Universidad Rey Juan Carlos

Facultad de CC. Jurdicas y Sociales

(Campus de Viclvaro)

asignatura:

Diplomatura en GESTIN Y
ADMINISTRACIN PBLICA
DERECHO ADMINISTRATIVO I, II, III Y
RGIMEN ADMINISTRATIVO DE LOS
BIENES

curso y duracin:

carcter:

Troncal (9 crditos)

Anual

rea de conocimiento:
Derecho Administrativo

profesorado
responsable del
programa:

vigencia de este
programa, desde:

Prof. Dr. D. Jess Gonzlez Salinas

Catedrtico

Curso, 1999-2000

OBJETIVOS
El contenido de la asignatura (columna vertebral de la titulacin universitaria por la que se opta) viene dado
por su propio enunciado: Derecho de la Administracin o mejor Administraciones pblicas; con proyeccin, por tanto,
sobre cualesquiera mbitos sociales en que se de la presencia de ese sujeto jurdico-pblico.
De ah la multitud y variedad de las normas que integran el Derecho Administrativo, lo cual impone
lgicamente afrontar dicho estudio de forma, adems de sistemtica, inevitablemente sinttica. Dichas normas, adems,
son objeto de las continuas modificaciones que exige su adaptacin a la dinmica econmica y social. Por ello, la
recopilacin y memorizacin de disposiciones concretas --las ms de valor simplemente reglamentario y emplazadas en
los escalones ms nfimos del Ordenamiento-- no puede constituir un fin en s mismo. Ello supondra, en la muy
expresiva imagen de ORTEGA "disparar a la nueva generacin sobre un blanco que cuando va a llegar a l lo han
quitado ya y est en otra parte".
El objetivo de los Cursos va a ser, por tanto, comprender y aprehender el vocabulario y conceptos jurdicos
bsicos, los principios generales que resultan de esa varia normativa, centrando la atencin sobre todo en aquellas
disposiciones legales y constitucionales, que --por su generalidad-- hacen explcitos aquellos. Se trata, en esencia, de
capacitar al alumno para el manejo y aplicacin de aquellas normas que en su momento y caso puedan afectarle;
acercarle a esas normas y al razonamiento jurdico que permite comprenderlas y aplicarlas. Porque calificar con el
adjetivo "jurdico" un razonamiento o argumentacin slo significa que en el mismo se utilizan datos de dicho
ordenamiento y por dems slo exige lgica y puro sentido comn, cualidades estas ltimas que se presuponen en
cualquier universitario.
En otras asignaturas del Plan de Estudios la aproximacin y estudio de las Administraciones Pblicas se lleva a
cabo desde perspectivas bien distintas, aunque complementarias. Pinsese, por ejemplo, cmo desde el rea de
conocimiento de la llamada Ciencia poltica entre otras se estudian tambin las Estructuras e Instituciones Polticas y
Administrativas, as como las formas y tcnicas de Gestin, etc. La perspectiva que el Derecho Administrativo ofrece no
es otra que dar un significado real y concreto a la clusula Constitucional del Estado social y democrtico de Derecho,
permitiendo conocer y entender las reglas por as decirlo del juego: cmo debe ser la Organizacin del Poder y cmo
su actuacin; aunque la vida cotidiana reiteradamente nos demuestra que no es siempre la que debiera. Por ello, que, al
tiempo, resulten de primordial importancia las diversas Instituciones y tcnicas que permiten el Control jurdico efectivo,
puesto que garantizan el sometimiento efectivo del Poder a la Ley y al Derecho, en definitiva, la satisfaccin de los
intereses generales y no otros.
El Derecho Administrativo constituye -- tal la columna medular de la titulacin en Gestin y Administracin
Pblica; lo cual, adems permite su convalidacin en otras titulaciones, que, en su caso, pudiera el Alumno cursar
posteriormente. De acuerdo con el Plan de Estudios en el PRIMER CURSO se trata la Organizacin de los distintos
Poderes, as como la posicin jurdica de las Administraciones Pblicas, segn impone el Ordenamiento Administrativo
desde la Constitucin misma. La otra cara de la misma realidad es la correlativa posicin jurdica del ciudadano o
administrado, que se estudia en el SEGUNDO CURSO, hacindose especial referencia al sistema de Garantas o defensa
frente actuaciones u omisiones en que la Administracin esto es, una autoridad o funcionario pblico -- no respeta el
Derecho. El TERCER CURSO se articula sobre asignaturas Optativas y de Libre eleccin (que se ofertan por el rea de
Derecho Administrativo con el contenido expuesto en este mismo Programa) haciendo referencia ms concreta al
rgimen jurdico de los Medios de las Administraciones. As, los Medios personales (los FUNCIONARIOS pblicos) en
el DERECHO ADMINISTRATIVO III , correspondiente al Primer cuatrimestre. As, en el Segundo Cuatrimestre,
Medios materiales ( las propiedades pblicas) y Medios formales ( los PROCEDIMIENTOS). Esta ltima asignatura en

el plan se denomina DERECHO ADMINISTRATIVO IV (cuyo descriptor en el plan es: estudio de los procedimientos
especficos ms importantes. Y las propiedades pblicas se engloban en la asignatura RGIMEN ADMINISTRATIVO
DE LOS BIENES, y, por tanto, comprende tambin adems de aquellas el interesante campo de la intervencin
administrativa en los distintos tipos de propiedad privada.

Centrada as la atencin en el contenido de la asignatura, el temario del Programa recoge en su totalidad y

sistematizadamente la indicacin de las materias cuyo conocimiento resulta imprescindible en cada momento. Al mismo
hay que remitirse desde aqu, recomendndose su utilizacin en todo momento. Y es que el detalle con que este
Programa se ha elaborado, responde a la idea de facilitar una visin global y al tiempo pormenorizada de las cuestiones y
as constituir una especie de gua para el estudio y subsiguiente retencin de conocimientos. Dicho de otra forma: su
amplitud no supone se vaya a exigir ms que si cada pregunta o tema se hubiera quedado en su simple enunciado. Por el
contrario, al recogerse adems el esquema de su contenido ms concreto, se permite prescindir de la carga estril de
memorizacin del mismo y centrar ms rentablemente el esfuerzo o atencin del estudiante en su debida comprensin.
Bastar con entender el significado de cada uno de esos puntos a tratar en cada tema y explicarlos con un mnimo de
amplitud y rigor jurdico para que dicho tema se tenga por contestado.
La utilizacin de la Bibliografa y Textos legales permitir y ha de orientarse a la contestacin del Programa,
de forma que permita mantener una conversacin o redactar un breve ensayo sobre cualquiera de los temas, con la
profundidad que en cada caso se indique en clase al explicarlo o remitir al texto correspondiente. No se trata de llevar a
cabo un trabajo de simplista memorizacin. Aunque la contestacin al Programa exige retener ciertos contenidos, es
evidente que ello NO resulta fructfero sin una labor de previa comprensin y sistematizacin de los mismos. E igual
labor se impone en aquellos temas cuyo contenido est recogido en textos legales (siempre de libre utilizacin por los
alumnos) evalundose la consecucin de dicho objetivo consecuentemente. Se insiste: lo importante son los conceptos
y principios generales, que hay que comprender y explicar debidamente.
El objetivo de dar expresin categorizar jurdicamente esa realidad socio-econmica, que todos
necesariamente podemos percibir a diario, impone un planteamiento eminentemente prctico en la preparacin del
Programa, que se tratar de dejar bien explcito en todas las clases y ser el objeto especfico de algunos casos prcticos.
A este respecto el extraordinario jurista y, sobre todo, universitario que fuera Rudolf IHERING deca:
" A mi entender el caso prctico no debera faltar ni en la etapa escrita ni en la etapa oral del (primer)
examen. No habr de ser, por supuesto, un caso difcil sino uno fcil, que pueda y deba juzgar toda
persona que haya estudiado Derecho seriamente. Slo quien sepa aplicar una regla a un caso dado,
quien sepa distinguir "in concreto" las diferencias abstractas revelar que verdaderamente ha
asimilado el conocimiento. Todo lo dems es ilusorio e intil. Todo lo abstracto que hay en el
Derecho slo tiene por finalidad realizarse en el caso concreto y quien no sepa distinguirlo en su
ropaje concreto y casustico o no sepa aplicarlo a un simple hecho dado, demostrar que, en realidad,
no lo ha comprendido ".
Preparar adecuadamente el Programa significa, en consecuencia, llevar a cabo la explicacin de cada tema y
simultneamente comprender, explicarse --valga la redundancia-- aquella realidad cotidiana de relaciones con las
Administraciones pblicas en forma que permita resolver casos prcticos como los que a diario la vida en sociedad
plantea.
La consecucin de aquel objetivo ha de calibrarse tambin mediante comentarios de textos --no necesariamente
legales-- que permitan poner de manifiesto las posibilidades que ofrece una valoracin jurdica de los mismos y, en
definitiva, las debidas conexiones entre los principios generales objeto de estudio. La experiencia tambin ha demostrado
la eficacia de estos comentarios de textos concretos, pues obligan a utilizar el sentido comn y los conocimientos sobre la
materia en la medida en que se disponga de los mismos.
An siendo objetivo prioritario la preparacin de la totalidad del Programa en los trminos que han quedado
expuestos, resulta aconsejable durante el respectivo curso tambin la lectura de alguno o algunos de los libros que a tal
efecto se indican. Se trata con ello de aadir una perspectiva suplementaria, al tiempo que ms general y de especial
inters.

METODOLOGA
El mtodo en sentido amplio o camino para la consecucin del objetivo propuesto, ha quedado ya expuesto con
carcter general. Se trata ahora slo de concretar mnimamente la metodologa conforme a la cual se articularn los
cursos.
Y de entrada debe subrayarse algo no por elemental innecesario: que el trabajo del alumno, en los trminos
antes apuntados, es insustituible. Este trabajo o estudio --no necesariamente esfuerzo-- ser facilitado en todo lo posible
por los medios didcticos que los profesores van a emplear a lo largo de los cursos programados y que a continuacin van
a sealarse. En cualquier caso, (debe quedar bien subrayado y claro desde el principio) resulta imprescindible el estudio y
preparacin del Programa sobre la base de alguno --o algunos-- de los Manuales de la asignatura, as como la utilizacin
de los Textos Legales.
Las clases consistirn sustancialmente en la explicacin del Programa; aunque no necesariamente todo, ni con
la profundidad exigible, casos en que se remitir al alumno al Manual o Manuales y Textos Legales con que pueda
preparar esos temas. Evidentemente resultar ms til remitir a los libros el estudio de temas de fcil comprensin y
dedicar las clases a dejar claros conceptos y razonamientos que por las razones que sean sigan planteando problemas a
los alumnos de alguno de los grupos. Para ello (debe quedar bien subrayado y claro tambin desde el principio) los
estudiantes no han de tener el ms mnimo reparo de planterselo as a su profesor.
Ms que recomendable, parece obligada la asistencia a clase con los correspondientes Textos Legales, que
luego servirn para el estudio y podrn utilizarse en las pruebas exmenes, pero que durante la clase, por ejemplo,
permitirn ver como NO resulta necesario copiar al dictado lo que el profesor explica cuando est ya positivizado en la
disposicin legal que cite, centrando as la atencin sobre el comentario que sugiera. La experiencia demuestra que
ninguna utilidad reporta al alumno permitirle el uso de Textos Legales en el examen si durante el curso no ha conseguido
ir aprovechndose de los mismos. Ms an, resulta lamentable el espectculo que ofrecen aquellos, que, Textos
Legales en ristre, se presentan al examen vrgenes de conocimiento en la --absurda--creencia de poder aprobar si
copian los artculos de las Leyes que vengan a cuento. Evidentemente que con ello demuestran que saben leer el
ndice de la compilacin de normas utilizada y los preceptos a que remiten y escribir esos preceptos en los folios
del examen pero no se trata de evaluar estas habilidades, que se presuponen desde mucho antes de entrar en la
Universidad. Los Textos legales son un simple apoyo para contestar a lo que se estudia y sobre lo que se preguntar
en el examen ( en los trminos ya apuntados y sobre los que luego se insistir ) y lo que permiten es nicamente
evitar esfuerzos de memorizacin.
Las clases tendern a ser participadas. Dado que el Derecho no es sino una regulacin justa de una realidad
social ya conocida y aquella regulacin est asimismo en parte conocida o intuida, es ms que posible partir de ese
conocimiento previo. Se trata de conseguir a lo largo de la clase el tipo de comprensin de la asignatura que antes qued
sealado como objetivo y ello puede realizarse inmejorablemente mediante sucesivas preguntas y respuestas por parte
tanto del profesor como de los alumnos. En definitiva, se trata de hacer posible -- por supuesto nunca obligado -- que los
asistentes a clase eviten ser lo que el agudo jurista fiorentino Piero CALAMANDREI describiera como "alumnos
esponja", que "se limitan a escuchar inertes las explicaciones del profesor".
Dicho planteamiento dinmico ser el predominante en las clases prcticas y en especial las de caso prctico.
Este se entregar a los alumnos con la antelacin suficiente para su debida preparacin, consistente no tanto en dar
respuesta a las cuestiones planteadas cuanto ms en la argumentacin en que se basen aquellas. El caso prctico ser
objeto de discusin en la clase que al efecto se seale, entre los propios alumnos, a fin de conseguir que entre todos quede
correctamente resulto y razonado.
Para el aprendizaje de la asignatura los alumnos tambin pueden contar con la asistencia u orientacin de los
profesores de la Ctedra, especialmente a travs de las Tutoras. Asimismo pueden presentar por escrito los trabajos que
se sugieran en clase cualesquiera otros que --previa consulta-- se consideren de inters, a fin de que en un plazo
prudencial les sean devueltos con las oportunas correcciones o indicaciones. As, por ejemplo, una vez realizada alguna
de las lecturas aconsejadas, convendra presentar, ms que un resumen del libro, un breve ensayo sobre aquellos puntos
que ms inters han suscitado y su valoracin crtica. Tampoco cabe descartar la presentacin de contestaciones a algunos
de los temas del programa y as conocer la nota que mereceran como preguntas de examen y poder corregir, en su caso,
su orientacin o profundidad antes del examen real.

EVALUACIN
El examen respectivo comprender la totalidad del Programa (se haya explicado en clase o no) y consistir en
la exposicin escrita de varios temas enumerados en el mismo, la resolucin de un caso prctico y un comentario de
texto. En todo momento podrn utilizarse Textos Legales. Por ello, que deba insistirse de nuevo expresamente en
cmo la simplista transcripcin de preceptos legales -- nisiquiera los reguladores de la materia en cuestin -- no
puede ser objeto de puntuacin y tal ejercicio merecer la calificacin de insuficiente: no se trata de ver si el alumno
sabe leer ( el correspondiente Cdigo de Leyes ) y escribir ( transcribir en el examen los artculos encontrados ) , sino
de evaluar sus conocimientos jurdicos ; algo bien distinto de la burda lectura y copia de normas.
La realizacin del examen final es requisito para obtener la calificacin de la asignatura, aunque se haya
optado adems por el rgimen de evaluacin continuada. Esta opcin es ms que aconsejable. Asimismo la realizacin
del examen parcial, que -- en su caso -- podr tener carcter liberatorio respecto -- slo -- de las preguntas de teora.
Para la evaluacin continuada se tendr en cuenta la calidad de las intervenciones en clase y de los trabajos que
se presenten a lo largo del curso. Dichas calificaciones en ningn caso perjudicarn o rebajarn la nota obtenida en el
examen final; slo se tendrn en cuenta cuando la media de las mismas permita subir la nota final.
Para toda evaluacin es imprescindible haber entregado las fichas debidamente cumplimentadas.

BIBLIOGRAFA BSICA
(LIBROS DE TEXTO)
- E. GARCA DE ENTERRA y T.R. FERNNDEZ: Curso de Derecho Administrativo, I y II. (Cvitas)
- Luis COSCULLUELA MONTANER: Manual de Derecho Administrativo, I. (Cvitas)
- Juan A. SANTAMARA: Principios de Derecho Administrativo, I y II. (C.E. Ramn Areces)
- Ramn PARADA VZQUEZ: Derecho Administrativo, I, II y III. (Pons)
Especficamente para la asignatura del tercer curso, Derecho Administrativo III:
- Miguel SANCHEZ MORN: Derecho de la funcin pblica.(Tecnos)
-Alberto PALOMAR OLMEDA: Derecho de la funcin pblica (Dickinson)
-Iigo MARTINEZ DE PISN: El derecho al cargo de los funcionarios.(Cvitas)
TEXTOS LEGALES
(Legislacin imprescindible)
-- Constitucin Espaola de 1.978.
-- Ttulo preliminar del Cdigo Civil.
-- Un Estatuto de Autonoma.
-- LBRL (Ley reguladora de las Bases del Rgimen Local, de 1985).

-- Ley del Gobierno (Ley 50/1.997, de 27 de noviembre ).

-- LOFAGE (Ley 6/1997, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado).
-- LAP (Ley 30/92, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn).
-- LJC-A (Ley 29/ 1.998, de 23 de Julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa).
-- LOTC (Ley 2/1979), Orgnica del Tribunal Constitucional).
-- LOCJ (Ley 2/1987, Orgnica de Conflictos Jurisdiccionales).
-- LOPJ (Ley 6/1985, Orgnica del Poder Judicial). (Parte de la misma).
Adems, para el segundo curso o Derecho Administrativo II:
-- LEF (Ley de Expropiacin Forzosa) (o su Reglamento de ejecucin).
-- LCAP (Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas).
En tercero ser necesario manejar la normativa sobre Funcin Pblica ( Derecho Administrativo III) y, para las
otras asignaturas optativas (IV Procedimientos administrativos; Rgimen administrativo de los bienes), las varias Leyes
Sectoriales a que en las respectivas Lecciones se har referencia, adems de las ms generales:
--LPE (Ley del Patrimonio del Estado, Texto Articulado de 1.964.) (o su Reglamento de ejecucin).
--RBCL (Reglamento de Bienes de las Corporaciones Locales, de 1.986).
Todas las leyes citadas (las correspondientes a cada uno de los cursos de la Diplomatura) se encuentran
recopiladas, actualizadas y anotadas, por ejemplo, entre otras, en las amplias ediciones elaboradas por:
-- Eduardo GARCA DE ENTERRIA: Legislacin Administrativa.(Cvitas)
--Luis MARTIN REBOLLO: Leyes Administrativas.(Aranzadi)
--Juan A. SANTAMARA: Derecho Administrativo. Normas Bsicas.(Mc.Graw-Hill)
Cada una de stas compilaciones o cdigos cubren sobradamente las necesidades de todos los cursos, inclusive
el tercero, por contener las normas bsicas sobre funcin pblica o empleo pblico (Derecho Administrativo III), as como
la legislacin sectorial objeto de estudio en las otras dos asignaturas optativas. Quedan, por tanto, recomendadas
expresamente.
Tanto en stas como en otras de las publicaciones citadas, es conveniente y a veces necesario hacerse con
ltimas ediciones. A tal efecto se harn las debidas indicaciones en clase.

LECTURAS Y PRACTICAS
-- Eduardo GARCA DE ENTERRA: La lengua de los derechos. La formacin del Derecho Pblico Europeo tras la
Revolucin Francesa, Madrid, 1994 (Alianza Universidad).
-- Eduardo GARCA DE ENTERRA: Revolucin francesa y Administracin contempornea. Madrid, 2 ed. 1.981
(Taurus). ; 4, 1994 (Cvitas).
-- Eduardo GARCA DE ENTERRA : Democracia, jueces y control de la Administracin, Madrid, 3 ,1997 ( Cvitas).
-- Eduardo GARCA DE ENTERRA: Hacia una nueva justicia administrativa, Madrid, 3 ed. 1.992 ( Cvitas ) .
-- Luis MARTN REBOLLO: Constitucin, Derecho Administrativo y Estado Autonmico, Santander 1.989 (Asamblea
Regional de Cantabria).
-- Sebastin MARTN RETORTILLO: El Derecho civil en la gnesis del Derecho Administrativo y de sus Instituciones,
2 edicin (1 de Cvitas ) 1996.
-- Alejandro NIETO: La nueva organizacin del desgobierno, Barcelona (Ariel).
-- Prosper WEIL: Derecho Administrativo, Madrid, 1.986. Traduccin de la 10 ed. Francesa (Cvitas).

TEMARIO
DERECHO ADMINISTRATIVO I
(Asignatura anual de PRIMER CURSO )
-- I -INTRODUCCIN
LECCIN 1
EL ESTADO DE DERECHO; SU ORGANIZACIN
1- El Estado de Derecho: sus presupuestos y exigencias. Tutela judicial de los derechos subjetivos en el mbito
jurdico-privado y en Derecho penal. La Ley como expresin de la voluntad general. Sujecin del Poder al Derecho
objetivo y reconocimiento de derechos pblicos subjetivos a los ciudadanos ( articulacin de los intereses legtimos
como derechos reaccionales; clases de derechos y en especial los derechos fundamentales ). El rgimen
administrativo: planteamiento.
2- El Poder Judicial. Carcter de su funcin. La independencia judicial: garantas de la misma. El CGPJ . Ordenes
de la Jurisdiccin; idea de su planta y organizacin. Control judicial de los poderes pblicos: mbitos. Otros rganos
de control.
3- Las Cortes Generales. Sus Cmaras: composicin, estatuto de sus miembros y rgimen de funcionamiento.
Relaciones con el Gobierno: articulacin de las mismas y control poltico. Posicin del Presidente del Gobierno.
4- La Administracin pblica. Caracteres que la definen: como tal Administracin pblica y poder ejecutivo (
relaciones con el Gobierno) del Estado. Las organizaciones privadas en este contexto. Sentido de los privilegios
administrativos y carcter instrumental de las frmulas jurdicas.
5- Principios constitucionales de la organizacin administrativa. En concreto, los de competencia y jerarqua. Tipos
de rganos: sistematizacin de los mismos con relacin a la estructura de la Administracin del Estado.
LECCIN 2
OTRAS ADMINISTRACIONES Y ORGANIZACIONES
1- Las Comunidades Autnomas. La divisin de poderes vertical o descentralizacin poltica. Competencias
autonmicas y organizacin. Organos legislativos y ejecutivos: marco constitucional y temas complementarios. Las
Administraciones autonmicas.
2- Las Administraciones Locales. Tipos de Entidades y competencias locales. Especial referencia al Municipio; sus
elementos (trmino, poblacin, organizacin) El Ayuntamiento: su integracin y organizacin. En especial, el
Alcalde. Regmenes especiales; el Concejo abierto.
3- La Administracin institucional: descentralizacin funcional o por servicios. Organismos autnomos:
manifestaciones de su carcter instrumental y multiplicidad de los mismos. Las empresas pblicas. Las llamadas
Administraciones Independientes.
4- La llamada Administracin corporativa. Naturaleza, funciones y respectivo rgimen jurdico de las
Corporaciones representativas de intereses profesionales y econmicos. Anlisis concreto de algunos supuestos:
Colegios, Cmaras, Cofradas.
5- El Estado como sujeto de Derecho Internacional. Organizaciones en este mbito. El Consejo de Europa. La Unin
Europea: sus instituciones ( Parlamento, Consejo, Comisin, Tribunal de Justicia; otros rganos ).

-- II --

EL ORDENAMIENTO JURDICO. SUS NORMAS.

LECCIN 3
ESTRUCTURA Y COMPOSICION
LA CONSTITUCION
1- La doctrina del Ordenamiento jurdico. Articulacin de su sistema normativo segn los principios de jerarqua y
competencia; pluralidad de ordenamientos. Entrada en vigor y derogacin de las normas.
2- La jurisprudencia. Los principios generales. La costumbre, la prctica administrativa y el precedente: su valor.
3- La Constitucin. Su significado como norma superior del ordenamiento jurdico positivo; manifestaciones. En
concreto, el contenido y la interpretacin constitucional.
4- La Constitucin, norma jurdica y heterogeneidad de las normas constitucionales: aspectos en que se manifiesta.
En concreto, anlisis del art.53 CE.
5- Las garantas del sistema constitucional. El Tribunal Constitucional: alcance de sus funciones y procedimientos en
que se articulan. Constitucin formal y constitucin real.
LECCIN 4
LA LEY
1- Concepto de Ley: significados del trmino; la Ley en sentido estricto. Titularidad de la potestad legislativa.
2- Forma de produccin y exteriorizacin de las Leyes. Iniciativa legislativa y procedimiento parlamentario.
Procedimiento de urgencia, lectura nica y Leyes de comisin.
3- En concreto, las Leyes Orgnicas: mbito de las mismas y procedimiento; su naturaleza. La hiptesis de Leyes
refrendadas y paccionadas: supuestos.
4- Contenido de la Ley. El tema de la generalidad: Leyes singulares, Leyes medida, Leyes de Presupuestos. Otras
clases de Leyes previstas en al Constitucin ( marco autonmico ). Reglamentos y actos de las Cmaras Legislativas.
5- Las Leyes inconstitucionales: causas, sancin y vas para obtener la declaracin de inconstitucionalidad. Alcance
posible y efectos de la revisin en cada supuesto.
LECCIN 5
EL REGLAMENTO
1- Concepto de reglamento: notas que lo definen frente a la Ley; la distincin entre reglamento y acto
administrativo y su rgimen jurdico ( elementos o requisitos, eficacia inicial y final, sancin y formas de reaccin
frente a la ilegalidad ). Las instrucciones y circulares.
2- Titularidad y fundamentacin de la potestad reglamentaria: aspectos de la misma y teoras. Forma de
exteriorizacin y procedimiento de elaboracin de las disposiciones generales: estado actual de la problemtica que
plantea.
3- Contenido posible de los reglamentos. Lmites impuestos por los principios de jerarqua y competencia:
manifestaciones concretas; las reservas.
4- En concreto, la irretroactividad y la inderogabilidad singular de los reglamentos: respectivo fundamento y
alcance; el problema de las reservas de dispensacin
5- Los reglamentos ilegales: causas, sancin y formas de reaccin frente a los mismos.

LECCIN 6
OTRAS NORMAS

SU INSERCION EN EL ORDENAMIENTO
1- El Decreto-Ley. Requisitos. Carcter provisional y formas de control: su sentido; alcance respectivo de las
mismas.
2- El Decreto-Legislativo. Supuestos. Exigencias constitucionales de la delegacin legislativa. Eficacia de la Ley
de Delegacin y del Decreto-Legislativo. El tema de los controles.
3- Los Tratados internacionales en general: naturaleza y clases. Requisitos de validez y su vigencia inicial y final
en el Derecho interno: consecuente valor de los Tratados en el Derecho espaol.
4- En concreto, los Tratados y acuerdos internacionales sobre derechos y libertades: valoracin del alcance
interpretativo de los mismos respecto de la Constitucin. En especial, el Convenio de Roma: articulacin de su
contenido e instituciones que lo garantizan; su vigencia en Espaa.
5- El Derecho Comunitario Europeo. Estructura del mismo: los Tratados y el llamado Derecho derivado (
reglamentos, directivas y decisiones; las recomendaciones y dictmenes ). Su vigencia, en cada caso, como Derecho
interno de los Estados miembros. Aplicacin e interpretacin del Derecho Comunitario por los Tribunales nacionales:
prevalencia del mismo y consiguiente alcance de la competencia jurisdiccional; la cuestin prejudicial ante el Tribunal
de Justicia Comunitario.
LECCIN 7
ORDENAMIENTOS AUTONMICOS Y LOCALES
1- Sistema de fuentes propio de las Comunidades Autnomas; estructura de su ordenamiento. Aspecto
competencial: criterios constitucionales de reserva de competencia para el Estado y sus competencias residuales;
supletoriedad y prevalencia del Derecho Estatal. Legislacin estatal bsica, Leyes de armonizacin, Leyes marco y
de transferencia o delegacin. Ejecucin autonmica de la legislacin del Estado.
2- Controles sobre las Comunidades Autnomas. Sistematizacin de los distintos procedimientos: naturaleza y
caractersticas de cada uno de ellos.
3- Los ordenamientos locales. Reconocimiento de la potestad normativa de las entidades locales y mbitos de la
misma; LBRL y legislacin sectorial. Tipos y forma de elaboracin y exteriorizacin de estas normas.
4- Coordinacin y controles sobre las entidades locales: relaciones interadministrativas e impugnacin de acuerdos
por el Estado o la Comunidad Autnoma.
5- Potestades normativas en el mbito de las Administraciones institucionales y corporativas.
-- III -POSICIN JURDICA DE LA ADMINISTRACIN
LECCIN 8
LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
1-

Definicin de la Administracin pblica como persona jurdica. La doctrina del rgano (dualidad rgano-persona).
Derecho de organizacin y potestad organizatoria: condicionamientos de la creacin, modificacin y supresin de
rganos.

2- La competencia. Clasificacin de los rganos segn los criterios de atribucin de competencia:

a) Territorial.
b) Objetivo ( material, funcional, cuantitativo ).
c) Jerrquico; la consecuente amplitud de competencia.
Clases de rganos en funcin de las personas fsicas que los integran: criterios cualitativos y cuantitativos; en
especial, los rganos colegiados.
3- Relaciones interorgnicas y conflictos de competencia. Presupuestos, significado y consecuencias de la jerarqua:
la delegacin y otras frmulas de reparto de asuntos; solucin y prevencin de conflictos en va jerrquica. Supuestos
y tcnicas de coordinacin ( informaciones, convenios, rganos, procedimientos.

4- Divisin de poderes y pluralidad de Administraciones pblicas: tipologa de las mismas. En concreto, las
Administraciones territoriales. La descentralizacin funcional o por servicios. Coordinacin interadministrativa.

5- El sistema de conflictos: clases y naturaleza de los mismos, en general. Conflictos jurisdiccionales entre
Administracin y Jueces de un orden distinto del contencioso-administrativo. Los conflictos constitucionales en el
contexto de funciones del TC. Solucin de los conflictos interadministrativos en los sistemas de coordinacin y controles
entre Administraciones. Los conflictos internos de competencias.
LECCIN 9
EL REGIMEN ADMINISTRATIVO EN EL ESTADO SOCIAL
1- El principio de autotutela. Sus manifestaciones. En concreto, la autotutela declarativa y ejecutoria: problemtica que
plantea su articulacin concreta y alcance respectivo (los privilegios de decisin previa y ejecucin forzosa, consiguiente
carcter revisor de la jurisdiccin contencioso-administrativa y correlativas cargas y garantas formales del ciudadano). El
tema en la va administrativa de revisin.
2- El principio de legalidad. Su sentido originario. Formulacin dogmtica del mismo como vinculacin positiva de la
Administracin al Ordenamiento jurdico: significado y aspectos que comprende. Autoatribucin de potestades y poderes
inherentes. Las llamadas clusulas generales de apoderamiento. Los poderes de emergencia y extraordinarios.
3- La discrecionalidad. Concepto. Justificacin y mbitos de la atribucin de potestades discrecionales. El control de su
ejercicio: elementos reglados y reglas presentes en toda actuacin de la Administracin (competencia y procedimiento;
conceptos jurdicos indeterminados; presupuestos de hecho que motivan la actuacin; desviacin de poder;
proporcionalidad y otros principios generales del Derecho).
4- La Administracin pblica contempornea. Implicaciones del Estado social: nuevos aspectos que, con la ampliacin de
fines del Estado, ofrece la divisin de poderes, los derechos y libertades y la participacin.
5- En concreto, la participacin: su significado y manifestaciones en el mbito administrativo.
-- IV -RGIMEN JURDICO GENERAL DE LA ACTUACIN ADMINISTRATIVA
LECCIN 10
AUTOTUTELA DECLARATIVA
1.- El acto administrativo. Concepto de acto administrativo: relevancia y vertientes que ofrece desde la perspectiva del
concepto de Administracin en sentido objetivo y subjetivo; concepto amplio o estricto del acto. En especial, la
problemtica de los actos polticos y de la actuacin privada de la Administracin: la doctrina de los actos separables.
2.- Elementos o requisitos y clasificacin de los actos administrativos. Aspectos subjetivos (vertientes que ofrecen)
formales (forma de produccin o procedimiento y forma de exteriorizacin) de contenido (reglado o discrecional) y
causales y teleolgicos.
3.- En concreto, la motivacin. Requisitos. Su fundamento y significacin.
4.- Eficacia de los actos administrativos en general. Eficacia temporal, terminacin y suspensin; eficacia retroactiva y
demorada.
5.- Anlisis especfico de la notificacin: naturaleza y requisitos; las notificaciones defectuosas.
6.- La doctrina de la invalidez en el mbito jurdico-administrativo: inexistencia, nulidad y anulabilidad; irregularidades
no invalidantes. Anlisis sistemtico de cada uno de los supuestos y sus respectivas consecuencias. Manifestaciones del
principio general de conservacin de los actos administrativos.

LECCIN 11
AUTOTUTELA EJECUTIVA Y REVISORA
1.- La potestad de ejecucin forzosa. Su encuadramiento con otras manifestaciones de la autotutela y el principio de
legalidad. Presupuestos generales requeridos para la ejecucin forzosa (referentes al acto que se ejecuta y subsiguientes a

10

su eficacia). El tema del domicilio y otros supuestos que limitan la autotutela. Medios de proteccin ante la va de hecho.
La llamada coaccin directa.
2.- En concreto, los medios de ejecucin forzosa. Sus respectivos supuestos y procedimiento que implican.
3.- La potestad de revisin. Doctrina de los actos propios y revocacin. Sistematizacin general de los procedimientos de
revisin de la actividad de la Administracin por motivos de invalidez: recursos y reclamaciones previas al ejercicio de
acciones jurisdiccionales, la declaracin administrativa de lesividad previa al contencioso y la revisin de oficio.
4.- En concreto, la revisin de oficio. Presupuesto y garantas que exige. Su virtualidad respecto de la "reformatio in
peius" y los recursos extemporneos; revisin "de oficio" a instancia de interesado.
5.- La revocacin por razones de oportunidad: su naturaleza y exigencias que conlleva. El tema de la indemnizacin.
Revocaciones consecuencia del condicionado de los actos y revocaciones indirectas.
6.- El silencio administrativo. Sistema que ofreca la LPA: requisitos y efectos; resoluciones tardas y recursos
extemporneos y prematuros. La nueva mecnica del silencio segn la LAP: problemas que planteaba y su modificacin.
Supuestos de silencio positivo; los actos-silencio ilegales. Planteamiento de la inactividad material.

DERECHO ADMINISTRATIVO II
(Asignatura anual de SEGUNDO CURSO )
-- V --

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POSICIN JURDICA GENERAL DEL ADMINISTRADO

Y SU PROTECCIN. LA TUTELA JURISDICCIONAL
LECCIN 1
EL ADMINISTRADO
1.- El administrado: concepto y clases. Circunstancias modificativas de su capacidad.
2.- Situaciones jurdicas del administrado en general. Sistematizacin de las de carcter activo y pasivo; las mixtas. En
concreto, las cargas y las situaciones estatutarias: significado y aspectos que comprenden; el tema de los llamados
derechos adquiridos.
3.- Manifestaciones del principio de autotutela; privilegios administrativos y posicin del administrado. Articulacin de
las cargas y correlativas garantas del administrado en el previo procedimiento y posterior recurso: planteamiento general.
4.- Significado del principio de legalidad; Derecho objetivo y derechos subjetivos del administrado. Intereses legtimos y
derechos pblicos subjetivos: tipificacin de los mismos.
5.- Los derechos y libertades constitucionales. Clases. Respectiva articulacin tcnica: aspectos en que se manifiesta su
heterogeneidad (normas reguladoras; procedimientos que garantizan su proteccin, en cada caso y supuestos de
violacin). En concreto: el amparo.
6.- Actos jurdicos del administrado. Sistematizacin general de los mismos: declaraciones, denuncias, iniciativas y
sugerencias, peticiones, solicitudes (instancias), ejercicio de acciones (recursos), alegaciones, reclamaciones, aceptaciones,
renuncias, opciones, requerimientos o interpelaciones.
LECCIN 2
EL PREVIO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1.- El procedimiento administrativo. Su significado. Procedimiento y acto. Los principios de legalidad y eficacia
administrativa: valoracin del procedimiento como garanta en estos aspectos. Procedimentalizacin de la actuacin
administrativa en el contexto de la autotutela y en el de la articulacin de competencias entre poderes pblicos.
2.- mbito de aplicacin de la LAP. Presupuestos constitucionales. Perspectivas orgnica y material: los procedimientos
"especiales".
3.- Iniciacin del procedimiento. Formas. Las informaciones previas a la incoacin de oficio. La instancia: su
diferenciacin de otros actos del administrado. Requisitos generales: anlisis de los mismos y subsanacin de sus
deficiencias. Lugar de la presentacin y formas de acreditarla.
4.- Los interesados en el procedimiento administrativo. Interesado y administrado. Capacidad y representacin en el
procedimiento. La legitimacin: para incoar y para intervenir en el procedimiento. Sistematizacin de los derechos del
administrado en este contexto: su articulacin a lo largo del procedimiento. Documentacin e informacin; el derecho de
acceso a archivos y registros.
5.- La ordenacin del procedimiento. Clases de actos de ordenacin. Principios que informan la tramitacin y garantas
para su efectividad.
6.- La instruccin del expediente. Actos en que se concreta; los informes. La colaboracin y participacin de los
interesados. En concreto, las alegaciones: su posible contenido y articulacin en el procedimiento; derechos que
presupone; el derecho a la prueba y al trmite de audiencia. Significado de la informacin pblica: aspectos y supuestos
que comprende.
7.- La terminacin del procedimiento. Terminacin normal: su resolucin; problemas de la inadmisin. El desistimiento y
la renuncia, la caducidad y otras formas de terminacin. El silencio administrativo.

LECCIN 3
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
1.- El recurso administrativo. Comparacin con el contencioso-administrativo: su respectiva naturaleza y valoracin.
Clases de recursos administrativos. Presupuestos y objeto de los mismos. Las pretensiones: motivos en que pueden
fundarse los recursos ordinarios y tipos de pretensin. Distincin con otros supuestos de revisin administrativa,
reclamaciones o requerimientos a la Administracin.

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2.- La interposicin de los recursos administrativos. Requisitos; especial referencia a la forma y contenido del escrito de
recurso y los plazos de presentacin. Efectos de la interposicin; en concreto, la suspensin de la ejecucin del acto o
disposicin.
3.- El procedimiento tramitacin de los recursos administrativos. Aplicacin y concrecin de los principios generales del
procedimiento a esta fase de la va administrativa. Los argumentos en que se motivan las pretensiones y las resoluciones
de los recursos; su posible innovacin en las distintas fases de revisin o al dictarse la resolucin.
4.- La resolucin del recurso administrativo: su posible contenido y efectos jurdico procesales. Alcance, en este contexto,
del carcter revisor de la Jurisdiccin contencioso-administrativa y del principio de congruencia. Consecuente anlisis de
los supuestos de estimacin o desestimacin total o parcial, expresa o por silencio del recurso administrativo y casos en
que no se resuelve sobre el fondo del asunto parcial o totalmente: inadmisin del recurso administrativo y su estimacin
por vicios de forma.
5.- Procedimientos especiales. En concreto, los del mbito econmico-administrativo.
LECCIN 4
LA TUTELA JURISDICCIONAL
1.- El recurso contencioso-administrativo. mbito de este orden jurisdiccional y actividad impugnable: exposicin
sistematizada de los presupuestos y objeto del recurso. Concreta referencia a los plazos para interponerlo.
2.- Las partes del contencioso-administrativo. Su capacidad, representacin postulacin y defensa. La legitimacin:
activa y pasiva. Emplazamiento de las mismas: requisitos y efectos segn los casos. La personacin y otros actos
procesales de las partes; subsanacin de sus defectos.
3.-Tramitacin del contencioso- administrativo. Fases en que se articulan las actuaciones de las partes: interposicin,
remisin del expediente, demanda y contestacin, vista o conclusiones; su posible reduccin; facultades del juez para
complementarlas. Problemas con el expediente administrativo. La inadmisin del recurso: supuestos y trmites en que
puede declararse. El llamado procedimiento abreviado.
4.- La sentencia. Requisitos generales. Posibles contenidos del fallo. Efectos de la misma segn supuestos. Otras formas
de terminacin: sus respectivos requisitos y efectos.
5.- La llamada cuestin de ilegalidad y otras especialidades del recurso contra reglamentos. Otros procedimientos
especiales. En concreto, el contencioso de amparo y en materia electoral.
LECCIN 5
1.- rganos del orden jurisdiccional contencioso-administrativo. Estructura y respectiva composicin y competencias.
2.- Recursos contra sentencias y otras resoluciones judiciales. Splica, apelacin, casaciones y revisin.
3.- La ejecucin de sentencias. Requisitos y consecuencias en general de la ejecucin forzosa contra la Administracin.
Tipologa de las medidas a adoptar por el juez. Los incidentes en ejecucin. Supuestos que pueden comprender y
tramitacin de los mismos. Supuestos que admiten la inejecucin de sentencias o la expropiacin de los derechos en ella
reconocidos: requisitos y efectos en cada caso.
4.- La tutela cautelar. Fundamento constitucional. Caracteres y tipos de medidas cautelares. La suspensin de la ejecucin
del acto o disposicin objeto de recurso; otras medidas cautelares. Presupuestos o requisitos y efectos de las mismo.
5.- La Administracin ante un orden jurisdiccional distinto del contencioso administrativo. Privilegios de la
Administracin en ste mbito. La va de hecho.

-- VI -POSICIN JURDICA DEL ADMINISTRADO

SEGN LA CLASE DE ACTUACIN ADMINISTRATIVA
LECCIN 6
TIPOS DE ACTOS

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1.- Formas o modalidades de la accin administrativa: polica, fomento y servicio pblico; intervencin ordenadora y
administracin prestacional. Concepto y tcnicas con que se manifiestan. La llamada actuacin arbitral. Relatividad de la
contraposicin entre actos de gravamen y favorables al administrado.
2.- La autorizacin y otras cargas formales para el ejercicio de derechos. Significado general de las mismas y efectos de
su incumplimiento. En concreto, clases de autorizacin; posibles situaciones del administrado ante dicho acto
administrativo.
3.- La concesin y otras formas de adquirir derechos o un estatus. Supuestos. Significado de estas tcnicas y de la
consiguiente situacin del administrado. En concreto, clases de concesin; su respectiva mecnica e incidencia en los
usuarios del dominio o servicio pblico. Otras formas de gestin indirecta.
4.- El tema, en el anterior contexto, de las "reglamentaciones" que inciden en la actividad empresarial para defensa, entre
otros, de los consumidores y usuarios. Delimitacin del contenido normal de los derechos: concrecin de su funcin
social; la llamada expropiacin-sancin.
5.- Los deberes del administrado: formas de imponerse. En concreto, la orden: justificacin, naturaleza y clases (en
relacin con el destinatario y su funcionalidad).
6.- Las sanciones administrativas: concepto y mbito en que se justifican. Presupuestos o requisitos y clases de sanciones;
sentido del principio de legalidad en estos mbitos. En concreto, articulacin de los principios de tipicidad y
proporcionalidad. Alcance temporal (retroactividad y prescripcin) y personal. Otras posibles consecuencias de las
infracciones: cauces para imponerse.
7.- El procedimiento sancionador: regulacin y fases; aplicacin de los principios del Derecho punitivo. Efectividad de las
sanciones y de su control judicial. Subordinacin a la jurisdiccin del orden penal: manifestaciones.
LECCIN 7
1.- La expropiacin forzosa. Planteamiento general. Su significado y concepto: como potestad y garanta, concretada
histricamente y definida respecto de otras instituciones. Carcter instrumental de la misma.
2.- Elementos de la expropiacin forzosa. Causa, objeto y contenido de la expropiacin. Sujetos: expropiados, expropiante
y/o beneficiario; sus respectivas posiciones.
3.- El procedimiento expropiatorio como garanta. Trmites en que se concreta el procedimiento general: a) La previa
declaracin de utilidad pblica o inters social y la declaracin sobre la necesidad de ocupacin: requisitos formales y
aspectos que comprende; el tema de los recursos. b) Determinacin del justiprecio: trmites, conceptos que comprende y
criterios de valoracin; el tema del "valor real". c) Pago y toma de posesin: su forma; responsabilidad por demora.
Problemtica que plantean las declaraciones implcitas y las expropiaciones urgentes. Legislacin sectorial: las llamadas
expropiaciones especiales.
4.- La reversin de los bienes expropiados. Fundamento. Naturaleza del derecho de reversin. Presupuestos y condiciones
para su ejercicio.
5.- La expropiacin forzosa en el contexto de otras categoras especficas. Comiso; ventas forzosas y otros supuestos de
privacin de bienes. Convenios forzosos limitativos de derechos; requisas y ocupaciones temporales; servidumbres,
limitaciones y delimitacin del contenido normal de los derechos. Las reservas de servicios y recursos para el sector
pblico.
6.- En concreto, las expropiaciones legislativas. Conceptos que comprenden y valoracin de las mismas.

LECCIN 8
1.- La responsabilidad patrimonial de la Administracin. Planteamiento sistemtico. Sus presupuestos en general. En
concreto, la lesin causada y la indemnizacin debida: concepto, requisitos y correlativa extensin de la responsabilidad
en estos aspectos.
2.- La responsabilidad patrimonial de la Administracin como responsabilidad directa. Evolucin. Imputacin de la
responsabilidad a la Administracin y responsabilidad de sus autoridades y personal: valoracin que ofrece el sistema.

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3.- La responsabilidad patrimonial de la Administracin como responsabilidad objetiva, consecuencia del funcionamiento
de los servicios pblicos. Concepto y ttulos especficos de imputacin; relatividad de la distincin entre funcionamiento
anormal o normal del servicio.
4.- Responsabilidad administrativa y responsabilidad civil de la Administracin. El tema de la Jurisdiccin competente:
evolucin. Problemtica de la responsabilidad en la gestin indirecta de servicios pblicos: supuestos que comprende; su
consiguiente naturaleza y extensin.
5.- Las acciones de responsabilidad. Naturaleza y cmputo del plazo. Supuestos. En concreto, la responsabilidad derivada
de la anulacin de actos, del acto anulado y de actos no invlidos: articulacin de la accin en cada caso y momento
procesal.
6.- Procedimientos en materia de responsabilidad patrimonial. Trmites del procedimiento general que resultan
concretados en cada uno de ellos.
LECCIN 9
1.- El contrato administrativo. Substantivacin del concepto. Criterios de delimitacin de los contratos privados de la
Administracin. Aspectos jurdico-administrativos que inciden en stos.
2.- Clases de contratos administrativos: criterios y rgimen. Los contratos excluidos de la L.C.: significado y valoracin de
la llamada actividad contractual de la Administracin y del intento de una teora unitaria sobre la misma.
3.- Los contratos de obra, servicio pblico y suministro; otros contratos tpicos. Naturaleza y supuestos que comprenden.
Desarrollo normal y cumplimiento de estos contratos: sistematizacin de sus efectos. Matizacin del principio de riesgo y
ventura: significado y manifestaciones.
4.- Elementos subjetivos del contrato Administrativo. Requisitos para ser contratista: naturaleza y efectos. En concreto, la
clasificacin de empresarios. Fianzas y otras garantas del contrato. La cesin del contrato y el sub-contrato.
5.- El sistema de eleccin del contratista. Formas de adjudicacin del contrato: evolucin, caracteres y supuestos de
aplicacin de cada una de ellas. El principio de publicidad.
6.- El procedimiento de contratacin. Notas que lo caracterizan. Sus trmites: naturaleza y efecto de los mismos.
7.- El incumplimiento del contrato. Respectivas posiciones del empresario y la Administracin en cada supuesto. El ius
variandi.
8.- Extincin e invalidez de los contratos: sistematizacin de sus causas y efectos.

ASIGNATURAS OPTATIVAS
DERECHO ADMINISTRATIVO III
(Asignatura del primer cuatrimestre TERCER CURSO )
-- VII -RGIMEN JURDICO DE LOS FUNCIONARIOS
(LOS MEDIOS PERSONALES)

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LECCIN 1
1.- Sistemas de funcin pblica. Modelos abiertos y cerrados. Anlisis de algunos ejemplos en Derecho comparado.
2.- Perspectiva histrica. Evolucin de la funcin pblica en Espaa: antecedentes; los Decretos de Lpez Ballesteros y
Bravo Murillo; los Estatutos de O'Donnell y Maura; Ley de funcionarios de 1963-64.
3.- Planteamiento constitucional. Sistematizacin y anlisis de las determinaciones que afectan a la funcin pblica.
4.- Regulacin de la funcin pblica. Normativa vigente. Estructura y principios a la que responde en el anterior contexto.
Valoracin de las reformas ; lneas que definen el modelo resultante.
5- Los funcionarios de las Comunidades Autnomas y de las Administraciones locales. Planteamiento general.
Normativa aplicable: composicin del respectivo ordenamiento; distinciones necesarias. Funcionarios propios y
funcionarios transferidos; otros supuestos.
LECCIN 2
1.- El concepto de funcionario. Concepto amplio y estricto; clasificacin. Notas: a) prestacin de servicios a la
Administracin. b) incorporacin. c) profesionalidad. d) retribucin con cargo a los presupuestos. e) permanencia. f)
regulacin por el Derecho Administrativo.
2.- Naturaleza estatutaria de la relacin funcionarial: consecuencias. La relacin funcionarial frente a otras formas de
empleo pblico; delimitacin de su mbito frente al poltico y laboral.
3.- Organizacin administrativa y empleo pblico. rganos superiores de la funcin pblica: competencias sobre la
materia; rganos especficos.
4.- Ordenacin de la funcin pblica. Conceptos bsicos: cuerpos y escalas, grupos, niveles, puestos de trabajo. Marco
normativo y otros instrumentos; planes de empleo y oferta pblica de empleo; la relaciones de puestos de trabajo.
5.- Rgimen de incompatibilidades. Fundamento y valoracin en el contexto de las situaciones administrativas.
Sistematizacin de las mismas: criterios. Rgimen jurdico de los actos en la materia.
LECCIN 3
1.- El ingreso en la funcin pblica. Requisitos generales para ser funcionario. Sistemas de seleccin; principios que
deben quedar garantizados. rganos y procedimiento de seleccin: naturaleza, requisitos y efectos de la convocatoria;
trmites subsiguientes. Momento de la adquisicin de la condicin de funcionario. Rgimen de impugnacin de los actos.
2.- Provisin de puestos de trabajo. Formas. El procedimiento de concurso: trmites en que se concreta la valoracin de
los mritos. Otras formas de provisin. La remocin del puesto de trabajo o cese: supuestos.
3.- La carrera profesional. Cuerpo o escala, nivel del puesto de trabajo y grado personal: su determinacin. Promocin
interna: supuestos y respectivo procedimiento. Rgimen de estos actos.
4.- Situaciones administrativas. Supuestos que comprenden y su respectivo rgimen: servicio activo, servicios especiales,
en Comunidades Autnomas, en expectativa de destino. En concreto, las excedencias: clases; requisitos y efectos.
Suspensin de funciones.
5.- Extincin de la relacin funcionarial. Sistematizacin de los supuestos y respectivas consecuencias. En concreto, la
jubilacin: clases y procedimientos. Rgimen jurdico de los actos.
LECCIN 4
1.- Deberes y responsabilidad de los agentes pblicos. Planteamiento general; el tema de la responsabilidad poltica.
Sistematizacin de los deberes y tipos de faltas determinadas por su incumplimiento. Concreto anlisis de las mismas en
funcin de su alcance en relacin con los derechos y libertades de los funcionarios.
2.- Responsabilidad disciplinaria de los funcionarios. Su fundamento y naturaleza jurdica. Sentido del principio de
legalidad en este mbito: tipicidad de las faltas y sanciones (aspectos formal y sustantivo; los tribunales de honor).
Proporcionalidad, desviacin de poder e igualdad. Alcance personal y temporal (irretroactividad y prescripcin).

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3.- En concreto, el procedimiento disciplinario. Regulacin y fases; aplicacin de los principios del Derecho punitivo.
Efectividad de las sanciones y su control judicial. Relaciones con la jurisdiccin penal: manifestaciones; el "non bis in
idem".
4.- Responsabilidad penal de los agentes pblicos. Tipificacin de la misma: supuestos. Aspectos procesales; en
concreto, el tema del fuero. Consecuencias en el mbito administrativo: anlisis de los distintos aspectos en que incide; en
concreto, la responsabilidad civil de la Administracin.
5.- Responsabilidad civil de las autoridades y funcionarios. Responsabilidad patrimonial frente a la Administracin:
supuestos; procedimiento y rgimen de estos actos.
LECCIN 5
1.- Los derechos de los funcionarios. Planteamiento y sistematizacin general de los mismos; mbitos en que se
proyectan y delimitan.
2.- El derecho al cargo: respectivo alcance de los supuestos que comprende; inamovilidad absoluta y relativa. El derecho
a la llamada carrera administrativa. Vacaciones, permisos y licencias. Rgimen jurdico de estos actos.
3.- Los derechos econmicos de los funcionarios. Las retribuciones: clases; conceptos que comprenden y bases para su
clculo; el tema de la discrecionalidad en este contexto. Indemnizaciones por razn del servicio. Rgimen jurdico de los
actos.
4.- Seguridad social y mutualismo administrativo. Su organizacin. Incorporacin y cotizacin. Las prestaciones: clases
y requisitos de las mismas. Rgimen jurdico de los actos.
5.- Clases pasivas. Las pensiones: clases y clculo de las mismas. Incompatibilidades en el devengo de pensiones.
Rgimen jurdico de los actos.
LECCIN 6
1.- Los derechos colectivos de los funcionarios. Planteamiento general. Sistema al que responde su regulacin;
legislacin compartida con el Derecho Laboral e influencia de ste en la regulacin especfica.
2.- Representacin. rganos especficos: los delegados y las juntas de personal; facultades y garantas para el desempeo
de las funciones de representante. El procedimiento electoral. Rgimen jurdico de los distintos actos.
3.- Sindicacin y asociacin. Rgimen de constitucin de asociaciones y sindicatos por los funcionarios. El tema de los
sindicatos ms representativos: determinacin y consecuencias. Tutela de la accin sindical y derecho de reunin. La
libertad sindical.
4.- Negociacin colectiva. Organizacin y mbitos de la misma. Procedimiento para alcanzar los pactos o acuerdos; valor
de los mismos.
5.- La huelga de funcionarios pblicos. Planteamiento constitucional y su desarrollo legislativo. mbito y condiciones
para el ejercicio del derecho. Los servicios mnimos. Obligaciones de los huelguistas.

DERECHO ADMINISTRATIVO IV
(Asignatura de segundo cuatrimestre TERCER CURSO)
-- VIII -PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
(LOS MEDIOS FORMALES)

En el marco de sus principios institucionales, se estudiarn analticamente los procedimientos ms

importantes, que al tiempo garantizan a las Administraciones Pblicas satisfacer los intereses generales
como a los ciudadanos as exigrselo y defender sus derechos e intereses legtimos. En concreto, la

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tramitacin de los procedimientos sancionadores, expropiatorios, de exigencia de responsabilidad

patrimonial, de contratacin pblica, en materia de organizacin, personal y bienes.

RGIMEN ADMINISTRATIVO DE LOS BIENES

(Asignatura optativa de segundo cuatrimestre TERCER CURSO)
En esta asignatura se estudia el rgimen jurdico de los distintos tipos de bienes pblicos -- con que cuentan las
Administraciones Pblicas para la consecucin de sus fines. Las formas de incrementar ese Patrimonio, lmites a su
privatizacin y rgimen de proteccin y utilizacin de los mismos y de los que integran el Dominio Pblico. Con
referencia especial a sectores de ste: aguas, costas, carreteras, vas pecuarias, etc.
Claro est, que como se estudi en los primeros cursos las Administraciones cuentan con otras tcnicas para la
satisfaccin de los intereses generales. Dado, pues, que no es necesario se conviertan en propietarias, tambin se estudia la
aplicacin de aquellas tcnicas a las propiedades de particulares. Ello constituye la otra parte del rgimen administrativo
de los bienes ahora privados y en la misma tambin se harn las debidas referencias a sectores concretos de especial
relevancia: urbanismo, medio ambiente, patrimonio cultural, etc.
-- IX -PROPIEDADES PUBLICAS.
(LOS MEDIOS MATERIALES)

-- X -INTERVENCIN ADMINISTRATIVA EN LA PROPIEDAD PRIVADA

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