Materia: Temas Actuales de Derecho Procesal

Tema:
Ley 45 de 31 de octubre de 2007, Que dicta normas sobre Proteccin al
Consumidor y Defensa de la Competencia y otras disposiciones

Navarro, Jos

Panam

II- Introduccin
Las normas de proteccin al consumidor tienen su origen en los inicios del Siglo
XX, sus primeras manifestaciones se enmarcan en la esfera laboral, a travs de los
reclamos de mejores condiciones de trabajo y superiores salarios por los obreros. Es
precisamente entre los aos 1930 y 1940 que el movimiento de los consumidores
comienza a preocuparse y a realizar sus reclamos en la cuestin de la informacin, la
calidad y seguridad de los productos y servicios.
No fue hasta la Segunda Guerra Mundial 1942, que se hizo sentir la necesidad
de proteger los derechos de los consumidores, debido al engao a los ciudadanos que
adquiran productos y servicios por parte de los productores y distribuidores mediante la
propaganda y la publicidad. Es por tanto con el desarrollo de las fuerzas productivas y
las relaciones de produccin que nace el Derecho de los Consumidores, que como bien
expresara Arnoldo Wold en su artculo de "Curso de Derecho Civil Brasileo.
Obligaciones y Contratos": "El Derecho de los Consumidores surge en la medida en que
se le impone a los fabricantes o intermediarios respectivamente, la responsabilidad por
la calidad de sus productos y la transparencia de sus defectos al publico, y el Estado
interviene para evitar que clusulas contractuales sean impuestas unilateralmente por
los productores y vendedores a los adquirentes de bienes de consumo para uso
propio".
Dentro de las relaciones de consumo la proteccin al consumidor se desarroll
en Estados Unidos y se expandi por toda Europa, la internacionalizacin y la creacin
de leyes en este sentido, o sea para la proteccin de los Derechos de los
Consumidores, en casi todos los pases se gener a partir de 1985, exactamente el 9
de abril con la Resolucin 39/248 de 1985 de la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU). Aunque existan pases como Espaa que desde 1984 posean una legislacin
de Defensa de los Consumidores y Usuarios ( Ley de 19 de julio de 1984, no. 26). Otros
pases como Brasil les incentiv la referida resolucin de la ONU y crearon en
septiembre de 1990 el Cdigo de Defensa del Consumidor, Ley 8.078, en nuestro

medio se han erigido diversas normas; sin embargo, actualmente se encuentra vigente
la Ley 45 de 31 de octubre de 2007.
III- INDICE
IIIIIIIV-

Presentacin
Introduccin
ndice
Evolucin constitucional y legal de las normas reguladoras de los
derechos del consumidor.
A) Evolucin Constitucional
1. Constitucin de 1904
2. Constitucin de 1941
3. Constitucin de 1946
4. Constitucin de 1972
B) Evolucin legal

VVI-

Naturaleza Jurdica del derecho de consumo

Derechos de los consumidores
a) Derecho al consumo
b) Derecho a la seguridad
c) Derecho a la informacin
d) Derecho a escoger
e) Derecho a ser escuchado
f) Derecho a la reposicin
g) Derecho a la educacin
h) Derecho a un medio ambiente sano
VII-Aspectos Administrativos
a) Se crea la Autoridad de Proteccin al Consumidor y Defensa de la

VIII-

Competencia.
b) Direccin Nacional de Libre Competencia
c) Direccin Nacional de Proteccin al Consumidor
Reformas introducidas por la nueva ley 45 de 2007, en cada uno de sus
Ttulo y captulos

a) Ttulo I Sobre Monopolio

b) Ttulo II Sobre Proteccin al Consumidor
c) Ttulo III sobre la Autoridad de Proteccin al Consumidor y Defensa de
IXX-

