Sunteți pe pagina 1din 67

Dimensiunea urban a Acordului de Parteneriat

Document preliminar
Versiunea 1
Grupul de lucru Dimensiunea Urban (CCCT)
i Grupul de lucru Dezvoltarea Urban (CCDR)

Noiembrie 2012

Introducere
Prezentul raport cu privire la dimensiunea urban a acordului de parteneriat 2014-2020
are ca rol fundamentarea dezbaterilor n vederea identificrii prioritilor naionale n
ceea ce privete politica de coeziune. Alturi de celelate documente create n cadrul
grupurilor de lucru i comitetelor consultative din subordinea CIAP, documentul va servi ca
fundamentare tehnic a deciziilor CIAP n privina abordrii problematicii urbane n cadrul
acordului de parteneriat.
Avnd n vedere caracterul orizontal al problematicii urbane, raportul conine referiri la
problematici tratate sectorial n cadrul altor comitete consultative.
Documentul este structurat pe capitole de analiz i se incheie cu formulri cu privire la
prioritile naionale n domeniu, capitol ce va fi dezvoltat ulterior, n funcie de
validarea problemelor identificate n cadrul analizei. In vederea mai bune nelegeri a
cadrului de aciune public comun n domeniu asumat la nivel european, documentul
conine un capitol introductiv cu privire la abordarea dezvoltrii urbane in UE, cu
focalizarea pe trasturile generale ale perioadelor de finanare 2007-2013 i 2014-2020, i
la documentele semnate de guvernul Romaniei in domeniu.

*Prezentul document reprezint un proiect preliminar supus consultrii n cadrul


Comitetului Consultativ privind Coeziunea Teritorial i nu reprezint poziia oficial a
MDRT

Cuprins

1. Context European
1.1. Dezvoltarea urban la nivel european
1.2. Dimensiunea urban a politicii de coeziune 2007-2013
1.3. Dimensiunea urban a Politicii de Coeziune 2014-2020
2. Context naional
2.1. Tendine principale de dezvoltare i provocri pentru dezvoltarea
urban n Romnia
2.1.1. Reeaua de localiti urbane
2.1.2. Dinamica populaiei
2.1.3. Locuirea: calitatea fondului de locuire, tendine i evoluii, piaa
imobiliar
2.1.4. Calitatea mediului, servicii i utiliti publice
2.1.5. Infrastructur: mobilitate, accesibilitate i comunicaii
2.1.6. Economia oraelor romneti
2.1.7. Oraul ca mediu cultural
2.1.8.

Evoluia urbanizrii n Romnia. Peisajul urban i calitatea

arhitectural
2.1.9. Dinamica spaial a localitilor urbane: expansiune urban
necontrolat
2.1.10. Coeziune social i incluziune: segregarea socio-spaial n
oraele din Romnia
2.2. Guvernarea urban, sistemul de planificare i instrumente de
dezvoltare urban

1. Context European
1.1. Dezvoltarea urban la nivel european
Provocri la nivel european
n ultimele dou decenii structura economic a oraelor europene a suferit modificri
importante, nfuncie de tipologia funcional a fiecrui centru urban, acestea s-au
confruntat cu o dinamic economic din ce n ce mai accentuat, generndu-se astfel noi
provocri precum criza economic, globalizarea, schimbrile climatice i demografice,
presiunea asupra resurselor expansiunea urban necontrolat, riscurile industriale;
provocri la care decidenii politici i specialitii trebuie s rspund eficient.
Regiunile europene, precum i oraele sunt diferite, au potenial i probleme diferite, au
tradiii diferite i condiii de dezvoltare diferite. Cu toate acestea n ultimii ani au nceput
s adopte msuri coordonate i s abordeze acelai set de principii n toate regiunile se
acord o atenie mai mare oraelor; o mai mare atenie pentru bottom up i pentru
implicarea comunitilor n strategiile locale; articularea dimensiunii urbane la
oportunitile economice; atenia pentru cartierele defavorizate; focalizarea pe
teritorii/zone specifice.
Totodat, n vederea asigurrii unei abordri coerente i adoptrii unor principii
coordonate la nivel european fiecare stat ce asigur preedinia semestrial a Consiliului
Uniunii Europene are obligaia de a organiza ntlniri la nivel de experi, de directori
generali i la nivel de minitri, pentru diferite tematici legate de dezvoltarea urban. n
cadrul acestor structuri inter-guvernamentale au fost create o serie de documente cadru,
ale cror prevederi au fost asumate de ctre statele membre.
Evoluia dimensiunii urbane pe agenda Comisiei Europene
Unul din obiectivele Uniunii Europene este acela de a promova progresul economic i
social, precum i un nivel ridicat de ocupare a forei de munc. Principalul mijloc prin
care este ndeplinit acest obiectiv este coeziunea economic i social. Dei nc de la
Tratatul de la Roma din 1957 se manifesta interesul pentru reducerea disparitilor sociale
i economice la nivelul Uniunii, conceptul de coeziune economic i social este introdus
abia n anul 1987, n cadrul Actului Unic.
Politica de coeziune a UE, prin cele dou dimensiuni ale sale, coeziunea economic i cea
social reprezenta i principalul mijloc prin care diferenele de dezvoltare puteau fi
eliminate i prin care se pot atinge cele trei obiective principale ale politicii regionale
convergena, competitivitatea regional i ocuparea forei de munc i cooperarea
teritorial european.
La nivelul Uniunii Europene se constat c cele dou dimensiuni ale politicii de coeziune,
pentru a fi eficiente, trebuie s fie raportate la condiiile i la specificul teritoriului i se
nregistreaz o atenie mai mare asupra problematicii teritoriale i urbane de la nceputul
anilor '90 dar abia din jurul anului 2000 se manifest preocupri pentru cea de a treia
dimensiune a politicii de coeziune coeziunea teritorial. Mai nti, n 1999, la Postdam
este adoptat documentul ESDP Perspectiva dezvoltrii spaiale a Europei, document ce
ilustreaz preocuprile EU pentru coeziunea teritorial; scopul major fiind o dezvoltare

echilibrat i durabil a teritoriului. Factorii determinani n considerarea dezvoltrii


teritoriale au fost: continua integrare i cooperare ntre statele membre; creterea rolului
i importanei comunitilor locale n amenajarea teritoriului; procesul de extindere a UE
i relaiile de vecintate. n continuare, la conferina CEMAT de la Hanovra din anul 2000
se adopt cele zece principii ale dezvoltrii spaiale durabile a continentului european,
din care primul se refer la coeziunea teritorial (promovarea coeziunii teritoriale prin
intermediul unei dezvoltri socio-economice echilibrate i prin ameliorarea
competitivitii). n cele din urm, n Tratatul de la Lisabona, una din noile prevederi
stabilete o nou dimensiune a politicii de coeziune, cea teritorial, astfel nct, pentru
viitor, caracteristicile i specificitile regionale vor fi luate n considerare att pentru
programarea bugetar ct i n stabilirea prioritilor strategice la nivel comunitar. Prin
urmare comunitatea trebuie s acioneze n sensul reducerii disparitilor sociale i
economice n cele 271 de regiuni ale UE pentru atingerea obiectivelor de dezvoltare
durabil i pentru creterea competitivitii pe plan mondial.
Al IV-lea raport al Comisiei Europene privind coeziunea economic i social a definit rolul
dimensiunii teritoriale ca fiind acela de a ncuraja dezvoltarea armonioas i durabil a
tuturor teritoriilor, bazndu-se pe caracteristicile i resursele lor teritoriale.
Pornindu-se de la acest concept, a fost dezvoltat o nou viziune asupra cooperrii
teritoriale, bazat pe identificarea i valorificarea unor conexiuni geografice ntre regiuni
n cadrul unei strategii macro-regionale. Astfel, o macro-regiune reprezint un spaiu care
include teritorii aparinnd mai multor state i care au n comun una sau mai multe
caracteristici sau nevoi specifice.
Oportunitile create de instrumentele i politicile comunitare (printre care i politica de
coeziune) au creat noi posibiliti importante de eficientizare a coordonrii activitilor,
pentru a crea un standard de via mai ridicat pentru cetenii statelor membre.
Dimensiunea teritorial reprezint cel de al treilea i cel mai nou domeniu de abordare a
politicii de coeziune, dup dimensiunea social i economic. Aceast abordare ia n
considerare i teritoriul, necesar pentru asigurarea unei dezvoltri echilibrate i coerente
la nivel european.
Coeziunea teritorial este expresia dezvoltrii echilibrate, coerente i armonioase a
teritoriului, sub aspectul activitilor economice, sociale, al dotrilor, al accesibilitii i
al calitii mediului, al existenei unor condiii de via i de munc echitabile pentru toi
cetenii, indiferent de locul n care se afl, prin punerea n valoare a specificitii
fiecrei categorii de teritoriu, contribuind astfel la realizarea unei Europe prospere,
durabile din punct de vedere economic, social i ecologic.
Prin urmare, pornindu-se de la perspectiva teritorial - se constat o atenie din ce n ce
mai mare acordat dimensiunii urbane la nivelul Comisiei Europene, care n urm cu 20 de
ani a dezvoltat mai multe iniiative la nivel european de a promova regenerarea urban,
ca mijloc de dezvoltare urban i incluziune social. Au fost create programele URBAN,
precum i JESSICA, iniiativ elaborat de ctre Comisie mpreun cu Banca European de
Investiii. Dac nceputul a fost destul de timid, pn n momentul de fa au fost
distribuite peste 10 miliarde Euro pentru dezvoltarea urban. ncepnd cu anul 2007 rolul
oraelor este consolidat prin prevederile a mai multor documente cadru. Prin capacitatea
lor de a asigura locuri de munc, acces la servicii de interes public, ca elemente care
susin inovarea, oraele sunt recunoscute ca elemente cheie ale dezvoltrii teritoriale,

fiind cele care coordoneaz economiile regionale1. De altfel, oraele sunt recunoscute
ca elemente cheie n implementarea Strategiei UE 2020, aspect recunoscut inclusiv n cel
de al cincilea Raport privind politica de coeziune, prezentat anul trecut de ctre Comisia
European.
Nu n ultimul rnd importana dimensiunii urbane i consistena acesteia pe agenda
Comisiei Europene este ilustrat i de modificarea denumirii direciei generale
responsabile cu coeziunea teritorial din cadrul CE, care din vara acestui an i-a schimbat
denumirea din DG REGIO n DG for regional an urban policy.
Prevederi ale documentelor cadru de la nivel european
n Agenda Teritorial European de la Leipzig, din anul 2007 se specific drept viitoarea
misiune consolidarea coeziunii teritoriale, susinndu-se necesitatea ca dimensiunea
teritorial s joace un rol mai important n viitoarele politici de coeziune, n scopul
promovrii bunstrii economice i sociale. n documentul revizuit n anul 2011 n timpul
Preediniei maghiare a Consiliului Uniunii Europene Agenda Teritorial 2020 document
realizat n scopul implementrii n plan teritorial a prevederilor Strategiei Europa 2020,
sunt cuprinse urmtoarele recomandri dezvoltarea policentric i echilibrat, susinerea
dezvoltrii integrate n orae i regiuni rurale, Integrarea teritorial n regiunile
funcionale transfrontaliere i transnaionale, asigurarea competitivitii globale a
regiunilor pe baza economiilor locale puternice, mbuntirea conexiunilor teritoriale
pentru indivizi, comuniti i ntreprinderi, gestionarea i conectarea valorilor ecologice,
peisagistice i culturale ale regiunilor.
n Carta de la Leipzig pentru orae europene durabile, document cadru asumat de
ctre Guvernul Romniei n 2007, oraele dein caliti culturale i arhitecturale unice,
fore puternice de incluziune social i posibiliti excepionale de dezvoltare economic,
reprezentnd centre de cunoatere i surse de cretere i inovaie. Totodat se recomand
utilizarea abordrii integrate n planificarea urban, precum i crearea de spaii publice
de bun calitate care s mreasc atractivitatea oraelor, modernizarea reelelor de
infrastructuri i eficien energetic, inovaie pro-activ n politicile educaionale dar i o
atenie sporit pentru cartierele defavorizate prin strategii de dezvoltare a mediului fizic,
consolidarea economiei locale i un transport public accesibil pentru rezolvarea
problemelor de accesibilitate.
Declaraia de la Toledo a fost semnat n anul 2010 de ctre minitrii responsabili cu
dezvoltarea urban i a fost realizat n timpul Preediniei spaniole a Consiliului Uniunii
Europene pentru rezolvarea provocrilor urbane actuale i implementarea Strategiei
Europa 2020 prin realizarea unei dezvoltri urbane mai inteligente, durabile i incluzive
social (prin adecvarea abordrii integrate la politicile de dezvoltare urban i necesitatea
de a atinge o nelegere comun a acestei abordri; precum i prin sublinierea
importanei regenerrii urbane integrate i potenialul ei strategic pentru o dezvoltare
urban mai inteligent, durabil i incluziv n Europa), pentru implementarea
Referenialului pentru Orae Europene Durabile (instrument care asigur o abordare
integrat n planificarea urban) i pentru crearea unei Agende urbane. Documentul cadru
are un caracter operaional, cuprinznd mai multe direcii de aciune structurate pe
urmtoarele domenii: mediu (prin reducerea nevoilor de transport; prin stimularea
eficienei energetice n cldirile existente; prin promovarea energiilor regenerabile; prin
reciclarea terenurilor sau prin protejarea zonelor naturale), social (integrarea imigranilor
i asigurarea disponibilitii i accesibilitii serviciilor), economic (prin creterea
investiiilor i a ocuprii forei de munc n cercetare i dezvoltare; prin stimularea unei
1

Michael Parkinson Conferina Urban sustainability and integrated urban regeneration in Europe, Madrid
2010, eveniment organizat de Preedina Spaniol a Consiliului Europei.

economii bazate pe cunoatere, creativitate, excelen i inovaie, ntrind dezvoltarea


endogen i diversificnd sistemele de
producie local, n paralel cu pregtirea adecvat a pieei forei de munc prin programe
educaionale i de formare pentru muncitori; prin reabilitarea cldirilor, mbuntirea
fizic i modernizarea infrastructurii), cultural, arhitectural i al planificrii urbane (prin
garantarea atractivitii i capacitii obiectului de patrimoniu de a fi utilizat; prin
rezolvarea problemelor de accesibilitate; prin creterea calitii diversitii i identitii
arhitecturale sau prin revalorizarea spaiilor publice deteriorate i crearea de noi spaii
deschise) guvernare (bazat pe principiile transparenei, participrii, responsabilitii,
eficienei, subsidiaritii i coerenei; prin ntrirea cooperrii i sinergiei, a guvernrii la
niveluri multiple i a abordrii integrate).
Schimbul de experien i bune practici
n vederea asigurrii unui rspuns eficient provocrilor din ce n ce mai numeroase n ceea
ce privete dezvoltarea urban, schimbul de experien i de bune practici ntre oraele
europene este absolut necesar. n acest sens au fost create la nivel european mai multe
platforme ce asigur comunicarea i dialogul dintre oraele europene, regiuni sau state
membre.
EUKN- Reeaua European de Cunotine n Urbanism (European Urban Knowledge
Netwark- EUKN) este o platform european care asigur schimbul de informaii n
domeniul urbanismului i dezvoltrii locale (politici, studii i rapoarte de cercetare, bune
practici, evenimente, etc) ntre principalii actori de la diverse niveluri de decizie din
statele europene- instituii publice de la nivel central, local, universiti, practicieni, etc.
Prin conectarea n reea a profesionitilor, cu ajutorul website-ului EUKN
(www.eukn.org), prin organizarea de evenimente, conferine, mese rotunde, implicarea n
proiecte i cercetri, este creat o comunitate de practici activ i conectat la
evoluiile n domeniu la nivel european.
URBACT este un program european de cooperare regionala la care iau parte 27 de state
partenere UE, mpreuna cu Norvegia i Elveia, care i propune s contribuie la
implementarea strategiei Lisabona, avnd drept obiectiv general satisfacerea necesarului
de informaii n procesul de eficientizare a politicilor de dezvoltare urban durabil, astfel
nct toate regiunile europene s fie ajutate s se adapteze viitoarelor circumstane de
dezvoltare. URBACT faciliteaz schimbul de informaii n vederea promovrii dezvoltrii
urbane durabile. Programul ofer posibilitatea oraelor s conlucreze n vederea rezolvrii
provocrilor urbane majore, confirmnd, totodat, rolul crucial pe care centrele urbane l
au n confruntarea cu schimbrile actuale ale societii.
URBACT susine oraele n dezvoltarea de soluii pragmatice, noi si durabile, care mbin
ntr-o abordare integrata aspecte sociale, economice i de mediu nconjurtor. Programul
faciliteaz schimbul de bune practici i experiene ntre toi specialitii europeni implicai
n domeniul politicii urbane. n prezent, n Programul URBACT sunt implicate 300 de orae,
29 de ri i 5000 de participani activi.
n Romnia, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului, prin Direcia Cooperare
Teritorial Internaionala, ndeplinete rolul de Autoritate Naionala pentru PO URBACT II,
avnd responsabilitatea promovrii programului la nivel naional i sprijinirii potenialilor
beneficiari din Romnia, iar INCD URBAN-INCERC este punctul naional de diseminare.
Oraele romneti au nregistrat o bun participare n cadrul programului, din 2007 i pn
n prezent 30 de orae din Romnia au participat sau particip la proiecte finanate din
cadrul programului, ara noastr iind pe locul 6 n UE ca numr de orae participante.
RFSC reprezint un proiect pentru operaionalizarea prevederilor din Carta de la Leipzig
pentru orae europene durabile, avnd n acelai timp rolul de a adapta prevederile Cartei

la provocrile aprute dup anul 2007. Proiectul care fost lansat n aprilie 2009, este
elaborat n parteneriat de ctre reprezentani ai ministerelor implicate n dezvoltarea
urban din statele membre, fiind ajutai la nivelul fiecrei ri de ctre un Grup naional
de suport (NSG), format din reprezentani ai unor instituii cu atribuii n urbanism,
precum i experi din domeniul universitar. Activitile cuprinse n cadrul proiectului sunt
monitorizate n cadrul grupului de lucru Urban Development Group (grup de lucru interguvernamental). n anul 2011 a avut loc faza de testare a instrumentului iar din 2013 va
ncepe faza de diseminare (unde sunt ateptate peste 500 de orae europene). Ca
rezultate ale Referenialului vor fi: Policy Paper ce va cuprinde viziunea, obiectivele
generale i principalele direcii de aciune pentru dezvoltarea durabil a oraelor
europene; un model operaional de baz n care recomandrile din Carta de la Leipzig vor
fi translatate n obiective cuantificabile, cuprinznd axe prioritare; un instrument de
evaluare ce este elaborat sub forma unei diagrame arborele obiectivelor n care sunt
identificate aciunile i scopul acestora, listarea aciunilor necesare pe diferite paliere
sectoriale; o list de indicatori care vor cuantifica eficiena aciunilor; i o list de
exemple de bun practic, de cercetri n domeniu.

