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DESAFIOS PENDIENTES
(Documento previo al Programa de Gobierno 2014-2018 y de la Comisin Asesora
Presidencial en Descentralizacin)
ndice
I.
INTRODUCCIN
tipologa
de
pases
segn
III.6
60
57
54
I. INTRODUCCIN
El proceso de descentralizacin en Chile tiene elementos de similitud y
contrastes con los de otros pases latinoamericanos
Al igual que lo ocurrido en otros pases, ya desde fines de los aos 1940 se
inicia en Chile una preocupacin, primero en mbitos muy limitados y luego ms
extendida, sobre las anmalas consecuencias espaciales del proceso de
desarrollo, las que incluso an no alcanzaban su mayor expresin: alta
concentracin de las actividades en unos pocos centros geogrficos
fundamentalmente la ciudad capital, Santiago- y crecientes desigualdades en
los niveles de desarrollo con el resto del pas, sea cual fuera el indicador
utilizado.
En Chile, se formul e implement un conjunto de polticas para intentar detener
y revertir los efectos de un proceso de desarrollo territorialmente desequilibrado:
inicialmente se establecieron zonas francascon ventajas tributarias y
arancelarias-, luego se identificaron regiones de planificacin agrupando a las
preexistentes provincias-, para luego utilizar el enfoque del desarrollo regional
polarizado, el desarrollo rural integrado y la urbanizacin del sector rural, entre
otras. Como en casi la totalidad de los pases, tales esfuerzos tuvieron escasos
resultados concretos y lentamente cada uno fue abandonado y reemplazado
por otro que apareca superando las limitaciones del anterior.
Si bien Chile tiene una larga vida democrtica y republicana, slo la irrupcin
militar en el perodo 1973-1990, implic importantes avances en la
reorganizacin de la funcin pblica, en funcin del proyecto poltico del
gobierno militar que implicaba reestructurar la funcin pblica y suplir a los
partidos polticos como nexo de intermediacin entre el Estado y la sociedad
civil. En efecto y sin desconocer que los objetivos de mayor democracia y
participacin ciudadana eran contradictorios con el rgimen militar que vea la
descentralizacin y la desconcentracin como componentes de la
modernizacin del Estado, la incorporacin de privados en la provisin de
algunos servicios pblicos, como fue la privatizacin de la educacin y,
principalmente dotarse de una estructura poltica y administrativa ms favorable
al control ciudadano-, es evidente que este fue el perodo que sent las bases
de los cambios que se han profundizado en democracia. En este largo perodo,
se introdujo una severa reforma al rgimen municipal, y se inici la creacin de
una administracin pblica regional, se cre una nueva divisin polticoadministrativa, se establecieron secretarios regionales ministeriales como
rganos desconcentrados de los ministros, se cre un tem presupuestario
destinado a compensar desigualdades territoriales: el Fondo Nacional de
Desarrollo Regional (FNDR) y, entre otros, se regionaliza el sistema de
universidades pblicas.
Durante el rgimen militar, la ciudadana opositora fue lentamente gestando una
rica red de instituciones y organizaciones destinadas a acelerar el retorno a la
3
Esta seccin y algunas otras de los captulos iniciales son una versin actualizada, ampliada y
corregida de Lira Luis y Jos Antonio Abalos. Descentralizacin en Chile: Antecedentes, Desafos y el
Aporte del Programa MAS REGION. Marzo de 2005
Mensaje de S.E. El Presidente de la Repblica. Fecha 07 de enero, 1992. Cuenta en sesin 38,
Legislatura 323.
Vanse al respecto: Cunill Nuria. INFORME FINAL Estudio Articulacin y Actores para la
Descentralizacin en Tres Regiones de Chile (ID761-108-LP08). Programa Ciudadana y Gestin
Pblica Universidad de Los Lagos Sede Santiago, marzo y Waissbluth Mario y Cesia Arredondo.