la Competencia
Aspectos Jurisdiccionales
Anexo

XIConclusin
XII-Bibliografa

IV- Evolucin constitucional y legal de las normas reguladoras de los derechos

del consumidor
Los derechos del consumidor no han sido concebidos a lo largo de nuestra
historia como una institucin jurdica autnoma, no obstante algunos legisladores han
procurado crear normas encaminadas a proteger diferentes aspectos como calidad, y el
precio justo de los diferentes bienes de consumo o uso. Hemos hecho una pequea

recopilacin de las leyes que, al nuestro juicio, se relacionan directa o indirectamente

con la materia.
A. Evolucin constitucional
Las normas constitucionales que protegieron al consumidor panameo ya sea en
forma directa o indirecta, estaban sujetas a la concepcin liberal o social de cada
Constitucin que rigi en nuestro pas y stas a su vez eran el resultado de los
diferentes fenmenos polticos, sociales y econmico que existan en todo el mundo, y
que vinculados entre s influan en el desarrollo constitucional de Panam.
1. Constitucin de 1904
Panam como nacin independiente inicia su vida Republicana con una
Constitucin Poltica que sienta sus bases en los principios del Liberalismo clsico.
El carcter especial de este estatuto o las causas que determinan su naturaleza
ideolgica estn representados por las diferentes influencias histricas y econmicas a
que estuvo sometido el Istmo de Panam en esa poca.
Entre las caractersticas de este sistema tenemos que exista total libertad de
contratacin sin ms limitaciones que las que se establecan entre las partes,
basndose en el principio de libre competencia, adems la propiedad privada se
conceba como un derecho cuasi-absoluto por falta de intervencin estatal.
En materia de comercio, la Carta fundamental de 1904 en su Ttulo 111 de los
Derechos Individuales estableca en su artculo 38 lo siguiente:
"Artculo 38. No habr monopolios oficiales".
El artculo transcrito pone de relieve los principios bsicos del liberalismo clsico
impidiendo al Estado poseer monopolio, sin embargo permiti que los particulares, ya
sean personas naturales o jurdicas, constituir monopolios sin intervencin del Estado,
ya que no deba ejercer ninguna funcin directora ni interventora en lo social ni en lo
econmico.

En cuanto a la materia objeto de estudio, que son los derechos del consumidor,
tenemos que no existi ningn artculo que protegiera al consumidor porque sta
constitucin impeda al Estado intervenir en la economa del pas.
2. Constitucin de 1941
Esta Carta Fundamental tiene la virtud de ser el primer instrumento jurdico que
recogi las distintas conquistas ideolgicas de la humanidad, como son los principios
fundamentales basados en los Derechos Sociales.
Constituy con respecto a la Constitucin de 1904 un notable adelanto,
especialmente respecto a la intervencin estatal; estableci que por motivo de utilidad
pblica o inters social resultaran en conflicto los Derechos de los particulares stos
debern ceder al inters pblico o social.
De tal forma que el Estado dej de ser lesseferista y asumi sus deberes con la
sociedad. A partir de este momento brind asistencia social en todos sus aspectos,
coloc a la familia bajo la salvaguardia especial del Estado. En cuanto a la educacin,
de igual manera era obligacin del Estado cuidar de la cultura y educacin de todo el
pas; tambin estaba facultado para intervenir en las relaciones entre el capital y el
trabajo asentadas sobre la justicia social.
Como intervena directamente en la economa tena la facultad de fijar precios en
los artculos de primera necesidad. En materia de monopolio estableci pautas
totalmente opuestas a la Constitucin de 1904 ya que prohibi los monopolios
particulares y permiti que el Estado establecer monopolios oficiales.
En la seccin sobre Economa Nacional y Hacienda Pblica el artculo 153 establece:
Artculo 153.

"El Estado prestar los servicios de la

administracin y podr asumir la prestacin de servicios de

utilidad pblica. Podr igualmente reglamentar las tarifas de las
empresas privadas de utilidad pblica y los precios de los
artculos de primera necesidad, cuando as lo exijan los

intereses de la comunidad, e intervenir por Ley en la vigilancia

y coordinacin de industrias y empresas.
La Ley definir las empresas de utilidad pblica. No habr
monopolio

regidos

por

intereses

particulares".

