Dicta medidas de proteccin
Dispone exmenes ML
Dispone refugio de vctima NNA
Recoge a vctima de refugio temporal,

completa exmenes en IML y
traslada a refugio final
No se realiza el examen
mdico legal a tiempo
Recibe a vctima menor de
edad de modo temporal
Recibe a vctima
46
5. FLUJOGRAMA DE ATENCIN VCTIMA ADULTA EN CASO DE OPERATIVO PLANIFICADO
PNP
Ministerio Pblico
Orienta el esfuerzo de bsqueda
Informa y solicita aplicacin de actos especiales de

investigacin y/o medidas de restriccin de derechos
(Circulacin y entrega vigilada de bienes delictivos,
Agente Encubierto, video vigilancia, etc).
Recopila informacin, analiza, y proyecta,

solicita otras de restriccin de derechos
(intervencin corporal, allanamiento, etc).
Define aplicacin de actos especiales de

investigacin y tramita solicitud de
medidas limitativas segn el caso ante la
autoridad judicial.
Formula actas autorizando la aplicacin de

actos especiales de investigacin.
Tramita y obtiene medidas de restriccin
de derechos para remitirlas a la PNP.
Formula plan y orden de operaciones, solicita la

participacin del Ministerio Pblico el da D horas H
Verificar Necesidad
atencin urgente
Remite centro de salud
No
Desea acudir
a local PNP
Participa en Operativo.
Oficio para que vctima acuda a

reconocimiento mdico
legal voluntariamente
Interviene PNP?
No
4 (*)
Se realizan exmenes mdico legales

cuando la vctima se aproxima
Salida de vctima de mbito PNP
(*) En todo lo que favorezca, mismo procedimiento

que a la victima NNA, segn flujograma 4
47
3.7. Descripcin del procedimiento
Resumen del procedimiento
Deteccin del caso (ingreso en la ruta probable)

En caso de denuncia directa
En caso Ministerio Pblico

remita un caso
Caso remitido por Municipio u

otra entidad pblica
Diligencias previas al
operativo
Operativo (Ingreso en la ruta)

Previo a la llegada al lugar
En lugar del operativo
En el traslado
Atencin a la vctima en el establecimiento policial

Si es menor de edad
Si es mayor de edad
Acompaamiento a los exmenes mdico legales

Si es menor de edad
Entrega al lugar de acogida (Salida de la ruta)
48
1. Deteccin del caso

1.1 Cuando es denuncia directa
Se entender por denuncia directa aquella que realizan las vctimas, familiares o terceros, va
telefnica, correo electrnico o apersonndose a un establecimiento policial. En este caso:
a. La dependencia policial y/o Comisara de la jurisdiccin tomar datos del
denunciante. El denunciante puede ser una presunta vctima, un posible testigo o
cualquier otra persona.
b. La PNP ante este hecho debe actuar de acuerdo a su procedimiento operativo
vigente (POV) en todas las comisaras.
c. Debe:
- Incluir un filtro cuestionario que permita identificar los elementos constitutivos
del delito de trata, a nivel indiciario.
- Los datos deben permitir realizar seguimiento a la denuncia: ubicacin, direccin,
horarios, nombre del denunciante si es pertinente.
- Documentar la denuncia antes de ser verificada en el Cuaderno de Servicio de
Guardia.
- Si los datos se verifican inscribirlos en el Libro de Ocurrencias y proceder a las
diligencias preliminares.
- El jefe de la dependencia policial debe supervisar que se haya realizado el
seguimiento del hecho que fue denunciado.
- En caso se incluyan datos de NNA, se debe controlar el acceso a la informacin de
estos documentos y la cadena de custodia de los mismos, bajo responsabilidad.
- Dar las facilidades al Fiscal de Turno para que verifique de modo regular las
denuncias consignadas en el Cuaderno de servicio y Libro de ocurrencias.
d. En caso la vctima denunciante o el testigo o quien denuncia no desee que sus datos
de identificacin aparezcan en los Cuadernos, por temor a represalias u otros
motivos, se realizar una comunicacin inmediata al Fiscal para que este ponga en
conocimiento a la Unidad de Asistencia a Vctimas y Testigos. Y se decida qu
medidas tomar (asignacin de cdigo u otra medida de proteccin).
e. En caso sea la propia vctima la que se presente al establecimiento policial, se
proceder a verificar de modo indiciario si se trata de presunto delito de trata,
siendo as, se remite la informacin a la Divisin de Investigacin de Delitos Contra la
Trata de Personas (DIVINTRAP), y de ser posible, se remite el caso.
f. Si el hecho luego de las acciones de verificacin policial sumaria (inmediatas) es
corroborado, se pondr en conocimiento del Fiscal de Turno y de la jurisdiccin. En
caso de NNA, se pondr en conocimiento adems al Fiscal de Familia.
g. Se eleva informe para las estadsticas de la PNP.
h. Se contina como en el acpite 3.
49
1.2 Cuando el Ministerio Pblico remita un caso para su verificacin

