9

Artculos

MI

La construccin
del Estado regulador
y la relacin Estado
Sociedad Civil

Eduardo Araya Moreno

RESUMEN

El artculo hace un anlisis de las crticas al Estado y sus roles tradicionales y la preeminencia del Estado subsidiario. Su conclusin de todo ello, es
que si bien existen diferencias, stas, hoy da, son ms bien de nfasis y nos
llevan a plantear una cuestin bsica, trascendental: Estado y Mercado no
tienen por qu ser entes antagnicos y en permanente conflicto desbordado.
Si no ms bien deben convertirse en elementos complementarios de una misma realidad, con capacidad para construir una relacin adecuada, equilibrada, sinergtica.
La relacin entre Estado y Mercado no puede ser otra que la de un Estado
regulador que represente la tica social. Sin embargo, el Estado tiene capacidad para regular? La respuesta en nuestra realidad es que estas facultades existen en la letra, pero son difciles de operacionalizar por el racionamiento de recursos que se le otorgan al Estado. En estas circunstancias
hay que considerar al otro ente social: la sociedad civil, que en muchos
pases juega un rol esencial en esta regulacin. Araya termina afirmando
que: La conclusin es que an falta mucha sociedad civil por construir, y
que si bien el mercado ha recuperado su rol y la actividad econmica privada es resguardada, por un consenso nacional, este consenso debe dirigirse,
ahora al desarrollo de toda la multiplicidad de formas que la sociedad civil
puede adquirir. Una sociedad civil desarrollada, siendo circunstancial a un
Estado fuerte, en una sociedad moderna, es condicin bsica para afirmar
que nos adentramos al Siglo XXI como parte de los pases exclusivos, mas
no excluyentes.
<ESTADO> <PARTICIPACION DEL ESTADO> <INTERVENCION DEL ESTADO> <SOCIEDAD>
<POLITICA ECONOMICA> <MERCADO> <NEOLIBERALISMO> <MERCADO> <DESARROLLO
POLITICO> <MODERNIZACION>

10

ESTADO, GOBIERNO, GESTIN PBLICA. Revista Chilena de Administracin Pblica

1.

EL ESTADO REGULADOR

1.1 Te digo que es el atardecer! No

hombre, te equivocas es el
amanecer!
Se hace evidente que los tradicionales roles del Estado, que mayoritariamente sirvieron para caracterizar la principal orientacin que ste deba seguir

ABSTRACT

The article refers to the critics of the State and its traditional roles and the
preeminence of the subsidiary State. His conclusion is that if there are differences
among such roles today, all of them respond more to the kind of analysis than to
a matter of content. A situation that guide us to a basic and significant topic:
State and the Market are not antagonists and do not have to be in the middle of
a permanent conflict. They should be turned into complementary elements of a
same reality, with the capacity to build an adequate, equilibrated and sinergetic
relationship.

(liberal, benefactor intervencionista,

productor, etc.) ter minaron por generar
una profunda crtica al papel del Estado en las ltimas dcadas, motivada por
aspiraciones ideolgicas nunca satisfechas de los diversos sectores polticos.
Al decir de J.F. Revel por ejemplo el
Estado lo invade todo y cada vez nos
resulta ms caro, quiere hacerlo todo y
al propio tiempo cada vez hace peor
todo lo que hace 1 .Por otra parte los
crticos de la izquierda, segn Lpez-

The relationship between State and the Market has to be that of the State
regulator representing social ethics. However... does the State have the
capacity to regulate?

Calera han culpado al capitalismo, a

sus crisis y contradicciones, de que no
se haya producido una autntica democratizacin social y econmica y que el

The capacity exists within our reality but it is hard to put it into practice due to
the limited level of resources available for the State. Thus, it is necessary to
take into account the essential role of civil society in its regulatory performance. In accordance to the paper, assuming that the market has strengthened
its role and private economic activity is protected, it is mandatory to look for
national consensus in the development of various which civil society may
take. Literally, the author states that ...developed civil society, being
contemporary to a strong state within a modern society, is a basic condition
to affirm that we are entering into the XXIst century as part of exclusive but
not excluded countries.

