Derecho Administrativo II

Prof. Reinaldo Muoz

Fernando Rodriguez
TEMA N 2.
DE LA NOTIFICACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO. 2.1ELEMENTOS
ESENCIALES PARA LA NOTIFICACION. 2.2FORMAS DE NOTIFICACION.
2.3PROCEDIMIENTO DE NOTIFICACION. 2.4NOTIFICACIONES ERRADAS Y
DEFECTUOSAS. 2.5EFECTOS DE LA NOTIFICACION. 2.6EJECUTIVIDAD Y
EJECUTORIEDAD.
El Acto Administrativo en principio se reputa Valido es decir si el acto
administrativo en apariencia cumple con la forma o formalidad, debe reputarse
valido y sus efectos surgen desde la notificacin, si este acto fuese nulo seguir
surtiendo efectos en el tiempo hasta que exista una declaracin por parte de la
administracin o de un tribunal reconociendo la nulidad del acto administrativo, al
igual que si el acto fuese anulable y es subsanado. Los efectos del acto
administrativo desaparecen en el mundo jurdico a partir de ese acto declarativo
pero persisten en el mundo material. (El acto que surte efectos es aquel que es
vlido y eficaz, no basta que el acto sea valido).

2.1ELEMENTOS ESENCIALES PARA LA NOTIFICACION.

MOTIVACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO: Contiene un aspecto formal y un

aspecto material.
Cul es el aspecto formal de la motivacin? El numeral 5 del art. 18 de la LOPA
establece cual es la motivacin, dice: "expresin sucinta de los hechos, de las
razones que hubieren sido alegadas y de los fundamentos legales pertinentes"; a
eso se contra la motivacin formal de los actos administrativos, tiene la
administracin pblica la obligacin de indicarle al administrado o de identificar al
particular el porqu est emitiendo este acto administrativo, razones de hecho y de
derecho; fundamentacin legal pertinente, el art. 9 de la LOPA establece: " Los
actos administrativos de carcter particular debern ser motivados, excepto los de
simple trmite, o salvo disposicin expresa de la Ley. A tal efecto, debern hacer
referencia a los hechos y a los fundamentos legales del acto."
OJO: todo acto administrativo debe ser motivado.
Esa motivacin tambin contiene un aspecto material: cuando se realiza un acto
administrativo se forma un expediente administrativo o antecedentes
administrativos, y es lo que conforma la motivacin material del acto, porque es
donde se va a contener la razn de hecho o derecho. Es all donde el juez cuando
abre el caso solicita el expediente administrativo y se verifica:

1.- Si se cumpli con el procedimiento y

2.- Si se razono tanto legalmente como fcticamente todas las actuaciones
de la Administracin Pblica. En Venezuela se exige la motivacin. (Ver
jurisprudencia) descripcin brevemente.

FINALIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO: Ese fin tiene que conformarse con el
espritu, propsito y razn de la Ley que lo est avalando, las autoridades que
estn emitiendo un acto administrativo o persiguiendo una finalidad, est
respaldada por la Ley que le a estado permitiendo al funcionario actuar como lo
hace; por Ej.: Cuando el funcionario emite una sancin o multa, una suspensin o
destitucin, est cumpliendo un fin, cual? Sancionarlo porque la misma Ley se lo
permite. Todo esto se corresponde con el principio de legalidad, est sujeto a una
Ley.
Cuando el funcionario se aparte de la Ley y le da un giro completamente distinto a
lo que ella est estableciendo aqu se consagra el vicio de la desviacin de poder.
EN CONCLUSIN: El Contenido tiene que ver con la decisin que tomo la
administracin pblica.
La finalidad, se subsume en el acto administrativo, este lo denota como tal, 1.
Procedimiento, 2. El particular tiene que hacer cometido una falta que origine la
actuacin de por parte de la administracin pblica. Pero esta tiene que concordar
con el espritu, propsito y razn de la norma que lo est autorizando a el actual.
LAS FORMALIDADES: Art. 18 de la LOPA, estas tienen que ver con la
exteriorizacin material, de la manifestacin de voluntad de la administracin
pblica, esta tiene que actuar de acuerdo a parmetros legales. La falta de
algunos de ellos pudiera acarrear la nulidad del acto administrativo.

Esto se compagina con el denominado Principio de la Publicidad. Esto tiene

que expresarse al particular para que el sepa como contrarrestar dicho acto. Si no
se cumple con estos requisitos surge lo que se denomina la notificacin
defectuosa Art. 74 y art. 77 LOPA. Los actos admin. De efectos particulares
empiezan a correr todos los lapsos a partir de que el particular es notificado,
si esta notificacin es defectuosa se considera que no tiene ningn efecto.
Pero si el interesado se da por notificado, cualquier actividad que el realice
no ser tomada en cuenta a los efectos de lapso. Esto es lo que tiene que ver
con las formalidades complementarias a los efectos que cumplan toda su eficacia
jurdica.

2.2FORMAS DE NOTIFICACION. 2.3PROCEDIMIENTO DE NOTIFICACION.