a. La dependencia policial proceder a realizar las diligencias que el Ministerio Pblico
seale.
b. Realizar las diligencias que con prontitud permitan obtener informacin que ayuden
a determinar el tipo de delito.
c. Sea cual fuere la finalidad del delito de trata de personas, se realizarn las diligencias
de ley y las medidas de proteccin para la vctima que disponga el Fiscal.
d. Remite la informacin al Fiscal para que este determine si se corrobora presuncin
de delito de trata, y se procede segn acpite 3. De no comprobarse, se investiga y se
deriva a la unidad o divisin correspondiente.
1.3 Cuando el Municipio u otra entidad pblica remita un caso
a. Se pedir a las gerencias de Seguridad Ciudadana, Fiscalizacin o Desarrollo Social (u
otra anloga) de los Gobiernos Locales que, en caso hayan realizado trabajo de
investigacin correspondientes a sus funciones (vigilancia de locales, etc.),
comuniquen de estas acciones al Ministerio Pblico. El Fiscal a su vez coordinar con
la PNP, los funcionarios municipales y otros actores pertinentes para que se tomen
en cuenta medidas que garanticen los derechos de las vctimas.
b. Se solicitar a la Gerencia de Desarrollo Social u otra que corresponda que remita
informacin con tiempo suficiente antes de la intervencin a un local, que permita
en primer lugar al Ministerio Pblico y en coordinacin con ste a la PNP, dirigir,
planificar y tomar las previsiones adecuadas para dar proteccin a las vctimas y
testigos que se pueden hallar presentes: nmero de efectivos policiales, nmero de
efectivos femeninos, cmaras, personal de asistencia social, vehculo para traslado
slo para vctimas, etc.
1.4 Diligencias previas al operativo
a. Recibida una denuncia se procede a las diligencias de verificacin propias de la PNP.
Para efectos de este protocolo interesa que en estas diligencias, se garanticen los
derechos de las vctimas. Bajo responsabilidad funcional.
b. Antes de corroborado un hecho delictivo, la PNP desarrolla un ciclo de investigacin
que incluye estos momentos: i) la recepcin del dato ii) la(s) nota(s) informativa(s)
iii) los informes de inteligencia iv) la produccin de inteligencia v) La Difusin-.
c. En esta etapa la PNP va a cruzar informacin de diferente tipo y obtenida de fuentes
y acciones diversas. En un caso de Trata de Personas estos pasos deben realizarse de
modo sumario y eficaz. La informacin al Fiscal (en principio en la etapa Difusin)
puede darse en cualquier momento pensando ambos actores en que lo principal es
el bienestar de la vctima y la mejor planificacin de la intervencin. Ante ello deben:
c.1 Los grupos operativos (en el caso de la DIVINTRAP) o los agentes policiales a
cargo de estas acciones (en el caso de otras dependencias) deben estar
capacitados sobre derechos de los nios, nias y adolescentes. Asimismo, de
50
tener la certeza de la presencia de nios, nias y adolescentes en los locales de

explotacin debern coordinar y buscar el apoyo con la Direccin de Proteccin
de Familia y Personas Vulnerables de la PNP.
c.2 Dado que los grupos operativos no pueden dejar de filmar vctimas menores de
edad, deben tener claramente estipulada la cadena de custodia de esta
informacin, bajo responsabilidad administrativa y penal.
c.3 Bajo ninguna circunstancia se emplearn menores de edad como informantes.
c.4 Los grupos operativos deben estar preparados para la eventualidad de un
rescate inopinado: capacidades de contencin emocional, verificacin de
situacin de riesgo mdico o de riesgo a la integridad personal.
c.5 Procurar la compartimentalizacin de la informacin, incluyendo de los grupos
operativos.
c.6 Informar al Fiscal de Turno de algn avance relevante, en la etapa ms inicial de
la produccin de informacin, para que este pueda coordinar con la PNP desde
el inicio todo el proceso de investigacin. Esta coordinacin debe ser fluida, sin
formalismos y proactiva.
d. En caso no se haya dado esta comunicacin previa, corroborado el hecho, la PNP
comparte la informacin producida al Ministerio Pblico, en lo que se llama la etapa
de Difusin. El Ministerio Pblico asume la conduccin de la investigacin.
e. El Ministerio Pblico define, en coordinacin con la PNP, el momento del operativo y
prev las necesidades para atender a las vctimas.
f. Se configura entonces una Incursin planificada. En esta etapa la PNP, bajo la
direccin del Fiscal, coordina con todos los actores para procurar que brinden
soporte a las posibles vctimas que sern rescatadas. Se coordina con los actores
que deben estar presentes en el lugar del operativo ya sea para colaborar con la
intervencin segn sus roles (Gobierno Local) o para brindar servicios y garantizar
derechos (UDAVIT, MINJUS).
g. Si durante el desarrollo de las acciones de recojo de datos por parte de la PNP, antes
de corroborar el hecho y llegar a la etapa de Difusin, los agentes se encuentran ante
una situacin de flagrancia, la ley obliga a la PNP a rescatar a la vctima. Se configura
una incursin circunstancial.
h. En este caso de flagrancia e incursin circunstancial, la PNP debe actuar con
diligencia y comunicar de este operativo a la brevedad al Ministerio Pblico y pedir
su presencia, bajo responsabilidad.
51
2. Operativo (vctima menor de edad)