DESCENTRALIZACION EN CHILE: UNA TRAYECTORIA POSIBLE. Centro de Sistemas Pblicos,
Departamento de Ingeniera Industrial Universidad de Chile. Nota Tcnica N 4 a b r i l 2011
Montecinos Egon. Los estudios de descentralizacin en Amrica Latina: una revisin sobre el estado
actual de la temtica. Revista eure (Vol. XXXI, N 93), pp. 77-88, Santiago de Chile, agosto 2005
Medelln Pedro. La poltica de las polticas pblicas: propuesta terica y metodolgica para el estudio
de las polticas pblicas en pases de frgil institucionalidad. Serie Polticas Sociales 93 Divisin Social
CEPAL. Julio de 2004
TC
TP
TC-IP
Pases
que
presentan
estabilidad
estatal
con
estabilidad gubernativa.
TC-IF
Pases
que
presentan
estabilidad
estatal
con
inestabilidad gubernativa.
TP-IP
No se cumple
TP-IF
Pases
que
presentan
inestabilidad
estatal
con
inestabilidad gubernativa.
Abalos Knig, Jos Antonio: La Concertacin o Cuando una Flor Pierde su Perfume. Ob. cit.
11
1960
1970
1980
1990
2000
2009
2010
PIB Poblacion PIB Poblacion PIB Poblacion PIB Poblacion PIB Poblacion PIB Poblacion
3,1
2,5
3,2
2,4
3,0
2,6
3,5
2,9
3,9
2,9
4,5
4,6
5,9
3,0
6,2
3,1
7,4
3,3
6,8
3,4
1,6
1,6
1,5
1,6
1,5
1,7
2,0
1,7
2,1
1,6
1,9
1,8
1,9
3,7
2,1
3,8
2,5
4,1
2,5
4,2
13,9
11,9
11,3
10,6 10,0
10,3
9,1
10,2
8,8
10,3
PIB Poblacion
3,4
1,9
11,3
3,4
2,4
1,6
3,2
4,2
8,1
10,3
43,9
4,6
3,5
12,4
49,0
4,5
3,3
11,5
47,2
4,6
3,2
11,6
38,0
5,2
6,5
13,5
47,7
4,6
3,6
11,4
39,4
5,2
6,3
13,0
48,2
4,4
3,8
9,4
40,2
5,2
6,0
12,2
48,3
4,1
3,8
10,0
40,3
5,2
5,9
11,9
47,8
4,5
3,4
7,9
40,3
5,2
5,9
11,9
AISEN
3,0
4,7
0,4
2,6
4,2
0,5
2,7
4,2
0,5
6,2
7,5
0,6
2,8
4,7
0,5
5,8
7,1
0,6
2,8
4,9
0,6
5,7
7,1
0,6
2,6
4,9
0,7
5,7
7,1
0,6
2,2
2,5
0,5
5,7
4,9
0,6
MAGALLANES
2,5
2,0
2,2
1,1
1,9
1,1
1,4
1,0
1,4
0,9
0,9
1,2
0,6
0,9
2,2
1,1
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
METROPOLITANA
O"HIGGINS
MAULE
BIOBIO
ARAUCANIA
LOS LAGOS
LOS RIOS
ARICA PARINACOTA
TOTAL
100
100
(Las trece regiones en Chile existen desde 1974 en adelante. Para ellas, existen datos de PIB de
diversas fuentes desde 1960 al 2009. A partir del 2008 existen datos de PIB para las actuales
quince regiones)
12
SaskiaSassen: Ciudades en la economa global: enfoques tericos En EURE Vol. XXIV pp.:5-25,
1998, Santiago de Chile.
13
Banco Mundial informe sobre el desarrollo mundial 2009. Una nueva geografa econmica
http://siteresources.worldbank.org/INTWDR2009/Resources/WDR_OVERVIEW_ES_Web.pdf
10
Galetovic Alexander y Pablo Jordn SANTIAGO: DNDE ESTAMOS? HACIA DNDE VAMOS?