(Lo

acentuado es nuestro).
Con esta nueva concepcin ideolgica el Estado poda indirectamente proteger
al consumidor, toda vez que no exista una norma que estableciera taxativamente las
formas de proteccin al consumidor, pero hizo nfasis en la justicia social base
fundamental de este cuerpo normativo.
3. Constitucin de 1946
Para 1946 el pas haba asimilado la mayora de los supuestos que pretendan
fijar un contorno claro y definido para la aspiracin de una superacin poltico econmica.
El fondo de esta Constitucin encuentra su fundamento en diferentes aspectos
histricos como los Principios Sociales enunciados en la Constitucin Mexicana de
1917 y en la de Weimar de 1919.
Reafirmando las bases del Derecho Social iniciado con la Constitucin de 1941, ste
cuerpo normativo protegi los Derechos Individuales brindando proteccin a la
educacin, la cultura, el trabajo y la familia, procur asistencia y seguridad social, trat
de nivelar las desigualdades entre las personas, rechaz el Principio de la Autonoma
de la Voluntad y el Principio de la Libre Contratacin que se estableci en 1904. En
cuanto a la Economa Nacional y la Hacienda Pblica:

1.

Era obligacin del Estado orientar, dirigir, reglamentar, reemplazar o crear

actividades econmicas segn las necesidades sociales, con el objeto de acrecentar

las riquezas nacionales y asegurar sus beneficios para el mayor nmero de los
habitantes del pas.

1. Autoriz la creacin de comisiones de tcnicos o especialistas. impuls la creacin

de empresas particulares, de entidades autnomas y permiti la intervencin en
cualquiera clase de empresa privada buscando cumplir los fines de justicia social.

2. Permiti la regulacin por medio de organismos especiales de las tarifas de los

servicios y los artculos de primera necesidad; exigi la debida eficacia y calidad de
los servicios; a efectos de facilitar la circulacin de la riqueza. As se estableci en el
Articulo 227 que a la letra dice:
Artculo 227: "El Estado intervendr en cualesquiera clase de
empresa privada, dentro de la reglamentacin que establezca
la Ley, exclusivamente para cumplir los fines de justicia social a
que se refiere el Captulo 111 de la presente Constitucin e
intervendr adems en la mismas forma en la empresa privada
de utilidad pblica para los siguientes fines:
a. Regular por medio de organismos especiales las tarifas de

los servicios y los precios de los artculos de primera

necesidad;
a. Exigir la debida eficacia de los servicios y adecuada calidad

en los artculos mencionados en el aparte anterior y;

b. Coordinar los servicios y la produccin de artculos.

La ley definir las empresas de utilidad pblica y los artculos

de primera necesidad"
Prohibi en el comercio y en la industria toda combinacin o accin

que

restringiera o imposibilitara el ejercicio libre del comercio y que tenga efectos de

monopolio en perjuicio de los consumidores, incluyendo la prctica de explotar una sola
persona natural o jurdica series o cadenas de establecimientos mercantiles al por
menor, en forma que hiciera ruinosa la competencia del pequeo comerciante o
industrial.

La mayora de estos conceptos se repiten casi textualmente en la Constitucin de

1972 y lo que es ms increble, aun despus de 52 aos constituyen pilares
fundamentales del desarrollo de la economa nacional.
4. Constitucin de 1972
En lo econmico la Constitucin de 1972 es una Constitucin de carcter liberal por la
activa participacin del Estado en la economa nacional mediante el llamado
Intervencionismo estatal.
Esta Constitucin ha sido objeto de cuatro reformas constitucionales. La primera
reforma, se dio mediante los Actos Reformatorios de 1978; la segunda, mediante el
Acto Constitucional de 1983; la tercera, a travs de los Actos Legislativos N1 de 1993 y
N2 de 1994; y la ltima reforma mediante el Acto Legislativo N1 de 2004.
En cuanto a la economa nacional la Constitucin de 1972, establece un control
directo del Estado sobre las actividades de los particulares a fin de acrecentar las
riquezas del pas y el bienestar del mayor nmero de los habitantes del pas.