1.2. Dimensiunea urban a politicii de coeziune 2007-2013


Ca urmare a contribuiei dimensiunii urbane la atingerea coeziunii economice, sociale i
teritoriale, aceasta a beneficiat de o atenie sporit n cadrul politicii de coeziune pentru
perioada 2007-2013. Ca orientri, n aceast perioad s-a urmrit concentrarea
investiiilor n poli de cretere i dezvoltarea echilibrat i policentric la nivel naional i
comunitar, prin crearea de legturi economice ntre oraele mari, mai dezvoltate i alte
zone urbane, inclusiv orae mici i mijlocii. innd seama de Orientrile Strategice
Comunitare ale Politicii de Coeziune a Uniunii Europene, Romnia a identificat n Strategia
de Dezvoltare Regional a PND i, ulterior, n Cadrul Naional Strategic de Referin 20072013, dezvoltarea urban ca o direcie strategic de dezvoltare a rii.
Dimensiunea urban a Programului Operaional Regional
Programul Operaional Regional a beneficiat de o alocare de 4,4 miliarde Euro (Fondul
European pentru Dezvoltarea Regional - FEDR i contribuie naional).
Plecnd de la
problemele cheie ale dezvoltrii regiunilor Romniei, n cadrul
parteneriatului creat pentru elaborarea POR s-a stabilit ca obiectiv strategic sprijinirea
unei dezvoltri economice, sociale, echilibrate teritorial i durabile a regiunilor Romniei,
corespunztor nevoilor lor i resurselor specifice, prin concentrarea asupra polilor urbani
de cretere, prin mbuntirea condiiilor infrastructurale i ale mediului de afaceri
pentru a face din regiunile Romniei, n special cele rmase n urm, locuri mai atractive
pentru a locui, a le vizita, a investi i a munci.
Pentru atingerea obiectivului strategic al POR, au fost stabilite urmtoarele obiective
specifice:
Creterea rolului economic i social al centrelor urbane, prin adoptarea unei
abordri policentrice, n vederea stimulrii unei dezvoltri mai echilibrate a
regiunilor;
mbuntirea accesibilitii regiunilor i n particular a accesibilitii centrelor
urbane i a legturilor cu zonele nconjurtoare;
Creterea calitii infrastructurii sociale a regiunilor;

Creterea competitivitii regiunilor ca locaii pentru afaceri;


Creterea contribuiei turismului la dezvoltarea regiunilor.
Dezvoltarea echilibrat a tuturor regiunilor rii a fost urmrit a se realiza printr-o
abordare integrat, bazat pe o combinare a investiiilor publice n infrastructura local,
politici active de stimulare a activitilor de afaceri i sprijinirea valorificrii resurselor
locale, pe urmtoarele axe prioritare:
Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poli urbani de cretere
mbuntirea infrastructurii de transport regionale i locale
mbuntirea infrastructurii sociale
Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local
Dezvoltarea durabil i promovarea turismului

Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelorpoli urbani de cretere axa


prioritar 1 a Programului Operaional Regional 2007-2013
Axa prioritar 1 a POR Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelorpoli urbani de
cretere a beneficiat de o alocare de cca. 1,4 miliarde Euro din FEDR i cofinanarea de
la bugetul de stat i bugetele locale.
Obiectivul acestei axe prioritare a fost creterea calitii vieii i crearea de noi locuri de
munc prin reabilitarea infrastructurii urbane, mbuntirea serviciilor urbane, inclusiv a
serviciilor sociale, precum i prin dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor i a
antreprenoriatului.
n cadrul acestei axe prioritare au fost finanate proiecte incluse n planuri integrate de
dezvoltare urban pe termen mediu sau lung, avnd ca scop dezvoltarea sau regenerarea
oraelor.
Fondurile au fost obinute pe baza planurilor integrate de dezvoltare urban
implementat prin proiecte care ce au cuprins urmtoarele tipuri de activiti:

ce s-au

Reabilitarea infrastructurii urbane i mbuntirea serviciilor urbane, inclusiv


transportul urban

Dezvoltarea durabil a mediului de afaceri

Reabilitarea infrastructurii sociale, inclusiv a locuinelor sociale i mbuntirea


serviciilor sociale

Axa prioritar 1 a POR a sprijinit dezvoltarea a trei categorii de poli urbani: poli de
cretere, poli de dezvoltare urban i centre urbane.
Polii de cretere sunt formai n jurul municipiilor Iai, Constana, Ploieti, Craiova,
Timioara, Cluj-Napoca, Braov. Fiecare pol de cretere se constituie n baza unei
Asociaii de Dezvoltare Intercomunitar care a fost alctuit din municipiul identificat ca
nucleu al polului de cretere i unitile administrativ-teritoriale din arealul de influen
al acestuia (orae, comune etc). Pn la 50% din fondurile alocate Axei Prioritare 1 a POR
au fost destinate sprijinirii polilor de cretere.

n cazul polilor de dezvoltare urban - Bacu, Suceava, Brila, Galai, Piteti, RmnicuVlcea, Arad, Deva, Oradea, Satu Mare, Baia Mare, Sibiu, Trgu-Mure - proiectele
incluse n planurile integrate de dezvoltare urban vor fi implementate exclusiv pe
teritoriul administrativ al fiecrei municipaliti. Pn la 20% din fondurile alocate Axei
Prioritare 1 a POR au fost pentru sprijinirea polilor de dezvoltare urban.
Centrele urbane sunt orae i municipii cu peste 10.000 locuitori, cu excepia polilor de
dezvoltare urban i a celor 7 municipii n jurul crora se constituie polii de cretere. Dat
fiind faptul c nu a fost declarat pol de dezvoltare urban sau pol de cretere, Municipiul
Bucureti a depus proiecte sub categoria centrelor urbane. Proiectele din planul integrat
de dezvoltare urban s-au implementat ntr-o zon de aciune urban care poate
cuprinde ansamblul oraului sau un areal bine delimitat n cadrul acestuia, a crei
populaie este de minim 10.000 locuitori.
Pn n prezent pe Axa 1 s-au depus 580 de proiecte, din care au fost contractate 383
(66%), cu o valoare de 1,089 miliarde euro. Au fost finalizate 19 proiecte din care 1 la
polul de cretere Timioara, 4 aferente polilor de dezvoltare i 14 la centrele urbane.
Primele 3 proiecte finalizate au fost (pn n iunie 2012) - reabilitarea unui cmin pentru
btrni din mun. Alba Iulia (unde pot beneficia 100 de persoane); extinderea i
modernizarea sistemului de supreveghere video pentru sigurana public n mun. RmnicuVlcea; i tot un sistem de supraveghere video n mun. Suceava. Pentru accesarea acestor
fonduri, oraele au elaborat 197 de Planuri integrate de dezvoltare urban din care 7 au
fost elaborate pentru polii de cretere, unde teritoriul cuprins att teritoriul centrului
urban ct i a localitilor din zona periurban, reprezentnd un bun exemplu de
planificare pentru zone funcionale. Din pcate, n mai multe cazuri, asociaia de
dezvoltare intercomunitar nu s-a suprapus cu zona de susinere a centrului urban, n
cazul polului de cretere Craiova nefiind asigurat nici mcar principiul contiguitii,
esenial n cazul unei planificri metropolitane. Un alt exerciiu de planificare urban
strategic i operaional l-au reprezentat planurile aferente centrelor urbane, unde
condiia era alegerea unei zone urbane cu minim 10.000 de locuitori n mai multe situaii
PIDU-rile au fost realizate pentru zone specifice din cadrul localitilor.

Fig. 1 Sumele contractate i pltite n cadrul Axei 1 din POR repartizate pe regiuni de
dezvoltare, Sursa - Raportul implementrii axei 1 din POR 6 noiembrie 2012
Concentrndu-se asupra principalelor orae din Romnia, polii de cretere avnd asigurat
bugetul pentru proiecte, oraele mici au avut un acces mai dificil la fonduri, cele 300 de

orae catalogate drept centre urbane aflndu-se n competiie pentru o sum total ce
reprezint aproximativ 70% din suma alocat celor 7 poli de cretere. Chiar i la nivelul
polilor de cretere o problem a fost inechitatea n modul de dispunere a proiectelor care
au fost amplasate de regul n oraul nucleu. O alt problem a constituit-o lipsa
cooperrii dintre direciile responsabile la nivel local cu dezvoltarea urban i cu
utilizarea fondurilor europene, ceea ce a condus la lipsa unei coerene ntre necesitile
spaiale i investiiile realizate.

1.3. Dimensiunea urban a Politicii de Coeziune 2014-2020


Politica de dezvoltare urban, alturi de cea a dezvoltrii teritoriale reprezint o
competen partajat a Statelor Membre. In ciuda acestui lucru, Uniunea European are o
tradiie ndelungat n promovarea dezvoltrii i regenerrii urbane avnd un rol major n
sprijinirea oraelor cu scopul creterii competitivitii economice i promovrii coeziunii
economice, sociale i teritoriale.
Exist o recunoatere aproape unanim a faptului c dezvoltarea urban trebuie luat din
ce n ce mai mult n considerare atunci cnd sunt elaborate strategii i politici europene,
mai ales n cazul politicii de coeziune.
Interesul crescut la nivelul Uniunii Europene acordat oraelor i promovrii dezvoltrii
urbane poate fi lesne de neles:
aproximativ 70% din populaia Uniunii Europene locuiete n zone urbane (i
potrivit studiilor ESPON n urmtorii ani peste 75% din populaia Europei se va
regsi n orae), oraele fiind teritoriile n care se concentreaz cele mai multe
locuri de munc, majoritatea agenilor economici i a instituiilor de nvmnt
superioare se regsesc n aceste zone, de asemenea, ofer accesul la servicii
medicale, la comer, dar n acelai timp, n zonele urbane - omajul, segregarea
social, problemele de mediu sau de mobilitate (congestionarea traficului) sunt
accentuate;
oraele sunt considerate adevrate motoare ale creterii economice la nivel
european: oraele, de obicei cele mari, genereaz, un PIB peste media european,
dar i cu peste 40% mai mare dect mediile naionale;
oraele ndeplinesc un rol vital n dezvoltarea regiunilor europene, fiind
considerate elemente cheie ale mbuntirii competitivitii Uniunii Europene la
nivel global. Capacitatea oraelor de inovare i de creare de noi oportuniti
economice constituie, de cele mai multe ori, o condiie ca regiunile s poat face
fa competiiei globale. Atunci cnd oraele sunt competitive i regiunile n care
sunt localizate sunt mai competitive;
potrivit raportului pe 2007 al UNFPA (Fondul ONU pentru Populaie), intitulat
Urbanizarea, potenialul expansiunii urbane, fenomenul urbanizrii va fi cel mai
important factor de influen a dezvoltrii n secolul 21;
n cel de al V-lea Raport privind politica de coeziune prezentat de Comisia
European n toamna anului 2010, oraele sunt privite drept elemente cheie n

reducerea disparitilor teritoriale i asigurarea unei dezvoltri teritoriale


echilibrate.
n octombrie 2011, Comisia European a adoptat i lansat pentru dezbatere public i
negociere cu statele membre propuneri legislative privind politica de coeziune pentru
perioada 2014-2020. n domeniul dezvoltrii urbane, propunerile privind politica de
coeziune au ca obiectiv stimularea dezvoltrii urbane integrate n vederea consolidrii
rolului oraelor n contextul dezvoltrii urbane durabile i atingerii unei dezvoltri socioeconomice echilibrate.
Obiectivele tematice i prioritile de investiii specifice zonelor urbane menionate n
propunerea de regulament privind Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR):
Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de dioxid de carbon n
toate sectoarele (Obiectivul tematic 4):
promovarea strategiilor de reducere a emisiilor de dioxid de carbon pentru
zonele urbane;
Protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor (Obiectivul
tematic 6):
aciuni destinate mbuntirii mediului urban, inclusiv reabilitarea siturilor
poluate i reducerea polurii aerului;
Promovarea sistemelor de transport durabile i eliminarea blocajelor din cadrul
reelelor majore de infrastructur (Obiectivul tematic 7):
o

dezvoltarea unor sisteme de transport care respect mediul i cu emisii


sczute de dioxid de carbon i promovarea unei mobiliti urbane durabile;

Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei (Obiectivul tematic 9):


sprijinirea
defavorizate;

revitalizrii

fizice

economice

comunitilor

urbane

n conformitate cu prevederile aceluiai Regulament (articolul 7 alineatul (1)), FEDR ar


trebui s sprijine dezvoltarea urban durabil prin intermediul unor strategii integrate
care abordeaz provocrile economice, climatice, sociale i de mediu din zonele urbane.
Cel puin 5% din resursele FEDR alocate fiecrui stat membru vor fi investite n aciuni
integrate n favoarea dezvoltrii urbane durabile, puse n aplicare prin intermediul
instrumentului de investiii teritoriale integrate (ITI),
a cror gestionare i
implementare vor fi delegate oraelor. Trebuie menionat c, forma i intensitatea
delegrii gestionrii acestor investiii ctre orae pot diferi de la o ar la alta, n funcie
de aranjamentele instituionale ale fiecrui stat membru.
Mai mult, oraele care implementeaz aciuni integrate pentru dezvoltarea urban
durabil, cu gestionate delegat, vor trebui s fie incluse ntr-o list care s nsoeasc
Acordul de Parteneriat i programele operaionale. Aceste liste de orae au caracter
orientativ i se pot modifica n cursul perioadei de programare i implementare a
programelor operaionale.

n scopul ncurajrii soluiilor noi i inovatoare n materie de dezvoltare urban durabil,


FEDR poate sprijini, la iniiativa Comisiei, aciuni inovatoare n limita unui plafon de 0,2 %
din contribuia total a FEDR. Aciunile inovatoare n mediul urban vor consta n proiecte
urbane pilot, proiecte demonstrative i studii aferente de interes european din sfera
tuturor obiectivelor tematice i prioritile de investiii.
Investiiile teritoriale integrate (ITI) reprezint un nou instrument de punere n aplicare
care const punerea la dispoziie a unui pachet de finanare provenind de la mai multe
axe prioritare ale unuia sau ale mai multor programe operaionale. ITI este un instrument
optim pentru susinerea aciunilor integrate n zonele urbane, ntruct acesta ofer
posibilitatea combinrii finanrii n funcie de diferite obiective tematice, inclusiv
combinarea finanrii provenind de la acele axe prioritare i programe operaionale
sprijinite din FEDR, FSE i Fondul de coeziune (CF).

2. Context naional
2.1. Tendine principale de dezvoltare i provocri pentru dezvoltarea
urban n Romnia
2.1.1. Reeaua de localiti urbane
n momentul actual, n Romnia sunt 320 de localiti urbane 103 municipii i 217
orae. Acestea sunt repartizate ntr-un mod echilibrat n teritoriu, inclusiv marile centre
urbane, fiecare regiune de dezvoltare dispunnd de cte un ora de aproximativ 250.000
locuitori, excepie fcnd regiunea de dezvoltare Sud-Est (oraele Galai i Constana au
peste 250.000 locuitori) i regiunea de dezvoltare Sud oraul Ploieti are o populaie de
doar 228.000 locuitori n anul 2009. Restul reelei urbane din Romnia este compus din
orae mici i mijlocii (aprox. 90% din totalul oraelor).
Conform Legii 351/2001 privind aprobarea Planului de amenajarea teritoriului naional
seciunea IV -reeaua de localiti, oraele sunt ierarhizate pe 6 ranguri din care 4 sunt
specifice localitilor urbane: rangul 0 - Municipiul Bucureti, rangul I 11 municipii de
importan naional: Bacu, Braov, Brila, Galai, Cluj-Napoca, Constana, Craiova, Iai,
Oradea, Ploieti i Timioara. Restul municipiilor sunt de rangul II, iar oraele sunt de
rangul III.
Pe baza acestei ierarhizri, a studiilor de fundamentare a conceptului strategic de
dezvoltare teritorial Romania 2030 i a analizei dinamicilor de dezvoltare, pentru a
susine o politic public de dezvoltare policentric echilibrat la nivel naional i regional
(susinut prin distribuirea partajat a fondurilor europene n cadrul Axei 1 din Programul
Operaional Regional dedicat dezvoltrii urbane), prin HG 1149 din 2008 au fost desemnai
7 poli de cretere: Braov, Cluj-Napoca, Constana, Craiova, Iai, Ploieti i Timioara
(polul de cretere cuprinde centrul urban alturi de localitile din zona periurban
pentru fiecare fiind format cte o asociaie de dezvoltare intercomunitar) i 13 poli de
dezvoltare urban: municipiile Arad, Baia Mare, Bacu, Brila, Galai, Deva, Oradea,
Piteti, Rmnicu Vlcea, Satu Mare, Sibiu, Suceava, Trgu Mure.
La nivelul reelei de localiti urbane se distinge o mare diferen ntre Bucureti i
celelalte orae, o mare parte din ar fiind puternic polarizat economic i social de
ctre capital . De altfel, Romnia se afl pe locul 2 n UE, dup Ungaria, n ceea ce

privete indicele de hipertrofiere a Capitalei diferena dintre capitala rii i oraul


imediat urmtor n ierarhia urban . Bucuretiul, care cuprinde aproape 10% din populaia
rii, a atras mai mult de 50% din investiiile strine directe din Romnia. Aceast
polarizare puternic a Bucuretiului a cauzat o slab dezvoltare a oraelor adiacente, pe o
raz de 100 de km ne-existnd un ora cu o populaie mai mare de 50.000 de locuitori (cu
excepia Ploietiului), incapabile s contrabalanseze sau s fructifice influena Capitalei.

Fig. 2 - Reeaua de localiti urbane extras din Legea 351/2001 pentru aprobarea
Seciunii a IV-a din Planul de Amenajare a Teritoriului Naional
O alt problem cu privire la echilibrul reelei de localiti urbanei este lipsa unei
categorii solide de orae mijlocii din totalul de 320 de localiti urbane, 276 au sub
50.000 de locuitori (86%). Doar 20 de orae au o populaie cuprins ntre 50 - 100.000 de
locuitori i numai 13 orae se ncadreaz n categoria 100-200.000 de locuitori. Avand in
vedere dezvoltarea monofuncional in jurul unei singure activiti economice majorel,
oraele mici au fost i cele mai afectate de restructurarea industrial, avnd o capacitate
economic i administrativ limitat. O alt problem ce trebuie clarificat este situaia
satelor aparntoare de centrele urbane, aceast ambiguitate ntre rural i urban
mpiedicnd accesul la fonduri europene.
Analiza evoluiei numrului i populaiei urbane, pe categorii de mrime demografic a
oraelor, la nivel naional, n perioada 1990-2010, evideniaz o scderea accentuat a
populaiei urbane din oraele mari (cele cu peste 100.000 locuitori), precum i scderea
numrului de orae mijlocii (ntre 20 i 100 mii locuitori) i a populaiei din acestea. n
paralel s-a nregistrat o cretere accentuat a numrului de orae mici (sub 20 mii
locuitori), precum i a populaiei din acestea. Aceste tendine sunt cauzate de un spor
natural negativ, de migraia populaiei din orae ctre rural (ca efect al restructurrii
industriale) sau n zonele periurbane, cu precdere in zonele de polarizare ale marilor
municipii inclusiv n oraele din mici din aceast zon, datorit creterii veniturilor dar i
ca urmare a schimbrii opticii n ceea ce privete modul de locuire, sau mai ales, ca
urmare a declarrii celor 60 localiti drept orae.