Estudios Pblicos: N 101, 2006.
14
11
15
Desigualdad
Desigualdad
Nivel Ingreso
Crecimiento de
regiones y
sectores atrasados
Desigualdad
Nivel Ingreso
Crecimiento de
regiones y sectores
modernos
Nivel Ingreso
Crecimiento con
inclusin de regiones
y sectores atrasados
Rodrguez Jorge, Marcelo Tokman, Mario Marcel y Nicols Eyzaguirre. Hacia la economa del
conocimiento: El camino para crecer con equidad en el largo plazo. Estudios Pblicos: N 97, 2005.
16
De Martos Carlos. La descentralizacin. Una nueva panacea para impulsar el desarrollo local?
Estudios Regionales N 26 1990 pp:49-70
16
Chomitz Kenneth, Piet Buys, and Timothy S. Thomas QUANTIFYING THE RURAL-URBAN
GRADIENTIN LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN
http://elibrary.worldbank.org/content/workingpaper/10.1596/1813
17
Comisin Europea. Agricultura y Desarrollo Rural. Poltica de desarrollo rural 2007-2013
http://ec.europa.eu/agriculture/rurdev/index_es.htm
17
Schejtman Alexander y Julio A. Berdegu. Desarrollo territorial rural. Marzo 2004. RIMISP. Centro
Latinoamericano
para
el
Desarrollo
Rural.
Debates
y
Temas
Rurales
1.
http://www.rimisp.org/FCKeditor/UserFiles/File/documentos/docs/pdf/dtr1_desarrolloterritorialrural.pdf
19
Alburquerque Francisco. El Enfoque del Desarrollo Econmico Local. Buenos Aires, Octubre de
2004
Programa AREA - OIT en Argentina - ItaliaLavoro. Serie: Desarrollo Econmico Local y Empleabilidad
Organizacin Internacional del Trabajo
18
ESCUELA DE
CONVERGENCIA
ESCUELA DE
DIVERGENCIA
NUEVA GEOGRAFIA
BANCO MUNDIAL
2009
PROCESO DE DESCENTRALIZACION
EL DESARROLLO
TERRITORIAL
RURAL
DESARROLLO
ECONOMICO LOCAL
Y COMPETITIVIDAD
TERRITORIAL
EL
ORDENAMIENTO
DEL TERRITORIO
19
20
24
21
27
22
En el largo perodo 1973-1990 es necesario, sin embargo, diferenciar subperodos para entender la supuesta vocacin regionalista del gobierno militar.
El perodo 1973-1978: la temprana dictacin de los Decretos Leyes 573 y 575 del
12 y 13 de julio de 1973 respectivamente
avalaran, en una lectura
descontextualizada, la mentada vocacin regionalista del gobierno militar. Como
lo plantean Abalos y Lira (ob.cit) la divisin del pas en regiones, la creacin en
1974 del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, la desconcentracin de los
ministerios en Secretaras Regionales Ministeriales, la creacin del cargo de
Intendente Regional, la conformacin de una instancia de participacin llamada
Consejo Regional de Desarrollo (COREDE) y otras evidencian en el perodo una
apuesta del gobierno militar a la regin y a la planificacin regional del desarrollo.
Entre las medidas que se planteaban para las regiones estaban desincentivos a la
RM (impuestos de localizacin, primas o subsidios de indemnizacin y aumento
del impuesto territorial) un estatuto de franquicias tributarias para el sistema
nacional de regiones, la regionalizacin del sistema universitario y otros. En el ao
1975 ODEPLAN publica la Estrategia Nacional de Desarrollo Regional 1975-1990.
Pero, la Regionalizacin en conjunto con la Reforma Administrativa Integral busca
una direccin centralizada y ejecucin descentralizada como lo plantean los
documentos oficiales de la poca. 29
Esto es el resultado, como menciona Boisier (ob.cit) del hecho que el documento
Restauracin nacional y desarrollo regional, Bases para una poltica fue
preparado por un amplio grupo de expertos de ODEPLAN cuyo objetivo era
aprovechar la coyuntura de profundos cambios que se avizoraba para incluir en la
agenda del Gobierno Militar la planificacin del desarrollo regional.