La

materia se encuentra regulada en el artculo 232 que a su tenor literal dice:

Artculo 232. El ejercicio de las actividades econmicas
corresponde primordialmente a los particulares pero el Estado
las orientar, dirigir, reglamentar, reemplazar o crear,
segn sea las necesidades sociales y dentro de las normas del
presente Ttulo, con el fin de acrecentar la riqueza nacional y de
asegurar sus beneficios para el mayor nmero posible de los
habitantes del pas.
El Estado planificara el desarrollo econmico y social, mediante
organismos o departamentos especializados cuya organizacin y
funcionamiento determinar la Ley". (Lo acentuado es nuestro)
Para hacer efectiva la justicia social que proclama esta constitucin se mantuvo
la constante de prohibir los monopolios particulares, procurando proteger los intereses
de la colectividad; por lo que establece en el artculo 288, lo siguiente:

Artculo 288.

El Estado intervendr en toda clase de

empresas, dentro de la reglamentacin que establezca la Ley,

para hacer efectiva la justicia social a que se refiere la presente
Constitucin y, en especial, para los siguientes fines:
1. Regular por medio de organismos especiales las tarifas, los
servicios y los precios de los artculos de cualquier naturaleza,
especialmente los de primera necesidad.
2. Exigir la debida eficacia en los servicios y la adecuada
calidad de los artculos mencionados en el aparte anterior.
3. Coordinar los servicios y la produccin de artculos.
La Ley definir los artculos de primera necesidad."
Con la ltima reforma a esta Carta Fundamental realizada mediante el Acto
Legislativo N1 de 2004, se reconoce como derecho y, por ende, como obligacin para
el Estado, en el sentido de que toda persona obtenga bienes y servicios de calidad,
informacin veraz, clara y suficiente sobre las caractersticas y el contenido de los
bienes y servicios que adquiere; as como la libertad de eleccin y a condiciones de
trato equitativo y digno. La ley debe garantizar esos derechos, su educacin y los
procedimientos de defensa del consumidor y usuario, el resarcimiento de los daos
ocasionados y las sanciones correspondientes por la transgresin de estos derechos
(artculo 49).
En otras palabras, se reconocen derechos a las personas como consumidores de
bienes y usuarios de servicios en la sociedad de libre mercado.
B. Evolucin legal
En los primeros 15 aos de vida independiente y soberana del pueblo, el
gobierno

no tuvo inters alguno en crear normas tendientes a la

proteccin del

consumidor, su concepcin lesseferista no le permiti reconocer la importancia de la

intervencin del Estado en la economa nacional.

Fue hasta 1918, mediante el Decreto Ejecutivo N 14, cuando por primera vez
se estableci medidas tendientes a regular los intereses de los menos favorecidoscreando la figura del Administrador Nacional de Alimentos atribuyndole las siguientes
funciones:

1. Vigilar la cantidad y calidad de los productos de primera necesidad.

2. Autorizar todas las importaciones y exportaciones que se realicen en el
pas.

1. Sancionar con multas a comerciantes que realicen importaciones o

exportaciones sin su autorizacin.

1. Regular el comercio de los artculos de primera necesidad.

1. Fijar el precio mximo de los artculos de primera necesidad. Limitar en
caso de notoria escasez la venta que pueda hacerse a cada familia o
persona de primera necesidad.