Fig. 3 Polii de cretere i polii de dezvoltare din Romnia, conform HG 1149/2008

DINAMICA ORAELOR PE CATEGORII DE


MRIME DEMOGRAFIC
numr orae
1990

populaia
% n total populaie urban
numr orae

1995

populaia
% n total populaie urban
numr orae

2000

populaia
% n total populaie urban
numr orae

2005

populaia
% n total populaie urban

2010

numr orae

orae mari
(peste 100.000
locuitori)

orae mijlocii
(ntre 20-100.000
locuitori)

orae mici (sub


20.000 locuitori)

26

85

149

7,403,079

3,594,285

1,611,480

58.7%

28.5%

12.8%

25

85

152

7,143,218

3,678,423

1,635,554

57.3%

29.5%

13.1%

24

85

156

6,936,401

3,677,416

1,647,638

56.6%

30.0%

13.4%

25

80

214

6,562,495

3,279,810

2,091,808

55.0%

27.5%

17.5%

24

77

219

populaia
% n total populaie urban

6,410,232

3,228,859

2,159,644

54.3%

27.4%

18.3%

Fig. 4 - Dinamica oraelor pe categorii de mrime demografic (Sursa: INS)


Din punct de vedere al dinamicii numrului de municipii i orae n perioada 1990-2010, se
constat c din totalul celor 60 de noi localiti declarate orae n aceast perioad, nu
mai puin de 51 au fost declarate n anii 2003, 2004 i 2005, dintre care 38 doar n anul
2004. Pe regiuni de dezvoltare, din cele 60 de localiti noi declarate n acest interval, 14
au fost declarate doar n regiunea Nord-Est n perioada 2003-2005. ns, n mare
majoritate, aceast trecere de la rural la urban nu a fost dublat i de asigurarea
dotrilor i a serviciilor pe care, trebuie s le ndeplineasc un ora. Totodat, prin
impozite mai mari s-au mrit costurile pentru populaie i nu n ultimul rnd s-au pierdut
oportunitile de a accesa fonduri europene ce erau destinate mediului rural.
Distribuia la nivel regional a celor 320 de municipii i orae, evideniaz o reea urban
mai dezvoltat n regiunea Centru (20 de municipii i 37 de orae) i mai puin dezvoltat
n regiunea Sud-Est (11 municipii i 24 de orae), dar aceasta din urm cuprinde 3
municipii peste 200.000 de locuitori Constana, Brila i Galai.
Analiznd distribuia populaiei urbane, pe categorii de mrime demografic a oraelor, la
nivel regional, se constat pe lng concentrarea din Municipiul Bucureti, o concentrare
mai ridicat a populaiei urbane n oraele din categoria de populaie 100-200 mii n
regiunea Nord-Est, din categoria 20-50 mii i categoria sub 10 mii n regiunea Centru i
categoria 10-20 mii n regiunea Sud. Din Figura 4 se poate observa c cele mai multe
municipii se ncadreaz n categoria 20-50.000 de locuitori, iar cele mai multe orae se
ncadreaz n categoria 5-10.000 locuitori. Din aceast categorie fac parte n mare parte
oraele staiune din Romnia.
n cadrul reelei de localiti, un element aparte l constituie oraele pereche de pe
Dunre Calafat-Vidin, Bechet-Rahova, Turnu-Mgurele-Nicopole, Giurgiu-Ruse, OlteniaTurtucaia, Clrai-Silistra, ce reprezint o mare oportunitate pentru o cooperarea
transfrontalier.
REGIUNI DE DEZVOLTARE
Uniti
administrativteritoriale

Bucuret
i - Ilfov

Centru

Nord
Est

Nord
Vest

Sud
Est

Sud

Sud
Vest

Vest

TOTAL

MUNICIPII, din
care

20

17

15

11

16

11

12

103

10.000-20.000 loc.

15

20.000-50.000 loc.

11

44

50.000-100.000
loc.

20

100.000-200.000
loc.

13

200.000-400.000
loc.

10

peste 400.000 loc.

ORAE, din care

37

29

28

24

32

29

30

217

1.500-3.000 loc.

3.000-5.000 loc.

15

5.000-10.000 loc.

22

11

11

10

10

16

16

97

10.000-20.000 loc.

14

13

10

18

12

87

20.000-50.000 loc.

12

Fig. 5 Distribuia municipiilor i oraelor n regiunile de dezvoltare dup mrimea


demografic

Fig. 6 Ponderea municipiilor i oraelor dup mrimea demografic (sursa-analiza socioeconomic realizat n cadrul Grupului de lucru pe administraie public)
2.1.2. Dinamica populaiei
Una din cele mai mare provocri cu care se confrunt Romnia este scderea numrului
populaiei, survenit ca urmare a unui spor natural negativ dar mai ales ca urmare a
migraiei populaiei apte de munc n alte ri. n conformitate cu rezultatele preliminare
ale Recensmntului populaiei i locuinelor desfurat anul trecut a rezultat un numr
de 19.042.936 locuitori, cu 2,6 milioane mai puin dect n 2002.

Fig.
7

Distribuia
populaiei
urbane
pe
regiuni

Distribuia regional a populaiei urbane (2010)


Vest
10%

Nord Vest
12%

Sud Vest
9%

Centru
13%

BucuretiIlfov
18%

Nord Est
14%
Sud
11%

Sud Est
13%

Pentru mediul urban, la 1 iulie 2010, n cele 320 de municipii i orae ale Romniei erau
nregistrai 11.798.735 locuitori, reprezentnd 55,1% din totalul populaiei stabile
nregistrate la nivel naional. Dei pe parcursul perioadei 1990-2010 ponderea populaiei
urbane s-a meninut la un nivel constant n jurul valorii de 55%, n valori absolute aceasta

a nregistrat o scdere de peste 6,4%, din cauza scderii continue a numrului populaiei
stabile totale.
Distribuia la nivel regional a populaiei urbane relev faptul c, n afara regiunii
Bucureti-Ilfov, cu o pondere a populaiei urbane de peste 90%, ponderi peste media
naional se mai nregistreaz n regiunile Vest, Centru i Sud-Est.
Sporul natural i pstreaz declinul din ultimii ani crescnd la nivel naional de la
47.524 n 2010 la 55197 n 2011. n mediul urban, n 2011 s-a nregistrat un spor natural
pozitiv cu o maxim la Iai (716). Cel mai mare deficit s-a nregistrat la Bucureti (2023)2.
Rata natalitii este 9,9 nscui la 1000 de locuitori n Romnia, sub media european, dar
mai bine fa de Austria (cu 9,1 la 1000 loc), Italia, Ungaria i Portugalia (sub 9,6 la 1000
loc.).
Natalitatea a sczut constant ncepnd cu anul 1990 la nivel naional, cnd se nregistrau
314.746 de nou nscui, n anul 2000 au fost 234.600, iar n 2010 212.000. n 2011
numrul de nou nscui a sczut sub pragul de 200.000 nregistrndu-se 196.242 de
nou nscui din care 106.667 n mediul urban (54,3%). n mediul urban ns s-a
nregistrat o scdere dramatic cu 11.000 de nou- nscui mai puin fa de anul 2010.
n privina deceselor la nivel naional i n mediul urban numrul acestora este n scdere
(de la 259.723 n 2010 la 251.439 n 2011, respectiv de la 117.632 n 2010 la 114.648
decese n 2011 n mediul urban). Cu toate acestea rata mortalitii din Romnia este una
din cele mai mari din Uniunea European, la fel ca mortalitatea infantil (decese sub un
an la 1000 de nscui vii) cu 9,4 la 1000 de nscui vii (7,5 n mediul urban), care este
totui n scdere raportat la 2010.
Fenomenul migraie este n cretere n ultimii ani, att n ceea ce privete migraia
intern ct i extern. O particularitate este dat de un numr din ce n ce mai mare al
celor mutai din urban n rural, acesta datorndu-se att revenirii n mediul rural a
populaiei pensionate, ct i ca urmare a fenomenului de expansiune urban crearea de
zone dormitor n jurul centrelor urbane (pondere mare a segmentului 0-15 ani i 20-34 de
ani peste 60% din populaia mutat n mediul rural). La migraia extern cei care i-au
schimbat domiciliul n strintate o pondere mare o are segmentul de vrst dintre 26-40
de ani (peste 50% din totalul emigranilor din 2009), populaia tnr apt de munc.
Soldul migratoriu dup 1990 a nregistrat cifre negative semnificative 42.558 n 1991, 29.399 n 1992, -10.095 n 2004, dup care a urmat o uoar scdere ajungnd ca n anii
2007 i 2008 s fie chiar pe plus. Trebuie precizat c datele statistice nu iau n
consideraie emigranii temporari, care nu i-au schimbat domiciliul.
Creterea sau descreterea populaiei este unul din indicatori care relev situaia
economic a unei comuniti, dinamica populaiei indicnd evoluia economic a unui
ora: oraele care nregistreaz cretere economic i performeaz mai bine tind s
atrag populaie, pe cnd cele care au o dinamic economic negativ au tendina de a
pierde populaie sau de a stagna. Analiznd migraia determinat de schimbarea
2

Datele au fost preluate de la Buletinul editat la 02.04.2012 de Centrul Naional de Statistic i


Informatic n Sntate Public.

domiciliului n oraele Romniei n perioada 2000-2010, prin raportarea soldului


migranilor (plecri cu domiciliul din localitate minus sosiri cu domiciliul n localitate) la
populaie, se poate observa c, la nivel naional, se nregistreaz o scdere cu 2,47% a
populaiei urbane. Analiza pe regiuni indic faptul c singura regiune n care pentru
perioada analizat s-a nregistrat o valoare pozitiv a soldului migraiei populaiei a
fost regiunea Bucureti-Ilfov, unde stabilirile cu domiciliul au depit plecrile cu
domiciliu cu 51.913. n toate celelalte regiuni de dezvoltare soldul schimbrii domiciliului
a fost negativ, cele mai mari procente realizndu-se n regiunea Nord-Est (scdere cu 5,16
n anul 2010 fa de anul 2000) i Sud (-4,07%), indicnd, per ansamblu, o slab
atractivitate a mediului urban per ansamblu n aceste regiuni.

Stabiliri
de
domiciliu
(numr)

Plecri cu
domiciliu
(numr)

Soldul schimbrilor
de domiciliu
(numr)

Soldul schimbrilor
de domiciliu (%)

Romania

1686785

1988932

-302147

-2.47

Nord-Est

188.618

274.456

-85838

-5.16

Sud-Est

184.512

239.538

-55026

-3.30

Sud

171.167

229.835

-58668

-4.07

Sud-Vest

150.073

185.416

-35343

-3.25

Vest

170.062

199.099

-29037

-2.29

Nord-Vest

155.720

191.806

-36086

-2.41

Centru

172.088

226.150

-54062

-3.39

Bucuresti-Ilfov

494.545

442.632

51913

2.56

Fig. 8 Migraia populaiei determinat de schimbarea domiciliului n mediul


urban n perioada 2000-2010, pe regiuni, Sursa: INS
Ca urmare a fenomenelor de migraie din orae - populaia de peste 50 de ani care s-a
retras n mediul rural, populaia care s-a mutat n zona periurban sau migrarea extern,
cumulat cu un spor natural negativ, n ultimii 10 ani s-au nregistrat schimbri drastice
n ceea ce privete componenta demografic, chiar i cele mai importante orae din
Romnia au suferit pierderi masive de populaie. n mai puin de 10 ani Bucuretiul a
pierdut 248.015 locuitori (12,9%) chiar n condiiile unei economii funcionale (un
boom economic pn n 2008). De asemenea, toi cei 7 poli de cretere se confrunt cu
migrarea populaiei, fenomen ce aduce mari prejudicii economiei, prin pierderea forei de
munc, de regul calificat i tnr, dar i prejudicii sociale, prin creterea
infracionalitii, abandonului colar i alte probleme familiale cauzate de destrmarea
familiilor.
Din cei 7 poli de cretere, cele mai severe situaii se nregistreaz la Braov, ce a pierdut
20% din populaie (de la 284.596 de locuitori la 227.961), Craiova 19,5%, Constana i Iai

cu 18%. Iar fenomenul se poate accentua, din cei 7 poli de cretere un numr important
de populaie este plecat de mai mult de un an din ar i un procent important dintre
acetia urmeaz s se stabileasc n strintate din Iai sunt plecai 13.654 de persoane
iar din Braov 13.442 de persoane.

Fig. 9 Evoluiea populaiei ntre ultimele dou recensminte


Dup cum se poate observa i din Figura de mai sus, pentru localitile din zonele
periurbane n schimb, situaia este inversat, acestea devenind zone dormitor al
marilor centre urbane, terenurile acestora prezentnd un mare interes pentru
relocarea sediilor de firm, pentru depozitarea/prelucrarea produselor destinate
centrului urban sau, mai ales, pentru construcia de locuine. Un exemplu n acest
sens este oraul Voluntari a crui populaie a crescut din 2002 i pn n 2011 cu
28,9% (de la 30.016 la 38.680).

Fig. 10 Evoluia demografic a Bucuretiului, a celor 7 poli de cretere i a oraului


Voluntari n perioada 2002-2011
mbtrnirea populaiei urbane reprezint un alt aspect ce poate afecta competitivitatea
economic a oraelor (aproape 20% din populaia urban avea peste 60 de ani n anul
2009) iar un procent nsemnat al populaiei de peste 60 de ani se afl concentrat n
zonele centrale iar n foarte multe cazuri aceast populaie reprezint o categorie cu
resurse financiare limitate, ceea ce ngreuneaz procesul de procesul de reabilitare a
cldirilor din zonele centrale ale oraelor.

2.1.3. Locuirea: calitatea fondului de locuire, tendine i evoluii, piaa imobiliar


Segmentul locuirii reprezint o component cheie a dezvoltrii urbane calitatea fondului
de locuine, amplasarea n cadrul oraului i relaionarea cu cellalte zone funcionale din
ora sunt elemente care condiioneaz calitatea, eficiena economic i atractivitatea
oraului. Piaa imobiliar reprezint un motor economic care a influenat puternic modul
de dezvoltare a oraelor romneti dup anul 1990.
Ca fond de locuine la nivelul anului 2011 n Romnia erau 8.450.942 de locuine, din care
numai 1,4% aparin administraiei publice, ceea ce arat o implicare insignifiant a
statului n piaa imobiliar. Acest procent sczut este rezultat din vnzarea dup anul
1990 a locuinelor n mediul privat, la un pre care nu a adus beneficii administraiilor,
aspect care a provocat incapacitatea administraiilor publice de a controla piaa
imobiliar, care a impus preuri exagerate pe locuine (vnzare sau nchiriere) i le-a fcut
pe acestea inabordabile, iar pe de alt parte a condus la degradarea fizic a fondului
construit, o bun parte din locuine fiind deinute de proprietari care nu au capacitatea

financiar de a asigura o mentenan adecvat. n ciuda ritmului crescut de construcie


din ultima perioad, numai 10% din stocul de locuine a fost realizat dup anul 1990. O
explicaie n acest sens este tendina de construire (din partea mediului privat) de
locuine n construcii unifamiliale, schimbarea opiunii populaiei n ceea ce privete
locuirea, fenomen ce s-a produs puternic dup anul 1990, abia n ultimii 5-10 ani
dezvoltatorii imobiliari au nceput s construiasc locuine n imobile colective. Dup 1990
numrul locuinelor nou construite din fonduri publice a sczut spectaculos, cu toate ca
majoritatea (93.7%) fondurilor publice destinate construcie de noi locuine au fost
orientate ctre mediul urban3.
n construcia de locuine de dup anul 1990 un moment foarte important l-a constituit
intrarea Romniei n NATO 2004 ce a avut ca efect creterea investiiilor strine,
segmentul imobiliar reprezentnd un domeniu ce a atras foarte muli investitori strini
(dezvoltatori din Israel sau Spania).

nainte de 1910- 1930- 1945- 196119711981- 1990- 2000- 20081910


1929
1944
1960
1970
1980
1989
1999
2007
2011
Total
Numr
315479 377513 553465 1435894 1589052 1932401 1197000 595386 260856 193896 8450942
Pondere
3,73% 4,47% 6,55% 16,99% 18,80% 22,87% 14,16% 7,05% 3,09% 2,29% 100%
Fig 11 Tabel cu numrul i ponderea locuinelor dup anul de construire, sursa tabel
prelucrat dup datele din studiul realiat pentru Administraia prezidenial Comisia
Prezidenial pentru analiza riscurilor sociale i demografice - Riscuri i inechiti sociale
n Romnia (Sept. 2009)
Criza financiar nceput cu anul 2008 i-a pus amprenta asupra domeniului imobiliar,
investiiile n acest domeniu fiind limitate ca urmare a scderii cererii. De altfel, preurile
locuinelor au sczut dramatic dup anul 2008, revenind la un pre echilibrat n raport cu
costurile de construire, specula nregistrat pn n 2008 fiind nlturat. Un impact major
asupra pieei imobiliare l-a avut programul iniiat de Guvernul Romniei Prima cas, care
a venit att n sprijinul tinerilor, facilitndu-le achiziionarea unei locuine, ct i n
sprijinul dezvoltatorilor care au putut astfel s-i recupereze investiia.
Din tabelul de la Figura 15 mai pot fi trase 3 concluzii:
aproape 15% din fondul de locuine a fost construit nainte de cel de al doilea
Razboi Mondial, acestea necesitnd (n special construciile de tip bloc) lucrri de
consolidare, care s reduc vulnerabilitatea acestora la micrile seismice.
Totodat, o bun parte din aceste locuine se afl n cldiri de patrimoniu sau n
zonele centrale ale localitilor, constituind mrturii ale istoriei localitilor, i
necesit prin urmare operaiuni de regenerare urban. Aceste operaiuni au fost
ngreunate n Romnia de lipsa unor instrumente legislative, fondurile publice
neputnd fi destinate refacerii fondului construit ce aparine mediului privat. n
vederea impulsionrii acestor operaiuni, n anul 2011 a fost promulgat Legea 153
pentru msuri de cretere a calitii arhitectural-ambientale a cldirilor, care ofer
instrumente tehnice i financiare administraiilor i proprietarilor n vederea
regenerrii urbane i refacerii faadelor cldirilor.
3

Administraia prezidenial Comisia Prezidenial pentru analiza riscurilor sociale i demografice - Riscuri i inechiti sociale
n Romnia (Sept. 2009)

Fig 12 Numrul cldirilor tip bloc construite n perioada 1945-1989


mai mult de 85% din fondul de locuine este construit nainte de revoluie,
toate aceste construcii necesitnd lucrri de reabilitare termic, care s
conduc la limitarea consumului de energie. n ultimii ani au fost derulate
proiecte de reabilitare termic cu fonduri guvernamentale sau de la administraiile
locale, n perioada urmtoare urmnd a fi utilizate i fonduri europene. Din
pcate, lucrrile desfurate pn n prezent au avut n prim plan eficiena
economic i mai puin calitatea arhitectural, iar lucrrile au fost punctuale, nu
au constituit operaiuni integrate, care s cuprind i reabilitarea spaiului public
dintre ansamblurile de construit i gsirea unor soluii adecvate pentru creterea
numrului de locuri de parcare. Acestea din urm reprezint o real problem,
locurile de parcare realizate pentru construciile din perioada comunist (mai mult
de 70% din stocul de locuine) fiind subdimensionate. Lipsa alternativelor de
parcare conduce la degradarea spaiului verde ce este utilizat pentru parcarea
autovehiculelor dar i la o poluare vizual i nu n ultimul rnd la conflicte sociale.
numai 25% din stocul de locuine a fost proiectat dup ultimele normative i
cerine referitoare la sigurana la cutremur, stabilite dup cutremurul din 1977.