El perodo 1978-1982: La contradiccin entre la poltica regional y la lgica de un
modelo econmico neoliberal, que para 1978 ya se afianza en el pas, plantea una
ecuacin de difcil solucin que se concreta en la prctica en la casi total
desaparicin de la Subdireccin Regional de ODEPLAN, la consecuente no puesta
en prctica de la Estrategia Nacional de Desarrollo Regional 1975-1990, la
eliminacin de la principal poltica de control de crecimiento de la ciudad de
Santiago, un gradual pero persistente cambio desde la regin hacia la comuna que
se inicia en ese ao con la modificacin a la Ley de Rentas Municipales y el inicio
de la municipalizacin de los servicios de salud y educacin y un fuerte impulso a
los proyectos de inversin individuales a travs del diseo y puesta en prctica del
Sistema de Estadsticas de Inversin (SEBI) en reemplazo de los planes
regionales tradicionales.
Un hecho poco conocido del perodo, es que la lectura, de la Estrategia Nacional
de Desarrollo Regional 1975-1990 preparada con asesora externa por la
Subdireccin Regional de ODEPLAN, por parte del Sub-Director Nacional de la
poca determinara reemplazar los esquemas de planes por la preparacin y
29
23
30
No debe olvidarse al respecto que los planes o estrategias por su carcter agregado no daban
pautas detalladas para la identificacin de programas y proyectos. En este sentido el cambio
tcnicamente bien logrado y se apoya en un convenio entre ODEPLAN y la escuela de economa de la
PUC.
31
La comprensin de las implicancias de este cambio es muy importante y en el pas no se ha dado
suficiente atencin al contexto en el que se pasa de los planes a los proyectos. Para una revisin de
estas modalidades vese Faludi Andreas (1974) Planning Theory. Pergamon Press
24
privatizarlos para que quedaran en manos del Estado slo aquellos que su rol
subsidiario recomendaba32.
No obstante ello, tambin existe un hecho poco conocido del perodo y que se
relaciona con el hecho de que algunos Intendentes Regionales -- militares en
servicio activo comenzaron a abogar por la reposicin de instrumentos de
discriminacin territorial de la poltica nacional, lo que se sum al descontento de
grupos empresariales regionales que postulaban que el nombramiento de
Intendentes y Gobernadores debera ser independiente de sus cargos militares y
recaer en personas de las regiones. Esta situacin fue interpretada por asesores del
gobierno militar como una intromisin de los seores polticos en las recin creadas
regiones y se opt por favorecer el poder social que en su opinin se manifiesta
mas en las comunas ya que la Regionalizacin (se opin) slo reproduce el
estatismo en un nmero mayor de puntos del territorio nacional.
El hecho ms distintivo del periodo es la promulgacin de la Constitucin del 80 que
otorg poderes omnmodos al presidente de la Repblica. En este perodo hay un
viraje a la comuna, se comienza a distinguir el poder social (expresado en los
problemas de la vida cotidiana de las personas) del poder poltico con lo que se
busca cambiar la matriz poltica y cultural del pas. La comuna servira as para
comunicar directamente al Presidente de la Repblica con los alcaldes designados
restndoles espacios a los partidos polticos. Se crea, tambin, la Secretara de la
Juventud que es el instrumento para reclutar jvenes que luego de un periodo de
adoctrinamiento en ella eran nombrados alcaldes de localidades aisladas del pas.