2. Examinar las pesas y medidas que utilicen en sus ventas los

detalladores de mercancas.
Ms tarde en 1925, se cre mediante Decreto N 98 de 15 de julio publicado en
la Gaceta Oficial N 4646 de 17 de julio de 1925, un ente jurdico estatal denominado la
Inspeccin de Artculos de Segunda Mano.
Con la evolucin de una nueva corriente socialista y la adopcin de la
Constitucin de 1941,

se inici un nuevo movimiento, la implementacin de los

Derechos Sociales promulgados en casi todos los pases latinoamericanos, no dej de

ser un eco en nuestro pas, lo que influy en la preparacin del Estado para intervenir
en la economa nacional. As procur regular los precios y calidad de los artculos.
As tenemos que mediante el Decreto Ejecutivo 23 de 1941, publicado en la Gaceta
Oficial N8492 del 16 de abril de 1941, se cre la "Comisin de Control de Precio de
artculos de primera necesidad"; con las siguientes funciones:

1. Fijar precios y asegurar la efectiva distribucin de alimentos,

2. Estableci un sistema de tarjetas de racionamiento.
Cuando se intent eliminar sta oficina los resultados fueron negativos por lo que los
legisladores se vieron en la necesidad de restablecer las funciones de dicha Comisin,
tal como lo estableci el Decreto Ejecutivo 175 de 1941 publicado en la Gaceta Oficial
N 8688 del 23 de diciembre de 1941.
Luego, el Decreto 114 de 1942 publicado en la Gaceta Oficial N8886 del 21 de
agosto de 1942 cre " la Oficina de Control de Precios", organismos dependiente del
Ministerio de Agricultura y Comercio con facultades para regular el precio de venta al
por mayor y al detal de toda clase de artculos nacionales y extranjeros de primera
necesidad, as como tambin lo que debe cobrarse por servicios que se presten al
pblico. Entre sus funciones estaban:
1. Fijar los precios de mercados de acuerdo al valor de los productos y las
necesidades del consumidor.
2. Investigar a productores, industriales y comerciantes prcticas en el ejercicio
errneo del comercio que pueda lesionar el derecho del consumidor.
3. Imponer sanciones por falta cometida contra el consumidor.
Entre el perodo comprendido entre 1946 y 1971, hubo un desarrollo normativo en
materia reguladora de los derechos del consumidor. Los movimientos reformadores de
la Constitucin influyeron notablemente en la creacin

de las nuevas leyes de

abundante contenido social por lo cual los consumidores no quedaron sin proteccin
porque se crearon mltiples normas que pretendan mantener dentro de ciertos
parmetros la economa nacional. Entre las leyes que tenan este fin encontramos:
En 1946, se promulg la Ley N8 del 3 de julio por medio la cual se cre "La
Interventora Nacional de Precios", este organismo formaba parte del Ministerio de
Trabajo, Previsin Social y Salud Pblica. Sus integrantes eran: en un Interventor de
Precios y la Junta de Ajustes formada a su vez por tres representantes de los

consumidores y uno por los industriales y otro por los comerciantes. Las funciones del
la Interventora fundamentalmente se referan a los artculos de primera necesidad,
entre ella evitar el acaparamiento, asegurar la distribucin y provisin de alimentos;
regular la venta de los productos de primera necesidad al por mayor y al por menor; y
verificar las pesas utilizada por los establecimientos comerciales.
Con el Decreto de Ley N2 de 1949 de 28 de junio de 1949, publicado en la Gaceta
Oficial N 10934, se elimin la Interventora Nacional de Precios y le adscribi dichas
funciones a la Secretaria de Comercio del Ministerio de Comercio e Industria.
Un ao despus surgi la necesidad de crear la "Comisin de Precios,
Racionamiento y abastos" mediante el Decreto - Ley 23 de 28 de septiembre de 1950
publicado en la Gaceta Oficial N11315, con fecha de 9 de octubre de 1950, la misma
dict medidas con respecto a la produccin, consumo y precios, en desarrollo del
artculo 227 de la Constitucin Nacional; entre las funciones de la Comisin estaban:
1. Vigilar el movimiento y el nivel de precios de los artculos de primera necesidad y
de las tasas y tarifas de servicios de las empresas de utilidad pblica.
2. Vigilar que la oferta y la demanda de los artculos de primera necesidad y de la
prestacin de servicios de empresas de utilidad necesidad servicios pblica no
sufran alteracin anormal.
3. Vigilar la existencia de artculos de primera necesidad a fin de regular la oferta de
los mismos por medio de racionamiento para cuando tales existencias puedan
ser insuficientes a la demanda.
4. Tomar las medidas necesarias para evitar el acaparamiento de artculos de
primera necesidad cuando se produzca el encarecimiento o escasez de los
mismos.
5. Intervenir y regular la distribucin de las existencias de los mismos artculos
siempre que fuere necesario para prevenir o reducir su encarecimiento.
6. Decretar y regular el racionamiento de artculos de primera necesidad.

