Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
- CSl
Uriarte, Rodolfo Mareelo y otro el Consejo de la
Magistratura
de la Nacin si accin mere declarativa de ineonstitueionalidad.
Buenos Aires,
Vistos
los autos:
"Uriarte,
sejo de la Magistratura
Rodolfo
cl Con-
y otro
Marcelo
de la Nacin
de inconstitucionalidadu
Considerando:
l) Que los actores
rativa
nerado
mediante
de
de
Subrogaciones
aprobado
tando
berto
de
los
Durn,
Instancia
vincia
y el artculo
la inconstitucionalidad
de Buenos
Aires,
con competencia
la
de ambos;
del Juzgado
y Correccional
en lo Criminal
de
Nacin',
soliciy, en su
Dr. Laureano
Federal
1 de La
de
'Reglamento
colegiado,
del
ge-
del Consejo
7 del
Inferiores
la designacin
decla-
de incertidumbre
sin efecto
meramente
del plenario
Tribunales
por la Resolucin
se deje
accin
el estado
331/14
la Nacin,
que se declare
mrito,
cesar
la Resolucin
la Magistratura
dedujeron
Al-
de Primera
Plata,
Pro-
electoral
en ese distri-
el pedido
de inconstitu-
toU.
En su demanda
cionalidad
ros
tanto
de todos
se encuentre
El juez
demanda.
las dos
que
las normas
las normas
sobrevinientes
la invalidez
a la
"a todas
que modifiquen
cunstancias
y
abarcaba
aclararon
citadas
y actos
en tanto
configuren
actos
que
realice
y futu-
actuales
cir-
prescindir;
el Dr.
Durn
en
Por
resoluciones
un
lado,
del
instancia
declar
Consejo
-1-
de
la
hizo
parcialmente
lugar
inconsti tucionalidad
la Magistratura
de
que haban
sido cuestionadas
otra parte,
cionales
rechaz
cumplidos
la Magistratura
el pedido
en dicho
provea
la designacin
de nulidad
juzgado,
la inconstitucionalidad
27.145,
laba
el
procedimiento
tribunales
inferiores
de
del
designacin
a la Corte
que
jurisdic-
juez subrogan-
artculo
2 de la ley
de la sentencia-
de
Suprema
Por
el Consej o de
de un nuevo
te y declar
norma
de los actos
dispuso
la designacin
de Durn.
subrogantes
de Justicia
regu-
para
los
de la Na-
cin.
y revoc
Explic
ciones
to de subrogantes
otra alternativa
justicia.
para
situaciones
a fin de evitar
la interrupcin
justificaba,
de nombramienninguna
del servicio
deba
330: 2361,
prever
de la Magistratura,
del
segn
el
la necesaria
Poder
cual
la
designacin
intervencin
Ejecutivo
de
Fallos:
subrogantes
de Subroga-
extraordinario
Tal excepcionalidad
en
7 del Reglamento
un procedimiento
por el Consejo
esa decisin.
que el artculo
estableca
interpuesta
del
y del Senado
pude
Consej o
de la Na-
cin.
Por otra parte,
era
constitucional
de magistrados
Estado,
tal
za'; vale
el a quo consider
en tanto
que
otorga
prevea
"un mecanismo
participacin
a los tres
como
lo instara
la Corte
decir,
el Consejo
de la Magistratura,
-2-
Suprema
de
seleccin
poderes
en el fallo
el Poder
del
'Ros-
Ejecu-
FLP 9ll6/20l5/CAl
- CSl
Uriarte, Rodolfo Marcelo y otro el Consejo de la
Magistratura
de la Nacin si accin mere declarativa de inconstitucionalidad.
tivo Nacional
exigido
y el Senado
de la Nacin,
por el inciso
del artculo
quien
otorga
el acuerdo
99 de la Constitucin
Na-
cional".
Agreg
a la mentada
amplia
discrecionalidad
porque
tema de designacin
legislador
ces y conjueces
ti tuye
una
control
vierte
cuestin
judicial
privativa
cuando,
disposiciones
Contra
como
esa decisin,
federal,
por
juego
en
8/14 y 331/14
del
subrogante.
Ello
no fija un sis-
y el mecanismo
de prelacin
que el
entre
Poder
Legislativo,
en el caso,
tu-
no afecta
juecons-
aj ena
al
ni contro-
constitucionales.
so extraordinario
hallarse
al orden
indistinta
al
Nacional
subrogantes,
con relacin
o seleccin
de la Magistratura
elegir
la Constitucin
de juecei
adopte,
para
constitucionali-
que
la
del Consejo
los actores
interpusieron
fue concedido
interpretacin
recur-
a fs. 426/426
de
de la Magistratura,
las
vta.
resoluciones
as como de la ley
27.145.
3 o)
en la medida
rales
sido
por
Que
el
recurso
extraordinario
en que se ha cuestionado
oponerse
contraria
a la Constitucin
al derecho
fundado
resulta
la validez
Nacional
en esta
admisible
de normas
y
ltima
fede-
la decisin
(artculo
ha
14,
a los
resoluciones
Que,
como
primer
cuestionamientos
8/14 y 331/14
que
punto,
los
del Consejo
-3-
corresponde
actores
dar
trata-
formularon
a las
de la Magistratura.
Para
ello,
resulta
necesario
del "Reglamento
la Nacin",
la cual
gante
se design
del Juzgado
Federal
virtud
las
ley 24.937
dicho
Laureano
de Primera
recordar
Inferiores
331/14,
Alberto
Durn
Instancia
los
que
de
mediante
como
subro-
en lo Criminal
mencionado
la ley 26.855para
"dictar
tribunales
inc.
0,
otorgaba
fue
jueces
en
de
la
al Plenario
de
los reglamentos
y designar
o suspensin
reglamento
de la Magistratura,
el artculo
subrogantes
el
segn
colegiado
de jueces
cancia para
que
atribuciones
-texto
cuerpo
signacin
a la resolucin
nO 1 de La Plata.
por resolucin
de
del artculo
de los Tribunales
fundamento
al doctor
Conviene
aprobado
la legitimidad
de Subrogaciones
que dio
Correccional
examinar
para
la de-
subrogantes
en
inferiores
de acuerdo
a la normativa
legal vigente".
En particular,
estableca
7. - Si tuaciones
de aplicacin
car al Consejo
tancia
de la Magistratura
la continuidad
y eficacia
(.