Rgimen de Notificacin Efectos Generales:
NOTA: Los actos de efectos generales deben ser notificados mediante
publicacin en el rgano de divulgacin oficial, en primer trmino asumimos a la
gaceta oficial, pero existen distintos rganos de divulgacin oficial como por
ejemplo: Gaceta Municipal, Gaceta registral, Gaceta Electoral, Pginas Web Etc.
Etc.
Artculo72 (LOPA)
-Los actos administrativos de carcter general o que interesen a un nmero
indeterminado de personas, debern ser publicados en la GACETA OFICIAL que
corresponda al organismo que tome la decisin. Se exceptan aquellos actos
administrativos referentes a asuntos internos de la administracin. Tambin sern
publicados en igual forma los actos administrativos de carcter particular
cuando as lo exija la Ley.
Rgimen de Notificacin Personal:
Artculo 73 (LOPA)
Se notificar a los interesados todo acto administrativo de carcter particular que
Afecte sus derechos subjetivos o sus intereses legtimos, personales y directos,
debiendo contener la notificacin el texto integro del acto, e indicar si fuere el
caso, los recursos que proceden con expresin de los trminos para ejercerlos y
de los rganos o tribunales ante los cuales deban interponerse.
OJOOO: Actualmente Organismos de la administracin pblica realizan
notificaciones personales a travs de correos electrnicos, mensajes de texto y
mtodos alternativos de notificacin. Estos mtodos hacen eficaz al acto
administrativo debido a que hacen llegar la notificacin al interesado. Tenemos el
caso del domicilio electrnico contemplado en el modificado cdigo orgnico
tributario utilizado por el seniat para la notificacin de actos administrativo.
Artculo 74 (LOPA) Las notificaciones que no llenen todas las menciones
sealadas en el artculo Anterior se considerarn defectuosas y no producirn
ningn efecto.
Artculo 75 (LOPA)-La notificacin se entregar en el domicilio o residencia del
interesado o de su apoderado y se exigir recibo firmado en el cual se dejar
constancia de la fecha en que se realiza el acto y del contenido de la notificacin,
as como del nombre y cdula de identidad de la persona que la reciba.
Artculo 76 (LOPA)-Cuando resulte impracticable la notificacin en la forma
prescrita en el artculo anterior, se proceder a la publicacin del acto en un diario

de mayor circulacin de la entidad territorial donde la autoridad que conoce del

asunto tenga su sede y, en este caso, se entender notificado el interesado quince
(15) das despus de la publicacin, circunstancia que se advertir en forma
expresa.
Pargrafo nico: En caso de no existir prensa diaria en la referida entidad
territorial, la publicacin se har en un diario de gran circulacin de la capital de la
Repblica.
2.4NOTIFICACIONES ERRADAS Y DEFECTUOSAS.
Artculo 73 (LOPA)
Se notificar a los interesados todo acto administrativo de carcter particular que
Afecte sus derechos subjetivos o sus intereses legtimos, personales y directos,
debiendo contener la notificacin el texto integro del acto, e indicar si fuere el
caso, los recursos que proceden con expresin de los trminos para ejercerlos y
de los rganos o tribunales ante los cuales deban interponerse.
Artculo 74 (LOPA) Las notificaciones que no llenen todas las menciones
sealadas en el artculo Anterior se considerarn defectuosas y no producirn
ningn efecto.
OJOO:
Los actos administrativos surtirn efecto a partir de la fecha en que el interesado
realice actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance de la
resolucin o acto objeto de la notificacin o resolucin, o interponga cualquier
recurso que proceda.
Por ejemplo:
Una persona es notificada de su jubilacin, esta persona al da siguiente comienza
a gozar de los derechos inherentes a la Jubilacin (Remuneracin). Meses
despus la administracin se da cuenta de que la notificacin fue defectuosa.
Que pasa aqu?? Aqu ya se cumpli el objeto del acto administrativo en el
mundo jurdico y el mundo material el cual era Jubilar al ciudadano. En el caso de
que los efectos del acto administrativo sean negativos y el administrado alegue
una notificacin defectuosa solo podr obtener la modificacin de la voluntad
administrativa es decir una modificacin en el mundo jurdico por medio de una
convalidacin o una revocacin.
2.6EJECUTIVIDAD Y EJECUTORIEDAD.
Estos elementos son caracteres del acto administrativo en su condicin de acto
valido y eficaz. OJO NO son elementos subjetivos de la administracin sino
caracteres propios del mismo acto.
El acto es Ejecutivo cuando una vez notificado debe ser cumplido inmediatamente
sin la necesidad de ninguna otra actuacin de la administracin o de un tercero.

La ejecutoriedad es una caracterstica del acto administrativo segn la cual la

administracin pblica puede ejecutar el acto administrativo por si misma sin la
necesidad de la actuacin de un tercero.
TEMA N 3.DE LOS VICIOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. 3.1DE LA NULIDAD
ABSOLUTA. 3.2 DE LA NULIDAD RELATIVA. 3.3CONTRARIEDAD AL
DERECHO. 3.4OMISION DE LOS REQUISITOS DE VALIDEZ Y REQUISITOS
DE FORMA. 3.5DE LA ILEGALIDAD.
3.1 DE LA NULIDAD ABSOLUTA
La nulidad es consecuencia de un vicio en los elementos constitutivos del acto. En
el derecho administrativo el particular o administrado slo puede pedir la nulidad si
est legitimado, es decir solamente en los casos en que el acto afecte sus
derechos subjetivos o intereses legtimos.
Los actos nulos de nulidad absoluta no pueden sanearse, y como consecuencia
desaparecen del mundo jurdico.
Los actos administrativos son invlidos y pueden ser anulados cuando han violado
una norma constitucional o legal o cuando no cumplen con los requisitos de
validez (de forma y de fondo). En estos casos el acto administrativo est viciado
de nulidad absoluta o relativa y es susceptible de ser impugnado en va
administrativa o jurisdiccional