An
Total
Cu 1 camera
Cu 2 camere
Cu 3 camere
Cu 4 camere
si peste

2001
2002 2003
2004
25.300 24.398 22.910 25.160
1.363
1.331 1.053
1.191
5.868
5.259 4.326
4.806
8.009
7.556 6.779
7.127
10.060 10.252 10.752 12.036

2005
2006
27.742 34.782
1.041
1.356
4.672
5.864
7.589
9.278
14.440 18.284

2007
43.000
2.307
6.640
11.494
22.559

2008
61.171
3.688
13.030
16.303
28.150

Fig 13 Locuine realizate din fonduri private, sursa - Administraia prezidenial


Comisia Prezidenial pentru analiza riscurilor sociale i demografice - Riscuri i inechiti
sociale n Romnia (Sept. 2009)

An

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Total

1.285

2.956

6.086

4.903

5.126

4.856

4.299

6.084

Cu 1
camera

261

1.190

2.314

2.012

2.098

1.682

1.544

1.644

Cu 2
camere

522

1.181

3.003

2.456

2.510

2.728

2.103

3.668

Cu 3
camere

418

510

712

394

483

337

514

576

Cu 4
camere

84

75

57

41

35

109

138

196

si peste
Fig 14 Locuine realizate din fonduri publice, sursa - Administraia prezidenial
Comisia Prezidenial pentru analiza riscurilor sociale i demografice - Riscuri i
inechiti sociale n Romnia (Sept. 2009)
Din Figura 17 se poate observa avntul pieei imobiliare dup anul 2000 i pn n 2008,
cnd s-au construit de 2,5 ori mai multe locuine de ct n anul 2001. Totodat,
administraia public, odat cu nfinarea Ageniei Naionale de Locuine, ce dezvolt 2
tipuri de proiecte n mediul urban - constructia de locuinte cu credit ipotecar i
constructia de locuine pentru tineri, destinate nchirierii; a devenit un juctor activ pe
piaa imobiliar, mrindu-i de aproape 5 ori activitatea n 2008 raportat la 2001.
Discrepana fa de construciile efectuate cu fonduri private rmne ridicat de 10 ori
mai multe locuine realizate de privat, dar raportul a fost micorat n intervalul 20012008, n 2001 raportul era de 20 de ori mai multe locuine realizate de privat. Totui,
aceste construcii realizate din fonduri publice nu sunt suficiente, n perioada 1998-2007
au fost realizate numai cca. 22.500 locuine sociale la un necesar estimat de aprox.
1milion de locuine.
De altfel, datorit acestor evoluii, suprafaa medie a unei locuine urbane a crescut n
decursul celor dou decenii cu peste 14% (de la 34 mp la 39 mp). n acelai timp, s-a
nregistrat i o cretere a suprafeei locuibile pe locuitor urban de la 11 mp/locuitor n
1991 la 15 mp/locuitor urban n 2010, att datorit creterii suprafeei totale locuibile,
ct i ca urmare a scderii treptate a numrului populaiei urbane.

Cldiri
existente
- urban

Nord-Est

Cldiri existente (numr)

Suprafaa locuibil (mp)

Suprafaa locuibil pe
locuitor (mp/locuitor)

1991

2010

Dinamica

1991

2010

Dinamica

1991

2010

Dinamica

501,417

586,887

17%

16,306,905

21,903,249

34%

10.0

13.7

36%

Sud-Est

522,834

575,384

10%

17,554,584

21,373,930

22%

10.3

13.8

34%

Sud

466,091

515,891

11%

15,793,316

20,104,364

27%

11.0

14.9

35%

Sud-Vest

338,175

395,144

17%

11,320,656

15,148,412

34%

10.7

14.1

32%

Vest

454,773

500,829

10%

15,776,166

19,775,723

25%

11.6

16.4

41%

Nord-Vest

499,879

560,076

12%

17,260,593

22,331,357

29%

11.2

15.4

37%

Centru

527,511

586,044

11%

18,210,480

23,279,311

28%

10.6

15.6

46%

BucuretiIlfov

763,675

847,419

11%

26,858,169

34,482,048

28%

12.6

16.6

31%

ROMANIA

4,074,355

4,567,67
4

12%

137,082,055

178,398,394

30%

11.1

15.1

36%

Fig 15 Dinamica fondului de locuine dup numr i suprafaa locuibil


La nivel regional, n intervalul 1991-2010, se remarc o cretere mai accentuat att a
numrului de cldiri de locuit (17%), ct i a suprafeei locuibile (34%), n regiunile NordEst i Sud-Vest. Cu toate acestea cele dou regiuni nregistrau i n anul 2010 valori sub
media naional n cea ce privete suprafaa locuibil pe locuitor.
n ceea ce privete raportul populaiei la numrul de locuine cea mai bun situaie se
nregistreaz n Bucureti cu 2,09 persoane/locuin, dar situaia este echilibrat i la
nivelul celor 7 poli de cretere ntre 2,20 i 2,38 persoane/locuin. Acesta este
rezultatul dinamicii ridicate de pe piaa imobiliar reprezentat n Figura 17, cumulat cu
scderea numrului populaiei la nivelul oraelor amintite.

Fig 16 Echiparea locuinelor, sursa - Administraia prezidenial Comisia Prezidenial


pentru analiza riscurilor sociale i demografice - Riscuri i inechiti sociale n Romnia
(Sept. 2009)
n ceea ce privete calitatea fondului de locuine, n mediul urban nc exist deficiene n
ceea ce privete alimentarea cu ap a locuinelor sau racordarea la sistemul de
canalizare, sau dotarea locuinelor cu baie i buctrie. Cele mai mari probleme se
nregistreaz n zonele periferice i n localitile mici unde srcia si criza utilitilor
publice genereaz o acut precaritate a locuirii. De asemenea, se nregistrez probleme
cauzate i din cauza noilor dezvoltri n zonele de expansiune urban o mare parte din
construcii nu sunt conectate la reeaua de alimentare cu ap/ canalizare, fiind utilizate
soluii proprii.

Creterea numrului de gospodarii si a suprafeei locuibile medii pe cap de locuitor


nregistrate in ultima perioada a condus la creterea cererii de locuine si terenuri de
construit. In majoritatea oraelor au fost realizate noi cartiere rezideniale att in mod
planificat cat mai ales n mod spontan, determinand astfel o marire a fluxurilor de
trafic individual, sporirea consumului energetic efecte negative asupra peisajului si
mediului.
Dinamica economic a principalelor orae din Romnia este reflectat i pe piaa
imobiliar preul terenurilor i cererea au condus la realizarea unor construcii nalte n
aceste localiti, care se delimiteaz att prin numrul blocurilor dar i prin nlimea
acestora.

Fig 17 Ilustrarea localitilor dup numrul cldirilor de tip bloc i numrul blocurilor
cu mai mult de 10 etaje

2.1.4. Calitatea mediului, servicii i utiliti publice


Suprafaa total a spaiilor verzi din mediul urban, n anul 2010, a fost de 22.000 ha, adic
aproape 19 mp pe locuitor din mediu urban, comparativ cu 16,6 mp pe locuitor ct se
nregistra n anul 1993.
Conform directivelor UE n domeniu i a OUG 114/2007 pentru modificarea i completarea
OUG 195/2005 privind protecia mediului, autoritile administraiei publice locale au
obligaia de a asigura din terenul intravilan o suprafa de spaiu verde de minimum 20
mp/locuitor, pana la data0 de 31 decembrie 2010, i de minimum 26 mp/locuitor, pn la
data de 31 decembrie 2013.
De altfel, aceste norme reprezint un minim convenit la nivelul UE, n condiiile n care
Organizaia Mondial a Sntii recomand o suprafa de 52 mp/locuitor, ca necesar
pentru a asigura un mediu de via sntos n orae.
La nivel regional, se observ c doar regiunile Bucureti-Ilfov i Sud-Vest au nregistrat
valori ale spaiului verde pe locuitor care s ndeplineasc norma prevzut n legislaia
naional de 20 mp/locuitor, n anul 2010. Totui, la nivelul regiunii Bucureti-Ilfov se
remarc o uoar scdere a indicatorului n perioada 1993-2010, din cauza scderii
suprafeei spaiului verde n cele dou orae existente (Bucureti i Buftea), dar i noilor

orae declarate, a cror medie a spaiului verde pe locuitor era de numai 9 mp, n anul
2010.
Spaii verzi
urbane

Suprafaa total a spaiilor


verzi din orae (ha)

Spaii verzi pe locuitor


urban (mp/locuitor)

1993

2010

Dinamica

1993

2010

Dinamica

Nord-Est

2,528

2,526

0%

15.2

15.9

4%

Sud-Est

2,636

2,683

2%

15.6

17.4

11%

Sud

1,883

2,091

11%

12.8

15.5

21%

Sud-Vest

2,449

2,487

2%

22.7

23.2

2%

Vest

2,271

2,551

12%

17.5

21.1

21%

Nord-Vest

2,140

2,782

30%

14.2

19.2

35%

Centru

1,910

2,266

19%

11.8

15.1

29%

Bucureti-Ilfov

4,872

4,619

-5%

23.4

22.2

-5%

ROMANIA

20,689

22,005

6%

16.7

18.7

12%

Fig 18 Transportul public local de pasageri, n profil teritorial, 2009. Sursa: INS
De remarcat este i saltul realizat la nivelul regiunilor Nord-Vest, Sud i Centru, ultimele
n anul 1993, care n intervalul 1993-2010, au nregistrat creteri de 35%, respectiv 29%
ale suprafeei spaiului verde pe locuitor, datorate att celor 22 de orae nou declarate
n cele trei regiuni, ct i unor creteri semnificative ale spaiului verde n unele orae
deja existente, cum ar fi Cluj-Napoca, Cavnic, Satu Mare (Nord-Vest), Sovata, Odorheiu
Secuiesc (Centru), Cmpina sau Amara (Sud).
Infrastructur edilitar
Alimentarea cu ap potabil. Reeaua de distribuie a apei potabile din mediul urban
romnesc era n 2010 de peste 27.200 km, capacitatea instalaiilor de producere a apei
potabile era de peste 8,9 milioane mc/zi, iar cantitatea de ap potabil distribuit a fost
de 863 milioane mc.
Dinamica n timp a celor trei indicatori, la nivelul mediului urban, evideniaz o cretere
cu 47% a lungimii totale a reelei de distribuie fa de anul 1990, concomitent cu o
scdere cu 6% a capacitii instalaiilor de producere a apei i cu 44% a cantitii de ap
distribuit, n perioada 2000-2010.
Aceste evoluii denot o extindere a reelei de distribuie a apei pentru consumatorii
casnici, n paralel cu o degradare a celei pentru agenii economici, fenomen care a
determinat i o reducere a cantitilor de ap distribuite, n condiiile n care capacitile
de producie ale instalaiilor au nregistrat o scdere nesemnificativ.

La nivel regional, ies n eviden regiunile Sud-Vest i Bucureti-Ilfov. Regiunea Sud-Vest a


nregistrat cea mai important evoluie a reelei de distribuie a apei i a capacitii
instalaiilor i cantitatea de ap distribuit.
n cazul regiunii Bucureti-Ilfov, se remarc creterea capacitilor instalaiilor de
producere a apei nregistrat n toate oraele acestei regiuni, dar n special n Bucureti,
precum i nregistrarea celei mai mici scderi a cantitilor de ap distribuite i aceasta
cauzat n special de scderea cu 10% nregistrat de Bucureti.
Reea
ap
potabil

Reea distribuie ap (km)

Capacitatea instalaiilor (mc/zi)

Cantitatea de apa distribuita


(mii mc)

1990

2010

Dinamica

2000

2010

Dinamica

2000

2010

Dinamica

Nord-Est

2,410

3,681

53%

1,183,360

1,118,317

-5%

201,002

90,294

-55%

Sud-Est

2,931

3,623

24%

1,783,702

1,686,961

-5%

204,138

80,405

-61%

Sud

2,546

3,676

44%

942,301

765,611

-19%

170,195

68,019

-60%

Sud-Vest

1,365

2,609

91%

785,574

861,006

10%

123,576

81,547

-34%

Vest

2,336

3,622

55%

1,027,500

799,301

-22%

152,829

63,826

-58%

NordVest

2,315

3,765

63%

1,084,121

981,279

-9%

174,270

88,282

-49%

Centru

2,524

3,781

50%

1,202,744

1,179,192

-2%

197,759

98,867

-50%

Bucureti
-Ilfov

2,087

2,470

18%

1,444,656

1,521,684

5%

318,795

292,043

-8%

ROMANIA

18,513

27,226

47%

9,453,958

8,913,351

-6%

1,542,564

863,283

-44%

Fig 19 Transportul public local de pasageri, n profil teritorial, 2009. Sursa: INS
Reeaua de canalizare. n anul 2010, lungimea reelei de canalizare din oraele
romneti era de circa 19.000 km, ceea ce nseamn o cretere cu peste 44% a acesteia
comparativ cu anul 1990. Pe regiuni de dezvoltare se remarc o dezvoltare mai puternic
a acesteia n intervalul 1990-2010 n regiunile Sud i Nord-Vest, cu creteri de peste 65%,
n paralel cu o extindere de doar 26% n Bucureti-Ilfov. Creterile din regiunea Sud se
datoreaz n special extinderii reelei de canalizare din oraele Piteti, Mioveni, Giurgiu i
Ploieti, n timp ce n Nord-Vest se remarc extinderea acesteia n cele ase reedine de
jude.
Energie termic. Cantitatea total a energiei termice distribuite n sistem centralizat n
mediul urban n anul 2010 a fost de circa 12,8 milioane gigacalorii, nregistrnd o scdere
sever cu 64% fa de anul 1993, cnd se distribuiau 36 milioane gigacalorii.
Pe regiuni de dezvoltare se constat scderi de peste 75% n regiunile Centru i Nord-Est,
ca urmare a ntreruperii activitii de distribuie a energiei termice n 37 din cele 53 de
orae ale regiunii Centru, respectiv n 24 din cele 38 de orae din Nord-Est. De altfel,
aceast situaie este caracteristic ntregului sistem urban romnesc, avnd n vedere

reducerea numrului localitilor n care se distribuie energia termic, de la n 242 din


cele 260 de orae la 95 din totalul de 320 orae existente, n anul 2010.
Canalizare i
energie termic

Lungimea reelei canalizare (km)

Energie termic distribuit (Gcal)

1990

2010

Dinamica

1993

2010

Dinamica

Nord-Est

1,869

2,618

40%

4,319,165

998,553

-77%

Sud-Est

1,987

2,579

30%

3,734,454

1,733,537

-54%

Sud

1,420

2,356

66%

3,164,186

1,182,063

-63%

Sud-Vest

1,073

1,469

37%

2,338,001

1,076,630

-54%

Vest

1,581

2,177

38%

4,761,046

1,369,279

-71%

Nord-Vest

1,712

2,823

65%

4,561,467

1,286,012

-72%

Centru

1,770

2,726

54%

4,345,220

420,158

-90%

Bucuresti-Ilfov

1,698

2,142

26%

8,753,767

4,715,167

-46%

ROMANIA

13,110

18,890

44%

35,977,306

12,781,399

-64%

Fig 20 Canalizare i energi termic. Sursa: INS


Alimentarea cu gaze naturale. Lungimea total a reelei de distribuie a gazelor n
oraele Romniei era n anul 2010 de peste 20.000 km, prin care se distribuiau un total de
8,9 miliarde metrii cubi de gaze naturale, nregistrndu-se astfel o cretere de aproape
150% a lungimii reelei fa de anul 1990, respectiv doar 5% a volumului de gaze naturale
distribuite, fa de anul 2000.
Aceast diferen n evoluia celor doi indicatori se datoreaz extinderii cu precdere a
reelei de alimentare a gospodriilor, cu un consum limitat la uzul casnic.

Gaze naturale

Lungime reea distribuie gaze


naturale (km)

Gaze naturale distribuite (mii mc)

1990

2010

Dinamica

2000

2010

Dinamica

Nord-Est

662

2,283

245%

862,977

810,675

-6%

Sud-Est

366

1,779

386%

474,785

1,317,051

177%

Sud

1,268

2,915

130%

1,057,757

852,518

-19%

Sud-Vest

576

1,636

184%

640,756

405,871

-37%

Vest

809

2,650

227%

490,193

497,085

1%

Nord-Vest

999

2,713

172%

1,115,516

694,614

-38%

Centru

1,875

3,768

101%

2,395,378

1,716,083

-28%

Bucureti-Ilfov

1,713

2,749

60%

1,429,406

2,617,457

83%

ROMANIA

8,269

20,493

148%

8,466,768

8,911,354

5%

Fig 21 Reeaua de distribuie a gazelor naturale n mediul urban, pe regiuni. Sursa: INS
La nivel regional, dac n cazul extinderii reelei de distribuie toate regiunile au
nregistrat creteri cuprinse ntre 60% (Bucureti-Ilfov) i 386% (Sud-Est), n cazul
volumului de gaze naturale distribuite situaia este mult mai complex, cinci regiuni
nregistrnd scderi ale volumului, iar celelalte trei - creteri. Regiunea Sud-Est a
nregistrat, pe lng cea mai mare cretere a reelei i cea mai ridicat cretere a
volumului de gaze distribuit, de 177% fa de anul 2000, cauzat n principal creterii
volumului de gaze naturale n rndul consumatorilor economici din municipiu Galai
(volumul de gaze distribuite a crescut de la 36 milioane mc n 2000, la circa 625 milioane
mc n 2010).
n ciuda faptului c reelele edilitare au cunoscut n ultima perioad o tendin
ascendent de dezvoltare, o serie de localiti urbane nu ndeplinesc n totalitate
indicatorii minimali de definire a oraelor, prevzui de legislaia n vigoare.