.)
. Si la nica
servicio
gante
de
8/14
que obtuvieron
comuni-
previsto,
a adoptar
se dar
las mejores
con vistas
del servicio
evitar
la designacin
-4-
debern
con el procedimiento
apta para
judicial,
autoridades
o circuns-
soluciones
fuese
Las
situacin
de la prestacin
medida
justicia
de un secretario
a aquellos
la resolucin
reglamento
cualquier
cumplir
de las posibles
del
7 de
excepcionales.
del presente
con sugerencia
ticia .
artculo
lo siguiente:
"Artculo
judiciales
el
de jus-
la interrupcin
como juez
especial
calificaciones
subro-
consideracin
en el lti-
FLP 9116/2015/CA1
- CS1
Uriarte, Rodolfo MarCelo y otro el Consejo de la
Magistratura
de la Nacin si accin mere declarativa de inconstitucionalidad.
mo
concurso
respectivo
Consejo
cin,
que
fuero
se hubiese. convocado
o jurisdiccin.
que as lo decida,
debern
imposibilidad
encontrarse
culo citado
un proceso
Senado
del
Plenario
del rgano
fundadas
en
en
el
del
de aplicaa
cuanto
la
surge
la cobertura
de su mera
lectura,
de vacancias
el art-
de magistrados
ni el Poder
Ejecutivo
en
ni el
de la Nacin.
no contemplar
Estado
la causa
remitir
mecanismo
la necesaria
de los jueces,
"Rosza"
a cuyas
resulta
participacin
por
Ley
Fundamental
tal
como
lo ha
conclusiones
inconstitucional
le encomienda
sealado
esta
y fundamentos
del
el nomCorte
en
corresponde
en razn de brevedad.
6)
Que
para
declarar
pues
las sentencias
cunstancias
lo
expuesto,
la invalidez
existentes
embargo,
Suprema
al momento
323:3158;
327:2476,
no
la designacin
de
deben
del
del
y 4198;
330:5070,
Durn,
a las cir-
aunque
recurso
y 1878;
suficiente
doctor
atender
324:1096
2656
es
la decisin,
a la interposicin
(Fallos: 322:1318;
326:3975;
de
sin
de la Corte
sobrevinientes
y 2982;
semej ante
bramiento
rio
cargos
de otro modo".
en el que no interviene
Un
sean
y la propuesta
tal como
autoriza
cubrir
La resolucin
debidamente
de proceder
5) Que,
para
estas
extraordina-
325:2275,
2637
entre muchos
otros) .
Desde
julio del 2015,
Nacin-
esta perspectiva,
el doctor
fue designado
como
no cabe
Durn -previo
conjuez
-5-
soslayar
acuerdo
de la Cmara
que el 2 de
del Senado
Federal
de la
de Ape-
"
laciones
cional.
la
actual
ley
subrogantes"
cin
27.145
tales
en esta instancia
Al
doctor
condiciones,
los
porque:
de designar
sean elegidos
alguno;
subrogantes;
discrecionalmente
3) establece
jueces
subrogantes
un juez
prudencia
"Rizzo"
fijada
"por mayora
(CSJ
este
369/2013
absoluta
Nacional
Ley 26.855
(49-R) /CS1
optar
que estos
la
con
en los precedentes
"Rizzo,
Jorge
de amparo
cautelar",
ley
de prelaindistinal mo-
subrogantes
a la requerida
incompatible
s/ accin
s/ medida
el orden
objetivo
nombra
de los miembros
inferior
tribunal
que
de la Magistratura
y 4) resulta
por
norma.
de la lista de conjueces
que el Consejo
titular;
evaluar
sostienen
2) permite
en
10.
de esta ltima
de
yaplica-
imprescindible
1) rompe
por
indudable,
en su artculo
recurrentes
mento
resultaba
deviene
Na-
la designacin
cuya vigencia
la constitucionalidad
respecto,
sido reemplazada
para
Durn
expresamente
es inconstitucional
tamente
haba
"Procedimiento
del
a lo dispuesto
En
27.145
a la designacin
atencin
1264/15
la ley 26.376
de
',-
,"
presen-
Gabriel
(apod.
c/ Poder Ejecutivo
sentencia
del 18 de ju-
nio de 2013).
7)
cules
Que,
tales
rigen
tanto
la
Poder
Judicial
fines,
es
constitucionales
designacin
de la Nacin
de
los
recordar
y supranacionales
magistrados
a efectos
-6-
indispensable
integrantes
de preservar
que
del
la garanta
FLP 9116/2015/CAl
- CSl
Uriarte, Rodolfo Marcel0 y otro cl Consejo de la
Magistratura
de la Nacin si accin mere declarativa de inconstitucionalidad.
como el derecho
un juez
o tribunal
nocidos
en la Ley Fundamental
nales
competente,
incorporados
Constitucin
Nacional,
rechos
y Deberes
rechos
Civiles
Derechos
(artculos
18
-Pacto
de acuerdo
de Derechos
llos:
cia
321:3555;
judicial
rantas
del debido
do en todas
cias
otros
en
(cfr. CSJ
de
que
Consejo
fallada
cial
tidos
de este
a posibles
funcin
nalmente,
por
parte
se dijo
10 de la De-
ha sealado
internacional
el principio
pilares
(Fa-
de independen-
bsicos
de
las
ga-
(44-A) /CS1
los
derechos
"Aparicio,
de la Magistratura-
las instan-
Ana
de
Beatriz
arto 110
la
y
s/ em-
el 21 de abril de 2015).
principio
en general,
sobre
la interpreta-
se decida
9) Que en el mismo
jetivo
de De-
de gua para
de orden
los
motivo
1095/2008
c/ EN -CSJN-
pleo pblico",
las
de los De-
Americana
Rica-;
la
Interamericana
procesales
persona
proceso,
de
la Corte
330:3248),
uno
22,
Internacional
este Tribunal
de
convencionales
constituye
inc.
Humanos) .