3.3 LA VIOLACIN O CONTRARIEDAD DEL DERECHO

Se distinguen dos grandes vicios de los actos administrativos derivados de esta
violacin como son: los vicios de inconstitucionalidad cuando violen disposiciones
constitucionales Y los vicios de ilegalidad cuando violen normas legales u otras
normativas de rango legal o sublegal.
A tales efectos podemos distinguir tres causas de invalidez:
A) Vicios de inconstitucionalidad:
El Art 259 CRBV establece que la jurisdiccin contencioso administrativa es
competente para anular los actos contrarios a derecho y el 25 CRBV establece
que todo acto dictado por el Poder Pblico que viole o menoscabe los derechos
garantizados por la Constitucin y la Ley son nulos. Igualmente el Art. 19 ordinal 1
LOPA.
Estos actos que violen disposiciones constitucionales pueden producirse en dos
supuestos:

1. Vicios que afectan derechos subjetivos o normas sustantivas (contenidos

en los derechos fundamentales de la Constitucin)
2. Vicios que afectan normas atributivos de competencia. Se viola una norma
atributiva de competencia cuando por ejemplo el Poder Ejecutivo convoca
unas elecciones, ya que es una competencia que le corresponde al Poder
Electoral. Estaramos hablando en este caso de un acto viciado de
incompetencia de orden constitucional.

B) Vicios de ilegalidad
Los actos administrativos tambin sern invlidos cuando violan disposiciones
legales u otras fuentes de legalidad administrativa. La LOPA en estos casos
dispone diversos casos de invalidez distinto a los derivados de la violacin de los
requisitos de fondo y de forma del acto administrativo

1. Violacin de la reserva legal: los actos administrativos sern invlidos en

los casos que vulneres la garanta de la reserva legal. Art. 49 ordinal 6 y
Art. 317 de la CRBV y Art. 10 de la LOPA
2. Violacin de la jerarqua de los actos: ningn acto puede vulnerar lo
establecido en otro de superior jerarqua, de lo contrario el acto es invalido
y susceptible de ser anulado (Art. 13 LOPA)

3. Violacin de los actos administrativos de efectos generales: los actos

de efectos particulares no pueden derogar los actos de efectos generales
aun cuando fuesen dictados por una autoridad igual o superior a la que
dicto el acto administrativo, de conformidad con el Art. 7 del Cdigo Civil y
13 de la LOPA.
Articulo 7 del Cdigo Civil.
las leyes no pueden derogarse sino por otras leyes; y no vale alegar contra su
observancia el desuso, ni la costumbre o practica en contrario, por antiguos y
universales que sean.
4. la Retroactividad de la cosa juzgada administrativa: los actos ad
cumplen sus efectos hacia el futuro, y en principio no pueden tener efecto
retroactivo. Este principio consagrado en el Art. 24 de la Constitucin y en
el 3 del Cdigo Civil rige tambin en materia administrativa. El Art. 11 de la
LOPA contempla este principio y se aplica igual que en materia penal:
siempre que sea ms favorable al administrado.
5. Violacin de la cosa juzgada administrativa: por interpretacin en
contrario del Art. 82 LOPA los actos administrativos que originen derechos
subjetivos o intereses legtimos no podrn ser revocados una vez que
hayan adquirido firmeza. De conformidad con el Art. 19 ordinal 2 son nulos
de nulidad absoluta los actos que violen la cosa decidida administrativa en
esos
trminos.
solo opera:
6. violacin de los lmites a la discrecionalidad. Segn el Art. 12 de la
LOPA el poder discrecional de los rganos de la administracin pblica no
son absolutos e ilimitados ni pueden conducir a la arbitrariedad, por el
contrario tienen diversos lmites que la propia norma les establece. El Art.
12 dice que los actos discrecionales debern mantener la debida
adecuacin y proporcionalidad entre su contenido y los supuestos de hecho
que conforman sus motivos y con los fines de la norma. Por tanto, un acto
que no guarde la debida racionalidad, proporcionalidad, adecuacin, justicia
y equidad puede ser susceptible de ser anulado.

3.4.1 VIOLACION DE LOS REQUISITOS DE FONDO.

1- Vicios en materia de competencia: puede ser de orden constitucional y de
ordenlegal.
a. Incompetencia constitucional: se da en dos casos:
Usurpacin de autoridad:
De acuerdo al Art. 138 de la Constitucin, toda autoridad usurpada es
ineficaz y sus actos son nulos. Por tanto, el acto dictado por una autoridad
que carezca de competencia, es decir, que no est investido de autoridad
alguna, no tenga ninguna investidura publica es nulo de nulidad absoluta
conforme tambin al Art. 19 ordinal 4 LOPA.
Esta usurpacin puede ocurrir en una situacin de normalidad institucional o
de anormalidad. Los actos que se dictan usurpando la autoridad, en
situaciones de normalidad institucional, sern nulos absolutamente, de
conformidad con el Art. 138 CRBV y 19 ordinal 1 y 4 de la LOPA: por
ejemplo, una persona usurpa el cargo de Jefe Civil, Registrador, Notario,
etc.
Cuando se dictan actos usurpando la autoridad en situaciones de
anormalidad institucional, como por ejemplo, cuando hay ruptura del hilo
constitucional (insurreccin, golpe de estado Art. 333 CRBV), la propia
Constitucin, de alguna manera los autoriza cuando habla de que podrn
colaborar con el restablecimiento de la efectiva vigencia de la Constitucin.
Estos actos pudieran de alguna manera aceptarse como validos, es decir,
puede que no sean anulados aplicando la teora del funcionario de hecho,
segn la cual se considera que el funcionario est investido para evitar le
caos, para preservar el inters genera. La investidura se da slo para el
acto administrativo; si ha hecho actos de otra naturaleza, inclusive si
necesita adoptar decisiones que hasta puedan causar perjuicios, la
consecuencia jurdica de estos actos sera la nulidad absoluta.
Casos de anormalidad institucional: golpe de estado (Art. 333), situaciones
de emergencia o calamidad pblica.
Se pudieran considerar como validos estos actos, dictados por funcionarios
de hecho, en situaciones de anormalidad institucional, porque se
consideran que se hacen con un fin plausible siempre protegiendo el inters
general, pero independientemente de que se excepcionalmente se
reconozcan esos actos siempre sern contrarios al orden constitucional,
adems la usurpacin de autoridad contempla sancin penal Art. 214.

