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Le rseau culturel de la
France ltranger
Septembre 2013
Sommaire
AVERTISSEMENT ........................................................................... 7
RSUM ............................................................................................ 9
PRINCIPALES RECOMMANDATIONS DE LA COUR ............13
INTRODUCTION ...........................................................................15
CHAPITRE I LE CONTEXTE : LE RESEAU ET SES ACTEURS
...........................................................................................................21
I - Un rseau tendu et htrogne, confront une diminution de ses
moyens .................................................................................................... 21
A - Le rseau culturel le plus tendu au monde....................................... 21
B - Une baisse des moyens budgtaires des postes malgr la stabilit
apparente des crdits daction culturelle ................................................ 27
C - Une dpendance accrue vis--vis des financements extrabudgtaires
.................................................................................................................. 35
D - Une ressource humaine en rduction et partiellement inadquate .. 37
II - Un pilotage du rseau en cours de redfinition .................................. 43
A - Les insuffisances du pilotage du rseau.............................................. 43
B - La mobilisation des oprateurs spcialiss ......................................... 49
C - La question de lexprimentation du rattachement de douze postes 51
SOMMAIRE
Avertissement
Par lettre du 6 novembre 2012, le Prsident de lAssemble
nationale, prsident du comit dvaluation et de contrle (CEC), a
demand la Cour des comptes, au titre de larticle L. 132-5 du code des
juridictions financires, deffectuer une enqute sur le rseau culturel
ltranger .
Lenqute a t conduite en accord avec les rapporteurs
parlementaires. Elle ne constitue pas une valuation de politique publique
car son objet porte sur un instrument (le rseau culturel ltranger) et
non sur la politique publique (laction culturelle extrieure) qui le soustend. Lexercice a cependant mobilis diverses mthodes et techniques
visant apprcier lefficience et lefficacit du rseau1. Les travaux ont
t raliss au cours du premier semestre 2013.
Le contenu du rapport a fait lobjet dune procdure contradictoire
crite, par transmission, en juillet 2013, dun relev dobservations
provisoires au ministre des affaires trangres et aux autres
administrations et organismes concerns, auquel il a t rpondu en aot
2013. Le secrtaire gnral du ministre des affaires trangres, le
directeur du budget, le secrtaire gnral du ministre de la culture, le
directeur des relations europennes, internationales et de la coopration
des ministres de lenseignement suprieure et de lducation nationale,
le prsident de lInstitut franais, le directeur gnral de Campus France
et le secrtaire gnral de la Fondation Alliance franaise ont t entendus
en audition le 5 septembre 2013.
Le prsent rapport, qui constitue la synthse dfinitive de lenqute
effectue, a t dlibr, le 6 septembre 2013, par la quatrime chambre,
prside par M. Bayle, prsident de chambre, et compose de M. Hespel,
prsident de chambre, MM. Vermeulen, Maistre, Uguen, conseillers
matres, Mmes Gadriot-Renard et Dmier, conseillres matres, ainsi que,
en tant que rapporteurs, MM. Hayez et Rousselot, conseillers maitres,
Mme Latournarie-Willems, conseillre rfrendaire, Mme Fried et
M. Delbauffe, rapporteurs extrieurs, et, en tant que contre-rapporteur, M.
Lafaure, conseiller matre.
Il a ensuite t examin et approuv le 18 septembre 2013 par le
comit du rapport public et des programmes, compos de MM. Migaud,
1
Ces lments sont dvelopps dans lannexe n 3 consacre la mthodologie de
lenqute.
Rsum
Faute dune dfinition lgislative ou gouvernementale de laction
culturelle extrieure, le rseau culturel franais ltranger couvre une
multitude dactivits, marque dun hritage exceptionnel et dune
tradition dintervention de ltat.
Son action est guide par le principe duniversalit, tant des
domaines quelle embrasse que des territoires o elle sexerce, et perue
comme une contribution majeure linfluence nationale.
Avec plus de 1 500 implantations aux statuts divers, le rseau
culturel franais est le plus tendu du monde. Le budget global de laction
culturelle pour lanne 2013 est dun peu plus de 1,3 Md, dont le
ministre des affaires trangres porte prs de 60 %, lessentiel des
crdits provenant du programme 185 Diplomatie culturelle et dinfluence.
En dpit de ses efforts pour accrotre des ressources
extrabudgtaires, dont le montant est estim prs de 290 M, ce rseau
reste confront une rosion de ses moyens de financement.
Le rseau est galement touch par des difficults lies ses
ressources humaines, dont les effectifs diminuent rgulirement et qui
demeurent trs largement dpendantes dagents contractuels, dont la
prsence est limite quelques annes. Cette situation appelle des actions
de formation des agents et pose le problme dune
professionnalisation du rseau qui reste mieux prciser.
Le pilotage du rseau et des oprateurs nest en outre pas exempt
dinsuffisances. Le ministre des affaires trangres nassocie pas
suffisamment les ministres concerns. Il ne fonde pas son action sur une
dmarche stratgique ou dvaluation, mme si le rseau et les oprateurs
(Campus France et Institut franais) font preuve dun dynamisme, qui
contribue notamment une modernisation des outils.
Lexprimentation du rattachement de 12 postes du rseau
lInstitut franais na en ralit pas dpass une dure de 18 mois. La
clause de rversibilit prvue par la loi en a limit la porte. Elle ne
permet donc pas de conclure de manire probante aux avantages
ventuels du rattachement un oprateur.
Laction culturelle est sans nul doute comme un levier essentiel
pour la promotion de limage de la France. Il est cependant ncessaire de
sortir du modle traditionnel - centr sur la qualit des tablissements
franais denseignement et sur la dfense de la langue -, dont lefficacit
tend dcrotre. Dans cette mme logique, si la langue franaise continue
10
RSUM
11
Principales recommandations de la
Cour
1. poursuivre la dmarche de professionnalisation des agents du
rseau, en la fondant sur une analyse des comptences requises
et des formations ncessaires ;
2. amliorer le pilotage interministriel de laction culturelle
extrieure sur la base dune stratgie labore et mise en uvre
au sein dune instance commune ;
3. mettre en place une procdure dvaluation des projets du
rseau culturel ;
4. confier lInstitut franais et Campus France le rle principal
dintermdiation entre les acteurs nationaux de leur domaine
respectif et le rseau ;
5. permettre lInstitut franais de sappuyer sur le rseau pour
mener des actions communes en le mentionnant expressment
dans son futur contrat dobjectifs et de performances ;
6. mettre en place en 2014 loutil de suivi par Campus France des
anciens tudiants, chercheurs et boursiers trangers soutenus
par le rseau public ;
7. accrotre la synergie entre le rseau culturel public et le
mouvement des Alliances franaises partir dune analyse
dtaille, pays par pays, des avantages respectifs des deux
vecteurs et de la cartographie souhaite des implantations ;
8. assurer la compatibilit du statut des tablissements
autonomie financires avec les principes de la LOLF avant la
fin 2014 ;
9. mettre en place un instrument de mesure de limpact des
actions du rseau auprs des mdias locaux et des publics ;
10. renforcer la prise en compte des retombes conomiques des
actions culturelles du rseau par lorganisation dune
concertation avec les acteurs publics chargs du soutien des
entreprises franaises et les organismes reprsentant le monde
professionnel.