El perodo 1982-1988: este perodo se inicia con la crisis de 1982 en la que el PIB
cay en cerca de un 15% con tasas de desempleo abierto en el pas del 30%,
cuestin que determina que las SERPLACs y los municipios pasen a desempear
importantes roles en los programas de generacin de empleo y de absorcin de
mano de obra: Con ello las comunas pasan a ser la nueva escala del proceso de
Regionalizacin. La inversin pblica municipal y regional son las que sufren los
mayores embates de la crisis econmica del ao 1982, elemento que gatilla un
destino de sta hacia la infraestructura social que se mantiene hasta ahora. Ello
motiva que proyectos financiados tanto por el FNDR sean de escala eminentemente
local. En el perodo, la lgica de los proyectos individuales reemplaza al plan regional
tradicional, los que se siguen publicando slo por el mandato de la ley pero que en
definitiva son fuente de informacin ms que instrumentos para el cambio.
A partir de 1985 y hasta 1988 es posible visualizar un perodo de cambio
institucional signado principalmente por la creacin en 1985 de la Subsecretara
de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE) en el ministerio poltico por
excelencia: el Ministerio del Interior. En esta Subsecretara se radican importantes
funciones relacionadas con el proceso de inversin regional y municipal, el
32
Ruiz Julio. Municipio y servicios sociales: la experiencia chilena EN: ILPES- Ministerio de Salud,
Chile/ OMS/OPS. La municipalizacin de servicios sociales en Chile. Santiago de Chile 1995 ILPES
LC/IP/L.109
25
33
El FNDR pasa desde 1985 en adelante a ser financiado por un Programa de Inversin Mltiple de
Desarrollo Local va un crdito BID. Este programa fue diseado para financiar obras de
infraestructura municipal, puesto que ya a ese ao estas entidades territoriales exhiben severos dficit
de inversin con recursos propios o con las transferencias provenientes del FCM habida cuenta de la
recesin del ao 1982 y de su efecto en los servicios municipalizados de salud y educacin.
26
relativamente inadvertido para las fuerzas triunfantes del NO que solo pueden
elegir los alcaldes y concejales en 1992.
El largo perodo 1973-1990 es complejo dadas las circunstancias por las que el
pas atraves y por las motivaciones del Gobierno Militar hacia el proceso de
descentralizacin que se vieron en una permanente contradiccin con la lgica del
modelo econmico, pero que a la vez ofrecen al gobierno un espacio de maniobra
para acercarse hacia la poblacin en los trminos del autoritarismo poltico propio
de la poca. El carcter sociopoltico del proceso de descentralizacin durante el
Gobierno Militar queda de manifiesto en la siguiente afirmacin de uno de los
primeros directores de la CONARA: La regionalizacin chilena no es, ni puede
ser, slo una divisin poltico-administrativa diferente ni una nueva redefinicin de
los mbitos geogrficos de competencia de los servicios pblicos, ni el
componente territorial de la planificacin del desarrollo. La regionalizacin es,
tambin, un proceso poltico del gobierno que se ha materializado en la creacin
de los gobiernos y administraciones regionales, en las cuales se han delegado en el grado que el Supremo Gobierno - ha considerado adecuado - poder y
potestades administrativas. 34
El temor a la participacin explica la tardanza con la que se implementan los
COREDES y CODECOS y editoriales de prensa de la poca sealaban que Sin
embargo, no puede olvidarse que el marxismo es hbil en la infiltracin de los
cuerpos intermedios. Siendo as, ser tanto mayor la dificultad que encuentre su
labor de penetracin cuanto mayor sea la congruencia entre la estructura de
administracin regional y comunal y las normas generales de defensa auto
totalitaria que la Carta establece, cuyo valor real resalta cuando se piensa que, en
la prctica, una defectuosa estructuracin de los COREDES y CODECOS podra
favorecer esa infiltracin 35
III.2 El perodo 1990-1994: las particularidades del retorno a la democracia
La Concertacin de Partidos por la Democracia que asume el Gobierno en 1990,
defini un conjunto de prioridades programticas para sus primeros cuatro aos de
gobierno, entre las que no se incluan grandes iniciativas en el plano,
principalmente, regional y local. Entre los objetivos programticos estaba asegurar
la transicin democrtica y la gobernabilidad mediante un tratamiento cauteloso
del tema FFAA, derechos humanos, reparar la deuda social, lograr la reinsercin
internacional, asegurar el crecimiento econmico y la mantencin de los equilibrios
fiscales.
