Gua Curso Eia

EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
HERRAMIENTA HACIA UN DESARROLLO SOSTENIBLE

GUA PRCTICA
Ing. Igor Ziga Garita. MAP

Ingeniero Forestal
CONSULTOR AMBIENTAL
CI-001-01-SETENA
Julio, 2012
Heredia, Costa Rica
EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL-HERRAMIENTA HACIA UN DESARROLLO SOSTENIBLE
CONTENIDO GENERAL
INTRODUCCIN ....................................................................................................................................................... 4
CAPITULO 1. MARCO CONCEPTUAL DE LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) ......................... 7
1.1. EL PROCESO DE EIA .................................................................................................................................... 7
1.2. PROCESO TERICO DE LA EIA .................................................................................................................. 7
1.3. CARACTERSTICAS DEL PROCESO DE EIA EN EL MARCO DE LA TOMA DE DECISIONES ................. 9
1.4. CRITERIOS PARA EXIGIR UNA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL ............................................. 12
1.5. ACTIVIDADES QUE REQUIEREN EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL .......................................... 13
1.6. CONCEPTOS DE LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL ............................................................... 17
1.6.1. EL INVENTARIO AMBIENTAL ..................................................................................................................................17
1.6.2. IMPACTO AMBIENTAL ............................................................................................................................................18
1.6.3. CONCEPTOS BSICOS EN LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL ............................................................20
CAPITULO 2. LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) EN EL CICLO DE VIDA DE UN

PROYECTO ............................................................................................................................................ 27
2.1. EL CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO ..................................................................................................... 27
2.2. LA EIA DENTRO DEL CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO ...................................................................... 29
2.3. LOS INVOLUCRADOS EN EL PROCESO DE EIA ...................................................................................... 32
2.4. LA DIMENSIN SOCIECONMICA Y FINANCIERA DENTRO DEL PROCESO DE EIA ........................... 33
CAPITULO 3. METODO PRCTICO DEL PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

................................................................................................................................................................. 36
3.1. ETAPA 1. INICIAL ........................................................................................................................................ 38
3.2. ETAPA 2. IMPACTOS .................................................................................................................................. 40
3.3. ETAPA 3. TOMA DE DECISIONES .............................................................................................................. 41
3.4. ETAPA 4. SEGUIMIENTO ............................................................................................................................ 42
3.5. ETAPA 5. DOCUMENTACIN ..................................................................................................................... 42
3.6. LA GESTIN DENTRO DEL PROCESO DEL EIA ....................................................................................... 42
Ing. Igor Ziga Garita. MAP. Consultor Ambiental

Correo electrnico: izuniga@ingeoforcr.com
CAPITULO 4. EL DIAGNSTICO AMBIENTAL EN LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL . 46

4.1. PREPARACIN DE UN DIAGNSTICO AMBIENTAL ................................................................................ 47
4.2. LOS ELEMENTOS AMBIENTALES ............................................................................................................. 52
CAPITULO 5. LA PARTICIPACIN PBLICA DENTRO DEL PROCESO DE EIA ............................. 62

5.1. LA PARTICIPACIN PBLICA EN LA EIA .................................................................................................. 62
5.2. LA ORGANIZACIN DE UNA PARTICIPACIN PBLICA EN LA EIA ....................................................... 63
5.3. MOMENTO DE APLICACIN PARTICIPACIN PBLICA EN LA EIA ....................................................... 66
5.4. ASPECTOS BSICOS EN LA PARTICIPACIN PBLICA ......................................................................... 67
5.5. CLAVES EN LA DIRECCIN DE UNS SESIN PBLICA .......................................................................... 68
CAPITULO 6. METODOS DE IDENTIFICACIN Y VALORACIN DE IMPACTOS............................ 71

6.1. DESCRIPCIN Y CLASIFICACIN DE LOS IMPACTOS ........................................................................... 71
6.2. MTODOS DE IDENTIFICACIN DE IMPACTOS ...................................................................................... 77
6.2.1. MTODOS DE DIAGRAMAS DE REDES .................................................................................................................79

6.2.2. MTODOS DE LISTAS DE CONTROL .....................................................................................................................81
6.2.3. METODOLOGAS DE MATRICES INTERACTIVAS .................................................................................................81
6.2.4. METODO: MATRIZ DE IMPORTANCIA DE IMPACTO AMBIENTAL (MIIA)..............................................................88
CAPITULO 7. EL PLAN DE GESTIN AMBIENTAL (PGA) ................................................................. 95

CAPITULO 8. SEGUIMIENTO AMBIENTAL ....................................................................................... 108
8.1. LAS INSPECCIONES AMBIENTALES ....................................................................................................... 108
8.2. NIVELES DE SEGUIMIENTO AMBIENTAL ............................................................................................... 108
8.3. ACTORES DEL SEGUIMIENTO AMBIENTAL ........................................................................................... 109
8.4. CONTEXTO DEL SEGUIMIENTO AMBIENTAL ......................................................................................... 110
8.5 MODELO CONCEPTUAL PARA EL ANLISIS DEL SEGUIMIENTO ........................................................ 111

INTRODUCCIN
ANTECEDENTES
En 1969, nace Estados Unidos, la Ley de la Poltica Ambiental Nacional, conocida como
NEPA (En Ingls National Enviromental Policy Act), la cual se hizo efectiva en 1970. Esta Ley
fue la primera firmada en los aos 70, considerndose uno de los primeros pasos hacia la
incorporacin del medio ambiente en las polticas de desarrollo
Es en esta dcada que se da la necesidad de incorporar la variable ambiental como factor de
garanta del progreso, ya que se empezaba a detectar el incremento de los problemas
ambientales, tanto globales como regionales, nacionales y locales (Canter, 1998)
Lo que se genera a raz de esto, es que la toma de decisiones no estaba enfocada
nicamente en los aspectos tcnicos y econmicos, sino que la se inclua fuertemente la
variable ambiental. Esta iniciativa (NEPA) hace que muchos pases establezcan dentro de su
Legislacin el medio ambiente, siendo parte de un desarrollo estable y continuo, cuyo fin era
resaltar la necesidad de incorporar las variables ambientales en una concepcin global y para
postular que no puede haber progreso slido y estable si no existe una preocupacin de la
sociedad en su conjunto por la conservacin ambiental. 1
La primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano, fue
realizada en Estocolmo en 1972 y llevo a la creacin del Programa de las Naciones Unidas
para el medio ambiente (PNUMAS). Esto es un precedente importante porque sera el
Programa creado por las Naciones Unidas relacionado con la variable ambiental de mayor
importancia. Este programa inspira a Legislaciones posteriores a incorporar temas como la
preservacin de la flora y la fauna, el mejoramiento y restauracin de los ecosistemas y la
planificacin racional de los recursos.
La Comisin Mundial sobre Medio Ambienta y Desarrollo, en su Informe del ao 1987,
denominado Nuestro Futuro Comn da paso a un trmino de gran relevancia
El informe de la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo denominado Nuestro
Futuro Comn de abril de 1987 define el Desarrollo Sostenible como un desarrollo que
satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades lo cual conlleva a que el
desarrollo se compone de tres dimensiones, la Social, la Econmica y la Ambiental.
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo se reuni en
Rio de Janeiro en el ao de 1992, donde se reafirmo la Declaracin de la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Humano, aprobada en Estocolmo el 16 de junio de 1972, y
tratando de basarse en ella, con el objetivo de establecer una alianza mundial nueva y
equitativa mediante la creacin de nuevos niveles de cooperacin entre los Estados, los
sectores claves de las sociedades y las personas. Se procuraba en esta conferencia alcanzar
acuerdos internacionales respetando los intereses de todos y protegiendo la integridad del
sistema ambiental y de desarrollo mundial.2
1
2
CONAMA, 1994. Manual de Evaluacin de Impacto Ambiental. http://www.ingenieroambiental.com. Diciembre, 2005

Naciones Unidas. http://www.un.org/esa/dsd/agenda21_spanish/res_riodecl.shtml. Junio, 2012

A raz de la creacin de estas conferencias nace la necesidad de crear herramientas que

permitan identificar los efectos que producen ciertas actividades y posteriormente incorporar
las medidas ambientales hacia un desarrollo sustentable. La Evaluacin de Impacto
Ambiental llega a ser desde entonces la base tcnica que permite que los tomadores de
decisiones en el mbito pblico y privado establezcan la viabilidad ambiental de los proyectos
o actividades productivas.
LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL EN EL CONTEXTO MUNDIAL
Volviendo a los antecedentes, notaremos que la obligatoriedad de la Evaluacin de Impacto
Ambiental nace en Estados Unidos, en enero de 1969, con la Ley Nepa. En los pases de la
Unin Europea, se convierte en una norma preceptiva a partir de 1975, cuando comenz a
discutirse a nivel de expertos, siendo finalmente aprobada la Directiva 85/337 de junio de
1985, especificndose su obligatoriedad para determinados proyectos, aunque no para
Planes y Programas.
En la Declaracin de Ro, el principio 27 se dedica a la EIA al igual que el Convenio sobre
Evaluacin del Impacto en el Medio Ambiente en un contexto transfronterizo hecho en Espoo
(Finlandia) el 25 de febrero de 1991. Por lo que respecta a la Agenda para el Siglo XXI,
aprobada tambin en Ro, que es un documento de referencia para aquellos que pretendan
realizar una adecuada planificacin empresarial del medio ambiente, en un voluminoso
programa de actuaciones, una seccin completa, el captulo 8, est dedicado a integrar el
medio ambiente y desarrollo en la toma de decisiones.
Al acercarse al siglo XXI, muchos de los gobiernos ya tienen dentro de su Legislacin y su
poltica la variable ambiental como uno de los requisitos a cumplir dentro de su desarrollo,
siendo la Evaluacin de Impacto Ambiental la herramienta que defina la viabilidad ambiental
sobre una actividad productiva.
En la actualidad, la gerencia a tomado conciencia de que el proceso Evaluacin de Impacto
Ambiental debe ser parte fundamental en la formulacin y ejecucin de los proyectos,
partiendo de la base de una responsabilidad socio-ambiental, permitiendo que los Proyectos
de Desarrollo se realicen de una forma sostenible.
QUE ES LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL?
Larry Canter, de la Universidad de Oklahoma, define la Evaluacin de Impacto Ambiental
como la identificacin y valoracin de los impactos (Efectos) potenciales de proyectos, sobre
los componentes naturales y humanos (Canter, L, 1998). Por otro lado, en el Reglamento
General sobre Procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental de Costa Rica (No.
31489, Costa Rica) creado en el ao 2004, se define este proceso de una forma mucho ms
amplia: Procedimiento administrativo cientfico-tcnico que permite identificar y predecir
cules efectos ejercer sobre el ambiente, una actividad, obra o proyecto, cuantificndolos y
ponderndolos para conducir a la toma de decisiones
En ambas definiciones, el objetivo principal de la EIA es la identificacin de los impactos que
generaran una actividad en especfico en el medio ambiente, donde es muy importante tener
en cuenta que los proyectos son nicos y que el medio donde se desarrolla cada uno, es
diferente. Esto conlleva a que un evaluador estudie con mucho detalle cada uno de estos dos
componentes.
OBJETIVO DE LA GUA
En la presente gua, lo que se busca es aportar el conocimiento bsico y prctico del proceso
de Evaluacin de Impacto Ambiental, desde el marco conceptual hasta sus tcnicas y
herramientas para evaluar y valorar los impactos potenciales de una actividad productiva, lo
que permite a los tomadores de decisiones validar un proyecto desde el punto vista
ambiental. Adicionalmente se describe el mtodo para elaborar el Plan de Gestin Ambiental,
cuya herramienta es la referencia principal de un seguimiento ambiental exitoso.

CAPITULO 1.
MARCO CONCEPTUAL DE LA EVALUACIN DE IMPACTO
AMBIENTAL (EIA)
1.1. EL PROCESO DE EIA
Antes de incorporar en esta gua una serie de conceptos que facilitan el entendimiento de la
Evaluacin de Impacto Ambiental, es de suma importancia conocer algunas definiciones de lo
que es este proceso, por ejemplo Alfonso Mata (1992) en su diccionario Didctico de
Ecologa, define la EIA como el procedimiento destinado a identificar e interpretar, as como a
prevenir, las consecuencias o efectos que acciones o proyectos pblicos o privados, puedan
causar al equilibrio ecolgico, al mantenimiento de la calidad de vida y a la preservacin de
los recursos naturales existentes.
Si tomamos en cuenta que la EIA es uno de los estudios que permiten determinar la
factibilidad de un proyecto, el Instituto Centroamericano de Administracin Pblica (ICAP),
define este proceso en su Libro de Formulacin y Evaluacin de Proyectos como un Estudio
de todos los efectos relevantes, positivos y negativos, de una accin propuesta sobre el
medio ambiente (Rosales, 2008). De ah que se deben analizar cualquier situacin con
proyecto y sin proyecto.
Al Glosario Ambiental (1995), la EIA se define como un procedimiento jurdico administrativo
que tiene por objetivo la identificacin, prediccin e interpretacin de los impactos
ambientales que un proyecto o actividad producira en caso de ser ejecutado, as como la
prevencin, correccin y valoracin de los mismos, todo ello con el fin de ser aceptado,
modificado o rechazado por parte de las distintas Administraciones Pblicas Competentes. Es
un procedimiento analtico orientado a formar un juicio objetivo sobre las consecuencias de
los impactos derivados de la ejecucin de una determinada actividad.
Esta definicin hace mencin de dos vertientes complementarias. Por un lado establece el
procedimiento jurdico-administrativo para la aprobacin, modificacin o rechazo de un
Proyecto o actividad, por parte de la Administracin. Por el otro, trata de elaborar un anlisis
encaminado a predecir las alteraciones que el Proyecto o actividad puede producir en la
salud humana y el medio ambiente (EsIA)." 3
1.2. PROCESO TERICO DE LA EIA

Una vez definida la EIA, es de suma importancia conocer su esquema funcional, por lo que
en el siguiente diagrama se muestra el procedimiento:
GLOSARIO AMBIENTAL, SRN y AH, 1995.

http://www.vialidad.gov.ar/legislacion%20ambiental/matrices1.htm. Diciembre, 2005.
PROYECTO
Exclusin
categrica
Sin exclusin
categrica
NIVEL 1
Evaluacin
Ambiental
NIVEL 2
No hay impactos
significativos
Impacto
significativo
NIVEL 3
Estudio de
Impacto
Ambiental
Figura 1. Esquema del Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental (Canter, 1998)
El esquema tomado de Canter (1998), muestra como el paso para iniciar el proceso de EIA
es la existencia de un proyecto, donde en el primer nivel se determina si por sus
caractersticas y por el entorno en que se desarrollara requiere de pasar por una Evaluacin
en especfico.
Al no excluirse el proyecto de una Evaluacin Ambiental, el siguiente paso es identificar el
Impacto Ambiental Potencial que este generara sobre el ambiental, crendole una categora
que definira el tipo de instrumento a aplicar para una eventual evaluacin. En el esquema se
determina el Estudio de Impacto Ambiental como el Instrumento de mayor relevancia en el
proceso.
Desde el punto de vista prctico, este esquema puede ser modificado aplicando dos
componentes ms, uno de ellos es la Evaluacin Ambiental Estratgica, la cual est referida
a Evaluaciones a nivel Regional, que permiten a organizaciones del gobierno planificar el uso
del suelo con base en la variable ambiental, el otro componente es el seguimiento ambiental,
cuya actividad es parte del Proceso de EIA en su grado de ejecucin, sobre este tema hay un
captulo ms adelante.
A continuacin se muestra el Esquema planteado por Canter en 1998 con la incorporacin de
estos dos componentes citados anteriormente:

Figura 2. Esquema del Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental con la

incorporacin de la Evaluacin Ambiental Estratgica y el Seguimiento Ambiental
En la Figura 2 se ampla el esquema de Canter, donde se incluye un Nivel 4 en cuanto al

detalle de la Evaluacin de Impacto Ambiental y adems se demuestra que el proceso de EIA
no llega finaliza en una Evaluacin un documento, sino, que es un proceso continuo, y
depender mucho su finalizacin del Ciclo de Vida del Proyecto.
1.3. CARACTERSTICAS DEL PROCESO DE EIA EN EL MARCO DE LA TOMA DE

DECISIONES.4
Un proceso de evaluacin de impacto ambiental para proyectos de inversin debe ser
diseado para compatibilizar la proteccin ambiental y la ejecucin de actividades humanas
con el propsito de no deteriorar la calidad de vida de la poblacin, permitir un uso sostenido
de los recursos naturales y, al mismo tiempo, no constituir un impedimento o traba de
acciones que contribuyan al desarrollo de un pas.
El proceso debe estar sustentado por una ley y/o reglamento ya que la experiencia
demuestra que, si bien existe a cabo un proceso de evaluacin de impacto ambiental, ste
debe realizarse utilizando bases conceptuales homogneas. Cualquier herramienta jurdica
debe establecer procedimientos administrativos nicos que establezcan las formas de llevar a
4
CONAMA, 1994. Manual de Evaluacin de Impacto Ambiental.

http://www.ingenieroambiental.com. Tomado en Diciembre, 2005
10
cabo el proceso, los roles y responsabilidades institucionales involucradas, la coordinacin de

actividades, los plazos lmites para llevarlo a cabo y las formas de participacin ciudadana,
entre otras.
Cabe resaltar en el Manual de EIA de CONAMA (Congreso Nacional del Medio Ambiente) lo
siguiente: Un proceso de evaluacin orientado a la toma de decisiones debe ser llevado a
cabo en forma previa a la implementacin de la accin en cuestin. En este sentido existe un
malentendido ms o menos generalizado respecto al proceso de evaluacin de impacto
ambiental, segn el cual existiran evaluaciones ex ante y ex post. Las evaluaciones de
impacto ambiental son siempre desarrolladas ex ante. No tiene sentido pensar en llevar
a cabo una evaluacin de impacto ambiental para un proyecto ya realizado o en etapas
avanzadas de desarrollo. Las evaluaciones de impacto ambiental son herramientas de
prediccin, y como tales adquieren sentido slo si pueden influir en el desarrollo futuro de un
proyecto. Por ello su aplicacin debe hacerse en las etapas de pre factibilidad o de diseo
de los proyectos de inversin.
Esto se ve claramente en los procedimientos que se han generado en los distintos pases,
donde las herramientas estn hechas para realizar predicciones y valoraciones de los
impactos basados en estudios del sitio y proyectando las actividades que generan impactos
al medio. En caso de evaluaciones ex post, se cuenta con otro tipo de herramientas, como las
auditoras ambientales o llamado tambin seguimiento ambiental, que son procedimientos
hechos con el fin de verificar el cumplimiento de lo establecido por instrumentos como el Plan
de Gestin Ambiental, Leyes, Reglamentos o Normas. A este nivel, los diagnsticos
ambientales son tambin tiles para conocer las condiciones en que el medio ambiente se
encuentra desde el punto de vista de sus funciones o recursos naturales.
Evaluacin Ex ante
Evaluacin Ex post
En las fotografas anteriores, en la de la izquierda se puede observar un sitio previo al

desarrollo de un Hotel de Montaa, y en la otra fotografa (Derecha) el proyecto ya construido
(Hotel construido a finales del ao 2006, en Fortuna de San Carlos, Costa Rica).
La EIA al ser incluida en la toma de decisiones acerca de una accin determinada se

incorpora variables que de otra manera no son consideradas. Normalmente las decisiones se
realizan sobre la base de aspectos econmicos, la rentabilidad y las necesidades a corto
plazo.

11
En este sentido, incorporar un proceso de

evaluacin de impacto ambiental a la gestin
de una accin propuesta complementa las
decisiones, permitiendo que ellas sean
transparentes, informadas y consensuadas.
Algunas de las funciones principales del
Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental
en la toma de decisiones segn CONAMA
(1994) en su Manual de EIA son las siguientes:
Previsin de los impactos negativos y

positivos de una accin sobre la poblacin
y el medio ambiente.
Conocimiento o entendimiento de la accin humana para lograr una comprensin

profunda y extensa en una determinada localizacin. Esto se produce al facilitar una
informacin integrada de los posibles impactos sobre el medio natural, construido y social.
Racionalizacin de la toma de decisiones, ya que se orienta a la definicin de un curso de

accin futuro para resolver problemas, satisfacer necesidades y aprovechar
oportunidades de un determinado sistema territorial.
Coordinacin adecuada, puesto que conocer los impactos ambientales de una accin
permite una interaccin multidisciplinaria que requiere de una coordinacin intersectorial
para abordarlos desde un punto de vista global.
Flexibilidad para estudiar los efectos ambientales de una accin concreta en una
determinada localizacin y aplicar medidas correctivas ajustadas a un entorno dado,
optimizando el uso de los recursos utilizados. Esto supone una mayor flexibilidad que la
rgida aplicacin de la legislacin general en forma independiente de las particularidades
de cada caso. Por lo tanto, facilita una mejor adaptabilidad a las necesidades ambientales
locales.
Eficiencia en el uso de los recursos pblicos y privados, por cuanto se analizan las
alternativas de accin que evitan o disminuyan impactos en el medio ambiente,
reduciendo la necesidad de destinar recursos en acciones correctivas posteriores.
Participacin Ciudadana ya que a travs de su incorporacin en un proceso de evaluacin

de impacto ambiental la comunidad se interioriza sobre los impactos, tanto ambientales
como socioeconmicos y culturales, de una determinada accin, evitando los de carcter
negativos sobre su entorno inmediato y conflictos posteriores.

12
1.4. CRITERIOS PARA EXIGIR UNA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

En el CONAMA 1994, se deja muy claro que no existe una caracterstica, o conjunto de ellas,
nica de una actividad o proyecto de inversin que permita establecer la necesidad de
realizar una Evaluacin de Impacto Ambiental.
Esto implica que no solo con las caractersticas de una actividad es que se define el tipo de
Evaluacin de Impacto Ambiental que requiere un proyecto, sino que influye tambin el medio
ambiente donde se desarrollar.
Otro componente de importancia es el Legal, ya que en muchos pases se han dado la tarea
de normar ciertas actividades, donde se exige un tipo de Evaluacin Ambiental,
independientemente del medio en el que se desarrolle. Por ejemplo, en Costa Rica, los
Proyectos Mineros se encuentran normados bajo el Cdigo de Minera, que sin tomar en
cuenta el tamao o el medio ambiente se exige un Estudio de Impacto Ambiental, con el afn
de obtener una concesin por parte de la Direccin General de Geologa y Minas.
CODIGO DE MINERIA
Ley No. 6797 de 4 de octubre de 1982
Publicado en La Gaceta No. 230 de 3 de diciembre de 1984
Artculo 36.El MINAE podr otorgar concesiones de explotacin de materiales en cauces de dominio pblico por un plazo
mximo de diez aos, prorrogable hasta cinco aos mediante resolucin debidamente fundamentada, de
acuerdo con el procedimiento que se establezca en el Reglamento de esta Ley. El plazo se contar a partir de
la aprobacin del respectivo estudio de impacto ambiental.
Artculo 105.Para garantizar un aprovechamiento racional y sostenible de los recursos nacionales y proteger sus futuros
usos, los concesionarios, en forma previa y pblica, debern efectuar estudios de impacto ambiental de sus
actividades.
El anlisis del impacto ambiental deber incluir los siguientes aspectos:
a) Impacto de la accin propuesta sobre el ambiente natural y humano y sobre la biodiversidad.
b) Efectos adversos inevitables si la actividad se lleva a cabo.
c) Otras alternativas existentes relativas a la actividad.
d) Costos y beneficios ambientales en el corto, mediano y largo plazos, en el nivel local, regional o nacional.
e) Otros recursos que seran afectados irreversiblemente.
f) Posibilidades de alcanzar el mayor beneficio con el mnimo riesgo.
Artculo 106.El anlisis del impacto ambiental de la actividad minera incluir, como mnimo, los siguientes aspectos:
a) Efectos sobre la vegetacin y reas que se vern deforestadas por la actividad.
b) Efectos sobre los suelos, y programas de control de erosin.
c) Efectos sobre la calidad del agua, y programas de control de contaminacin.
ch) Cantidades de desechos producidos, planes de manejo y afectos en el rgimen hidrolgico que pudiera
afectar los usos del agua para riego; abastecimiento municipal e industrial, y generacin hidroelctrica.
d) Impacto sobre las vas de acceso hacia las minas, en funcin de factores climatolgicos y topogrficos.
e) Efectos sobre la flora y la fauna.
f) Efectos sobre las poblaciones y los asentamientos humanos.
g) Efectos sobre la riqueza arqueolgica y cultural.

13
Las consideraciones ms importantes para determinar la necesidad de un informe se

relacionan no slo con las normas de calidad y la legislacin existente, sino que deben
considerarse aspectos subjetivos o difciles de normar, tales como el paisaje y las costumbres
lugareas. Generalmente estas consideraciones se relacionan al tipo de variables afectadas
y/o la magnitud del impacto ambiental producido por el proyecto. Algunos de los criterios que
pueden utilizarse cuando se trata de decidir la necesidad de un estudio de impacto ambiental
son los siguientes:
Magnitud de la actividad segn superficie involucrada, tamao de la obra, volumen de

produccin, nmero de trabajadores, etc.
Modificaciones importantes de las caractersticas del medio ambiente, tanto en extensin

como en intensidad, especialmente si afectan su capacidad de recuperacin, o reversibilidad
despus del impacto.
Localizacin prxima a reas protegidas a recursos naturales que tengan categora de

patrimonio ambiental o poblacin humana susceptible de ser afectada de manera negativa.
Utilizacin de recursos no renovables.
Cantidad y calidad de efluentes, emisiones y residuos que genere el proyecto y que

estn prximas a alcanzar los mximos lmites permitidos.
Probabilidad de riesgo para la salud de la poblacin humana.
Reubicacin permanente o transitoria, u otras alteraciones de poblaciones humanas.
Introduccin de cambios en las condiciones sociales, econmicas y culturales.
Existencia en el medio de atributos ambientales que hagan deseable evitar su modificacin de

valores histricos y culturales.
La experiencia demuestra que no todas las acciones requieren evaluacin de impacto

ambiental. Esta herramienta se debe usar slo cuando se prevea que el ambiente se ver
modificado o en que no exista certeza previa de las variables que sern afectadas, ni de la
magnitud de los cambios que se producirn.
1.5. ACTIVIDADES QUE REQUIEREN EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

Partiendo de lo citado anteriormente, no hay caractersticas nicas de las actividades o
proyectos que definan el requerimiento de una Evaluacin de Impacto Ambiental. Sin
embargo, por la experiencia a nivel mundial de este proceso, se citarn a continuacin el tipo
de actividad que ha requerido pasar por este proceso, que le de al lector una idea leve en que
actividades se puede estar sujeto a realizar estudios especficos para determinar la
factibilidad desde el punto de vista ambiental:

14
Agricultura. Planes de ordenacin rural; traspaso de terrenos no cultivados o seminaturales a

la explotacin agrcola intensiva; proyectos de regado agrcola; actividades forestales,
incluidas forestaciones, reforestaciones y explotaciones; actividades de produccin animal,
aves, cerdos, ganado, etc; psiculturas; recuperacin de tierras del mar; etc.
Industria Extractiva. Perforaciones en profundidad, geotrmicos, para el almacenamiento de

residuos nucleares y para abastecimiento de agua; extraccin e instalaciones para
procesamiento de turba, hulla, lignito, pizarras bituminosas, carbn, petrleo, gas, minerales
metlicos y no metlicos, fbricas de cemento; etc.
Industria Energtica. Instalaciones industriales para la produccin y transporte de energa

elctrica, vapor y agua caliente; instalaciones para almacenar combustibles; aglomeracin
industrial de carbn; instalaciones para la produccin, enriquecimiento y reelaboracin de
combustibles residuos radioactivos; etc.
Elaboracin y Uso de Metales. Fbricas siderrgicas

incluidas las fundiciones; instalaciones de produccin;
instalaciones para la construccin, ensamble y
reparacin de automviles, trenes, y aeronaves,
astilleros y fabricacin de motores; etc.
Industria Qumica. Fabricacin y tratamiento de

productos
qumicos,
plaguicidas,
productos
farmacuticos, pinturas, barnices, elastmeros y
perxidos; instalaciones de almacenamiento de
petrleo, productos petroqumicos y qumicos; etc.
Industria de Productos Alimenticios. Industria de grasas vegetales y animales; fbricas de

conservas, productos lcteos, cervezas, jarabes, de harina y de aceite de pescado, azcar,
confites; instalaciones para sacrificio y faenado de animales, etc.
Industrias Varias. Industrias de procesamiento de lanas, textiles, fabricas de tableros de

maderas aglomeradas, de celulosa, papel, cartn vidrio, tinturas y plsticos; curtiembres; etc.
Proyectos de Infraestructura. Planes de
ordenacin de zonas industriales y urbanas;
carreteras, lneas de ferrocarril, puertos y
aerdromos;
tranvas,
metros
areos
y
subterrneos para el transporte de personas;
presas y canalizacin de aguas; oleoductos y
gasoductos; etc.
Otros Proyectos. Urbanizaciones tursticas
y complejos hoteleros; pistas de carreras y pruebas
de automviles y motocicletas; bancos de pruebas
de motores, turbinas y reactores; instalaciones para
procesamiento y eliminacin de residuos industriales y urbanos; almacenamiento de chatarra;
depsitos de lodos; plantas de tratamiento de aguas; instalaciones para fabricar, cargar o
almacenar explosivos; saneamientos urbanos; etc.