328:1491;
reco-
internacio-
Americana
a la jurisprudencia
75,
8.1 de la Convencin
de Derechos
Humanos,
e imparcial,
tratados
26 de la Declaracin
y Polticos;
Universal
independiente
y en diversos
del Hombre;
Humanos
claracin
a ella
de toda persona
precedente
radica
en evitar
y sus integrantes
restricciones
de rganos
ajenos
est
-7-
que
al
que el ob-
el sistema
en particular,
indebidas
que el Estado
se destac
se vean
en el ejercicio
Poder
Judicial.
en el deber
judisomede
su
Adicio-
de garantizar
'{'-
., ....
una
apariencia
legitimidad
de
y confianza
a los ciudadanos
ricio"
independencia
en una sociedad
cuentan
Que
reforzadas
funcin.
que
de
ellas,
en
el
cargo
(Fallos:
efecto,
regulan
la integracin
mviles
superiores
los dems
los
la
tundente
prohibicin
por
leg timamente
nal)
(conforme
plementacin
supuesto
su
se encuen-
324:1177;
325:
constitucionales
que
institucional,
y de
la
e imparcial,
con la consagracin
expresada
o sacados
18 de
de producirse
una
-8-
no
subrogantes
vacante
en la con-
de los
la Constitucin
expuestos
de jueces
consti-
de la Nacin
de un rgimen
disposiciones
independiente
especiales
los principios
el
en la aspira-
los habitantes
(artculo
sobre
pues,
comisiones
Las
en
con el ob-
subalternos
ley.
se sustentan,
relacionado
de que
Fallos:
de
de intereses
justicia
nombrados
11) Que
el
poltica
de la garanta
garantas
y la inamovilidad
315:2386;
procedimientos
de elevada
tucional
juzgados
749;
de los tribunales
ser
con
jueces
y sus citas).
esos procedimientos
contar
los
el ej ercicio
de
de
para
314:881
inters
cin
funcionarios-
de nombramiento
el predominio
que rigen
independencia,
proceso
jeto de impedir
supremo
su
indispensables
sino
.tran la de un adecuado
inspire
no solo al justiciable,
democrtica
asegurar
resultan
Entre
que
18).
para
-a diferencia
la magistratura
suficiente
cit., considerando
10)
de
-y hasta
puedan
jueces
Nacio-
cit.).
excluyen
la im-
para
actuar
tanto
esta
en
sea
FLP 9116/2015/CAl
- CSl
Uriarte, Rodolfo Marcelo y otro el Consejo de la
Magistratura
de la Nacin si accin mere declarativa de inconstitucionalidad.
cubierta
efectos
de
conformidad
de no afectar
un tribunal
Sin embargo,
el derecho
tratados
ricana
(caso
Apitz
paraciones
43;
justicia.
Costas.
Sentencia
Truj illo
Fondo, Reparaciones
prrafo
103).
que la provisionalidad
de
salvaguarda
para
de los propios
los jueces
manera
diferente
Estado
debe
estos ltimos
y
As,
tienen
garantizar
que
-9-
Contencioso
Fondo, Reprrafo
Preliminar,
Excepcin
del
De aqu
distinto
para
considera
alguna
del
juzgador
se sigue
que,
son designados
de
la
de
estabilidad,
el
el nombramiento
de
bsicos
ej ercicio
Pre-
del 1 de julio
alteracin
desempeo
un procedimiento
cargo.
sus contro-
de 2008,
Interamericana
y los subrogantes
el
lo
de
Sentencia
justiciables.
aseguren
Interame-
ser independientes
Venezuela.
razonabilidad
la Corte
Excepcin
significar
un grado
y de los
Corte
el buen
titulares
y
la
no debe
garantas
aunque
Costas.
titulares,
Nacional
5 de agosto
Sentencia
Preliminar,
-Venezuela.
y Costas.
Fondo, Reparaciones
2011,
rgimen
vs.
con
que resuelvan
Excepcin
del
de contar
los justiciables
Primera
liminar,
de
lo dice
-"Corte
Venezuela.
caso Revern
prrafo
de vista
sean y aparenten
VS.
los
los jeces
otros
sus reclamos.
En consecuencia,
a que -como
Humanos-
Barbera
y
oportuno
funciones
provisorios,
Administrativo"-
de las personas
de Derechos
aunque
consti tucional-
no debe perderse
internacionales
versias,
sistema
en tiempo
las mismas
el
el derecho
que atienda
gante s desempean
con
de objetividad
independiente
de
su
"".,
ante
juez
titular
normal
es
de
cuentren
un
trmite
nombramientos
Corte
se
de
los
encuentren
obstculos
para
cit.,
prrafo
Agreg
que,
la funcin
en
indefinida,
condiciones
1285/58
limitada
el derecho
de
igualdad"
13) Que
decreto-ley
una duracin
en el tiempo
cit.,
la ley 27.145,
(ratificado
de
de la
la mayora
de
importantes
prrafo
Judicial
118).
cumpla
con
de sus integrantes,
pueden
prolongarse
que la pro-
en el tiempo,
(caso
a las
"Revern
geneen or-
funciones
Truj illo"
cit., prrafo
al derogar
de
en nombramien-
y no como regla
de acceso
Chocrn"
"los
idoneidad
excepcin
se en-
situacin
generan
Trujillo"
no
una
de que
judicial
la mayor
que
sefialado que
constituir
provisionalidad
con
mediante
posterioridad
compatible
cit., prrafo
ha
el
otro impedimento-o
situacin,
como
del
mantener
con
sea admisible
en
inicien
o el hecho
"Revern
de garantizar
visionalidad
deben
dicha
a los efectos
permanente
aquellas
o cualquier
la independencia
nombramientos
a ser
en
judicial
de justicia
ya que la extensin
43 y caso
tos permanentes.
se
jueces
persigue
todas
Interamericana
y no la regla,
poltica
de
o para
que
provisionales
provisionalidad
pblicas
de un rgimen
transitoria
tribunal,
suspensin
la
de
de la administracin
o excusacin-
As,
den
ausencia
determinado
licencia,
excepcin
excepcional
de dicho magistrado,
en
-vacancia,
manera
de
funcionamiento
lar -recusacin
los
remedio
supuestos
el reemplazo
ellos
un
la implementacin
el artculo
107)
31 del
-10-
FLP 9ll6/20l5/CAl
- CSl
Uriarte, Rodolfo MarCelo y otro el Consejo de la
Magistratura
de la Nacin sI accin mere declarativa de ineonstitueionalidad.
rias)
y las leyes
ficaciones
al rgimen
licencia,
quier
la Corte
gistratura,
o igual
recae
sobre
carla
inmediatamente
carla.