Introduction
Dvelopper lenseignement du franais Diego Suarez
(Madagascar), favoriser des changes entre les galeries dart
contemporain de Berlin et Paris, promouvoir les tudes suprieures en
France Marrakech, organiser un dbat sur le soft power Pkin,
soutenir un partenariat en microbiologie molculaire entre lInstitut
Pasteur et lInstitut des sciences mdicales indiennes de New-Delhi, telles
sont quelques-unes des activits auxquelles contribue actuellement le
rseau culturel de la France ltranger.
Comme le soulignait dj, en 1979, Jacques Rigaud dans son
rapport sur les relations culturelles extrieures, la notion daction
culturelle extrieure ne fait lobjet daucune dfinition lgislative ou
gouvernementale particulire. Elle reprsente, selon lui, lensemble des
rapports que la France entretient avec le reste du monde dans les
domaines suivants : lducation et la formation des hommes, les relations
scientifiques, la coopration technique en vue du dveloppement, les
changes, sous toutes leurs formes, des produits de la cration
intellectuelle et artistique, la communication et ses implications socioculturelles . Cette dfinition, qui reflte la diversit des activits du
rseau franais ltranger, conserve son actualit.
Contrairement ses principaux partenaires, la France fait reposer
laction de son rseau sur une vision globale et politique. Allant au-del
du sens ordinairement prt une action culturelle souvent assimile au
seul soutien de ce que lon appelait jadis les beaux-arts , lactivit du
rseau porte, en effet, la conscience dun hritage national exceptionnel
sur les plans artistique, scientifique et intellectuel, sinscrit dans une
tradition dintervention de ltat dans le domaine culturel et, de manire
croissante, est suppose contribuer linfluence et lattractivit de notre
pays.
Le rseau culturel a des racines anciennes. Le lyce franais de
Galatasaray fut cr Istanbul en 1868, lAlliance franaise a t fonde
Paris en 1883, lInstitut franais de Londres a t ouvert au public en
1910. En 1922 naissent simultanment Paris le Bureau des uvres au
ministre des affaires trangres et lAssociation franaise dexpansion et
dchanges artistiques, prdcesseurs lointains de la direction de la
coopration culturelle, universitaire et de la recherche (DCCUR) du
ministre des affaires trangres (MAE) et de lInstitut franais. Cest
linstigation de la France que la Convention de Vienne de 1961 sur les
relations diplomatiques a inscrit, dans son article 3, laction culturelle
publique parmi les missions des ambassades.
16
INTRODUCTION
17
14%
attractivit
10%
coopration
14%
dbat d'ides
1%
7%
52%
2%
diversit culturelle
changes conomiques
influence
rayonnement
Source : rponses des postes la question pose par la Cour des comptes :
Quelles vous paraissent tre, par ordre de priorits, le but principalement
vis par notre action culturelle dans votre pays de rsidence ?
Cf. par exemple, Yves Dauge Les centres culturels franais ltranger
Assemble nationale (fvrier 2001), ou Louis Duvernois La stratgie daction
culturelle ltranger Snat (dcembre 2004).
6
Julia Kristeva-Joyaux Le message culturel de la France et la vocation
interculturelle de la francophonie - Avis Conseil conomique, social et
environnemental (juin 2009).
18
INTRODUCTION
19
8
Herv Gaymard Rapport sur lapplication de la loi relative laction extrieure
de ltat Assemble nationale (fvrier 2012).
Chapitre I
Le contexte : le rseau et ses acteurs
Le rseau culturel franais est un ensemble complexe, qui a vu ses
conditions dintervention transformes, sans pour autant que son pilotage
ait t suffisamment rform pour faire face aux dfis quil rencontre
dsormais.
22
Dans un rapport remis au Snat en septembre 2010, la Cour des comptes avait
prconis le rapprochement entre lassociation Egide, le GIP Campus France et la
partie internationale du centre national des uvres universitaires et scolaires
(CNOUS).
10
Note du 12 novembre 2010 de la direction gnrale de la mondialisation (DGM)
relative la stratgie du ministre pour le soutien aux industries culturelles et
cratives franaises linternational.
23
Selon la Fondation, le nombre total des Alliances franaises est en revanche pass
de 1 065 en 2002 812 en 2012 (- 24 %).
24
Goethe
Institut
British
Council
Instituts
franais12
(1)
Alliances
franaises*
(2)
Rseau
culturel
franais
(1)+ (2)
2002
2006
2012
Evolution
2002/2012
195
179
149
-23,6 %
221
212
191
-13,6 %
213
205
145
-31,9 %
449
502
486
+8,2 %
662
707
631
-4,6
13
25
26
14
%
- 47,5
- 26,8
- 32,0
27
17
28
2009
592,8
592,8
2010
680,5
680,5
2011
736,4
736,4
2012
751,7
751,7
2013
747,6
747,6
% 2009/2013
+ 26,1
+ 26,1
412,7
26,3
5,2
19,1
426,0
24,8
5,4
17,4
416,6
10,1
8,1
420,1
10,7
8,5
425,0
7,6
5,6
+ 3,0
- 71,4
- 70,6
2,0
53,7
12,4
2,0
38,2
12,3
2,0
34,4
9,7
2,0
32,9
8,8
2,0
33,1
9,0
+ 0,0
- 38,3
- 27,4
22,9
22,8
21,7
21,3
21,5
- 6,1
18,4
3,1
3,0
2,8
2,6
- 85,9
291,1
316,6
372,6
320,4
318,7
+ 9,5
232,4
58,7
199,1
117,5
125,2
247,4
150,1
170,3
150,1
168,6
+ 287,2
215,7
240,0
271,5
238,3
232,2
+ 7,7
7,1
6,9
7,2
8,0
8,0
+ 12,7
208,6
233,1
264,3
230,3
224,2
+ 7,5
1 179,6
6 454,4
18,3
1 300,1
6 693,2
19,4
1 425,0
7 522,4
18,9
1 353,8
7 252,7
18,7
1 339,2
7 387,9
18,1
+13,5
+16,6
-
29
30
32
Bien que le ministre estime la baisse des dotations affectes au rseau culturel 40 % entre 2008 et
2013, la dispersion des moyens avant le changement de primtre intervenu en 2011 entre les
programmes 185 et 209 ne permet pas dapprhender prcisment lvolution sur la priode.
33
22
Ces crdits de restructuration ont atteint 16,4 M entre 2008 et 2013, soit 5,5 % des
dotations de fonctionnement du rseau.
23
La baisse des crdits sest ralentie entre 2012 et 2013 pour ces pays mergents.
34
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
MAROC
ALGERIE
TUNISIE
INDE (y.c. IF)
CHINE
TURQUIE
ALLEMAGNE
RUSSIE
BRESIL
TATS-UNIS
VIET NAM
EGYPTE
LIBAN
SYRIE
POLOGNE
AFGHANISTAN
MEXIQUE
ROUMANIE
JERUSALEM
MALI
Total 20
Total gnral
Part des 20 dans le total
gnral
2012
Programme 185
2013
Triennal
8 135 737
8 303 842
7 734 483
24 174 062
6 592 436
6 638 465
6 174 807
19 405 708
5 425 261
5 263 830
4 915 844
15 604 935
4 476 034
4 714 140
4 622 893
13 813 067
4 861 061
4 644 065
4 294 761
13 799 887
4 543 427
4 585 050
4 536 786
13 665 263
3 789 280
3 963 237
3 840 789
11 593 306
3 942 196
3 816 308
3 629 450
11 387 954
3 597 825
3 539 507
4 208 673
11 346 005
2 534 308
2 461 556
4 030 700
9 026 564
2 995 523
2 946 436
2 915 806
8 857 765
2 671 597
2 588 996
2 418 372
7 678 965
2 511 186
2 487 002
2 430 823
7 429 011
2 577 989
2 479 076
2 326 016
7 383 081
2 375 348
2 429 096
2 134 825
6 939 269
2 217 263
2 229 314
2 205 847
6 652 424
2 268 273
2 225 078
2 141 595
6 634 946
2 238 806
2 152 413
1 953 762
6 344 981
2 016 047
1 958 419
1 937 803
5 912 269
1 907 175
1 832 927
1 813 632
5 553 734
51 523 338 51 052 620 51 442 533 154 018 491
152 003 404 154 521 432 148 852 751 455 377 587
33,9 %
33,0 %
34,6 %
33,8 %
% des
crdits
totaux
89 %
78 %
93 %
99 %
85 %
98 %
100 %
89 %
95 %
100 %
96 %
93 %
95 %
99 %
99 %
100 %
90 %
90 %
92 %
93 %
95 %
92 %
-
Evolution
2011-2013
Source : PRISME.