Fig 22 Indicatori minimali de definire a municipiilor(sursa: teza de doctorat Amalia


Vrdol)

2.1.5. Infrastructur: mobilitate, accesibilitate i comunicaii


Strzi oreneti
n anul 2010 n Romnia existau peste 27.000 km de strzi oreneti, dintre care doar 63%
erau strzi oreneti modernizate. Comparativ cu situaia nregistrat n anul 1990, se
constat o cretere cu 28% a numrului total de strzi oreneti i cu 40% a celor
modernizate, ceea ce a permis creterea gradului de modernizare a strzilor oreneti cu
9%. Cu toate acestea trebuie menionat c din cei aproape 6.000 de km noi de strzi
oreneti nregistrai n perioada 1990-2010 peste 45% provin de la cele 60 de localiti
declarate orae n acest interval. Numai 55% din numrul de km de strzi oreneti provin
din extinderea reelei de strzi oreneti din vechile orae, fie prin construirea de noi
strzi, fie prin extinderea intravilanului acestora i transformarea unor drumuri comunale
n strzi oreneti.
Din punct de vedere calitativ, la nivelul anului 2010, analiza difereniat pe cele dou
categorii de orae, declarate nainte i dup 1990, relev un grad de modernizare de doar
39% aferent strzilor oreneti din cele 60 de orae declarate dup 1990, n timp ce n
cazul oraelor vechi gradul era de peste 65%.
Pe de alt parte se poate spune c, n general, gradul de modernizare crete direct
proporional cu mrimea demografic a oraelor, n condiiile n care din noile orae
declarate dup 1990 au o populaie de sub 10.000 locuitori.
La nivel regional, se remarc grade mai ridicate de modernizare n regiunile Sud-Est i
Vest i mai redus n Bucureti-Ilfov. n mod surprinztor, municipiul Bucureti
nregistreaz un grad de modernizare a strazilor urbane de numai 55%.
Strzi oreneti - total (km)

Strzi modernizate (km)

Gradul de modernizare (%)

Strzi oreneti
1990

2010

Dinamica

1990

2010

Dinamica

1990

2010

Dinamica

Nord-Est

2,939

3,811

30%

1,694

2,147

27%

58%

56%

-2%

Sud-Est

2,664

3,097

16%

1,801

2,196

22%

68%

71%

5%

Sud

3,068

3,820

25%

1,657

2,477

49%

54%

65%

20%

Sud-Vest

2,171

2,719

25%

1,304

1,755

35%

60%

65%

7%

Vest

2,734

3,145

15%

1,686

2,111

25%

62%

67%

9%

Nord-Vest

2,646

3,705

40%

1,369

2,332

70%

52%

63%

22%

Centru

2,969

4,027

36%

1,720

2,512

46%

58%

62%

8%

Bucureti-Ilfov

1,874

2,681

43%

851

1,381

62%

45%

52%

13%

ROMANIA

21,065

27,005

28%

12,082

16,911

40%

57%

63%

9%

Fig 23 Evoluia i gradul de modernizare al strzilor oreneti. Sursa: INS


Ponderea ridicat din Sud-Est se datoreaz celor ase reedine de jude, care
concentreaz peste 50% din lungimea total a strzilor oreneti din regiune i

nregistreaz n medie un grad de modernizare de aproape 90%. O situaie similar se


nregistreaz i n Vest, unde strzile oreneti din cele patru reedine de jude
nregistreaz un grad de modernizare de peste 80%.

Transportul public local de pasageri se afl n continu scdere ncepnd cu anul


1990. Numrul localitilor urbane cu transport urban de pasageri a sczut
continuu de la 115 n anul 2000 la 95 n anul 2007. Totodat, lungimea liniei
simple pentru infrastructura transportului public (tramvai i troleibuz)
nregistreaz acelai trend descendent continuu n ultimul deceniu, lungimea
liniei simple scznd cu 10% n perioada 2000-2010 pentru tramvaie, respectiv
51% pentru troleibuze.
n schimb, numrul vehiculelor n inventar pe tipuri a avut evoluii diferite. n timp
ce numrul tramvaielor i troleibuzelor s-a redus constant (25% reducere n cazul
tramvaielor n perioada 200-2009), numrul autobuzelor i microbuzelor n inventar
a nregistrat o cretere cu aproximativ 10%n perioada 2000-2009.
Metroul, mijloc de transport specific capitalei Bucureti, a nregistrat evoluii
pozitive limitate n perioada 2000-2009, att n ceea ce privete lungimea liniilor
ferate (cca 6%) i a vehiculelor n inventar (cca. 21%).
Regiuni de
dezvoltare

Lungimea linei
simple (km.)

Vehicule n inventar (nr.)

Pasageri transportai (mii)

Tramvaie

Troleibu
ze

Tramvaie

Autobu
ze i
microbu
ze

Troleibuze

Tramva
ie

Autobuze
i
microbuz
e

Romnia

891.3

475.4

1.438

6.069

641

635.921

1.084.944

197.84
8

Nord-Est

94.8

31.0

180

658

30

56.974

119.063

4.369

Sud-Est

120.9

44.4

132

1.181

33

28.601

149.009

9.132

Sud

24.0

25.0

33

579

25

20.129

92.443

8.321

Sud-Vest

17.2

16.0

47

451

17

21.301

50.942

3.637

Vest

195.9

60.0

368

418

50

79.395

38.067

21.964

Nord-Vest

64.8

51.6

162

613

116

75.953

143.143

49.816

Centru

11.0

82.7

716

68

207

131.444

19.419

BucuretiIlfov

362.7

164.7

513

1.453

302

353.360

360.829

81.190

Fig 24 Transportul public local de pasageri, n profil teritorial, 2009. Sursa: INS

Trolei
buze

Analiza transportului public local de pasageri n profil teritorial scoate n eviden


detaarea regiunii de dezvoltare Bucureti (n fapt a municipiului Bucureti, avnd
n vedere c datele sunt nregistrate pe municipiul Bucureti) fa de celelalte
regiuni ale rii. Bucuretiul este superior celorlalte regiuni la toi indicatorii
referitori la transportul urban: lungime liniilor simple pentru tramvaie i
troleibuze, numr vehicule n inventar i pasageri transportai. n celelalte regiuni,
se remarc regiunile Vest i Nord-Vest n privina pasagerilor transportai cu
tramvaiele, Sud-Est i Nord-Vest n privina pasagerilor transportai cu autobuzele
i microbuzele, respectiv Nord-Vest i Centru n privina pasagerilor transportai cu
troleibuze.
Dac analizm intensitatea utilizrii mijloacelor de transport public, raportnd
pasagerii transportai la numrul vehiculelor n inventar, regiunea Bucureti-Ilfov
domin celelalte regiuni la toate tipurile de vehicule cu excepia pasagerilor
transportai cu troleibuzul, unde pe primele locuri se situeaz oraele din regiunile
Vest (439 pasageri/vehicul) i Nord-Vest (429 pasageri/vehicul).
n domeniul mobilitii urbane, principala problem este lipsa unei politici
integrate a mobilitii urbane care s fie transpus prin intermediul planurilor
de mobilitate urban care ar asigura corelarea dintre dezvoltarea urban i
dezvoltarea infrastructurii de transport. Ca rezultat al acestui aspect, oraele
romneti sufer de lipsa sau insuficiena pietonalelor, de lipsa unor mijloace de
transport nepoluante, de lipsa unei politici pentru locurile de parcare, de
necorelarea nevoilor oraului cu proiectele ce vizez accesibilitatea. Alte
provocri la nivel naional n ceea ce privete mobilitate urban sunt:
lipsa de cooperare n realizarea politicilor integrate ntre diferitele
instituii responsabile cu diferite competene i armonizarea acestora cu
politicile i legislaiile UE
reeaua de drumuri existent a fost mbuntit, nu extins. Noile
dezvoltri urbane din zonele exterioare ale oraelor nu au fost acompaniate
de dezvoltri ale infrastructurii (reea stradal i mijloace de transport n
comun), acest lucru conducnd la un trafic intens, la congestionare, la un
timp ridicat de parcurgere a distanelor i la creterea numrului
accidentelor.
absena unui sistem de planificare urban la scar metropolitan, care s
cuprind infrastructura tehnic de circulaie dintre orae i unitile
administrative teritoriale nvecinate a dus la rupturi i neconcordane n
planificarea reelelor necesare.
folosirea intensiv a transportului auto individual; nu s-a ncurajat i
dezvoltat reeaua feroviar de proximitate (ce ar fi putut fi folosit n urma
dezindustrializrii).
nu exist o politic reglementat a transportului de mrfuri n interiorul
oraelor (ca orar de aprovizionare)
lipsa unor sisteme de transport metropolitane.

strategia de dezvoltare i extindere a transportului public urban a fost


rareori corelat cu strategiile i sistemele periurbane.
infrastructura ecologic de transport public (tramvai, metrou, troleu) a fost
reabilitat dar nu extins n corelaie cu noile zone de dezvoltare urban.
nu s-au realizat piste de bicicliti care s limiteze nevoile de transport cu
automobilul personal.
lipsa centurilor ocolitoare.
2.1.6. Economia oraelor romneti
Competitivitatea oraelor depinde de gradul de diversificare al bazei lor economice iar in
Romnia sunt prezente un numr mare de orae cu un grad sczut de atractivitate datorat
spcializarii acestuia pe o sigura ramura de activitate, acest fapt avnd reprecursiuni
directe asupra ntregii economii regionale.
Economia oraele romneti a fost zguduit de dou elemente majore care au avut
repercursiuni n modul de dezvoltare al acestora restructurarea industrial de dup
anul 1990 i criza financiar nceput n anul 2008. Cele mai afectate au fost oraele
mono-industriale sau cele cu ramuri economice limitate ca numr, care nu putut dezvolta
noi activiti care s preia fora de munc disponibil.
Tendina la nivel european i care se manifest cu precdere n rile mai puin dezvoltate
este concentrarea activitilor economice i a populaiei n marile metropole, dar mai ales
n oraele capital ceea ce ofer o poziie dominant i unic a capitalei n sistemul
economic naional. ntr-un studiu al DG REGIO referitor la regiunile metropolitane n
Uniunea European4, se menioneaz c cele opt regiuni metropolitane din Romnia
(Bucureti, Timioara, Cluj-Napoca, Iai, Braov, Craiova, Constana i Galai)
produceau n anul 2006 46,1% din valoarea PIB-ului naional, n ciuda faptului c n
aceste regiuni era concentrat doar 32,6% din populaia rii 5. Comparativ cu media
naional, PIB-ul n cele opt regiuni metropolitane se situau n 2006 la 54% fa de media
european, cu 16 puncte procentuale peste media naional. Comparativ cu media
naional a PIB, n anul 2006, Bucuretiul se situeaz mult peste media naional, avnd n
perioada 2000-2006 i cea mai mare cretere economic dintre cele opt regiuni
metropolitane.
n privina ocuprii forei de munc, rata de ocupare total a populaiei n Romnia a fost
de 50,3% n anul 2011, n scdere lejer fa de anii precedeni, mult mai redus ns dac
ne raportm la anul 2000, fa de care scderea este de aproximativ 9%. Nu exist
diferene pe medii de reziden, rata de ocupare fiind de 50,2% n urban, comparativ cu
4

Lewis Dijkstra, Metropolitan regions in the EU, no 1/2009, DG REGIO

Produsul intern brut (PIB) este cel mai des uzitat indicator de msurare a bunstrii i creterii
economice ntr-o regiune. Cu toate acestea, nu exist statistici care s msoare PIB-ul pentru orae. Orice
statistic referitoare la volumul bunurilor i produselor n cadrul oraelor se face de obicei prin raportarea la
niveluri administrative superioare.

50,5% n mediul rural. Cu toate acestea, exist evoluii diferite pe medii de reziden de-a
lungul ultimului deceniu, identificndu-se o stagnare a ratei de ocupare n mediul urban
(49-50%), comparativ cu un trend descendent pentru mediul rural (reducere de la 70% n
2000 la 50,5% n 2011).
Rata de ocupare, pe medii (%)

Romania
Urban
Rural

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

59

58,3

51,3

51

50,4

50,2

51

51,3

51,4

50,7

50,8

50,3

49,6

48,9

47,3

47,5

48,9

47,9

49,8

49,5

49,9

49,4

49,5

50,2

70

69,4

56,1

55,2

52,3

53

52,6

53,6

53,2

52,4

52,3

50,5

Fig 25 Rata de ocupare, pe medii. Sursa: INS


n profil teritorial, rata de ocupare n mediul urban se situa n anul 2009 peste media
naional n toate regiunile de dezvoltare. Cele mai mari rate de ocupare din mediul urban
sunt nregistrate n regiunile Bucureti-Ilfov (64,3%) i Centru (58%), iar cele mai reduse n
regiunile Nord-Est (52,6%) i Sud-Vest (52,5%). Comparativ cu media regional a ratei de
ocupare ns este de remarcat c numai n regiunile Nord-Vest, Centru i Bucureti-Ilfov
rata de ocupare n mediul urban se situeaz peste media regional, n timp ce n celelalte
regiuni de dezvoltare aceast se situeaz sub media regional.
Rata de ocupare n mediul urban n profil teritorial n anul 2009 (%)

Fig 26 Rata de ocupare n mediul urban n profil teritorial. Sursa: INS


n privina numrului populaiei ocupate, la nivel naional n perioada 2000-2010 se
evideniaz o scdere a numrului populaiei ocupate cu 13%. Evoluia numrului
populaiei ocupate este diferit ns ntre mediul urban i rural, marcnd o cretere a
populaiei ocupate n mediul urban (cca. 7% n aceeai perioad) i o reducere n mediul
rural (aproape 30%).

Pe categorii de activiti, n mediul urban, la nivel naional n aceeai perioad se


remarc o scdere a numrului populaiei ocupate n agricultur i industrie i o
cretere a sectorului construcii i servicii, ceea ce marcheaz o tendin de
teriarizare a economiei oraelor. De altfel, din cele 5.071.490 persoane ocupate n anul
2011 n mediul urban, cele mai multe erau concentrate n sectorul servicii (61%), urmat pe
sectorul industriei (cca. 28%). Dintre domeniile sectorului servicii cele mai importante
dinamici le-au nregistrat intermedierile financiare (cretere de 74% n anul 2011, fa de
anul 2000), hoteluri i restaurante (plus 69%) sau comerul (32%).
Rata omajului BIM, pe medii (%)
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

6,9

6,4

8,4

7,2

7,3

6,4

5,8

6,9

7,3

7,4

Urban

11,1

10,4

11,2

9,5

9,5

8,8

8,6

7,7

6,8

8,1

9,1

8,8

Rural

3,1

2,8

5,4

4,3

6,2

5,2

5,6

4,9

4,6

5,4

5,5

Romania

Fig 27 Rata omajului. Sursa: INS


n ceea ce privete omajul, mediul urban se confrunt n anul 2011 cu o rat a omajului
BIM mai mare dect n mediul rural (8,8% fa de 5,5%) i peste media naional
(7,4%), dar n scdere fa de 2010 (9,1%). Pe parcursul ultimului deceniu rata omajului
n mediul urban a avut o evoluie descendent, scnd de la 11,1% n anul 2000 la 6,8% n
2008. n urmtorii ani, pe fondul crizei financiare i globale din anul 2008, care a nceput
s se simt mai puternic din anul 2009, rata omajului a crescut pn la valoarea maxim
de 9,1% n 2010, urmat de o uoar scdere n 2011, tendin care se resimte i n al
doilea trimestru al anului 2012 (8,3%).
Rata omajului BIM n mediul urban n anul 2011, pe regiuni (%)

Fig 28 Rata omajului BIM n mediul urban, pe regiuni. Sursa: INS


n profil teritorial, rata omajului BIM n mediul urban se situa n anul 2011 peste media
naional n cinci regiuni (Nord-Est, Sud-Est, Sud i Centru i Sud-Vest) care coincid i cu

gradul de dezvoltare al regiunilor. Cele mai mari rate de ocupare din mediul urban erau
nregistrate n regiunile Sud-Muntenia (11,9%) i Sud-Est (11,1%), iar cele mai reduse n
regiunile Bucureti-Ilfov (5,5%) i Vest (6,4%). Este de remarcat c n toate regiunile rata
omajului n mediul urban se situeaz peste media regional, respectnd patternul general
de la nivel naional.
n aceeai msura, evoluia ratei omajului n mediul urban n toate regiunile nregistreaz
un trend similar celui nregistrat la nivel naional descresctor, marcnd o scdere a ratei
omajului n perioada 2000-2008, urmat de o cretere a acesteia n anii urmtori pe fondul
manifestrii crizei economice i financiare globale.
Turism
n anul 2010 activitatea de turism din mediul urban romnesc se desfura n 3.133 uniti
de cazare care dispuneau de peste 251 mii locuri de cazare. Comparativ cu situaia
nregistrat n anul 1990 se constat o cretere de 32% a numrului de uniti de cazare,
dar i o scdere de 11% a locurilor de cazare.
La nivel de regiuni, se remarc creterea cu peste 100% a numrului unitilor de cazare n
regiunile Vest (Timioara 68 uniti noi, Arad 51, Bile Herculane 25, Deva 16,
Caransebe 14 etc) i Nord-Vest (Cluj-Napoca 49, Satu Mare 28, Baia Mare 17,
Oradea 15 etc), precum i a numrului locurilor de cazare n regiunea Bucureti-Ilfov
(Municipiul Bucureti peste 10.000 de noi locuri de cazare).

Turism

Locuri n
uniti
(nr)

Uniti de
cazare (nr)
1990

2010

Nord-Est

155

267

Sud-Est

782

Sud

1990

2010

72%

16,905

14,386

-15%

946

21%

150,954

121,645

-19%

252

303

20%

15,909

17,473

10%

Sud-Vest

193

205

6%

20,858

12,808

-39%

Vest

138

332

141%

16,251

18,108

11%

Nord-Vest

148

301

103%

14,061

13,148

-6%

Centru

622

642

3%

36,256

31,018

-14%

82

137

67%

10,757

22,430

109%

2,372

3,133

32%

281,951

251,016

-11%

BucurestiIlfov
ROMANIA

Dinamica

Dinamica

Fig 29 Dinamica unitilor de cazare i a capacitii de cazare n mediul urban. Sursa:


INS

Regiunea Sud-Vest nregistreaz o scdere accentuat a locurilor de cazare, n special ca


urmare a reducerii cu 5.000 a numrului de locuri de cazare din staiunile Climneti,
Bile Govora i Bile Olneti. Totodat regiunea a nregistrat i cea mai redus cretere,
cu doar 6%, a numrului unitilor de cazare.
Totodat, in anul 2010, n cele peste 3.100 de uniti de cazare din mediul urban s-au
nregistrat peste 5,2 milioane de sosiri turistice cu peste 13,6 milioane nnoptri.
Comparativ cu anul 2001 se constat o cretere cu 24% a numrului de sosiri turistice, dar
i o scdere de 10% a numrului de nnoptri.
La nivel regional, se remarc creterile de peste 100% nregistrate n regiunea BucuretiIlfov, att n ceea ce privete numrul de sosiri (+136%), ct i cel al nnoptrilor (+107%).
Aceast evoluie se datoreaz creterii cu peste 575 mii a numrului de sosiri n Municipiul
Bucureti (+122%) i cu peste 64 mii n oraul Otopeni, traduse i n creterea cu circa 1
milion a numrului nnoptrilor.
Pe de alt parte, regiunile Vest, Sud-Est, Sud-Vest i NordEst au nregistrat creteri de
sub 10% ale numrului de sosiri i scderi de sub 10% ale numrului de nnoptri. n cazul
celorlalte trei regiuni, creterile nregistrate n Constana (Sud-Est), au reuit s
compenseze scderile din Mangalia, Nvodari, Brila (Sud-Est), permind astfel celor trei
regiuni s nregistreze creteri uoare, de pn n 10% ale numrului de sosiri turistice.