15
Esta lista es una idea de los proyectos en trminos generales que pasan por una Evaluacin
de Impacto Ambiental, sin embargo, si se le deja claro al lector sobre la importancia de que
previo a definir si un proyecto requiere de Evaluacin de Impacto Ambiental, analizar los
componentes citados en punto 1.4.
Por otro lado, dependiendo del pas en que est evaluando un proyecto, hay que tomar en
cuenta la Legislacin vigente o normativas especficas de las diferentes actividades. Un
ejemplo claro se da en Mxico, donde por Norma se solicita Evaluacin de Impacto Ambiental
en ciertas actividades como se muestra a continuacin:
Conforme al artculo 28 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al

Ambiente, las obras o actividades que requieren autorizacin previa en materia de impacto
ambiental son las siguientes: obras hidrulicas, vas generales de comunicacin, oleoductos,
gasoductos, carboductos y poliductos; industria del petrleo, petroqumica, qumica, siderrgica,
papelera, azucarera, del cemento y elctrica; exploracin, explotacin y beneficio de minerales y
sustancias reservadas a la Federacin en los trminos de las Leyes Minera y Reglamentaria del
artculo 27 Constitucional en Materia Nuclear; instalaciones de tratamiento, confinamiento o
eliminacin de residuos peligrosos, as como residuos radiactivos; aprovechamientos forestales en
selvas tropicales y especies de difcil regeneracin; plantaciones forestales; cambios de uso de suelo
de reas forestales, as como en selvas y zonas ridas; parques industriales donde se prevea la
realizacin de actividades altamente riesgosas; desarrollos inmobiliarios que afecten los ecosistemas
costeros; obras y actividades en humedales, manglares, lagunas, ros, lagos y esteros conectados
con el mar, as como en sus litorales o zonas federales; obras en reas naturales protegidas de
competencia de la Federacin; actividades pesqueras, acucolas o agropecuarias que puedan poner
en peligro la preservacin de una o ms especies, o causar daos a los ecosistemas y obras o
actividades que correspondan a asuntos de competencia federal, que puedan causar desequilibrios
ecolgicos graves e irreparables, daos a la salud pblica o a los ecosistemas, o rebasar los lmites y
condiciones establecidos en las disposiciones jurdicas relativas a la preservacin del equilibrio
ecolgico y la proteccin del ambiente.
Las excepciones respecto a dichas obras y actividades se indican en el artculo 5 del Reglamento de
la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Evaluacin del
Impacto Ambiental. Tambin se establece otra excepcin relevante en el penltimo prrafo del
artculo 6 de dicho reglamento, conforme al cual las ampliaciones, modificaciones, sustitucin de
infraestructura, rehabilitacin y el mantenimiento de instalaciones relacionadas con las obras o
actividades sealadas en el artculo 5 as como con las que se encuentren en operacin y que sean
distintas a las que se refiere el primer prrafo de este artculo, podrn ser exentadas de la
presentacin de la manifestacin de impacto ambiental cuando se demuestre que su ejecucin no
causar desequilibrios ecolgicos ni rebasar los lmites y condiciones establecidos en las
5
disposiciones jurdicas...
Adems, en este ejemplo se citan las excepciones de actividades que requieren pasar por un
proceso de EIA, partiendo de que no se generan impactos significativos hacia el medio
ambiente. En la Repblica de Chile, en el Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental tambin se citan las actividades que sern sujetas a una EIA, dando un detalle
amplio en cada una de stas:
5
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 28 de
enero de 1988. Reformada por el Decreto que por el que se reforma, adiciona, y deroga diversos artculos del Cdigo Penal
para el Distrito Federal en Materia de Fuero Comn, y para toda la Repblica en materia de Fuero Federal y por el Decreto
que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de diciembre de 1996. Reformas publicadas en dicho Diario el 7 de enero
del 2000 y el 31 de enero de 2001.
16
REGLAMENTO DEL SISTEMA

DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
6
Publicado en el Diario Oficial el sbado 07 de diciembre de 2002 (Chile)
Artculo 3.- Los proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental, en cualesquiera de sus fases,
que debern someterse al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, son los siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)
)
o)
p)
q)
r)
s)
Acueductos, embalses o tranques y sifones que deban someterse a la autorizacin establecida en el artculo 294 del
Cdigo de Aguas.
Lneas de transmisin elctrica de alto voltaje y sus subestaciones.
Centrales generadoras de energa mayores a 3 MW.
Reactores y establecimientos nucleares e instalaciones relacionadas
Aeropuertos, terminales de buses, camiones y ferrocarriles, vas frreas, estaciones de servicio, autopistas y los
caminos pblicos que puedan afectar reas protegidas.}
Puertos, vas de navegacin, astilleros y terminales martimos.
Proyectos de desarrollo urbano o turstico, en zonas no comprendidas en alguno de los planes a que alude la letra h)
del artculo 10 de la Ley.
Planes regionales de desarrollo urbano, planes intercomunales, planes reguladores comunales y planes seccionales
Proyectos de desarrollo minero, incluidos los de carbn, petrleo y gas, comprendiendo las prospecciones,
explotaciones, plantas procesadoras y disposicin de residuos y estriles.
Oleoductos, gasoductos, ductos mineros u otros anlogos.
Instalaciones fabriles, tales como metalrgicas, qumicas, textiles, productoras de materiales para la construccin, de
equipos y productos metlicos y curtiembres, de dimensiones industriales
Agroindustrias, mataderos, planteles y establos de crianza, lechera y engorda de animales, de dimensiones
industriales.
Proyectos de desarrollo o explotacin forestales en suelos frgiles, en terrenos cubiertos de bosque nativo, industrias
de celulosa, pasta de papel y papel, plantas astilladoras, elaboradoras de madera y aserraderos, todos de
dimensiones industriales.
Proyectos de explotacin intensiva, cultivo, y plantas procesadoras de recursos hidrobiolgicos.
Produccin, almacenamiento, transporte, disposicin o reutilizacin habituales de sustancias txicas, explosivas,
radioactivas, inflamables, corrosivas o reactivas.
Proyectos de saneamiento ambiental, tales como sistemas de alcantarillado y agua potable, plantas de tratamiento de
agua o de residuos slidos de origen domiciliario, rellenos sanitarios, emisarios submarinos, sistemas de tratamiento
y disposicin de residuos industriales lquidos o slidos.
Ejecucin de obras, programas o actividades en parques nacionales, reservas nacionales, monumentos naturales,
reservas de zonas vrgenes, santuarios de la naturaleza, parques marinos, reservas marinas o en cualquier otra rea
colocada bajo proteccin oficial, en los casos en que la legislacin respectiva lo permita.
Aplicacin masiva de productos qumicos en reas urbanas o zonas rurales prximas a centros poblados o a cursos o
masa de aguas que puedan ser afectadas.
Cotos de caza, en virtud del artculo 10 de la Ley N 4.601.
Obras que se concesionen para construir y explotar el subsuelo de los bienes nacionales de uso pblico, en virtud del
artculo 37 del D.F.L. N 1/19.704 de 2001, del Ministerio del Interior, que fija el texto refundido de la Ley N 18.695.
En Costa Rica, el Reglamento General Sobre Procedimientos de Evaluacin de Impacto

Ambiental7 hace mencin al Anexo 2, donde se citan las actividades que requieren de aplicar
el proceso de EIA, las cuales dependern a la vez del Impacto Ambiental Potencial (IAP) que
generen al medio ambiente para as definir la Categora (A, B1, B2 C). Definiendo esta
categora se establecen los Instrumentos de EIA que debern aplicar, como bien se explica
en el Esquema de las figuras 1 y 2.
http://www.ist.cl/acerca_ley/leyes/ds30.pdf. (En caso de querer revisar el detalle de cada actividad puede consultar en la
siguiente direccin electrnica donde viene el documento completo).
7
Decreto Ejecutivo Nmero 31849-MINAE-SALUD-MOPT-MAG-MEIC, Reglamento General sobre los procedimientos de

Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), del 28 de junio del 2004.
17
1.6. CONCEPTOS DE LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
1.6.1. EL INVENTARIO AMBIENTAL

Antes de entrar a definir el Inventario Ambiental, es de suma importancia tener claridad del
concepto de medio ambiente:
Canter (1998) define medio ambiente como Todo aquello que rodea el ser humano y que
comprende componentes del medio natural, tanto fsicos como biolgicos, del medio
modificado (Construcciones, equipamientos e infraestructura) y del medio socio-cultural, que
se interrelacionan formando un sistema de alta complejidad.
El INVENTARIO AMBIENTAL es una descripcin completa del medio y se estructura a partir
de una lista de control de parmetros de los medios fsico-qumico, biolgico, cultural y
socioeconmico. Cada medio se constituye de las siguientes reas (Canter, 1998):
MEDIO FSICO QUMICO: Incluye reas como suelos, la geologa, la topografa, los recursos
hdricos superficiales y subterrneos, la calidad del agua, la calidad del aire y la climatologa.
MEDIO BITICO: En este caso se refiere a la flora y a la fauna de un rea especfica, no

obstante, debe hacerse referencia especfica a cualquier especie animal y vegetal amenazada
o en peligro en extincin. Adems deben indicarse aspectos biolgicos globales como la
diversidad de especies y la estabilidad del ecosistema general.
MEDIO CULTURAL: Incluye los lugares arqueolgicos e histricos y los recursos estticos,
tales como la calidad visual.
MEDIO SOCIOECONMICO: Est referido a una serie de aspectos relacionados con el ser
humano y el medio, entre los que se pueden citar: tendencias demogrficas y la distribucin
de la poblacin, indicadores econmicos del bienestar humano, los sistemas educativos, las
redes de transporte, y otras infraestructuras, como el abastecimiento de agua, el saneamiento
y la gestin de residuos slidos; servicios pblicos como la polica, la proteccin contra
incendios, las instalaciones mdicas, entre otros.
Segn el Reglamento de Evaluacin de Impacto Ambiental (Real Decreto1131/1988, del 30

de setiembre-por el que se aprueba el Reglamento para ejecucin del Real Decreto
Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de evaluacin del Impacto Ambiental-Espaa) hace
mencin que el inventario ambiental debe incluir:
a. Estudio del Estado del Lugar y de sus condiciones ambientales antes de la realizacin de la
obra, as como de los tipos existentes de ocupacin del suelo y aprovechamientos de otros
recursos naturales, teniendo en cuenta las actividades preexistentes.
b. Identificacin, censo, inventario, cuantificacin y, en su caso, cartografa, de todos los
aspectos ambientales que puedan ser afectados por las actuaciones proyectadas.
c. Descripcin de las interacciones ecolgicas clave y su justificacin.
d. Delimitacin y descripcin cartogrfica del territorio o cuenca especial afectada por el proyecto,
para cada uno de los aspectos ambientales definidos.
e. Estudio comparativo de la situacin ambiental actual y futura, con y sin la actuacin derivada
del proyecto objeto de evaluacin, para cada alternativa examinada.
18
Por consiguiente, el Inventario Ambiental sirve como base para evaluar los impactos
potenciales de una actuacin propuesta, tanto los de carcter beneficioso como perjudicial y
representa el primer paso en el proceso de evaluacin de impacto ambiental.
1.6.2. IMPACTO AMBIENTAL
Larry Canter (1998) define el Impacto Ambiental como la ALTERACIN que se produce en
el ambiente cuando se lleva a cabo un proyecto o una actividad. Las obras pblicas como la
construccin de una carretera, un centro deportivo; las ciudades; las industrias; una zona de
recreo para pasear por el campo o hacer escalada; una granja o un campo de cultivo; un
proyecto turstico, cualquier actividad de estas tienen un impacto sobre el medio.
Por otro lado, Se define impacto ambiental a "la MODIFICACIN neta (positiva o negativa) de
la calidad del medio ambiente. Esta modificacin puede afectar tanto sus componentes como
los procesos que se desarrollan en el sistema ambiental considerado."
"... Es la diferencia entre la situacin del medio ambiente futuro modificado, tal y como se
manifestara como consecuencia de la realizacin del proyecto, y la situacin del medio
ambiente futuro tal como habra evolucionado normalmente sin tal actuacin; es decir, lo que
se registra es la alteracin neta positiva o negativa tanto en la calidad del medio ambiente
como en la calidad de vida del ser humano.
El impacto ambiental puede ser positivo o negativo; alto, mediano o bajo; puntual, parcial o
total o de ubicacin crtica; latente. Inmediato o de momento crtico; temporal o permanente;
irrecuperable, irreversible, reversible, mitigable, recuperable o fugaz; directo o indirecto;
simple, acumulativo o sinrgico; continuo, discontinuo, peridico o de aparicin irregular;
moderado, severo o crtico; etc."8
Entre el Inventario Ambiental y el Impacto Ambiental como una alteracin, hay un concepto
indispensable que es La Calidad Ambiental. La calidad del ambiente est referida al estado
en que se encuentra el medio desde el punto de vista de salud ambiental, salud humana y la
integridad de los ecosistemas. El Inventario Ambiental como lnea base define la calidad del
medio previo al desarrollo de un proyecto, lo que permite identificar los impactos ambientales
y su significancia.
Hay que tener en cuenta que no todas las alteraciones al medio que puedan ser medidas van
a ser consideradas como impactos ambientales, ya que esto puede crear que el proceso de
EIA sea inoperante, en el sentido de que hay alteraciones de tipo natural por efecto de la
estacionalidad del ao o por algunas perturbaciones cclicas como por ejemplo terremotos,
incendios, maremotos, entre otros (Garmendia, A, et al, 2005).
Las caractersticas de los impactos y su valoracin se establecen en el Captulo 4.

19
Impacto Ambiental
Contaminacin atmosfrica
Tomado de www.uy.kalipedia.com
Impacto Ambiental
Contaminacin de Ros
Tomado de www.definicionabc.com
Impacto Ambiental
Afectacin de Flora y Fauna
Tomado de http://www.ecologismo.com

20
1.6.3. CONCEPTOS BSICOS EN LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

A continuacin se definirn algunos de los conceptos bsicos fundamentales en el proceso
de Evaluacin de Impacto Ambiental:
EXCLUSIN CATEGRICA: Canter (1998) define este trmino como actuaciones que tanto individual
como acumuladamente no llegan a provocar efectos significativos en el medio ambiente, en este caso
no hace falta una evaluacin ambiental ni un estudio de impacto ambiental para justificar esta
exclusin.
IMPACTO SIGNIFICATIVO: Es el trmino clave en el proceso de EIA, ya que las actividades
propuestas cuyos efectos sobre el medio ambiente son significativos, requieren de un estudio de
impacto ambiental. El concepto SIGNIFICATIVO requiere consideraciones sobre el Contexto
(Significa que debe ser analizado en relacin a la sociedad en su conjunto, la regin afectada, los
intereses afectados, la localidad y la duracin de los efectos a corto y largo plazo) y la Intensidad que
est referida a la gravedad del impacto por lo que se debe considerar los siguientes aspectos:
La existencia de impactos que pueden ser tanto beneficiosos como adversos.

El grado en que una actividad propuesta afecta a la salud pblica o a la seguridad.
Caractersticas singulares de un rea geogrfica (Cercana a recursos histricos,
parques nacionales, humedales, entre otros)
El grado de conflicto social que impliquen los efectos sobre la calidad del medio
humano.
El grado de incertidumbre, de singularidad o de riesgos desconocidos de los posibles
efectos sobre el medio humano.
El grado en que la actividad establezca precedentes sobre actividades futuras con
efectos significativos
Si una actividad est relacionada con otras que poseen impactos no significativos
aisladamente pero s acumuladamente.
El grado en que una actividad puede afectar adversamente infraestructura de inters
pblico.
El grado en que una accin puede afectar adversamente a una especie en peligro de
extincin.
Si una actividad puede incumplir los contenidos de las leyes nacionales ambientales.
9
AREAS IMPORTANTES A EVALUAR EN EL PROCESO DE EIA : En el proceso de EIA se involucran

varias reas que estarn sujetas a evaluacin, las cuales se citan a continuacin:
a. rea de Proyecto (AP): Espacio geogrfico en el que se circunscriben las edificaciones o
acciones de la actividad, obra o proyecto, tales como las obras de construccin, instalaciones,
caminos, sitios de almacenamiento y disposicin de materiales y otros. El AP puede ser neta
cuando el espacio ocupado por las edificaciones y acciones es igual al rea de la finca a utilizar, y
se dice que es total cuando el rea de la finca a utilizar es mayor que el espacio de las obras o
acciones a desarrollar.
b. rea de Influencia de un Proyecto: El rea de influencia es el territorio donde potencialmente se
manifiestan los impactos de la obra vial sobre la totalidad del medio ambiente o sobre alguno de
sus componentes naturales, sociales o econmicos, frecuentemente derivados de los cambios de
accesibilidad, costos de transporte, efectos fsicos de la ruta como barrera y otros. Incluye al rea
Operativa y su delimitacin debe realizarse a travs de un equipo interdisciplinario que evale la
extensin del espacio donde se manifiestan en forma significativa los impactos de la obra. Se han
definido dos reas de Influencia: rea de Influencia Directa (AID) y rea de Influencia Indirecta
(AII), donde ambas sern definidas por el equipo profesional interdisciplinario.
Reglamento sobre Procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental de Costa Rica. Decreto 31849. 2004.

rea de Influencia
Directa (AID)
rea de Influencia
Indirecta (AII)
rea de Proyecto
Figura 3. Ejemplo de rea de Proyecto, rea de Influencia Directa y rea de Influencia Indirecta de un proyecto de construccin de una Carretera.
En Este caso las reas de Influencias estn definidas desde el punto de vista Biolgico.
(Proyecto de Carretera Chilamate-Vuelta Kooper-27 km, San Carlos-Sarapiqu, Costa Rica. 2010-2011)
Figura 4. reas de Influencia Directa e Indirecta del Componente

Biofsico en un Proyecto
Figura 5. reas de Influencia del Componente Socioeconmico en un Proyecto
23
a. rea Operativa o rea Neta del Proyecto: El rea operativa o tambin llamada en la
literatura como rea neta del proyecto, comprende "el territorio necesario para la construccin
y operacin de la obra vial, tanto de las obras principales como complementarias. En ella se
concentran los impactos ambientales producidos en forma directa e inmediata, vinculados
fundamentalmente a la etapa de construccin." Se diferencia del rea de Proyecto en que el
rea operativa solo incluye las zonas donde involucra la construccin y el rea de proyecto
incluye tanto el rea de construccin como reas verdes o de proteccin.
Ejemplo de un Diseo de Proyecto
Este sector no forma parte del rea

Neta u Operativa del proyecto, an
as est incluida dentro del rea de
Proyecto
Figura 6. Ejemplo de un caso donde se muestran las reas que no son operativas dentro
del rea de proyecto. Caso de un proyecto publicitado en Internet.
b. rea de Proteccin: Porcin de terreno que presenta restricciones de uso debido a aspectos
tcnicos o jurdicos en la medida de que sirve para proteger un recurso natural dado.
c. rea Ambientalmente Frgil (AAF): Espacio geogrfico que en funcin de sus condiciones
de geoaptitud, de capacidad de uso del suelo, de ecosistemas que lo conforman y su
particularidad sociocultural; presenta una capacidad de carga restringida y con algunas
limitantes tcnicas que debern ser consideradas para su uso en actividades humanas.
Tambin comprende reas para las cuales, el Estado, en virtud de sus caractersticas
ambientales ha emitido un marco jurdico especial de proteccin, reserva, resguardo o
administracin.

24
Figura 7. Los humedales y manglares por lo general son ecosistemas de alta fragilidad,
por lo que impactos generados por la actividad humada podran alterarlos
significativamente o inclusive llegar a desaparecerlos
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EsIA): Es un documento de naturaleza u orden tcnico y de

carcter interdisciplinario, que constituye un instrumento de evaluacin ambiental, que debe presentar
el desarrollador de una actividad, obra o proyecto, de previo a su realizacin y que est destinado a
predecir, identificar, valorar, y corregir los impactos ambientales que determinadas acciones puedan
causar sobre el ambiente y a definir la viabilidad (licencia) ambiental del proyecto, obra a actividad
10
objeto del estudio.
El EsIA es un elemento de anlisis que interviene de manera esencial en cuanto a dar informacin en
el procedimiento administrativo que es la EIA, y que culmina con la Declaracin de Impacto Ambiental
(DIA). Implica, bsicamente, la prediccin de efectos sobre el sistema ambiental y su valoracin
cualitativa-cuantitativa, la formulacin de acciones alternativas o complementarias para la
mitigacin de los Impactos Negativos y la optimizacin de los Impactos Negativos del proyecto, y la
11
propuesta de un Plan de Gestin Ambiental."
PLAN DE GESTIN AMBIENTAL (PGA): Es la herramienta en el proceso de Evaluacin de Impacto
Ambiental que establece las medidas ambientales de los impactos ambientales ms relevantes, donde
se define en cada una de estas sus costos, momento de aplicacin y los plazos respectivos, los y las
responsables, y los indicadores de desempeo para verificar el cumplimento. Las medidas estn
destinadas a prevenir, mitigar, corregir, compensar o restaurar el efecto que dicha actividad generar
sobre el medio ambiente.
MEDIDAS DE MITIGACIN (MM): "Es el conjunto de acciones de prevencin, control, atenuacin,
restauracin y compensacin de impactos ambientales negativos que deben acompaar el desarrollo
de un proyecto para asegurar el uso sostenible de los recursos naturales y la proteccin del medio
ambiente. Surgen del Estudio de Impacto Ambiental y se incorpora su seguimiento en el Plan de
Gestin Ambiental. Las medidas de mitigacin pueden ser de implementacin previa, simultnea o
posterior a la ejecucin del proyecto o accin.
Algunas acciones de correccin o mitigacin son:
10
Evitar el impacto por completo al no realizar una cierta accin o parte de una actividad.
Reducir el impacto limitando el grado o magnitud de la accin y su realizacin.
Rectificar el impacto reparado, rehabilitando o restaurando el medio afectado.
Reglamento sobre Procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental de Costa Rica. Decreto 31849. 2004.
11

25
Reducir o eliminar el impacto tras un perodo de tiempo, mediante las tareas de proteccin y
mantenimiento durante el ciclo de vida de la actividad.
Compensacin del impacto al reemplazar o proporcionar recursos o ambientes sustitutos.
Figura 8. Medidas ambientales aplicadas en proyectos diversos
En las fotografas se muestran dos ejemplos de aplicacin de me medidas de mitigacin para controlar
la erosin. En la fotografa de la izquierda se utiliza un geotextil para evitar el deslizamiento del
terreno por la construccin de un camino, adems de que el geotextil tiene adherido semillas de
gramneas las cuales crecen en el momento que caen las primeras lluvias y mejoran
considerablemente el paisaje. La fotografa de la derecha muestra la colocacin de tablas de bamb
al final de los drenajes en los cultivos de pia, con el fin de retener los sedimentos y que estos no
lleguen a ros o quebradas cercanas.
En esta fotografa, se realiz la siembra de ms de 3000
plntulas en un rea que fue afectada por la expansin
agrcola donde se eliminaron rboles de bosque ripario. En
este caso se aplic una medida de compensacin, y se
estableci una plantacin con especies forestales y
herbceas nativas de la zona, con el fin de llegar a simular
un bosque Ripario. El rea plantada estaba compuesta del
doble del rea afectada.
En esta ltima fotografa se observan a los trabajadores
utilizando el equipo de seguridad como el casco y el
chaleco. Cuando se trabajan en alturas de ms de 1,8 m se
utiliza arns. Estas medidas se consideran de tipo
preventivo (Previendo cualquier accidente durante las
labores)
Figura 9. Medidas de Prevencin aplicada en proyecto

Constructivo.

26
VIABILIDAD AMBIENTAL: Representa la condicin de armonizacin o de equilibrio aceptable, desde

el punto de vista de carga ambiental, entre el desarrollo y ejecucin de una actividad, obra o proyecto y
sus impactos ambientales potenciales, y el ambiente del espacio geogrfico donde se desea
implementar. Desde el punto de vista administrativo y jurdico, corresponde al acto en que se aprueba
el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental, ya sea en su fase de Evaluacin Ambiental Inicial, o
12
de Estudio de Impacto Ambiental o de otro documento de EIA.
RESPONSABLE AMBIENTAL: Es la persona fsica o jurdica, que velar por cumplimiento de los
compromisos ambientales adquiridos por la actividad, obra o proyecto, el Plan de Gestin Ambiental
(PGA) y la normativa vigente. Tiene la obligacin de informar oficialmente al desarrollador y a la
autoridad ambiental de cada pas los resultados del seguimiento y control conforme a lo establecido en
la Normativa vigente y el PGA.
12
Reglamento sobre Procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental de Costa Rica. Decreto 31849. 2004

27
CAPITULO 2.
LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) EN EL
CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO
2.1. EL CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO

Rosales (2008) define un proyecto como una tarea innovadora, que involucra un conjunto
ordenado de antecedentes, estudios y actividades planificadas y relacionadas entre s, que
requiere la decisin sobre el uso de recursos que apuntan a alcanzar objetivos definidos,
efectuada en un cierto perodo, en una zona geogrfica delimitada y para un grupo de
beneficiarios, solucionando problemas, mejorando una situacin o satisfaciendo una
necesidad y de esta manera contribuir a los objetivos de desarrollo de un pas.
El mismo autor en su libro Formulacin y Evaluacin de Proyectos menciona que pueden
haber diferentes tipos de proyectos, inversiones de diversos montos, tecnologas y
metodologas con varios enfoques, sin embargo, todas estas acciones estn destinadas a
resolver la necesidad del ser humano en todas sus facetas, como educacin, alimentacin,
salud, ambiente y cultura.
El Ciclo de Vida de un Proyecto esta referido a un sistema dinmico compuesto por un
conjunto de fases las cuales suceden progresivamente. Un proyecto inicia con una Idea o una
necesidad por resolver. Una vez establecida la idea de proyecto se inician las etapas las
cuales muchos autores las determinan de la siguiente manera: Etapa de Pre inversin, Etapa
de promocin, negociacin y financiamiento, Etapa de inversin o ejecucin y Etapa de
operacin o funcionamiento.
La Fase de Pre inversin es la etapa donde se elabora el documento del proyecto. Tambin
denominada Fase de la Planificacin del Proyecto. Aqu es donde se realizan los estudios y
estimaciones que permitirn determinar la factibilidad y viabilidad de un proyecto (Rosales,
2008). Dentro de esta etapa hay cuatro subprocesos:
a.
b.
c.
d.
Identificacin del Proyecto

Perfil del Proyecto
Pre factibilidad
Factibilidad
La Fase de Promocin, Negociacin y Financiamiento est relacionada con la forma de

adquirir los recursos necesarios para realizar un proyecto, principalmente cuando se habla de
financiamiento. En esta fase como ya se cuenta con un perfil de proyecto, se promueve ante
distintas instituciones y la sociedad de ah la importancia de contar con una factibilidad y
potencial financiamiento.
Una Evaluacin Ambiental detallada de un proyecto es fundamental en esta fase, ya que esta
evaluacin se pondra a prueba ante instituciones que al fin al cabo tomarn la decisin de
aprobarlo, dando una licencia o viabilidad ambiental.

28
Dentro de la fase de promocin, negociacin y financiamiento hay cuatro subproceso

(Rosales, 2008):
Viabilidad poltica e institucional

Identificacin de Organismos financieros
Elaboracin del documento de proyecto
Estrategia de Negociacin
Entre la fase de Promocin, Negociacin y Financiamiento y la Fase de Ejecucin (Inversin),

hay una inter-fase denominada Etapa de Diseo definitivo. Es de mucha importancia previo
a la etapa de inversin, ya que con este diseo se definen muchos de los aspectos de
planificacin.
El diseo final del proyecto debe incluir ya muchos de los componentes de las etapas previas,
por ejemplo, debe cumplir con aspectos tcnicos, ambientales, legales, financieros y
socioeconmicos, adems de la aprobacin de instituciones relacionadas con el proyecto.
Como actividades dentro de esta etapa estn la contratacin de firmas consultoras que
elaboren del diseo, desarrollo del diseo del proyecto y ajustes finales al diseo.
Con el diseo definido, se da inicio a la Fase de Inversin o Ejecucin, que segn Rosales
(2008) est referida a todas las acciones tendentes a ejecutar fsicamente el proyecto. Es la
etapa en que se ejecutan los proyectos seleccionados y priorizados en la preinversin y a los
cuales se les asign recursos. En esta fase se distinguen cuatro subprocesos: La elaboracin
del manual de ejecucin (EL Plan), la contratacin del personal y empresas proveedoras, la
realizacin del proyecto y la recepcin del mismo. El Manual de ejecucin o tambin llamado
por muchos autores de la administracin de proyectos como Plan, conlleva aspectos tales
como: La descripcin detallada del Proyecto donde se incluyen planos en caso de proyectos
constructivos, el anlisis de la viabilidad, la planificacin y programacin del proyecto, la
planificacin organizativa y estilo de direccin para la ejecucin del proyecto y planificacin
del sistema de informacin y control.
Por ltimo est la Fase de Operacin o Funcionamiento, que implica la puesta en marcha
del proyecto, esto quiere decir que por lo general en proyectos constructivos, la fase de
ejecucin e inversin corresponde a la construccin de una obra y el uso de las instalaciones
dependiendo de su tipo (Residencial, comercial, industrial, entre otros) corresponde a la fase
de operacin o funcionamiento. Si volvemos al contexto del Ciclo de Vida del Proyecto, esta
fase es la que resuelve al final la necesidad o el problema que dio origen al proyecto.
Un Evaluador debe conocer la vida til de un proyecto, ya que es de suma importancia incluir
dentro de la planificacin de un proyecto la Evaluacin durante y ex post, que permita
determinar el cumplimiento de los objetivos propuestos desde el punto de vista financiero,
tcnico, ambiental, socioeconmico y de mercado, sin dejar de lado el componente legal o
normativo. Muchos autores llaman esta fase Evaluacin sobre la Marcha o ex post.