-5 %
-6 %
-9 %
3%
-12 %
0%
1%
-8 %
17 %
59 %
-3 %
-9 %
-3 %
-10 %
-10 %
-1 %
-6 %
-13 %
-4 %
-5 %
0%
-2 %
-
35
24
36
25
37
38
2008
2009
2010
2011
2012
Evolution
(%)
- 23,8
- 29,8
- 14,1
- 52,0
Programme 185
1 106 1 040 990
982
842
Expatris (G2)
87
71
62
62
61
Contractuels (G3)
771
745
710
711
662
Recruts locaux
248
224
218
209
119
(G5)
Programme 209
1 420 1 298 1 152 1 095 1 076
- 24,2
Expatris (G2)
156
129
118
120
122
- 21,7
Contractuels (G3)
1 946 1 806 1 657 1 608 1 538
- 21,0
Recruts locaux
424
403
367
349
258
- 39,1
(G5)
Total gnral
2 526 2 338 2 142 2 077 1 918
- 24,0
Nota : ETP hors titulaires en administration centrale (G1). Source : Cour
des comptes daprs DGA/DRH.
Cf. Cour des comptes, Rfr prcit sur lvolution du rseau diplomatique
franais.13 fvrier 2013, 10 p., disponible sur www.ccomptes.fr
39
40
41
4 - Lenjeu de la professionnalisation
Ces divers lments conduisent faire de la formation des agents
du rseau culturel un point sensible. Dans une tude comparative des
dispositifs culturels extrieurs de la France et de ses principaux
partenaires remise au ministre des affaires trangres en mars 2009,
M. Bernard Faivre dArcier relevait dj que les personnels culturels
franais sont moins bien forms que dans les autres pays europens . Il
proposait, cet gard, dorganiser une formation de haut niveau de quatre
semaines pour les agents du rseau, dont le cot tait estim
60 000 HT pour 16 20 stagiaires. LAlliance franaise a mis en place,
en 2005, un programme de professionnalisation avec le soutien du
ministre qui a bnfici environ un millier de recruts locaux.
Au sein du rseau public, la formation sest amliore grce
lorganisation par le ministre de formations spcifiques rpondant aux
besoins du rseau (marketing des cours de franais langue trangre
(FLE), site Internet des centres culturels depuis 2009, recherche de
cofinancement depuis 2010). Elle a surtout bnfici de lintervention de
lInstitut franais dans ce domaine, conformment son mandat
fondateur. Ce dernier a consacr la formation un montant de 1,2 M en
2012 pour 1 277 agents forms, dont 487 recruts locaux. Mais, en raison
des contraintes pesant sur ltablissement, ce budget a baiss de 21 %,
entre 2011 et 2013, ce qui na pas permis datteindre la cible de 20 % des
agents du rseau forms en 2012, leur nombre marquant mme un recul
de 25 % par rapport 2011. Les agents apprcient ces formations tout en
42
43
44
45
35
Cre en 2003, cette direction, dont la mission avait fait lobjet de srieuses
rserves voir, Cour des Comptes, Rfr du 26 octobre 2010, disponible sur
www.ccomptes.fr relatif cette direction, vient de faire lobjet dun audit de
linspection gnrale de ladministration de lducation nationale et de la recherche en
juin 2013 dont les conclusions devraient tre tires par les ministres avant la fin de
lanne.
46
47
38
48
49
50
51
qui estime que lInstitut franais a bien saisi le virage du numrique. Ces
outils sont cependant trop rcents pour que le bnfice puisse en tre
entirement mesur.
Si elle est apprcie du rseau en matire de formation des agents,
lintervention de lInstitut franais nest cependant pas sans susciter
quelques critiques de certains postes. Ceux-ci ont t initialement
dstabiliss par la procdure dappel projets, qui les met en concurrence
avec dautres acteurs franais ou trangers. Ils voquent une tendance
centralisatrice de nature encadrer les initiatives locales. Ils estiment que
loprateur noccupe pas suffisamment le terrain de la coopration
culturelle ou linguistique et quil demeure marginal sur le champ
universitaire, scientifique et de la recherche, ainsi que pour laudiovisuel
et les mdias.
Les postes, en rponse au questionnaire adress par la Cour, ont
exprim des attentes vis--vis de lInstitut. Ils souhaiteraient, en
particulier, quil contribue plus efficacement la diffusion des bonnes
pratiques ainsi quau soutien des postes dans leurs recherches de
partenariat oprationnel (expertises, cofinancement de projets) et de
mobilisation des collectivits territoriales franaises. Pour eux, lInstitut
doit avoir avant tout un rle de soutien logistique et de prestation de
service plutt que de concepteur dune programmation de leurs activits,
qui pourrait sinscrire dans des conventions-cadre comme celles passes
avec le rseau au Maroc et envisages en Allemagne.
Une telle position entretient lambigut sur la capacit dinitiative
de lInstitut vis--vis du rseau. Si la voie est troite, lInstitut devrait tre
encourag diriger leffort dans les domaines prioritaires : formation,
dveloppement des plates-formes technologique, relations avec le
ministre de la culture et de la communication (MCC) et les oprateurs
qui en dpendent. Dans cette configuration, aprs accord de son autorit
de tutelle selon des modalits prcises dans son contrat dobjectifs,
lInstitut franais devrait pouvoir mener des actions impliquant plusieurs
postes du rseau.
52
47
Cambodge, Chili, Danemark, mirats arabes unis, Gorgie, Ghana, Inde, Kowet,
Royaume-Uni, Sngal, Serbie, Singapour.
48
Le dcret n 2010-1695 du 30 dcembre 2010 relatif l'Institut franais a prcis le
calendrier de remise de ces rapports : avant le 31 mars 2011 pour le premier ; avant le
31 mars 2013 (au titre de 2012) pour le deuxime et avant le 31 octobre 2013 pour le
dernier (au titre de 2013).
53
54
Ce risque sest surtout matrialis ce jour dans des pays non exprimentateurs.
55
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57
Chapitre II
La capacit du rseau renforcer
lattractivit de la France
Objet rgulier de lattention gouvernementale50, lattractivit de la
France est difficile mesurer. Elle se manifeste par lattachement des
lites locales la langue ou la culture franaises, la mobilit tudiante
en direction des universits franaises et la place de la recherche franaise
dans le monde.
Si le rseau concentre lessentiel de ses actions dans ces domaines,
le soutien des intrts conomiques reste un sujet approfondir, bien
quil retienne lattention croissante des autorits.
50
Cf. notamment, le sminaire gouvernemental du 7 fvrier 2005 qui lui avait t
consacr.