Turism

nnoptri
(nr)

Sosiri (nr)
2001

2010 Dinamica

2001

2010 Dinamica

Nord-Est

458,465

488,356

7%

1,211,367 1,068,185

-12%

Sud-Est

928,173

937,809

1%

5,328,104 3,451,504

-35%

Sud

422,847

486,419

15%

1,288,242 1,414,268

10%

Sud-Vest

298,261

305,963

3%

1,509,500 1,168,699

-23%

Vest

466,654

467,312

0%

1,684,231 1,311,866

-22%

Nord-Vest

413,934

487,176

18%

Centru

754,308

949,167

Bucuresti-Ilfov

473,756
4,216,398

ROMANIA

934,212

6%

26%

2,380,002 2,329,376

-2%

1,116,48
8

136%

950,183 1,963,196

107%

5,238,69
0

24%

13,641,30
6

-10%

Fig 30 Sosiri i nnoptri. Sursa: INS

880,050

15,231,679

2.1.7. Oraul ca mediu cultural


Oraele nu reprezint numai motoare economice ci i sunt i locurile ce concentreaz
activitile culturale, reprezentnd adevrate centre de cunoatere i creativitate,
concentrnd majoritatea centrelor universitare, liceelor, muzeelor sau bibliotecilor
dar i instituii de cercetare i cunoatere.
Instituii de spectacole i concerte. n anul 2010 n cele 320 de orae existau 158 de
instituii de spectacole i concerte, iar numrul total al spectatorilor i auditorilor la
reprezentaiile artistice a fost de peste 4,5 milioane persoane.
Comparativ cu 1995 se constat o cretere cu 14% a numrului de instituii de spectacole
i concerte, n timp ce n perioada 2005-2010 numrul acestora a crescut cu 8% iar cel al
spectatorilor i auditorilor la reprezentaiile artistice a nregistrat o cretere de 11%.

Cultur

Instituii de
spectacole i concerte
(nr)

Spectatori (nr)

Biblioteci (nr)

1995

2010

Dinamic
a

2005

2010

Dinamic
a

199
5

2010

Dinamic
a

Nord-Est

14

15

7%

266,051

373,226

40%

728

613

-16%

Sud-Est

14

15

7%

291,345

448,913

54%

577

484

-16%

Sud

12

14

17%

149,240

186,776

25%

585

525

-10%

Sud-Vest

10

13

30%

251,868

512,800

104%

379

370

-2%

Vest

15

16

7%

273,756

249,802

-9%

602

414

-31%

Nord-Vest

23

25

9%

951,293

663,519

-30%

667

581

-13%

Centru

23

27

17%

698,213

680,046

-3%

726

552

-24%

BucuretiIlfov

28

33

18%

1,163,93
0

1,387,67
8

19%

395

440

11%

ROMANIA

139

158

14%

4,045,69
6

4,502,76
0

11%

4,65
9

3,979

-15%

Fig. 31 Distriuia centrelor culturale instituii de spectacole i concerte i biblioteci


Pe regiuni de dezvoltare, se remarc evoluia regiunii Sud-Vest care a nregistrat cele mai
mari creteri att n cea ce privete numrul de instituii, ct i al spectatorilor. Dac
creterea numrului de instituii se datoreaz apariiei a dou noi instituii n Rmnicu
Vlcea i a uneia n Slatina, creterea numrului spectatorilor se datoreaz creterilor
nregistrate n Slatina, Trgu Jiu i Rmnicu Vlcea.
n paralel cu creterea general a instituiilor de spectacole i a spectatorilor a avut loc o
reducere a numrului de biblioteci cu 15% n perioada 1995-2010, cu scderi mai

accentuate n regiunile Vest (Timioara au fost desfiinate sau comasate 49 de biblioteci,


Deva 16, Hunedoara 15, etc) i Centru (Braov 36, Sfntu Gheorghe 16, Miercurea
Ciuc -12, etc), n timp ce singura regiune care a nregistrat creteri ale acestora a fost
Bucureti-Ilfov, n care n toate cele nou orae numrul bibliotecilor a crescut, n
perioada de referin.
Muzee. n anul 2010 n oraele Romniei existau 460 de muzee care au primit pe parcursul
anului puin peste 7,5 milioane de vizitatori. Comparativ cu situaia nregistrat n anul
2005 se remarc o uoar cretere a numrului de muzee (+3%) i o scdere de 9% a
numrului de vizitatori la muzee.
Muzee (nr)
Muzee

Vizitatori la muzee (nr)

2005

2010

Dinamic
a

2005

2010

Dinamic
a

Nord-Est

93

92

-1%

929,620

1,055,24
0

14%

Sud-Est

43

47

9%

902,628

892,048

-1%

Sud

55

56

2%

823,234

902,097

10%

Sud-Vest

38

38

0%

1,567,030

643,334

-59%

Vest

41

47

15%

684,728

423,677

-38%

Nord-Vest

58

66

14%

629,959

601,939

-4%

Centru

68

66

-3%

1,184,498

1,767,12
0

49%

Bucureti-Ilfov

51

48

-6%

1,543,431

1,239,74
5

-20%

ROMANIA

447

460

3%

8,265,128

7,525,20
0

-9%

Fig. 32 Distriuia muzeelor n mediul urban


Pe regiuni de dezvoltare se evideniaz o cretere ceva mai accentuat a numrului de
muzee n regiunile Vest (Municipiul Deva) i Nord-Vest (Cluj-Napoca i Bistria) i a
vizitatorilor n regiunea Centru (n special datorit creterii vizitatorilor la muzee
nregistrat n Municipiul Sibiu, dar i n Sighioara, Rnov, Miercurea Ciuc sau Braov),
concomitent cu scderea numrului de muzee din Bucureti-Ilfov i Centru i a vizitatorilor
n special n Sud-Vest (Craiova, Rmnicu Vlcea, Tismana etc) i Vest (Timioara).
Oraele concentreaz populaia cu un grad de pregtire ridicat, mai mult de 25% din
populaia urban a absolvit studii universitare (fa de 3,2% n mediul rural). Acest aspect
se explic prin prezena covritoare a structurilor de nvmnt universitar n mediul
urban 107 universiti n anul 2010 i 622 din cele 624 de faculti din Romnia.
Municipiul Bucureti rmne unul dintre polii nvmntului universitar din ara noastr,

avnd cea mai mare pondere a studenilor (36,9%), att n sectorul public (22,0%), ct i n
privat (57,7%). Alte centre universitare n care studiaz un numr mare de studeni sunt
urmtoarele: Cluj-Napoca (7,8%), Braov (7,6 %), Iai (7,5 %) i Timioara (5,5%). Centrele
universitare Bucureti, Iai, Cluj-Napoca i Timioara concentreaz mpreun circa 60% din
numrul total de universiti, numrul de studeni nscrii i numrul cadrelor didactice
universitare.

Fig. 33 Situaia absolvenilor pe niveluri educaionale n anul colar 2009-2010


(sursa Sistemul educaional din Romnia Date sintetice)
n anul 2010 n cele 107 universiti din mediul urban n care erau nscrii un numr de
peste 672 mii studeni i activau un numr de aproape 30 mii de cadre didactice.
Comparativ cu situaia nregistrat la nivelul anului 1992, se constat o dinamic pozitiv
att n ceea ce privete dinamica numrului de universiti (+73%), ct i a personalului
didactic (+64%), dar n special a numrului de studeni nscrii, care a crescut cu peste
185%.
Pe regiuni de dezvoltare, analiza dinamicii n perioada 1992-2010, evideniaz creterea
excepional a numrului mediu de studeni per universitate n regiunile Sud (+386%) i
Centru (+274%), dar i a numrului de cadre didactice per universitate n regiunea Sud
(+146%) sau a raportului dintre numrul de studeni per cadru didactic n regiunile Centru
(+194%) i Sud-Est (+147%).

nvm
nt
universit
ar

199
2

201
0

Dinamica

Nord-Est

15

88%

Sud-Est

Sud

Universiti (numr)

Studeni nscrii (numr)

Personal didactic
(numr)

Dinami
ca

1992

2010

Dinamic
a

35,673 72,856

104%

2,761

3,851

39%

40%

13,481 58,171

332%

947

1,655

75%

0%

6,555

386%

491

1,206

146%

1992

2010

31,875

Sud-Vest

33%

13,822 42,986

211%

1,037

1,593

54%

Vest

14

100%

27,266 72,261

165%

2,351

3,164

35%

NordVest

10

17

70%

30,959 84,701

174%

2,444

5,471

124%

Centru

10

13

30%

18,029 87,625

386%

1,630

2,699

66%

Bucurest
i-Ilfov

15

33

120%

89,884

222,04
7

147%

6,462

10,08
7

56%

ROMANI
A

62

107

73%

235,66 672,52
9
2

185%

18,12
3

29,72
6

64%

Fig. 34 Numrul i dinamica universitilor, studenilor i personalului didactic pe


regiuni de dezvoltare, Sursa INS
i n ceea ce privete nvmntul liceal mediul urban are o puternic reprezentare
93,5% din absolvenii de la acest nivel se afl la uniti din mediul urban. n Figurile 33 i
35 se poate observa c pe msur ce nivelul educaional crete, acesta se ndreapt ctre
mediul urban. De altfel i rata abandonului colar este mai mic n mediul urban dect n
cel rural 1,5% fa de 1,6%. n ceea ce privete capacitatea personalului didactic n
mediul urban 97% din total este calificat fa de 93,2% din mediul rural.

Fig. 35 Distribuia populaiei colare pe niveluri de educaie i i medii de reziden n


anul colar 2009-2010 (sursa Sistemul educaional din Romnia Date sintetice)
Un numr de aproape 2.700 de uniti de nvmnt asigurau desfurarea educaiei
colare n mediul urban n anul 2010. n acestea erau nscrii peste 1,77 milioane elevi i
lucrau circa 116 mii cadre didactice. Comparativ cu situaia nregistrat n anul 1992 se
constat o scdere cu 44% a numrului de uniti de nvmnt, cu 31% a numrului
elevilor nscrii i cu 21% a numrului personalului didactic.

La nivel regional, se remarc regiunea Bucureti-Ilfov, singura care nregistreaz n


perioada 1992-2010 o scdere (cu 20%), att a numrului mediu de elevi per unitate de
nvmnt, ct i a numrului mediu de personal per unitate (cu 5%), precum i una
dintre cele mai mari scderi ale raportului numr de elevi per personal didactic.

nvm
nt colar

Uniti de nvmnt
(numr)

Elevi nscrii (numr)

Personal didactic (numr)

1992

2010

Dinamica

1992

2010

Dinamic
a

1992

2010

Dinamic
a

Nord-Est

681

415

-39%

383,213

282,483

-26%

21,777

17,614

-19%

Sud-Est

564

361

-36%

352,515

224,245

-36%

18,790

14,000

-25%

Sud

653

360

-45%

327,662

227,426

-31%

17,903

14,677

-18%

Sud-Vest

500

238

-52%

254,764

189,337

-26%

14,666

12,193

-17%

Vest

548

236

-57%

233,320

180,008

-23%

13,679

11,773

-14%

Nord-Vest

706

380

-46%

324,245

234,784

-28%

19,512

16,396

-16%

Centru

765

383

-50%

347,334

216,495

-38%

20,628

15,276

-26%

Bucuresti
-Ilfov

427

319

-25%

362,955

217,438

-40%

19,485

13,813

-29%

ROMANIA

4,844

2,692

-44%

2,586,00
8

1,772,21
6

-31%

146,440

115,74
2

-21%

Fig. 36 Numrul i dinamica colilor, elevilor i personalului didactic pe regiuni de


dezvoltare, Sursa INS
Un alt aspect important evideniat de analiza evoluiei nvmntului colar pe tipuri de
uniti de nvmnt, n perioada 1992-2010, este dispariia colilor de maitri i a celor
de arte i meserii, precum i reducerea dramatic a colilor postliceale, cu peste 75%.
Toate acestea mpreun au contribuit cu peste din scderea total de peste 44%
nregistrat de numrul de uniti de nvmnt colar n perioada 1992-2010.
n privina nvmntului precolar, n anul 2010, n oraele Romniei existau un numr
de circa 1.370 de grdinie n care erau nscrii peste 364 mii de copii i n care lucra un
personal didactic de peste 22 mii de persoane.
Grdinie (numr)

Copii nscrii (numr)

nvmn
t precolar

Nord-Est

Personal didactic
(numr)

1992

2010

Dinamica

1992

2010

Dinamic
a

1992

2010

Dinamic
a

469

172

-63%

59,473

53,700

-10%

3,430

3,099

-10%

Sud-Est

425

180

-58%

50,834

45,124

-11%

2,673

2,591

-3%

Sud

414

136

-67%

43,085

40,358

-6%

2,267

2,280

1%

Sud-Vest

379

96

-75%

33,831

33,620

-1%

1,873

1,987

6%

Vest

430

119

-72%

37,364

34,325

-8%

2,037

1,974

-3%

Nord-Vest

489

196

-60%

56,391

51,574

-9%

3,390

3,488

3%

Centru

536

243

-55%

61,017

52,943

-13%

3,475

3,365

-3%

BucurestiIlfov

238

227

-5%

32,739

52,482

60%

2,397

3,249

36%

ROMANIA

3,380

1,369

-59%

374,73
4

364,12
6

-3%

21,542

22,033

2%

Fig. 37 Numrul i dinamica grdinielor, copii nscrii i personalului didactic pe regiuni


de dezvoltare, Sursa INS
Comparativ cu situaia nregistrat la nivel naional n anul 1992, se constat o scdere cu
59% a numrului total de grdinie, o scdere cu 3% a numrului de copii nscrii i o
cretere de 2% a numrului personalului didactic. Ca urmare a acestor evoluii se constat
o cretere cu 140% a numrului mediu de copii per grdini i cu 153% a personalului
didactic per grdini, ceea ce se traduce n scderea numrului de copii care revin per
personal didactic, cu posibile efecte pozitive asupra calitii actului de educaie
precolar din mediul urban.
Pe regiuni de dezvoltare, se constat evoluia regiunii Bucureti-Ilfov, singura cu o
cretere a numrului de copiii nscrii, cu cea mai mare cretere a personalului didactic i
cea mai moderat scdere a numrului de grdinie. Cu toate acestea, din cauza
diferenei mari, de peste 20%, dintre dinamica numrului de copii nscrii i cea a
personalului didactic, n perioada 1992-2010 s-a nregistrat o cretere similar a numrului
mediu de copii per personal didactic, cu posibile efecte negative asupra calitii actului
de educaie.

2.1.8. Evoluia urbanizrii n Romnia. Peisajul urban i calitatea arhitectural


Funciunea principal a unui ora este aceea de contact, de comunitate, de impunerea
i respectarea unor valori comune. nc din antichitate agora (piaa public) reprezenta
locul de contact al comunitii, de integrare n societate. Pe lng construirea de
locuine, de construcii administrative sau religioase, o mare grij era acordat spaiilor
publice, ce aveau diferite roluri decizii administrative, ca loc de procesiune, de comer
sau chiar de reprezentaiile teatrale. Aceast atenie pentru spaiile publice s-a
meninut peste ani, devenind din elemente pur funcionale (n perioada medieval) n

elemente estetice la nivelul oraelor (n renascentism i apoi n baroc) care ddeau


unicitate i valoare oraelor reprezentnd inima oraelor6.
n Romnia cultura urban a fost puternic influenat de trecutul istoric, ncepnd cu
perioada de sub ocupaie otoman pentru Moldova i ara Romneasc sau ocupaie
habsburgic pentru Transilvania, i pn n perioada comunist i post-comunist.
Aceste aspecte au fcut ca oraele din Moldova i ara Romneasc s cunoasc o
abordare spaial diferit fa de oraele din Transilvania. n acestea din urm influena
central european s-a resimit n modul de dezvoltare a oraelor cu spaii publice
concentrate n jurul construciilor reprezentative primrie sau biseric.

Fig. 38 Evoluia reelei de localiti, sursa Atlasul Teritorial al Romniei


Zidurile cetilor, bastioanele reprezint astzi adevrate puncte de atracie, asigurnd
un mare potenial turistic. n schimb n Regat obligate s nu i construiasc ziduri de
6

Camillo Sitte Arta construirii oraelor

aprare limitele oraelor au fost destul de moi, facilitndu-se o dezvoltare haotic, n


jurul axelor comerciale. Sec XIX a reprezentat un moment de cotitur pentru oraele din
Moldova i ara Romneasc.

Fig. 39 Plan Eforie Sud


Apariia unui cadru juridic i de reglementare Regulamentul Organic (1831-1832) a
condus la o organizare spaial riguroas a oraelor n special a celor port la Dunre
Brila, Giurgiu, Turnu Mgurele, Calafat, ale cror planuri erau de influen ruseasc. n
cea de a doua jumtate a sec. XIX oraele romneti cunosc o puternic dezvoltare, sub
influen francez sunt realizate mai multe construcii valoroase n stilul eclectic sau
neoromnesc. Aceasta este i perioada n care apar oraele staiune cele de pe Valea
Prahovei, Lacu Srat de lng Brila (unde este construit prima linie de tramvai din ar
care iese din limitele unui ora i face legtura cu zona periurban) sau staiunea Mamaia
la nceputul sec. XX (dup planurile arhitectului peisagist E. Recont), legat de oraul
Constana printr-o linie de cale ferat.

Fig. 40 Foto Cazino i Hotel Rex Mamaia i Hotel Belona Eorie Sud
n perioada interbelic se continu i se rafineaz modul de dezvoltare a oraelor din
Romnia, prin apariia unor regulamente extrem de exigente (racordarea la
infrastructura de transport i edilitar, alinieri, aliniamente, regim de nlime, raport
spaiu construit/spaiu liber,etc) cu potenialele dezvoltri apare relaia

administraie dezvoltare urbanistic dezvoltatori imobiliari. Totodat se dezvolt


amenajrile i construciile n cadrul staiunilor turistice apar Cazinoul (1935) i hotelul
Rex (1936) din Mamaia, hotelul Belona din Eforie Sud.
Cei peste 40 de ani de comunism au pus o puternic amprent asupra oraelor,
dezvoltarea estetic fiind nlocuit cu cea funcionalist complementar cu
dezvoltarea industrial promovat de regim. Este perioada n care populaia oraelor
explodeaz ca urmare a migrrii din zonele rurale ceea ce conduce la alterarea culturii
urbane, spiritului civic i dezinteresul pentru spaiul public. Concomitent suprafaa
oraelor a cunoscut o puternic expansiune (att pe orizontal ct i pe vertical, fiind
construite blocurile de locuine) dar i o ndesire a construciilor.

Fig. 41 Vedere din i cu Casa Poporului program de dezvoltare urban din perioada
comunist (sursa www.captivingromania.ro)
Este perioada cnd se pierd multe monumente istorice sau centre istorice, n special dup
cutremurul din 1977 acestea sunt nlocuite cu construcii specifice programului comunist
(cartierul Uranus, ansamblul celor 3 piee comerciale piaa de flori, de pete i de carne
din Bucureti, zona central a municipiului Craiova). Acestea au survenit ca urmare a
unor mari operaiuni urbanistice de regularizare a strzilor, crearea unor mari
bulevarde ncadrate de blocuri de locuine, sau construirea unor cldiri simbolice
Casa Poporului. Totui, dup anul 1970 este demarat un program de dezvoltare a
staiunilor romneti n cadrul cruia sunt construite mai multe hoteluri ce vor structura
staiunile i care vor permite realizarea unui turism de mas.