7. Verificar la exactitud de pesas y medidas y castigar a quienes lo alteren.

8. Fijar cuotas de importacin y exportacin de dichos productos.
Ms tarde, el 20 de julio de 1951 se transform la Comisin de Precios,
Racionamiento y abasto en la "Direccin de Precios y Abastos" de acuerdo al Decreto
Ley No. 16, estaba formada por un Director y la Junta de Ajustes con funciones como:
regular y fijar los precios al por mayor y al por menor de los artculos de primera
necesidad? y las tarifas de los servicios de utilidad publicar.
Seguidamente el 14 de febrero de 1952, se cre la "Oficina de Regulacin de
Precios", la cual mantena la misma estructura de organizacin que la Comisin de
1951, su personal estaba compuesto por un Presidente y una Junta de Ajuste formada
por dos representantes de los consumidores, uno representaba a la Asociacin
Nacional de Profesores y el Magisterio Panameo Unido, y otro representaba a la
Federacin Sindical de Trabajadores y la Unin General de Trabajadores; un
representante por la industria, uno por el comercio minorista y otro por el comercio
mayorista; y un representante de los agricultores que era escogido por el Ejecutivo.
Entre las funciones del Director podemos decir que en su mayora son las
correspondientes a la junta de Ajuste de la Comisin de Precios y Abastos, esto nos
indica que en 1951 los consumidores tenan ms fuerza coercitiva porque era la Junta
quien tomaba las decisiones importantes en cuanto a la fijacin de precios, pero ya con
una Direccin especializada en regular precios queda en mano de una sola persona la
potestad y criterios para regular, investigar, verificar y fijar precios de los artculos de
primera necesidad y los servicios de utilidad pblica.
El 7 de marzo de 1960, se cre la Oficina de Regulacin de Precios mediante el
Decreto de Gabinete Numero 60 de el 7 de marzo de 1969,

la misma estaba

constituida por la Junta de Ajustes y el Director de la Oficina. Entre alguna de las

funciones de la Junta estaban:

1. Recomendar

al

Gobierno

Nacional

las

Instituciones

Autnomas

correspondientes, los precios sostn que deben ser pagados a los agricultores
por sus respectivos productos.
2. Recomendar la compra o importacin de productos que pudieran faltar para el
consumo nacional.
Y entre las funciones del Director constaban:
1. Regular las tarifas de los servicios y los precios de los artculos de primera
necesidad.
2. Investigar los costos de los servicios y los artculos de primera necesidad,
importados o de produccin nacional, con el fin de fijar precios mximos de
venta.
3. Tomar las medidas necesarias para evitar el acaparamiento de los artculos y
servicios de primera necesidad y regular su debida distribucin.
4. Verificar la exactitud de pesas y medidas.
5. Fijar las cuotas de importacin y de exportacin de los artculos y servicios de
primera necesidad a fin de estimular el consumo de productos nacionales.