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2
61
B - Un modle renouveler
Le modle franais est ambitieux, comme en tmoignent les efforts
de promotion du patrimoine et des traditions nationales, aussi bien que
ceux de soutien la cration contemporaine. Comme le rappelle une note
rcente du Commissariat gnral la stratgie et la prospective, nous
nous voyons alternativement comme des inventeurs, et comme les
62
dtenteurs du secret dun certain mode de vie que le monde nous envie.
Nous plaons successivement nos espoirs dans les productions
traditionnelles et dans linnovation radicale 52. Laction culturelle
franaise porte tant sur les efforts de restauration du temple Baphuon
Angkor (Cambodge), pour un budget de 6 M entre 1996 et 2011, que sur
le soutien aux changes entre galeries dart contemporain de Paris et
Berlin. Pour les personnalits runies par la Cour lors de tables rondes,
laction culturelle de la France et de son rseau ltranger est juge
parfois quelque peu passiste, trop centre sur le registre de lmotionnel
et pas suffisamment lie lconomie et lindustrie. Un consensus
parat se dgager dans les postes pour tenter de renverser limage
traditionnelle sans ngliger le capital immatriel accumul.
En Turquie par exemple, ce sont les partenaires locaux du rseau
eux-mmes qui appellent la France se renouveler : ds quon parle de
culture, on pense la France qui a influenc de nombreux pays au plan
culturel. Mais aujourdhui, il faut que la France change : le futur de la
culture, cest la cration, linnovation et les industries culturelles. La
France doit apparatre plus ouverte sur le monde et pas seulement sur ses
anciennes colonies, et se renouveler. Les Nerlandais, les Anglais et les
Amricains (qui dominent le monde des arts) sont les plus efficaces ,
indique une fondation turque.
Le modle, centr sur un rseau dtablissements franais de
qualit et sur la dfense de la langue, semble certes prouv, mais sa
pertinence nest pas assure par rapport aux objectifs nouveaux. Dans son
rapport prcit, Mme Julia Kristeva-Joyaux relevait que le rseau
culturel franais souffrait dune approche souvent trs traditionnelle de la
ralit socio-culturelle mondiale . Il nexiste pas en effet de corrlation
forte entre les pays mergents et les pays francophones, ce qui appelle
inventer de nouveaux instruments. En Turquie, par exemple, la priorit
donne lUniversit de Galatasaray trouve ses limites : son vivier est
plus restreint, la matrise du franais par les tudiants dcline, et surtout
elle capte des moyens budgtaires qui permettraient de lancer des
partenariats avec dautres universits en pointe, notamment sur la
recherche et les sciences.
Cette ncessit de rajeunir la perception de la culture franaise sans
sacrifier la valeur patrimoniale de notre offre culturelle, galement
identifie par les postes, aussi bien dans les pays sans grande tradition
francophile (Inde) que dans ceux o la France disposait dun capital
52
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53
Selon lUIT en juin 2012, le franais nest que la 9me langue sur internet (avant le
coren) alors quil reprsente le 4me contingent de locuteurs en premire langue.
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Soit environ cinq fois plus que le Goethe Institut et 20 fois plus que le British
Council.
56
Xavier North op.cit.
70
71
Jean Roatta, Assemble nationale, avis sur le PLF 2012, Action extrieure de
ltat, rayonnement culturel et scientifique (octobre 2011).
72
58
Dont 10,8 M pour les grands vnements (3,8 M pour la Patrouille de France,
3,4 M pour le concert de J-M. Jarre), 6,0 M pour les expositions artistiques (1,6 M
pour mes Impressionnistes), 2,2 M pour les arts de la scne, 2,2 M pour le
cinma/audiovisuel/littrature, 3,7 M pour lart de vivre/design/architecture, 8,1 M
pour les sciences et techniques (dont 1,4 M pour un salon Cosmopolis et 1,2 M
pour des salons Ubifrance) et 2,4 M pour lorganisation/logistique/communication.
73
Deux manifestations populaires ont t organises (concert de JeanMichel Jarre la Cit interdite pour 20 000 spectateurs et pique-nique de
60 000 personnes sur la Grande Muraille, ce dernier nayant finalement pas
rpondu aux espoirs qui avaient t placs en lui ). Les programmes
culturels59 ont t accompagns de manifestations scientifiques,
technologiques et universitaires.
Le commissaire gnral numre les difficults quil a rencontres sur
le thtre parisien plus auprs des administrations ou du comit de mcnes
franais que des oprateurs culturels mais se flicite de lappui de
lAmbassadeur et du service de coopration et daction culturelle (SCAC)
en Chine, les services conomiques locaux restant en retrait.
Si la presse locale a rendu compte des manifestations et de leur esprit
(parfois de manire critique pour la presse franaise prsente en Chine), le
commissaire gnral reconnat quaucune mesure dimage par enqute
dopinion na t effectue, avant et aprs, pour comparer limage des deux
pays dans les opinions. Il estime qu une dizaine de millions de Chinois
dans une vingtaine de villes 60 ont t touchs par les manifestations. Le
commissaire gnral sest efforc dallier lvnementiel la proccupation
du long terme (rsidences, coproductions et changes croiss). Dans ce cadre
ont t inaugurs le Centre culturel franais Pkin, lInstitut Pasteur
Shanghai et lEcole centrale de Pkin.
Ainsi le commissaire gnral estime-t-il avoir uvr une
contribution durable la promotion de la diversit et du dialogue entre les
civilisations .
Source : Cour des comptes daprs rapport de fin de mission du Commissaire
gnral octobre 2005
59
Expositions Les trsors impressionnistes des collections nationales franaises ,
Napolon , Louis-XIV , tournes du ballet de lOpra de Paris, rtrospectives
Pierre & Gilles et Yan Ming PEI, festival Transmusicales Pkin pour 20 000
spectateurs, spectacles, pyrotechniques du Groupe F.
60
Trois millions pour lexposition dart contemporaine de Jinan (Shandong), deux
millions pour le spectacle Parade Hong-Kong, prs dun million Pkin, Shanghai
et Hong-Kong pour lexposition sur les Impressionnistes.
74
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80
Parmi lesquels, 1 960 Gabonais, 1 700 Algriens, 1 230 Tunisiens, 1 200 Marocains
mais seulement 830 Chinois, 540 Indiens et 520 Brsiliens.
64
Les bourses Quai dOrsay/Entreprises regroupent depuis 2006 les bourses
cofinances par les entreprises, qui reprsentaient en 2011 40 programmes en cours et
un total de plus de 2 000 bourses attribues. Le MAE relevait un flchissement des
financements privs en 2012, quil expliquait par le contexte conomique
international .
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65
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Chapitre III
La cohrence des interventions
sectorielles du rseau
I - La contribution la mise en uvre des objectifs
des ambassades
A - Pour les ambassadeurs, des outils de pilotage en
cours de redfinition
Comme les instructions ministrielles aux ambassadeurs prenant
leurs fonctions, les plans daction des ambassades, lorsquils existent, ne
manquent que trs rarement dinclure une composante culturelle, quelle
que soit la taille et les moyens du poste diplomatique. Ainsi, titre
dexemple, le plan de lambassade au Liban de juin 2010 ne compte pas
moins de 16 objectifs relatifs laction culturelle.
Le rcent renforcement des dispositions relatives aux plans
daction67 devrait se rvler bnfique, notamment en matire de suivi des
actions.