Fig. 42 Plan i vedere aerian staiunea Mamaia

Dup 1990, n plin proces de descentralizare dar i de schimbri economice majore


(decderea marilor ansambluri industriale) procesul de urbanizare a cunoscut noi
forme, influenate i de tendina de migrare n zonele periurbane. n acest context
centrele oraelor au devenit neatractive, fondul construit suferind multiple degradri,
iar la baza principiului de planificare i construire omul a fost nlocuit cu maina
oraele se planific n funcie de aceasta se ignor trotuarele sau spaiile pietonale n
dauna strzilor, parcajelor, etc. Aceast expandare n teritoriu a oraelor a generat i
dependena de automobil. Oraele romneti se confrunt cu un puternic fenomen de
expansiune urban, ce are ca efecte mutarea polilor de interes din ora (din centru nspre
periferie zona central i cea de nord a Bucuretiului), blocaje n trafic, un consum mai
mare de energie, dar i o segregare social izolarea indivizilor negarea funciei unui
ora.

Fig. 43 Vedere de pe litoralul Mrii Negre


Totodat, din lipsa de fonduri, de capacitate tehnic, dar i sub acest aspect de
descentralizare, administraia public a avut un rol minor, pasiv n evoluia urbanistic
a oraelor romneti. Supuse pn n anul 2008 unei puternice presiuni imobiliare, oraele
au avut o dezvoltare haotic, cele mai afectate fiind oraele mari sau oraele staiune.
O mare oportunitate de dezvoltare urban a fost dat de fondurile europene (axa 1 din
POR dezvoltarea urban plus alte programe ce au finanat proiecte cu relevan urban),
ce au adus oraele romneti n contextul competitivitii, n care fiecare ora este
interesat s-i sporeasc atractivitatea pentru investitori, turiti i for de munc cu o
bun calificare.

Fig. 44 Propunere amenajare pietonal PIDU zona central Bucureti (sursa


www.observatorul urban.ro)
Tot n perioada contemporan se nregistreaz o schimbare de abordare n ceea ce
privete planificarea urban unde se caut o mai mare participare din partea
comunitii, o abordare integrat, o atenie mai mare acordat spaiului public,
pietonalelor, iar oraele au renceput s-i recapete poziia de centre de creativitate
spaiile urbane gzduind diverse iniiative culturale. De altfel n urma reabilitrii
centrelor istorice se poate observa un mare interes al populaiei pentru aceste zone ce au
devenit extrem de atractive.
Din perspectiva imaginii urbane, o alt problem este ignorarea cursurilor de ap din
interiorul oraelor. Dei acestea reprezint un potenial uria prin particularizarea
spaiului urban, pentru loisir, pentru furnizarea unor soluii de transport sau pentru
energie, acestea nu beneficiaz de un interes ridicat din partea administraiilor.

Fig. 45 Imagine cu rul Colentina, Bucureti


Aceleai aspecte se nregistreaz i n cazul oraul dunrene, care nu utilizeaz potenialul
natural pe care l au. i din cauza condiiilor naturale (zone inundabile), n cele mai multe
cazuri malurile Dunrii sunt utilizate ca zone industriale aferente infrastructurii portuare
i mai puin ca spaii destinate funciunilor de loisir.
Calitatea arhitectural
Arhitectura este un element fundamental al istoriei, culturii i cadrului vieii; ea
reprezint unul din modurile eseniale de expresie artistic din viaa cotidian a
cetenilor i constituie patrimoniul de mine. A avea un sens al apartenenei, al
identitii, este o trstur important a societii umane i a culturii. Expresia
arhitectural este adeseori purttoarea unor astfel de nevoi culturale i sociale i, prin
urmare, este important ca aceste influene s fie reprezentate n mod adecvat n
activitatea de proiectare.
n Romnia ultimilor 20 de ani, extinderea necontrolat a urbanizrii au adus cu sine
provocri pentru meseria de arhitect. Adaptarea continu la schimbri legislative, la
standarde internaionale de calitate, combinat cu presiunea pieei imobiliare i gradul
sczut de cultur vizual a comanditarilor de arhitectur publici sau privai, a fcut ca
mare parte din arhitectura din perioada post comunist s fie una de slab calitate,
care nu integreaz principiile dezvoltrii durabile i respectul pentru patrimoniul
construit, protejarea, conservarea, punerea n valoare a acestuia.
Calitatea arhitectural a construciilor este apreciat drept un raport raional ntre
funciunea cldirilor, valoarea adugat mediului, estetic, flexibilitate, durabilitate,
atingerea unor standarde de calitate stabilite prin legislaie specific. Dac n multe state
europene realizarea construciilor publice se face prin concursuri de arhitectur iar
obiectul de arhitectur rezultat reprezint un adevrat al calitii, n Romnia sunt puine
exemple de acest fel, legislaia privind achiziiile publice de proiectare n arhitectur i
urbanism nespecificnd obligativitatea organizrii unui concurs transparent.
Calitatea construciilor noi dar i a interveniilor asupra celor existente, fr valoare
semnificativ sau, dimpotriv, de patrimoniu sau situate n zone protejate, a

reabilitrilor, a spaiilor publice, etc, d totodat msura pregtirii profesionale a


proiectanilor i a funcionarilor autoritilor publice care autorizeaz interveniile. Nu n
ultimul rnd, calitatea arhitecturii ilustreaz stadiul de cultur al unei societi. Este
deci nevoie de formare continu a specialitilor, dar i de educare a publicului larg,
ncepnd chiar de pe bncile colilor, n ideea dezvoltrii aprecierii valorilor culturale
arhitecturale i patrimoniale i a introducerii elementelor de limbaj formal.
Patrimoniul construit i cultural naional se gsete ntr-o stare de degradare care
avanseaz ntr-un ritm mai rapid dect msurile de protejare sau conservare, din
multiple cauze, printre care:
- Carene legislative sau interpretri/ aplicri defectuoase ale legilor n vigoare sau
nenelegerea conceptelor actuale din domeniu.
- Nivel sczut de informare i responsabilizare a cetenilor i administratiei asupra
valorilor patrimoniale,
- Lipsa capacitii instituionale n gestionarea problemei patrimoniului, att la nivelul
administraiei centrale ct i a instituiilor care au preluat prin descentralizarea
administrativ o parte din responsabiliti. Construciile de patrimoniu sunt doar
listate, fr a fi identificate instrumente de intervenie. De asemenea, nu exist o
ierarhizare a acestor construcii de patrimoniu (n afara sintagmei de interes naional sau
local), care s asigure o prioritizare a interveniilor pentru anumite cldiri sau pentru
anumite zone.
- Strategiile elaborate de autoriti, care dei arat preocupare fa de domeniu, nu sunt
puse n aplicare; suprapuneri de responsabiliti ntre instituiile implicate (centrale,
locale).
- Lipsa resurselor pentru intervenii de urgen.
- Absena unei politici "fiscale" pentru ncurajarea i susinerea proprietarilor n
realizarea interveniilor constructive pe cldirile monument istoric sau n zone
protejate.
- Dispariia treptat a meterilor i a meseriilor tradiionale datorat nlocuirii
materialelor originale ale constructiilor cu surogatele.
Din punct de vedere legislativ, Romnia s-a aliniat la curentul european prin adoptarea
documentelor cu privire la patrimoniu i arhitectur, ratificnd convenii i transpunnd n
legislatia naional directivele europene din domeniu. Demersului legislativ i-a lipsit ns
coerena iar slaba aplicare a legislaiei existente i absena unei politici clare n domeniu
a dus la nenumrate abuzuri. Pe lnga toate acestea, n Romnia se pstreaz concepia
tradiional prin care protejarea patrimoniului cultural ine, la nivel de nelegere, de
protejarea arhitecturii de obiect, rupt de context, n total contradicie cu concepia
actual european care prevede contientizarea potenialului dimensiunii istorice a
mediului n totalitatea lui.
Peisajul cultural urban, locurile memoriei colective care confer caracterul distinctiv al
unui ora, a fost profund agresat n lipsa unor strategii sau politici integrate ale zonelor
protejate ale oraelor sau din lipsa de viziune a proiectelor urbane. Multe dintre cldirile

valoroase situate n zone protejate nu sunt clasate, iar cldirile care formeaz ansambluri
clasate drept monument istoric nu sunt nominalizate individual, toate acestea ducand la
demolri i specul cu terenurile astfel eliberate de construcii. Presiunile economice au
dus la agresarea zonelor protejate i a centrele oraelor prin intervenii arhitecturale
care rspund nevoilor de moment ale pietei imobiliare, n detrimentul unei strategii de
dezvoltare durabile, pe termen lung.
Agresiunile asupra esutului urban nu constau doar n intervenii noi lipsite de multe ori de
valoare, care scot din scar sau contrasteaz prin materialele folosite construciile
existente; lucrrile de reparaii sau reabilitri greit ntreprinse aduse anvelopantei
cldirilor vechi, nefolosirea metodelor i materialelor tradiionale care dau msura unei
imagini a oraului care i-a pierdut din esena iniial. Agresiunea const i n amplasarea
de echipamente tehnice i edilitare i a mijloacelor de publicitate stradal pe cldiri i n
spaiile publice.
n conformitate cu legea privind protejarea monumentelor istorice, obligaiile de
ntreinere n bun stare a imobilelor clasate ca monumente istorice revin proprietarilor
privai sau publici ai acestora. Legea 422/2001 prevede, de asemenea, obligaii ale
autoritilor publice privind protejarea monumentelor istorice. Cu toate acestea,
intervenia autoritilor publice: locale, judeene sau naionale, este mult ngreunat att
datorit bugetelor locale reduse ct i din cauza legislaiei romne care nu permite
utilizarea banilor publici pentru finanarea lucrrilor executate asupra imobilelor
proprietate privat. Pn n prezent, Ministerul Culturii i Patrimoniului Naional nu a
legiferat proceduri viznd acordarea de sprijin financiar din partea autoritilor publice
centrale i locale pentru reabilitarea cldirilor istorice. n acelai sens, Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Turismului a iniiat Legea nr. 153/2011 privind msuri de cretere
a calitii arhitectural-ambientale a cldirilor, n care, din pcate, n forma aprobat de
Parlamentul Romniei sunt exceptate de la aplicare cldirile i ansamblurile clasate sau n
curs de clasare ca monument istoric.
Peisajul cultural rural i industrial a cunoscut, de asemenea, o lung perioad de
distrugeri i alterri fie din ignoran, abandon sau din presiuni imobiliare. Legea nr.
451 din 8 iulie 2002 pentru ratificarea Conveniei europene a peisajului, adoptat la
Florena la 20 octombrie 2000, completat de modificarea adus Legii 350 privind
amenajarea teritoriului i urbanismul (art. 18) asigur, ncepnd cu anul 2009,
identificarea, conservarea, punerea n valoare i pstrarea identitii locale a teritoriilor
avnd valoare particular n materie de arhitectural i patrimoniu natural sau construit,
ori fiind mrturii ale modurilor de via, de locuire sau de activitate i ale tradiiilor
industriale, artizanale, agricole sau forestiere. Acest lucru, mpreun cu iniiative ale
autoritilor locale de ntocmire de ghiduri de construire pentru zone rurale ncep s
asigure protecia, managementul i amenajarea peisajului natural i cultural.

2.1.9. Dinamica spaial a localitilor urbane: expansiune urban


necontrolat
Potrivit unui studiu ESPON aproape tot teritoriul Romniei trebuie s rspund la dou
provocri eseniale pentru meninerea pe piaa economic european scderea
populaiei cauzat de sporul natural negativ dar mai ales de migraia populaiei (i n

special a forei de munc, iar n ultimii ani a celei calificate) i expansiunea urban
necontrolat.
Expansiunea urban reprezint mprtierea necontrolat i neplanificat a dezvoltrii
urbane n zonele periferice ale oraelor; termenul fiind utilizat s exprime creterea
expansiv, rapid i uneori nefundamentat a marilor arii construite metropolitane.
Urban sprawl este caracterizat prin mai multe modele de utilizare a terenului, cum ar fi
utilizarea monofuncional a terenului (zon comercial, rezidenial sau industrial),
zone cu comuniti dependente de automobil, zone cu densitate sczut n utilizarea
terenului dar cu o scar mare a dezvoltrilor n raport cu vechile zone (drumuri cu profile
mai largi, mari centre comerciale cu spaii de parcare imense) i cu o slab diversitate n
proiectare, crend uneori un sentiment de mediu urban uniform. Elementele
caracteristice zonelor n care se prezint fenomenul de expansiune urban necontrolat,
indiferent dac vorbim de scara macro-teritorial, la nivel de ora, sau la scar micro, la
nivel de cartier, de zon, sunt:
7

dezvoltarea de zone cu o singur funciune fie c este vorba de locuine, comer,


afaceri. Aceasta contribuie i la uniformizarea zonei i intrarea n anonimat, se
construiesc zeci de locuine tip, neglijnd particularitile zonei i specificul i
trsturile fiecrui proprietar;

zone cu o slab densitate de populaie, fiind vorba de regul, de locuine individuale,


cu loturi mari, ceea ce determin un consum ridicat de teren;

Fig. 46 imagini de la periferia Bucuretiului, sursa prezentare dr. Bogdan Suditu la


Conferinta Regionala de Urbanism - Iasi 2011 Starea Orasului, Radiografia Tranzitiei - 7
aprilie 2011
9

zone cu comuniti dependente de automobile dezvoltarea acestor zone a fost


fcut n mod organic, neplanificat de ctre administraia local. Prin urmare, aceste
dezvoltri nu sunt fcute pe direcia mijloacelor de transport n comun, singura
posibilitate de transport fiind maina personal, care n cazul acesta, este necesar
tuturor membrilor familiei, crend mari dificulti cnd printre locuitori se numr
persoane n vrst sau copii. n aceste zone pietonul este ignorat, toat atenia fiind
captat n a asigura necesarul de spaii de parcare i manevr pentru maini;

10 dezvoltri iniiate de ctre mediul privat, cu o slab implicare a segmentului public


aceasta este i explicaia pentru absena spaiilor destinate pietonilor, destinate
contactului social. Fiind vorba de mediul privat, acetia vor fi interesai s-i

recupereze investiia ct mai repede i s obin profit. Prin urmare sunt interesai s
dezvolte ct mai multe locuine, pe care s le vnd sau s le nchirieze, ignornd cu
bun tiin zona destinat circulaiei, ce nu aduce bani n mod direct. Tot din acest
motiv, dezvoltrile se fac doar pentru un anumit sector, nu n mod integrat, pentru a
se asigura o predictibilitate a rezultatelor. Prin urmare avem de-a face, n special n
rile estice, de subdimensionarea domeniului public, tendin ce va spori problemele
legate de trafic.
Trecerea de la un sistem centralizat excesiv la un sistem excesiv de descentralizat,
schimbarea profilului economic dat de decderea industrial, dezvoltarea economic de
dup anul 2002 un aveau cum s nu lase urme asupra profilului spaial al localitilor din
Romnia.

Fig. 47 Sporul migratoriu atracia zonei periurbane (Sursa - Metodologie pentru


identificarea ntinderii si structurii zonelor metropolitane n Romnia )
Analiza datelor statistice relevante la nivelul oraelor din Romania indic o tendina de
extindere necontrolata a spaiului urban care genereaz o serie de aspecte negative
precum degradarea, mediului natural, consumul ireversibil de teren si distante ridicate
care conduc la dependina de automobile, genernd fluxuri importante de autovehicule,
scderea eficientei sistemelor de transport si a calitii mediului natural.
n perioada 1993-2010 suprafaa total a intravilanului localitilor urbane din
Romnia a nregistrat o cretere de 87%. Aceast cretere s-a datorat pe de o parte
extinderii suprafeei intravilanului pentru unele orae deja existente, iar pe de alt pate
declarrii de noi orae. Trebuie adugat c n aceast perioad popualia urban a sczut
cu mai mult de 6%, chiar dac ntre timp au aprut aproximativ 60 de noi localiti
urbane.

Dinamica
regional a
intravilanului

Suprafaa total a intravilanului


oraelor (ha)

Suprafaa medie a
intravilanului oraelor
(ha)

1993

2010

Dinamic
a

Nord-Est

25,583

54,981

115%

799

1,195

50%

Sud-Est

33,214

43,728

32%

1,006

1,249

24%

Sud

36,815

55,379

50%

856

1,154

35%

Sud-Vest

21,170

41,833

98%

662

1,046

58%

Vest

30,203

44,994

49%

863

1,071

24%

Nord-Vest

29,689

71,277

140%

848

1,658

95%

1993

2010

Dinamica

Centru

34,430

69,720

102%

717

1,223

71%

Bucureti-Ilfov

15,673

42,714

173%

7,837

4,746

-39%

ROMANIA

226,777

424,626

87%

872

1,327

52%

Fig. 48 Dinamica suprafeei intravilanului oraelor


Sunt edificatoare exemplele unor municipii mari ca Bucureti, Cluj-Napoca, Iai,
Timioara, Craiova i Braov sau a unor orae mai mici cum ar fi Mioveni (Arge), Zrneti
(Braov), Boca (Cara-Severin), Nvodari (Constana), Titu (Dmbovia), Buftea (Ilfov),
Bora (Maramure), Sovata (Mure) i Horezu (Vlcea), a cror suprafa a intravilanului a
crescut cu peste 1.000 hectare fiecare, n perioada 1993-2010.
Motivele care au determinat luarea deciziei de cretere a spaiului intravilan au fost
variate, predominante fiind totui cele legate de extinderea spaiului construit pentru
locuine, crearea unor zone comerciale sau a unor parcuri industriale, localizate de regul
la limita oraelor i n lungul principalelor cai de comunicaii.
Exist i situaii n care suprafaa intravilanului unor orae s-a diminuat, cum este
cazul oraelor Mizil (Prahova) cu aproape 1.500 ha, Ploieti (Prahova) cu peste 900
ha, Galai 432 ha, Slnic Moldova (Bacu) aproape 400 ha, Petrila (Hunedoara),
Feteti (Ialomia), Mreti (Vrancea), Zlatna (Alba), Boldeti-Sceni (Prahova), Ianca
(Brila), Vacu (Bihor), Pogoanele (Buzu), Anina (Cara Severin) i Plopeni (Prahova),
sau mai nou Miercurea Ciuc. n aceste situaii, reducerea suprafeei intravilanului a
afectat, de regul, suprafee industriale care n urma scderii sau lichidrii activitilor
industriale au determinat autoritile s decid scoaterea acestora din suprafaa
intravilanului localitii. De altfel, o analiz mai atent evideniaz c acest fenomen este
specific unor orae industriale, care au cunoscut un amplu proces de dezindustrializare, cu
precdere n perioada de pn n anul 2000.
La nivel regional, se evideniaz o cretere mai intens a suprafeei totale a
intravilanului oraelor din regiunea Bucureti-Ilfov, urmat de Nord-Vest, Nord-Est i
Centru, toate cu creteri de peste 100% n perioada 1993-2010, n timp ce regiunile
Sud-Est, Vest i Sud au nregistrat cele mai reduse creteri, de sub 50%.
Creterea de peste 170% nregistrat n regiunea Bucureti-Ilfov se datoreaz i creterii
numrului de orae n regiune, precum i creterii suprafeei intravilanului celor dou
orae iniiale, cu peste 11.300 ha. Cea mai mic cretere s-a nregistrat n regiunea SudEst, de doar 32%.
Concluziile unui chestionar elaborat de MDRT n anul 2008 confirm faptul c expansiunea
urban necontrolat este un fenomen specific majoritii oraelor din Romnia. La
ntrebarea dac se confrunt cu expansiunea urban necontrolat, majoritatea oraelor a
rspuns afirmativ. n ceea ce privete procentul de cretere al intravilanului din anul
1990 pn n 2008, se constat o cretere constant a acestora dar se remarc
localitile n care intravilanul a crescut cu peste 400% - Bora, Bragadiru sau
Miercurea Nirajului din judeul Mure. La ntrebarea cu privire la fenomenele care au
generat expansiunea urban necontrolat, din cele 226 de orae care au rspuns la
ntrebare 46 au afirmat c presiunea imobiliar a fost cel mai puternic fenomen, 19 au
ales activitile economice iar 136 au afirmat c la baza expansiunii a fost combinaia

celor dou elemente. Ca mod de prezentare a expansiunii la scara macro-teritorial cele


mai multe orae au susinut c tipologia cea mai ntlnit este cea dispersat 92; 47 au
opinat pentru extinderea liniar, n lungul principalelor axe de transport; i numai 20 au
fost pentru extinderea de tip pat de ulei, n anumite zone de interes din zona peirurban
a oraelor.
O alt tem atins de chestionarul MDRT din anul 2008 a fost cea legat de suprafaa
intravilanului din 2008 n raport cu suprafaa din 1990. n urma chestionarului s-a constat
c din 1990 pn n prezent au fost nglobate peste 100.000 de ha n intravilanul oraelor,
ceea ce reprezint o cretere de 70% a suprafeelor acestora, din care dou treimi
reprezint suprafaa nglobat n intervalul 1990-2000. Trebuie adugat c n aceast
perioad popualia urban a sczut cu mai mult de 6%, chiar dac ntre timp au aprut 60
de noi localiti urbane.