2.1 Previo a la llegada al lugar
En coordinacin con el Fiscal a cargo:
a.
Evala los objetivos: identificar el lugar.
b.
En caso de comisara u anlogo, informa a DIVINTRAP de la inminencia del

operativo.
c.
Prev existencia de presuntas vctimas y si existen vctimas NNA.
d.
Solicita el apoyo del equipo especializado de la PNP si se cuenta con l:

profesionales en salud mental, asistente social.
e.
Prev presencia de personal PNP femenino.
f.
Prepara los medios logsticos (vehculos suficientes para trasladar por separado
a vctimas y tratantes, otros que se deriven de la necesidad).
g.
De ser el caso (preverse presencia de vctimas NNA) informa a Fiscal de Familia

en coordinacin con Fiscal Penal o Mixto a cargo de la investigacin.
h.
En caso que la vctima sea extranjera informa al Ministerio de Relaciones

Exteriores y consulado correspondientes.
i.
Tener claridad de posibles alternativas a emplear en caso de necesitar albergue

y coordinar con antelacin con UDAVIT e INABIF.
j.
Gestionar asistencia mdica inmediata, segn el caso, en coordinacin con

UDAVIT.
k.
Cruce de informacin sobre posibles vctimas menores de edad (con registros

flmicos y RENIEC), bajo responsabilidad del Fiscal a cargo de la investigacin.
l.
Coordinar con UDAVIT la asistencia que la institucin policial y el Ministerio

Pblico no puedan brindar: mdica con MINSA, legal, social con CEM, jurdica
con MINJUS o con el apoyo de las instituciones de la sociedad civil que pudieran
brindar un nivel de asistencia.
2.2 En el lugar del operativo

En coordinacin con el Fiscal a cargo:
a.
Separacin de los actores (vctimas, consumidores/clientes, explotadores,

presuntos tratantes), con el fin de proteger a la vctima.
b.
Personal de la PNP debe procurar que el primer contacto de la vctima sea con
profesionales especializados, de preferencia de la UDAVIT y de la Fiscala.
c.
El personal PNP debe acercarse de manera humana, sensible, procurando crear

un clima agradable, de empata hacia la vctima, comprensin, confianza y
oportunidad de brindarle apoyo.
52
d.
Se debe presentar e identificar como personal policial dispuesto a apoyarle y

atenderle.
e.
La actitud y conducta del personal PNP no ser estigmatizante ni

discriminatoria. Debe adaptar su lenguaje para que sea comprensible, ms si se
trata de vctimas menores de edad.
f.
Se brinda a la vctima toda la informacin sobre sus derechos y sobre la

asistencia que el Estado le puede brindar conforme a lo establecido en la Ley N
28950 y su Reglamento. Si son NNA se les explica adecuadamente la ruta de
proteccin que van a seguir.
g.
Identificacin inmediata de necesidades mdicas en coordinacin con UDAVIT

o profesionales presentes. Si se detecta riesgo de salud grave, se traslada a un
centro de salud. Se levanta un acta. La vctima posteriormente es trasladada al
establecimiento que el Fiscal haya definido como el adecuado para realizar las
diligencias posteriores, ya sea del Ministerio Pblico o de la PNP, segn
corresponda y favorezca a la vctima.
h.
Colabora en la identificacin inmediata de condicin de uso de sustancias

alcohlicas u otra droga. En caso de estar en esta condicin, la vctima debe ser
puesta a disposicin del personal especializado (psiclogo) que se encuentre
disponible y que puede provenir de la propia UDAVIT, DIVINTRAP, o de
instituciones de apoyo como el MIMP, Municipios, Sociedad Civil, Ministerio de
Justicia; etc.).
i.
Toma de referencias a menores de edad, especficamente para verificar datos

mnimos: edad aproximada, condicin de salud, situacin familiar (de
preferencia por personal femenino) con presencia del representante del
Ministerio Pblico.
j.
No se toma ninguna otra entrevista en el lugar del operativo.
k.
Identificacin rpida de graves riesgos: vctima de violacin sexual, vctima

menor en estado de gravidez, situacin de shock, amenaza contra su entorno
socio familiar.
l.
Si hay disponibilidad tecnolgica, cruce de informacin en el sitio, para

determinar datos de vctimas: edad, disponibilidad de padres, domicilio, etc.
m. Registro fotogrfico y en video. Acopio y archivo bajo cadena de

responsabilidad de esta informacin.
n.
53
Se informa a la vctima de la importancia de su colaboracin y la informacin

que brinde, evitando generar cualquier sentimiento de culpa o sospecha.
o.
En esta etapa no se entrega la vctima a los padres de familia, tutores u otros.