Comme lindiquait notamment le directeur de Campus France, le
plan daction de lambassade est cependant un instrument de porte
67
Cour des comptes, Rfr, Le rseau diplomatique. 13 fvrier 2013, disponible sur
www.ccomptes.fr, la Cour, ayant relev le manque dutilisation de cet instrument, le
secrtaire gnral du MAE la rcemment redfini dans une circulaire.
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UNI
SCI
SED
SIC
ART
SAV
FRA
EDU
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Nota : les cases en bleu montrent lexistence dune interaction forte entre les domaines (dont le
nom est dvelopp dans la note de bas de page 75) et les instruments (rpertoris dans lencadr
prcdent).
Source : Cour des comptes.
92
limprcision est regrette par de nombreux postes et qui doit donc tre
clarifi.
La dualit des oprateurs Instituts franais et Campus France, qui
rsulte plus dun compromis tactique entre ministres que dun modle
cohrent, est moins prjudiciable. Les missions de Campus France sont
dautant mieux coordonnes avec les ambassades, que les espaces
Campus France sont intgrs au sein des Instituts franais ou des
Alliances franaises72. Ces espaces devaient tre intgrs lintranet de
Campus France lt 2013. Cette organisation permet de temprer
certains dfauts de comprhension demeurant entre ltablissement public
et les postes, notamment sur le mode de calcul des cots des bourses du
gouvernement franais affichs par Campus France (cots paramtriques,
qui divergent des cots rels et incorporent les charges de ltablissement
public caractre industriel et commercial (EPIC)).73
Au sein du rseau public, les synergies entre acteurs locaux ont t
renforces par lunification des centres culturels dun pays dans un mme
tablissement qui na pas entrav le dynamisme des centres locaux,
notamment lextrieur des capitales - et par la fusion subsquente entre
ltablissement autonomie financire (EAF) et le service de coopration
et daction culturelle (SCAC). Les plans communs aux diffrents acteurs
(ambassades, Institut franais, Alliances franaises, librairies franaises,
lyces franais, espaces Campus France, universits, mdias
audiovisuels) sont cependant encore rares.
La perception que lon peut avoir, notamment depuis Paris, dune
mauvaise articulation entre les services de ltat et les Alliances
franaises doit tre nuance. Elle peut laisser dsirer dans certains cas,
comme en Croatie, o lAlliance franaise dtient lexclusivit des cours
de franais et des certifications mais ne participe pas aux activits
danimation culturelle de lambassade et ne relaie pas les activits de
lInstitut, ou au Soudan o linspection gnrale des affaires trangres
(IGAE) a relev linsuffisance du suivi par le poste des trois Alliances.
Il est cependant gnralement bon, comme en Inde, o les
programmations sont communes lInstitut franais et aux seize
Alliances locales, ou en Bolivie, o les cinq Alliances franaises, le lyce
franais, lInstitut de recherche pour le dveloppement (IRD) et lInstitut
franais dtudes anatoliennes (IFEA) collaborent, ou au Maroc o les
Alliances sont intgres dans le rseau des cours de franais. Dans
certains pays, laction culturelle de lambassade a t transfre aux
72
En Inde, les neuf espaces, dont les responsables sont tous des agents indiens de
droit local, sont situs au sein des Alliances franaises.
73
la diffrence des postes exprimentateurs, qui sont facturs au cot rel.
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RFI propose par exemple des outils pdagogiques dapprentissage du franais en
12 langues.
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problmatiques plus cibles. Cest aussi dans cette perspective que le rle
de lInstitut franais en matire dintermdiation entre les oprateurs
culturels, le ministre de la culture et de la communication (MCC) et le
rseau devrait tre confort.
Chapitre IV
Les conditions dune meilleure efficience
locale
I - La complmentarit des deux rseaux franais
A - Les atouts du mouvement des Alliances franaises
Lapport des Alliances franaises au rseau culturel est trs
important. Leur souplesse de fonctionnement, leur enracinement local,
leur contribution lentretien dun attachement la culture franaise sont
des atouts. Dans de nombreux pays, il est reconnu que le rseau des
Alliances assure une forte visibilit de la prsence culturelle franaise,
notamment grce la marque Alliance franaise qui doit tre un gage
de qualit quil revient la Fondation de protger. Le dploiement depuis
2009 dun rfrentiel de qualit commun aux Instituts et aux Alliances y
contribue. La Fondation Alliance franaise est associe aux actions de
professionnalisation du rseau et sest engage, depuis sa cration en
2007, promouvoir un programme de formation des agents de droit local
(ADL) des Alliances, labor et mis en uvre par lAlliance franaise de
Paris-Ile-de-France (AFPIF), dont cette Fondation est issue.
102
Nombre de pays
Nombre de
centres associs
(CA)
Nombre d'Alliances
franaises
Total AF + CA
2009 2010 2011 2009 2010 2011 2009 2010 2011 2009 2010 2011
Afrique / Ocan Indien 38
37
37
129
131
130
130
132
130
Amrique du Nord
128
122
123
133
127
127
Amrique latine
19
18
18
216
208
207
33
34
32
249
242
239
Antilles / Carabes
14
15
15
25
26
26
25
26
26
Asie
24
25
24
78
77
76
78
77
77
Europe
33
34
34
292
292
265
60
53
51
352
345
316
Ocanie
48
47
46
48
47
46
TOTAL
79
Le rapport dactivit de la Fondation ne retrace ni lensemble des manifestations
culturelles organises, ni la rpartition des moyens des Alliances en effectif et en
budget. Son dition publique pour lexercice 2012 ntait pas encore en ligne sur le
site de la Fondation fin aot 2013.
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105
Leur cration est autorise par un arrt interministriel modifi annuellement. Leur
domaine de comptences et la liste de leurs antennes font lobjet dune dcision du
MAE prise chaque anne.
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capacit faire jouer un effet de levier, rel bien que non mesur ex
ante87. Lambassade en Indonsie a indiqu que lenveloppe des crdits
dintervention est trs en de du potentiel que lIndonsie offre notre
coopration, y compris en termes de cofinancements dans le cadre
dune concurrence rude entre pays dvelopps pour attirer les
tudiants des meilleures universits . Pour lambassade en Argentine,
depuis quelques annes, notre action souffre dun dsquilibre entre la
volont exprime par nos partenaires, notamment dans les secteurs de la
coopration scientifique et universitaire, et notre capacit assurer un
cofinancement part gale. Nous serions potentiellement en mesure de
doubler le nombre de bourses accordes avec des moyens
supplmentaires et en nous appuyant sur un effet de levier remarquable .
Aux tats-Unis, la prennit du programme dchange universitaire
Partner University Fund est en danger, le ministre tant dans
lincapacit daccompagner le mcne amricain qui a vers pour ce
partenariat prs de 10 M en cinq annes.
Indispensable, la recherche de cofinancement des actions du rseau
a t jusquici largement dlgue au rseau. Elle doit maintenant
saccompagner dune implication plus grande des acteurs centraux pour
se poursuivre dans des conditions efficaces.
Cet effet de levier est trs important au Royaume-Uni o les financements externes
du British Council permettent de porter leffort financier total 1,2 Md, soit une
multiplication par 2,5 des crdits publics du Foreign&Commonwealth Office
(FCO) et un taux de subvention budgtaire de 28 % en 2012 (contre 54 % pour le
rseau public franais).
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113
89
Comme linitiative du poste de Soul, qui a mis en place, au mois de mai 2010, un
cyberDELF dont le cot de ralisation sest lev prs de 70 000 et na pas
rpondu aux attentes (64 inscriptions, soit environ 2 500 de recettes).