29
2.2. LA EIA DENTRO DEL CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO

Actualmente, la mayora de los gobiernos son conscientes de los impactos que trae consigo
el desarrollo a gran escala. En 1970, Estados Unidos fue el primer pas en establecer la
Evaluacin del Impacto Ambiental como requisito legal para la autorizacin de grandes
proyectos de desarrollo. Desde entonces, los dems pases y las agencias internacionales
como la Organizacin de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, siguen utilizando las
EIA como instrumento gerencial para las decisiones cotidianas que cimientan la economa de
un pas. La clave parece residir en el manejo y diseo de las EIA, de tal forma que provean
informacin til y oportuna a quienes toman decisiones a lo largo del proyecto. En otras
palabras, las EIA deben enriquecer la fase de planificacin del proyecto13.
El Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (1998), establece el siguiente

esquema, donde presenta el ciclo de vida de un proyecto y la participacin de la EIA, con el
fin de contribuir positivamente en el desarrollo del mismo.
Figura 10. Funcin de la EIA dentro del Ciclo de Vida de un proyecto.
13
PNUMA.1998. Evaluacin del impacto ambiental; procedimientos bsicos para pases en desarrollo

30
Al incorporar la Variable Ambiental de forma temprana en el proceso de toma de decisiones,

permite que los recursos se puedan preservar en pro de nuestro equilibrio ecolgico, sin
querer detener el desarrollo. Adems, se minimizan o evitan los posibles retornos negativos
del ambiente sobre el proyecto y se reducen considerablemente los costos en medidas de
prevencin, mitigacin y correccin.
La susceptibilidad ambiental de ciertas reas, acompaado al alto grado de intervencin, la
presencia de mltiples recursos, su grado de accesibilidad, entre otros aspectos, son factores
indispensables de analizar para definir la ejecucin de un proyecto determinado (IICA-GTZ,
1995).
En muchas ocasiones y lo ha demostrado la experiencia de proyectos en ejecucin, la
variable ambiental y social estn por encima de aspectos financieros y tcnicos de ah la
importancia que la Evaluacin de Impacto Ambiental se realice de la forma ms oportuna. En
la Figura 10 se muestran los momentos dentro del Ciclo de Vida de un proyecto donde debe
darse participacin la EIA. Sin embargo a continuacin se describen los tipos de evaluaciones
y sus secuencias de acuerdo a las fases de un proyecto (IICA-GTZ, 1995):
A. Pre factibilidad Ambiental (PFA): Es la etapa donde se obtienen criterios muy
generales sobre la posible incidencia del proyecto en la produccin de degradacin
importante en el ambiente y su potencial control.
B. Estudio de Factibilidad Ambiental (EFA): En trminos generales, estos
instrumentos constituyen el Instrumento para verificar la compatibilidad entre los usos
del espacio propuestos por el proyecto y su uso potencial o las previsiones del
ordenamiento del territorio. Con estos estudios se pueden identificar las variables
ambientales por ser estudiadas, las sensibilidades naturales y los problemas
ambientales ms relevantes.
C. Evaluacin detallada de Evaluacin de Impacto Ambiental (EDEIA): Por lo general
esta Evaluacin se transcribe en un Instrumento denominado Estudio de Impacto
Ambiental (EsIA), en el cual se evalan de forma ms detallada que el Estudio de
Factibilidad Ambiental, los impactos potenciales que generarn las actividades de un
proyecto, con la utilizacin de mtodos de identificacin y valoracin de impactos.
Adems, esta Evaluacin incluyen dentro de su estructura el Plan de Gestin
Ambiental como herramienta fundamental para un seguimiento y control adecuado en
la fase de ejecucin y operacin del proyecto. Esta Evaluacin es la que permite
determinar la viabilidad ambiental final de un proyecto, donde se dan las siguientes
opciones: El proyecto es viable ambientalmente, no es viable, o en su efecto se puede
redisear con el fin de que los impactos que lo hacen no viable se minimicen o se
desaparezcan.
D. Programas de Seguimiento y monitoreo (PGA): Este Programa normalmente se
denomina Plan de Gestin Ambiental (PGA), el cual se elabora como parte del
Estudio de Impacto Ambiental. El PGA se implementa en la etapa de ejecucin y
operacin del proyecto, donde incluso es fundamental en el cierre o recepcin del
mismo.
E. Estudio de Diagnstico Ambiental (EDA) y Auditoras Ambientales (AA): Es
importante dejar claro que muchos de los proyectos en la prctica no pasan por varias
fases del Ciclo de Vida, as igual no pasan por el proceso de Evaluacin de Impacto
Ambiental ya sea desde el punto de vista de pre factibilidad o factibilidad. Es as como
31
estos dos instrumentos (EDA y AA) llegan a ser una herramienta importante en la
Evaluacin de Proyectos que se encuentran en Ejecucin u Operacin, que por sus
caractersticas estn generando efectos negativos al ambiente. El EDA funciona como
un instrumento que describe el ambiente actual en funcin de un proyecto en
ejecucin u operacin, y la Auditora Ambiental es el proceso de seguimiento de un
Plan de Adecuacin Ambiental (PAA) que ha sido creado en el EDA como parte de las
recomendaciones de mitigacin, compensacin y prevencin sobre los efectos
negativos que estn generando las acciones del proyecto.
F. Evaluaciones Ambientales de Cierre: Como lo dice su nombre, son evaluaciones
que se realizan en proyectos donde hay un cierre claro o que por sus condiciones hay
un momento donde los impactos son tan poco significativos que no requiere de un
proceso de seguimiento ambiental.
En el siguiente esquema se puede observar donde se ubican estas Evaluaciones dentro de
las Fases del Ciclo de Vida de un Proyecto:
Etapas de un Proyecto
Evaluacin de Impacto Ambiental
Idea de Proyecto
Fase de Pre-inversin
Pre-factibilidad
Factibilidad
Estudio de Pre factibilidad

Ambiental
Estudio de Factibilidad
Ambiental
Fase de Promocin, Negociacin

y Financiamiento
Fase de Diseo Definitivo
Fase de Inversin o Ejecucin
Evaluacin Ambiental Detallada

(Estudio de Impacto Ambiental)
Aplicacin de Programas de
Seguimiento Ambiental (PGA)
Auditoras Ambientales (AA)
Fase de Operacin
Estudios de Diagnstico
Ambiental (EDA)
Fase de Cierre o Recepcin
Evaluacin Ambiental de cierre
Figura 11. Los Tipos de Evaluaciones de Impacto Ambiental

aplicados al Ciclo de Vida de un Proyecto
32
En la figura 11, se deja clara la relacin entre el proceso de Evaluacin de Impacto

Ambiental y el Ciclo de Vida de un Proyecto. Las flechas entre los dos procesos muestran
una constante retroalimentacin, lo cual significa que durante las Evaluaciones de Impacto
Ambiental se puedan determinar acciones que impedirn que el proyecto se desarrolle. Esto
hace que el proyecto se redisee o reubique o en su efecto no podra continuar.
2.3. LOS INVOLUCRADOS EN EL PROCESO DE EIA

Los responsables del proyecto del desarrollo (Los proyectistas), son quienes generalmente se
encargan de la realizacin de las Evaluaciones de Impacto Ambiental. En algunos casos, los
responsables son compaas privadas, en otros, son autoridades de distintos sectores del
gobierno. El proyectista debe contar en este sentido con un equipo interdisciplinario, que
conozcan del tema de EIA, adems de diversas especialidades relacionadas con los
componentes fsicos, biticos y socio-culturales.
Cada vez es ms frecuente que los gobiernos y las agencias internacionales exijan como
requisito legal un estudio de EIA por parte del proyectista. En tales casos, el informe de EIA
tiene que ser sometido a la autoridad competente para que el gobierno otorgue el permiso
correspondiente. Sin embargo, muchos proyectistas por propia iniciativa estn incorporando
el proceso de EIA dentro de su rutina. Ellos reconocen que los problemas ambientales
pueden ocasionar riesgos y costosos impedimentos y tambin pueden originar dudas sobre la
efectividad del proyectista para asumir sus responsabilidades. Un proyectista prudente utiliza
anticipadamente todos los instrumentos gerenciales disponibles que le aseguren el xito del
proyecto (PNUMA, 1998).
Aunque usualmente el proyectista es el responsable de llevar a cabo la EIA con su equipo
interdisciplinario, la autoridad competente tambin debe intervenir ya sea brindando asesora
general, formatos anteriores de EIA o ejemplos a seguir, adems de utilizar los resultados
alcanzados para decidir sobre el proyecto y luego asegurar que se cumplan todas las
medidas de minimizacin de impactos negativos.
Las preocupaciones y puntos de vista de los diferentes grupos interesados y afectados por el
proyecto deben ser tomados en cuenta a lo largo del proceso de la EIA. Cada uno de estos
grupos tendr una manera diferente de usar los resultados de la EIA (PNUMA, 1998):
EL RESPONSABLE DEL PROYECTO necesita ubicar el proyecto y reducir los impactos

ambientales adversos (Por lo general dentro de los proyectos hay un Responsable Ambiental
contratado por el Proyectista)
EL INVERSIONISTA necesita saber cmo los impactos afectan la viabilidad del proyecto y qu
problemas ocasiona.
LA AUTORIDAD COMPETENTE utiliza los resultados de la EIA para decidir la aprobacin del
proyecto sobre otros proyectos que ellos desean promocionar.
OTRAS AUTORIDADES DEL GOBIERNO necesitan saber las consecuencias de los impactos
negativos sobre otros proyectos que ellos desean promocionar.
EL LEGISLADOR necesita conocer la extensin del impacto y determinar su aceptacin.
EL PLANIFICADOR REGIONAL necesita determinar la interferencia del proyecto con programas
adyacentes y con el uso del terreno.
LA COMUNIDAD O SUS REPRESENTANTES necesitan saber si el proyecto afecta su calidad de
vida.
EL POLTICO necesita saber quines estn afectados, en qu forma y cules son las reas de
inters y preocupacin.

33
2.4. LA DIMENSIN SOCIECONMICA Y FINANCIERA DENTRO DEL PROCESO

DE EIA
El medio ambiente proporciona al ser humano el agua, el aire, la luz y otros bienes y servicios
ambientales en cantidades limitadas. Debido al deterioro ambiental que ha sufrido el planeta
la disponibilidad en cuanto a calidad y cantidad de muchos de estos bienes y servicios
ambientales se ha visto afectada. Por ejemplo muchos bosque se han perdido, el suelo se ha
deteriorado por el uso intensivo de los cultivos, las aguas de los ros se han contaminado por
el desfogue de residuos provenientes de actividades industriales y muchos ejemplos ms.
Una de las soluciones que plantean algunos autores especialistas en la materia es mostrar el
costo econmico de los recursos fsicos, biolgicos, sociales y culturales que podran verse
afectados por la ejecucin de proyectos de desarrollo. Los impactos que se generaran sobre
los recursos pueden ser negativos o positivos, por lo que al valorarse deberan ser
considerados como costos o beneficios ambientales (IICA-GTZ, 1995).
Una vez que estos impactos son valorados posibilita la incorporacin en la evaluacin
econmica, lo que ayuda a mostrar como puede verse afectada la rentabilidad de un
proyecto.
En la actualidad hay poca informacin sobre el valor en trminos fsicos y monetarios de los
recursos naturales, sin embargo, se han dado ejemplos en pases como Costa Rica, donde
por ejemplo el valor de un rbol se establece por su precio a nivel comercial y depender del
tipo de madera y su escasez (Se valora el precio por metro cbico aprovechable, desde lea
hasta aserro grueso). El suelo es un recurso que se ha valorado por el precio del metro
cbico de material que vende un Proyecto minero no metlico (Un Tajo). En algunos casos el
recurso marino se ha valorado por el precio de mercado de algunas especies que se venden
como alimento (EL caso de algunos peces comerciales).
Esta es una iniciativa que se debe ir afinando y perfeccionando, logrando que el valor no est
sujeto a un uso comercial, ya que muchos recursos que son de importancia ecolgica y que
no son utilizados comercialmente no tienen un valor monetario en un mercado especifico.
En la Evaluacin econmica de proyectos, para realizar el clculo de las medidas de
rentabilidad como el valor actual neto (VAN) y la relacin beneficio-costo (B/C), es necesario
utilizar una tasa de actualizacin o descuento. Cuanto mayor sea esta tasa, los valores
monetarios descontados percibidos en el largo plazo son menores. Esto es relevante en el
momento que se incorpora la variable ambiental en la evaluacin econmica ya que los
daos o beneficios que un proyecto provoca sobre el medio ambiente por lo general se
presentan en el medio y largo plazo. Si el evaluador en el campo econmico-financiero
selecciona una tasa de descuento que no considere este aspecto, corre el riesgo de
subvalorar el impacto que tienen estos costos y beneficios ambientales sobre la rentabilidad
del proyecto (IICA-GTZ, 1995)
En este tipo de anlisis financiero de mediano y largo plazo, es muy importante determinar
los plazos en que se determinarn los impactos o beneficios ambientales, ya que por ejemplo
un proyecto que se ejecute en 10 aos podra tener su mayor impacto o dao ambiental a los
5 aos, por lo que es muy importante en el proceso de EIA proyectarlos y valorarlos.

34
Esta relacin entre el Medio Ambiente y la Economa, ha creado la disciplina denominada

Economa Ambiental, que pretende redefinir la relacin entre el ser humano y la naturaleza
mediante la reorganizacin de las actividades humanas con el fin de lograr que estas sean
sinergticas con los procesos y los servicios de los ecosistemas (Colby, 1991, citado por
IICA-GTZ, 1995).
La Economa Ambiental por consiguiente propone incorporar dentro del anlisis econmico
los costos y beneficios ambientales generados por los proyectos de desarrollo, cuyo fin es
incluir en la asignacin de recursos el objetivo de la sostenibilidad de los recursos naturales
renovables. (Constanza, 1991, citado por IICA-GTZ, 1995)
Las Externalidades Ambientales
Se entiende por externalidades todos los costos o beneficios que recaen sobre la sociedad y
el medioambiente como consecuencia de una actividad econmica y que no estn
introducidos en el precio del producto que los ocasiona. Los costos externos o externalidades
no repercuten en los costos y beneficios del empresario pero si suponen un costo para la
sociedad, generalmente en forma de efectos medioambientales y socioeconmicos (martinez,
2004).
Por otro lado, Vukina (1992) citado por el programa IICA-GTZ (1995), define una externalidad
como un efecto generado en el proceso de produccin de otras actividades econmicas y no
recae sobre el productor. Este efecto puede ser negativo o positivo y cuando incide sobre el
medio fsico, biolgico, cultural y socioeconmico se le denomina externalidad ambiental
Las externalidades actualmente se clasifican en positivas; negativas y posicionales.
Externalidad positiva: se produce cuando las acciones de un agente aumentan el bienestar
de otros agentes de la economa. Por ejemplo, supongamos que existe un cultivo de rboles
frutales en un lugar determinado. Vecino a ste se encuentra una empresa que extrae miel de
abejas. Las abejas, para producir miel, necesitan del nctar de las flores; a su vez, para que
los rboles den frutas, es necesario que exista una polinizacin, la cual se facilita por el
movimiento de insectos de flor en flor. Por lo tanto, sin haber pagado por ello, el dueo de los
rboles est beneficindose de una externalidad positiva por el hecho de que el vecino
produzca miel de abejas y tenga abejas cercanas a su cultivo. De la misma forma, el vecino
est recibiendo una externalidad positiva, producida por el cultivo de rboles, por el hecho de
tener cerca las flores de estos.
Externalidad negativa: se produce cuando las acciones de un agente reducen el bienestar
de otros agentes de la economa. Supongamos, por ejemplo, que existe un criadero de
truchas en un lugar determinado. Para que las truchas crezcan y se desarrollen
correctamente, deben mantenerse en aguas limpias libres de contaminacin. Sin embargo,
en un lugar cercano, existe un cultivo de flores que utiliza sustancias qumicas para controlar
las plagas de las flores. Por el viento y las condiciones climticas, estos compuestos
qumicos contaminan las fuentes de agua cercanas, por lo tanto, el criador de truchas se ve
seriamente afectado por las acciones del cultivo de flores cercano; es decir, est sufriendo un
efecto negativo externo a l (una externalidad negativa).

35
Las tcnicas de valoracin y contabilidad ambiental

Una vez definida una teora del valor econmico total hay que aplicar sistemas de valoracin
econmica para cuantificar cada uno de los aspectos econmicos contemplados en la teora.
Para ello es necesario disponer de tcnicas que permitan cuantificar preferencias en
ausencia de un mercado que indique precios y cantidades tales como los mtodos de la
productividad, de los precios hednicos, del coste de viaje, del coste evitado o del reemplazo
o la valoracin y evaluacin contingente.
El siguiente paso es integrar las externalidades medidas dentro de sistemas contables que
incluyan tanto valores de preferencias expresadas (de mercado) como no expresadas
(externalidades). Son varios los intentos que se han hecho de contabilizar valores
econmicos ambientales a escala regional. Investigadores europeos y americanos (United
Nations, 1993; Van Dieren, 1995; Nordhaus y Kokkelenberg, 1999) han propuesto incluir
dentro de un Sistema Verde de Cuentas Econmicas (Green Economic System of Account o
GESA) bienes ambientales y comerciales que se derivan de los bienes y servicios
procedentes del territorio no incluidos en las rentas comerciales incluidas en las estadsticas
(Martinez, 2004)
En 1994 el Parlamento Europeo recomend elaborar a partir del sistema GESA la inclusin
de las variaciones de recursos y bienes ambientales en las mediciones y estadsticas
regionales y nacionales econmicas (Comisin Europea 1994). Dentro de estos sistemas de
cuentas es de destacar el esfuerzo hecho para cuantificar el valor de los ecosistemas
terrestres, fundamentalmente los ecosistemas forestales por su alto contenido econmico de
externalidades. En 1995, la Comisin Europea organiz un grupo de trabajo, el Forest Task
Force (FTF), con el propsito de proponer adaptaciones del GESA a los mbitos forestales.
El resultado fue la propuesta denominada The European Framework for Integrated
Environmental and Economic Accounting for Forests (IEEAF), basada en el European System
of Accounts (ESA-95) (Eurostat 1996, 1999a, 1999b y 2000). Basados en las tcnicas de
valoracin de bienes no incluidos en el mercado algunos economistas han tratado de
armonizar dichos valores e integrarlos en un sistema ms completo. As, investigadores como
Bergen (1999 y 2001), Campos, (1999), Caparrs et al., (2001a y b), Merlo y Jbstl (1999),
Merlo y Boschetti (2001), Nordhaus y Kokkelenberg (1999), Peyron (1998), Vanoli (1998) o
Vincent, (1999) han desarrollado distintas metodologas para incluir todos los bienes
ambientales en un marco comn (Martinez, 2004).
La cuantificacin de la sostenibilidad
Los economistas ambientales concuerdan en que para alcanzar la sostenibilidad, es
necesario incorporar en las cuentas econmicas los bienes y servicios proporcionados por el
ecosistema (Constanza, 1991, citado por Martinez, 2004). A partir de las tcnicas de
valoracin de bienes ambientales y el desarrollo de contabilidades se han comenzado a
desarrollar contabilidades a escala micro y macro para bienes ambientales. El objeto de estos
sistemas de cuentas econmicas del uso de los recursos naturales de un espacio natural
persigue la estimacin de lo que se denomina renta directa.

36
CAPITULO 3.
METODO PRCTICO DEL PROCESO DE EVALUACIN DE
IMPACTO AMBIENTAL
Para efectos de describir el Procedimiento para elaborar una Evaluacin de Impacto
Ambiental para proyectos en general, se va a utilizar como base la metodologa citada por
Larry Canter (1998). De igual forma se citarn otros autores que hacen mencin dentro de su
literatura del proceso de EIA en proyectos especficos.
Antes den entrar al Modelo de Canter, el IICA en convenio con GTZ (2005) citan que para
considerar la variable ambiental con objetivos que incorporan eficiencia econmica,
mejoramiento de la calidad ambiental, desarrollo regional y bienestar social, es necesario:
a. Ordenar las actividades del proyecto. Este aspecto es muy importante, ya que el
Evaluador debe hacerse participe dentro del grupo administrador del proyecto, y
llegando a ser un conocedor del mismo hasta el punto que pueda cumplir con esta
primera actividad dentro del proceso de EIA.
b. Identificar los efectos incrementales por actividad (Comparacin con o sin
proyecto).
c. Implementar modelos de prediccin adaptados a las condiciones fsico-naturales del
rea de influencia de las actividades y de acuerdo con la informacin bsica
disponible.
d. Evaluar los Impactos desde el punto de vista tcnico as como socioeconmico.
e. Redisear el proyecto con tecnologas alternativas que minimicen los impactos
ambientales negativos, cuando as se requiera en el proyecto.
f. Disear el plan de Monitoreo, que se traduce segn lo que se ha venido citando en
los captulos I y II como Plan de Gestin Ambiental (PGA)
g. Implementar el Plan de Monitoreo o PGA.
Estos aspectos es en grandes rasgos los puntos centrales dentro de un proceso de
Evaluacin de Impacto Ambiental, sin embargo, con el fin de que el lector tenga una idea ms
estructurada del proceso se har mencin del modelo de Canter con algunas modificaciones
propias del autor de esta Gua.
Partiendo de que el proceso de EIA se documenta en la mayor parte de los casos
(Principalmente en Evaluacin de Proyectos de Mediano a Alto Impacto Ambiental Potencial),
algunos autores hacen mencin de Estudio de Impacto Ambiental (EsIA), sin embargo es
muy importante tener clara esta diferencia entre la EIA y el EsIA. Canter por ejemplo el
proceso lo enfoca en el Mtodo para la elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental, no
obstante, en esta gua se toma como mtodo para el proceso de Evaluacin de Impacto
Ambiental, ya que la documentacin es parte de este proceso, pero no es todo en s.
El Modelo de Canter (1998) modificado se compone de 12 actividades distribuidas en 5
etapas. A continuacin se muestra el esquema:

37
A continuacin se muestra un esquema del proceso de EIA citado anteriormente.

ETAPA 1. INICIAL
1. Descripcin del proyecto (DP)
2. Informacin Institucional y Legal (IIL)
3. Identificacin de Impactos Potenciales (IPI)
4. Descripcin del Entorno Afectado (DAE)Participacin Pblica (PP)
ETAPA 2. IMPACTOS
5. Valoracin de Impactos (VI)
6. identificacin y Valoracin de Medidas Ambientales
sobre los Impactos Potenciales (MA)
7. Identificacin de Medidas de Contingencia (MC)
ETAPA 5. DOCUMENTACIN
10. Documentacin Escrita relativa al proyecto
propuesto (DE)
11. Plan de Gestin Ambiental (PGA)
12. Informes de Regencia Ambiental (IRA)
ETAPA 3. TOMA DE DECISIONES

8. Seleccin de Accin Propuesta a las Alternativas (SPA)
ETAPA 4. SEGUIMIENTO
9. Seguimiento Ambiental (SA)
Figura 12. Esquema del Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental

(Modificacin del Modelo de Canter, 1998)
Como se observa en el Esquema, el modelo de Canter con modificaciones est conformado

por 5 Etapas, las cuales llevan una secuencia lgica, hasta llegar a una Etapa de
Seguimiento de la propuesta avalada desde el punto de vista ambiental. La Etapa de
Documentacin se desarrolla de forma paralela a todas, ya que el Estudio de Impacto
Ambiental as como los informes de Regencia Ambiental, se van elaborando conforme se
vaya produciendo informacin de cada una de las actividades.
Las flechas que separan cada una de las etapas son bidireccionales, lo que significa que este
proceso de EIA es dinmico y flexible, y conforme se vayan obteniendo productos cabe la
posibilidad que se presenten resultados que impliquen el regreso a una etapa anterior.
Por ejemplo, en la Etapa 1, el principal producto es el Perfil del Proyecto el cual pas por un
proceso de revisin legal e institucional y donde se evalu el entorno donde se desarrollar el
proyecto, sin embargo, una vez que se realice la prediccin de impactos y su respectiva
valoracin y a la vez sea analizado por la comunidad mediante el Proceso de Participacin
Pblica, cuyas actividades corresponden a la Etapa 2, cabe la posibilidad de una ajuste al
Perfil del Proyecto debido a que hay impactos que no puedan ser mitigables, o recuperables,
esto hace que dentro del proceso se requiera devolverse a la Etapa 1.

38
3.1. ETAPA 1. INICIAL

En esta etapa como se cita en el esquema, hay cuatro actividades:
A. Descripcin del proyecto: Este punto est relacionado con la recopilacin de toda la
informacin del proyecto que se ira a evaluar. Aqu juega un papel muy importante el
Director del Proyecto que conozca los componentes del mismo desde el punto de
vista tcnico y administrativo. Por ejemplo, aqu es muy importante contar con
informacin del siguiente tipo:
Conocimiento de las diferentes fases del Proyecto: Construccin y Operacin

Conocer todas las actividades de cada etapa, desde su funcionamiento as como aspectos
de personal a involucrar (Mano de Obra), equipo, maquinaria, entre otros.
Se debe conocer los sistemas de tratamiento de aguas residuales a utilizar y el tipo de
residuo ya sea este lquido, slidos y gaseoso.
Tiempos establecidos para cada fase dentro del proyecto, mediante la aplicacin de un
cronograma.
Como Producto final de esta etapa, esta la Integracin de todos estos aspectos en un plan de
trabajo que se puede plasmar en un cronograma o un flujograma. Es muy importante para
efectos del Evaluador contar con toda esta informacin para poder seguir con las siguientes
etapas.
B. Informacin Institucional y Legal: De forma paralela a la descripcin de proyecto, el
evaluador debe ir analizando toda la tramitologa relacionada con el tipo de proyecto,
ya que dependiendo del pas, regin o localidad, hay diferentes tipos de restricciones
por aspectos como:
Uso Conforme del Suelo (En acorde con el Plan Regulador de la Localidad respectiva)
Disponibilidad de Agua ya sea esta para consumo humano, industrial o agrcola.
Disponibilidad de Alcantarillado o Sistemas de Tratamiento locales o Regionales.
Acceso a energa elctrica, y si est acorde el servicio con el tipo de proyecto.
Disponibilidad de servicio de recoleccin de desechos slidos por parte de gobiernos
locales.
Entre otros aspectos indispensables para el funcionamiento y operacin del proyecto.
Restricciones en localidades por aspectos tales como: proteccin de mantos acuferos,
vedas en el uso de recursos naturales (veda de especies forestales por su escasez o veda
en el uso de aguas subterrneas para diferentes usos por fragilidad de manto acufero),
retiros en ros, lagos, mares, entre otros cuerpos de agua superficiales segn gobiernos
locales o legislacin, entre muchos aspectos ms que puedan influir en el desarrollo de un
proyecto.
Adems del anlisis de restricciones por acuerdos institucionales, el incluir a ciertas agencias
de desarrollo, o ministerios, entre otros dentro del proceso de EIA, es de suma importancia,
por el aporte que puedan dar en la identificacin de impactos ambientales potenciales o en la
solucin de problemas que pueda traer algn proyecto por efecto de su desarrollo. Adems
es una forma de comunicar y hacer partcipe a la comunidad, a pesar de que el proceso de la
Participacin Pblica se intensifica en la Etapa 2.
Adems del componente institucional est el legal. De igual forma a nivel de pas o regin,
hay normas que establecen criterio a los cuales hay que apegarse, por lo que el Evaluador
debe tener conocimiento de causa. Adems, dependiendo del tipo de proyecto hay
regulaciones especficas las cuales deben ser acogidas tanto por el Director de Proyecto
como el Evaluado en el proceso de EIA.
39
C. Identificacin de Impactos Potenciales: Esta actividad est referida a la valoracin

cualitativa de los impactos potenciales que el proyecto pueda generar. Esto es un
primer ejercicio que el evaluador debe hacer una vez conocido en detalle el proyecto y
la legislacin existente. Esta identificacin es el producto de la interaccin del
proyecto versus el entorno y permite que el Evaluador vaya estableciendo los
trminos de referencia para determinar el tipo de valoracin que requiere el proyecto y
el tipo de detalle que conlleva el Estudio de Impacto Ambiental. En esta actividad es
donde se empieza a definir el equipo interdisciplinario que actuar dentro del proceso
de EIA a partir de este momento. Hay mtodos para identificar los impactos, los
cuales se describen en el Captulo 6.
D. Descripcin del Entorno Afectado: Esta actividad representa la Lnea Base dentro
del Proceso de EIA. En esta seccin de la Etapa 1, es donde cada uno de los
profesionales expertos realizan sus respectivos diagnsticos de acuerdo a su rea de
inters. Como se estableci en el Captulo 1, con respecto al Inventario Ambiental,
hay tres ambientes fundamentales: Ambiente Fsico, Ambiente Biolgico y Ambiente
Socio-Cultural.
En cada Ambiente hay una gama de aspectos que hace que dependiendo del
proyecto se requiera una cantidad equis de profesionales expertos. Por ejemplo, si un
proyecto Hotelero se va a desarrollar en una propiedad
ubicada a 50 metros de la pleamar, es de suma
importancia involucrar dentro del equipo de
profesionales a un Bilogo Marino que analice aspectos
de flora y fauna marina que pueda ser afectada a raz
del desarrollo del proyecto (En el Captulo 4 de la Gua
se detallar este tema)
En esta etapa hay una diferencia con el modelo que
establece Canter, ya que segn en el esquema original la Participacin Pblica se
incluye en la Etapa 2, durante la Valoracin de Impactos. Segn la Experiencia y
principalmente en proyecto de gran envergadura y de
inters pblico como por ejemplo Hidroelctricos,
Acueductos, Mineros, entre otros, la Participacin
Pblica debe ir ligada a la descripcin del Entorno, ya
que se debe ir realizando una descripcin del ambiente
Socio-cultural, adems de un anlisis de la percepcin
de las comunidades con respecto a un perfil de
proyecto. Durante este proceso de recoleccin de
informacin social se da inicio al acercamiento con las
comunidades y su interrelacin con el proyecto.
Esto no quiere decir que en las distintas etapas se prosiga con la participacin de las
comunidades, no obstante esta actividad se debe establecer como parte de la Etapa Inicial.
El Tema de Participacin Pblica ser desarrollado en el Captulo 5.
A continuacin se muestra un flujo grama de las actividades que conforman la Etapa 1 y sus
respectivos productos:

40
Figura 13. Flujograma de las actividades que componen la Etapa

Inicial dentro del Proceso de EIA
3.2. ETAPA 2. IMPACTOS

Esta etapa est relacionada principalmente con la Valoracin de los Impactos Identificados en
la Etapa 1, adems de la definicin de las medidas ambientales y de contingencia referidos a
los impactos. Las actividades de esta Etapa son:
A. Valoracin de Impactos: Una vez definido el perfil del proyecto y la descripcin del
Entorno donde se desarrollar el mismo y ya identificados los principales impactos, se
hace una Valoracin de estos ltimos. Esta valoracin ser cuantitativa, por lo que
dependiendo del impacto y el medio afectado hay mtodos de valoracin que utilizan
como referencia datos de ndices de calidad del recurso afectado. En el Captulo 6 de
la Gua se dar ms detalle del Tema.
Esta Valoracin de Impactos es desarrollada por el Equipo Interdisciplinario, donde
cada experto evaluara los impactos generados sobre el medio que evalu.
B. Identificacin y Valoracin de Medidas de Correccin de los Impactos: Con la
Valoracin de los Impactos, el equipo de profesionales junto al Coordinador del
Proceso de EIA establecer una serie de Medidas Ambientales cuya funcin va desde
evitar el impacto, hasta mitigarlo o compensarlo. Las medidas son incorporadas al
Plan de Gestin Ambiental, en el cual se establece el costo, el responsable, el
momento y los indicadores de desempeo de cada una de estas.

41
C. Identificacin de Medidas de Contingencia: Las medidas de Contingencia estn

dirigidas a minimizar y prevenir el impacto que se genere a raz de fenmenos
naturales o actividades de origen Antrpico y que afecta tanto al ambiente como al
proyecto. Estas medidas estn asociadas a la Probabilidad de Ocurrencia, la cual ha
sido evaluada anteriormente por el equipo interdisciplinario. Estas medidas tambin
son incorporadas al Plan de Gestin Ambiental, y en muchos casos se separa y se
cataloga como Plan de Contingencia.
Figura 14. Flujograma de las actividades que componen la Etapa

de Impactos dentro del Proceso de EIA
3.3. ETAPA 3. TOMA DE DECISIONES

Esta etapa est conformada por una sola actividad, la cual est relacionada con la seleccin
de la Alternativa que desde el punto de vista Ambiental establece la mejor opcin. La
seleccin de la mejor alternativa la realiza tanto el Desarrollador, as como las instancias que
tengan que ver con la definicin de la Viabilidad Ambiental de un Proyecto.
Si las etapas 1, 2 y 5 se realizan de una forma adecuada y a partir de estas se establece una
propuesta viable desde el punto de vista ambiental, la decisin ser sencilla para todas las
partes involucradas. Este proceso al ser flexible por la dinmica del mismo permite dar vuelta
atrs a una Alternativa no viable con el fin de realizar ajustes al perfil del proyecto y que por
consiguiente se adapte al entorno, logrando minimizar los impactos o en muchos casos
evitarlos.