En este contexto, ante la imposibilidad e inconveniencia de introducir reformas que
permitiesen remover los mecanismos que caracterizaban el marco institucional del
34Borel Edmundo y Claudio Mergudich. Algunos aspectos administrativos del Gobierno Regional y
perspectivas del nuevo municipio chileno. Universidad de Chile. Facultad de Ciencias Econmicas y
Administrativas. Departamento de Administracin, 1976, p. 18
35
Lira Luis y Fernando Riveros Ob cit
27
Slo con la excepcin de los alcaldes de las grandes ciudades nombrados por el Presidente Aylwin
El artculo 48 de la ley 18.695 Orgnica Constitucional de Municipalidades promulgada el 29 de
marzo de 1988 estableca que "El alcalde respectivo ser designado por el Consejo Regional de
Desarrollo respectivo, a propuesta en terna del consejo de desarrollo comunal. No obstante,
corresponder al Presidente de la Repblica la designacin del alcalde, quien ser de su exclusiva
confianza en las comunas de Arica, Antofagasta, Valparaso, Via del Mar, Santiago, Conchal, La
37
28
el plano regional toda vez que los Intendentes al ser de confianza del Presidente de
la Repblica haban sido recientemente designados en sus cargos y los COREDES
prcticamente no estaban en funciones en ninguna regin del pas.
Algunos autores sealan que la opcin por la democratizacin en el plano regional
estuvo ausente en el primer proyecto de reforma del Gobierno: Si bien el
Programa de Gobierno de la Concertacin planteaba la propuesta ms ambiciosa
en materia de descentralizacin, una vez instalado el Gobierno de Aylwin 38, la
cuestin regional, pareci perder prioridad en favor de la ms sentida necesidad
de democratizar el mbito municipal mediante la correspondiente Reforma
Constitucional. As en mayo de 1990 el Ejecutivo present a la Cmara un
proyecto de reforma constitucional que incida principalmente en la modalidad de
eleccin de alcaldes, proyecto rechazado en el Senado, fundamentalmente porque
los Senadores de oposicin consideraron inaceptable la falta de un tratamiento
integral de la descentralizacin, es decir, la falta de una propuesta regional. Esta
afirmacin no corresponde a la realidad ya que entre las prioridades polticas
estaba, primero que nada, la democratizacin tanto de organizaciones de base
funcionales y territoriales y de las municipalidades que manejaban los subsidios y
el vnculo directo con la poblacin. Lo que ocurri es que MIDEPLAN al no tener
relacin institucional con las municipalidades, ya que la dictadura militar decreta a
principios de 1990 la autonoma municipal, intenta a travs de su Divisin Regional
poner la descentralizacin en esa escala en primer lugar.
ODEPLAN ve amenazado su protagonismo en el proceso descentralizador. Si a
ello se suma que la transformacin de ODEPLAN en MIDEPLAN releg la escala
regional a una Divisin el control lo asumi la SUBDERE, En este contexto,
MIDEPLAN comienza a preocuparse de los municipios solo en los 2000 con la
publicacin de guas para la elaboracin de Planes de Desarrollo Comunal
(PLADECOS). De hecho, en la prctica hubo fricciones entre MIDEPLAN y la
SUBDERE por el tema regional ya que, argumentaban los nuevos funcionarios del
ministerio, la SUBDERE era una creacin de la dictadura militar y haba que
eliminarla. No obstante ello, la SUBDERE pasa a comandar el proceso gracias a
que tiene a su cargo el Crdito BIB 578-OC-CH que financia al FNDR y que posee
un importante componente de Fortalecimiento Institucional que le permite
desplegarse en todo el pas en conjunto con la Divisin de Inversiones de
MIDEPLAN en proyectos de inversin financiados por los GORES pero de
beneficio comunal.