114
Chapitre V
La pertinence des actions de soutien du
rseau dans un contexte de concurrence
internationale
I - Le ciblage des publics prioritaires
A - la recherche des publics prioritaires
Dans sa lettre de mission du 27 aot 2007 au ministre des affaires
trangres, le Prsident de la Rpublique demandait ce dernier de mettre
en uvre une politique dattractivit de la France en direction des lites
trangres pour quelles viennent sy former . Les plans daction des
ambassades dsignent de manire presque systmatique les lites locales
comme les cibles de laction culturelle franaise. Cette orientation vaut
quels que soient les continents ou la taille des pays (Vanuatu 2008,
Luxembourg 2013, tats-Unis 2013, Maroc 2010). Le ministre des
affaires trangres (MAE) affiche un fort volontarisme pour mener des
initiatives spcifiquement adaptes aux publics-cibles correspondant des
intrts politiques ou conomiques. LInstitut franais est cens, en vertu
de son contrat dobjectifs et de moyens (COM), accorder une attention
particulire aux personnalits dinfluence et davenir et rajeunir les
116
118
120
93 LInstitut franais affiche ainsi un nombre de 350 000 inscrits dans les 450
mdiathques du rseau, auxquelles il consacre un budget de 575 000 en 2013, mais
nen fait pas lanalyse.
122
Comme la reconnu le National Audit Office (NAO) britannique dans son rapport
consacr au British Council en juin 2008, cet organisme a su passer avec succs
compter de 2006 dune approche principalement fonde sur les pays une approche
prioritairement rgionale.
96
Par exemple, le nombre de villes desservies rapport au nombre de projets
culturels soutenus .
97
Frdric Martel Du soft power la diplomatie dinfluence Note de consultance
de lIRIS pour le MAE (janvier 2013).
98
Julia Kristeva-Joyaux op.cit.
124
notion, utile dans une approche conomique, devrait tre mieux analyse.
Le ministre des affaires trangres (MAE) reconnait cependant le besoin
dune concentration accrue des moyens et espre la fonder sur une
nouvelle typologie des pays.
Une tentative de typologie gographique de laction culturelle
Le ministre des affaires trangres (MAE) a conu une typologie
gographique lors de la transformation de la direction gnrale de la
coopration internationale et du dveloppement (DGCID) en direction
gnrale de la mondialisation (DGM), qui devait servir appuyer la politique
de coopration dans toutes ses dimensions mais qui est en ralit marque par
la politique daide au dveloppement.
La note du 25 novembre 2008 de la direction gnrale de la
coopration internationale et du dveloppement (DGCID) prcise
notamment que la programmation de crdits des postes, dans un contexte
budgtaire durablement tendu, seffectue donc, depuis la campagne 2008,
selon cet instrument, inspir davantage par le contexte gopolitique de
chaque zone que par les choix de gestion propres lactivit de coopration.
La DGM continuera dutiliser cette grille de lecture stratgique qui constitue
un progrs notable par rapport aux annes antrieures .
De ce fait, la typologie a t dfinie partir de la combinaison de
critres dominants, dont :
- lligibilit ou non laide publique au dveloppement (APD) ;
- les relations avec la France ;
- les enjeux stratgiques de coopration.
Malgr ladoption par le ministre, en 2010, dune nouvelle typologie
gographique de laide au dveloppement ( document-cadre ), aucune
nouvelle typologie applicable laction culturelle na t mise en uvre
depuis.
Cependant, la direction de la politique culturelle et du franais de la
direction gnrale de la mondialisation (DGM) a tent, au printemps 2012,
dans un projet inabouti, de distinguer ses actions dans :
- lespace europen, lieu de construction dunit et dinfluence
politiques ;
- la Mditerrane, zone o laction culturelle peut accompagner la
transition politique ;
126
lventail des choix pour les consommateurs culturels, les tudiants et les
intellectuels, par dautres canaux que les services traditionnels offerts par
les postes. La crdibilit du rseau franais et son aptitude toucher les
consommateurs de culture dpendront de sa capacit utiliser les
technologies modernes et mobiliser les financements ncessaires. La
cartographie du rseau doit faire place une topographie des lieux et des
milieux culturels.
Au-del dune approche comptable ou immobilire, le ministre
doit mieux identifier et dnombrer ses actifs culturels ltranger, quil
recense mal et dont la valeur est mconnue. Ceux-ci, qui sont constitus
de centaines dtablissements scolaires, culturels99 et scientifiques mais
aussi dactifs immatriels lis une rputation locale ou une tradition de
filires, devraient tre conus comme un capital faire fructifier. Comme
le montrent les difficults rencontres au printemps 2013 dans la gestion
de certains projets (cession de la Maison de France Berlin100 ou cration
dune Librairie franaise New-York), cette mconnaissance minore le
capital accumul par les actions antrieures (dont les anciens boursiers ne
sont quune illustration), sous-estime les rendements potentiels en
attendre et nglige la question du refinancement de ces actifs.
La maison de France vue par son directeur
LInstitut franais de Berlin est un lieu qui sinscrit de faon toute
particulire dans lhistoire et la gographie de la ville, donc de lAllemagne,
et mme de lEurope. Ce constat nest pas de pure rhtorique, il correspond
un rflexe didentification immdiate, chez de nombreux Berlinois, de
lInstitut franais avec la Maison de France , cest--dire avec une
enseigne ancienne et prestigieuse du Kurfrstendamm, qui fait galement
rayonner le nom de Paris dans le quartier environnant de Charlottenburg,
et bien au-del (install au rez-de-chausse de lInstitut, le cinma le Paris
ne dsemplit pas depuis son ouverture en 1950, tandis que la brasserie,
inaugure seulement lan pass, et baptise de mme, attire dsormais une
clientle nombreuse et volontiers francophile).
99
128
130
Qualits des
informations
donnes
Tarifs
Bourse
Coopration
universitaire
Activits
culturelles
Qualit
du site
internet
British
Council
**
620
Oui
Oui
Confrences
- Relais de
lactualit
culturelle
britannique
en France
***
Goethe
Institut
***
530
Cf.
DAAD
Cf. DAAD
Diverses
Relais de
lactualit
culturelle
allemande
Paris
***
DAAD
Institut
Cervants
**
**
/
660
Oui
Oui
Institut
Confucius
****
*****
412
Non
Extrmement
diverses et
nombreuses
Non
vnements
du Centre de
coopration
chinois
(CCC)
Ateliers de
culture et de
civilisation
chinoises
Source : enqute de terrain ralise par la Cour des comptes en avril 2013
****
**
Site du
CCC
(****)
132
avec les centres est le plus souvent de bonne qualit. Le Foreign Office
informe rgulirement les ambassadeurs des volutions du British
Council et les invite visiter son tat-major Londres avant le dpart en
poste. Cest le Foreign Office qui rpond devant le Parlement de sa
stratgie et ses performances.
Lactivit du British Council cible trois objectifs prioritaires : les
changes artistiques, lenseignement de langlais et la coopration
ducative, quil dcline par rgions du monde et sur la notion de public
(people we will be working with). Il dfinit quatre sortes de publics dont il
suit lvolution sur trois annes glissantes : le public en situation de
contact direct (face to face), cest dire les tudiants, les enseignants, les
visiteurs et boursiers, le public des manifestations culturelles, le public du
rseau internet et des rseaux sociaux et le public indirect (celui qui
entend parler du British Council par les mdias ou les publications). Ces
quatre catgories se dcomposent en influencers, aspirants et leaders
(who we work with).