Estado contemporneo sea, pues, un

poder opresor. 2
Se hace manifiesta esta contradiccin en nuestro pas?
Sin duda los antecedentes inmediatos existentes muestran un relativo consenso en torno al rol del Estado en Chile.
La construccin de un Estado llamado subsidiario, en el contexto de una dictadura
de larga duracin, con un poder concentrado de los medios de comunicacin y represin al disenso, probablemente impidi
que esta discusin tuviera lugar de manera ampliada. Sumado a ello los razonables
xitos en el manejo macroeconmico y la
generacin de una nueva estabilidad social y poltica neutralizaron la posibilidad
de una discusin sobre el rol del Estado.
Simplemente se lo redujo de manera os-

1
2

Revel, J.F., El rechazo del Estado, Ed. Planeta, Madrid, 1985.

Lpez-Calera, N., Yo, el Estado, Ed. Trotta, Madrid, 1992.

AO 1-N 0 1

MARZO 2002

11

Artculos

tensible, tanto en lo referente a su papel,

empresa, la apertura comercial y el hori-

a sus capacidades y a sus recursos.

zonte de tiempo reconoce las diferencias

A continuacin los gobiernos de la

y similitudes entre ambas corrientes. Se

Concertacin, si bien han enfatizado en lo

concluye que, en los noventa se ha alcan-

social y en la necesidad de estructurar un

zado un importante grado de consenso, o

esquema realmente democrtico en las for-

que por lo menos se ha reducido el arco

mas de ejercitar el poder y de estructurar

de proposiciones, presentndose nfasis,

las relaciones polticas y los mecanismos

matices diferentes, mas que alternativas

de eleccin de los representantes, han per-

excluyentes.

feccionado el rol subsidiario del Estado y

Desde una perspectiva poltica fue

mejorado los sistemas e instrumentos na-

posible percibir que en las ltimas elec-

turales de operacin de los mercados.

ciones presidenciales de las candidaturas

Hoy, es posible afirmar que existe un

presentadas con real opcin no plantea-

razonable consenso nacional en torno a la

ron modificaciones radicales al modelo

necesidad de la democracia como forma

econmico, y, al fin de cuentas, los aspec-

de gobierno y en torno a la validez de la

tos relacionados con la cultura y valores o

existencia de una economa de mercado.

las cuestiones vinculadas a los acentos en

Es posible detectar diversas manifes-

determinados temas fueron los que hicie-

taciones de esta circunstancia nacional:

ron las diferencias. Quizs la mayor dife-

Para O. Muoz Goma a la altura de

rencia tuvo que ver con el estilo, antes que

los '90 en Chile la gran mayora de las

con un cuadro ar ticulado de reformas al

empresas han sido privatizadas, se ha

sistema poltico.

sustituido el proteccionismo comercial se-

De cualquier manera el papel que se

lectivo tutelado por el Estado por una po-

le asigne al Estado puede ser una dife-

ltica de aper tura comercial sin subsidios

rencia impor tante, y par ticular mente la

y con reglas uniformes, el centralismo fi-

mayor o menor intervencin del Estado en

nanciero ha dado paso a un mercado de

el mercado, lo que en definitiva significa

capitales de base privada, la seguridad

ms o menos regulacin de los mercados.

social estatal ha sido transferida a un sistema de administracin privada.