En
la cmara
el
caso
propuesta
deber
(artculo
1).
de
para
debe
cada
fuero,
con veinte
la
ser
funcin
haberes
pblica
se
Consejo
Nacional,
Nacin,
cada
les
listas
y, una
para
a los
vez
fines
con
por
de
la desig-
al Consejo
de la Ma-
competencia
Judicial
e instancia,
y veinte
deben
estas
conceder
Nacional
aprobadas,
solicitar
-11-
de
Selec-
conj ueces
se integrar
secretarios
y secreta-
que se desempeen
y,
licencia
consideradas
se envan
remisin
Electoral
de
la que
listas
el acuerdo
en
sin
por
el
al Poder
en
caso
de
goce
de
(artculo
al Honorable
la
de la Magis-
lista
dure la subrogacin
ser
o modifi-
la Comisin
una
comuni-
electoral,
del Consejo
aos,
integrar
debe
ratificarla
la Cmara
seis
por un plazo
no obstante,
precepto,
deber
su posterior
normativa,
podrn
cual-
en el que la eleccin
que podr
y abogadas,
en su cargo, mientras
Estas
del
que,
este
(artculo
designados,
fuero
jurisdiccin
abogados
rias judiciales
supuesto
y Escuela
elaborar,
de
inferiores
de licencias
das,
ser formulada
cin de Magistrados
casos
tribunales
con
de instancias
corresponder
al Consejo,
De acuerdo
tratura
del
en casos
excusacin
en la nueva
en aquellos
a sesenta
modi-
de la Nacin.
subrogantes
excepto
sustanciales
de subrogantes
recusacin,
lo establecido
de jueces
introdujo
de los jueces
de Justicia
Segn
inferior
vacancia,
impedimento
Suprema
y 26.376,
de designacin
suspensin,
otro
nacin
26.372
6) .
Plenario
Ejecutivo
Senado
respectivo.
de la
Dichas
,1
nminas
pueden
ser ampliadas
(artculo
absoluta
gistratura
za
de
miembro
y podr
del subrogante
recaer,
competencia
hubiere
norma
la lista
de
la
un plazo mximo
una
lista
por
el
de duracin
que
cese
la
sobre
un
caso
de
con acuerdo
designar
Estas
de noventa
en
que
del Sena-
subrogantes
designaciones
das hbiles,
no
de
tendrn
prorrogable
(artculo 4).
designados
ocuparn
que
gener
el cargo
su
en cues-
designacin,
y obligaciones
propias
sin
de la
(artculo 7).
en efectivo
funcionamiento
hubiera
para
para
incorpora
de la Magistratura
para
su puesta
cubrir
designar
el
plazo
previsto
correspondientes
1, tercer prrafo).
-12-
y poner
respecto
por
se contara
y se encontrara
cargos
la autorizacin
subrogantes
tribunales
en funcionamiento,
necesario
los
como novedad
a aquellos
transcurrido
to presupuestario
curso
de la Ma-
que
puede
de las responsabilidades
al Consejo
creacin
del Consejo
de conjueces
causal
La ley tambin
cuales
por ma-
(artculo 2) .
Plenario.
Los subrogantes
perjuicio
debe realizarse
jurisdiccin
establece
funcin
misma
de la Magistratura
aprobada
hasta
de sub-
indistintamente,
tambin
disponible
do, el Consejo
en condiciones
presentes
de la lista de conjueces
La
tin
ninguno
ago-
3).
de los miembros
igual
:.\.....
"':.'<
"
y no existiera
La designacin
yora
la
de los
ley
de
con crdi-
en trmite
(confr.
el conartculo
FLP 9116/2015/CAl
- CSl
Uriarte, Rodolfo Marc~lo y otro cl Consejo de la
Magistratura
de la Nacin si accin mere declarativa de inconstitucionalidad.
14) Que
el primer
indistinta,
no establece
de vacantes
elegir
agravio
planteado
orden
por
alguno
de forma
para
de la Magistratu-
libre,
actores
de prelacin
al reemplazante,
los
discrecional
de la lista de conjue-
ces.
15) Que en fecha
tanciales
diferencias
personas
ral.
que no lo son,
En
quienes
este
sentido,
cuentan
forma
independiente
"Aparicio"
ranta
de
cicio
imparcial,
de su funcin
cana de Derechos
otra
y permanencia
314:881
ha sido reconocida
Constitucional
vs.
Sentencia
como
contraste
315:2386;
para
por
con
en casos exprovisoria-
que,
las
gozan
forma
de
conforme
justicia
garantas
(confr.
de
la ga-
asegurar
324:1177
la Corte
su
y 325:
el correcto
Especial
ejer-
Interamerisobre
la in-
de las Naciones
Unidas
Per.
Sentencia
del
del 22 de noviembre
-13-
tempo-
justiciables
jueces
y abogados
aquellas
a administrar
y por el Relator
de los magistrados
y 749;
la funcin
los
de la inamovilidad
Humanos
en
intervenir
los
las sus-
una vacante
asegurando
de
parte,
(Fallos:
jueces
jueces,
los habilitan
16) Que,
estabilidad
expuso
a los procedimientos
24).
por
los
de asumir
convencionales
La importancia
dependencia
los
cit., considerando
independencia
3514).
que
ajustada
Corte
de cubrir
Nacional,
consti tucionales
esta
entre
a la hora
-al momento
existen
seal
son designados
cepcionales
en
que
reciente
de 2005.
31 de
Iribar-
Serie C No.
135, prrafo
tre
otros
156, y caso
"Apitz
Barbera"
e Informe
17)
por
cit., prrafo
24 de marzo
de
138, en-
2009,
pto.
57)
listas
por
de
Que,
conjueces
dependen
que denuncien
(conf.