Usurpacin de funciones:
Art. 136 y 137 CRBV y 19 ordinal 4 (incompetencia manifiesta)
En este caso el funcionario que dicta el acto si tiene investidura pblica,
pero dicta un acto en ejercicio de una funcin que no le corresponde o no
tiene atribuida. La consecuencia es la nulidad absoluta. Se da en las ramas
del Poder Pblico en su distribucin territorial (Nacional, Estadal o
Municipal) ejemplo un Alcalde dicta un acto cuya funcin o atribucin est
atribuida a un Gobernador o Presidente o viceversa. O en la distribucin
orgnica u horizontal (Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Electoral o Ciudadano)
ejm un Alcalde o Presidente de la Repblica convoca unas elecciones o la
Asamblea dicta una Ley atribuyndose la competencia para nombrar los
funcionarios ejecutivos.
Normalmente este tipo de actos violan la competencia general establecida
en la Constitucin, pero tambin el mismo acto viola la competencia
especfica o precisa contemplada en la Ley, por ejemplo si un Alcalde
convoca elecciones viola los preceptos del Art. 136 y 137, aunado a la
competencia del rgano electoral que indica la Constitucin, adicionalmente
viola la Ley del Poder Electoral. Si un rgano que no es el Poder judicial
dicta una sentencia viola tambin el Cdigo Civil, el Cdigo de
Procedimiento Civil, la Ley Orgnica del Poder Judicial, del TSJ.
Es decir, que siempre se deben invocar los vicios inconstitucionales y los
legales.

b) Incompetencia Legal
La extralimitacin de atribuciones: pueden distinguirse dos subtipos de
incompetencia:
Aquellos casos en los cuales el funcionario ejerce competencias que no le
corresponden porque estn asignadas a otro rgano del Poder Ejecutivo, es
decir no le estn asignadas a l directamente, en cuyo caso habra una
incompetencia directa.
Y los casos en que el funcionario ejerciendo la competencia que tiene
legalmente, se extralimita en la misma, yendo ms all de lo que la Ley le
prescribe.
Esta incompetencia puede darse por razones de la

Materia: un funcionario de la direccin de prisiones resuelve un problema

que le compete a un Registro Mercantil, si bien ambos rganos estn
adscritos al Ministerio de Relaciones Interiores, tratan distintas materias.
Territorio: un inspector general del trabajo de un Estado se pronuncia sobre
una situacin correspondiente a otro Estado (califica un despido de un
trabajador que no pertenece a su jurisdiccin).
Por el grado jerrquico: un funcionario dentro de una misma direccin pero
de inferior jerarqua dicta un acto de la competencia de otro de mayor
jerarqua o viceversa, por ejemplo se avoca a conocer asuntos que no le
estn expresamente atribuidos por la Ley.
La nulidad del acto en estos casos de extralimitacin de atribuciones
depende de lo grosera, exagerada o de lo manifiesta de la incompetencia.
Por ejemplo la incompetencia absoluta sobre la materia, evidentemente,
ocasionara una incompetencia manifiesta, por ejemplo si el Ministro de
Educacin regula los precios de artculos de primera necesidad (materia
que le compete al Ministro de Produccin y Comercio). Pero no as, por
ejemplo, si dentro del Ministerio de Salud el director de salud pblica dicta
una medida que le corresponde al director de epidemiologa.

2- Vicio en la base legal: Se refiere a la necesidad de que todo acto

administrativo sea dictado aplicndose las reglas jurdicas adecuadas, y que
adems concuerden con la situacin de hecho que da origen al acto
administrativo. Si esto es contradicho nos encontraremos ante una Violacin del
principio de legalidad.
3- Vicio del Objeto: Se refiere al efecto prctico que se pretende obtener con el
acto administrativo. Debe ser determinado o determinable, debe ser posible y
debe ser lcito. Tal afirmacin tiene su basamento legal en el artculo 19 de la
L.O.PA. En su ordinal 3, en el cual prescribe que los actos administrativos sern
absolutamente nulos cuando su contenido sea de imposible o ilegal ejecucin.
3.1 Imposibilidad de ejecucin
3.2 Ilicitud de la ejecucin.
3.3 Indeterminacin.

4- Vicio en la Causa: Est configurada por las situaciones de hecho que autorizan
la actuacin del funcionario y que coinciden con los extremos legales que motivan
la actuacin. Se refiere a los motivos, presupuestos fcticos o supuestos de
hecho, que provocan la actuacin administrativa, por lo cual la Administracin al
actuar debe hacerlo tomando en consideracin tales presupuestos, y que lo
mismos se correspondan con la base o fundamentacin legal que autorizan su
actuacin.
4.1 Falso Supuesto de hecho: Cuando el acto se dicta prescindiendo de
los hechos que le dan origen o cuando se funda en hechos inexistentes o falsos.
4.2 Falsos Supuestos de Derecho: Los supuestos de hechos no encajan
ni coinciden con los supuestos de derechos que se pretenden alegar en el acto
administrativo.