La conclusin de todo ello, es que si

bien existen diferencias stas son ms

El mercado como sistema de organi-

bien de nfasis y nos llevan a plantear una

zacin econmica se ha convertido en el

cuestin bsica, trascendental: Estado y

mecanismo central de las decisiones eco-

Mercado no tienen por qu ser entes an-

n m i c a s. U n a t ra n s fo r m a c i n c u l t u r a l

tagnicos y en permanente conflicto des-

permea esos cambios. En lo positivo el vie-

bordado. Si no ms bien deben convertir-

jo espritu clientelista frente al Estado tien-

se en elementos complementarios de una

de a dar lugar a una mentalidad ms inde-

misma realidad, con capacidad para cons-

pendiente y autnoma para la toma de de-

truir una relacin adecuada, equilibrada,

cisiones y la formulacin de iniciativas.

sinergtica.

Bajo una ptica acadmica O. Sunkel4

manifiesta las diferencias entre las corrientes que identifica como neoliberales y

1.2 Entonces: es hora de desayunar

o de cenar?

neoestructuralistas. As sobre la base de

cuatro elementos que son el mercado, la

3
4

Convengamos en que el Estado tie-

Muoz Goma, O. Hacia el Estado Regulador, Dolmen Ed., 2 a Ed., Santiago, 1996.
Sunkel, O. Auge, crisis y renovacin del Estado, en desafos del Estado en los aos '90, M. Tagle
editor, Santiago, 1991.

MI

12

ESTADO, GOBIERNO, GESTIN PBLICA. Revista Chilena de Administracin Pblica

ne un papel insustituible, es decir que

hacer por su cuenta par te o todas las ta-

ningn otro ente de la Sociedad lo pue-

reas descritas ms arriba.

de hacer. Si es as vale el esfuerzo po-

De cualquier manera nos enfrenta-

der pensar en qu es lo que el Estado

mos al gran dilema de cunto es lo que el

tiene entonces que hacer.

Estado debe hacer y cunto es lo que

Sobre el particular distintos plantea-

debe dejar librado a la iniciativa privada.

mientos han surgido en el mbito nacional.

Ya lo dijo Wright Mills hace algn

De ellos es destacable el trabajo elabora-

tiempo: na de las cuestiones ms deba-

do por la Corporacin Tiempo 20005, en que

tidas en el perodo actual, tanto en la cien-

bajo la perspectiva de la modernizacin del

cia poltica, como en el ar te prctico de

Estado sugiere que ste debiera preocu-

gobernar, es la de los lmites que deben

parse a lo menos de lo siguiente:

fijarse a las funciones y a la accin de los

Tareas tradicionales: orden pblico,

seguridad ciudadana, justicia, relacio-

Si nos embarcamos hacia las aguas

nes exteriores, defensa, recaudacin

del mercado, ha existido la idea precon-

de tributos.

cebida de que el Estado debera inter ve-

Responsabilizarse por el funciona-

nir frente a cier tas circunstancias en las

miento eficaz de las instituciones pol-

cuales es posible detectar un desajuste

ticas.

econmico, que se le conoce como la fa-

Crear un marco para el crecimiento y

lla del mercado y que pueden asumir di-

el desarrollo de la actividad producti-

versas formas tales como asimetras en

va del sector privado.

la informacin, la definicin de bienes p-

Elaborar y ejecutar polticas sociales

bl i c o s , ex t e r n a l i d a d e s , m o n o p o l i o s y

de inversin y de prestacin de ser vi-

oligopolios y otras menores.

cios sociales.

gobiernos. 7

El Estado entonces, intervendra en

Elaborar y ejecutar polticas pblicas

una fase posterior del funcionamiento del

y programas en reas en que se ex-

mercado, esto es cuando, operando ste,

prese la decisin poltica de hacerlo.

libremente, por circunstancias no deseadas y resultado del tremendo dinamismo

Pareciera ser que una descripcin de

con el que funciona se producira un des-

esta naturaleza puede dejar razonable-

ajuste o imperfeccin, que debe ser re-

mente tranquilos a muchos. De hecho se-

suelta por un ente externo.