42
3.4. ETAPA 4. SEGUIMIENTO

La fase de seguimiento da inicio una vez que un proyecto obtiene su Viabilidad Ambiental,
que en muchos pases se le denomina Licencia Ambiental. El Seguimiento Ambiental que se
traduce como Inspeccin Ambiental en distintas literaturas, se define segn el Reglamento de
Procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental en Costa Rica como el procedimiento
tcnico y formal de verificacin y recoleccin de datos e informacin ambiental que se realiza
en el sitio en el que se desarrollar una actividad, obra o proyecto. En el captulo 8 se
ampliar el tema de Seguimiento Ambiental.
3.5. ETAPA 5. DOCUMENTACIN

La Etapa de Documentacin est inmersa en todas las Etapas, desde la 1 hasta la 4, ya que
todas las actividades que conllevan las etapas generan informacin que es de suma
importancia documentar. El Documento principal dentro del Proceso de EIA es el Estudio de
Impacto Ambiental (EsIA), que consta de toda la informacin establecida en las diferentes
Etapas. El Plan de Gestin Ambiental debe estar incluido en el EsIA ya que es la Herramienta
de mayor importancia dentro de la Etapa de Seguimiento.
En el EsIA debe contener como mnimo los siguientes componentes:
a. Descripcin Detallada del proyecto
b. Diagnstico del Entorno (Incluyen, mapas, figuras, grficos, imgenes, entre otros
aspectos que den una mayor confianza de los datos.
c. Identificacin y Valoracin de Impactos (Matriz de Valoracin de impactos)
d. Plan de Gestin Ambiental (Se detallar en el Captulo 7)
e. Plan de Contingencia
f. Plan de Monitoreo o Seguimiento.
Los Estudios deben contener las firmas de los profesionales que participaron en el proceso
de EIA ya que esto da un respaldo importante hacia la Etapa de Toma de Decisiones.
La documentacin tambin est incluida en la Etapa de Seguimiento, ya que el Informe de
Regencia Ambiental o de Seguimiento Ambiental es el documento que plasma el
cumplimiento o en su efecto incumplimiento de las medidas propuestas en el Plan de Gestin
Ambiental y el Plan de Contingencia. Adems este documento permite realizar los ajustes a
las medidas en caso de que se justifique.
3.6. LA GESTIN DENTRO DEL PROCESO DEL EIA

Dentro del Proceso de EIA es muy importante para un Gerente de Proyectos, as como un
Coordinador-Evaluador Ambiental conocer sobre los aspectos administrativos, de tiempo,
costos y personal que conforma el equipo interdisciplinario. Por ejemplo, la programacin y el
presupuesto son aspectos que pueden llegar a ser crticos dentro de la planificar de una EIA,
por lo que ambos deben ser revisados previamente y utilizando herramientas como PERT
CPM, Diagrama de Gantt, WBS, entre otros, permite que se haga de la forma ms efectiva.

43
Otros aspectos como el tiempo y los costos dentro del proceso de EIA van a variar de
acuerdo a los siguientes factores: tipo, tamao y complejidad del proyecto y cantidad y
calidad de los datos disponibles tanto del proyecto as como del entorno.
Algunas situaciones que tambin pueden influir en aumento del costo o del tiempo son
(Segn Canter, 1998):
A. ELEVADO PERODO DE TIEMPO DEDICADO A REUNIR INFORMACIN: (Asignndose
una gran parte de este tiempo a la realizacin de mltiples llamadas telefnicas)
a. CAMBIOS DE CARACTERSTICAS DEL DISEO DEL PROYECTO DURANTE LA
CONDUCCIN DEL ESTUDIO (Esto hace recalcular o reconsiderar los impactos previstos)
b. NECESIDAD DE PLANIFICAR Y CONDUCIR UN PROGRAMA BSICO DE CONTROL
AMBIENTAL PARA LOS RECURSOS AMBIENTALES CRTICOS
c. EXISTENCIA DE UN CASO DE CONTROVERSIA CON RESPECTO AL PROYECTO
PROPUESTO (Conduciendo esta controversia a encuentros adicionales entre los entes
reguladores y otros entes gubernamentales, incluyendo los que se oponen al proyecto)
d. EL HALLAZGO DE RIESGOS ESPECIALES NO IDENTIFICADOS ANTES DE INICIAR EL
ESTUDIO (Los cuales podran estar relacionados con la construccin y operacin del
proyecto)
EL EQUIPO INTERDISCIPLINARIO
Como se mencion anteriormente, los Procesos de EIA, principalmente para Grandes
Proyectos o Megaproyectos son realizados por varios profesionales de distintas ramas y un
Coordinador que ser el encargado de dirigir a este equipo. Larry Canter define a un equipo
interdisciplinario como:
Un grupo de dos o ms personas expertas en diferentes campos de conocimiento con
diferentes conceptos, mtodos y trminos, que han sido organizadas para abordar un
problema comn con comunicacin continua entre los participantes de las distintas
disciplinas.
Este mismo equipo segn Canter (1998) se considera a la vez como una entidad temporal
que ha sido reunida, y posiblemente especficamente designada, para cumplir el propsito
identificado de realizar un Estudio de Impacto Ambiental de un proyecto propuesto.
De acuerdo a la experiencia en el proceso de EIA, un equipo bsico debe estar
conformado por:
Un Director del proyecto o director del equipo de una carrera afin en el campo ambiental y muy
importante la experiencia en la elaboracin de Estudios de impacto Ambiental.
Un eclogo o bilogo.
Un socilogo o antroplogo.
Especialista en suelos (Gelogo, gegrafo, edaflogo, hidrlogo, entre otros).
Planificador urbano o regional.
Un Profesional del rea afn al proyecto, por ejemplo, si el proyecto es un cultivo de pia, es
muy importante la participacin de un Ingeniero Agrnomo, o si el proyecto es constructivo, se
incluira un Ingeniero Civil o Arquitecto.

44
En el siguiente cuadro, se pueden ver dependiendo del tema dentro de una Evaluacin de
Impacto Ambiental los profesionales que podran participar:
Cuadro 1. Profesionales especialistas que participan en una
Evaluacin de Impacto Ambiental
Aspecto Ambiental
Aire
Suelo
Agua
Flora y Fauna
Sociol-Cultural
Subcomponente
Calidad del aire
Precipitacin/Humedad/
Temperatura
Ruido
Capacidad del Suelo/
Estructura y recursos del suelo
Recursos minerales
Actividad tectnica
Aguas Superficiales
Aguas Subterrneas
Balance Hdrico
Inundacin/Sedimentacin
Zonas de Vida
Inventario de especies
Productividad
Ciclo biogeoqumico/nutrientes
Infraestructura
Instituciones
Caractersticas culturales
Salud
Recursos econmicos
Especialista
Gestor o Ingeniero Ambiental
Meteorlogo
Experto en ruido
Edaflogo, Gelogo, Geotecnista
Gelogo (Experto en minera)
Gelogo, Vulcanlogo
Hidrlogo, Ingeniero Hidrulico
Hidrogelogo
Ingeniero Hidrulico
Hidrlogo, Ingeniero Hidrulico
Bilogo, Eclogo, Ingeniero Forestal
Ingeniero Civil-Arquitecto
Socilogo, Antroplogo
Socilogo, Antroplogo, Arquelogo
Socilogo, Antroplogo
Socilogo, Economista Ambiental
Hay otros aspectos complementarios donde se requieran de profesionales en reas como:

Geografa, planificacin, agronoma, legislacin ambiental, salud ocupacional, higiene
ambiental, entre otros.
Canter (1998) menciona 7 criterios que hay que tomar en cuenta a la hora de elegir al equipo
profesional para la ejecucin de una EIA:
El tipo de expertos necesitados en relacin al estudio de impacto ambiental.

La experiencia de los futuros miembros del equipo en proyectos similares o en otros tipos de
proyectos.
La orientacin del individuo con respecto a trabajar junto a otros individuos en un trabajo de grupo.
La receptividad de los individuos a los puntos de vista de otras disciplinas.
La amplitud de conocimientos del individuo siendo mejor para el xito del estudio aquel con
conocimientos ms amplios y generales que el que los tenga ms limitados y concretos.
La disponibilidad, dentro de la unidad de tiempo de trabajo programado, para trabajar en equipo.
Alguna indicacin de las caractersticas personales y de trabajo.
Por otro lado, el mismo autor hace mencin de 10 aspectos importantes para la seleccin de
un director de equipo:
Conocimiento demostrado y capacidad de liderazgo en un campo profesional especializado.

Actitud positiva para soportar la direccin del estudio de impacto ambiental.
Compenetracin con los individuos.
Capacidad para conectar tanto con el personal tcnico como con el no tcnico.
Estar orgulloso de su rea tcnica de especialidad.
Seguridad en s mismo.

45
Iniciativa, con autonoma.

Reputacin como persona que concluye los trabajos.
Capacidad para encargarse con xito del desafo de hacer un trabajo de calidad.
Buena voluntad para asumir la responsabilidad del estudio total y de liderazgo del equipo.
Ahora, entre la seleccin de un coordinador del proceso de EIA y el equipo de profesionales,

es fundamental tener en cuenta los siguientes seis factores para una gestin exitosa entre
estas partes (Cleland y Kerzner (1986) citados por Canter (1998)):
Un planteamiento claro, conciso de la misin o propsito del equipo.

Un resumen de los objetivos que se espera alcance o realice el equipo para planificar y conducir el
estudio de impacto ambiental.
Una identificacin significativa de los principales trabajos requeridos para cumplir los propsitos del
equipo, con cada trabajo desglosado por tarea individual.
Una descripcin resumida de la estrategia del equipo relativa a normativas, programas,
procedimientos, planes, presupuestos y otros mtodos de reparto de recursos necesitados en la
conduccin del estudio.
Un informe del diseo organizativo del equipo incluyendo informacin del papel, autoridad y
responsabilidad de todos los miembros del equipo, incluido el director del mismo.
Una descripcin clara de los recursos disponibles de apoyo, tanto humanos como para el equipo
interdisciplinario.

46
CAPITULO 4.
EL DIAGNSTICO AMBIENTAL EN LA EVALUACIN DE
IMPACTO AMBIENTAL
El Diagnstico Ambiental dentro del Proceso de EIA est relacionado con la identificacin y
descripcin de los principales aspectos ambientales que conforman el entorno donde un
proyecto se va a desarrollar. El Inventario Ambiental como se mencion en el captulo 1 sera
la fase inicial dentro de esta Etapa de Diagnstico ya que el evaluador con su equipo
interprofesional realizarn la lista de aspectos ambientales sujeta a descripcin.
Segn el Reglamento de EIA (Real Decreto 1131/1988, de 30 de setiembre, Espaa), citado
por Garmendia (2005), el Inventario Ambiental debe contener lo siguiente:
Estudio del estado del lugar y de sus condiciones ambientales ates de la realizacin de la obra, as
como de los tipos existentes de ocupacin del suelo y aprovechamientos de otros recursos
naturales, teniendo en cuenta las actividades preexistentes.
Identificacin, censo, inventario, cuantificacin y, en su caso, cartografa, de todos los aspectos
ambientales que puedan ser afectados por las actuaciones proyectadas.
Descripcin de las interacciones ecolgicas claves y su justificacin.
Delimitacin y descripcin cartogrfica del territorio o cuenca espacial afectada por el proyecto,
para cada uno de los aspectos ambientales definidos.
Estudio comparativo de la situacin ambiental actual y futura con y sin la actuacin derivada del
proyecto objeto de evaluacin, para cada alternativa examinada.
El mismo Reglamento cita los elementos ambientales en trminos generales:

Fauna, flora, vegetacin, gea, suelo, agua, aire, clima, paisaje,
estructura y funcin de los ecosistemas presentes en el rea
previsiblemente afectada, patrimonio histrico-artstico, relaciones
sociales y condiciones de sosiego pblico.
Este Reglamento da una idea en forma general de lo que se

debe analizar en un Diagnstico del Medio Ambiente. Hay que
dejar claro que muchos de los trminos de referencia para la
realizacin de un Diagnstico va depender tanto del entorno
as como el tipo de proyecto.
A continuacin el captulo se dividir en dos puntos, en primera
instancia se describe el marco conceptual para la preparacin de un Diagnstico del Medio,
en segundo lugar, se describirn los principales aspectos ambientales a evaluar desde el
punto de vista terico por lo que se utilizar como referencia el Manual de Instrumentos de
EIA para el caso especfico de Costa Rica.

47
4.1. PREPARACIN DE UN DIAGNSTICO AMBIENTAL

Con el objetivo de preparar un Diagnstico que est acorde con la Realidad, es muy
importante contar con cuatro actividades fundamentales:
1.
2.
3.
4.
Identificacin de varias listas de aspectos ambientales.

Seleccionar los aspectos ambientales de acuerdo al proyecto y al entorno
Recoleccin de informacin de cada unos de los aspectos ambientales
Documentacin del Diagnstico
El esquema que describe este proceso se plantea a continuacin:
Figura 15. Flujograma de las actividades que componen el Proceso de

Elaboracin de un Diagnstico Ambiental
A. IDENTIFICACIN DE LISTAS DE ASPECTOS AMBIENTALES
Hay varias fuentes que permiten a un Evaluador tener una idea clara de los aspectos
ambientales a evaluar, esto previo a una visita al sitio con el fin de verificar el Entorno.
Algunas de las listas que se podran tener de antemano son:
a. Normas o Reglamentos Locales.
Por lo general, la legislacin ambiental de cada pas, cuenta con una serie de normas que
permiten a un evaluador ambiental o un profesional en un rea especfica identificar cules
son los principales aspectos ambientales que analizarn. Adems, a nivel internacional,
Normas que rigen sobre actividades en especfico. En la pgina 11 del captulo 1, se da el
ejemplo del Cdigo de Minera en Costa Rica, que define de antemano los aspectos
ambientales que se deben analizar para una Evaluacin de un Proyecto Minero, esto adems
de ser trminos de referencia que se tienen que aplicar siendo una Ley, pueden ser utilizados
por otros pases como referencia en proyectos de este tipo. La Comisin de Energa Atmica,
(1973), defini como Norma la siguiente lista de Aspectos ambientales a analizar para una
Central Nuclear:

48
Trminos de Referencia para Proyectos Nucleares:

1. Localizacin y topografa del Sitio
2. Demografa, suelo y uso del agua a nivel regional. Determina la distribucin de la poblacin en
radios de 15 y 75 km (10 y 50 millas); identifica los usos del suelo actuales y proyectados y las
restricciones por zona cada 8 km (5 millas); indica el uso del agua y los recursos superficiales y
subterrneos en radios de 75 km (50 millas); seala las localizaciones de cualquier tipo de vertido
en el rea.
3. Referencias histricas, singulares, culturales y naturales a nivel regional. Inspecciona
registros a nivel nacional y estatal de sitios histricos; realiza un estudio arqueolgico.
4. Geologa (Topografa, estratigrafa, suelos y litologa). La Geologa es importante para
potenciales terremotos y estanques de refrigeracin.
5. Hidrologa. Describe las caractersticas fsicas, qumicas, biolgicas e hidrolgicas (Y sus
variaciones estacionales) de las aguas superficiales y subterrneas del sitio y del entorno
prximo; anota las fuentes de contaminacin existente; seala el mnimo caudal; cita cualquier
estndar de calidad del agua aplicable.
6. Meteorologa. Describe diaria y mensualmente las temperaturas medias y extremas, punto de
roco y humedad, velocidad y direccin del viento, estabilidad atmosfrica, altura de la mezcla,
precipitacin y tormentas como huracanes y tornados; tambin incluye datos de calidad y fuentes
de contaminacin del aire y los estndares de calidad atmosfrica aplicables.
7. Ecologa. Identifica la Flores y fauna importante de la regin y sus hbitats, distribucin y
relaciones con otras especies; seala las especies poco frecuentes o en peligro; muestra los
mapas de distribucin, y define cualquier tipo de alteracin ambiental preexistente.
8. Caractersticas radiolgicas existentes.
b. Experiencia del Equipo Profesional

El equipo profesional interdisciplinario al contar con experiencia, tendr como tarea dar una
lista de aspectos ambientales que podran ser afectados. Esta lista se basar en las
experiencias que se han tenido en las reas especficas de los proyectos a evaluar, adems
del conocimiento de las reas de potencial afectacin (Entorno). En muchos casos, los
profesionales que evaluarn un proyecto tienen conocimiento y/o son nativos de los sitios en
anlisis, esto facilita la identificacin de aspectos ambientales. Por ejemplo, si el proyecto a
evaluar es agrcola, en un rea en especfico, lo ideal sera contar con un Ingeniero
Agrnomo con especialidad en materia ambiental y que conozca o haya tenido experiencias
en proyectos situados en el la misma zona, o en su efecto habite en la zona.
c. Revisin de Estudios de Impacto Ambiental
A lo largo del tiempo se han desarrollado proyectos en todas las reas posibles, donde la
mayor parte de ellas principalmente en las dos ltimas dcadas han sido sujetas de un
Estudio de Impacto Ambiental. Es a raz de esto que hay una gran cantidad de fuentes
bibliogrficas que permiten a un Evaluador tener diagnsticos de referencia, donde como
recomendacin principal es utilizar Estudios de proyecto de la misma actividad o similares.
Adems es muy importante aprender de las buenas experiencias de los Estudios de Impacto
Ambiental que se utilicen como referencia y a la vez partir de errores o malas experiencias
para utilizarlas como lecciones aprendidas y no cometer los mismos errores.
49
d. La Participacin Pblica e Institucional

Si se retoma el Esquema del Proceso de EIA del captulo 3, el Diagnstico del Medio
Ambiente va paralelo a la Participacin Pblica. Adems como parte de la primera etapa se
incluye la Participacin Institucional.
Estas dos partes aportan informacin importante del entorno en el cual se desarrollar el
proyecto, ya que tanto la poblacin como las instituciones locales tienen un gran
conocimiento del mismo, por lo que aplicando una metodologa adecuada, se podr obtener
una lista importante de aspectos ambientales. En el captulo siguiente, se detallan los
mtodos utilizados en una participacin pblica.
e. Matrices de Valoracin de Impactos Ambientales

Hay otros medios para identificar listas de aspectos ambientales, por ejemplo Lepold et al,
realiz una matriz de Evaluacin de Impacto Ambiental donde define 90 factores ambientales.
Esta matriz adems de utilizarme como una forma de identificar impactos y su valoracin,
permite utilizar estos 90 factores como referencia. As como esta matriz se puede utilizar, hay
muchas otras matrices aplicadas a proyectos especficos, las cuales pueden utilizarse como
listas previas a la elaboracin de un Diagnstico Ambiental.
B. SELECCION DE LOS ASPECTOS AMBIENTALES

Canter y otros autores definen varios mtodos para seleccionar los aspectos ambientales a
analizar segn las listas identificadas en el punto anterior. A continuacin se describen las
ms utilizadas:
a. Visita al Sitio
Es en principio la primera actividad a realizar dentro del proceso de seleccin de aspectos
ambientales. El equipo interdisciplinario en conjunto con el Coordinador de la EIA, deben
realizar una visita al sitio con el fin de seleccionar los aspectos ambientales a analizar y
descartar de las lista los aspectos que no estarn sujetos a un diagnstico, lo cual se puede
dar por la inexistencia de ese aspecto o por grado de afectacin del mismo (Medios muy
alterados).
Figura 16. Visita de equipo profesional en Sitio donde se

desarrollar un Proyecto Elico.
(Como se observa, el sitio no cuenta con una cobertura
boscosa y ya se observan proyectos similares).

50
En el primer caso, en que el medio es inexistente, se refiere a que por ejemplo al tener en
una lista previa el componente Bosque como un aspecto a evaluar, pero al visitar el sitio no
se pudo detectar dicho ecosistema, este mismo se descarta de la lista. Por otro lado, cuando
se habla de sitios alterados, se refiere a que los aspectos ambientales a evaluar se
encuentran en grado de deterioro tal que los mismos se descartan o su anlisis no sera tan
exhaustivo.
Es muy importante que previo a las visitas al sitio, se planifiquen y se prepare documentacin
relacionada con el proyecto y el entorno, dicha documentacin puede ser informacin
bibliogrfica, mapas, fotos areas, diseos del proyectos, entre otros. Adems hay mtodos
de recoleccin de informacin que permite facilitar las visitas, los cuales se detallarn ms
adelante.
b. Discusin del Equipo Interdisciplinario
El Coordinador de la EIA, debe promover la discusin entre los profesionales que participarn
en la construccin del Diagnstico del Entorno. Por lo que tanto en la visita al sitio como
previo a esta, el equipo de profesionales con la
informacin existente de las listas de aspectos
ambientales discutir factores de mayor importancia a
evaluar, excluyendo aspectos que por su grado de
alteracin, as como su inexistencia no tengan que ser
analizados. Algo muy importante que el equipo
interdisciplinario discutir, ser el nivel de impacto que
recibirn los aspectos generando una priorizacin a la
hora de analizar el entorno.
En la Discusin del Equipo Interdisciplinario se dan tres
mtodos para priorizar los aspectos ambientales a
evaluar:
b.1. El Scoping: Es un proceso rpido y abierto tanto para determinar el alcance de las
acciones de un proyecto incorporado al proceso de EIA, como para identificar los efectos
significativos relativos a la actividad propuesta (Garmendia, et al, 2005)
b.2. Criterio Experto: El criterio de experto permite priorizar los aspectos ambientales de
mayor significancia en cuanto al efecto que el proyecto le vaya a ocasionar. Cada profesional
con su respectiva experiencia dar el criterio para as elegir los aspectos a evaluar.
C. RECOLECCIN DE INFORMACIN
Una vez que se tienen claros los aspectos ambientales, se prosigue a la recoleccin de datos
relacionados con estos mismos. En el caso de la visita de campo, los profesionales
evaluadores deberan contar con herramientas tales como Listas de Chequeo, entrevistas,
mapas, matrices de identificacin de impactos, entre otros. Esto permite que la visita sea
efectiva, evitando costos y tiempo innecesario debido a que no se obtenga la informacin
requerida y se tengan que programar ms visitas.

51
Las FUENTES BIBLIOGRFICAS son muy importantes para la recoleccin de informacin,

estas fuentes deben ser confiables y respaldadas por profesionales o instituciones con
conocimiento en la materia, y dependiendo del aspecto a evaluar es muy importante si la
informacin es actualizada.
El uso de la TECNOLOGA permite obtener datos de campo que difcilmente se pueda
obtener de fuentes secundarias, por ejemplo, los sonmetros son instrumentos que permitan
obtener informacin de los decibeles y as el ruido en el sitio sin proyecto, o en el caso de los
Sistemas
de
Posicionamiento
Geogrfico (GPS), los cuales
permiten captar las coordenadas de
las reas de estudio de una forma
ms exacta, hasta el punto de ubicar
manantiales, pozos, rboles en
peligro de extincin, entre otros.
Otro equipo importante son las
estaciones climatolgicas o equipos
que permitan obtener datos como
Temperatura,
altitud,
presin
atmosfrica, direccin y velocidad
del
viento,
o
tecnologa
especializada en la identificacin de
parmetros que determinen la
calidad del agua como Acidez,
turbidez, temperatura, entre otros.
Figura 17. GPS utilizado para Georeferenciar un Mojn que
delimita la Zona Pblica de la Zona Martimo Terrestre.
Las FOTOGRAFAS AREAS en la actualidad es una herramienta de gran importancia, que

dependiendo de la resolucin y escala de la misma permite analizar el uso del suelo y los
tipos de cobertura vegetal o cuerpos
de agua. Adems identifica si el rea
de estudio se ubica en zonas urbanas
o rurales. Es muy importante tener la
fuente y fecha de la fotografa, por lo
que entre ms actualizada es ms
aprovechado su uso.
Los SISTEMAS DE INFORMACIN
GEOGRFICA (SIG), permiten hacer
lectura de datos obtenidos tanto en la
visita de campo, as como informacin
existente a nivel Local, Regional o
Nacional. Desde la creacin de estos
Sistemas se ha generado gran
cantidad de informacin la cual en
muchos de los casos est disponible.
Figura 18. Utilizacin de una fotografa area
para delimitar un manglar.

52
Por ejemplo, en la actualidad se puede contar con Informacin de la Geologa e

Hidrogeologa Regional en muchos pases. Otra informacin disponible es la cobertura
boscosa, ros y quebradas, lagunas, manglares, entre otros, lo que permite al Evaluador
hacer uso de gran cantidad de informacin que da una idea muy clara del rea de Proyecto.
En el campo Socio-Cultural, LA ENCUESTA es una de los principales medios para obtener
datos de la poblacin, los cuales pueden ser de tipo socioeconmico o cultural. Para efectos
de la Encuesta se utilizan cuestionarios con preguntas abiertas y cerradas que
posteriormente sern procesadas. Otros medios para obtener informacin de este tipo son el
TALLER O REUNIONES, principalmente con lderes o representantes comunales que en
muchos casos la figura se resume en una Asociacin o Comits local.
D. DOCUMENTACIN DE LA INFORMACIN
Durante la documentacin es muy importante que la informacin sea citada tanto por su autor
as como la fecha, principalmente si es obtenida de fuentes secundarias, y con respecto a la
informacin primaria, esta va acompaada del proceso metodolgico utilizado para su
recoleccin, ya que esto permite al lector o al tomador de decisiones tener un respaldo
tcnico.
La documentacin se basar en los trminos de referencia establecidos desde un principio,
en el momento que se tenga la lista de Aspectos Ambientales y se debe categorizar por rea
temtica: Medio Fsico, Medio Bitico y Medio Socio-Cultural.
El Diagnstico Ambiental contiene adems de informacin escrita; mapas, figuras, grficos y
fotografas, que complementen y faciliten la interpretacin de muchos datos, y que ayuden al
lector a ubicar de una mejor forma el rea de Proyecto y rea de Influencia y los efectos que
los aspectos ambientales pueden sufrir.
4.2.
LOS ELEMENTOS AMBIENTALES
Como se ha venido citando en los captulos anteriores, el Medio Ambiente se divide en tres
componentes generales: Medio Fsico-Qumico, Medio Biolgico y Medio Socio-Cultural.
Adems, cada uno de estos componentes se divide en subcomponentes, donde la cantidad
de stos en cada Medio depender del entorno y su alteracin antropognica.
A raz de esto, en esta gua utilizar como referencia el Manual de Instrumentos Tcnicos
para el Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental de Costa Rica, el cual fue creado el 4
de mayo del 2006 (Decreto 32967-MINAE14) para determinar los principales aspectos
ambientales a tomar en cuenta en un Diagnstico Ambiental.
A continuacin se muestran los diferentes medios y los elementos ambientales de cada uno
para el caso de Costa Rica:
14
Ministerio de Ambiente y Energa, actualmente llamado Ministerio de Ambiente,

Energa y Telecomunicaciones (MINAET)

53
AMBIENTE FSICO-QUMICO
ASPECTO AMBIENTAL
SUBCOMPONENTE
Geologa Regional
Geologa Local
Anlisis
Estructural y evaluacin
Geologa
Caracterizacin
geotcnica
Estabilidad de taludes
Geomorfologa
Descripcin
geomorfolgica
regional
Descripcin
geomorfolgica
local
Suelos
Para proyectos
agrcolas, agropecuarios
y forestales
Clima

INDICADOR
Aspectos ms relevantes para la ubicacin regional y
caracterizacin general del Proyecto. Se da la importancia de
presentar mapas geolgicos.
Unidades geolgicas, incluyendo tanto las rocosas como
formaciones superficiales. Se debe incluir descripcin tcnica
bsica y atributos geolgicos fundamentales, as como niveles
de alteracin y sistemas de fracturas.
Anlisis de la estructura geolgica de las unidades locales y
una evaluacin neotectnica bsica del AP (geometra de las
unidades, contactos, buzamientos, fallas1, alineamientos,
pliegues y otras).
Caracterizacin geotcnica de los suelos y formaciones
superficiales, en funcin de la susceptibilidad a los procesos
erosivos, caractersticas de estabilidad, capacidad soportante y
permeabilidad. Lo anterior debe estar fundamentado con los
datos de ensayos de laboratorio realizados a las muestras
Presentar un estudio de estabilidad de taludes aportando los
datos de los ensayos de laboratorio practicados a las muestras
en el caso de que no hayan sido incluidos como parte de la
evaluacin ambiental inicial del proyecto, obra o actividad.
Descripcin del relieve y su dinmica, para el entendimiento de
los procesos de erosin, sedimentacin y de estabilidad de
pendientes.
Descripcin en el AP y AID del relieve y su dinmica, para el
entendimiento de los procesos de erosin, sedimentacin y de
estabilidad de pendientes.
Estudio de suelos georeferenciado, que contenga:
Escala 1:10.000 o mayor
Densidad de observaciones de 40 a 60 por km2

(barrenadas y/o calicatas)
Descripcin morfolgica de cada una de las observaciones.
Clasificacin taxonmica, hasta nivel de subgrupo, segn

las normas de 1999, que establece USDA.
Capacidad de uso de las tierras, a nivel de unidad de
Manejo.
Recomendaciones de uso, manejo, conservacin y

recuperacin de suelos derivado del estudio y relacionadas
con la obra, actividad o proyecto.
Descripcin regional y local de las caractersticas climticas
(viento,
temperatura,
humedad
relativa,
nubosidad,
pluviometra, etc) para el entendimiento de los factores que
influyen los procesos de rehabilitacin y dimensionamiento de
sistemas de drenaje y estructuras hidrulicas (apoyar con
figuras y cuadros). Utilizar la informacin de la estacin
meteorolgica ms cercana al sitio. Mapas de factores
climticos (regional y local). Otras caractersticas de los
fenmenos climticos.
ASPECTO AMBIENTAL
SUBCOMPONENTE
54
INDICADOR
Descripcin de la red hidrogrfica regional que se encuentre
ligada al AID. Se analizar:
Calidad del agua: Caracterizacin bacteriolgica, fsicoqumica
y biolgica de las aguas superficiales que podran ser
directamente afectadas por el Proyecto, analizando los
parmetros que potencialmente pueden llegar a ser alterados
por la implementacin de la actividad de desarrollo (por ej.:
temperatura, conductividad elctrica, slidos totales en
suspensin y disueltos, DQO, DBO, oxgeno disuelto, aceites y
grasas, metales pesados, nitrgeno, sulfatos, cloro, flor y
coliformes totales). Evaluacin de estas caractersticas. Para la
variable biolgica se deber realizar un estudio de organismos
bentnicos o de perifiton con la metodologa de la EPA u otra
similar.
Aguas Superficiales
Cotas de inundacin: Determinar la frecuencia histrica de

inundaciones en el sitio del Proyecto, con base en el
conocimiento de las poblaciones locales e informes de las
Autoridades correspondientes. Presentar en un mapa o figura,
las zonas inundables, superpuestas a las obras del proyecto.
Hidrologa
Caudales (mximos, mnimos y promedio): En caso de
modificaciones de caudal o de cauce a raz de la
implementacin del proyecto, realizar un estudio hidrolgico
para la sub-cuenca que incluya posibilidades de inundacin.
Utilizar datos actuales, cuando exista.
Corrientes, mareas y oleaje: Para aquellos proyectos
localizados en la zona costera, presentar los datos sobre la
dinmica hdrica de la zona costera, incluyendo eventos
mximos. Presentar en figura o mapa.
Ubicar y caracterizar los acuferos que estuvieran localizados
en el AP y AID. Sealar la profundidad del manto fretico.
Utilizar informacin de las autoridades relacionadas con la
materia o de elaboracin propia.
Aguas Subterrneas
Ruidos y Vibraciones
Aire
Olores
Gases