El Decreto de Gabinete derog las Leyes No, 19 de 14 de febrero de 1952 y No. 94

de 28 de diciembre de 1961. Como complemento se dict en julio de ese mismo
ao el Decreto de Gabinete N 225 por medio del cual se organiza el Ministerio de
Comercio e Industria; en uno de los artculos se establece que la ORP es una entidad
autnoma en su rgimen interno pero deber seguir la orientacin del
Ministerio de Comercio e Industria.
Por su parte en el perodo comprendido entre 1972 hasta 1994, fueron muy pocas
las normas que se establecieron en materia del consumidor.
As se puede mencionar la Ley N 110 de 30 de diciembre de 1974, que ``adopt
medidas sobre las ventas de bienes y servicios al crdito, cuentas rotativas de crdito,"
estableciendo que al momento de la venta los bienes muebles deben funcionar de

acuerdo al fin para el cual fue construido por lo que el vendedor quedaba obligado a
garantizar su efectivo funcionamiento, tal como lo establece el artculo 6, cuyo reza as:
Artculo 6. Las ventas de bienes muebles destinados para uso
personal o para el hogar, tales como artefactos electrodomsticos,
mobiliario, automviles y otros, conllevan implcita la condicin de
que su funcionamiento y en su caso la reparacin, reemplazo del
bien o la devolucin de sumas pagadas por el comprador cuando,
durante el periodo de garanta, dichos bienes no funcionan
adecuadamente, por causa no imputable al comprador. Dicho
perodo de garanta depender de la naturaleza del bien..."
Adems, toma en consideracin la publicidad de los bienes y servicios,
estableciendo la importancia de que un anuncio comercial y por lo cual debe ajustarse a
la realidad para que el consumidor no incurra en error o confusin al momento de elegir
el bien o el servicio; as lo establece el artculo 7 que seala como dice lo siguiente:
Articulo 7. Todo anuncio o aviso publicitario referente a las
transacciones de que se trata esta Ley, deber ajustarse a la
verdad, cuidando el anunciante que no se tergiversen los
hechos y, que dicho anuncio o publicacin, no induzca a error o
confusin. Las afirmaciones que se refiera a la naturaleza,
composicin, origen, cualidades sustanciales o propiedades de
los productos o servicios, sern siempre exactas o susceptibles
de comprobacin en cualquier momento."
Desde 1978 era preocupacin del legislador la correcta divulgacin de bebidas
alcohlicas, bebidas no alcohlicas, cigarrillo y tabaco, por lo que tuvo la necesidad de
dictar nomas tendiente

a regular su publicidad, como lo contempl el Decreto N 129

de 19 de junio de 1978, con el fin que el consumidor conozca que su consumo es

nocivo para su salud y sea consciente que su adquisicin fue realizada con la suficiente
informacin para realizar la correcta eleccin.

En otro sentido tenemos que cuando un bien ha sido rebajado el comerciante

debe mostrar tanto el precio anterior como el nuevo para que de esa forma el
consumidor pueda conocer el contenido de la rebaja, como lo demuestra el artculo 8,
que reza as:
Artculo 8. En cualquier tipo de venta denominada rebaja,
liquidacin o cualquiera otras denominaciones que tengan por
objeto inducir al consumidor a la compra de un bien, so
pretexto de que el precio ha sido rebajado, el comerciante
deber indicar el precio ms bajo que dichos artculos hayan
sido vendidos por l regularmente en los ltimos seis (6) meses
y el nuevo precio especial de la venta".
La Ley N110 contempl cuales deban ser los requisitos y formalidades para
celebrar un contrato de Ventas o Prestaciones de Servicios a Plazos y el Contrato de
Cuentas Rotativas del Crdito.
Si exista controversia entre los comerciantes y los consumidores por razn de la
aplicacin de sta Ley se solucionaban por medio de las Comisiones Mixtas de
Arbitraje, la misma estaba compuesta por un representante de los consumidores, uno
por parte de los vendedores o comerciante y otro en representacin del Estado.
Luego en 1994, se dict el Decreto Ejecutivo N 1 - C por medio del cual se
reglamentaba el artculo 6 de la Ley N110 ampliando y reglamentando las condiciones
para hacer efectiva la garanta de todo bien o servicio. A grandes rasgos tenemos que
estableci plazos, mecanismos y condiciones especficas de cmo y porqu solicitar al
comerciante la reparacin o cambio del bien o producto defectuoso segn sea el caso.
Posteriormente, se expide la Ley N29 de febrero de 1996, por medio de la cual
se dictan normas sobre la defensa de la competencia y se adoptan otras medidas. El
objeto de dicha ley, segn su artculo 1 es proteger y asegurar el proceso de libre
competencia