Esto slo se realizar en etapas posteriores, con la autorizacin del Fiscal de
Familia, y en caso sea necesaria una investigacin tutelar, del INABIF.
p.
Se garantizar que la vctima no comparta espacios con las personas

investigadas por el delito de trata de personas. Incluso, previa evaluacin
conjunta con el representante del Ministerio Pblico, se podr ubicar en un
espacio donde no interacte con las dems potenciales vctimas.
q.
Acciones de contencin emocional de ser necesario.
r.
Traslado a la vctima al establecimiento policial en unidades mviles diferentes

a los de los detenidos. Bajo ningn motivo en esta etapa se puede exponer la
imagen de la vctima ante los medios de comunicacin, ni imgenes
directamente referenciales ni informacin perifrica, bajo responsabilidad.
Prever por lo tanto, el modo de traslado ms seguro.
2.3 Si la vctima es adulta

Los pasos son esencialmente los mismos, pero se debe tomar en cuenta lo siguiente:
a.
La vctima es informada/o de sus derechos.
b.
Si la vctima adulta seala haber sido violada sexualmente debe ser trasladada
al establecimiento que haya dispuesto el Fiscal para la realizacin de las
diligencias (local del Ministerio Pblico, de la PNP o de la DIVINTRAP en Lima), y
se procede a su remisin inmediata a Medicina Legal, va oficio emitido por el
Fiscal a cargo.
c.
Si la vctima adulta no desea acompaar a la PNP, se le toma su manifestacin

en el sitio de la intervencin. El Fiscal le entrega un oficio para que pueda
realizarse los exmenes mdico legales.
3. Atencin de la vctima NNA en el establecimiento policial

Recordar que aunque estas acciones forman parte del rol de la PNP, las diligencias estn a cargo del
Ministerio Pblico, que es el responsable y garante final de la proteccin de las vctimas y de sus
derechos.
a.
De no estar presente, reiterar comunicacin al Ministerio Pblico, tanto al fiscal

en lo penal, como al fiscal de familia (en caso la vctima sea NNA).
b.
Proveer un ambiente de privacidad y comodidad para la vctima.
c.
Primeras diligencias de bsqueda y notificacin de padres, familiares o tutores.
d.
Procurar a la brevedad, lograr identificacin plena, va cruce de informacin

con RENIEC u otras bases de datos.
54
55
e.
Recordar que no es una etapa adecuada para entrega de vctimas a padres o

tutores y que esta decisin debe tomarla el Fiscal de familia o el Juez, o en caso
de haberse iniciado una investigacin tutelar, el INABIF.
f.
Durante todo el proceso en el establecimiento policial, donde es comprensible

que se desarrolle cierto desorden, se debe tomar en cuenta en relacin con las
vctimas que: i) no formularse preguntas culpabilizadoras, ii) no se debe
presionar a la vctima para que acepte la entrevista, iii) comprender la posible
actitud de sospecha y falta de confianza inicial de la vctima, ser paciente y darle
el tiempo que necesita para hablar, iv) de preferencia debe haber una persona
especializada para darle el soporte en la entrevista, en su defecto, el personal
de la PNP debe estar en capacidad de ofrecer una performance acogedora.
g.
El Fiscal a cargo decide si es momento adecuado para aplicar la Entrevista

nica. La PNP colabora con las diligencias del Fiscal para facilitar la toma de su
decisin y la operativizacin de esta.
h.
Si el Fiscal decide realizar la entrevista, la PNP colabora facilitando un espacio

que garantice los mismos derechos que se buscan asegurar va cmara Gessel.
Cabe entonces: disponer de una Sala de Entrevista nica que garantice los
derechos de la vctima y preserve esta primera entrevista como prueba vlida
para el resto del proceso penal. La entrevista la dirige el Fiscal. Deben estar
presentes: el fiscal a cargo, el fiscal de familia (en su defecto, Fiscal Mixto),
facilitador del IML, defensores pblicos de la vctima y si es posible, del
presunto agresor. Para ello la coordinacin con el IML y con el MINJUS debe ser
expeditiva.
i.
Si el Fiscal decide programar la entrevista nica para un momento ms

adecuado, o programar el uso de la Cmara Gessel, el personal de la PNP debe
colaborar en la implementacin de estas decisiones.
j.
Se elabora oficio para realizar los exmenes de Reconocimiento Mdico Legal.