Vulnerabilidad a la contaminacin: Anlisis de la

susceptibilidad a la contaminacin (con proyecto y sin
proyecto). Se recomienda la utilizacin de alguna metodologa
especializada para tales efectos, por ejemplo: GOD, DRASTIC
u otra similar que se adapte a las condiciones e informacin
disponible.
Caracterizacin del nivel de ruido y vibraciones en el rea de
estudio, frente a los valores indicados por normas especficas o
generales (conforme a las normativas vigentes), relacionados
con caractersticas de viento y otros factores..
Caracterizacin de los olores en el rea de estudio,
relacionados con caractersticas de viento y otros factores.
Caracterizacin de emanaciones gaseosas en el rea de
estudio, frente a los valores indicados por normas especficas o
generales (conforme a las normativas vigentes), relacionados
con caractersticas de viento y otros factores.
ASPECTO AMBIENTAL
SUBCOMPONENTE
Amenaza
ssmica
Fallas
Geolgicas activas
Amenaza
volcnica
Amenazas Naturales
Movimientos
en masa
Erosin
Inundaciones
Licuefaccin,
subsidencias y
hundimientos
Mapa de
susceptibilidad

55
INDICADOR
Indicar las generalidades de la sismicidad y tectnica del
entorno: fuentes ssmicas cercanas al AP, sismicidad histrica,
magnitudes mximas esperadas, intensidades mximas
esperadas, periodo de recurrencia ssmica, resultado de la
amenaza con base en la aceleracin pico para el sitio, periodos
de vibracin de sitio, microzonificacin en funcin del mapa
geolgico. Este anlisis debe realizarse de forma concordante
con lo establecido en el Cdigo Ssmico vigente.
Analizar con criterios de neotectnica el potencial de ruptura en
superficie por fallamiento geolgico activo, localizado en el AP
o AID.
Identificar los centros activos de emisin volcnica, que se
encuentren en un radio de 30Km. de distancia del AP. De existir
algn centro activo en ese rango de los 30 Km., determinar la
susceptibilidad del AP por: flujos piroclsticos, avalanchas
volcnicas, flujos de lodo, coladas de lava, apertura de nuevos
conos volcnicos, cadas de ceniza, dispersin de gases
volcnicos y lluvia cida.
Analizar, en el AP, los movimientos en masa (deslizamientos,
desprendimientos, derrumbes, reptacin de suelos, etc.).
Deber ser presentado para todos aquellos Proyectos, obras o
actividades, que se desarrollen en terrenos con pendientes
mayores al 15 %.
Analizar la susceptibilidad del AP, a otros fenmenos de
erosin (lineal, laminar).
Definir la vulnerabilidad de inundacin del AP, y en caso de
zonas costeras a tsunamis y huracanes.
Analizar la susceptibilidad del terreno a fenmenos de
licuefaccin, subsidencias y hundimientos.
Presentar un mapa de susceptibilidad del terreno a la amenaza
natural, incluyendo todos los factores mencionados
anteriormente. Utilizar mapas regionales solamente como
consulta. El mapa de susceptibilidad debe ser de elaboracin
propia, de acuerdo a las caractersticas locales encontradas.
Ubicar en dicho mapa las obras del proyecto
56
AMBIENTE BIOLGICO
ASPECTO AMBIENTAL
SUBCOMPONENTE
Estatus de
proteccin del
AP
Zonas de vida
Asociaciones
naturales
presentes
Biologa Terrestre
Cobertura
vegetal actual por
asociacin natural
Especies indicadoras
por ecosistema natural
Especies endmicas, con
poblaciones reducidas o
en vas de extincin
Fragilidad de
ecosistemas
Estatus de
proteccin del AP
Poblaciones y
comunidades marinas
presentes
Especies indicadoras por

ecosistema marino
Biologa Marina

en vas de extincin
Fragilidad del
ambiente
marino

INDICADOR
Indicar la categora de proteccin que asigna el Sistema
Nacional de reas de Conservacin (SINAC) al AP.
Describir el bioclima para cada zona de vida en el AP y el AID.
Relacionar el AP y AID del proyecto con respecto a la
provincia de humedad, regin latitudinal y pisos altitudinales a
que pertenecen.
Identificar cada asociacin natural (ecosistema) presente en el
AP y AID. Indicar la respectiva potencialidad para la
conservacin y dar su extensin en hectreas. Si dos o ms
asociaciones estn presentes indicarlas en un mapa a escala
apropiada.
Describir la cobertura actual en el AP y AID, asociar la
informacin obtenida con respecto a la fauna presente.
Calcular el nmero de rboles (DAP mayor o igual a 15 cm)
por hectrea en el AP.
En el AP y AID identificar especies de flora y fauna que
tipifican o caracterizan los ecosistemas analizados.
Identificarlas por su nombre cientfico y vernculo.
Presentar una lista de la flora y fauna situada en el AP y AID
que se encuentren protegidas por la legislacin vigente,
incluyendo el convenio internacional CITES. Identificarlas por
su nombre cientfico y vernculo.
Calificar la fragilidad de ecosistemas analizados en el AP y
AID, en funcin de su capacidad intrnseca de recuperacin
(por ejemplo: fragilidad alta cuando cualquier alteracin no
permita recuperar su estado original; en fragilidad baja cuando
cualquier alteracin pueda revertirse de manera natural en un
periodo menor a un ao, justificando tcnicamente la
calificacin otorgada). Definir la necesidad de reas de
amortiguamiento en el AP.
Indicar categora de proteccin que asigna el Sistema Nacional
de reas de Conservacin (SINAC) al AP.
Describir la composicin y estructura trfica en comunidades y
poblaciones marinas presentes en el AP y AID. (arrecifes,
comunidades asociadas a rocas del fondo marino etc.)
Describir el AP con respecto a su utilizacin como sitio de
reproduccin, alimentacin, paso y/o refugio de especies, y
determinar su importancia.
En el AP y AID identificar las especies que tipifican o
caracterizan el ecosistema presente. Identificarlas por su
nombre cientfico y vernculo.
Presentar una lista de especies identificadas en el AP y AID
Calificar la fragilidad de ecosistemas analizados en el AP y
AID, en funcin de su capacidad intrnseca de recuperacin
(por ejemplo: fragilidad alta cuando cualquier alteracin no
permita recuperar su estado original; en fragilidad baja cuando
ASPECTO AMBIENTAL
SUBCOMPONENTE
Fauna acutica
Ecosistema ripario
Especies
indicadoras
Biologa de Aguas
Continentales

en vas de extincin
Fragilidad del ambiente

Acutico continental

57
INDICADOR
Describir el ecosistema en trminos de las especies
existentes, tomando en cuenta las especies mayores como
nutrias, cocodrilos, zorro de agua, dantas, tortugas, peces etc
Caracterizar las zonas aledaas a los ecosistemas acuticos
existentes en trminos generales como potreros, tacotal,
bosque, cultivos etc. e identificar las especies de flora y
presentar la lista con nombre cientfico y vernculo.
Caracterizar la estructura de las comunidades acuticas
tomando como base el macrobentos o el perifiton y utilizar
para dicha caracterizacin algn ndice reconocido.
Presentar una lista de especies identificadas en el AP y AID
Calificar la fragilidad del ecosistema analizado en el AP y AID,
en funcin de su capacidad intrnseca de recuperacin (por
ejemplo: fragilidad alta cuando cualquier alteracin no permita
recuperar su estado original; en fragilidad baja cuando
58
AMBIENTE SOCIO-CULTURAL
ASPECTO AMBIENTAL
SUBCOMPONENTE
Uso actual de la
tierra en sitios
aledaos
Tenencia de la Tierra en
Sitios Aledaos
Demogrficas
Culturales y
sociales
Caractersticas de
la poblacin
Econmicas

INDICADOR
Presentar un mapa con los patrones de uso de la tierra en el
AP y en los sitios aledaos al Proyecto (AID), y determinar
cmo el proyecto podra inducir cambios en los patrones
actuales de uso o bien como dichos patrones podran afectar
al proyecto, obra o actividad.
Analizar la congruencia del uso propuesto por parte del
proyecto, con los patrones existentes, segn el tipo de relacin
que
se
establezca
(por
ejemplo:
dependencia,
complementariedad, antagonismo, si no existe relacin) es
decir, la forma en la cual se vinculara el uso propuesto con el
patrn existente.
Caracterizar de forma general los patrones de tenencia de la
tierra del AID y el AP, y analizar el efecto del proyecto, obra o
actividad, sobre tales patrones
Incluye variables sobre poblacin, tales como tamao,
estructura, tasas y principales tendencias de crecimiento,
indicadores de salud y los movimientos migratorios de la
poblacin y otras caractersticas demogrficas.
Incluye una caracterizacin general de los principales patrones
o tendencias culturales que puedan verse directamente
afectadas por el proyecto, obra o actividad.
Adems, una breve caracterizacin de las organizaciones
sociales con incidencia en la zona, as como las estructuras de
organizacin social predominantes en la zona, identificando y
analizando grupos de inters alrededor del proyecto, sus
intereses, necesidades, posicin sobre el proyecto. Deber
presentarse adems, un anlisis de las fuerzas impulsoras y
obstructoras del proyecto, as como de la combinacin de
varios grupos, que pudieran interactuar simultneamente en la
ejecucin del proyecto. Tambin la identificacin de la
problemtica comunal existente, por parte de las personas de
las comunidades. Otras caractersticas culturales y sociales.
Incluye la identificacin de actividades econmicas en la zona,
actividades econmicas de la poblacin en estudio,
indicadores de empleo, tasa de desempleo abierto de la
poblacin del AID, de manera que se establezca que el
requerimiento de mano de obra del proyecto puede ser
satisfecha en la zona (o en su defecto indicar cmo se
satisfacen stas demandas del proyecto), condiciones de
pobreza e ingreso de la poblacin en estudio, as como otras
caractersticas econmicas de relevancia y la influencia del
proyecto, obra o actividad en las condiciones econmicas del
rea de influencia social.
ASPECTO AMBIENTAL
SUBCOMPONENTE
Anlisis de
Vialidad
Seguridad vial y
conflictos actuales
de circulacin
vehicular
Anlisis funcional en el
rea de influencia social
directa del proyecto
(ESCENARIOS SIN
PROYECTO, no
incorpora el desarrollo de
otras obras, proyectos o
actividades
Anlisis de atraccin y
generacin de viajes
para el proyecto (Flujo
vehicular esperado)
Redistribucin de flujos
vehiculares
INDICADOR
Demostrar mediante documento que en lo referente a los
efectos en el trnsito vial se tiene el criterio o aval tcnico de al
autoridad correspondiente del Ministerio de Obras Pblicas y
Transportes (MOPT). Los resultados de este anlisis de
vialidad, deben ser considerados desde la perspectiva de su
impacto sobre el medio biofsico y social, de manera que la
metodologa a utilizar es la misma requerida por el MOPT,
pudiendo presentar este mismo estudio a dicha institucin,
pero los objetivos del anlisis son diferentes.
Debe incluir:
Descripcin de la situacin actual (incluye: descripcin

geomtrica de las vas, seguridad vial, sealamiento,
aceras, facilidades peatonales en general, estado de las
vas, entre otras)
Volmenes actuales y a 5 aos
Anlisis de la capacidad, niveles de servicio, clculo de

demoras y longitudes de cola, promedio por acceso y
movimiento para la situacin actual, en las horas pico de
la maana y de la tarde, del da ms crtico entre semana
y en fin de semana. Cualquier otra condicin de trnsito
Anlisis de las rutas y frecuencia de movilizacin de vehculos
generada por la operacin del Proyecto, incluyendo usuarios,
servicios y otros. Indicar si las rutas de vehculos de
emergencia son afectadas.
Caracterizacin de la redistribucin de flujos vehiculares en el
rea de influencia social directa y en el o los accesos al
proyecto. Esto hace referencia a la incorporacin del proyecto
en el anlisis funcional en el rea de influencia social directa.
Debe incluir:
Seguridad vial y
conflictos actuales
de circulacin
vehicular
Anlisis funcional del

rea de influencia del
proyecto (ESCENARIOS
CON ESTE PROYECTO,
incorpora el desarrollo de
otras obras, proyectos o
actividades, as como
proyectos viales y
posibles soluciones
propuestas)
Cuadro comparativo
resumen
Conclusiones y
recomendaciones
Servicios de
emergencia
disponibles

59
Descripcin de situacin con proyectos (viales otras

obras, proyectos o actividades) y a 5 aos (incluye:
descripcin geomtrica de las vas, seguridad vial,
sealamiento, aceras, facilidades peatonales en general,
estado de las vas, entre otras)
Volmenes con proyectos (viales y otras obras, proyectos

o actividades), -incluye los valores de la redistribucin de
vehculos para las soluciones propuestas- y a 5 aos
Anlisis de capacidad, niveles de servicio, clculos de

demoras y longitudes de cola, promedio por acceso y
movimiento, para la situacin con proyectos (viales y otras
obras, proyectos o actividades) y las posibles soluciones,
en las horas pico de la maana y de la tarde del da ms
crtico entre semana y en las horas pico generadas por el
proyecto, ya sea entre semana o fin de semana.
Resumen mediante cuadro de los resultados de las demoras
promedio por movimiento, por acceso o interseccin, deben
ser elaborados para cada uno de los escenarios analizados
previamente
Conclusiones y recomendaciones de mejoras viales
propuestas en cada uno los escenarios analizados. Las
recomendaciones de los escenarios con proyectos que
efectivamente sern implementadas por el desarrollador,
deben especificarse claramente en el Plan de Gestin
Ambiental
Analizar y caracterizar los servicios existentes: estacin de
bomberos, Cruz Roja, Polica, hospitales, clnicas y otros, que
den cobertura a las eventuales necesidades generadas por el
proyecto, obra o actividad. Percepcin de la poblacin sobre
los potenciales impactos que puede generar el proyecto, obra
o actividad sobre los servicios de emergencia disponibles.
ASPECTO AMBIENTAL
SUBCOMPONENTE
Servicios bsicos
disponibles
Percepcin local
sobre el Proyecto
y sus posibles impactos
Indicar cul es la
percepcin, posicin,
actitudes y
preocupaciones de los
habitantes del rea de
influencia social sobre la
ejecucin del proyecto,
obra o actividad, las
transformaciones
generadas a partir de
ste, as como la
percepcin de potenciales
impactos ambientales que
podra generar dicha
ejecucin. Adems
identificar las
necesidades de
informacin que tiene la
poblacin sobre el
proyecto, obra o
actividad. Identificar y
caracterizar los posibles
conflictos sociales que se
puedan derivar de la
ejecucin. Para realizar
este apartado, debe
utilizarse segn
corresponda, los
siguientes estudios:
Estudio
cualitativo
Estudio
cuantitativo
Proceso
participativo
interactivo
Infraestructura
comunal

60
INDICADOR
Identificar la disponibilidad de los servicios bsicos: agua
potable, alcantarillado, electricidad, transporte pblico,
recoleccin de basura, centros educativos, servicios de salud y
otros. Adems, analizar el acceso, cantidad y calidad de los
servicios que tiene la poblacin en estudio. Percepcin de la
poblacin sobre los potenciales impactos que puede generar el
proyecto, obra o actividad sobre los servicios bsicos
disponibles.
Realizado mediante un instrumento de recoleccin de
informacin cualitativa aplicado a informantes clave (polticos,
econmicos, institucionales, comunales, entre otros) del rea
de influencia directa e indirecta- (entrevistas a profundidad,
grupos focales u otras). Se aplicar este estudio para
proyectos cuya REA DE INFLUENCIA contiene poblaciones
de zona rural dispersa o concentrada.
Los principales impactos determinados en el estudio debern
ser analizados en la evaluacin de impactos y establecer
medidas de mitigacin y/o compensacin para los mismos.
Realizado mediante una encuesta de percepcin local sobre el
proyecto, que deber aplicarse en el AID y el AII definida a una
muestra representativa de su poblacin, con un nivel de
confianza del 90%.
Se aplicar esta encuesta en los proyectos cuya REA DE
INFLUENCIA contiene poblaciones consideradas como de
zona urbana, rural en transicin a urbana o bien urbana
perifrica. Los principales impactos determinados en la
encuesta debern ser analizados en la evaluacin de impactos
y establecer medidas de mitigacin y/o compensacin para los
mismos.
El equipo consultor realizar un proceso participativo
interactivo en los proyectos cuya REA DE INFLUENCIA
definida cuenta con poblacin indgena o bien en proyectos
que tengan probabilidad de generar un alto nivel de conflicto
social en los grupos o comunidades del AID (el nivel de
conflicto se puede prever ya sea por conocimiento histrico o
manifestaciones directas).
Para la ejecucin de este proceso, el EQUIPO CONSULTOR
deber organizar un programa participativo de reuniones y
actividades con miembros de las comunidades. Se les
presentar el proyecto y se analizarn los alcances y las
posibles afectaciones. Como parte de este proceso de
interaccin, el equipo incluir en el anlisis de impactos, los
temas o puntos especficos que las comunidades consideren
relevantes con relacin al proyecto. El equipo consultor
levantar un registro o memoria-sistematizacin, de todas
estas reuniones y actividades, mismo que se presentar como
parte de la EIA.
Caracterizar la infraestructura comunal: entre otras, caminos,
puentes, centros educativos y de salud, parques, viviendas,
sitios de recreacin, que pueden ser afectados por el Proyecto,
obra o actividad.
Percepcin de la poblacin sobre los potenciales impactos que
puede generar el proyecto, obra o actividad sobre la
infraestructura comunal.
Debe sealarse de forma especfica y detallada, si el
desarrollo del proyecto implica el desplazamiento de personas,
familias o comunidades, en cuyo caso se debe hacer un
inventario o censo de esos actores sociales y su opinin
respecto a la situacin que les plantea el proyecto, obra o
actividad.
ASPECTO AMBIENTAL
SUBCOMPONENTE
Sitios
registrados
Materiales o rasgos
Culturales identificados
en el AP
Sitios
Arqueolgicos
Realizar la inspeccin
arqueolgica preliminar,
segn los trminos de
Informe de Inspeccin
Arqueolgica y su
Manual. Describir
claramente la
metodologa utilizada y
los principales conceptos
usados para la
elaboracin del apartado.
Densidad de material
encontrado y extensin
del sitio en el AP
Anlisis de la informacin
Arqueolgica recuperada
en el AP
Posibilidades de
recuperacin de
informacin adicional en
el AP
Sitios histricos,
culturales
Paisaje

61
INDICADOR
Indicar si existen sitios arqueolgicos registrados en el AP y
AID. Detallar las caractersticas de dichos sitios.
Identificar y caracterizar claramente los materiales o rasgos
culturales, entendidos como cualquier evidencia de material de
actividad prehispnica, incorporando sus caractersticas
bsicas tales como: tipo de material; tipo de rasgo;
temporalidad, unicidad y otras caractersticas.
Determinar la densidad por metro cuadrado del material
encontrado. Establecer la dispersin del material en superficie
y otros datos que puedan conducir a una tendencia en el
tamao del sitio.
Presentar grficamente la ubicacin del depsito arqueolgico
con respecto a las obras del proyecto (Plano bsico del
proyecto)
Analizar y detallar claramente la importancia del hallazgo en
trminos de su contribucin relativa tanto para el conocimiento
arqueolgico, el patrimonio cultural, el aporte social en general
de la informacin.
Describir la tendencia esperada en trminos de la expectativa
de informacin arqueolgica que se podra recuperar con la
informacin de la inspeccin preliminar. Incluir en el Plan de
Gestin Ambiental, las recomendaciones tcnicas de las
acciones especficas a realizar en etapas posteriores.
Sealar y caracterizar estos sitios en el rea de influencia y
analizar el efecto del proyecto, obra o actividad sobre los
mismos. Se debe abarcar: lugares, edificaciones, estructuras,
formas tradicionales de cultivo y toda manifestacin de la
actividad humana que represente la historia nacional o local;
lugares donde ocurrieron sucesos histricos de relevancia;
lugares, edificios, rboles o evidencias relacionadas con
personalidades importantes para la historia. Deber
coordinarse con las autoridades correspondientes establecidas
en la legislacin vigente e incluir la percepcin de la poblacin
sobre los potenciales impactos que puede generar el proyecto,
obra o actividad sobre los sitios histricos y culturales.
Identificar y caracterizar los principales recursos paisajsticos
que existen en el rea de influencia social, incluyendo los
valores recreativos, comerciales y estticos del recurso, que
pueden ser afectados por el proyecto, obra o actividad.
Percepcin de la poblacin sobre los potenciales impactos
que puede generar el proyecto, obra o actividad sobre los
recursos del paisaje del rea de influencia social. Esta
presentacin debe apoyarse, en lo posible, con fotografas u
otros medios grficos de las condiciones existentes.
62
CAPITULO 5.
LA PARTICIPACIN PBLICA DENTRO DEL PROCESO DE
EIA
5.1. LA PARTICIPACIN PBLICA EN LA EIA

La principal funcin de incluir programas o actividades de participacin pblica en el proceso
de toma de decisiones es aprovechar los aportes de Instituciones, pobladores, grupos
locales, asociaciones, entre otros para mejorar la calidad de vida de las mismas
comunidades. Entre los grupos de inters en una comunidad estn los que representan a la
industria, la promocin, la conservacin y la proteccin.
La incorporacin de la participacin pblica en la EIA segn la UICN (2004) es un tema que va
adquiriendo alta significancia conforme las dos partes (Comunidad-Desarrollo) van tomando conciencia
de la importancia de establecer vnculos y a la vez solucionar cualquier conflicto o problema de forma
conjunta.
Segn Larry Canter (1998), la Participacin Pblica es un proceso bidireccional y continuo de

comunicacin que implica:
1. Facilitar a los ciudadanos que entiendan los procesos y mecanismos a travs de los cuales la
agencia responsable investiga y resuelve los problemas y necesidades ambientales;
2. Mantener al pblico completamente informado sobre el estado y progresos de los estudios y
de las implicaciones de las actividades de evaluacin y formulacin del proyecto, plan,
programa o poltica.
3. Solicitar a los ciudadanos afectados que expresen de forma activa sus opiniones y
percepciones, acerca de sus objetivos necesidades y sus preferencias acerca de la utilizacin
de los recursos, y de las estrategias de desarrollo y o gestin alternativas y cualquier otra
informacin y ayuda relativa a la decisin.
En el Manual de Participacin Pblica para la EIA elaborado por la UICN en el ao 2004, se

establecen seis razones fundamentales por las cuales se debe aplicar:
a. Mejora el entendimiento de impactos potenciales tanto ambientales como socioeconmicos.
b. Identifica sitios o diseos alternativos y medidas de mitigacin para los impactos que traera el
proyecto de desarrollo, sean estos ambientales o sociales.
c. Identifica asuntos controvertidos y crea un foro potencial para resolverlos
d. Determina la necesidad de compensar a grupos afectados por la llegada de un proyecto de
desarrollo.
e. Aclara valores y prioridades de una comunidad al tiempo que abre el proceso para la
formulacin de alternativas ms equitativas y sostenibles.
f. Establece procedimientos transparentes

63
Los Elementos principales de la Participacin Pblica son:
Acceso a la Informacin
Acceso a la Justicia
Derecho a Participar.
5.2. LA ORGANIZACIN DE UNA PARTICIPACIN PBLICA EN LA EIA

Segn Ineke Steninhauer,de la Secretara Tcnica de Evaluacin de Impacto Ambiental de
Holanda (NCEIA), citado por la UICN (2004), hay siete pasos para generar un Plan de
Participacin Pblica los cuales se citan textualmente de la siguiente manera:
PASO 1: DETERMINAR OBJETIVOS

La determinacin de los objetivos es un paso trascendental en el diseo del plan de
participacin pblica. De los objetivos depender no solo la profundidad y alcance de la
participacin pblica en la EIA, sino que tambin ayudar a definir las herramientas
seleccionadas: audiencia pblica, envo de comunicados, grupos focales.
Los objetivos pueden ser de varios tipos, los ms frecuentes son: brindar informacin,
identificar problemas, recibir ideas o resolver problemas, recibir comentarios sobre ideas
existentes, lograr conocimiento local (correctivo/informativo), incrementar la confianza pblica
(votantes), lograr concenso, evitar conflictos (menos retraso para obras) y valorar impactos
para beneficiarios y no-beneficiarios.
PASO 2: IDENTIFICAR ACTORES IMPLICADOS Y AFECTADOS.
La identificacin de los actores que deben estar vinculados a un plan de participacin pblica,
deber contemplar un estudio de los diferentes grupos y fuerzas que intervienen en las
decisiones de una comunidad y que son agentes activos en el desarrollo de las actividades
de la poblacin, entre ellas podemos encontrar a uniones de obreros o trabajadores, gremios,
asociaciones de desarrollo, lderes comunales, grupos de gnero, organizaciones de base u
organizaciones no gubernamentales, cooperativas y si es el caso, implicados transfronterizos.
PASO 3: IDENTIFICAR LMITES Y OPORTUNIDADES EN TRMINOS
FINANCIEROS Y DE TIEMPO.
Cuando se establece la necesidad de realizar una participacin pblica, tanto el proponente
como la autoridad ambiental deben estar conscientes de que realizarla implicar una
inversin de tiempo y dinero. En este sentido, el tringulo presupuesto/tiempo/organizacin,
se convierte en un factor clave en el logro de los objetivos planteados. Antes de iniciar una
tarea de esta magnitud, se debe estar consciente de:
Si la poblacin est informada acerca de su posibilidad de participar pblicamente
Si la poblacin est dispuesta a utilizarla.
Si hay suficiente tiempo disponible para la lectura y discusin de informes
Si hay suficiente conocimiento local y comprensin sobre la escala y caractersticas de los impactos
del proyecto para la gente local.
Si hay suficiente tiempo disponible para desarrollar ideas, opiniones y posiciones

64
Si la seleccin y la planificacin de la convocatoria ha sido pensada de tal manera que logre la

mxima asistencia y un libre intercambio de ideas.
Si existe un monto reservado para costos extras para asuntos como la contratacin de un socilogo y
viticos para poder hacer frente a audiencias pblicas.
PASO 4: IDENTIFICAR LAS TCNICAS APROPRIADAS

Este paso viene a ser de mucha importancia para el alcance de los objetivos planteados para
la incorporacin de la participacin pblicaen las Evaluaciones de Impacto Ambiental. La
apropiada escogencia de las tcnicas para extraer informacin aumenta la posibilidad de
alcanzar las metas esperadas.
Por ejemplo, cuando el objetivo es simplemente brindar informacin, algunas de las tcnicas
ms tiles son las reuniones pblicas informativas, el uso de medios de comunicacin
masivos como la radio y la televisin, folletos, libritos informativos y panfletos.
Cuando lo que se persigue es obtener ideas, los comentarios por escrito resultan efectivos,
as como lo son las audiencias pblicas para brindar informacin e identificar posibles
conflictos o problemas. Las visitas al sitio y las inspecciones de campo, tambin suelen ser
oportunas para la identificacin de problemas, la recepcin de ideas y opiniones y la
evaluacin de propuestas.
Los comits de asesoramiento y oficinas de campo, incluyen la entrega y recepcin de
informacin junto con acciones asociadas a alcanzar el consenso, lo mismo que los talleres y
el contacto con el defensor de los habitantes. Por ltimo, las reuniones informales de grupos,
llegan a alcanzar mltiples objetivos al mismo tiempo.
A continuacin se presentan algunas de las tcnicas ms frecuentes para la incorporacin de
la participacin pblica:
Audiencias pblicas
Foro/comit de asesoramiento
Entrevistas
Cuestionarios
Tcnicos de sondeo rural rpido
Grupos pequeos de discusin estructurada
Medios de comunicacin/difusin
Materiales de imprenta
Investigacin de opiniones
Seminarios
Talleres
(Materiales) de exposiciones
Internet web-sites
Lneas de consulta
Resolucin de conflictos
Jurado ciudadano
Apartado postal especfico
Simulaciones/escenarios
Referendum

65
A continuacin, se muestra un cuadro, el cual, en la columna central despliega un conjunto de

tcnicas que pueden ser aplicadas en el proceso de participacin pblica. La columna de la
derecha presenta seis de los principales objetivos que se busca alcanzar con dicha
participacin. La columna de la izquierda, por su parte, muestra las caractersticas de la
comunicacin que posee cada tcnica utilizada.
A manera de ejemplo y de acuerdo con sta matriz, se puede decir que la tcnica Audiencias
pblicas sirve para identificar problemas y valores as como para retroalimentar; sin
embargo, su versatilidad para activar un mecanismo de comunicacin en dos sentidos es
bajo, al igual que su capacidad para negociar intereses divergentes. Por otra parte, es capaz
de generar un mediano nivel de contacto con los pblicos participantes.

66
PASO 5: IDENTIFICAR ESTRUCTURAS DE AUTORIDAD TRADICIONAL Y

PROCESOS DE LA TOMA DE DECISIN
Es necesario conocer qu estructuras tradicionales o sistemas legales pueden entrar en conflicto con
los mecanismos de participacin planteados y causar confusin sobre derechos y responsabilidades
de las partes.
PASO 6: GARANTIZAR LA SUFICIENTE DEVOLUCIN DE RESPUESTA
Uno de los componentes principales de la participacin pblica consiste en asegurar a los participantes
que sus inquietudes van a ser escuchadas y van a tener una respuesta. Responder a asuntos,
problemas planteados y comentarios legitima el proceso de la participacin pblica e incrementa la
credibilidad del desarrollador y las autoridades ambientales.
PASO 7: DESARROLLAR MECANISMOS PARA CONSIDERAR
LOS RESULTADOS DE LA PARTICIPACIN PBLICA.
Es una manera de establecer mecanismos que aseguren a la poblacin que los resultados de la
participacin pblica sern documentados en forma pblica. Su objetivo es clarificar cmo los
resultados de la participacin fueron tomados en cuenta en el EsIA y cmo influyeron en el proceso de
la toma de decisiones o porque razn fueron descartados.
5.3. MOMENTO DE APLICACIN PARTICIPACIN PBLICA EN LA EIA

La Participacin Pblica dentro del Proceso de EIA se puede aplicar en las siguientes fases:
Evaluacin Ambiental Preliminar: En la fase de Evaluacin preliminar, la participacin pblica es
bsica para ir teniendo informacin que permita dirigir un proyecto que vaya de la mano con las
necesidades de las comunidades. Esto permite ir definiendo los trminos de referencia relacionados
con el componente Socio-Cultural.
Elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental: Durante la fase del Estudio de Impacto
Ambiental, ya se tiene una idea de los indicadores a evaluar por lo que el proceso va mucho
ms depurado. El hecho de brincarse la Fase preliminar hace que en esta segunda etapa se
requiera de ms esfuerzo y tiempo por el desconocimiento de mucha informacin relacionada
con las comunidades aledaas.
Revisin del EsIA: Una vez que se realiza el Estudio de Impacto Ambiental, los pobladores
pueden formar parte de la revisin del mismo y aportando ideas para la fase de la definicin
de las medidas ambientales (Plan de Gestin Ambiental). Una comunidad puede ser una de
los actores principales en la toma de decisiones. Por lo general en este caso se utilizan
Audiencias Pblicas con el fin de dar a conocer los resultados del Estudio de Impacto
Ambiental.
Ejecucin y Monitoreo: Durante la Ejecucin del proyecto y monitoreo por parte del Gestor
Ambiental o instituciones pblicas, la poblacin juega un papel importante y en muchas
ocasiones es parte fundamental. Por ejemplo un proyecto donde se requiere del traslado de
una comunidad por la creacin de un Embalse, la comunidad es objeto de constante Estudio
y participacin en toma de decisiones y recomendaciones.