Ante el reclamo de la oposicin de la poca sobre la imbricacin entre la escala
regional y comunal por el hecho de que, entre otras, el FNDR financia obras de
infraestructura comunal el ejecutivo enva un nuevo proyecto, esta vez de alcance
Florida, Las Condes, uoa, Concepcin, Talcahuano, Temuco, Puerto Montt, Coihaique y Punta
Arenas. El alcalde durar cuatro aos en el ejercicio de su cargo y podr ser designado por nuevos
perodos"
38
Vase al respecto Boisier Sergio. Modernizacin y Gestin Regional: El caso chileno. Documento
94/25 Serie Ensayos Direccin de Polticas y Planificacin Regionales del ILPES. Santiago, Chile
29
39
30
analiza
el
Rgimen
Municipal
Chileno
EN:
40
Acuerdo Poltico de Partidos con Representacin Parlamentaria EN: Diario Oficial de la Repblica de
Chile, Diciembre de 1992. Constitucin Poltica de la Repblica (Actualizada) Leyes Anotadas y
Concordadas Edicin Especial.
34
urgencia se podra tener GORES con capacidades para cumplir con sus funciones
y atribuciones, en fomento productivo, ordenamiento del territorio y desarrollo
social y cultural provocando un cambio de magnitud en la gestin regional. En este
contexto, el traspaso de los funcionarios de CORFO, el MOP, el MINVU, Bienes
Nacionales y la Subsecretaria de Interior que cumplan las funciones de fomento
productivo, ordenamiento del territorio y desarrollo social y cultural que deben
realizar los GORES se realiz sin los filtros tcnicos adecuados con lo que se
perdi la oportunidad de crear plantas modernas en concordancia con los desafos
de la descentralizacin.
Lo antes comentado, tambin explica porque las Estrategias Regionales de
Desarrollo hasta el ao 2009 las elaboraran las SERPLAC a pesar que la
LOGGAR sealaba que corresponde al GORE Elaborar y aprobar las polticas,
planes y programas de desarrollo de la regin, as como su proyecto de
presupuesto, los que deber ajustar a la poltica nacional de desarrollo y al
presupuesto de la Nacin. Y agregaba que Para efectos de asegurar la
congruencia entre las polticas y planes nacionales y regionales, podr solicitar la
colaboracin del Ministerio de Planificacin y Cooperacin, quien asistir
tcnicamente a cada gobierno regional en la elaboracin de los correspondientes
instrumentos, emitiendo, a solicitud del gobierno regional, los informes
pertinentes.
No obstante que la meta de inversin se sobrepas en el perodo, existen dudas
razonables respecto del impacto de su cumplimiento por cuanto, la inversin
pblica del pas vena en descenso y, porque principalmente, el tema absorbi la
capacidad de trabajo de los recin creados gobiernos regionales que no tuvieron
tiempo para preocuparse de su arquitectura institucional, la coordinacin con las
instituciones desconcentradas y descentralizadas funcionalmente en las regiones
y as dar cumplimiento a las amplias a las amplias funciones y atribuciones que la
Ley 19.175 Orgnica Constitucional de Gobierno y Administracin Regional les
encomendaba. Ello, adems, permiti que la labor de los consejeros regionales en
torno a proyectos de inversin individualmente formulados y evaluados fuera
redundante tcnicamente y su orientacin en torno a polticas de inversin se viera
sobrepasada por el cortoplacismo.