La demande en langue anglaise est massive et durable. Le British
Council na pas deffort de promotion consentir. Son offre reste en
dessous de la demande. Les revenus tirs de lapprentissage de la langue
(77 % des ressources en 2014) sont suffisants pour financer les autres
secteurs, comme laction culturelle. Lobjectif est cependant de
transformer la formidable attractivit pour la langue en une attractivit
pour le Royaume Uni et son conomie.
La dcrue programme de la subvention publique a conduit le
British Council adapter sa stratgie pluriannuelle, tout en prvoyant une
hausse de son chiffre daffaires qui doit passer de 799 M en 2012-2013
969 M en 2015. En effet, la part des ressources publiques doit passer de
25 % 16 % de son budget, mais sa stratgie financire repose sur une
augmentation des ressources tires de lenseignement de langlais (158
260 M), des partenariats contractuels avec les organismes internationaux
et les gouvernements locaux en matire de coopration ducative (141
229 M), et du mcnat (37 65 M).
Le British Council dispose 191 bureaux dans 110 pays quil gre
en toute autonomie. Pour rpondre un objectif de rduction des cots, il
emploie peu dexpatris (environ 300) et 80 % de leffectif des centres
nest pas britannique. Dans de nombreux pays, lensemble du personnel
est recrut local, y compris le representative (Estonie, Gorgie, NelleZlande, Brsil, etc.). Il compte 710 salaris au Royaume-Uni, 4 436
ltranger ainsi que 1 700 enseignants, soit au total 6 836 salaris (hors
vacataires). Le service informatique est pour lessentiel dlocalis dans
un hub rgional (New Delhi autres hubs : Thalande, Hong Kong).
2 - Le dispositif allemand
Le ministre fdral des affaires trangres (Auswrtiges Amt)
prsente la politique culturelle extrieure (Auswrtige Kultur- und
Bildungspolitik) comme lun des trois piliers de la politique trangre
allemande, avec les relations extrieures politique et conomique.
Le budget fdral consacr cette politique avoisine 1,5 Md, dont
la moiti est finance par le ministre fdral des affaires trangres ; ce
budget suit une tendance croissante.
La mise en uvre de cette politique est entirement dlgue des
oprateurs extrieurs : Goethe Institut, DAAD (Deutscher akademischer
Austauschdienst Office allemand des changes universitaires) et, plus
marginalement, Agence des coles allemandes ltranger (Zentralstelle
fr Auslandsschulwesen) ou Fondation Alexandre de Humboldt. La
rpartition des comptences respectives de ces diffrentes instances
intervenant dans le champ de laction culturelle ltranger nest
dailleurs pas fige : elle est arbitre localement par lambassadeur, en
fonction des besoins locaux.
Le Goethe Institut, cr dans sa forme actuelle en 1951, a pour
mission de promouvoir la langue allemande ltranger, de contribuer
aux changes culturels sur le plan international et de promouvoir limage
internationale de lAllemagne par la diffusion de linformation sur la vie
culturelle, sociale et politique du pays. Il pratique depuis 2008 une
budgtisation par objectifs, assortie dune pratique rgulire de
lvaluation, qui la conduit accorder une large autonomie aux
directeurs des 149 instituts locaux, notamment dans la collecte de
ressources par le biais des cours de langue et des certifications. La
convention-cadre qui le lie depuis 2004 au ministre fdral des affaires
trangres raffirme son rle dinstrument de la diplomatie allemande.
Une importance particulire est accorde au travail sur les relais
dopinion, travers la formation de journalistes locaux ou lorganisation
de voyages dtudes en Allemagne pour les lites des pays htes. Les
134
101
136
Les principaux domaines dexportation culturelle sont les objets dart, le livre et la
presse, qui reprsentent respectivement 31 %, 27 % et 19 % dun montant
dexportations franaises de 2,35 Md en 2010, soit une quasi-stagnation en valeur
depuis 2000). Les objets dart correspondent en partie aux transferts du patrimoine
national. La presse relve dune autre logique.
138
103
Le Comit Colbert, qui rassemble 75 entreprises franaises spcialises dans le
luxe, avance en 2012 un chiffre daffaires de 31 Md dont 64 % est export.
Conclusion gnrale
Hrone ou victime de sa bonne image ou de sa bonne volont, la
France sme tous vents son message culturel. Elle rpand plus quelle
ne parvient fournir, rassure par ltendue de son effort plutt
quassure de sa fcondit (). Mais dans des temps plus rudes comme
ceux qui sannoncent, il nest pas vident que nous puissions poursuivre
tout bonnement sur une voie qui nous conduit procder par
accumulation, ragir par essoufflement et bientt nous replier sans
gloire . Cet avertissement lanc en 1979 par Jacques Rigaud demeure
pertinent en 2013, mme si le rseau culturel ltranger a montr sa
capacit de rsilience face aux contraintes quil subit depuis des annes.
Il nest pas douteux que ce rseau constitue, par son ampleur et ses
actifs, au premier rang desquels le dynamisme et la crativit de ses
quipes, un atout essentiel pour le rayonnement et lattractivit de la
France.
Malgr son appellation rductrice, il exerce une mission bien plus
large que la coopration et la diffusion culturelles, puisquil assure
galement la promotion de la langue franaise, le dveloppement de
partenariats et dchanges scientifiques, la mobilit tudiante vers la
France et la coopration ducative, chacune de ces missions appelant des
moyens significatifs et des comptences distinctes.
Ses diffrentes composantes sorganisent autour de deux acteurs de
terrain le rseau des Instituts du ministre des affaires trangres et le
mouvement des Alliances franaises , auprs desquels interviennent
deux oprateurs spcialiss lInstitut franais et Campus France ,
tandis que contribuent galement laction culturelle lAgence pour
lenseignement franais ltranger et France Mdias Monde ainsi que,
dans les domaines scientifiques, culturels et universitaires, de nombreux
oprateurs qui ne dpendent pas du ministre.
Le rseau culturel du ministre des affaires trangres ne
reprsente quune fraction du budget que ltat consacre son action
culturelle ltranger (moins de 200 M sur 1,37 Md). Ses crdits
budgtaires et ses moyens humains diminuent depuis plusieurs annes,
sans que ses missions naient t rvises en consquence.
142
CONCLUSION GNRALE
143
144
aux enjeux auxquels il doit faire face. Ce mode de gestion, qui est pour
partie la consquence de labsence dun cadre adapt pour le rseau,
contribue fragiliser les quipes et peut compromettre la prennit de
projets, accroissant la difficult de rseau sinscrire dans le long terme
qui est la condition de linfluence durable.
Lautonomie financire acquise progressivement par le rseau a
permis de sauvegarder ses capacits daction. Celles-ci restent cependant
fragile, dautant que nont pas t valus les dterminants de fond de la
frquentation des Instituts et Alliances, ni les seuils de dotation
budgtaire partir desquels leffet de levier ne pourra jouer. En outre, la
fragilit du statut juridique des tablissement autonomie financire
(EAF) au regard de la LOLF ne permet pas de doter les Instituts dun
cadre satisfaisant pour rechercher et percevoir des subventions
dorganismes multilatraux, verser des subventions et, de faon gnrale,
laborer et mener des stratgies au-del de leur seule circonscription
gographique.
Or la concurrence entre les rseaux et les oprateurs des diffrents
pays, pour dfendre leur attractivit et promouvoir leur culture, leur
langue et leur enseignement, est forte. Dans cet environnement,
lclatement actuel du rseau, sa difficult tre ractif et se doter des
comptences requises, constituent des handicaps qui doivent tre
surmonts.