gn manifiesta el mismo Revel en su ya

La inter vencin correctora de la im-

citado texto para todo liberal, el objetivo

perfeccin agota en s misma la posibili-

consiste en rechazar no el Estado, sino

dad de inter vencin del Estado y conse-

el estatismo, es decir, la enfermedad que

cuentemente restablecido el orden, ste

hace que el Estado sea incapaz de cum-

debera retirarse y dejar al mercado fun-

plir su funcin porque quiere asumir las

cionando libremente.

tareas que le corresponden a la sociedad

y a los individuos. 6
Resultara difcil encontrar -quizs

cin pblica en la economa no puede

no por falta de creatividad-, entes de la

prescindir de dos realidades esenciales:

sociedad civil o individuos que pudieran

que la variable institucional, entendida

5
6
7
8

AO 1-N 0 1

No obstante, siguiendo las ideas de

Bilbao-Ubillos 8 el fenmeno de la interven-

Corporacin Tiempo 2000, Modernizacin del Estado de Chile, 1991.

Revel, J.F., Op. cit.
Mill, J.S. Principios de Economa Poltica, F.C.E., 1943.
Bilbao Ubillos, J. El fenmeno de la intervencin pblica en la economa..., en Revista Vasca de
Administracin Pblica N 32, abril de 1992.
MARZO 2002

13

Artculos

como el entramado constituido en torno

dades una de lo privado y otra de lo pbli-

a las administraciones pblicas y su pro-

co que forman de manera natural un todo

duccin normativa, es un ingrediente con-

en el cual se desenvuelve la vida en so-

sustancial a la idea de orden econmico.

ciedad.

MI

Y que tanto el mbito como la propia ins-

Si adjudicamos, adicionalmente, al

trumentacin de la intervencin pblica en

Estado la tarea de ser el rgano que por

la economa son cambiantes, e inciden en

su ndole debe conducir al colectivo so-

Aceptemos entonces

los procesos econmicos de forma varia-

cial en la bsqueda del bien comn, de-

un consenso

ble, en cada momento histrico y en cada

beramos encontrar la fr mula que nos

elemental: Estado y

espacio econmico.

per mita darle contenido a su funcin

mercado son dos

reguladora.

realidades

Lo cual permite concluir que no es posible mirar el fenmeno de la relacin Es-

simultneas, ambas

tado y mercado en dos tiempos diferentes:

1.3 Dejemos que el paso del tiempo y

el tiempo de la perfeccin y luego el de la

el sentido comn y escaso nos

diferentes y

falla e intervencin. Dado que el mercado

diga quien tiene la razn.

complementarios, y

es expresin de una determinada organi-

necesarias y con roles

que esto, sin ser

zacin social y que no existe organizacin

Un Estado fuer te es consustancial a

sinnimo, no es ms

social sin una expresin de institucionalidad

una sociedad desarrollada. No pudira-

que la extrapolacin

poltica, pero ms all an si no existiera

mos imaginar a U. S. A., Canad, Japn,

de que existen dos

Estado: en dnde o ante quin se podra

Inglaterra o Francia con Estados dbiles

realidades una de lo

reclamar el respeto a la popularidad? y

y manipulados por intereses menores.

privado y otra de lo

cmo se normara un rgimen de inter-

Ms an pareciera que las sociedades de-

pblico que forman de

cambios para el funcionamiento regular de

sarrolladas han encontrado la fr mula

manera natural un

los procesos econmicos?

para tener Estados fuer tes y sociedades

todo en el cual se

civiles slidas.

desenvuelve la vida en

O, al decir de Prats, 9 los mercados

libres dependen del Derecho para su fun-

Las sociedades desarrolladas exhi-

cionamiento, consecuentemente deben

ben con cier to orgullo un Estado fuer te,

ser vistos como estr ucturas legales e

capaz de generar cohesin, defender sus

institucionales, donde millones de provee-

fronteras tanto como los derechos indivi-

dores y consumidores realizan millones

duales de sus ciudadanos, que los repre-

de transacciones diariamente, mantenien-

sente adecuadamente, que vele por el

do su liber tad de contratacin, con segu-

funcionamiento eficaz del sistema pbli-

ridad en que existe una autoridad capaz

co, que produzca leyes dirigidas a promo-

de proteger un funcionamiento equilibra-

ver el desarrollo y donde se busque con

do y al contratante ms dbil, ms an

eficiencia la justicia social. Y, estas mis-

cuando

la

mas sociedades estimulan la moder niza-

globalizacin suponen una competencia

las

circunstancias

de

cin del Estado sin que eso signifique de-

no slo empresar ial sino que tambin

bilitarlo, por el contrario, entienden la mo-

Institucional.

