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I.
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DERECHO
2008
ANUAL
REGULACIN DE SERVICIOS PBLICOS
LUCIO ANDRS SNCHEZ POVIS
MAYO A DICIEMBRE DE 2015
2015
PRESENTACIN
La Constitucin Poltica del Per de 1993, instaur una serie de reformas en materia
econmica, a diferencia de la otrora Constitucin Poltica de 1979, la cual contiene la
estructuracin del orden pblico econmico a nivel constitucional, estableciendo la
consagracin de un modelo econmico basado en el Principio de Economa Social de
Mercado, se delimita el Rol del Estado en la Economa (Principio de Subsidiariedad), el
rgimen de los bienes de dominio pblico y los recursos naturales.
El rol del Estado, en virtud del artculo 58 y 60 de la Constitucin, se delimita a ser
regulador de las actividades econmicas, toda vez que el Estado orienta el desarrollo del
pas y cautela que las libertades econmicas respeten los derechos individuales, la
moralidad, la seguridad, la salud y los principios del sistema econmico, asimismo, la
intervencin reguladora del Estado es ejercida para ordenar el ejercicio de las libertades
econmicas sujetndose a los principios del sistema econmico, por otra parte el Principio
de Subsidiariedad, contempla la que slo por ley expresa del Congreso, el Estado puede
realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razn de alto
inters pblico o de manifiesta convivencia nacional. En este caso, dicho principio opera
en caso de inexistencia o insuficiencia de iniciativa privada, as conforme a la sentencia
del Tribunal Constitucional N 0008-2003-AI/TC dicha insuficiencia debe plasmarse en las
diversas vertientes del principio de subsidiariedad, tanto institucional, estatal, vertical y
horizontal.
As, en atencin a las reformas que existieron en el Per en la dcada de los aos 90, en
relacin con la poltica de liberalizacin de la economa y la apertura de los mercados a la
competencia, se reformul el rgimen normativo en materia de contratacin de servicios
pblicos e infraestructura pblica y respecto al aprovechamiento de recursos naturales, en
dicho contexto, se emitieron diversas normas que promovieron la inversin privada en
diversos sectores de la economa del pas, siendo los ms transcendentes, el Decreto
Legislativo N 758, Normas para la promocin de la inversiones pblicas en infraestructura
de servicios pblicos, el Decreto Legislativo N 839, Ley de promocin de la Inversin
Privada en obras pblicas de Infraestructura y de servicios pblicos, y posteriormente el
Texto nico Ordenado de las normas con rango de Ley que regulan la entrega en
concesin al sector privado de las obras pblicas de infraestructura y de servicios
OBJETIVOS
a) Objetivo General
Los objetivos del curso apuntan a una comprensin integral de los problemas actuales
que suscita la necesaria intervencin pblica en la economa dentro de un proceso de
desregulacin y liberalizacin del ejercicio de actividades econmicas, as como el paso a
entender las instituciones de intervencin administrativa en la economa bajo una lgica
de respeto al libre mercado.
El curso tiene por objeto efectuar una revisin integral sobre el rgimen de servicios
pblicos y su regulacin econmica. Sin embargo, el presente curso no se agota en un
contenido estrictamente terico, sino que, se tiene previsto evaluar casos prcticos en los
cuales, el alumno asuma una postura crtica en funcin del inters econmico que se le
asigne dentro de cada caso. Para ello, se ha previsto la revisin de diversos modelos de
Bases y Contratos de Concesin, con el objeto de que el alumno se familiarice con los
contenidos inherentes a dichos documentos, y pueda as, distinguir el rol que cumplen los
diversos agentes dentro de los procesos de entrega en concesin de obras pblicas de
infraestructura y de servicios pblico
b) Objetivos Especficos
PROGRAMACIN DE CONTENIDOS
Sesiones
Denominacin
UNIDAD I - Introduccin
2
Introduccin
Sesiones
Tema
1
2
3
2
Sesiones
Bases
constitucionales y
principios de la
intervencin pblica
en la economa
1
2
3
4
5
6
Fundamentos de la
regulacin
2
Sesione
s
Estrategias de
regulacin
1
Sesin
Otros modos de
regulacin ms all
del Estado
1
Sesin
Regulacin y
Enforcement
1
Sesin
Regulacin
responsable /
Anlisis de impacto
regulatorio
21
22
23
24
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
1
Sesin
Algunas tcnicas de
regulacin desde el
Derecho
administrativo
4
5
Administracin pblica.
Regulacin mediante norma (Reglamento)
Regulacin por acto administrativo (existe?)
15
1
Sesin
IV.
Garanta sustantiva:
responsabilidad
patrimonial de la
Administracin
Pblica
Garanta procesal /
adjetiva
3
4
5
6
7
8
METODOLOGA:
V.
VI.
SISTEMA DE EVALUACIN
Concepto
Evaluacin Permanente
40
Indicaciones
La nota de evaluacin permanente se descompone en la
sumatoria de los siguientes porcentajes:
a) Promedio de las ocho (8) mejores notas de diez (10)
Controles de Lectura en el curso.
20%
Examen Parcial
30
Examen Final
30
VII.
Actualmente, el mejor Manual para el estudio del curso son las Lecciones de Derecho
Administrativo del profesor Jos ESTEVE PARDO. Confrontar su segunda edicin, por la
Editorial Marcial Pons. Madrid, 2012.
Otro libro muy importante, por lo profundo de su contenido es el libro escrito por el
profesor Gaspar ARIO ORTIZ: Principios de Derecho Pblico Econmico. 3 edicin.
Editorial Comares. Granada, 2004. (Existe edicin peruana que se corresponde con esta tercera
edicin, publicada por Ara Editores, con prlogo de Juan Carlos CASSAGNE. Lima, 2004). Lo
pueden ubicar en la Biblioteca de la PUCP.
STC Exp. N 2016-2004-AA/TC (NN contra Ministerio de Salud - Asistencia mdica para
enfermos de VIH): Los derechos econmicos y sociales son programticos en todos los
casos? - Principio de solidaridad - Derechos econmicos y sociales.
STC Exp. N 0858-2003-AA/TC (Leyler Torres del Aguila v. OSIPTEL y Telefnica Mviles):
Organismos reguladores - Deber de proteccin especial de consumidores y usuarios - Servicios
pblicos: pago.
STC Exp. N 0048-2004-PI/TC (Jos Miguel Morales Dasso v. Congreso de la Repblica Caso regalas mineras): Responsabilidad social de las empresas - Constitucin, medio
ambiente y poltica nacional del ambiente - Creacin de regala minera - naturaleza jurdica de
la regala minera - regalas mineras y derecho de propiedad - concesiones mineras.
STC Exp. N 0034-2004-AI (Caso Medio pasaje universitario, Ley 26271). Temas de
Constitucin econmica, servicio pblico, intervencin del Estado en la economa.