67
5.4. ASPECTOS BSICOS EN LA PARTICIPACIN PBLICA

Los principales problemas que se pueden dar en una participacin Pblica son:
PROBLEMAS DE COORDINACIN
PROBLEMAS DE CONTROL
PROBLEMAS DE REPRESENTATIVIDAD (Cuando los que llegan a implicarse no representan la
mayora)
DESACUERDO (Conflictos entre los intereses polticos y los tcnicos en la toma de decisiones)
Adems, los principales aspectos a tomar en cuenta en unua Participacin Pblica son:
La participacin pblica debe ser una comunicacin en ambos sentidos.

La mayora de los procesos de decisin se beneficiarn de cierta participacin pblica.
Pblico es cualquier persona o grupo de personas con un inters determinado en un
asunto,
El pblico interesado ser diferente para cada proyecto.
Utilice diferentes tcnicas para la participacin pblica.
Para desarrollar una comunicacin abierta con el pblico debe desarrollarse una
comunicacin abierta dentro de la organizacin.
Controlar los asuntos que preocupan al pblico en la actualidad.
Si debe alcanzarse el consenso, es esencial la implicacin inmediata del pblico
Es importante en este proceso de Participacin Pblica tomar en cuenta que hay 4

tipos de pblicos, principalmente en el momento de aplicar cualquiera de las tcnicas:
Personas que son afectadas de forma inmediata por el proyecto y que viven prximas
al mismo.
Ecologistas, desde los conservacionistas hasta los que aseguran que desarrollo y
medio ambiente estn tan integrados como es posible.
Empresarios y comerciantes que se beneficiaran de la iniciacin de la actuacin
propuesta.
La parte del pblico que comprende a aquellos que disfrutan de un alto nivel de vida y
que no estn dispuestos a sacrificar este nivel para conservar zonas paisajsticas o
naturales o para tener aire o agua sin contaminacin
Ahora, si se clasifican por Grupos, Canter (1998) define 4 grupos:
EL PBLICO: De acuerdo a la tradicin y doctrina democrticas, el poder poltico

pertenece al pueblo; en general, el pblico tiene un conocimiento muy pequeo en
muchos temas ambientales.
LOS POLTICOS: Son los representantes del pueblo , en las elecciones democrticas
reciben el mandato poltico del pueblo.
LOS PROFESIONALES: Juegan un papel fundamental en el proceso de comunicacin
de impactos. Son expertos en un amplio rango de pequeas pero bien definidas reas.
LOS PROMOTORES: Pertenecen a una categora de personas con una gran variedad de
oficios. Generalmente un promotor est especializado en llevar a cabo las decisiones
polticas.

68
Hay varias formas de que un proyecto afecte a la comunidad:
PROXIMIDAD: La gente que vive en el rea inmediata al proyecto que puede estar
afectada por el ruido, olores, polvo o incluso llegar a tener que desplazarse.
ECONOMA: La gente con posibilidades de empleo o ventajas competitivas que ganar

son tambin un punto de partida en cualquier anlisis.
UTILIZACIN: Aquellas personas cuya utilizacin del rea quede afectada de

cualquier forma por las consecuencias del estudio probablemente tambin estarn
interesadas en participar.
SOCIAL: Las personas que ven los proyectos como una amenaza a la tradicin y a la
cultura de la comunidad local estn cada vez en mayor medida interesadas en los
proyectos.
VALORES: Aunque algunos grupos pueden sentirse solo parcialmente afectados por
los primeros 4 motivos pueden considerar que alguno de los aspectos que aparecen
en el estudio afecten directamente a sus valores.
5.5. CLAVES EN LA DIRECCIN DE UNS SESIN PBLICA

Canter (1998) hace mencin de varios aspectos que hay que tomar en cuenta para que en
una sesin pblica se pueda llegar a consenso:
Tomarse tiempo al principio para que los miembros del grupo reciban a los otros
miembros como colegas y no como antagonistas en la mesa de negociacin.
Cada miembro debe escribir una declaracin de lo que espera conseguir del grupo de
trabajo y luego discutir estas expectativas en una reunin informativa.
Debe asegurarse que cada uno de los miembros comprende los trminos de referencia
finales del grupo y el tipo de resultados consistentes con dichos trminos.
Antes de abordar los asuntos, debe existir la seguridad de que est claro cules son
dichos asuntos y que han sido elegidos de forma satisfactoria para todos.
Cuando las propuestas para la decisin vayan a realizarse, hay que buscar unas cuantas
opiniones en lugar de intentar disear un planteamiento nico. Las opciones
representarn los diferentes puntos de vista de los participantes. Despus, cada uno
examinar los pros y los contras.
Cuando se presenten diferentes opciones o puntos de vista, debe tomarse el tiempo

necesario para escuchar a cada participante, sin juzgar o condenar la propuesta
previamente. La mayor parte de los vacos de comunicacin comienzan con los
problemas a la hora de escuchar y en la falta de voluntad de dejar que el orador exponga
su punto de vista.
Todos deben estar dispuestos a reabrir asuntos que ya han sido decididos si un nuevo
compromiso hace variar la opinin de un miembro sobre el balance de los intereses que

69
se va creando la tolerancia de esta revisin debe compensarse con un respeto de cada

miembro trabajo realizado por el grupo.
El consenso no sobrevivir si cualquier miembro del grupo trabaja para un objetivo oculto
una estrategia de manipulacin. Los asuntos deben ser explcitos y deben ponerse todas
las cartas sobre la mesa.
A veces, el compromiso no es aceptado por uno o ms participantes del grupo de trabajo.

En estos casos puede no ser posible alcanzar el consenso para una propuesta
determinada. En esta situacin, la solucin es presentar un informe minoritario o un grupo
de alternativas. En cada planteamiento es esencial dar las razones para las alternativas,
de forma que puedan ser abordadas por la agencia. Es necesario recordar que cuanto
ms cerca del consenso llegue el grupo ms probablemente se aceptarn y llevarn a
cabo sus recomendaciones.
Ahora, es muy importante a la hora de realizar una Sesin Pblica, las siguientes
claves (Canter, 1998 y UICN 2004)
Estar interesado en los detalles de la reunin.

Planificar cuidadosamente el orden del da de la reunin.
Hacer las presentaciones de los datos de forma simple. El propsito de las
presentaciones de los datos es informar, no confundir o desilusionar, con ayuda de
mtodos audiovisuales.
Ser sincero y tener la voluntad de trabajar en los problemas con cada uno de los
grupos.
Estar familiarizado con el tema.
Solo aquellas personas que tienen la habilidad de hablar en trminos generales,
adems de contar con experiencia tcnica, deben de considerarse para tratar con el
pblico; adems este no es el nico punto la persona debe de responder a las
preguntas rpidamente y de forma
segura a una audiencia en la que el
sentimiento es de oposicin, o
mezclado, puede establecer una
relacin positiva
Tomado de: http://elartedepresentar.com

70
La ayuda audiovisual de cualquier tipo, sea digital o mediante mtodos ms tradicionales en

las sesiones pblicas deben procurar ser:
Las presentaciones utilizando mtodos visuales extremadamente complicadas,

particularmente con el uso de informacin detalla como por ejemplo mapas, figuras,
tablas por lo tanto cualquier mtodo audiovisual que vaya a ser utilizado debe ser
simple y preparado de forma concisa y clara para que la informacin pueda ser
comunicada de la forma ms efectiva.
Los tipos principales de mtodos audiovisuales son rotafolios, pizarras, mapas,

trasparencias mostradas en proyectores, diapositivas, pelculas, videos y folletos.
Tomado de: http://elartedepresentar.com

71
CAPITULO 6
METODOS DE IDENTIFICACIN Y VALORACIN DE
IMPACTOS
6.1. DESCRIPCIN Y CLASIFICACIN DE LOS IMPACTOS
Con el fin de aplicar mtodos de identificacin de impactos, es importante, tener
caracterizados y clasificados los impactos. Esto facilita la confeccin de matrices o listas de
control, ya sean estos mtodos cualitativos o cuantitativos. A continuacin se realizar una
categorizacin de los Impactos Ambientales de acuerdo a sus caractersticas:
a. SEGN SU EFECTO
Los impactos se clasifican segn su efecto en positivos y negativos.
Impactos positivos: Son aqullos que implican un mejoramiento de las condiciones

de sustentabilidad y/o subsistencia de un ecosistema o de sus componentes.
Algunos ejemplos de impactos positivos
Mejoramiento de la calidad de vida por la instalacin de un emprendimiento

relacionado con servicios a la comunidad (Un polideportivo, un hospital, una escuela)
Mejoramiento de las comunicaciones por la instalacin de una autopista
Mejoramiento de la calidad de aire a causa de algn proceso de reforestacin
Mejoramiento del Turismo y de servicios asociados a causa de la restauracin de
edificios histricos.
Mejoramiento de la calidad del agua por el saneamiento de cursos hdricos
contaminados
Mejoramiento de la calidad de vida por la instalacin de obras de infraestructura,
como por ejemplo red de agua.
Mejoramiento de la calidad del suelo y napas por instalacin de cloacas con
tratamiento con la consiguiente eliminacin de pozos ciegos.
Impactos negativos: Son aqullos que implican un empeoramiento de las
condiciones de sustentabilidad y/o subsistencia de un ecosistema o de sus
componentes.
Algunos ejemplos de impactos negativos
Empeoramiento de la calidad de la atmsfera por la emisin de contaminantes de

chimeneas de establecimientos industriales
Empeoramiento de la calidad del agua por el vuelco de efluentes cloacales sin
tratamiento.
Empeoramiento de la calidad del suelo por la sobreexplotacin agrcola
Empeoramiento de la calidad de suelo por derrames accidentales

72
Empeoramiento de las condiciones de vida de especies acuticas por derrames de

petrleo.
Empeoramiento de las condiciones de vida de especies nativas por ruidos provocados
por un aeropuerto.
Empeoramiento de la calidad de vida por el deterioro edilicio a causa del smog
b. SEGN SU ALCANCE ESPACIAL

Los impactos se clasifican segn su alcance espacial en locales, regionales o globales.
Impactos de alcance local: Son aqullos en los que el impacto involucra slo las
zonas aledaas al origen del mismo.
Impactos de alcance regional: Son aquellos cuyos efectos se extienden a una
regin determinada ms all del mbito local.
Impactos de alcance global: Son aqullos cuyos efectos se extienden a todo el
globo
Es muy difcil establecer cul es el lmite entre un impacto local y uno regional, pues esto est
asociado a la definicin de regin, la cual depende del objetivo que busca la misma
definicin.
Algunos ejemplos de impactos globales
Efecto invernadero
Disminucin de ozono atmosfrico
Disminucin de la biodiversidad
Cambio del clima por cadas de grandes
meteoritos o catstrofes naturales como fue
la explosin del volcn Krakatoa
Algunos ejemplos de impactos regionales
Accidentes nucleares
Contaminacin de cursos hdricos
Cambio de fertilidad del suelo por talas
indiscriminadas
Algunos ejemplos de impactos locales
Molestias ocasionadas por el ruido

Afectacin del trnsito por movimientos
vehiculares
Cambios en a valoracin de los bienes
Contaminacin del suelo por derrames
Contaminacin de la atmsfera local por emisin de contaminantes

73
c. SEGN SU TEMPORALIDAD
Los impactos se clasifican segn su alcance temporal en permanentes y transitorios
Los impactos permanentes son aquellos cuyos efectos perduran en el tiempo, salvo
que se tomen medidas correctoras de remediacin.
Los impactos transitorios son aquellos que desaparecen cuando desaparece la

causa de su generacin.
Algunos ejemplos de impacto permanente
Contaminacin del suelo por derrames

Agotamiento de recursos, por ejemplo, fertilidad del suelo
Modificacin del paisaje por asentamientos urbanos
Desaparicin de especies
Algunos ejemplos de impacto transitorio
Contaminacin por ruidos molestos

Contaminacin por emisiones gaseosas
Afectacin al trnsito por movimiento vehicular
Afectacin de la calidad de vida de los vecinos
por actividad de obradores de construcciones
Afectacin de la calidad de vida por la
afluencia turstica.
Tomado de: http://contaminacionambientalpr
d. SEGN SU FORMA DE ACCIN

Los impactos se clasifican segn su forma de accin en directos e indirectos
Los impactos directos son aquellos que actan directamente sobre el medio afectado
Los impactos indirectos son aquellos que no actan directamente sobre el medio
afectado
Algunos ejemplos de impacto directo
Emisiones de efluentes gaseosos (Impacto Directo hacia el aire)

Vuelco de contaminantes a cursos de agua
Ruidos molestos (Aire)
Afectacin del recurso suelo por derrames

74
Algunos ejemplos de impacto indirecto
Afectacin a una especie por cambio en las condiciones de su medio.

Afectacin de la calidad del suelo por tala indiscriminada
Modificacin de la fauna del lugar por la instalacin de un emprendimiento (por
ejemplo el aumento de los peces y las aves por la instalacin de un puerto cerealero.
Figura 19. En esta fotografa se observa el impacto directo sobre el Ro, y el

impacto indirecto en la muerte de los peces.
e. SEGN SU CAPACIDAD DE RECUPERACIN
Impacto irrecuperable: aquel en que la alteracin del medio o prdida es imposible de

reparar, tanto por la accin natural como por la humana.
Ejemplo: Extincin de una especie.
Impacto irreversible: aquel cuyo efecto supone la imposibilidad dificultad extrema de

retornar, por medios naturales, a la situacin anterior a la accin que lo produce.
Ejemplo: Zonas que se van degradando por erosin.
Impacto reversible: aquel en que la alteracin puede ser asimilada por el entorno de
forma medible, a corto, mediano o largo plazo, debido al funcionamiento de los procesos
naturales y de los mecanismos de autodepuracin del medio.
Ejemplo: Contaminacin de un ro
Impacto mitigable: efecto en que la alteracin puede paliarse o mitigarse de una manera
ostensible, mediante el establecimiento de medidas correctoras.
Ejemplo: Control de derrames o Diseo del recorrido de las autopistas segn las rutas
migratorias de las aves.
Impacto recuperable: efecto en que la alteracin puede eliminarse por accin humana,
estableciendo las oportunas medidas correctoras, y, asimismo, aquel en el que la
alteracin que supone puede ser reemplazable.
Ejemplo: Hornos de cemento clinker para la eliminacin de determinados residuos.

75
Impacto fugaz: aquel cuya recuperacin es inmediata tras el cese de la actividad y no

precisa prcticas correctoras o protectoras. Es decir, cuando cesa la actividad, cesa el
impacto.
Ejemplo: Repoblacin de un especie determinada luego del cierre de una planta.
f. SEGN SU INTENSIDAD (GRADO DE DESTRUCCIN)
Impacto notable o muy alto: con efecto importante sobre el medio ambiente o sobre los
recursos naturales. Expresa una destruccin parcial sustantiva del factor considerado. Si
la destruccin es completa, se la denomina total.
Ejemplo: El impacto que producen los clorofluorcarbonados de todo el mundo sobre la
capa de ozono.
Impacto mnimo o bajo: expresa una destruccin mnima del factor considerado.
Ejemplo: El impacto que produce mi heladera sobre la capa de ozono.
Impacto medio o alto: expresa una alteracin del medio ambiente con repercusiones
que estn comprendidas en los dos puntos anteriores.
Ejemplo: El impacto que produce toda la repblica Argentina sobre la capa de ozono
g. SEGN SU EXTENSIN
Impacto puntual: con efecto muy localizado.

Ejemplo: Impacto que produce un determinado emplazamiento
Impacto parcial: con incidencia apreciable en el medio.

Ejemplo: Impacto que produce una zona industrial determinada
Impacto extremo: efecto detectado en una gran parte del medio.

Ejemplo: Por el impacto que se genera, muere toda la poblacin de una determinada
especie arbrea.
Impacto total: efecto manifestado de manera generalizada.

Ejemplo: Por el impacto que se genera muere toda flora y fauna lindera a la zona del
emplazamiento
Impacto crtico: donde la situacin en que se produce es crtica. (impactos puntuales)

Ejemplo: Debido a la contaminacin de arsnico en un determinado ro por una
determinada industria la poblacin cercana presenta casos de hidroarsenismo.
h. SEGN LA NECESIDAD DE APLICACIN DE MEDIDAS MITIGADORAS
Impacto ambiental crtico: efecto cuya magnitud es superior al umbral aceptable.

Produce una prdida permanente de la calidad ambiental, sin recuperacin con adopcin
de medidas correctoras o protectoras. Se trata de un impacto irrecuperable.
Ejemplo: Creacin de una autopista sobre un parque nacional donde habita una colonia
de alguna especie de fauna.

76
Impacto ambiental severo: efecto en que la recuperacin delas condiciones del medio
exige la adecuacin de medidas protectoras o correctoras y en el que, aun con esas
medidas, aquella recuperacin precisa de un perodo de tiempo dilatado. Solo los
impactos recuperables, posibilitan la introduccin de medidas correctoras.
Ejemplo: Vertido de efluentes lquidos txicos de una planta a un cuerpo receptor.
Impacto ambiental moderado: efecto cuya recuperacin no precisa prcticas

correctoras o protectoras intensivas y en el que el retorno al estado inicial del
medioambiente no requiere un largo espacio de tiempo.
Ejemplo: Instalacin de una planta industrial pequea.
i. SEGN EL MOMENTO EN QUE SE MANIFIESTA
Impacto latente: el que se manifiesta al cabo de cierto tiempo desde el inicio de la

actividad, con aporte progresivo de sustancias o agentes que se encuentran inicialmente
en el umbral permitido y que por sinergia y/o acumulacin, permite que el lmite sea
sobrepasado.
Ejemplo: Algn contaminante que se verta en dosis permitidas pero luego de un tiempo
determinado se sobrepas la capacidad de depuracin del cuerpo donde era vertido.
Impacto inmediato: aquel en el que el plazo entre el inicio de la accin y el de

manifestacin del impacto es nulo.
Ejemplo: Contaminacin del cuerpo en el momento de vertido del contaminante.
Impacto de momento crtico: aquel en que el momento en que tiene lugar la accin
impactante es crtico, independientemente del plazo de manifestacin.
Ejemplo: Pesca en poca de veda.
j. SEGN SU INTERRELACIN DE ACCIONES Y/O EFECTOS
Impacto simple: cuyo impacto se manifiesta sobre un solo componente ambiental o cuyo
modo de accin es individualizado, sin consecuencias en la induccin de nuevos efectos,
ni en la de su acumulacin, ni en la de sus sinergia.
Ejemplo: Extincin de una especie
Impacto acumulativo: cuyo efecto al prolongarse en el tiempo, incrementa

progresivamente su gravedad por carecer el medio de mecanismos de eliminacin
efectivos similares al incremento del impacto.
Ejemplo: Acumulacin del nivel de plomo en la sangre
Impacto sinrgico: cuando el efecto conjunto de la presencia simultanea de varios

agentes o acciones supone una incidencia ambiental mayor que el efecto suma de las
incidencias individuales aisladas.
Ejemplo: Contaminacin de monxido de carbono y de xidos ntricos en la atmsfera.

77
k. SEGN SU PERIODICIDAD
Impacto continuo: aquel cuyo efecto se manifiesta a travs de alteraciones regulares en

su permanencia.
Ejemplo: Calentamiento global
Impacto discontinuo: cuyo efecto se manifiesta en forma irregular.

Ejemplo: Vuelco de un establecimiento fabril de residuos lquidos a un cuerpo receptor.
Impacto peridico: cuyo efecto se manifiesta con un modo de accin intermitente y

continua en el tiempo.
Ejemplo: Salida del sol, Corriente del nio y las estaciones
Impacto de aparicin irregular: cuyo efecto se manifiesta de forma imprevisible en el

tiempo y cuyas alteraciones es preciso evaluar en funcin de una probabilidad de
ocurrencia, sobre todo en aquellas circunstancias ni peridicas ni continuas, pero de
gravedad excepcional.
Ejemplo: Manchas solares, erupcin volcnica, inundacin y movimientos ssmicos
6.2. MTODOS DE IDENTIFICACIN DE IMPACTOS

Segn Canter (1998), los mtodos para la identificacin de impacto ambiental de un proyecto
se clasifican de la siguiente forma:
CLASIFICACIN DE LAS
METODOLOGAS DE EIA
MATRICES DE INTERACCIN (CAUSA-EFECTO)

LISTAS DE CONTROL
DIAGRAMAS DE REDES
Las metodologas pueden ser tiles, aunque no
se requieren especficamente en todo el proceso
de EIA, siendo algunas de ellas de gran utilidad
para determinar tareas del proceso.

78
CARACTERSTICAS DESEABLES EN EL METODO DE EIA QUE SE VA ADOPTAR 15
Adecuado a las tareas que hay que realizar como la identificacin de impactos o la
comparacin de opciones
Debe ser lo suficientemente independientes de los puntos de vista personales del

evaluador y sus sesgos
Econmico en trminos de costos y requerimientos de datos, tiempo de investigacin,

personal, equipo e instalaciones.
Nota 1: No hay una metodologa UNIVERSAL, que pueda aplicarse a todos los tipos de
proyectos en cualquier medio en el que se ubique.
En este sentido, cada metodologa que se utilice debe ser especfica para ese proyecto y esa
localizacin con los conceptos bsicos derivados de las metodologas existentes.
Nota 2: Las metodologas deben seleccionarse a partir de una valoracin apropiada y de la
experiencia profesional, debiendo utilizarse con la aplicacin continuada de juicio crtico sobre
los insumos de datos y el anlisis e interpretacin de resultados.
FUNCIONES PRINCIPALES DE LOS MTODOS
Asegurar que se han incluido en el estudio todos los factores ambientales pertinentes.
Ayudar a la planificacin de los estudios de reconocimiento de aquellos
emplazamientos en los que se da una carencia importante de datos ambientales.
Proporcionan un medio de sntesis de la informacin y de la valoracin de alternativas
sobre una base comn.
Son tiles en la valoracin de costo-eficacia de las medidas correctoras del impacto.
A continuacin se muestra un esquema de los principales mtodos de Identificacin de

Impactos:
15
Canter, 1998 y Garmendia, 2005.

79
Matrices Simples
Metodologas de Matrices
Interactivas
Matrices en Etapas
MTODOS DE
IDENTIFICACIN
DE IMPACTOS
Mtodos de Diagramas de
Redes
Listas de Control Simples
Mtodos de Listas de
Control
Listas de Control
Descriptivas
Figura 20. Esquema de los mtodos de Identificacin de

Impactos Ambientales (Canter, 1998)
6.2.1. MTODOS DE DIAGRAMAS DE REDES
Son aquellos mtodos que integran las causas de los impactos y sus consecuencias a travs
de la identificacin de las interrelaciones que existen entre las acciones causales y los
factores ambientales que reciben el impacto, incluyendo aquellas que representan sus
efectos secundarios y terciarios. Tambin se les llama DIAGRAMAS DE SECUENCIAS.
UTILIZACIN DE DIAGRAMAS DE REDES
Son muy tiles para identificar los impactos previstos asociados a posibles proyectos.
Pueden ayudar a organizar el debate sobre los impactos previstos del proyecto.
Son de mucha utilidad a la hora de comunicar al pblico interesado la informacin
sobre un impacto ambiental.
LIMITANTE:
La limitacin principal de este mtodo es la mnima informacin que proporciona sobre

los aspectos tcnicos de la prediccin de los impactos y sobre los medios para
evaluar y comparar los impactos de las alternativas.
Otra es que la representacin grfica de estas redes puede volverse muy compleja.

Figura 21. Ejemplos de Diagramas de Redes

80
81
6.2.2. MTODOS DE LISTAS DE CONTROL
A. LISTAS DE CONTROL SIMPLES

Son listas de los factores ambientales que deben ser estudiados, sin embargo, no
proporcionan informacin sobre los datos especficos que se requieren, los mtodos de
estimacin o la prediccin y evaluacin de impactos.
B. LISTAS DE CONTROL DESCRIPTIVAS
Se refieren a mtodos que incluyen listas de factores ambientales junto con informacin
sobre cmo realizar las estimaciones, la prediccin y la evaluacin de impactos.
6.2.3. METODOLOGAS DE MATRICES INTERACTIVAS
Una MATRIZ INTERACTIVA muestra las acciones del proyecto o actividades en un eje y los
factores ambientales pertinentes a lo largo del otro eje de la matriz. Cuando se espera que
una accin determinada provoque un cambio en un factor ambiental, este se apunta en el
punto de interseccin de la matriz y se describe en trminos de consideraciones de magnitud
e importancia.
A. MATRICES SIMPLES
Se va a utilizar como ejemplo prctico el mtodo de matriz Interactiva desarrollado por

Leopold et al. (1971).
Esta matriz recoge aproximadamente 100 acciones y 90 elementos ambientales

Al utilizar la matriz de Leopold, hay que considerar cada ACCIN y su POTENCIAL
DE IMPACTO sobre cada ELEMENTO AMBIENTAL.
El concepto de la matriz, se enmarca en la magnitud e importancia del IMPACTO que
causa cada ACCIN, sobre los ELEMENTOS AMBIENTALES, Como se muestra en
la siguiente figura:
Acciones que causan impacto

Elementos Magnitud
Ambientales
Importancia

82
MAGNITUD:
Extensin o escala y se describe mediante la asignacin de un valor numrico
comprendido entre 1 y 10, donde 1, representa una pequea magnitud y 10 una gran
magnitud. En este caso, valores cercanos a 5, representan una magnitud intermedia.
IMPORTANCIA:
La importancia de una interaccin, est relacionado con lo significativa que sta sea, o
con una evaluacin de las consecuencias probables del impacto previsto. La escala
tambin vara entre 1 y 10, donde 10 es una interaccin muy importante y 1 es poco
importante.
ALGUNOS ASPECTOS IMPORTANTES DE LA MATRIZ DE LEOPOLD:
1. La matriz de Leopold puede utilizarse tambin para identificar impactos beneficiosos y

adversos mediante el uso de smbolos adecuados como el + y el -.
2. La matriz se puede utilizar en varias fases temporales del proyecto, como por ejemplo
la fase de construccin y la fase de operacin.
3. Otro planteamiento de para la puntuacin de impactos en una matriz es el que
consiste en utilizar un cdigo que denota las caractersticas de los impactos, por
ejemplo:
SB = Impacto significativo Beneficioso

SA = Impacto significativo adverso
B = Impacto Beneficioso
A = Impacto Adverso
NA = No aplicable
Entre otros.
A continuacin se muestra un ejemplo de la aplicacin de la Matriz de Leopol:

Figura 22. Valoracin de impactos derivados de una urbanizacin mediante la matriz de

Leopold (Ramos y Col., 1979)

83
Figura 23. Ejemplos de aplicacin de Matriz de Leopold

84
85
A continuacin se muestra otro ejemplo de una Matriz Simple:

EVALUACIN AMBIENTAL EN UNA ESTACIN DE SERVICIO EN COSTA RICA
INFORMACIN UTILIZADA PARA LA MATRIZ
PARMETRO
Tipo de Impacto
Nivel de Impacto
Probabilidad de
Ocurrencia
CARACTERIZACIN
Positivo
Negativo
Bajo
Medio
Alto
VALORACIN
+
1
2
3
La probabilidad de ocurrencia del impacto

ambiental, considera en forma cualitativa la
probabilidad de que el impacto ocurra en las
condiciones ambientales actuales para
determinada actividad del proyecto. La
probabilidad de ocurrencia del impacto
ambiental se basa en la experiencia
profesional del equipo profesional que realiz
el EsIA Proyecto Estacin de Servicio
Media
Alta
Temporal
Permanente
La temporalidad se refiere a la evaluacin

cualitativa del carcter de permanencia del
impacto ambiental una vez que se han
aplicado medidas de prevencin y mitigacin
Puntual
Local
Regional
p
l
r
rea del Proyecto

rea de Influencia Directa
Fuera del rea de Influencia del Proyecto
Alterado
Poco Alterado
Contexto
Ecolgico
Nivel de
Confianza de
la Informacin
suministrada
El nivel de impacto caracteriza la magnitud

del impacto ambiental en forma cualitativa.
Baja
Temporalidad de
Impacto
Espacialidad
OBSERVACIN
Se refiere en forma cualitativa a si el impacto
ambiental es positivo (+) o negativo (-).
Baja
Se refiere en forma cualitativa a las

condiciones actuales de los componentes
ambientales considerados en el EsIA.
Se refiere a una valoracin cualitativa que
define el criterio profesional del equipo
interdisciplinario en trminos de la seguridad
con que se evalan los impactos ambientales
A continuacin se muestra la Matriz aplicada a un caso real:

86
EsIA Estacin de Servicio

Evaluacin de los impactos en el Movimiento de Tierra del proyecto
Medio
Impactado
Impacto
Tipo de
Impacto
Nivel de
Impacto
Probabilidad
de
Ocurrencia
Temporalidad
Espacialidad
Contexto
Ecolgico
Confianza
de
Informacin
VALORACIN
Fsico
Biolgico
Social
Prdida de
suelo
Estrs en la
flora
Alteracin de
comportamiento
de la fauna
Afectacin
por ruido
Afectacin
por polvo
Desarrollo
inducido
B. MATRICES EN ETAPAS
Este tipo de matrices tienen las siguientes caractersticas:
Son tiles para analizar los impactos secundarios y terciarios que derivan de las
acciones de proyecto puede utilizarse una MATRIZ EN ETAPAS, tambin llamada
MATRIZ DE IMPACTOS CRUZADOS.
Esta matriz es aquella donde los factores ambientales se muestran contrastados

frente a otros factores ambientales.
Esta matriz es una combinacin entre la matriz simple y el diagrama de redes.
Las matrices por etapas facilitan la identificacin de las cadenas de efectos que dan
lugar a impactos y tambin favorecen una visin del medio ambiente como un sistema
A continuacin se muestra un esquema de cmo funciona este tipo de matrices:

87
Acciones
1
A
Factores
Ambientales
B
C
D
F
G
A
B
H
I
J
La accin 3 produce un impacto sobre el factor D.
Alteraciones en factor D provocan cambios en los factores A y F.
Alteraciones inducidas en A provocan cambios al final en los factores B e I.
Los cambios del factor F, provocan alteraciones en el factor H.
Los mtodos ms utilizados para identificar y Valorar los impactos ambientales, son las
Matrices Simples, por lo que en el siguiente Captulo se detallar el Mtodo de Importancia
de Impacto Ambiental (MIIA), que es utilizada en Costa Rica.