De preferencia que el Oficio sea emitido por el Fiscal, lo que redunda en la
mejor atencin de la vctima.
k.
Se realizan los exmenes criminalsticos.
l.
Aunque este es un proceso que se completa con la toma de los exmenes

mdico legistas y an despus, con la evaluacin que haga el INABIF, la PNP
debe estar atenta para identificar factores de riesgo: i) indagar si la familia est
siendo amenazada, ii) si la vctima cuenta con el apoyo de sus familiares, iii)
estado de salud (desnutricin, falta de apetito, sntomas de aborto), iv) si est
embarazada, v) presencia de infecciones de transmisin sexual, vi) indagar con
mucha delicadeza sobre la relacin afectiva o de parentesco con el tratante, vii)
consumo de alcohol y droga, viii) existencia de ideas suicidas, ix)
involucramiento en actividades delictivas. Esta identificacin debe ser
seriamente sopesada, pues de ella dependern las decisiones que se tomen
sobre medidas de proteccin, albergue temporal, entrega a familiares, etc. Se

realzan bajo responsabilidad del Fiscal.
m. En lo posible, junto con la identificacin de riesgos, el personal PNP debe
colaborar con el Fiscal y con UDAVIT para identificar un conjunto mnimo de
necesidades urgentes de las vctimas, como: i) apoyo para alojamiento en caso
ser de provincia, ii) apoyo para alimentacin, transporte, vestimenta, iii) apoyo
legal, iv) informacin sobre de qu manera la PNP puede facilitarle algn tipo
de apoyo, o el resto de instituciones presentes (MIMP, Fiscala, MINJUS,
Municipio).
n.
Determinar junto con el Fiscal el plazo razonable para las diligencias pendientes
(exmenes mdico legales). Si constatan que el tiempo no es suficiente para
cumplirlas en el mismo da y por lo tanto, no hay posibilidad de entregar a los
NNA rescatados al INABIF, el Fiscal debe disponer el alojamiento en algn lugar
de refugio provisional. El criterio debe ser el de la inmediatez y la garanta de
derechos de la vctima.
o.
El Fiscal coordina con UDAVIT y la PNP este alojamiento temporal. La PNP

facilita la operativizacin de esta decisin. Puede adems, facilitar
establecimientos de la PNP como en el de Salamanca, en Lima, de ser
necesario. En el caso de provincias donde no exista este recurso, se debe
coordinar con las instituciones involucradas: MIMP, Gobierno Local y Regional,
o incluso ONG e iglesias, para procurar el alojamiento. Esta remisin debe
realizarse va oficio.
p.
Remisin con custodia. Entrega con acta.
q.
Regreso de los menores al establecimiento policial desde el lugar de

alojamiento, al da siguiente, mediante acta de entrega. Verificacin de su
estado de salud. En este momento es probable que est lista la vctima para
realizar los exmenes mdico legales.
r.
Si el Fiscal as lo determina, se realiza en el sitio la entrega de los NNA

rescatados al padre, madre, familiar o tutor (deben traer DNI, partida de
nacimiento de la menor). Sin embargo se recomienda no efectuar este paso
hasta no haber definido adecuadamente la situacin familiar y de riesgo de la
vctima, lo cual se puede establecer luego de los exmenes mdicos y de una
indagacin ms profunda sobre su situacin familiar, a cargo del fiscal con
apoyo de UDAVIT. Y de haber sido el NNA tutelarizado, luego de la decisin del
INABIF.
56
3.1 Mayor de edad

En todo lo que le beneficia, de modo similar al NNA. Tomar en cuenta:
a.
Debe ser informada de sus derechos.
b.
Se le debe consultar sobre la posibilidad de un albergue temporal.
c.
No hay necesidad de acompaar a los exmenes mdico legales, a menos que

una evaluacin de su condicin as lo amerite.
4. Acompaamiento a exmenes mdico legales

a.
Fiscal elabora oficio para que la vctima sea remitida al instituto de medicina
legal, en un plazo menor a 24 horas. PNP operativiza la accin.
b.
Se informa a la vctima sobre la utilidad y el tipo de exmenes que se realizarn.

Acompaamiento de personal femenino al IML. Verificacin de procedimiento
de exmenes fsico y psicolgico para evitar victimizacin.
c.
La PNP en coordinacin con el Fiscal gestionar un trato preferencial en el IML a

NNA y la designacin de un lugar adecuado para la toma de exmenes.
d.
Si la intervencin fue en la madrugada o en fin de semana, debe decidirse

albergar a la vctima en un centro de transicin, en coordinacin con el
representante del Ministerio Pblico, y prever otras necesidades bsicas,
hasta que pueda realizarse el examen mdico legal.
e.
Recepcin de actas de RML.
f.
Regreso al establecimiento policial.
5. Entrega a lugar de acogida

La PNP no tiene ni atribuciones ni logstica para sostener a la vctima en calidad de acogida. El Fiscal
debe referir a la vctima a un lugar de acogida que puede ser en primer lugar del MIMP (INABIF), y en
su defecto de un Municipio, ONG, Iglesia, u otro actor aliado. Esto es lo ideal, pues permite tener
mayor tiempo para verificar situacin familiar de la vctima antes de cualquier entrega. La PNP tiene
en este caso un rol de acompaamiento y custodia. Su funcin de proteccin de la vctima termina
en esta etapa.
a.
57
Realizado el examen mdico legal, y los criminalsticos, se arma un expediente

con ellos y un informe.
b.
Fiscal oficia remisin a lugar de acogida o albergue temporal, previa

coordinacin.
c.
Se traslada a la vctima en horario de oficina.
d.
La PNP se encarga del traslado. En el caso del INABIF debe remitir a la vctima en
un plazo corto de menos de 24 horas, tiempo que tiene de vigencia el examen
mdico legal.
e.
Recepcin formal de INABIF con acta.
f.
Informe obligatoria para que la informacin sea incluida en el sistema RETA.
g.
Informe al Fiscal a cargo.
58
3.8. Recomendaciones sobre el tipo de personal