Informe
Este
aspecto
de
las
alguna,
de diferen-
autoridades
de quienes
y "es menos
probable
Relator
Especial
especial
en cuenta
judiciales
sobre
A/67/305,
relevancia
la inde-
13 de agosto
en el rgimen
que la nueva
y funcionarios
que
ley permite
pblicos
integrar
a
el
de conjueces.
de acuerdo
les
y convencionales
ser
juzgada
subrogacin
por
un
no deje
enunciados,
juez
librada
ta sea cubierta
en primer
procedimiento
fueron
curra a jueces
designados
objetivas
provisionales
exige
consti tuciona-
de
toda
que
sus
que
que obsten
-14-
solo
de otros
con
arreglo
de
estrial
excepcionalmente,
a esa posibilidad,
provenientes
ces.
cargos
de la auto-
una vacante,
por magistrados
para
persona
el rgimen
al arbitrio
que, producida
trmino
constitucional-,
a razones
derecho
la eleccin
Se debe asegurar
-que
el
independiente
ridad de turno.
frente
a las presiones
y abogados,
cobra
si se tiene
18) Que
bunales
permanente
o ascensos
del
de 2012).
listado
designacin
indebida
de los magistrados
secretarios
integrantes
de aquellas
designaciones
la conducta
que se examina
los
ms vulnerables
pendencia
los
de
principalmente
futuras
presencien"
contrario,
carecen
lo que resultan
tes sectores,
el
se re-
de la lista de conjue-
FLP 9116/2015/CAl
- CSl
Uriarte, Rodolfo Marcelo y otro el Consejo de la
Magistratura
de la Nacin si accin mere declarativa de inconstitucionalidad.
19) Que
la posibilidad
cabe
los
contar
que
de que se implemente
reiterar
efectos
garanti zar
con un tribunal
se trata
un sistema
de conjueces
de
no
para
el
que atienda
aqu
de contingencia,
la cobertura
derecho
en tiempo
de negar
de
de vacan-
las
personas
oportuno
sus recla-
mas.
Lo que
corresponde
guardar
adecuadamente
dicial,
se debenagdtar
cantes
sean cubiertas,
a un cargo
dejar
la garanta
todas
en primer
vo que pueda
justificar
para
un candidato
respecto
tratura
bucin
mente
ejerce,
de
na quiere
aquellos
para
aspecto
cada
un juzgado
res-
el especial
cuestionado
meca-
de la ley con-
ningn
designacin
baremo
de
de la Magis-
discrecionalidad
su atri-
pudiendo
directa-
elegir
2_
en el artculo
o tribunal
objeti-
la preferencia
El Consejo
subrogantes
comprendidos
para
con
para
por quienes
no contiene
con absoluta
jueces
que,
Nacional.
de los restantes.
entonces,
designar
-entre
trmino,
de acuerdo
es
de independencia
en la Constitucin
claro
las posibilidades
en la magistratura
nismo establecido
en
determinado
qu perso-
y tambin
para
la prohibicin
el respeto
de
artculo
18 de
asegurar
la transparencia
un subrogante
de las garantas
comisiones
la Constitucin
en un fuero,
especiales
Nacional
del proceso
por
-15-
juez natural
consagradas
impone
en el
la necesidad
el cual
en una jurisdiccin
cia determinada.
del
se designa
de
a
y en una instan-
En igual
la independencia
nen
que
bidos"
mtodo
Principios
garantizar
Bsicos
de las Naciones
utilizado
para
relativos
Unidas
la seleccin
dispo-
de personal
por motivos
inde-
(punto 10).
El artculo
res
los
de la judicatura
"[t] oda
judicial
sentido,
ya
que
por ende,
no
2 de la ley no cumple
establece
no impide
un
sistema
de parmetros
sean nombrados
y,
"por mo-
tivos indebidos".
22) Que la invalidez
tente porque
tad,
en supuestos
tular,
de designar
especfico
en
le confiere
otorgndole
dental
en
este
Unidas
gados recomend
nismo para
podra
ser
distribucin
posibilidad
deben
automtica
podra
el
Informe
del
de
sorteo
atendiendo
suficientemente
se traduce,
un
funcionario
de
para
objetiva.
o acci-
los
Especial
de
y aboun meca-
Una posibilidad
o mediante
a un orden
un
sistema
de
alfabtico.
Otra
pla-
tribunales
dicha asignacin.
detallados
-16-
Relator
que establezcan
en asignar
gestin
objetivos
Esto
de los magistrados
miembros
por
consistir
en un caso
en forma especial
asignacin
criterios
estar
nombrar
ti-
y 2845).
nes predeterminados
corporar
de
sobre la independencia
asignar
la
respecto,
la facul-
que intervendr
para entender
310:804
es aun ms pa-
del magistrado
discrecional.
facultad
jurisdiccin
o recusacin
totalmente
la
sistema
de la Magistratura
al juez subrogante
(arg. Fallos:
Naciones
al Consejo
de excusacin
de un modo
consecuencia,
del nuevo
para
evitar
que
deben
in-
Estos planes
manipulacio-
FLP 9116/2015/CA1
- CS1
Uriarte, Rodolfo MarCe10 y otro el Consejo de la
Magistratura
de la Nacin si accin mere declarativa de inconstituciona1idad.
nes en la asignacin
de casos"
bre la independencia
de los magistrados
de 2009, prrafo
de jueces
ta
que el legislador
subrogantes,
admisible
alguno.
porque
bros
Resulta
cia
subrogantes
27.145
regir
examinar
de la mayora
Que
el
tercer
el precepto
ciales
aprobar
por mayora
la de dos tercios
datos
Tribunal
simple,
destacada
por
la
Comisin
persona.
con la transparen-
previstas
el
acceso
es,
sobre
aprobar
considerando
mayoras
Interamericana
-17-
la
en la norma
ley
para
a lo sea-
los parmetros
que
corresponde
el
que
solo
Consej o de
y secretarios
en virtud
las
de
y en atencin
(confr. artculo
de
en la so-
la misma
cuestionado
de abogados
importancia
obj eti va
de los miem-
justiciables
establece
esto
en la causa "Rizzo",
2 no resul-
parmetro
de los subrogantes,
vigente
la designacin
se justifica
aspecto
cuanto
de
e imparciales.
las listas
actualmente
La
los
que anteceden
en
que, dentro
no agravada
Al respecto,
a jueces permanentes
ley 24.937,
sin
de elegir
la designacin
para
no cumple
independientes
de conjueces.
Magistratura
24 de marzo
el artculo
cada designacin
disear
seleccin
garantizar
se relaciona
la seleccin
su
para
24)
puede
de la Magistratura
manifiesto
necesaria
jueces
prev
coincidente
del Consejo
cabe concluir
el que establece
En este esquema,
la voluntad
y abogados,
so-
46 y 47) .