dernizacin para hacerlo ms gil y efi-

Aceptemos entonces un consenso

ciente en la resolucin de sus problemas.

elemental: Estado y mercado son dos rea-

En consecuencia, al hablar de Esta-

lidades simultneas, ambas necesarias y

do regulador se est haciendo nfasis en

con roles diferentes y complementarios, y

una caracterstica del Estado. Mas no

que esto, sin ser sinnimo, no es ms que

podra concluirse en que esa debiera ser

la extrapolacin de que existen dos reali-

la nica o prioritaria tarea que el Estado

Prats, Joan La nueva construccin institucional de las capacidades reguladoras. Un tema clave de la
nueva agenda del desarrollo. Revista Instituciones y Desarrollo N 1, junio de 1999.

sociedad

14

ESTADO, GOBIERNO, GESTIN PBLICA. Revista Chilena de Administracin Pblica

debe cumplir. Quizs el nfasis quiere sig-

te, lejos de las pr ioridades establecidas

nificar la necesidad de regulaciones frente

a pesar de su relevancia. De hecho el Es-

a un mercado que no puede quedar libe-

tado entero, tiene funciones regulatorias,

rado al simple juego de ofer ta y deman-

ya sea a travs de las leyes que emite el

da, y que se necesita un ente, con las atri-

Parlamento, o a travs de las potestades

buciones suficientes como para estable-

que tienen los ser vicios pblicos para

cer, de manera democrtica y par ticipati-

emitir nor mas o a travs de la labor de

va, las condiciones o reglas del juego en

inter pretacin de las leyes y normas que

que deben operar los mercados.

realizan antes como los tribunales, inclui-

E s e n e s t e p u n t o d o n d e c o b ra d i -

do el Tribunal Constitucional.

m e n s i n l a i d e a d e u n o r d e n p bl i c o

No obstante, el nfasis en las regu-

e c o n m i c o, e l q u e b a j o u n a p e r s p e c t i -

laciones, de cualquier forma no se ha tra-

va j u r d i c a p u e d e s e r e n t e n d i d o c o m o

ducido necesariamente en el abordaje de

Si adjudicamos,

un conjunto de medidas adoptadas por

problemas que tienen que ver con cues-

adicionalmente, al

l o s p o d e r e s p bl i c o s c o n e l o b j e t o d e

tiones de alto inters nacional y pblico.

Estado la tarea de ser

organizar las relaciones econmicas y

De hecho existen vacos impor tantes en

el rgano que por su

c u ya f u n c i n e s l a d i r e c c i n y p r o t e c -

reas tales como ambiente, explotacin

ndole debe conducir

c i n d e l a e c o n o m a 10. C o n m s c l a r i -

de recursos naturales, transpor te, teleco-

al colectivo social en

dad an Asenjo argumenta que en

municaciones, educacin, energa, cons-

la bsqueda del bien

cualquier sistema econmico, los pode-

tr ucciones, instalaciones industr iales,

comn, deberamos

r e s p bl i c o s d e b e n r e s p o n s a b i l i z a r s e

manejo de rganos humanos, etc. La lis-

encontrar la frmula

d e l a ex i s t e n c i a d e u n o r d e n e c o n m i -

ta puede ser interminable.