Tomando en cuenta lo recomendado por Save The Children, sealamos como caractersticas que
debe desarrollar el personal policial de la DIVINTRAP o de las unidades policiales a cargo de la
investigacin del delito de trata de personas.
CUADRO 8
ITEM
Conocimiento
CAPACIDAD
Conocer el fenmeno de la trata de personas y de sus delitos

conexos.
Ser capaces de combinar informacin terica con el conocimiento
del modo en que el fenmeno se produce en el Per.
Conocer la normatividad bsica vigente.
Conocer la ruta institucional.
Capacidades sociales
Tener capacidades para la interaccin social responsable: tico,

sensible, con sentido de la confidencialidad, observador, con
capacidad de escucha.
Capacidades para la no
victimizacin
Generar relacin de empata, pero con roles claros (agentevctima)

Mirar el problema desde el punto de vista de la vctima
Creer en el relato de la vctima
No juzgar ni generar reacciones de culpabilidad (comparar a la
vctima)
Dejar de lado los prejuicios personales
Evitar movilizar los propios recuerdos o experiencias
Ceirse a las necesidades de la investigacin, evitar preguntas
sobre detalles innecesarios.
Capacidades de contencin
59
Ser capaces de actuar con eficacia para brindar soporte emocional

de emergencia
Mantener la serenidad
Tomar decisiones pensando en el bienestar de la vctima
Tener capacidad para atender de manera diferenciada a NNA de ser
necesario.
ANEXOS
60
Marco jurdico nacional

N
NORMA
DENOMINACIN
FECHA
01
Ley N 28950.
Ley contra la Trata de Personas y el Trfico

Ilcito de Migrantes.
16 /01/2007
02
Decreto Supremo N 007-2008-IN
Aprueba el Reglamento de la Ley N 28950.
29/11/2008
03
Decreto Supremo N 004-2011-IN
Aprueba el Plan Nacional de Accin contra la

Trata de personas 2011-2016.
19/10/2011
04
Resolucin Ministerial N 2570-2006-IN/0105
Institucionaliza el Sistema de Registro y

Estadstica del Delito de Trata de Personas y
Afines (RETA)
29/12/2006
05
Aprueba los procedimientos para el ingreso,

registro, consulta y reporte de datos del
sistema de registro y Estadstica del Delito de
Trata de Personas y Afines (RETA)
01/01/2004
06
Decreto Supremo N 002-004-IN/105
Constituye el Grupo de Trabajo Multisectorial

Permanente contra la Trata de Personas
19/02/2004
07
Institucionaliza la lnea contra la trata de

personas 0800-2-3232
20/05/2010
08
Resolucin Ministerial N0002-2007-IN/0105
Otorga carcter oficial al Sistema de

Informacin sobre personas desaparecidas de
la pgina web:
www.peruanosdesaprecidos.org
05/01/2007
09
Decreto Supremo N 007-2007-MINCETUR
Aprueba el Reglamento de la Ley N 28268

que faculta al Ministerio de Comercio Exterior
y Turismo a tipificar infracciones por va
reglamentaria en materia de prestacin de
servicios tursticos y la calificacin de
establecimientos de hospedaje y establece las
sanciones aplicables. Ley N 28268
06/06/2007
10
Decreto Supremo N 017-2009-MTC
Aprueba Reglamento Nacional de

Administracin de Transporte, Art. 42, numeral
42.1.22 y Art, 76, numeral 76.2.9.
22/04/2009
11
Decreto Supremo N 019-2006-TR
Reglamento de la Ley General de Inspeccin

del Trabajo (Artculo 25, numeral 25.18)
29/10/2006
12
Decreto Supremo N 013-2009-JUS
Reglamento de la Ley del Servicio de Defensa

Pblica (Artculo 9. En materia penal, literal a)
23/09/2009
13
Resolucin Directoral N 277-2008-DIRGEN/EMG
Eleva a la categora de Divisin al

Departamento de Investigacin de Delitos
Contra la Trata de Personas de la Divisin de
Investigacin de Secuestros de la Direccin de
Investigacin Criminal.
28/03/2008
61
Ordenanzas Regionales que conforman mesa y/o redes regionales contra la trata de personas
N
REGIN
01
UCAYALI
Resolucin Ejecutiva Regional

N 1173-2010-GRU-P
02
TUMBES

Red Descentralizada Multisectorial contra
N 0973-2010/GOB-REG.TUMBES-P la Trata de Personas en Tumbes.
27 de agosto
del 2010.
03
MADRE DE
DIOS
Ordenanza Regional
N 012-2010-GRMDD/CR
Comisin Regional Multisectorial