Especial
judi-
inferior
las ternas
la
de candi-
13, apartado
C de la
de lo decidido
por el
41).
calificadas
de
Derechos
ha
sido
Humanos,
quien ha sealado
forzar
con
al
"Garantas
de seleccin
partidarias
ms evidente
base
mrito
para el pblico
y
Hacia
el
estado
de derecho
las
de diciembre
de 2013, pto.
bsqueda
rol
que
(confr.
arg.
de jus-
a la justicia
y el
de la Comisin
OEA/Ser.L/V/II,
la disposicin
In-
las
examinada
mayoras
y consensos
en los rganos
composicin
Consejo
del
de
la
en
en
el
la
colegiados
Magistratura,
pudieran
"Rizzo",
soslaya
calificadas
finir
hegemnicas
re-
Informe
del constituyente
ciones
la transparencia,
acceso
con la intencin
evitar
evi-
personales
colisiona
la
pues
93).
cumplen
de equilibrios
re-
del
Humanos,
En consecuencia,
importante
para
en las Amricas",
de Derechos
una salvaguarda
de magistrados
capacidades
fortalecimiento
teramericana
,',.'\:
"
e, incrementan
para la independencia
ticia.
",'.
'
los procedimientos
sultando
i.
procur
consolidarse
especial
posi-
considerando
25)
De esta
nes formuladas
que el nuevo
de justicia
forma,
en este aspecto
sistema
quede
en manos
simples,
ces
permanentes
para
que,
demostrar
aplicables
las consideracio-
en el precedente
implementado
concurso
resultan
permite
de personas
distintas
adems,
ni
-18-
por-
que la administracin
a las exigidas
siquiera
sus condiciones
"Aparicio",
han
y aptitud
para
los jue-
atravesado
para
un
el ejer-
FLP 9ll6/20l5/CAl
- CSl
Uriarte, Rodol~o Marc~lo y otro cl Consejo de la
Magistratura
de la Nacin si accin mere declarativa de inconstitucionalidad.
En este punto,
lara en el precedente
cabe
tener
"RizzoU,
presente,
como
que la intencin
del constituyen-
te al incorporar
el artculo
114 de la Constitucin
elevar
el umbral
de garanta
de independencia
tancia
que pueda
implicar
der Judicial,
alguna
a la
(Ministerio
Polticos,
pgs.
de Justicia
Obra
25)
al
criterios
para
quien,
Nacional
(confr. considerando
Que,
en
cuarto
que
sentados
la
ley
excepcionales,
nombre
participacin
del
asiste
27.145
"Rosza
del
el
el espritu
constituyente
Constitucionales
razn
tampoco
T. V,
los
cumple
en cuanto
subrogante,
Poder
no contradiga
Constituyente,
sea el Consejo
al
Po-
24).
lugar,
en la causa
directamente,
necesaria
de Estudios
la Convencin
sostener
supuestos
- Centro
del
en la composi-
que vulnera
la intencin
de
5155/5156)
rrentes
debe considerarse
y contradice
de la Constitucin
circuns-
a la independencia
(.
.)
. aunque
fue
e imparcialidad
de la Magistratura
Nacional
judicial,
a sostener
limitacin
independencia
se lo sea-
con
permite
los
que,
de la Magistratura
prescindiendo
Ej ecuti vo
recu-
y del
de
Senado
la
de la
Nacin.
26) Que,
finalmente,
Consejo
de la Magistratura
bunales
que, a pesar
ms
condiciones
miento
ni hayan
As,
cumplidas
all
el texto
a designar
de haber
sido habilitados
aquellas
jueces
sido creados
previstas,
en ejercicio
de la norma
no
subrogantes
y cumplir
encuentren
al
en tri-
funciona-
para ello.
de esta
condiciones,
se
habilita
atribucin,
el Consejo
-19-
podra
de encontrarse
designar
jue-
~'
ces subrogantes
para
los siguientes
de casacin
Trabaj o y Seguridad
(Catamarca,
(art.
19.108);
y ocho
juzgados
ciones de consumo
expres
y dos
Que
no
debe
judicial
en un
relativamente
cese
alguna
el
diante
razn
impedimento
Real Academia,
artculo
Que,
de
vista
tendiente
11
en
de Buenos
de
la
ley
en las rela-
se
breve,
al
cumplir
cubra
su
lo
"subrogar"
significa
segn
como
se
ex-
la paraliza-
si no se procediese,
de
funcin,
defini tivamente
dems,
tal
es un remedio
reemplazo
que la Constitucin
por
que,
a evitar
que se generara
dej an de
el procedimiento
28)
y en la Ciudad
12, la subrogacin
de justicia
por
y Tie-
con asiento
de la cmara
perderse
cin o retardo
que
del Estero
San
(ley 26.993).
de politica
trmino
salas
cmaras
Neuqun,
electorales
integrada
once
Rioja,
Santiago
Electoral
en el considerando
cepcional
La
de provincia
Cdigo
y Comercial),
Jujuy,
juzgados
de ejem-
Administrati-
(ley 26.853);
La Pampa,
(ley 25.269);
del
y Civil
Formosa,
a modo
(Contencioso
siete miembros
Santa Cruz,
42
27)
federal
Social
tribunales,
..
los
jueces
hasta
tanto
la vacante
me-
Diccionario
"sustituir
o poner
de
la
a alguien
mismo
a la sustitucin
de
jueces,
juez
subrogacin,
supone
en efectivo
un tribunal
por
de
alguna
ejercicio
referido
manera
indefectible
cumplimiento
unipersonal
razn,
de dichas
de sus
o como
de modo
la
transitorio
funciones.
-20-
preexistencia
funciones
integrante
o reemplazo
-sea
de
un
a cargo
de
de uno colegiado-
o permanente,
de
cese
que
en el
(-
FLP 9116/2015/CA1
- CS1
Uriarte, Rodolo Marc~lo y otro cl Consejo de la
Magistratura
de la Nacin si accin mere declarativa de inconstitucionalidad.