5- Vicio en la finalidad o desviacin de poder: Cuando el acto se ha dictado

con un fin distinto al previsto por el legislador. Para que ocurra la desviacin de
poder debe haber una autoridad administrativa con competencia, que haga uso de
poder para un fin distinto del conferido por la ley. Entre los supuestos de
desviacin de poder pueden estar los siguientes:

Que el agente acte con una finalidad personal;

Que los actos sean realizados con el objeto de beneficiar a terceros;
Que el fin perseguido sea de inters general pero distinto del fin preciso que
la ley asigna al acto.

3.4.2 Violacin de los requisitos de forma del acto administrativo.

1.- FORMALIDADES PROCEDIMENTALES: Toda manifestacin de
voluntad de la Administracin debe alcanzarse de conformidad con el
procedimiento establecido en la Ley. Existe vicio en el procedimiento
siempre que no se cumpla con los pasos o procedimientos establecidos en
la ley.
2.- MOTIVACIN: Este requisito de forma encierra ms que la expresin
sucinta de los hechos y fundamentos legales que dan origen y soportan el
acto administrativo, encierra la obligacin del funcionario de pronunciarse
sobre todas las cuestiones alegadas por el particular sobre el asunto que se
desea resolver con el acto, as como tambin debe pronunciarse sobre
aquellas cuestiones que an sin haber sido alegadas estn relacionadas o
hayan sobrevenido como consecuencia del acto o durante la tramitacin de
asunto.
3.- EXTERIORIZACIN: Este aspecto no es otra cosa que la exigencia de

la L.O.P.A. de que los actos administrativos sean expresos, procurando con

ello garantizar el derecho a la defensa que tiene el administrado y, a tal
efecto, establece en su artculo 18 lo que debe cumplirse para que el acto
tenga total validez.
TEMA N 4.IRREGULARIDADES DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: 4.1INEXISTENCIA
DEL ACTO. 4.2NULIDAD DEL ACTO. 4.3 ACTOS IRREGULARES PERO
VALIDOS. 4.4 DE LA REVISION DE OFICIO. (AUTOTUTELA). 4.5 DE LA
REVISION DE OFICIO: CONVALIDACION, REVOCACION, RECONOCIMIENTO
DE NULIDAD ABSOLUTA, DE ERRORES MATERIALES O DE CLCULO.
4.1.- INEXISTENCIA DEL ACTO (NULIDAD): Se dice que hay inexistencia de
actos cuando se contempla un hecho que no tiene las mnimas condiciones o
requisitos esenciales para gozar de la apariencia mnima del acto administrativo.
Se establece que el acto es inexistente cuando una autoridad administrativa o
judicial declara la nulidad del acto administrativo.

4.2 NULIDAD DEL ACTO:

La nulidad es consecuencia de un vicio en los elementos constitutivos del acto. En
el derecho administrativo el particular o administrado slo puede pedir la nulidad si
est legitimado, es decir solamente en los casos en que el acto afecte sus
derechos subjetivos o intereses legtimos. Los actos administrativos son anulables
o nulos. Son anulables, aquellos que si tienen vicios, stos son subsanables. Los
Absolutamente Nulos son los que estn gravemente viciados y su nulidad es
absoluta e insanable.

4.3 ACTOS IRREGULARES PERO VALIDOS:.Son anulables los actos

administrativos iregulares con vicios leves, que no impiden la existencia de los
elementos esenciales. Si el acto ya ha sido notificado, dicha anulabilidad debe ser
solicitada en sede judicial por la Administracin. Sin embargo puede ser revocado,
modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si el interesado:

hubiere conocido el vicio,

Si la revocacin, modificacin o sustitucin lo favorece sin perjudicar a
terceros, y;
Si el derecho hubiera sido otorgado a ttulo precario.

Un acto administrativo es anulable, y por tanto saneable, por ejemplo, cuando:

El vicio fuera del objeto, en razn de no resolverse todas las peticiones

formuladas.

El vicio fuera de la causa en razn de haber realizado la Administracin una

errnea apreciacin de los hechos que forman la causa del acto, siempre
que tal errnea apreciacin no impida la existencia de este elemento.
Se tratare de un vicio leve de procedimiento.

4.4 DE LA REVISION DE OFICIO. (AUTOTUTELA)

Es la facultad que tiene la administracin para revisar los actos que ha emitido,
sean buenos o malos, con la finalidad de convalidarlos, revocarlos, reconocer la
nulidad absoluta o corregir los errores materiales y de clculos.
4.5 DE LA REVISION DE OFICIO: CONVALIDACION, REVOCACION,
RECONOCIMIENTO DE NULIDAD ABSOLUTA, DE ERRORES MATERIALES
O DE CLCULO.
CONVALIDACIN: Artculo 81.La administracin podr convalidar en cualquier
momento los actos anulables, subsanando los vicios de que adolezcan.
REVOCACIN: Artculo 82.Los actos administrativos que no originen derechos
subjetivos o intereses legtimos, personales y directos para un particular, podrn
ser revocados en cualquier momento, en todo o en parte, por la misma autoridad
que los dict, o por el respectivo superior jerrquico.
RECONOCIMIENTO DE NULIDAD ABSOLUTA (Anulacin): Artculo 83.La
administracin podr en cualquier momento, de oficio o a solicitud de particulares,
reconocer la nulidad absoluta de los actos dictados por ella.

RECONOCIMIENTO DE ERRORES MATERIALES Y DE CLCULO

(Rectificacin): Artculo 84.La administracin podr en cualquier tiempo corregir
errores materiales o de clculo en que hubiere incurrido en la configuracin de los
actos administrativos. A esto se le conoce como Rectificacin de errores de forma.