Permanente contra la Trata de Personas en
Madre de Dios.
26 de agosto
del 2010.
04
JUNN

N 425-2011-GRJ/PR
Mesa de Trabajo Interinstitucional de

Lucha contra la trata de personas de la
Regin Junn.
17 de junio
del 2011.
05
PIURA
Ordenanza Regional
N 230-2011/GRP-CR
Comisin Regional de Lucha Contra la Trata

de Personas y Trfico Ilcito de Migrantes
en la Regin Piura.
28 de noviembre
del 2011.
06
CAJAMARCA Ordenanza Regional

N 041-2011-GR.CAJ-CR
Mesa Regional para la atencin de la

Problemtica de la Trata de Personas en la
Regin Cajamarca.
14 de diciembre
del 2011
07
HUNUCO
Ordenanza Regional
N 017-2011-CRGRH
Red Multisectorial Contra la Trata de

Personas en Hunuco.
29 de diciembre
del 2011.
08
LORETO
Ordenanza Regional
N 002-2012-GRL-CR
Mesa Regional para la prevencin,

atencin y sancin de casos de trata de
personas en la Regin Loreto.
10 de febrero
del 2012
09
AREQUIPA
Ordenanza Regional
N 159-AREQUIPA
Red Regional de Lucha contra la Trata de

Personas y Trfico Ilcito de Migrantes y
Personas Desaparecidas.
09 de marzo
del 2012
10
LA LIBERTAD Ordenanza Regional

N 003-2012-GR-LL/CR
Comisin Regional de Lucha Contra la Trata

de Personas y Trfico Ilcito de Migrantes
en la Regin La Libertad.
16 de abril
del 2012.
11
AYACUCHO
Ordenanza Regional
N 013-2012-GRA-CR
Comisin Regional Multisectorial de

Accin Contra la Trata de Personas en
Ayacucho.
25 de mayo
del 2012.
12
MOQUEGUA Ordenanza Regional

N 11-2012-CR/GRM
Comisin Regional contra la Trata de

Personas y el Trfico Ilcito de Migrantes de
la Regin Moquegua.
02 de agosto
del 2012.
13
CALLAO
Mesa Regional para la prevencin,

atencin y sancin de casos de Trata de
Personas en la Regin Callao.
06 de noviembre
del 2012.
NORMA
Ordenanza Regional del Callao

N 000034
DENOMINACIN
Red Descentralizada de lucha contra la
trata de personas en Ucayal.
FECHA
18 junio
del 2010.
62
REGIN
NORMA
DENOMINACIN
FECHA
14
PUNO
Ordenanza Regional
N 016-2012-GR-CRP
Red Regional contra la Trata de Personas y

el Trfico Ilcito de Migrantes de la Regin
Puno.
11 de enero
del 2013.
15
SAN MARTN
Ordenanza Regional
N 004-2013-GRSM/CR

Personas en la Regin San Martn.
14 de abril
del 2013.
16
TACNA
Ordenanza Regional
N 003-2013-CR/GOB.REG. TACNA

Personas y el Trfico Ilcito de Migrantes de
la Regin Tacna.
07 de mayo
del 2013.
17
ICA

N 0095-2013-GORE-ICA/PR

Personas en la Regin Ica.
06 de marzo
del 2013.
63
BIBLIOGRAFA
64
ACCIN POR LOS NIOS Y CHS ALTERNATIVO

2006
La Trata de Personas. Definiciones y conceptos. Lima, Per.
CAPITAL HUMANO Y SOCIAL ALTERNATIVO

2010
La trata de personas en el Per. Normas, casos y definiciones. Segunda

edicin, Lima, Per.
2011
El Proceso Penal Peruano en el Delito de Trata de personas. 14 casos en Lima

y Loreto. Lima, Per.
CILLERO BRUOL, MIGUEL

1999
El Inters superior del nio en el marco de la Convencin Internacional sobre

los Derechos del Nio. En Justicia y Derechos del Nio. Santiago de Chile,
Chile.
CNDDHH Y SAVE THE CHILDREN

2009
La trata de personas, en especial la trata de nios, desde el derecho

internacional. Anlisis de sentencia. Lima, Per.
MINISTERIO DEL INTERIOR

2012
Legislacin y directorio institucional contra la trata de personas. Quinta

edicin. Lima, Per.
2010
Polica Nacional del Per. Procedimientos policiales en la intervencin con la

familia. Lima, Per.
2011
Plan Nacional de accin contra la Trata de Personas.
MINISTERIO DE JUSTICIA Y SEGURIDAD

s/f
65
Protocolo de actuacin del personal policial de las comisaras de la mujer y la

familia y de los profesionales de los equipos interdisciplinarios para la
Atencin de las vctimas de violencia familiar. Buenos Aires.
LOURDES MARGARITA BARBOZA Y MARA TERESA MARTNEZ