29) Que
se
cumplen
cuando
en
la
tribunal
el
es evidente
supuesto
designacin
no hay
ni posibilidad
iniciaren
del
juez
de
en la designacin
defini tiva
las
el
es decir,
realiza
conocimiento
para
un
sencillamen-
ni causas
en trmite,
de
designacin
de
supuestos
el
jueces
las .que se
30) Que,
por
reconocimiento
creados
tura implica
de
corno titular
del
estos
de jueces
exige,
supuestos,
subrogantes
propiamente
para
constitucionales
desnaturaliza
parte,
tal
el
que
instituto
de subrogancia,
corno ya
facultades
atribucin
de
una clara
norma
de sus
la
de manera
al
pues
esenciales.
otra
en ejercicio
del con-
concurso.
mismo-
hablarse
tribunales
la propia
en
la
para tribunales
que cubrirn
subrogantes
de designacin
en
justificar
la finalizacin
sistema
el Tribunal
cuando
dicho
el artculo
el mecanismo
subrogantes
aguardar
mxime
en trmite
Por ello,
habilita
de jueces
que podra
de los candidatos
vacantes,
que se encuentre
tiene
se
en funcionamiento,
la razn
que impida
la seleccin
el
condiciones
la norma,
subrogante
se asigne
curso para
punto
por
sustituir,
se advierte
an no habilitados,
merece
de estas
en el futuro.
urgencia
estos
juez
a quien
que
Tampoco
la
contemplado
que an no se encuentra
te porque
para
que ninguna
intromisin
Departamento
ralo
-21-
de superintendencia,
poner
en
del Consejo
en los poderes
Judicial
lo ha resuelto
funcionamiento
de la Magistraque esta Corte
del Gobierno
Fede~
.1
En efecto,
nal
expres
raigambre
17.928
que
al dictar
esta
potestad
constitucional,
Y 19.362,
la resolucin
corresponde
reglamentada
1937/15,
a su
por
Y que se ha mantenido
el Tribu-
competencia
las
inclume
..
leyes
de
16.432,
tras la sancin
de la norma en cuest~n.
31) Que llegado
vamente
obligado
naciones
de
a destacar
provisorias
la Nacin.
a este punto,
Esta
so de los aos.
En efecto,
de los cargos
encuentran
vacantes
Esta
en los procesos
go del Consejo
del
tuado,
"Rosza
ya
sealada
en la actualidad,
de los tribunales
Judicial
en el ao
con el trascur-
aproximadamente
nacionales
un
y federale~
se
en forma permanente:
imputable
de seleccin
en gran
y designacin
de la Magistratura,
sistema
fuera
de desig-
del Poder
se ha agravado
realidad,
tivo de la Nacin,
nario
que
se ve nue-
cantidad
en el mbito
situacin,
la causa
cuarto
la significativa
existentes
2007 al decidir
el Tribunal
convirtindose
en regla
signar un subrogante
que el carcter
la excepcin.
a car-
se encuentra
y la excepcin
a la demora
de magistrados
del Senado
pone de manifiesto
de reemplazos
medida
extraordi-
claramente
desvir-
es nombrar
a un juez median-
te un concurso.
Adems,
fican
en los
cantes,
estos
indefinido
en
atento
concursos
jueces
esos
a las mencionadas
para
cubrir
subrogantes
cargos,
demoras
en forma
pueden
-22-
definitiva
perdurar
desnaturalizndose
que se veri-
la
por
las vaun
esencia
plazo
y
la
FLP 9116/2015/CAl
- CSl
Uriarte, Rodolfo MarCelo y otro el Consejo de la
Magistratura
de la Nacin si accin mere declarativa de inconstitucionalidad.
'$'<Wk G?~
de ~
de k g;fIacWn
.
Consti tuye
un
dato
indicativo
agravamiento
de esta problemtica
Magistratura
de comunicar
Legislativo
la
necesidad
referencia
50
ampliarlas
del Consejo
Nacional
listas
de
del fuero
judiciales
la
32)
ley 27.145
dos
de
Que,
-que
un caso
simple mayora
este
las
solo
las
y a 50
nacional
del Conse-
por cada
de
es definido
por el Consejo
les
sino
la
forma
la
designa-
Nacional,
instancia
Federal
para un tribunal,
rganos
funcin
y forma,
que,
adems,
a designar
creando
fuero,
de
se
y jualcan-
o incluso
discrecional
y por
de la Magistratura.
en tiempo
vacantes
a los jueces
la Capital
en
los propios
asigna
disposiciones
la Constitucin
y cuyo nombramiento
miento
de
en el mbito
concreto,
Nacional
je de cargos
reglas
de conjueces
De este modo,
ti tucin
contexto,
con
zara al millarpara
en
permiten
un cuerpo
risdiccin
y soli-
de esta Corte) .
acuerdo
conforme
judicia-
fuero
de la
conjueces
federal
del
de
y al Poder
y 30 secretarios
a los tribunales
secretarios
perspectiva
3 de la ley 27.145
a 30 abogados
les la correspondiente
abogadoB
al Poder Ejecutivo
de
la
la decisin
el artculo
que se incremente
de
una
jueces
-23-
designar
el importante
han
dictado
al margen
justicia
dicial.
de
de
jueces
no
porcentanormas
pOr
del procedi-
excepcin
en
ni de independencia
la
ju-
;.(
33)
Que,
por
todo
la inconstitucionalidad
lo
! :",,',.,
expuesto,
del rgimen
"
,t
:..
corresponde
de subrogaciones
declarar
establecido
en la ley 27.145.
34) Que el Tribunal
situacin
que se plantea
se repite
en gran
de todo
el pas.
ha motivado
judiciales
similares
no puede
desatender
las graves
Ello
exige
ber constitucional
de adoptar
Judicial
derecho
d una
de la Nacin
de
los
independiente
considerando
de
sentencia
sa
"Pedraza,
Hctor
para evitar
del servicio
juez
actual
consistentes
con
de Fallos:
A. N. S.E. S.
sI
Poder
y el
e
y "Anadn",
atento
rgimen,
las
de
imparcial
"Rosza"
todas
del
jurdica
condiciones,
del
de su de-
cabeza
un
de su
a la
esta
subrogaciones
los
principios
319:3148
accin
de
y cau-
amparo",
tunamente
cional
relacin
cl
con
En tales
(conf. doctrina
Hugo
como
de las causas
pautas
aqu enunciados
sentencia
de este
(con.
sin perjuicio
sefialados en
les cumplidos
gor
con
vigentes,
apropiadas
la seguridad
contar
inconstitucionalidad
establecer,
actualmente
hasta
(conf. doctrina
esta Corte
que derivarn
paralizacin
para garantizar
10 y sus citas).
declaracin
las medidas
de
de numerosos
en cumplimiento
institucional
justiciables
y federales
Por ello,
consecuencias
o la eventual
respuesta
nacionales
al presente.
que la
n 1 de La Plata
la presentacin
que el Tribunal,
el caos institucional
justicia,
Federal
de tribunales
planteas
decisin.
dejar de advertir
en el Juzgado
cantidad
Esto
no puede
la causa
fallo no privar
de conformidad
doctrina
de
la autoridad
de validez
"Barry"
Fallos:
-24-
opor-
institu-
319:2151,
sus
en vicitas;
"Itzcovich
Fallos:
328:566,
(49-A)/CS1
"Anadn,
494/2013
de
Comunicaciones
2015).