Nombreuses sont les actions correctives qui pourraient tre
envisages : mieux cibler les nouvelles lites issues des classes moyennes
des pays mergents, comme le prconise le ministre et comme le font
nos partenaires trangers ; dpasser les limites dune stratgie trs centre
sur la langue franaise, notamment pour mieux agir dans les pays
mergents ; dfinir des priorits vis--vis dune offre artistique
foisonnante qui devrait tre mieux articule avec celle des grands
oprateurs publics ; adopter une approche plus intgre dans le domaine
scientifique avec le ministre de la recherche et ses oprateurs ; ne pas
rduire la coopration universitaire la mobilit tudiante et passer du
stade quantitatif au stade qualitatif pour celle-ci.
Ces actions correctives requirent une amlioration de la cohsion
du rseau culturel : associer les Alliances franaises dans le jeu collectif
sur des bases plus objectives ; trouver les moyens de tirer un meilleur
parti des investissements publics consentis dans lenseignement franais
ltranger et laudiovisuel extrieur ; prendre plus directement en compte
les retombes conomiques des actions entreprises.
Sans renoncer une ambition universelle, une diffrenciation plus
forte des approches parat simposer, en fonction des types de pays, des
CONCLUSION GNRALE
145
Glossaire
ADL : Agent de Droit Local
AEF : Audiovisuel Extrieur de la France (devenu France-Mdias
Monde)
AEFE : Agence pour lEnseignement Franais lEtranger
AFAA : Association Franaise dAction Artistique
AFD : Agence Franaise de Dveloppement
AKP : Parti pour la Justice et le Dveloppement (Turquie)
ANMO : Afrique du Nord Moyen-Orient
ANR : Agence Nationale de la Recherche
APD : Aide Publique au Dveloppement
ASEAN : Association des Nations de lAsie du Sud-Est
BBC : British Broadcasting Corporation
BGF : Bourses du Gouvernement Franais
BNF : Bibliothque Nationale de France
CAP : Centre dAnalyse et de Prvision (MAE)
CBCM : Contrleur budgtaire et comptable ministriel
CEA : Commissariat lnergie atomique et aux nergies alternatives
CEC : Comit dvaluation et de Contrle des politiques publiques
(Assemble nationale)
CEF : Centre pour les tudes en France
CENDOTEC : Centre de Documentation Technique et Scientifique (Sao
Paulo)
CIEP : Centre International dtudes Pdagogiques
CIRAD : Centre de Coopration Internationale en Recherche
Agronomique pour le Dveloppement
CJB : Centre Jacques Berque (Maroc)
CNAM : Conservatoire National des Arts et Mtiers (Maroc)
CNC : Centre National du Cinma et de limage anime
CNRS : Centre National de la Recherche Scientifique
COCAC : Conseiller de Coopration et dAction Culturelle
COM : Contrat dObjectifs et de Moyens
COS : Comit dOrientation Stratgique (Institut franais)
COSL : Comits dOrientation Stratgiques Locaux
DAAD : Deutscher Akademischer Austauschdienst (Allemagne)
DCCUR : Direction de la Coopration Culturelle, Universitaire et de la
Recherche (MAE)
DELF : Diplme dtudes en Langue Franaise
DREIC : Direction Europe de la Recherche et de la Coopration
Internationale
148
GLOSSAIRE
149
Annexes
ANNEXES
153
Annexe 1
Lettre de saisine de la Cour
Annexe 2
Rponse du Premier Prsident
154
ANNEXES
155
Annexe 3
La mthodologie suivie
1 - La spcificit de la dmarche
Bien que ne visant pas valuer une politique publique, la
dmarche suivie par la Cour a consist recenser les parties prenantes
laction du rseau culturel tranger :
les responsables des administrations, oprateurs et organismes
concerns ;
les ambassadeurs et consuls gnraux, consults par enqute
exhaustive et lors des missions sur place ;
les agents du rseau, consults directement et travers leurs
organisations reprsentatives ;
les personnalits qualifies, consultes loccasion dentretiens
ou de tables-rondes organises la Cour ;
les bnficiaires de laction du rseau, consults lors de tablesrondes organises loccasion des missions ltranger.
La Cour a ainsi pu tablir un "sociogramme" de l'action culturelle
extrieure, qui permet de situer la place relative du rseau dans cette
action :
Ministre de
lEducation nationale
Organisations
internationales
Oprateurs
Ministre de la
culture
Ministre de
lenseignement suprieur
et de la recherche
SCAC
Institut
franais
Campus
France
Fondation
Alliance franaise
Collectivits
locales franaises
Instituts/EAF
MAE
Oprateurs
culturels en
France
Mcnes et
sponsors
Lyces
franais
Centres de recherche en
France
Population locale
Bnficiaires indirects
IFRE
Partenaires
trangers
Universits franaises
Entreprises franaises
Agents du rseau
Entreprises franaises
ltranger
Artistes, crateurs,
chercheurs,
tudiants franais
Boursiers
trangers en
France
Public des
manifestations
Personnes
apprenant le
franais
Etudiants
trangers
en change
Bnficiaires directs
157
158
3 - La mthode suivie
La Cour a fond ses constats sur laction du rseau franais
ltranger sur les diligences suivantes :
lanalyse documentaire de la littrature existante sur laction
culturelle franaise ltranger (ouvrages, textes de lois,
rapports parlementaires, tudes, rapports antrieurs de la Cour
des Comptes, etc.), soit plusieurs dizaines de documents ;
des entretiens raliss au printemps 2013 auprs dune
cinquantaine dacteurs de laction culturelle en France
(ministres, oprateurs culturels, oprateurs universitaires,
centres de recherche, etc.) ;
des tudes approfondies, effectues au printemps 2013, du rle
et des activits des principales maisons-mres du rseau
(Direction gnrale de la mondialisation (DGM) du ministre
des affaires trangres, Institut franais, Campus France,
Fondation Alliance franaise) ;
un questionnaire envoy en fvrier 2013 tous les postes
diplomatiques bilatraux et aux principaux consulats gnraux
franais, dont les rponses, au nombre de prs de 200, ont t
mthodiquement traites ;
une analyse typologique de laction culturelle extrieure visant
dgager une vision de ses priorits gographiques, sectorielles
et instrumentales ;
des tudes de cas dans sept pays enjeux pour laction
culturelle ralises en avril 2013 : Allemagne Royaume-Uni,
Chine, mirats Arabes Unis, Inde, Maroc, Turquie. Ces pays
ont t slectionns en fonction de limportance des moyens
publics consentis, de la prsence ou non des Alliances
franaises et du rattachement exprimental du rseau lInstitut
(Inde, E-A-U). Pour chaque pays, une mission de terrain, dune
dure denviron une semaine, a permis de raliser plusieurs
ANNEXES
159
Olivier BOUIN
conomiste
Antoine COMPAGNON
Cheikh DOUKOURE
Cinaste
Patrick GRARD
Pierre-Cyrille HAUTCOEUR
Raissa LAHCINE
Alain LOMBARD
Stphane MARTIN
Muriel MAYETTE
Administratrice de la Comdie-franaise
Ferdinand RICHARD
Christine DE MAZIERES
Bruno RACINE
Kareen RISPAL
Nicolas TENZER
Essayiste
Joachim UMLAUF
Michel WIEVIORKA
160
Analyse
cartographique
Tables rondes
Parangonnage
Questions-cls
Missions de terrain
Questionnaire
Enqutes
oprateurs
parisiens
Entretiens
Analyse doc
Outils