2006
Manual de intervencin en la trata de personas. Paraguay, Ceniju.
OIM e IDEHPUCP
2012
Manual de Capacitacin para operadores de justicia durante la investigacin

y el proceso penal en casos de trata de personas. Lima, Per.
2009
Manual de formacin para combatir la trata infantil con fines de explotacin

laboral, sexual y de otros tipos. Lima, Per.
OIT y UNICEF
ORGANIZACIN DE NACIONES UNIDAS

2010
Principios y Directrices recomendados sobre los derechos humanos y la

trata de personas.
2009
Manual para la lucha contra la trata de personas. Nueva York, USA.
2002
Principios y directrices recomendados sobre los derechos humanos y la

trata de personas. Oficina del Alto Comisionado para los Derechos
Humanos.
POLICA NACIONAL DEL PER

2006
Manual de Procedimientos Policiales Operativos en la Intervencin con

Familia. Lima, Per.
SAVE THE CHILDREN

2008
Protocolo policial de atencin inmediata a vctimas de trata de personas. El

salvador, STC.
SECRETARA DE BIENESTAR DE SOCIAL DE LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA DE GUATEMALA

2011
Protocolo interinstitucional para la proteccin y atencin integral de

vctimas de trata de personas. Guatemala.
66
Nota a la presente edicin

1. A fin de garantizar una adecuada comprensin y utilizacin del Protocolo, las referencias sobre los
rganos policiales y no policiales citados, as como los flujogramas incluidos, han sido actualizados
de conformidad con las disposiciones del Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio
del Interior (Decreto Supremo N 010-2013-IN) y la Ley de la Polica Nacional del Per (Decreto
Legislativo N 1148).
68

Libro Trata de Personas Ministerio Del Interior

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PROTOCOLO PARA LA ATENCIN Y PROTECCIN

DE VCTIMAS Y TESTIGOS DEL DELITO DE TRATA

Direccin de Derechos Fundamentales para la Gobernabilidad

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2013-18843

Esta edicin se trmino de imprimir siendo:

1. INSTRUMENTOS PARA LA INTERPRETACIN Y USO DEL PROTOCOLO

1.1 Principios y directrices bsicas que deben tenerse en cuenta

2.1 Marco jurdico internacional

3.1 Definicin del procedimiento

Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los

Organizacin de los Estados Americanos

1. INSTRUMENTOS PARA LA INTERPRETACIN Y USO DEL PROTOCOLO

1.1 Principios y directrices bsicas que deben tenerse en cuenta

8Artculo 2, sobre los principios de la Ley N 28950.

Nio, N 9, pgina 134.

e. Informacin a las vctimas durante el proceso.

1.2 Definicin de Trata de Personas

Violencia, amenaza u otras

33Ib idem, pgina 21.

Se produzca la muerte, lesin grave o se ponga en inminente peligro la vida y la

Acciones que el Estado directamente o en coordinacin con

Por NNA se comprende a todo ser humano menor de dieciocho

Es un centro preventivo de la PNP que funciona como albergue

Son unidades que brindan atencin integral especializada a

Aquella persona que por lucro y sin observar la ley de la

Manifestacin expresa o tcita por medio de la cual una

Mecanismos por el cual la vctima es obligada a pagar los gastos

Libertades y facultades que tienen los seres humanos por el

Permite reconocer que en los delitos de trata de personas y de

Persona que utiliza en beneficio propio, generalmente de una

Cuando una persona que es sometida en la actividad sexual o

35 Artculo 2.2 del Reglamento de la Ley N 28950.

La explotacin sexual Infantil en realidad seala un conjunto de

El que promueve, publicita, favorece o facilita el turismo sexual,

Es el uso abusivo de una o varias personas para que realice

En todos aquellos casos relacionados a NNA, se deber tomar la

Sometimiento de una persona a una relacin matrimonial

Obligar a una persona a realizar la accin de mendigar para

Movimiento de poblacin hacia el territorio de otro Estado o

La Polica Nacional del Per es una institucin del Estado que

El que posee, promueve, fabrica, distribuye, exhibe, ofrece,

El que compromete, seduce, o sustrae a una persona para

Conjunto de medidas destinadas a garantizar la integridad fsica

El que explota la ganancia obtenida por una persona que ejerce

Para restringir la libertad ambulatoria de las vctimas y limitar su

El que, mediante engao tiene acceso carnal por va vaginal,

La trata de personas puede realizarse dentro de un mismo pas

Personas que tienen alguna forma de relacin sexual o actos

Facilitacin de la entrada ilegal de una persona en un Estado

Persona encargada de: promover, favorecer, financiar o facilitar

Otros actores vinculados con el proceso de la trata son los

Para efectos de este protocolo, se considerar como vctima

Entrada en vigor en el Per

Declaracin Universal de los

1959. Aprobado por Resolucin

Pacto Internacional de Derechos

Ratificado por el Per el 28 de Abril de

Convencin Americana sobre

Suscrita en 1969, en vigor en 1978.

Convencin relativa a la Esclavitud

Convencin Americana sobre

Suscrita en 1969, en vigor en 1978.

Convenio para la represin de la

Convencin Interamericana sobre