88
6.2.4. METODO: MATRIZ DE IMPORTANCIA DE IMPACTO AMBIENTAL (MIIA)
La Metodologa que se analizar en este captulo permite estandarizar la Valoracin del

proceso de EIA a nivel Nacional, sin embargo, la Secretara Tcnica Nacional Ambiental
(SETENA) de Costa Rica, deja claro que no ser la nica opcin a utilizar en la fase de
Identificacin y Valoracin de Impactos Ambientales.
La metodologa propuesta establece la denominada Matriz de Importancia de Impacto
Ambiental (MIIA) utilizada en Costa Rica desde el ao 1997, dada por SETENA segn
Resolucin 588 1997. No obstante, en el Manual de Instrumentos de Evaluacin de Impacto
Ambiental (Decreto 32967-MINAE, 6 de mayo, 2006) dicha metodologa se moderniza y
complementa segn datos recientes publicados en la bibliografa disponible sobre el tema, en
particular en Europa.
La Metodologa en principio hace una categorizacin de los impactos Ambientales y da una
valoracin a cada uno:
(+ -): Signo
El signo de efecto, y por lo tanto del impacto hace alusin al carcter beneficioso (+) o
perjudicial (-) de las distintas acciones que actan sobre los distintos factores considerados.
IN: Intensidad
Este trmino se refiere al grado de incidencia de la accin sobre el factor, en el mbito

especfico que acta. La escala de valoracin estar comprendida entre 1 y 12, en la que el
12 expresar una destruccin total del factor en el rea en la que se produce el efecto
(APtotal), y el 1 una afectacin mnima.
EX: Extensin
Se refiere al rea de influencia terica del impacto en relacin con el entorno de la actividad.
Si la accin produce un efecto muy localizado, se considerar que el impacto tiene un
carcter Puntual (1). Si, por el contrario, el efecto no admite una ubicacin precisa dentro del
entorno de la actividad, teniendo una influencia generalizada en todo l, el impacto ser
Total (8), considerando las situaciones intermedias, segn su gradacin, como impacto
Parcial (2) y Extenso (4).
MO: Momento
El plazo de manifestacin del impacto alude al tiempo que transcurre entre la aparicin de la
accin (to) y el comienzo del efecto (tj) sobre el factor /aspecto ambiental considerado.
Cuando el tiempo transcurrido sea nulo, el momento ser inmediato, y si es inferior a un ao,
corto plazo, asignndole en ambos casos un valor (4). Si es un periodo de tiempo que va
de 1 a 5 aos, medio plazo (2), y si el efecto tarda en manifestarse ms de 5 aos, largo
plazo, con valor asignado de (1).
PE: Persistencia
Se refiere al tiempo que, permanecera el efecto desde su aparicin. Si la permanencia del

efecto tiene lugar durante menos de un ao, consideramos que la accin produce un efecto
fugaz, asignndole un valor (1). Si dura entre 1 y 5 aos, temporal (2); y si el efecto tiene
una duracin superior a los 5 aos, consideramos el efecto como permanente
asignndole un valor (4).
Reversibilidad
Se refiere a la posibilidad de reconstruccin del factor afectado como consecuencia de la

accin acometida, es decir, la posibilidad de retornar a las condiciones iniciales previas a la
accin, por medios naturales, una vez aquella deja de actuar sobre el medio. Si es corto
plazo, es decir menos de un ao, se le asigna un valor (1), si es a medio plazo, es decir
un perodo que va de 1 a 5 aos (2) y si el efecto es irreversible, o dura ms de 5 aos, le
asignamos el valor (4).
SI: Sinergia
Cuando una accin actuando sobre un factor, no es sinrgica con otras acciones que actan
sobre el mismo factor, el atributo toma el valor de 1, si presenta un sinergismo moderado,
toma el valor de 2 y si es altamente sinrgico deber asignrsele un valor de 4.
AC: Acumulacin
Cuando una accin no produce efectos acumulativos (acumulacin simple), el efecto se

valora como (1). Si el efecto producido es acumulativo el valor se incrementa a (4)
RV:

89
EF: Efecto
Este atributo se refiere a la relacin causa-efecto en trminos de su direccionalidad. El efecto

puede ser directo o primario, siendo en este caso la repercusin de la accin consecuencia
directa de sta, se le asigna un valor de 4. En caso de que se presente un efecto indirecto o
secundario, es decir que tiene lugar a partir de un efecto primario, y no existe un efecto
directo asociado a esa misma accin, se le asigna al impacto un valor de 1.
PR: Periodicidad
La periodicidad se refiere a la regularidad de manifestacin del efecto, bien sea de manera

cclica o recurrente (efecto peridico), de forma espordica en el tiempo (efecto irregular), o
constante en el tiempo (continuo). A los efectos continuos se les asigna un valor de 4, a los
peridicos un valor de 2, y a los de aparicin irregular, que deben evaluarse en trminos de
probabilidad de ocurrencia, as como a los discontinuos un valor de 1.
Recuperabilidad
Se refiere a la posibilidad de reconstruccin, total o parcial, del factor afectado como

consecuencia de la actividad acometida, es decir las pasibilidades a retornar a las
condiciones iniciales previas a la accin, por medio de la intervencin humana
(introduccin de medidas correctoras). Si el efecto es totalmente recuperable, y si lo es de
manera inmediata, se le asigna un valor de 1, o un valor de 2, si lo es a mediano plazo, si la
recuperacin es parcial y el efecto es mitigable, toma un valor de 4; cuando el efecto es
irrecuperable (alteracin imposible de reparar, tanto por accin natural como por la humana)
le asignamos el valor de 8. En el caso de ser irrecuperables, pero existe la posibilidad de
introducir medidas compensatorias, el valor ser de 4.
I: Importancia
La importancia del impacto viene representado por un nmero que se deduce mediante el
modelo propuesto en la siguiente Tabla, en funcin del valor asignado a los smbolos
considerados.
MC:
Ya se ha apuntado que la importancia del impacto, o sea, la importancia del efecto de una
accin sobre el factor o aspecto ambiental, no debe confundirse con la importancia del factor
ambiental afectado. La importancia del impacto viene representada por un nmero que se
deduce mediante el siguiente modelo, en funcin del valor asignado a los smbolos
considerados. A continuacin se muestra la formula que da un valor ponderado final que
define un valor que representa el Impacto que gener una Actividad a un medio especfico:
I = +/- (3 IN + 2 EX + MO + PE + RV + SI + AC + EF + PR + MC)
La importancia del impacto toma valores entre 13 y 100. Presenta valores intermedios (entre
40 y 60) cuando se da alguna de las siguientes circunstancias:
Intensidad total, y afeccin mnima de los restantes smbolos.

Intensidad muy alta o alta, y afeccin alta o muy alta de los restantes smbolos.
Intensidad alta, efecto irrecuperable y afeccin muy alta de alguno de los restantes
smbolos.
Intensidad media o baja, efecto irrecuperable y afeccin muy alta de al menos dos de
los restantes smbolos
De acuerdo al Valor de Importancia resultante, as va a ser su calificacin, de acuerdo a

esta escala:
Valor de Importancia Inferior a 25: Impactos Irrelevantes

Valor de Importancia Entre 25 y 50: Impactos Moderados
Valor de Importancia Entre 51 y 75: Impactos Severos
Valor de Importancia Superior a 75: Impactos Crticos

90
A continuacin se mostrarn ejemplos reales de la aplicacin de la MIIA, donde se Valoran

los Impactos de una actividad de un proyecto especfico sobre un aspecto ambiental:
FACTOR
IMPACTADO
FASE
CONSTRUCTIVA
Naturaleza
Negativo
Intensidad (IN)
Media
Extensin (EX)
Parcial
Momento (MO)
Inmediato
Persistencia (PE)
Temporal
Reversibilidad (RV)
Mediano plazo
Sinergia (SI)
Sin sinergismo
Acumulacin (AC)
Simple
Efecto (EF)
Directo
Periodicidad (PR)
Continuo
Recuperabilidad (MC)
Recuperable parcialmente, mitigable y/o

compensable
Importancia (I)
-32
Calificacin del impacto
Moderado
+/-1
IN
2
EX
2
MO
4
PE
2
RV
2
SI
1
AC
1
EF
4
PR
4
MC
4
I
-32
Impacto: Disminucin en la infiltracin de agua hacia el subsuelo por cobertura del terreno y modificacin
de la dinmica hidrulica del acufero. Se estima un impacto potencial negativo de extensin parcial, ya que la
construccin de la infraestructura y las edificaciones, derivarn en una impermeabilizacin del terreno.

Elemento de
Valoracin
91
Movimiento de
Tierra
Valor
Construccin de
Infraestructura
Valor
Construccin de
Edificaciones
Valor
Negativo
-1
Negativo
-1
Negativo
-1
Intensidad (IN)
Alta
Alta
Alta
Extensin (EX)
Puntual
Puntual
Puntual
Momento (MO)
Inmediato
Inmediato
Inmediato
Persistencia (PE)
Temporal
Temporal
Temporal
Corto plazo
Corto plazo
Corto plazo
Sinergia (SI)
Simple
Simple
Simple
Acumulacin (AC)
Simple
Simple
Simple
Indirecto
Indirecto
Indirecto
Periodicidad (PR)
Discontinuo
Discontinuo
Discontinuo
Recuperabilidad
(MC)
Recuperable
Inmediato
Recuperable
Inmediato
Recuperable
Inmediato
Importancia (I)
Moderado
-26
Moderado
-26
Moderado
-26
Signo
Reversibilidad (RV)
Efecto (EF)
Impacto: Afectacin de la fauna en las distintas etapas del proyecto

Elemento de
Valoracin
92
Movimiento de
Tierra
Valor
Construccin de
Infraestructura
Valor
Construccin de
Edificaciones
Valor
Positivo
+1
Positivo
+1
Positivo
+1
Intensidad (IN)
Media
Alta
Muy Alta
Extensin (EX)
Extenso
Extenso
Extenso
Momento (MO)
Mediano Plazo
Crtico
Crtico
Temporal
Temporal
Temporal
Mediano plazo
Mediano plazo
Mediano plazo
Sinergia (SI)
Simple
Simple
Simple
Acumulacin (AC)
Simple
Simple
Simple
Indirecto
Indirecto
Indirecto
Periodicidad (PR)
Discontinuo
Discontinuo
Discontinuo
Recuperabilidad
(MC)
Recuperable
Inmediato
Recuperable
Inmediato
Recuperable
Inmediato
Importancia (I)
Moderado
25
Moderado
33
Moderado
33
Signo
Persistencia (PE)
Reversibilidad (RV)
Efecto (EF)
Impacto: Afectacin del factor socioeconmico, el cual como se puede observar es positivo.
En el siguiente Ejemplo, se hace la integracin de todos los impactos ambientales que

generan las distintas actividades de un proyecto contra los aspectos ambientales:

Componente
ambiental
Suelo
Suelo
Suelo
Agua superficial
Agua superficial
Agua superficial
Agua subterrnea (1)
Agua subterrnea (2)
Agua subterrnea (3)
Aire
Aire
Flora
Flora
Flora
Flora
Fauna
Fauna
Fauna
Ecosistema acutico
Ecosistema acutico
Ecosistema acutico
Tortugas marinas
Tortugas marinas
Salud
Salud
Seguridad vial
Seguridad ocupacional
Economa local
Economa local
Economa local
Economa local
Economa local
Economa local
Uso de suelo y paisaje
Actividad
Movimientos de tierra
Construccin de infraestructura
Construccin de edificaciones
Construccin de infraestructura
Construccin de edificaciones
Construccin de edificaciones e infraestructura
Implementacin Plan Manejo Forestal
Creacin de Refugio Mixto de Vida Silvestre
Construccin del proyecto
Mejoramiento a sistema salud comunitario
Generacin de impuestos
Empleos directos
Empleos indirectos
Capacitacin
Mejoras a infraestructura comunal (calles,
EBAIS, escuelas, etc.)
Actividades culturales
Reforestacin y obras de paisajismo

93
+/-1
-1
-1
-1
-1
-1
-1
-1
1
-1
-1
-1
-1
1
1
-1
-1
1
-1
-1
1
1
-1
-1
1
-1
-1
1
1
1
1
IN
8
2
2
4
2
1
2
2
2
2
1
2
1
8
8
8
2
8
8
4
8
8
4
2
8
2
4
8
8
4
8
EX MO PE RV SI AC EF PR MC
1 4
2 4 4 4 4 1 8
1 4
2 4 2 4 4 1 8
1 4
2 4 2 4 4 2 8
2 4
2 1 2 4 1 1 1
2 4
2 1 2 4 1 1 1
2 4
2 1 2 4 1 2 1
2 4
2 2 1 1 4 4 4
2 4
2 2 2 1 4 4 4
1 4
4 4 1 1 4 4 4
1 4
2 2 2 4 1 1 1
1 4
2 4 2 4 1 2 1
1 4
2 2 2 4 4 1 4
1 4
2 2 2 4 4 2 4
1 4
2 4 2 4 4 2 4
1 4
4 4 2 4 4 4 4
1 4
2 4 2 4 4 1 4
1 4
2 4 2 4 4 2 8
2 4
4 4 4 4 4 4 1
2 4
2 4 4 4 1 1 4
2 4
2 4 4 4 1 2 4
2 4
4 4 4 4 4 4 1
2 4
4 4 4 4 4 4 1
2 4
2 4 2 4 1 1 4
1 4
2 4 2 4 1 1 1
4 4
4 4 1 4 4 4 1
1 4
2 4 1 1 4 1 1
1 4
2 4 1 1 1 1 2
4 4
2 4 2 4 1 1 8
2 4
2 4 4 4 4 4 4
2 2
2 4 4 4 1 4 4
4 4
4 4 4 4 4 4 8
1
-1
1
1
8
4
4
8
4
1
1
2
4
4
4
4
4
2
4
4
4
4
4
4
4
2
1
4
4 4 4 4
1 1 4 2
4 4 4 8
4 4 4 1
Sumatoria total
I
-57
-37
-38
-32
-26
-24
-32
-33
34
-25
-25
-31
-29
52
56
-51
-38
57
-52
-41
57
57
-38
-27
58
-26
-30
58
58
41
68
Valoracin
cualitativa
Severo
Moderado
Moderado
Moderado
Moderado
Irrelevante
Moderado
Moderado
Beneficioso
Moderado
Moderado
Moderado
Moderado
Beneficioso
Beneficioso
Severo
Moderado
Beneficioso
Severo
Moderado
Beneficioso
Beneficioso
Moderado
Moderado
Beneficioso
Moderado
Moderado
Beneficioso
Beneficioso
Beneficioso
Beneficioso
56
Beneficioso
64
-34
47
57
389
Beneficioso
Moderado
Beneficioso
Beneficioso
Componente
ambiental
Suelo
Agua superficial
Agua subterrnea (4)
Agua subterrnea (2)
Agua subterrnea (3)
Aire
Flora
Flora
Flora
Fauna
Fauna
Ecosistema acutico
Ecosistema acutico
Tortugas marinas
Tortugas marinas
Salud
Salud
Seguridad vial
Seguridad ocupacional
Economa local
Economa local
Economa local
Economa local
Economa local
Economa local
Actividad
Operacin del proyecto
Implementacin Plan Manejo Forestal
Mejoras a sistema de salud comunitario
Generacin de impuestos
Empleos directos
Empleos indirectos
Capacitacin
Mejoras a infraestructura comunal (calles,
EBAIS, escuelas, etc.)
Actividades culturales
Reforestacin y obras de paisajismo
+/-1
-1
-1
-1
1
-1
1
1
1
-1
1
-1
1
1
-1
-1
1
-1
-1
1
1
1
1
IN
1
1
2
4
2
1
8
8
8
2
8
4
8
8
8
2
8
2
1
8
8
4
8
EX MO PE RV SI AC EF PR MC
1 4
1 1 1 1 4 1 1
2 4
4 1 1 1 1 4 1
2 4
2 2 2 1 4 4 4
2 4
2 2 2 1 4 4 4
1 4
4 4 2 1 4 4 4
1 4
4 4 2 4 1 4 4
1 4
4 2 2 4 4 4 4
1 4
4 4 2 4 4 2 4
1 4
4 4 2 4 4 4 4
1 4
4 4 2 4 1 4 4
2 4
4 4 4 4 4 4 1
2 4
4 4 4 4 1 4 4
2 4
4 4 4 4 4 4 1
2 4
4 4 4 4 4 4 1
2 4
4 4 2 4 1 4 4
1 4
4 4 2 4 1 1 1
4 4
4 4 1 4 4 4 1
2 4
4 4 1 1 1 4 1
1 4
4 4 1 1 1 1 2
4 4
4 4 4 4 1 4 8
2 4
2 4 4 4 4 4 2
2 2
2 4 4 4 1 4 2
4 4
4 4 4 4 4 4 8
1
1
1
1
8
4
4
8
4
1
1
2
4
2
2
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
2
2
4
4 4 4 8
1 4 4 8
1 4 4 8
4 4 4 1
Sumatoria total
94
I
-19
-24
-33
-39
35
-32
54
54
56
-35
57
-45
57
57
-55
-29
58
-30
-23
65
56
39
68
Valoracin
cualitativa
Irrelevante
Irrelevante
Moderado
Moderado
Moderado
Moderado
Beneficioso
Beneficioso
Beneficioso
Moderado
Beneficioso
Moderado
Beneficioso
Beneficioso
Severo
Moderado
Beneficioso
Moderado
Irrelevante
Beneficioso
Beneficioso
Beneficioso
Beneficioso
56
Beneficioso
68
43
43
57
559
Beneficioso
Beneficioso
Beneficioso
Beneficioso
(1) Se refiere al impacto: Disminucin en la infiltracin de agua hacia el subsuelo por cobertura del terreno y modificacin de la dinmica hidrulica del acufero
(2) Se refiere al impacto: Modificacin en la cantidad del recurso por explotacin
(3) Se refiere al impacto: Aumento en la infiltracin de agua en las reas recuperadas
(4) Se refiere al impacto: Modificacin de la dinmica hidrulica del acufero
Este tipo de mtodo es llenado por un equipo interdisciplinario que ha realizado diagnsticos
exhaustivos de los aspectos ambientales y la interrelacin con el desarrollo del Proyecto. Los
Valores a pesar de que se muestran subjetivos, los profesionales a cargo de valorar deben
contar con la suficiente informacin que respalde el nmero que le dar a cada impacto.
Por lo tanto, es claro que un mtodo de este tipo es solamente una representacin de un
trabajo realizado previamente por parte de un Grupo integrado de profesionales en diferentes
ramas dirigidos por un Coordinador, como se ha venido citando en los captulos anteriores.

95
CAPITULO 7.
EL PLAN DE GESTIN AMBIENTAL (PGA)
A. DEFINICIN Y FUNCIN DEL PLAN DE GESTIN AMBIENTAL

El Plan de Gestin Ambiental corresponde a la ltima accin dentro del proceso de
documentacin en la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA). El PGA es una herramienta que
tiene como funcin cumplir con los siguientes objetivos:
Comprobar el cumplimiento de las medidas de prevencin, mitigacin y compensacin

establecidas durante la implementacin de la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA)
para cada una de las fases de un proyecto.
Proporcionar los indicadores de desempeo y legales, que permiten la verificacin del
cumplimiento de las medidas.
Controlar la magnitud de los impactos valorados durante el proceso de EIA.
Programar, registrar y gestionar los recursos tanto logsticos como humanos
destinados para el seguimiento ambiental.
Por otro lado, desde el punto de vista institucional o externo de un proyecto, el PGA es una
forma de controlar el cumplimiento de las medidas ambientales y legales que fueron
establecidas en el Estudio de Impacto Ambiental, y que mediante una Declaracin Jurada, el
Desarrollador se comprometi a cumplir.
El PGA est constituido de los siguientes componentes:
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
H.
I.
Accin Generadora del Impacto Ambiental.

Medio que ser sujeto del Impacto Ambiental ocasionado por la Accin.
Impacto Ambiental.
Medida Ambiental
Regulacin o Norma que rige sobre la accin y el medio impactado.
Indicador de Desempeo
Responsable de aplicar la o las medidas
Tiempo de ejecucin de la o las medidas
Costo de la o las medidas ambientales.
A continuacin se describe cada uno de los componentes antes citados.

B. ACCIN GENERADORA DEL IMPACTO AMBIENTAL
Este punto est referido a las acciones que generan una interaccin con el medio ambiente,
produciendo un efecto ya sea positivo o negativo dentro del desarrollo de un proyecto. Estas
acciones segn la Norma ISO 14001-2004 se denominan Aspectos Ambientales y los
definen de la siguiente manera:
96
Elemento de las actividades, productos o servicios de una organizacin que pueda

interactuar con el medio.
C. MEDIO AMBIENTE
El medio Ambiente se define segn la Norma ISO 14001-2004 como el Entorno en el cual
una organizacin opera, incluidos el aire, el agua, el suelo, los recursos naturales, la flora, la
fauna, los seres humanos y sus interrelaciones. En el captulo de Diagnstico Ambiental, el
Evaluador definir cuales sern los medios que por efecto de las acciones estarn sujetos a
impactos tanto negativos como positivos. Estos medios sern definidos por el equipo
interdisciplinario durante el proceso de Valoracin de Impactos Ambientales.
D. IMPACTO AMBIENTAL
El impacto ambiental, se define en el captulo anterior, durante el proceso de identificacin y
valoracin de los impactos. Es muy importante durante este proceso preliminar realizar una
priorizacin de los impactos de mayor significancia, evitando que impactos de muy baja
significancia (A nivel de magnitud, intensidad, extensin, etc..) sea incluido dentro de un PGA,
disminuyendo los recursos destinados a prevenir, mitigar o compensar impactos de alta a
muy alta significancia.
E. MEDIDA AMBIENTAL
Las medidas ambientales se definen como la implementacin o aplicacin de cualquier
poltica, estrategia, obra y/o accin tendiente a eliminar o minimizar los impactos adversos
que puedan presentarse durante las etapas de ejecucin de un proyecto (Construccin,
operacin y terminacin) y mejorar la calidad ambiental aprovechando las oportunidades
existentes (OMS, 201216)
El siguiente grfico obtenido de Internet (OMS), define claramente como una actividad que no
es aceptable por el impacto que genera, puede llegar a ser aceptable con la implementacin
de medidas ambientales efectivas.
Figura 24. Esquema de aplicacin de medidas ambientales

16
http://www.bvsde.ops-oms.org/bvsaia/fulltext/basico/031171-13.pdf

97
En un principio se plante que las medidas de mitigacin de impactos pueden incluir una o
varias de las siguientes acciones (OMS, Tomado y traducido de Regulations for implementing
the National Environmental Policy Act. 40 Code of Federal Regulations, 1508.20):
Evitar el impacto total al no desarrollar todo o parte de un proyecto.

Minimizar los impactos a travs de limitar la magnitud del proyecto.
Rectificar el impacto a travs de reparar, rehabilitar o restaurar el ambiente afectado.
Reducir o eliminar el impacto a travs del tiempo, por la implementacin de
operaciones de preservacin y mantenimiento durante la vida til del proyecto.
Compensar el impacto producido por el reemplazo o sustitucin de los recursos
afectados.
La tendencia actual es no slo disminuir los impactos adversos sino incluir la maximizacin
de los impactos benficos.
Evitar
Evitar proyectos o actividades que pueden resultar en impactos adversos y ciertos tipos de
recursos o reas consideradas como ambientalmente sensibles. Este enfoque, que es el
ms apropiado es las fases iniciales de la planeacin del proyecto, es considerado en general
como el ms importante de las medidas de mitigacin. El xito de este enfoque depende de
la disponibilidad de la informacin y datos ambientales, como del consenso en relacin a la
significancia de los temas ambientales.
Preservar
Para preservar se debe prevenir cualquier accin que pueda afectar adversamente un
recurso o atributo ambiental. Esta meta se logra extendiendo la jurisdiccin legal ms all de
las necesidades del proyecto en la seleccin de recursos. Sin embrago, a muchas agencias
de gobierno se le est prohibido tomar tierras que no son requeridas especficamente para el
desarrollo del proyecto.
Minimizar
Implica limitar el grado de extensin, magnitud o duracin del impacto adverso. Este enfoque
es probablemente el ms comn y requiere consideraciones cuidadosas de una amplia gama
de tcnicas y mtodos de ingeniera y administracin del proyecto.
Rehabilitar
Rectificar los proyectos adversos a travs de la reparacin o mejoramiento del recurso
afectado. Muchos ecosistemas pueden ser rehabilitados para mejorar atributos selectos,
como son productividad biolgica y hbitat de la vida silvestre. Este enfoque es apropiado
cuando desarrollos y contaminacin previos han resultado en una disminucin significativa de
funciones y atributos ambientales de un recurso en particular.

98
Restaurar
Esta medida de mitigacin considera rectificar los impactos adversos a travs de la
restauracin de los recursos afectado a su estado inicial, posiblemente ms estable y
productivo. Restauracin es en esencia el extremo de rehabilitacin. Este mtodo requiere
extensas e intensas acciones sobre un recurso seleccionado para lograr lo que podra
considerarse condiciones prstinas.
Reemplazar
Esto se realiza compensando la prdida de un recurso ambiental en un lugar con la creacin
o proteccin de este mismo tipo de recurso en otro lugar. Practicado ampliamente, este
enfoque se acopla con el objetivo de preservacin, en estos casos involucra la transferencia
de la propiedad legal del recurso reemplazado, a una agencia u organizacin para el
propsito expreso de preservarlo de cualquier desarrollo futuro.
Sobre impactos benficos
En relacin a los impactos benficos tenemos las siguientes acciones positivas que es
puedan realizar.
Mejorar
Mejorar significa incrementar la capacidad de un recurso existente con respecto a sus
funciones ambientales. AL igual que minimizar, mejorar requiere consideraciones de una
amplia gama de acciones tcnicas para el diseo y la administracin que pueden ser
implementados para aumentar una funcin o atributo ambiental particular.
Aumentar
Incrementar el rea o tamao de un recurso ambiental existente. Aumentar como una forma
de mejorar, se centra en el atributo geogrfico (rea) o morfolgico (profundidad,
configuracin) de recurso acutico, terrestre o humedales.
Desarrollar
Crear recursos ambientales especficos en un rea donde actualmente estn ausentes.
Ampliamente ejemplificado por el desarrollo de excavaciones como nuevos recursos de
humedales, este enfoque se increment en aplicacin a ecosistemas terrestres y acuticos.
Sin embargo, la creacin de un nuevo recurso requiere consideraciones cuidadosas de la
interaccin del nuevo recurso y su ambiente para asegurar que el recurso ser
autosustentable.
Diversificar
Incrementar la mezcla o diversidad de hbitats, especies, u otros recursos ambientales en un
rea circunscrita. Aunque diversificacin puede incluir la creacin de un nuevo recurso,
involucra primordialmente la introduccin de una nueva oportunidad de hbitat y/o nuevas
especies de flora o fauna. Debido a la complejidad involucrada, tanto cientfica como
poltica, en la introduccin de nuevas especies, este enfoque se restringe a proyectos
grandes con cantidad importante de fondos y tiempo que puedan ser utilizados para estudios
ambientales detallados.
99
A continuacin se muestra un ejemplo de medidas ambientales en un sistema de captacin

de desechos slidos:
EJEMPLO DE IMPACTOS DE SISTEMAS DE CAPTACIN Y EVACUACIN
DE DESECHOS SLIDOS Y POSIBLES MEDIDAS DE MITIGACIN
(Tomado y adaptado de, Aplicacin de los Procedimientos Ambientales en el sector del
Saneamiento y el Desarrollo
Urbano. Directrices BID. Washington D.C. Abril de 1991. Primera edicin sujeta a revisin).
IMPACTOS NEGATIVOS
MEDIDAS DE MITIGACIN
IMPACTOS DIRECTOS
CONTAMINACIN DEL AIRE
Reducir al mnimo la manipulacin adicional y
La carga de desperdicios que se dejan en recipientes
aumentar al mximo la capacidad en la medida
comunales estacionarios produce polvos.
de lo posible
Suministrar
vehculos
cerrados
para
la
Produccin de polvo y residuos en las rutas seguidas por los recoleccin de residuos o lonas para cubrir los
vehculos de recoleccin de residuos.
vehculos abiertos.
Produccin de polvo a causa de las operaciones de descarga en Cubrir los puntos de carga y descarga, ventilar y
las estaciones de transferencia.
filtrar el aire.
Establecer un cinturn de salvaguardia en torno
del vaciadero.
Pavimentar los caminos de
Produccin de polvo en las operaciones de descarga y acceso. Disear la ubicacin del frente de la
distribucin/clasificacin en los puntos de evacuacin.
labor para minimizar el trfico de camiones.
Rociar con agua los lugares de trabajo para
suprimir el polvo.
La quema a cielo abierto de desperdicios no recogidos produce Prestar un servicio integral de recoleccin de
residuos en el medio urbano.
humos.
Distribuir y compactar los desperdicios que se
Produccin de humos por la quema a cielo abierto de los
retiren, cubrindolos diariamente con tierra, e
residuos en los vaciaderos.
instalar sistemas de control de gases.
Produccin de olores en los vaciadores.
idem. Anterior.
Mantener condiciones aerbicas durante la
Produccin de olores en los sistemas de elaboracin de
operacin de elaboracin de fertilizantes
fertilizantes orgnicos.
orgnicos.
Contaminacin atmosfrica debido a la actividad de Establecer sistemas de control para evitar la
incineradores o plantas de recuperacin de recursos.
contaminacin atmosfrica.
CONTAMINACION DE AGUA
Ubicar los vaciaderos en lugares en los que los
suelos sean relativamente impermeables, tengan
Contaminacin de aguas subterrneas o superficies por
propiedades atenuantes, permitan que haya una
lixiviacin de los vaciaderos.
profundidad adecuada entre el piso del vaciadero
y las aguas superficiales ms cercanas.
No ubicar los vaciaderos lateras arriba de fuentes
de agua subterrneas o
superficiales cuya
Las aguas receptoras contaminadas por lixiviacin slo se utilizacin pueda verse afectada por la
pueden usar en aplicaciones benficas.
contaminacin, salvo cuando la distancia entre el
vaciadero y el agua receptora sea adecuada para
diluir, dispersar o atenuar la contaminacin.
Los desperdicios que no se recogen obstruyen los drenajes Prestar un servicio integral de recoleccin de
abiertos y las alcantarillas.
CONTAMINACIN DEL SUELO
Prdida de vegetacin de races profundas (por ejemplo, Establecer sistemas de control de gases en los
vaciaderos.
rboles) por la accin de los gases del vaciadero.