Fig. 49 Prezena expansiunii urbane, rezultat al chestionarului MDRT, 2008

Fig. 50 Procentul de cretere al intravilanului, chestionar MDRT, 2008


n ceea ce privete oraele mari ale Romniei din cei 7 poli de cretere doar 5 au rspuns
la chestionar. Analiznd rspunsurile acestora putem observa c majoritatea au nregistrat
o cretere constant a intravilanului, unele mai accentuat cum este cazul municipiului
Constana i a Iaiului, dar avem i cazul Clujului care a nregistrat o puternic cretere a
perimetrului construibil n perioada 1990-2000.
Boom-ul nregistrat n primii 10 ani de la Revoluie nu e ntmpltor, ci s-a bucurat de
un cadru legislativ n formare, legea ubanismului i a amenajrii teritoriului, precum
i prima generaie de PUG-uri au aprut abia n jurul anului 2000. De altfel
expansiunea urban necontrolat a fost susinut att de lipsa sau insuficiena
instrumentelor de reglementare dar i de incapacitatea instituional administraii
subdimensionate sau de lipsa cooperrii intercomunale. Nu n ultimul rnd absena
administraiei publice din poziia de planificare a noilor dezvoltri, lipsa unei abordri
pro-active i lipsa msurilor de regenerare a cartierelor au fost alte elemente cheie ce
au favorizat expansiunea urban necontrolat.
Se pot identifica i cteva aspecte pozitive, dar care nu vor produce efecte pe termen
lung dac n perioada urmtoare nu vor fi luate msuri de diminuare a efectelor
expansiunii urbane necontrolate:
rezultatul unei atractiviti sporite a oraului;
rezultatul unei creteri a nivelului economic al acestuia;

prin acest fenomen oraul poate s rspund cerinelor formulate de investitori,


locuitori, etc.

Fig. 51 Fenomene care au generat expansiunea urban, chestionar MDRT, 2008

Fig. 52 Tipologii ale expansiunii urbane, chestionar MDRT, 2008


Expansiunea urban necontrolat este un fenomen extrem de complex, ce implic o
multitudine de domenii i de actori, cu efecte extrem de numeroase. Expansiune urban
necontrolat reprezint colonizare urbana a zonelor rurale, n special a celor agricole, dar
care, dei este un proces ne-planificat nu este un proces "natural" indus de necesitate, ci
un exponent al dezvoltrii speculative, ce se sprijin i se folosete de anumite necesiti
ale populaiei sau ale activitilor economice.
Indiferent de scara teritorial de la care este privit, fie la nivel de regiune, la scara
oraului, fie la nivelul cartierului, expansiunea urban necontrolat aduce direct sau
indirect costuri foarte mari pentru administraiile locale dar i pentru populaie.
Pierderile economice sunt dublate de cele sociale, pentru c expansiunea urban
necontrolat izoleaz, segregheaz, uniformizeaz promovnd anonimatul. Ilustrnd un vis
fals al locuirii n mijlocul naturii, expansiunea transform noul locatar n distrugtorul
acesteia. Promovnd interesul privat n dauna celui public, expansiunea neag specificul
unui ora, acela de spaiu de contact social, mixitate funcional i social, de spaii
construite la scara pietonului.
Zonele cu specificiti geografice sunt extrem de vulnerabile prin potenialul turistic pe
care l dezvolt. Presiunea n aceste zone este pentru construcia de zone rezideiale, de
regul case de vacan. Riscul este dat de incapacitatea dat de spaiu, de reelele
edilitare, de sistemul de management al deeurilor de a permite sporirea numrului de
utilizatori. De asemenea, am vazut c i zonele cu potenial natural din jurul centrelor
urbane sunt extrem de vulnerabile, fiind vnate de cei ce i doresc o cas n mijlocul
naturii.
Prin complexitatea pe care o are, expansiunea urban necontrolat nu este numai un
fenomen aprut la schimbarea tendinelor de urbanizare ci reprezint un model de
dezvoltare urban, chiar dac unul ne-sustenabil.

Fig. 53 Evoluii ale intravilanului, chestionar MDRT, 2008


Ev oluia suprafe e i intrav ilane lor

Suprafaa intrav ilane lor polilor de cre te re


10000

10000

8000

8000

6000

6000

4000

4000

2000

2000

0
Cluj-Napoca

Constana
anul 1990

Craiova
anul 2000

Iai
anul 2008

Timioara

anul 1990
Cluj-Napoca

anul 2000
Constana

Craiova

anul 2008
Iai

Timioara

Fig. 54 Raportul suprafeei intravilanului a 5 poli de cretere n perioada 19902008 i evoluia intravilanelor n perioada 1990-2000 i 2000-2008

Fig. 55 imagine de la periferia Bucuretiului, sursa prezentare dr. Bogdan Suditu


la Conferinta Regionala de Urbanism - Iasi 2011 Starea Orasului, Radiografia
Tranzitiei - 7 aprilie 2011

2.1.10. Coeziune sociala i incluziune: segregarea socio-spaial n oraele din


Romnia
La nivelul oraelor romneti problemele de ordin social sunt generate de srcie, omaj,
lipsa utilitilor, accesibilitate, aspecte care ncurajeaz amplificarea fenomenului de
segregare social la nivelul cartierelor.
Lipsa unor intervenii coordonate i focalizate a condus la apariia unor cartiere
defavorizate la nivelul oraelor romneti (n general cartierele periferice dar n unele
cazuri i zonele centrale spre exemplu - Bucureti, Bistria), cu un fond construit n stare
precar, cu infracionalitate ridicat, cu abandon colar, etc.
O alt problem la nivelul oraelor romneti din perspectiva social este dat de
segregarea social provocat prin fenomenul de expansiune urban, care s-a nregistrat n
oraele romneti indiferent de mrime sau rang. Au aprut aa numitele gated
communities ansambluri rezideniale destinate numai unei anumite categorii sociale,
care se izoleaz fa de restul oraului.

2.2. Guvernarea urban, sistemul de planificare i instrumente de dezvoltare


urban
Conform Legii 215 din 2001 administraia public n unitile administrativ-teritoriale se
organizeaz i funcioneaz n temeiul principiilor autonomiei locale, descentralizrii
serviciilor publice i eligibilitii autoritilor administraiei publice locale. n studiul
realizat n cadrul Grupului de lucru pentru administraie public, coordonat de ctre
Ministerul Administraiei i Internelor a fost identificat ca o problem definitorie la

nivelul administraiei publice localecapacitatea administrativ insuficient, ce este


reflectat n structuri de management neperformante, abiliti nesatisfctoare ale
funcionarilor publici, cooperare interinstituional inadecvat, care conduc ntr-un
final la calitatea slab a serviciilor furnizate cetenilor.

Fig. 56 Veniturile administraiilor publice locale n anul 2011 (sursa-analiza socioeconomic realizat n cadrul Grupului de lucru pe administraie public)
Totodat, dup cum se poate observa i din Figura 6, veniturile proprii ale localitilor are
pondere destul de limitat de mai puin de 18%, cu toate c procentul a mai crescut n
ultimii ani. Acest aspect limiteaz posibilitile localitilor urbane de a-i dezvolta
proiecte de dezvoltare urban care s conduc la reabilitarea fondului construit i a
spaiilor publice.
Avnd n vedere puternicile interaciuni nregistrate ntre localiti att la nivelul
administraiilor n furnizarea serviciilor ctre populaie ntr-un mod ct mai eficient, sau
pentru pentru coordonarea planificrii i corelarea modului de utilizare a terenului; ct i
la nivelul populaiei sau al firmelor, n funcie de amplasarea locuinei i a locului de
munc, respectiv sediu i piaa de desfacere, n ultimii ani au fost ncheiate foarte multe
parteneriate ntre administraiile publice locale. n momentul de fa sunt nregistrate la
nivel naional 620 de asociaii de dezvoltare intercomunitar, din cadrul crora 186 sunt
cu participarea a cel puin o localitate urban (30%). Din aceste 186 de ADI, 8 reprezint
Zonele Metropolitane pentru Braov, Cluj-Napoca, Constana, Craiova, Iai, Oradea,
Trgu-Mure i Timioara. O alt asociaie de dezvoltare intercomunitar o reprezint cea
aferent polului de cretere Ploieti iar pentru Baia Mare este constituit un sistem urban.
Un alt element de potenial in cooperarea intercomunitar care paote juca un rol
important in crearae unei reele policentrice echilibrate este Sistemul urban Brila-Galai
Pentru consolidarea acestui sistem urban ,afirmat ca atare n cadrul legii 351/2001 privind
aprobarea PATN, Seciunea IV Reeaua de localiti, s-au fcut eforturi susinute in
ultimii ani atit cu sprijinul guvernului cat i al consiliilor judeene, fiind necesar a se
continua pentru a se putea asigura roul pe care aceast zon ce polarizeaz aproape
700.000 de locuitori att n dezvoltarea zonei de est a rii dar i n contextul Strategiei
Dunrii.

Fig.58 Zonele metropolitane existente i propuse (n cazul Bucuretiului)


Alte asociaii care ar trebui s i consolideze parteneriatul i s-i diversifice activitile
desfurate n comun sunt cea a staiunilor de pe Valea Prahovei sau a localitilor din
Valea Jiului de Vest, care n prezent sunt constituite pentru dezvoltarea turismului ex.
(organizarea Festivalului Olimpic al Tineretului European), alimentarea cu ap i
canalizare i managementul deeurilor, respectiv transport i managementul situaiilor de
urgen. De altfel, numai 16 ADI au ca scop coordonarea planificrii urbane i teritoriale,
cele mai multe 51 (27%) fiind constituite pentru asigurarea alimentrii cu ap i
canalizare, iar 40 (21%) avand ca scop principal coordonarea activitilor cu privire la
managementul deeurilor.
Instrumentele legale de planificare urban i teritorial
In conformitate cu legea 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul,
gestionarea spaiala a teritoriului urmrete sa asigure indivizilor i colectivitilor dreptul
de folosire echitabila si responsabilitatea pentru o utilizare eficienta a teritoriului,
condiii de locuire adecvate, condiii de munc, de servicii i de transport ce rspund
diversitii nevoilor i resurselor populaiei, reducerea consumurilor de energie, asigurarea
proteciei peisajelor naturale i construite, conservarea biodiversitii i crearea de
continuiti ecologice, securitatea i salubritatea public, raionalizarea cererii de
deplasri, calitate estetica si arhitecturala, protejarea identitii arhitecturale i culturale
a localitilor urbane i rurale."
In vederea asigurrii condiiilor de dezvoltare urban durabil , legiuitorul a prevzut un
set de activiti i instrumente dintre care ne vom referii doar la elaborarea strategiilor,
politicilor si programelor de dezvoltare urbana si teritoriala i la elaborarea planurilor de
amenajarea teritoriului i de urbanism

(1) In vederea asigurrii dezvoltrii coerente si durabile, corelrii prioritatilor de


dezvoltare si eficientizarii investitiilor publice, valorificarii resurselor naturale si
culturale, autoritatile administratiei publice locale ale unitatilor administrativ-teritoriale
din cadrul aglomerarilor urbane si zonelor metropolitane definite conform legii elaboreaza
strategia de dezvoltare teritoriala zonala periurbana/metropolitana ca documentatie de
planificare teritoriala integrata pentru fundamentarea planurilor urbanistice generale.
(2) Strategia prevazuta la alin. (1) se elaboreaza in cadrul unui parteneriat format din
reprezentanti ai consiliului judetean si ai autoritatilor administratiilor publice locale din
orasul-centru polarizator, impreuna cu toate comunele invecinate, si, dupa caz, din
reprezentanti ai Ministerului Dezvoltarii Regionale si Turismului.
In conformitate cu legea , Planul urbanistic general are atat caracter director si strategic,
cat si caracter de reglementare si reprezinta principalul instrument de planificare
operationala, constituind baza legala pentru realizarea programelor si actiunilor de
dezvoltare. Fiecare unitate administrativ-teritoriala are obligatia sa isi intocmeasca si sa
isi aprobe Planul urbanistic general, care se actualizeaza periodic la cel mult 10 ani."
Planul de urbanism general conine:
a) diagnosticul prospectiv, realizat pe baza analizei evolutiei istorice, precum si a
previziunilor economice si demografice, precizand nevoile identificate in materie
de dezvoltare economica, sociala si culturala, de amenajare a spatiului, de mediu,
locuire, transport, spatii si echipamente publice si servicii;
b) strategia de dezvoltare spatiala a localitatii;
c) regulamentul local de urbanism aferent acestuia;
d) planul de actiune pentru implementare si programul de investitii publice."
e) prin planurile de urbanism general se definesc zonele de regenerare urbana .
In conformitate cu analizele efectuate de MDRT , pentru 59 %
dintre unitatile
administrativ-teritoriale (att urbane ct i rurale ) exist planuri de urbanism general in
vigoare dar pentru cca 41% termenele de actualizare ale planurilor de urbanism general au
fost deja depite, dintre care doar o parte dintre ele aflandu-se in proces de actualizare,
datorit lipsei resurselor financiare.
In contextul ne-finalizrii bncilor de date urbane la nivelul administraiei i a lipsa
cadastrului general exist dificulti majore in realizarea/actualizarea documentaiilor de
urbanism.
Datorit lipsei specialitilor la nivel local i lipsei de nelegere a problematicilor
abordate, se constat c in multe cazuri planurile integrate de dezvoltare nu sunt
corelate cu planurile de urbanism general,
Din punct de vedere calitativ, datorita vechimii documentaiilor, cu precdere la oraele
mici si mijlocii, se constata deficiente n privina lipsei viziunii strategice si reducerea la
simple reguli.
In prezent modalitatea de realizare i implementare a documentaiilor de urbanism este
in curs de reformare in conformitate cu angajamentele europene att in ceea ce privete
dezvoltarea urban integrat dar i cu obligaiile cu privire la implementarea directivei
INSPIRE.

Marile municipii (i menionam aici cu titlul de buna practica Timioara, Cluj, Bucureti )
au in curs de actualizare planurile de urbanism general avnd o abordarea integrat a
dezvoltrii urbane si orientat spre implementarea prin proiecte, putnd asigura cadrul
strategic necesar pentru pregtirea perioadei 2014-2020.

Fig. 9 Anul de aprobare al planurilor urbanistice generale pentru municipii i orae in


2008
O alt problem cu care se confrunt oraele romneti, n special cele din Moldova i
ara Romneasc este lipsa cadastrului general i transpus n format informaional, ,
rezultnd numeroase situaii de conflict prin suprapunerea terenurilor avnd ca rezultat
specula imobiliar, ntrzierea implementrii proiectelor (n unele cazuri pierderea
finanrii). Totodat nu exist o situaie clar a reelelor, fapt pentru care avizele
furnizorilor rmn necesare, chiar dac ntrzie i ngreuneaz procesul de elaborare a
documentaiilor de urbanism sau a celor necesare autorizrii construciilor. n unele
situaii, ambiguitatea amplasrii reelelor edilitare i lipsa de dialog i cooperare dintre
furnizorii de servicii (alimentare cu ap, canalizare, energie electric, gaze, fibr optic)
i administraiile publice locale, produce daune nu doar imaginii urbane ci i eficienei
economice a investiiilor in infrastructura localitilor.
Lipsa cadastrului unitar la nivel naional i lipsa unei anexe grafice la legea 2/1968
conduc la neclariti privind limitele administrative
ale unitilor administrativ
teritoriale, i automat la blocarea investiiilor i a serviciilor ce trebuie furnizate
locuitorilor i firmelor pentru aceste zone.
In acest sens, se impune gsirea de soluii care s asigure instrumentele de planificare i
gestiune a teritoriului in vederea bunei implementri a proiectelor de dezvoltare urban.

3. Implicaii de natur strategic n abordarea dezvoltrii urbane n Romnia


Aceasta seciune urmeaz a fi dezvoltat ulterior
Sunt enunate doar cateva obiective generale strategice in conformitate cu obligaiiile
asumate de Romania

Obiective strategice
Consolidarea reelei policentrice de orae din Romnia i susinerea formrii
zonelor urbane funcionale bazate pe parteneriate locale
Crearea unui mediu urban atractiv pentru locuitori, investitori i turiti
Creterea mobilitii urbane i promovarea transportului public i a celui nemotorizat pentru reducerea emisiilor de dioxid de carbon i utilizarea eficient a
resurselor
Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei
Asigurarea instrumentelor de planificare i gestiune durabil a teritoriului
Utilizarea
abordrii integrat n planificarea urban (planificare strategic, operaional:
proiectare, implementare, monitorizare i control)
Guvernarea la niveluri multiple cu dezvoltarea i susinerea parteneriatelor
Abordarea partenerial /
Implicarea populaiei, a mediului de afaceri, a mediului universitar
ntrirea rolului documentaiilor de planificare urban i corelarea acestora cu
procesul implementrii proiectelor cu finanare european
Utilizarea platformelor care faciliteaz schimbul de experien i bune practici
EUKN, URBACT, RFSC
realizarea unor mecanisme/ instrumente pentru dezvoltarea urban durabil
utilizarea regenerrii urbane integrate (pentru zone centrale, de locuit, zone
industriale, sit-uri militare abandonate), planuri de mobilitate urban

4. Prioriti de dezvoltare urban i modaliti de abordare a dezvoltrii urbane n


Acordul de Parteneriat i Programele Operaionale

de completat