Ello
Toms
u
s/
es as,
y ms recientemente
despido
toda
c/ Comisin
sentencia
vez
Salvador
que
en la causa CSJ
del
20
la aplicacin
de
agosto
de
en el tiempo
de
los nuevos
por
dencia
el obj eto
propuestos
con
malogrados
la
lnea
vez,
que
en ese trance.
divisoria
apoyndola
hondos
de
en
para
razones
sentimientos
de ello,
el
de
obrar
justicia,
especial
no
nueva
pru-
se vean
es necesario
trazar
jurisprudencia,
utilidad
que
en
los
entraa,
en que dicho
Fallos:
la seora
una
necesidad
momento
u
Por ello,
la
conveniencia,
la de fijar el preciso
a operar
avances
En mrito
de
de
los
Nacional
cambio
ms
a
su
comience
308:552).
Procuradora
General
de la Nacin,
se resuelve:
1.- Declarar
2.- Revocar
cionalidad
procedente
la sentencia
de la resolucin
ra de la Nacin,
1264/2015
27.145,
8/14
del
en los trminos
reano Alberto
mente
Consejo
se encuentren
subrogando
de la Magistratu-
de la Nacin',
de
la
la inconstitu-
'Reglamento
de Subrogacioaprobado
Magistratura,
establecido
de los considerandos
as como
y declarar
de subrogaciones
la invalidez
Durn,
extraordinario.
del Consejo
7 del
Inferiores
y del rgimen
3.- Declarar
apelada
331/14
del artculo
el recurso
-25-
por la ley
del doctor
aquellos
y cuyo procedimiento
a las pautas
decreto
precedentes.
del nombramiento
los de todos
del
por la
fijadas
Lau-
en esta sentencia.
"'
\';,;.'
Esto
implica
que
subrogantes,
nado para
elegido
resultan
a excepcin
subrogar
aprobadas
de los casos
a un juez titular
la invalidez
sin la debida
tura -doctrina
la fecha por
la validez
6.- Mantener
en esta
sentencia,
de la Magistraque surgen
al amparo
cumplidas
de las designacio-
subrogantes
salvo
las actuaciones
cuya designacin
la designacin
de
los
se encuentren
pblico
de conjueces
de
es invalidada
cesen
las razones
su nombramiento.
7.- Mantener
penal
haya sido
invlidas.
en el ejercicio
a aquellos
que originaron
de todas
los subrogantes
tres meses
las listas
-,
desig-
del Consejo
de
24.
5.- Declarar
cia
de todas
"Rosza
los nombramientos
intervencin
de la causa
del considerando
materia
todos
4.- Declarar
hasta
invlidos
en surso,
interviniendo
al nico
jueces
de la presente
en audiencias
efecto
subrogantes
en
senten-
de debate
oral
y se
dicte sentencia.
8. rgimen
Hasta
que
se ajuste
los subrogantes
gistratura
tanto
debern
el
Poder
Legislativo
a las pautas
establecidas
ser designados
de la siguiente
manera:
-26-
sancione
un
en este
por el Consejo
nuevo
fallo,
de la Ma-
FLP 9116/2015/cAl
- CSl
Uriarte, Rodolf'o Marcelo y otro cl Consejo de la
Magistratura
de la Nacin si accin mere declarativa de inconstitucionalidad.
a) para
parmetros
los juzgados
establecidos
instancia,
en el artculo
1,
de acuerdo
inciso
a los
a, de la ley
26.376
b) para
prema
de primera
los restantes
de Justicia
tablecidos
tribunales
de la Nacin,
en el artculo
inferiores
de acuerdo
2, primer
al artculo
a los parmetros
prrafo,
norma
que
remite
31 del
segn
ley
26.371) Y a lo establecido
a la Corte
Sues-
de la ley 26.376,
decreto-ley
1285/58
en el, artculo
(texto
10 de
la
ley 26.372.
Agotadas
existan
listas
blecidos
lado
estas
de conjueces
en este
(artculo
conformidad
fallo,
16 de
la
ley
las cmaras,
de jueces
que
deber
con lo previsto
les efectos,
un listado
posibilidades,
cumplan
la
con
convocarse
24.018)
por
segn
jubilados
en
que
medida
los
en
que
no
recaudos
esta-
a un magistrado
jubi-
haya
la Constitucin
sido
Nacional.
fuero y jurisdiccin,
y la designacin
nombrado
de
A ta-
elaborarn
teo.
En
los
suspensin
supuestos
o licencias
de
excusacin,
inferiores
recusacin,
o iguales
impedimento,
a 60 das de los
-//-
-27-
CARLOS
$. FAYT
-28-
cin y
FLP 9116/2015/CAl
- CSl
Uriarte, Rodolfo Marcelo y otro cl Consejo de la
Magistratura
de la Nacin si accin mere declarativa de inconstitucionalidad.
Recurso extraordinario
interpuesto
por Rodolfo Marcelo Uriarte y Martn Javier
Flix Villena, por derecho propio, con el patrocinio
letrado de los Ores. Carlos Gonzalo Francisco Fuentes y Hugo Marcelo Garfalo.
Traslado contestado por el Consejo de la Magistratura
de la Nacin, representado por los Ores. Cecilia Mabel Ezcurra, Juan Enrique Abre y Juan Andrs Ronco, con el patrocinio
letrado del Dr. Santiago Matas vila.
Tribunal
de origen:
Cmara
Tribunal
tencioso
que intervino
Administrativo
Federal
de La Plata,
Sala
r.
con anterioridad:
Juzgado en lo Civil,
Federal de La Plata n 4.
-29-
Comercial
y Con-
:,: