Ian Bremmer

President of Eurasia Group and the author of Every Nation for Itself - MAY 13,

2014

Guerra fra o clculo fro?

NUEVA YORK Con la escalada de violencia en el sur y el este de Ucrania y ninguna solucin a la
vista, la crisis ucraniana se ha convertido en el conflicto geopoltico ms turbulento del mundo
desde el que desataron los atentados terroristas contra Estados Unidos en 2001. La estrategia de
sanciones liderada por Estados Unidos no har que mermen las tensiones entre Occidente y Rusia ni
apuntalar al tambaleante gobierno ucraniano pro-occidental. Sin embargo, an con un
endurecimiento de las sanciones contra Rusia y una creciente violencia en Ucrania, existen pocas
posibilidades de que est por desatarse la segunda Guerra Fra.
La estrategia estadounidense ha consistido en aumentar las sanciones en respuesta a la agresin
rusa, asegurando a la vez que los aliados de Estados Unidos se mantuvieran unidos. En una reciente
conferencia de prensa conjunta, el presidente Barack Obama y la canciller alemana, Angela Merkel,
anunciaron un nuevo umbral, ms bajo, a partir del cual aplicar sanciones adicionales.
Anteriormente, ese umbral era una invasin militar directa por parte de Rusia; ahora, como explic
Merkel, si Rusia perturba las elecciones del 25 de mayo en Ucrania, "resultar inevitable aplicar
ms sanciones".
Sin embargo, Merkel y Obama tambin bajaron la vara para lo que seran esas "sanciones
adicionales". En lugar de lanzar medidas sectoriales de gran envergadura que apunten a vastos
sectores de la economa rusa -un gran paso hacia sanciones "al estilo de Irn" contra Rusia-, ahora
parece que la prxima ronda slo ser incremental. El umbral de las elecciones hace que otra ronda
de sanciones sea prcticamente un hecho, pero permite que el ajuste sea ms modesto y gradual.
Por qu desacelerar la respuesta de las sanciones? Los norteamericanos entienden que si van
demasiado lejos demasiado rpido, Europa romper pblicamente con la estrategia estadounidense,
porque los europeos tienen mucho ms en juego econmicamente. Mientras que Estados Unidos y
Rusia tienen una relacin comercial muy limitada -por un valor aproximado de 40.000 millones de
dlares el ao pasado, o alrededor del 1% del comercio total de Estados Unidos-, la exposicin
financiera de Europa a Rusia, as como su dependencia del gas natural ruso, hacen que dude mucho
ms a la hora de torpedear la relacin econmica.
Ms importante an, la dependencia de Rusia vara enormemente entre los diferentes miembros de
la Unin Europea, lo que impide una coordinacin sustancial -y limita el alineamiento de la UE con
Estados Unidos-. Esa es la razn por la cual, cuando se anunciaron las ltimas sanciones, los
europeos ampliaron modestamente su lista existente -centrada principalmente en autoridades
militares y polticas- mientras que Estados Unidos fue ms all y agreg varias instituciones rusas .
Cuando se anunciaron las sanciones, los mercados rusos repuntaron, un indicio claro de que la
respuesta de Occidente no cumpli con las expectativas.
De hecho, aunque las sanciones estn teniendo un impacto econmico real en Rusia
(particularmente al incentivar la fuga de capitales), ajustar an ms los tornillos no cambiar
materialmente la toma de decisiones del presidente ruso, Vladimir Putin. La Rusia de Putin tiene
demasiado en juego en Ucrania, y las acciones de Putin han resultado abrumadoramente populares
en el pas.
Sin embargo, an con una escalada de las tensiones, y sin ninguna esperanza de que Rusia recule, el
mundo no se encamina a nada parecido a una nueva Guerra Fra. Para empezar, los intereses de
Estados Unidos en Ucrania no justifican enviar tropas al terreno, mientras que Europa se mostr
deliberadamente reacia a respaldar la posicin diplomtica de Estados Unidos.
Es ms, Rusia est en un declive a largo plazo. La economa y el presupuesto gubernamental se han
vuelto cada vez ms dependientes del petrleo y el gas; los 110 rusos ms ricos controlan ms de un
tercio de la riqueza del pas; y Rusia es mucho menos capaz, en trminos militares, de lo que era en
la era sovitica, con un presupuesto de defensa que representa aproximadamente un octavo del de
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Estados Unidos. El panorama demogrfico es desalentador, con una poblacin que envejece y una
tasa de fertilidad baja.
Para formar un bloque coherente que pudiera oponerse al orden global liderado por Estados Unidos,
Rusia necesitara de amigos poderosos, con los que hoy tristemente no cuenta. Cuando la Asamblea
General de las Naciones Unidas vot sobre la legitimidad de la anexin de Crimea, slo diez pases
-vecinos en la rbita de Rusia (Armenia y Bielorrusia), pases latinoamericanos tradicionalmente
solidarios (Bolivia, Nicaragua y Venezuela) y estados delincuentes (Cuba, Corea del Norte,
Zimbabue, Sudn y Siria)- se pusieron del lado de los rusos.
El nico pas que podra inclinar la balanza y establecer una dinmica de Guerra Fra es China. Pero
los chinos se han mostrado absolutamente reticentes a elegir entre uno u otro bando, ya que pueden
beneficiarse comprando ms exportaciones de energa rusas y aprovechando las nuevas
oportunidades que se generen cuando las firmas occidentales tengan ms pruritos para hacer
negocios en Rusia.
China puede recoger esos beneficios sin enfadar a sus principales socios comerciales, la UE y
Estados Unidos. Y China es renuente a respaldar un esfuerzo ruso para crear confusin al interior de
las fronteras de Ucrania, dado que sus propias provincias inquietas, como Xinjiang y Tbet, podran
aprender la leccin equivocada del antecedente ucraniano.
De manera que la buena noticia es que no estamos avanzando hacia algn tipo de guerra global, ni
fra ni caliente. Pero las consecuencias de una poltica occidental desacertada se estn volviendo
ms evidentes. Estados Unidos no puede aislar exitosamente a Rusia por no adherir al derecho
internacional y apropiarse del territorio de otro estado. Si bien otros pases emergentes importantes
tal vez no estn encolumnados detrs de Rusia, no suscriben a la estrategia estadounidense.
Presionar por sanciones ms duras conducir a una ruptura con Europa, a la vez que,
econmicamente, empujara a Rusia an ms hacia China.
Mientras tanto, el gobierno ucraniano est en riesgo. Carece de la capacidad militar para frenar a las
fuerzas separatistas en el sur y el este, pero enfrentar una creciente presin domstica e
ilegitimidad si no hace nada.
El mejor camino hacia adelante para Estados Unidos es ofrecerle ms zanahorias a Ucrania, en
lugar de ms palos a Rusia. Hasta ahora, Estados Unidos ha ofrecido 1.000 millones de dlares en
garantas de crdito, lo cual es demasiado poco. El incipiente gobierno pro-occidental pierde terreno
a diario a manos de Rusia; Occidente debera centrarse en apoyarlo.
La conferencia de prensa de Obama y Merkel fue simblicamente til para establecer un frente
unido de cara a Rusia, a pesar del evidente desacuerdo de los dos mandatarios respecto de cmo -y
cunto- castigar al Kremlin. Pero respaldar al gobierno ucraniano y hacer algo en lugar de slo
hablar -aun cuando Ucrania desaparezca de los titulares y surjan nuevas crisis- es ms importante
para los intereses estadounidenses y europeos, y representa un camino ms viable de aqu en
adelante para ambos lados.

Ernesto Talvi
Ernesto Talvi is a non-resident senior fellow in the Global Economy and Development program at the
Brookings Institution and Director of the Brookings Global-CERES Economic and Social Policy in the Latin
America Initiative. read more -SEP 9, 2014

Un Nuevo Acuerdo Trans-Americano

MONTEVIDEO Muchos expertos en poltica exterior dicen que la relacin de Estados Unidos
con Amrica Latina se caracteriza por una apata benigna. Miembros del gobierno de EE.UU.
cuestionan esta idea, argumentando que las empresas estadounidenses estn entre las que ms
inversiones realizan en la regin, y que adems, 11 de los 20 Tratados de Libre Comercio (TLC) de
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EE.UU. son con pases de Amrica Latina. Y en la medida en que la "apata benigna" sea una
descripcin razonable de la realidad, es un hecho positivo porque refleja la ausencia de tensiones
geopolticas o inestabilidad en la regin.
Sin embargo, se podra hacer mucho ms especialmente en temas de poltica comercial para
profundizar las relaciones econmicas entre Estados Unidos y Latinoamrica. Con el estancamiento
de las negociaciones comerciales en La Ronda de Doha, EE.UU. se ha involucrado en dos
importantes tratados de libre comercio.
Ambos TLC propuestos Acuerdo Trans-Pacfico (TPP, por sus siglas en ingls), principalmente
una iniciativa entre Estados Unidos y Asia, y la Asociacin Transatlntica para el Comercio y la
Inversin (TTIP, por sus siglas en ingls), un proyecto en gran parte entre Estados Unidos y Europa
son acuerdos de amplio alcance. Su objetivo es darle un nuevo impulso al libre comercio y
avanzar en temas polmicos como el comercio de servicios, derechos de propiedad intelectual,
armonizacin de los estndares sanitarios y tcnicos y las licitaciones pblicas, entre otros. Sus
participantes representan el 60% del PIB mundial. Sin embargo, su impacto no llega a todas partes.
Si bien Chile, Per y Mxico tambin se han embarcado en el TPP y otros pases de Amrica
Latina tienen la posibilidad de unirse al tratado la participacin de la regin es marginal. Para que
esta situacin cambie, la regin tendr que redescubrir el espritu de la Cumbre de las Amricas de
1994, donde el presidente de los Estados Unidos Bill Clinton y sus homlogos latinoamericanos
forjaron una gran visin para el hemisferio. Su idea era crear el rea de Libre Comercio de las
Amricas (ALCA), que permitiese la libre circulacin de bienes, capitales y de personas desde
Alaska hasta Tierra del Fuego.
Una forma de revivir aquel espritu de cooperacin y objetivos en comn sera lanzando un nuevo
Acuerdo Trans-Americano (TAP, por sus siglas en ingls). El TAP incluira a EE.UU., Canad,
Mxico, los pases de la Alianza del Pacfico, y otros estados latinoamericanos que ya tienen
acuerdos de libre comercio con EE.UU. El nuevo acuerdo abarcara 620 millones de consumidores
y representara un PIB combinado de ms de $22 trillones de dlares (ms grande que el PIB de la
Unin Europea, y ms del doble que el de China).
El TAP tambin englobara casi la mitad de la poblacin de Amrica Latina e incluira alrededor del
50% de su PIB combinado, otorgndole a la regin el papel central que tanto le falta en el TPP o el
TTIP. Inicialmente, la nica gran economa que no sera miembro del TAP sera Brasil. Esta
situacin seguramente cambiara a medida que el dinamismo de su sector privado, enfrentado a los
instintos proteccionistas del gobierno, presionase para formar parte del acuerdo una oportunidad
difcil de rechazar una vez que la influencia del TAP se propague.
El TAP podra establecerse y promoverse con un costo relativamente bajo, basndose en la
armonizacin de los acuerdos comerciales bilaterales existentes con EE.UU., de la misma forma en
la que lo estn haciendo los miembros de la Alianza del Pacfico. Ms an, la participacin en el
TAP sera voluntaria, una ventaja fundamental con respecto al ALCA.
Y lo que es an ms importante, el TAP creara la sensacin de un futuro compartido para las
Amricas. Podra convertirse en una fuerza formidable para apoyar el libre comercio, la inversin,
la prosperidad y la paz en un mundo multipolar.
Estos grandes acuerdos comerciales se han vuelto particularmente importantes como puente entre
los dos modelos econmicos e ideolgicos que da a da dividen ms el mundo: el capitalismo de
Estado autoritario de China y Rusia y la democracia y el Estado de derecho de Occidente.
Hay signos positivos que indican que la poltica de Estados Unidos se est moviendo en la direccin
correcta. En su discurso de noviembre de 2013 en la Organizacin de los Estados Americanos, el
secretario de Estado estadounidense, John Kerry, dijo que la asociacin con Amrica Latina
requerir coraje y voluntad para cambiar. Pero, sobre todo, requerir un nivel de cooperacin ms
profundo entre todos nosotros, todos juntos, como socios igualitarios en este hemisferio.
Un nuevo y amplio acuerdo de libre comercio, con Amrica Latina en el centro neurlgico, sera
una
excelente
manera
de
que
estas
esperanzas
se
concreten.