En el periodo y especficamente en el ao 1995 se inici un programa nacional de
articulacin entre los Gobiernos Regionales y las universidades, para facilitar la
incorporacin plena de estas ltimas a programas de desarrollo regional.
Durante el perodo se promulg la Ley de Juntas de Vecinos y Organizaciones
Funcionales y Territoriales, advirtiendo los congresistas de todas las bancadas
que debera ser reformulada a la brevedad. Este no es un hecho menor ya que
como se coment fue el primer proyecto de ley que el Primer Gobierno de La
Concertacin de Partidos por la Democracia envi al Parlamento.
Entre 1995 y 1999 la SUBDERE encabeza un amplio proceso de consulta a las
regiones para establecer las Bases para una Poltica de Descentralizacin que
36
37
42
Sobre el tema de la eleccin directa de los consejeros regionales y sobre el cargo de vice-presidente
del Consejo Regional se encuentra un anlisis en Lira y Marinovic (ob. cit).
38
43
40
45
Aroca Patricio. La creciente concentracin econmica regional en Chile EN: Heinrich von Baer
(editor general) Pensando Chile desde sus regiones. Agrupacin de Universidades Regionales (AUR)
y Red Sinergia Regional
41
Otro hecho distintivo de este gobierno fueron las obras del Bicentenario en todas
las regiones del pas, pero all tambin se inscribe el TransSantiago una idea que
buscaba resolver los problemas de congestin y conectividad de la RM pero que
termin siendo un fracaso por la rapidez y por la amplitud con la que se dise,
mega proyecto que modifica la posicin del pas frente a la RM en la actualidad.
Fue tal la discusin que gener la necesidad de aportar subsidios para el normal
funcionamiento del TransSantiago que el gobierno se vio obligado a otorgar
fondos de compensacin al resto de las regiones del pas.
Durante este periodo se comenz por vez primera a cuestionar el modelo de
crecimiento del pas basado en commodities por sus efectos sobre la estructura
productiva del pas y la distribucin del ingreso. En palabras de economistas del
gobierno: Chile comenz a experimentar un crecimiento alto y sostenido desde
que, abandonando la estrategia de desarrollo hacia adentro, sent las bases de
una estrategia de desarrollo compatible con sus ventajas comparativas y orden
sus polticas macroeconmicas lo que ocurri alrededor de 1985. Cuando lo
anterior se reforz y complement a partir de 1990 con un Estado no ingenuo
ni prescindente, corrector de fallas de mercado, proveedor de bienes e
infraestructura pblica y proteccin social, tambin se comenzaron a evidenciar
avances en trminos de equidad, principalmente en lo referido a reduccin de la
pobreza. Sin embargo, de la observacin de la evidencia internacional se
desprende que, a pesar de los xitos de los ltimos veinte aos, existen limitantes
en el modelo de desarrollo vigente en Chile que deben ser enfrentadas de manera
proactiva. En efecto, la seal de alerta aparece al verificar que nuestro pas es
claramente ms dependiente de sus recursos naturales y presenta una
distribucin del ingreso mucho menos equitativa que los pases en el prximo nivel
42
Rodrguez Jorge, Marcelo Tokman, Mario Marcel y Nicols Eyzaguirre Hacia la economa del
conocimiento: El camino para crecer con equidad en el largo plazo. OB cit
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Serie Manuales N 59 99 p
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Vase
al
respecto
http://www.bcn.cl/carpeta_temas/temas_portada.2006-1108.6401780721/documentos_pdf.2006-11-08.6496403228/archivos_pdf.2006-11-08.7435252379
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Un libro muy ambicioso que sistematiza el pensamiento y las propuestas de muchos acadmicos y
funcionarios nacionales y regionales sobre la descentralizacin y el desarrollo regional
http://www.conarede.cl/conarede/index.php/documentos/category/1-2012
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http://www.auregionales.cl/?q=node/1
http://redsinergiaregional.wordpress.com/
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