que nos permita darle

c o, e n e l q u e e l e j e r c i c i o d e l o s d e r e -

Cuando el Estado falla en aspectos

contenido a su funcin

chos y liber tades econmicas de los

de regulacin y control se dice que es in-

reguladora

i n d i v i d u o s y d e l o s gr u p o s s o c i a l e s n o

eficiente. Pero esta afir macin debe ir

perjudiquen a terceras personas, ni

acompaada de un anlisis que per mita

a t e n t e n c o n t ra e l i n t e r s g e n e ra l . 1 1

evaluar la existencia de marcos jurdicos

En suma es claro que la actividad

flexibles y adecuados al siglo XXI, recur-

econmica de una nacin cualquiera debe

sos humanos habilitados y capacitados y

ser regulada. Las preguntas son enton-

con las potestades necesarias, los recur-

ces hasta dnde regular? qu mate-

sos tecnolgicos, financieros e institucio-

rias? con qu profundidad? quin de-

nales disponibles.

biera regular? cundo? Y adicionalmente

Pero esas falencias van acompaa-

dos preguntas claves, para que la activi-

das, de otras en el mbito de actividades

dad reguladora tenga sentido: quin y

que son de consecuencia directa del he-

cmo fiscalizar el cumplimiento de las

cho de regular; esto es el control y la san-

regulaciones? y quin y cmo castigar

cin. En suma la actividad del Estado re-

o sancionar las faltas y transgresiones

gulador debe ir acompaada de faculta-

cometidas a la regulacin?

des y recursos para fiscalizar eficiente-

Tiene nuestro Estado chileno ac-

mente el cumplimiento de las normas, de

tualmente capacidades para enfrentar

lo contrario el Estado regulador slo es

estas impor tantes tareas?

un interesante discurso para evitar que el

Pareciera ser que esa pregunta est

prohibida o se encuentra, paradojalmen-

Estado se oriente a actividades de produccin de bienes y ser vicios.

10 Streeter Prieto, J. Materiales de trabajo sobre el Orden Pblico Econmico, mimeo, Facultad de
Derecho, U. de Chile, 1985.
11 Asenjo, J. La constitucin econmica espaola, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid,
1984.
AO 1-N 0 1

MARZO 2002

15

Artculos

Un Estado Moderno es aquel que jun-

de que el desarrollo social, estara sus-

to con regular, fiscaliza y sanciona para

tentado en la triloga Estado, mercado y

restablecer el orden y hacer de la vida en

sociedad civil... as sera posible dis-

sociedad algo posible. De lo contrario no

tinguir la existencia de una sociedad po-

cumple con su objetivo fundamental que

ltica identificada con el Estado y los par-

es la bsqueda del bien comn.

tidos polticos, una sociedad econmica

identificada con los agentes que inter-

2.

LA SOCIEDAD CIVIL EN CHILE

vienen en el mercado y una sociedad

civilidentificada con una pluralidad de

2.1 Habr ms de algn enfoque?

asociaciones voluntarias que persiguen fines especficos 15 , y que se ha dado en

Diferentes concepciones sobre el fe-

llamar por algunos como tercer sector.

nmeno de la sociedad civil se nos pre-

Los prrafos anteriores no pretenden

sentan en la actualidad. Es as como para

ser una introduccin para entrar en la po-

algunos estudiosos del tema, la sociedad

lmica, sino, solamente dar cuenta del

civil es un concepto prctico indicativo,

desconcier to conceptual que se enfrenta

que engloba a todas las instituciones y

al abordar un tema que es la representa-

mecanismos que no for man par te del

cin misma de la complejidad. Porque si

Estado

12

o lo sealado por Fossaer t

bien, existe una abundante literatura so-

quien en la misma perspectiva seala que

bre el fenmeno del Estado, que nos lle-

la sociedad civil es una entidad que con-

va a alcanzar ciertas convenciones, so-

figura su ser en oposicin con el Estado

bre la sociedad civil la literatura existen-

y donde nuevas organizaciones sociales

te slo da cuenta de las complicaciones

se forman separadamente de ste y en

que se incorporan cuando se trata de ini-

ocasiones hasta lo enfrentan.