IMPACTOS NEGATIVOS
100
Sobre la base de los cultivos que recibirn la

aplicacin del fertilizante orgnico y de las
concentraciones qumicas que pueden tolerar, se
Contaminacin del suelo y posible absorcin biolgica de
determinar que elemento constituyente puede
productos qumicos txicos (por ejemplo, metales pesados) por
producir perjuicios a la tierra. Sobre esta base se
la aplicacin de fertilizantes orgnicos (compostaje)
determinar la cantidad del fertilizante orgnico
que se podr aplicar antes de llegar a niveles
fitotxicos.
SALUD OCUPACIONAL
Suministrar recipientes de desperdicios de tamao
apropiado (por ejemplo, con capacidad de 80
Accidentes de trabajo (por ejemplo, lesiones dorsales) cuando
a100 litros) Suministrar tapas para los recipientes
los recipientes de desperdicios estn sobrecargados.
de modo que la lluvia no aumente el peso de los
desperdicios.
Efectuar la recoleccin de desechos mdicos por
Riesgos para los trabajadores cuando no se manipulan separado en vehculos dedicados especialmente a
debidamente los desechos de origen hospitalario.
ese uso; reservar un rea especial para la
evacuacin de estos residuos en el vaciadero.
Encuestar a las industrias para determinar la
naturaleza y cantidad de desechos peligrosos.
Efectuar una recoleccin y evacuacin por
Riesgos para los trabajadores cuando no se manipulen
separado en sistemas especialmente diseados.
debidamente los desechos peligrosos.
Efectuar
pruebas
para
determinar
la
compatibilidad de los desechos antes de efectuar
la evacuacin.
SALUD DE LA POBLACIN
Distribuir y compactar los desperdicios que se
Produccin de humos por la quema a cielo abierto de los
retiren, cubrindolos diariamente con tierra, e
residuos en los vaciaderos.
instalar sistemas de control de gases.
ASPECTOS ESTTICOS
idem. Anterior.
Produccin de olores en los vaciadores.
IMPACTOS INDIRECTOS
PROBLEMAS SOCIALES
Declinacin del orgullo cvico y la motivacin pblica cuando los

desperdicios degradan visiblemente el medio urbano.
Los recipientes comunales de desperdicios que no estn bien

ubicados absorben el tiempo y las energas de los residentes.
Falta de Cooperacin de los residentes con los sistemas de

recoleccin que no se adaptan a sus pautas sociales y
culturales
Se plantean conflictos sobre el uso de la tierra cuando las

plantas de tratamiento y disposicin final de desechos slidos no
estn bien ubicadas.

Sensibilizar al pblico para lograr que coopere en

la
observancia
de las reglamentaciones
ambientales
respecto
del
abandono
de
desperdicios y las descargas clandestinas.
Prestar un servicio adecuado de recoleccin y
evacuacin.
Examinar los patrones de movimiento de los
residentes y encuestarlos para saber que
distancia estaran dispuestos a recorrer.
Encuestar a los residentes para determinar sus
pautas sociales y culturales, por ejemplo, quin
se ocupa de la evacuacin de residuos?, a qu
horas se encuentran en su hogar? cunto tiempo
pueden dedicar a esta tares? en qu medida
aceptan la autorresponsabilidad y qu pueden
costear?
Planificar las ubicaciones de estos servicios a fin
de conformarse a los usos actuales y previstos de
la tierra. Establecer zonas de proteccin para
reducir al mnimo el impacto esttico de estas
obras. Tratar de limitar el trfico de camiones a
las rutas principales sin construccin residencial
IMPACTOS NEGATIVOS
101
Velar por el funcionamiento adecuado de las

plantas existentes. Dar una demostracin de la
forma en que funcionarn las obras propuestas.
El pblico se opone a la construccin de las plantas de
Realizar actividades de relaciones pblicas en
desechos slidos propuestas.
etapa temprana del proceso de planificacin de la
obra, incluidas presentaciones visuales que
muestren plantas similares en otros lugares.
Establecer mecanismos institucionales para que
El pueblo pierde confianza en el rgimen poltico cuando se todos los proyectos grandes sean sujeto de una
construyen y no funcionan apropiadamente obras de EIA y econmicos que se presente a la
consideracin de las autoridades nacionales antes
evacuacin de desechos slidos (por ejemplo incineradores).
de que se apruebe su ejecucin.
PROBLEMAS ECONMICOS
Disear los sistemas de recoleccin, transferencia
y/o evacuacin de modo de permitir la continuacin
del reciclaje. Aumentar la separacin de productos
Prdidas de ingresos para los recolectores y prdidas de en la fuente y la recuperacin de materiales
materias primas de bajo costo para la industria cuando se secundarios antes de que los desechos sean
descargados
para
la
recoleccin.
Dar
impide la recuperacin de materiales secundarios.
adiestramiento en el empleo y asistencia para el
empleo de los recolectores de residuos que pierden
sus trabajos.
Desvalorizacin de las propiedades por la presencia de Prestar un servicio integral de recoleccin de
desperdicios y el abandono clandestino de desperdicios.
idem. Adems, efectuar una limpieza peridica de
Prdidas en el sector turismo cuando los desperdicios degradan
calles, caminos y lugares urbanos frecuentados
visiblemente el medio urbano.
comnmente por los turistas.
Poner a prueba antes de implementar los diversos
sistemas de recoleccin. Evaluar regularmente los
costos de recoleccin en diversos vecindarios
mediante distintas tcnicas y aplicar medidas para
Derroche de las rentas municipales cuando el equipo de reducir los costos y mejorar el servicio. Velar por el
recoleccin es inapropiado y el servicio de recoleccin es diseo de rutas ptimas de recoleccin de
ineficiente.
residuos. Utilizar sistemas de transferencia cuando
el transporte directo no sea econmico (por
ejemplo, cuando el tiempo de viaje sea superior a
30 minutos o 15 km.).
Construir instalaciones especiales para recibir
desechos potencialmente peligrosos. Reglamentar
y aplicar en forma equitativa las disposiciones
relativas al medio ambiente, en el plano nacional,
para que todas las industrias estn sujetas al
mismo rgimen ambiental.
Dar incentivos al sector privado para recuperar
materiales del reciclaje. Sensibilizar al pblico para
Se incrementa el desequilibrio de la balanza comercial del pas
alentar el reciclaje. Facilitar la separacin en la
y el consumo de energa cuando disminuye el reciclaje de
fuente, de productos reciclables y efectuar sur
materiales derivados de los desechos que se podran usar como
recoleccin por separado. Disear sistemas de
materias primas en las industrias.
transferencia y/o disposicin para separar el
reciclaje de los residuos mezclados.
El desarrollo industrial se ve impedido cuando las industrias
atentas a sus obligaciones ambientales carecen de
instalaciones adecuadas para la disposicin de residuos
peligrosos.
Segn la OMS hay una categorizacin de Medidas ms relacionadas con la programacin:

(Sammy, GK., Environmental Impact Assesment in Developing Countres Ph.D. dissertation,
University of Oklahoma, Norman, 1982, cutado por la OMS):

102
Medidas de ingeniera o estructurales

Medidas de manejo o no estructurales
Revisin de polticas
Las dos primeras son las acciones ms conocidas y tradicionales y las que se han venido
utilizando en diversos proyectos; se basan en el concepto de que se puedan tomar medidas
para reducir los efectos adversos por el desarrollo de un proyecto de forma que se cumplan
las normas, criterios y/o polticas ambientales en vigor.
La revisin de polticas, por su parte, requiere de un enfoque diferente para cumplir con lo
establecido en la normativa ambiental, la cual puede resultar muy controvertida.
Bsicamente, es una revisin cuidadosa de las normas o criterios, con el objeto de
determinar si se puede otorgar una exencin especfica para el proyecto.
MEDIDAS DE INGENIERA
Por lo general, las medidas de ingeniera han sido la solucin ms comn para la mitigacin
de los impactos adversos debidos a un proyecto. Entre estas medidas se incluyen el
tratamiento de desechos o el uso de equipo y/o material alternativos con objeto de mejorar el
efluente que se descarga al ambiente.
Por lo anterior, esta solucin se considera como una parte del diseo de ingeniera del
proyecto. Los tcnicos que estudian los impactos ambientales de un proyecto pueden
proporcionar informacin valiosa para la seleccin de estas medidas; pero el diseador es el
responsable de incluir dichas medidas en el proyecto en su conjunto. A continuacin se
muestra un ejemplo de medidas de Ingeniera.
IMPACTO
AMBIENTE AREO
2. Gases
Cicln, filtro, cmara de sedimentacin, separador inercial, precipitador

electrosttico.
Torres de lavado y absorbedores.
AMBIENTE ACUTICO
1. Orgnicos
2. Grasas
Lodos activados, filtro rociador, lagunas de estabilizacin y de oxidacin.

Trampa de grasa.
3. Slidos
Suspendidos
Sedimentables
Filtracin (gravedad, flujo ascendente).

Tanque de sedimentacin.
4. Inorgnicos
Absorcin.
5. Calor
Torre o laguna de enfriamiento.
OTROS AMBIENTES FSICOS

1. Ruido
2. Erosin
Mofle, barrera, cambios en e proceso.

Proteccin de pendientes (terrazas, cubierta vegetal).
AMBIENTE BIOLGICO
1. Obstruccin de rutas de migracin
2. Prdida de reas recreativas
Escaleras para peces en represas, pasajes bajo carreteras.

Suplir con reas adicionales.
AMBIENTE SOCIOECONMICO
1. Vivienda para trabajadores
2. Limitacin en servicios
Construccin temporal de campamentos.

Incrementar la capacidad en servicios escolares, hospitalarios y dems
1. Partculas

103
MEDIDAS DE MANEJO
Las medidas de manejo involucran el conocimiento de las condiciones de operacin del
proceso con el fin de ajustarlas a las necesidades ambientales. Se basan en el
reconocimiento de que existen niveles tolerables de impactos sobre el ambiente, los cuales
pueden variar con el tiempo. Por lo tanto, los objetivos de estas medidas son el monitorear
las condiciones ambientales y el mantener un nivel de impacto dentro de los rangos
aceptables y/o tolerables, como por ejemplo:
IMPACTO
AMBIENTE AREO
2. Incremento en contaminantes
Paro de la planta durante inversiones.
durante inversiones atmosfricas.
AMBIENTE ACUTICO
5. Decremento del oxgeno disuelto
Regulacin de la descarga de desechos.
durante el estiaje
OTROS AMBIENTES FSICOS
1. Erosin
Rotacin en el uso del suelo para mantener la cubierta.
AMBIENTE BIOLGICO
1. Separacin entre el hbitat y el
Cerrado de carreteras durante la temporada de apareamiento.
rea de apareamiento.
AMBIENTE SOCIOECONMICO
1. Sobrecarga en los servicios por los
Reducir el nmero de trabajadores aumentando el perodo de construccin.
trabajadores.
2. Desplazamiento de trabajadores de
Emplear a los trabajadores desplazados en nuevos proyectos.
tierras agrcolas.
REVISIN DE POLTICAS
Despus que se han estudiado las medidas de ingeniera y de manejo, puede que con ellas
no sea factible alcanzar las normas o criterios ambientales existentes. Bajo estas
circunstancias, puede ser conveniente la revisin de polticas que involucra una comparacin
entre la necesidad de instituir el proyecto y el deseo de cumplir con las normas y/o criterios
ambientales existentes.
Los dos principios que se deben respetar cuando se adopta la revisin de polticas, normas y
criterios ambientales, incluyen la imparcialidad y la franqueza. La evaluacin de los beneficios
de un proyecto debe ser imparcial, el objetivo debe ser el evaluar ms que justificar. Algunos
proyectos tiene un beneficio neto marginal, lo cual no justifica el no cumplir con las normas o
criterios existentes, otros proyectos son de gran beneficio, por lo que se puede justificar el
revisar el criterio o norma. Sin embargo, slo la evaluacin imparcial puede determinar cul
es el caso.
La franqueza, por su parte, en necesaria para informar al pblico y para evitar controversias.
Muchas de las objeciones a las exenciones especficas de criterios o normas, en menor
grado se relacionan con el proyecto mismo que con la forma en que fueron establecidas.
Con base en lo anterior, resulta necesario que el pblico tenga acceso a:

104
Las normas o criterios que han sido revisados y el grado de justificacin tcnicocientfica.
Los efectos adversos que puedan resultar.
Los beneficios que se anticipan.
Las medidas de ingeniera y de manejo disponibles para reducir, aunque no
eliminar, la violacin a los criterios o normas vigentes.
Es importante sealar que las normas y criterios establecidos no son absolutos. Las normas y
criterios generales pueden resultar sobre proteccionistas en reas especficas. Las normas y
criterios locales pueden ser adaptaciones de los establecidos en otras reas, sin adecuarlos a
sus condiciones. Algunas normas y criterios pueden requerir actualizacin.
Por lo anterior, la revisin de polticas puede ayudar a determinar estas limitaciones y a
mejorar las normas y criterios establecidos. La revisin, imparcial y franca, de las normas,
criterios y/o polticas no debe ser contraria a los objetivos de la administracin ambiental.
Para efecto de determinar las medidas ambientales en el sitio de Evaluacin, se propone la
tabla prctica mostrada en la pgina siguiente (Tomada de la OMS, 2012).
F. REGULACIN O NORMA ASOCIADA A LA ACCIN
En este punto lo que se establece es identificar los artculos de Normas, reglamentos, Leyes,
Guas, entre otros documentos de carcter legal que aplique sobre la accin impactante. Por
ejemplo, si una accin especfica de un proyecto afecta directamente al suelo, se deben
definir cuales regulaciones recaen sobre dicho Recurso. Por ejemplo en Costa rica hay una
Ley de Uso, Manejo y Conservacin de Suelos que define criterios y parmetros que
permiten una mejor en el recurso Suelo. Es importante aclarar que la Regulacin puede ser a
nivel local, regional, Nacional o Global.
G. INDICADOR DE DESEMPEO AMBIENTAL
El indicador de desempeo es el punto de referencia que utilizar el Evaluador Ambiental o el
auditor para determinar si la medida ambiental con su respectiva regulacin se est
cumpliendo.
Este es un trmino muy utilizado en el campo de las auditoras, ya que definen si hay una no
conformidad por un asunto de incumplimiento. Algunos ejemplos de Indicadores de
desempeo son:
a. Niveles de pH, DBO o DQO en el recurso agua que permiten establecer la calidad de
la misma en un cuerpo de agua superficial o subterrneo.
b. Diversidad de especies establecidas en un plan de revegetacin. Se debe definir la
cantidad y tipo de especies, con el fin de determinar si se cumple con el plan una vez
que se audite el proyecto desde el punto de vista ambiental.

105
AYUDA MEMORIA RESUMIDA DE ELEMENTOS BSICOS PARA:

PLANEAMIENTO Y ELECCIN DE MEDIDAS DE MITIGACIN
FACTORES/
COMPONENTES Y
ATRIBUTOS
AMBIENTALES (*)
Medidas
de
mitigacin
ETAPAS DEL PROYECTO
Diseo Construccin
Operacin y
mantenimiento
PROCEDIMIENTOS
Trmino
de vida
til
Tcnicos
Administrativo
FSICO-QUMICOS
AGUA
Agua subterrnea
Agua Superficial
AIRE
SUELO
ECOLGICOS
ESPECIES Y
POBLACIONES
Terrestres
-Flora
-Fauna
Acuticas
-Flora
-Fauna
SOCIO- ECONMICAS
PERSONAL
INTERPERSONAL
INSTITUCIONAL
SALUD PBLICA
GRUPOS
SUJETOS A
RIESGO
SERVICIOS DE
ATENCIN
INFRAESTRUCTURA
SANITARIA
H. INDICADOR DE DESEMPEO
El indicador de desempeo es el punto de referencia que utilizar el Evaluador Ambiental o el
auditor para determinar si la medida ambiental con su respectiva regulacin se est
cumpliendo.

106
Este es un trmino muy utilizado en el campo de las auditoras, ya que definen si hay una no
conformidad por un asunto de incumplimiento. Algunos ejemplos de Indicadores de
desempeo son:
a. Niveles de pH, DBO o DQO en el recurso agua que permiten establecer la calidad de
la misma en un cuerpo de agua superficial o subterrneo.
b. Diversidad de especies establecidas en un plan de revegetacin. Se debe definir la
cantidad y tipo de especies, con el fin de determinar si se cumple con el plan una vez
que se audite el proyecto desde el punto de vista ambiental.
I.
RESPONSABLES DE APLICACIN DE MEDIDAS AMBIENTALES
Una vez definidas las medidas ambientales y como parte del Plan de Gestin Ambiental se
debe incorporar los responsables y responsabilidades hacia la aplicacin de las medidas. Por
lo general las partes responsables de la aplicacin de las medidas son:
A. DESARROLLADOR: El desarrollador es el encargado de poner en marcha el Plan
de gestin ambiental y asignar los responsables en cada rea.
B. RESPONSABLE TCNICO: Dependiendo del tipo de proyecto, se define un
responsable tcnico. Por ejemplo, las construcciones tendrn como principal
responsable el Ingeniero de Proyecto. En caso de procesos industriales
especficos as tendr la responsabilidad un Ingeniero Industrial, ingeniero
qumico, agrnomo, ingeniero elctrico, entre otros.
C. RESPONSABLE AMBIENTAL: Con el fin de dar seguimiento al cumplimiento del
de las medidas ambientales, se contar con el responsable ambiental. Esta
persona definir las no conformidades o las actividades conformes, revisando
cada uno de los indicadores de desempeo ambiental.
D. AGENTES EXTERNOS: En la mayor parte de los pases, hay instituciones que se
encargan de controlar y verificar el cumplimiento de las medidas ambientales
propuestas en el Plan de Gestin Ambiental. Adems verificarn el cumplimiento
de las regulaciones que rigen sobre la actividad. La Sociedad es uno de los
principales agentes externos que forman parte de los responsables de una
Gestin Ambiental adecuada de los proyectos. Hay comunidades muy
organizadas que participan directamente o por lo contrario la participacin es
individualizada. Si hablamos de procesos de certificacin ambiental
internacionales, hay entes que controlan y verifican a nivel regional o mundial.
J. TIEMPO Y COSTOS DE APLICACIN DE LAS MEDIDAS
Cada una de las medidas ambientales conlleva la utilizacin de recursos y requiere de un
tiempo estimado. Como cualquier plan de accin se debe incluir el costo de las medidas y el
tiempo en que las mismas se van a ejecutar, adems de establecer las fases en que se
deben incluir.
A raz de esto es que paralelo al Plan de Gestin Ambiental se debe realizar un Cronograma
de las actividades a realizar en conjunto con las medidas ambientales y un presupuesto que
el Desarrollar debe incorporar a su planificacin de costos.

107
K. PLAN DE CONTINGENCIA
Para proyectos, obras o actividades, que utilicen sustancias peligrosas, que se encuentren en
reas frgiles o que por su naturaleza representen peligro para el medio ambiente o poblados
cercanos, as como los que sean susceptibles a las amenazas naturales, se debe presentar
un plan de contingencia que indique las acciones que se tomarn en caso de accidente.
Para elaborar este plan hay que identificar las fuentes de riesgo, por lo que se utiliza esta
plantilla:
RIESGOS
FUENTES DE
RIESGO
ETAPA DEL
RIESGO
INCENDIOS
DESLIZAMIENTOS
SISMOS
HURACANES
TSUNAMI
ACCIDENTES
INTOXICACIN

MEDIDAS DE
PREVENCIN
EJECUTOR
DE LAS MEDIDAS
RECURSOS
108
CAPITULO 8.
SEGUIMIENTO AMBIENTAL
El seguimiento Ambiental es el examen continuo o peridico de la aplicacin de las medidas
ambientales establecidas en el Plan de Gestin Ambiental de un proyecto en ejecucin y de
sus respectivas actividades.
El Plan de gestin ambiental, define la programacin del seguimiento, siendo esta la etapa
culminante del proceso de incorporacin de la variable ambiental en los proyectos de
desarrollo, siendo sta la vigilancia y el control de las medidas.
El seguimiento ambiental permite a los Responsables, principalmente a la Gerencia, tomar
decisiones oportunas con el fin de evitar cualquier impacto ambiental que genere un dao al
ambiente irreparable o irreversible. Adems, permite mantener los impactos ambientales
dentro de los lmites mximos exigidos por la normativa legal vigente.
8.1. LAS INSPECCIONES AMBIENTALES

Es necesario realizar inspecciones directas en el rea del proyecto para determinar los
impactos que pueden haber sido ocasionados por su desarrollo. Antes de ir al sitio, se
elaboran listas de chequeo de acuerdo con el tipo de proyecto ejecutado. Asimismo, es
necesario fijar sobre planos el rea de influencia directa e indirecta del proyecto para
confrontarla con los datos obtenidos en el campo.
Durante las inspecciones se revisan a la vez si existen reportes sobre accidentes, fallas de
maquinarias y equipos empleados en la produccin y fugas de sustancias o productos
qumicos que hayan generado algn impacto que se haya salido de los lmites de una norma
o regulacin, o en su efecto si se ha controlado este tipo de sucesos.
Arts et al. (2001), citado por la Alfaro, H (2008), enumeran cuatro elementos bsicos del seguimiento
ambiental:
Monitoreo: Coleccin de datos y comparacin con estndares, predicciones y expectativas.
Evaluacin: Valoracin de la conformidad con estndares, prediccin y expectativas, as
como el rendimiento ambiental de las actividades.
Administracin: Toma de decisiones y acciones en respuesta a los hallazgos encontrados
durante las actividades de monitoreo y evaluacin.
Comunicacin: Informacin a los actores y sociedad civil sobre los resultados del
seguimiento
8.2. NIVELES DE SEGUIMIENTO AMBIENTAL

Sin seguimiento no se pueden conocer las consecuencias de las actividades sometidas a
Evaluacin de Impacto Ambiental, pues el seguimiento provee evidencia concreta sobre la
implementacin de dichas actividades. Adems, el seguimiento permite la retroalimentacin
entre las expectativas y predicciones tericas de buenas prcticas y su implementacin. Esta
retroalimentacin aplica no solo a nivel de proyecto sino tambin a nivel del sistema
normativo de EIA.

109
La figura siguiente describe los tres niveles del seguimiento ambiental: (a) el nivel micro con
el seguimiento de proyectos que responde a la pregunta: se ha manejado correctamente el
proyecto y su impacto en el medio ambiente; (b) el nivel macro, con el sistema jurdico que
resuelve la cuestin: qu tan eficiente ha sido el sistema de EIA en el pas?; (c) y el nivel
meta, el cual examina la utilidad del concepto de EIA, y responde a funciona el EIA?
(Morrison-Saunders. y Arts, 2004, citado por UICN, 2008).
Figura 25. Niveles del seguimiento ambiental basado

en Morrison-Saunders. Y Arts. (2004)
8.3. ACTORES DEL SEGUIMIENTO AMBIENTAL

Los actores principales del sistema de EIA y sus funciones son, segn Morrison-Saunders,
Baker et al. (2003):
Desarrolladores: Comprende las compaas privadas, o gubernamentales que desarrollan
un proyecto. Estas se encargan tanto de la administracin del proyecto como de llevar a cabo
la mayora de las actividades de seguimiento. El seguimiento llevado a cabo por los
desarrolladores se considera seguimiento de primer nivel.

110
Autoridad ambiental: Es el ente regulador, hace nfasis en que los actores cumplan con
las condiciones de EIA con que se aprob el proyecto. Adems, se encarga de administrar y
evaluar la informacin de retroalimentacin de seguimiento dada por el desarrollador. El
seguimiento llevado a cabo por la autoridad ambiental se considera seguimiento de segundo
nivel.
Comunidad: Este nivel agrupa el pblico general, personas independientes,
organizaciones, comunidades locales, entes contralores, financistas, y las ONG, que estn
directa o indirectamente afectadas por el desarrollo del proyecto. Los actores locales tienen
mucha de la informacin base de la zona donde se desarrolla un proyecto. Tambin ejercen
presin tanto a los desarrolladores como a la autoridad ambiental para que se cumpla con los
compromisos de la EIA. El seguimiento llevado a cabo por la comunidad se considera
seguimiento de tercer nivel.
El seguimiento ambiental permite a los actores del seguimiento pasar de una discusin
terica de posibles consecuencias ambientales a una discusin real sobre las consecuencias
8.4. CONTEXTO DEL SEGUIMIENTO AMBIENTAL

Tanto el nivel del seguimiento como sus actores existen dentro de un contexto. MorrisonSaunders y Arts (2004) (Citado por la UICN, 2008), para describir el contexto, consideran los
siguientes conceptos: regulaciones y arreglos institucionales, enfoques y tcnicas, capacidad
y recursos y tipo de proyecto. Estos se describen a continuacin:
Regulaciones y arreglos institucionales: incluyen los requerimientos administrativos y

legales para llevar a cabo el seguimiento ambiental. Estos arreglos varan mucho de pas
a pas y dependen del grado de desarrollo del sistema de EIA. Pueden ser desde
obligatorios (comando y control), a voluntarios (reconocimientos por desempeo
ambiental).
Enfoque y tcnica: Es la forma en que los actores del seguimiento recopilan los datos o
informacin y los desarrollan para realizar el seguimiento, por ejemplo, protocolos de
inspeccin ambiental u otros mecanismos que permiten la prctica del seguimiento
ambiental.
Capacidades y recursos: Son aquellos recursos financieros y personal capacitado, que

se asignan por parte de los actores del sistema de EIA, para llevar a cabo el seguimiento
ambiental. Dependiendo del tipo de proyecto el seguimiento ambiental puede tomar
mucho tiempo, volvindose complicado y oneroso. Esta complicacin no debe ser un
freno para realizar el seguimiento. Los programas de seguimiento deben tomar un
enfoque pragmtico y de sentido comn, de manera que compense los costos con los
beneficios que conlleva.
Tipo de proyecto: Las caractersticas de la actividad sujeta a EIA son claves para
determinar el tipo de seguimiento que se va a realizar. Generalmente, se espera que los
proyectos ms grandes causen mayor impacto ambiental, a su vez, mayor ser el
presupuesto para las actividades del seguimiento ambiental.

111
8.5 MODELO CONCEPTUAL PARA EL ANLISIS DEL SEGUIMIENTO

La base terica de este estudio se basa en artculos cientficos relacionados con el
seguimiento EIA y los resultados obtenidos en las conferencias y talleres en seguimiento
ambiental, donde los practicantes de seguimiento de EIA a nivel mundial dieron las pautas
para un seguimiento de EIA exitoso. Morrison, Saunders, Baker et al (2003) sintetizan la
teora y las pautas prcticas mediante un modelo conceptual identificando en qu contexto se
da el seguimiento de EIA, y tambin identificando quines son los actores involucrados en el
seguimiento. La interaccin entre el contexto y los actores ayudarn a entender cmo
funciona el seguimiento.
Figura 26. Modelo conceptual de Anlisis de seguimiento de EIA

segn (Morrison-Saunder, Baker et al, 2003 (Citado por UICN, 2008)
A continuacin se muestra un procedimiento prctico del Seguimiento Ambiental utilizado en

Panam, el cual se adapta muy bien a cualquier proceso de EIA a nivel mundial:

FASE DE PREPARACIN DE UNA INSPECCIN AMBIENTAL
FASE DE PLAN DE SEGUIMIENTO E INSPECCIN AMBIENTAL
FASE DEL SEGUIMIENTO DESPUS DE LA INSPECCIN

112
FASE DE PREPARACIN DEL INFORME (ESQUEMA DE INFORME)

113
114
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Azqueta, D. 2002. Introduccin a la economa ambiental. Mc Graw Hill. Espaa.

Canter, L. 1998. Manual de Evaluacin de Impacto Ambiental: Tcnicas para la elaboracin
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Godoy, E. 2005. Diccionario de Ecologa. Valleta Ediciones S.R.L. Buenos Aires, Argentina.
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MINAE, 2006. Manual de Instrumentos Tcnicos para el Proceso de Evaluacin de Impacto
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Woodside, G y Aurrichio, P. 2001. Auditora de sistemas de gestin medioambiental:
Introduccin a la norma ISO 14001. Mc Graw Hill. Espaa.


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EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

HERRAMIENTA HACIA UN DESARROLLO SOSTENIBLE

Ing. Igor Ziga Garita. MAP

EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL-HERRAMIENTA HACIA UN DESARROLLO SOSTENIBLE

CAPITULO 2. LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) EN EL CICLO DE VIDA DE UN

CAPITULO 3. METODO PRCTICO DEL PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

Ing. Igor Ziga Garita. MAP. Consultor Ambiental

EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL-HERRAMIENTA HACIA UN DESARROLLO SOSTENIBLE

CAPITULO 4. EL DIAGNSTICO AMBIENTAL EN LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL . 46

CAPITULO 5. LA PARTICIPACIN PBLICA DENTRO DEL PROCESO DE EIA ............................. 62

CAPITULO 6. METODOS DE IDENTIFICACIN Y VALORACIN DE IMPACTOS............................ 71

6.2.1. MTODOS DE DIAGRAMAS DE REDES .................................................................................................................79

CAPITULO 7. EL PLAN DE GESTIN AMBIENTAL (PGA) ................................................................. 95

Ing. Igor Ziga Garita. MAP. Consultor Ambiental

EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL-HERRAMIENTA HACIA UN DESARROLLO SOSTENIBLE

CONAMA, 1994. Manual de Evaluacin de Impacto Ambiental. http://www.ingenieroambiental.com. Diciembre, 2005

Ing. Igor Ziga Garita. MAP. Consultor Ambiental

EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL-HERRAMIENTA HACIA UN DESARROLLO SOSTENIBLE

A raz de la creacin de estas conferencias nace la necesidad de crear herramientas que

EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL-HERRAMIENTA HACIA UN DESARROLLO SOSTENIBLE

Ing. Igor Ziga Garita. MAP. Consultor Ambiental

EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL-HERRAMIENTA HACIA UN DESARROLLO SOSTENIBLE

1.2. PROCESO TERICO DE LA EIA

GLOSARIO AMBIENTAL, SRN y AH, 1995.

EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL-HERRAMIENTA HACIA UN DESARROLLO SOSTENIBLE

Figura 1. Esquema del Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental (Canter, 1998)

Ing. Igor Ziga Garita. MAP. Consultor Ambiental

EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL-HERRAMIENTA HACIA UN DESARROLLO SOSTENIBLE

Figura 2. Esquema del Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental con la

En la Figura 2 se ampla el esquema de Canter, donde se incluye un Nivel 4 en cuanto al

1.3. CARACTERSTICAS DEL PROCESO DE EIA EN EL MARCO DE LA TOMA DE

CONAMA, 1994. Manual de Evaluacin de Impacto Ambiental.

EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL-HERRAMIENTA HACIA UN DESARROLLO SOSTENIBLE

cabo el proceso, los roles y responsabilidades institucionales involucradas, la coordinacin de

En las fotografas anteriores, en la de la izquierda se puede observar un sitio previo al

La EIA al ser incluida en la toma de decisiones acerca de una accin determinada se

Ing. Igor Ziga Garita. MAP. Consultor Ambiental

EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL-HERRAMIENTA HACIA UN DESARROLLO SOSTENIBLE

En este sentido, incorporar un proceso de

Previsin de los impactos negativos y

Conocimiento o entendimiento de la accin humana para lograr una comprensin

Racionalizacin de la toma de decisiones, ya que se orienta a la definicin de un curso de

Participacin Ciudadana ya que a travs de su incorporacin en un proceso de evaluacin

Ing. Igor Ziga Garita. MAP. Consultor Ambiental

EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL-HERRAMIENTA HACIA UN DESARROLLO SOSTENIBLE

1.4. CRITERIOS PARA EXIGIR UNA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

Ing. Igor Ziga Garita. MAP. Consultor Ambiental

EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL-HERRAMIENTA HACIA UN DESARROLLO SOSTENIBLE

Las consideraciones ms importantes para determinar la necesidad de un informe se

Magnitud de la actividad segn superficie involucrada, tamao de la obra, volumen de

Modificaciones importantes de las caractersticas del medio ambiente, tanto en extensin

Localizacin prxima a reas protegidas a recursos naturales que tengan categora de

Utilizacin de recursos no renovables.

Cantidad y calidad de efluentes, emisiones y residuos que genere el proyecto y que

Probabilidad de riesgo para la salud de la poblacin humana.

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