TEMA N 5.DE LA EXTINCION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: 5.1EN VIRTUD DEL

PROPIO ACTO. 5.2 CRITERIOS DE REVOCACION Y ANULACION EN SENTIDO
MATERIAL Y EN SENTIDO ORGANICO. 5.3 DE LA CADUCIDAD, DEL
AGOTAMIENTO, DEL DECAIMIENTO, DE LA PERENCION Y DEL
DESISTIMIENTO. EFECTOS. REQUISITOS.
El acto administrativo puede extinguirse en el mundo jurdico, en el mundo de las
ideas, recordemos que lo que se extingue es esa manifestacin de voluntad, ese
ejercicio intelectual de la administracin.

5.1EN VIRTUD DEL PROPIO ACTO.

5.1.1. Como consecuencia del propio acto
- Cumplimiento del objeto: El Acto se ha consumado en el mundo material y
por lo tanto pierde sentido en el mundo exterior. (El objeto es el acto en s mismo).
- Decaimiento: Es un hecho sobrevenido que ocasiona la desaparicin de
alguna de las condiciones de hecho o derecho indispensables para la formacin y
subsistencia del acto administrativo, tal es el caso de la modificacin del
ordenamiento jurdico.
- Por expiracin del plazo: se refiere al cumplimiento del plazo, intervalos de
tiempo o condiciones establecidas o manifestadas dentro del acto.
5.1.2. Como consecuencia de una accin del interesado.
- Renuncia: rechazo por parte del interesado a esos actos creadores de
Derechos.
- Caducidad: Cuando el administrado deja de cumplir determinadas
obligaciones que impone el acto.
- Prescripcin: Inactividad del administrado, el ha dejado de actuar y
conlleva a la terminacin del procedimiento administrativo por falta de impulso.
5.1.3 Como consecuencia de un nuevo acto del poder pblico.

Administracin Pblica
-Revocacin: Criterio de Oportunidad. Artculo 82.Los actos administrativos
que no originen derechos subjetivos o intereses legtimos, personales y directos
para un particular, podrn ser revocados en cualquier momento, en todo o en
parte, por la misma autoridad que los dict, o por el respectivo superior jerrquico.
- Anulacin: Artculo 83.La administracin podr en cualquier momento, de
oficio o a solicitud de particulares, reconocer la nulidad absoluta de los actos
dictados por ella.
Poder Judicial
-Anulacin Judicial: Anulacin mediante sentencia judicial firme.

5.2 CRITERIOS DE REVOCACION Y ANULACION EN SENTIDO MATERIAL Y

EN SENTIDO ORGANICO.
5.2.1 CRITERIOS DE REVOCACION Y ANULACION EN SENTIDO MATERIAL
Toma en cuenta los motivos, razones o fundamentos de la eliminacin del acto,
desde ese punto de vista se entiende por revocacin, de un acto administrativo, la
declaracin de extincin de este acto, pronunciada por razones de mritos, es
decir, por circunstancias relativas a la conveniencia u oportunidad del acto, y por
anulacin, la supresin del acto administrativo producidas por razones de
legitimidad, es decir, por infraccin de una regla de derecho.
5.2.2 CRITERIOS DE REVOCACION Y ANULACION EN SENTIDO ORGANICO.
Toma en cuenta la naturaleza, administrativa o jurisdiccional, de la autoridad que
pronuncia la eliminacin del acto. Se estima que el rasgo distintivo de la
revocacin es que emane de la administracin, ya sea de la misma autoridad que
emiti el acto, o de su superior jerrquico. Se considera en cambio, que la
anulacin es el pronunciamiento de extincin de un acto administrativo, emanado
de un rgano jurisdiccional, o sea, de un tribunal.

5.3 DE LA CADUCIDAD, DEL AGOTAMIENTO, DEL DECAIMIENTO, DE LA

PERENCION Y DEL DESISTIMIENTO. EFECTOS. REQUISITOS.
- Caducidad: Cuando el administrado deja de cumplir determinadas obligaciones
que impone el acto. Es la declaracin de la autoridad administrativa mediante la
cual se suprimen los efectos jurdicos de un acto administrativo en virtud del
incumplimiento de las obligaciones por parte del beneficiario.
- Prescripcin: Inactividad del administrado, el ha dejado de actuar y conlleva a la
extincin del acto administrativo por falta de impulso. Opera en los actos
creadores de derecho y en los actos creadores de obligaciones.
- Agotamiento: Es la extincin del acto administrativo que ocurre con el
cumplimiento del objeto del acto administrativo.
-Decaimiento: Se llama as a la disposicin de la autoridad administrativa en razn
de haber desaparecido las condiciones de hecho o de derecho legalmente
necesarias para la formulacin y subsistencia del acto.

DE LA PERENCION
Es la inactividad del administrado, l ha dejado de actuar y conlleva a la
terminacin del procedimiento por falta de impulso por parte del interesado Art. 64.
(LOPA).
DEL DESISTIMIENTO
Actuacin por parte de propio interesado cuando le dice a la administracin
pblica que ya el no va a continuar con el procedimiento para que esta declare el
desistimiento y cierre el expediente ART. 63 (LOPA).
El desistimiento equivale a la voluntad del actor de renunciar a un proceso
concreto, en un momento determinado, no recae en forma alguna sobre el
derecho material y dar lugar al dictado de una resolucin poniendo trmino al
procedimiento, por esta razn, en principio, no genera efectos de cosa juzgada
material.

TEMA N 6.DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS: CONCEPTO. DISPOSICIONES

GENERALES. ARTICULOS 85 AL 93 DE LA LEY ORGANICA DE
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS. CLASIFICACION. RECURSO DE
RECONSIDERACION. RECURSO JERARQUICO. RECURSO DE REVISION.
FORMAS DE INTERPOSICION. LAPSOS. REQUISITOS PARA SU
INTERPOSICION. FORMAS DE PRESENTARLOS. CONTENIDO.
RESPUESTA. DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO Y DEL FUNDAMENTO
CONSTITUCIONAL DE OBLIGATORIA Y OPORTUNA RESPUESTA.

CONCEPTO: Los recursos administrativos se constituyen como aquellos medios o

instrumentos de impugnacin que se promueve en la administracin pblica contra
el acto de un rgano de esta, a fin que lo anule, modifique o sustituya, por ser
considerado ilegal, inoportuno o inconveniente y lesionar un derecho subjetivo o
un inters calificado.
Tambin se puede sealar que son garantas del particular dentro de la
administracin pblica en ocasin a actividades de orden jurdico-administrativo
que no es ms que procedimiento de revisin de la actividad administrativa a
instancia de parte.
Elementos de los Recursos Administrativos.
(Caracteres)
1-Elementos.
Elemento Subjetivo (Sujeto)
Se refiere al legitimador activo contemplado en el artculo 85 de la LOPA. Los
interesados podrn interponer los recursos a que se refiere este captulo contra
todo acto administrativo que ponga fin a un procedimiento, imposibilite su
continuacin, cause indefensin o lo prejuzgue como definitivo, cuando dicho acto
lesione sus derechos subjetivos o intereses legtimos, personales y directos.
Administracin Competente:
Elemento Objetivo (Se refiere a la forma)

2- Carcter no suspensivo Artculo 87. La interposicin de cualquier recurso no

suspender la ejecucin del acto impugnado, salvo previsin legal en contrario.
El rgano ante el cual se recurra podr, de oficio o a peticin de parte, acordar la
suspensin de los efectos del acto recurrido en el caso de que su ejecucin
pudiera causar grave perjuicio al interesado, o si la impugnacin se fundamentare
en la nulidad absoluta del acto. En estos casos, el rgano respectivo deber exigir
la constitucin previa de la caucin que consideren suficiente. El funcionario ser
responsable por la insuficiencia de la caucin aceptada.
3- Motivos del Recursos:
Artculo 88. Ningn rgano podr resolver, por delegacin, los recursos
intentados contra sus propias decisiones.
Artculo 89. El rgano administrativo deber resolver todos los asuntos que se
sometan a su consideracin dentro del mbito de su competencia o que surjan con
motivo del recurso aunque no hayan sido alegados por los interesados.
Artculo 90. El rgano competente para decidir el recurso de reconsideracin o el
jerrquico, podr confirmar, modificar o revocar el acto impugnado, as como
ordenar la reposicin en caso de vicios en el procedimiento, sin perjuicio de la
facultad de la administracin para convalidar los actos anulables.
4- Decisin del acto Administrativo
RECURSO DE RECONSIDERACIN: Es aquel que tiene por objeto lograr que el
propio funcionario que dict un acto administrativo reconsidere su decisin y la
revise l mismo. Contra aquellos actos de efectos particulares, definitivos y que
aun no sean firmes.
Forma de interposicin: que procede contra todo acto administrativo de carcter
particular.
Lapso: El lapso para interponerlo es dentro de los 15 das siguientes a la
notificacin ante el funcionario que dicto el acto art. 94 de la L.O.P.A
Lapso para decidir: Si el acto no pone fin a la va administrativa, el rgano ante el
cual se interpone este recurso, decidir dentro de los quince (15) das siguientes al
recibo del mismo Art.94, cuando quien deba decidir sea el propio Ministro, debern
ser decididos en los noventa (90) das siguientes a su presentacin Art.91.
Requisitos para su interposicin:

Artculo 49. Cuando el procedimiento se inicie por solicitud de persona

interesada, en el escrito se deber hacer constar:
1. El organismo al cual est dirigido.
2. La identificacin del interesado, y en su caso, de la persona que acte
como su representante con expresin de los nombres y apellidos, domicilio,
nacionalidad, estado civil, profesin y nmero de la cdula de identidad o
pasaporte.
3. La direccin del lugar donde se harn las notificaciones pertinentes.
4. Los hechos, razones y pedimentos correspondientes, expresando con toda
claridad la materia objeto de la solicitud.
5. Referencia a los anexos que lo acompaan, si tal es el caso.
6. Cualesquiera otras circunstancias que exijan las normas legales o
reglamentarias.
7. La firma de los interesados.
Formas de presentarlo: Por escrito.
RECURSO JERRQUICO: Se trata de un recurso vertical ordinario, mediante el
cual el interesado lesionado por un acto administrativo de efectos particulares
solicita del rgano superior la modificacin o anulacin del mismo.
Forma de interposicin: Se realiza este cuando el rgano inferior deca no
modificar el acto.
Lapso: El lapso para interponerlo es dentro de los 15 das siguientes a la
notificacin ante el Ministro el acto art. 94 de la L.O.P.A
Lapso para decidir: cuando quien deba decidir sea el propio Ministro, debern
ser decididos en los noventa (90) das siguientes a su presentacin Art.91.
Requisitos para su interposicin:
Artculo 49. Cuando el procedimiento se inicie por solicitud de persona
interesada, en el escrito se deber hacer constar:
1. El organismo al cual est dirigido.
2. La identificacin del interesado, y en su caso, de la persona que acte
como su representante con expresin de los nombres y apellidos, domicilio,
nacionalidad, estado civil, profesin y nmero de la cdula de identidad o
pasaporte.
3. La direccin del lugar donde se harn las notificaciones pertinentes.
4. Los hechos, razones y pedimentos correspondientes, expresando con toda
claridad la materia objeto de la solicitud.
5. Referencia a los anexos que lo acompaan, si tal es el caso.

6. Cualesquiera otras circunstancias que exijan las normas legales o

reglamentarias.
7. La firma de los interesados.
Formas de presentarlo: Por escrito.
RECURSO DE REVISIN: El mismo se trata de un recurso vertical, en grado
supremo, de carcter excepcional o extraordinario, por motivos transcendentes al
acto administrativo firme recurrido, que afecta a la llamada autoridad de la cosa
decidida administrativa y que tiene el carcter mas bien de una accin impugnativa
autnoma. No es necesario para su procedencia que el acto cause estado, basta
que sea firme.
Forma de interposicin: Cuando se presentan los siguientes supuestos Art.97
1. Cuando hubieren aparecido pruebas esenciales para la resolucin del
asunto, no disponibles para la poca de la tramitacin del expediente.
2. Cuando en la resolucin hubieren influido, en forma decisiva, documentos o
testimonios declarados falsos por sentencia judicial definitivamente firme.
3. Cuando la resolucin hubiese sido adoptada por cohecho, violencia,
soborno u otra manifestacin fraudulenta y ello hubiere quedado
establecido en sentencia judicial, definitivamente firme.
Lapso: El lapso para la interposicin del recurso de revisin esta dentro de los
tres (3) meses siguientes a la fecha de la sentencia Art. 97 ords.2 y 3, o cuando
apareciesen noticia de la existencia de las pruebas esenciales Art. 97 ords.1 de la
L.O.P.A
Lapso para decidir: Para dar la decisin son 30 das siguientes a la fecha de su
presentacin de los supuestos encontrados.
Requisitos para su interposicin:

Que los actos administrativos estn firmes.

Se debe interponer ante el ministro respectivo.
Que cumpla uno de los numeral que se encuentra en el Art. 97 de la
L.O.P.A

Formas de presentarlo: Por escrito.

SILENCIO ADMINISTRATIVO: Es la falta de respuesta de un rgano de la
administracin pblica ante una solicitud, reclamacin o impugnacin de un
ciudadano. Se entiende tambin como un acto de ficcin en beneficio del
interesado a quien se le abre tres alternativas:

Esperar la respuesta

Agotar la va administrativa (recurso siguiente)

Reclamar ante un tribunal su derecho a oportuna respuesta Art. 51
constitucional.

El silencio administrativo se encuentra Art. 4 de la L.O.P.A.

En los casos en que un rgano de la administracin pblica no resolviere un
asunto o recurso dentro de los correspondientes lapsos, se considerara que ha
resuelto negativamente y el interesado podr intentar el recurso inmediato
siguiente, salvo disposicin expresa en contrario. Esta disposicin no releva a los
rganos administrativos, ni a sus personeros, de las responsabilidades que le
sean imputadas por la omisin o la demora.
Fundamentos constitucionales de obligatoria y oportuna respuesta: esto se
encuentra en el Art. 51 de C.R.B.V.
Toda persona tiene el derecho de representar o dirigir peticiones ante cualquier
autoridad, funcionario pblico o funcionaria pblica sobre los asuntos que sean de
la competencia de stos o stas, y de obtener oportuna y adecuada respuesta.
Quienes violen este derecho sern sancionados o sancionadas conforme a la ley,
pudiendo ser destituidos o destituidas del cargo respectivo.

TEMA VIII
DE LOS RECURSOS CONTENCIOSIOS
CONCEPTO: El procedimiento Contencioso es aquel que se caracteriza porque se
resuelve en va Jurisdiccional una vez agotada la va Graciosa. Compendio de
rganos resultado de la divisin de los poderes que permite que la administracin
sea controlada por un rgano independiente a la administracin (Poder Judicial).
Los Actos Administrativos de Carcter Generales, se resuelven directamente en
la Jurisdiccin Contencioso Administrativa
Ejemplo: El Recurso Contencioso Administrativo que interpuso un particular en
contra del Acto Administrativo de efecto General, llamado Pico y Placa, que dicto
la Alcalda del Municipio Chacao, esta persona ejerci directamente el Recurso
Contencioso Administrativo.
DIFERENCIA CON LOS RECURSOS NO CONTENCIOSOS: El procedimiento no
Contencioso es aquel que se caracteriza porque no hay enfrentamiento,
confrontacin en la solucin de un recurso, ya que el mismo se resuelve en va
administrativa.
Para interponer un recurso Contencioso Administrativo es necesario que el Acto
Administrativo sea firme, es decir que se haya agotado la via graciosa.
Establece el Art. 12 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa que la Jurisdiccin Especial Tributaria forma parte de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa y que su rgimen especial lo establece el Cdigo
Orgnico Tributario.
Tribunal Supremo de Justicia.
Sala Constitucional: En materia de control concentrado.
Sala Poltico administrativa del TSJ.
Juzgados Nacionales Cortes en lo contencioso Administrativo
Juzgados Estadales En Materia Contencioso administrativo
Juzgado de Municipio En Materia contencioso Administrativo.
Tipos de Recursos Contenciosos Administrativos:
1- Demanda de Nulidad
2- Demanda De Contenido Patrimonial
3- Recurso por Abstencin o carencia