13

O la ela-

ciar su anlisis.

borada definicin de Lpez Calera quien

Teniendo en el men las diferencias,

define a la sociedad civil como aquella

deberemos dejar sentado entonces, que

esfera histricamente constituida de de-

nu e s t r o a n l i s i s i n c o r p o r a u n a v i s i n

rechos individuales, liber tades y asocia-

comprehensiva de la sociedad civil, esto

ciones voluntarias, cuya anatoma y com-

es se ha incorporado el mercado y la ac-

peticin mutua en la persecucin de inte-

tividad econmica con fines de lucro del

reses e intenciones privados quedan ga-

sector privado.

rantizadas por una institucin pblica, llamada Estado. 14

2.2 Sociedad Civil! : HIP R!

Todas las definiciones descritas convienen en incor porar al mbito de la so-

As como nos encontramos con cr-

ciedad civil, a todo aquello que no cons-

ticas sobre el papel del Estado en las

tituye Estado. La consecuencia es que el

ltimas dcadas que provienen desde

mercado en ese enfoque es par te de la

las ms opuestas visiones ideolgicas,

sociedad civil.

tambin es posible apreciar ms de al-

Esa afirmacin, no menor, ha sido

guna idea sobre la recuperacin de la

cuestionada en el ltimo tiempo, a par tir

sociedad civil, que encuentran proba-

12 Anderson, P. Las antinomias de Gramsci, citado por J.C. Rubinstein en Sociedad Civil y
participacin ciudadana Ed. Pablo Iglesias, Madrid, 1994.
13 Fossaert, R. Les etats. La societ, citado por J.C. Rubinstein, op. cit.
14 Lpez Calera, N., op. cit.
15 MIDEPLAN Tercer sector y organizaciones privadas sin fines de lucro: lineamientos..., Santiago,
junio de 1997.

MI

16

ESTADO, GOBIERNO, GESTIN PBLICA. Revista Chilena de Administracin Pblica

b l e m e n t e s u o r i g e n e n l o s e n fo q u e s

tico del orden social, un ideal, que si no

mencionados ms arr iba.

supera, por lo menos armoniza las con-

Por una par te nos encontramos con

aquellos que ven la recuperacin de la

flictivas demandas entre los intereses individuales y colectivos 16 Tomassini.

sociedad civil, a par tir de los procesos

privatizadores y la retirada del Estado de
las tareas productivas, remitindose entonces a sus funciones tradicionales. Es-

3.

A MODO DE CONCLUSIN:
PAS DE HECHOS NO DE
PALABRAS

tos grupos ven que en el cambio cultural al que alude Muoz Goma, o en la

Es probable que en la materializa-

modificacin del consenso sobre el pa-

cin de la idea de sociedad civil, es en

pel del Estado, se encuentran probable-

donde se puede percibir de mejor mane-

mente los fundamentos de la impor tan-

ra cul es la forma en que el Estado se

cia que sta adquiere. En suma la prdi-

encuentra cumpliendo su rol. Decamos

da del protagonismo econmico del Es-

que los pases desarrollados muestran

tado, supondr la rehabilitacin de la so-

Estados poderosos, tambin, y es

ciedad civil.

destacable, muestran sociedades civiles

Para otros, la recuperacin de la so-

desarrolladas. Quizs la ecuacin de que

ciedad civil est directamente vinculada

a mayor Estado, menor sociedad civil y

a la idea de la democratizacin poltica,

viceversa, sea una caricatura, que no da

superando el autoritarismo y devolviendo

cuenta de que el desarrollo econmico,

el poder a las mayoras polticas, lo que

poltico y social es una idea global de

supone la rear ticulacin del llamado te-

sociedad, que abarca a todos los aspec-

jido social, lo cual tiene como conse-

tos de la vida en sociedad y por cier to a

cuencia que las organizaciones e institu-

todas las personas.

ciones no estatales tratan de ejercer sus

Mirada nuestra realidad nacional,

respectivas cuotas de poder y luchan por

sta se percibe contradictoria e inestable.

hacerse par te de los procesos de toma

Es notorio el esfuerzo por la retirada del

de decisiones. Los actores sociales

Estado de la actividad de produccin de

retoman su libreto y pugnan por ser pro-

bienes y ser vicios. Hoy se discute inclu-

tagonistas.

so la per tinencia de que par te de la gran

A pesar de que es necesario tener

minera del cobre se mantenga en ma-

claro de que se habla de cuestiones dife-

nos estatales, despus de haber privati-

rentes, en ambos casos, no se discute,

zado en la prctica todo lo privatizable.

sobre la validez del proceso, se lo entien-

El mercado tiene un rol preponderante en

de como una cuestin legtima. Quizs

la asignacin de recursos en la economa.

porque a pesar, de las diferentes pers-

Se ha mantenido la perspectiva del rol

pectivas tericas y agendas polticas que

subsidiario del Estado. En suma el reino

hoy existen, lo que hace, sin embargo, la

de lo privado en la economa tiene su

idea de sociedad civil tan atractiva para

mandato asegurado a pesar de que la

tantos pensadores sociales, es su capa-

desregulacin alcanza, de pronto, la fron-

cidad de sntesis del bien pblico y el

tera del riesgo.

bienestar privado, y de los desiderata in-

No obstante, valga recordar que la

dividuales y sociales. La idea de socie-

sociedad civil no es slo la economa tra-

dad civil encar na de esta manera un ideal

dicional, sino que aquel vasto mundo de

16 Tomassini, L. La revalorizacin de la Sociedad Civil, en La reforma del Estado y las polticas

pblicas, Centro de Anlisis de Polticas Pblicas, U. de Chile, Santiago, 1994.

AO 1-N 0 1

MARZO 2002

17

Artculos

agrupaciones humanas organizadas de

cin de entes y rganos de la sociedad

manera voluntaria para la consecucin de

civil, con capacidad para par ticipar, en

sus fines propios y comunes. Es en este

tanto son por tadores de intereses espe-

mbito donde es posible encontrar orga-

c f i c o s d e l a s a gr u p a c i o n e s, q u e d a n

nizaciones gremiales, sindicales, cultura-

cuenta de la diversidad social.

les, indgenas, mutuales, depor tivas, ve-

La conclusin es que an falta mu-

cinales, de promocin y en general de la

cha sociedad civil por construir, y que si

vida social.

bien el mercado ha recuperado su rol y la

Es este el mundo que debe incor po-

actividad econmica privada es resguar-

rarse a travs de las polticas de par tici-

dada, por un consenso nacional, este con-

pacin, en los procesos de negociacin

senso debe dirigirse, ahora al desarrollo

c o n l a s a u t o r i d a d e s p bl i c a s, p a ra l a

de toda la multiplicidad de formas que la

implementacin de polticas. Y ello es lo

sociedad civil puede adquirir. Una socie-

que hace verdaderamente slidas a las

dad civil desarrollada, siendo circunstan-

democracias y desarrollados a los pases.

cial a un Estado fuer te, en una sociedad

En suma una sociedad moderna y, con-

moder na, es condicin bsica para afir-

secuentemente, desarrollada, debe trans-

mar que nos adentramos al siglo XXI

formar en realidad las polticas de par ti-

como par te de los pases exclusivos, mas

cipacin y equidad, estimulando la crea-

no excluyentes.

EDUARDO ARAYA MORENO

Administrador Pblico, Magster en Ciencia Poltica, Universidad de Chile, Profesor Director
del Departamento de Gobierno y Gestin Pblica y de la Escuela de Gobierno, Gestin
Pblica y Ciencia Poltica, Instituto de Asuntos Pblicos,Universidad de Chile.
Contacto con el autor, e-mail: earayam@uchile.cl

MI