econmica

la

libre

concurrencia,

erradicando

las

prcticas

monopolsticas y otras restricciones en el funcionamiento eficiente de los mercados de

bienes y servicios para preservar el inters superior del consumidor. Vemos entonces

que la Ley 29 tiene como principio rector la proteccin ante todo del consumidor,
crendose la denominada Comisin de Libre Competencia y Asuntos del Consumidor
(CLICAC); sin embargo, posteriormente se dicta el Decreto Ley No. 9 de 20 de febrero
de 2006, modificando la referida excerta legal y creando la hasta ahora en funcin
Autoridad de Proteccin al Consumidor y Defensa de la Competencia (ACODECO),
luego es aprobado el Decreto Ejecutivo No. 8 de enero de 2007, que adopta el Texto
nico, normas que son objeto de derogacin al aprobarse la Ley N45 de 31 de octubre
de 2007, a la que se har referencia en este estudio.
V- Naturaleza Jurdica del Derecho de Consumo
Oswaldo Alfredo Gozani, sostiene que el desarrollo mismo de la sociedad ha ido
determinando una superacin de los derechos individuales hacia la socializacin de los
mismos, mirando el inters del conjunto antes que el de los particulares, dando su
interpretacin y opinin respecto a que y por qu se los denomina derechos difusos,
exponiendo que Sencillamente porque los principales obstculos a superar eran: la
teora procesal de la legitimacin, al no encontrarse el derecho subjetivo individual; el
objeto tutelado, al no ser especfico y la proteccin jurdica, por los efectos posibles que
alteraban instituciones consagradas por la seguridad jurdica a la cosa juzgada".
Inicialmente se mantuvo una corriente con respecto al tema de los
derechos colectivos, los cuales se circunscriban nicamente o se

ligaban a los

derechos de los indgenas y pueblos negros; sin embargo, stos son en realidad los
derechos comunitarios, se rompe actualmente dicho esquema y por tanto los derechos
colectivos abarca tambin el medio ambiente y a los consumidores, y como ya se
seal los distintos grupos que tienen intereses comunes y compartidos,
En otro aspecto se puede sealar que el Derecho de los consumidores
suple las insuficiencias del Derecho Civil tradicional, muy ligado a las lagunas jurdicas
que impiden la adecuada y completa proteccin de las nuevas relaciones
socioeconmicas nacientes. Se puede afirmar que por esta razn la jurisdiccin civil
tradicional ya no resulta funcional para el conocimiento y solucin de los conflictos

surgidos de la relacin productor- consumidor; pues algunos supuestos de hechos

quedan desprotegidos por estas normas.
Los conflictos jurdicos de la relacin productor-consumidor, generalmente tienen
como causa las injusticias cometidas contra los consumidores en materia de precios,
calidad, forma y lugar de entrega y dems condiciones de contratacin incumplidas que
generen dao para los consumidores; como por ejemplo la falta de eleccin ( voluntad
limitada) del consumidor cuando es obligado a adquirir un producto no deseado de las
clusulas(abusivas) ya estn preestablecido y no existe la posibilidad de decisin sobre
ellas. Las reclamaciones ms frecuentes se basan en la deficiente ejecucin de los
servicios, en la ausencia de garantas, en la forma de entregar y en la falta de calidad
en general.
VI-Derechos de los consumidores
Antes de entrar a verificar aspectos normativos contemplados en la Ley objeto de
anlisis, se hace necesario referirnos a los distintos Derechos de los consumidores,
consagrados a nivel internacional y que se desarrollan en la Ley 45 de 31 de octubre de
2007, la Organizacin de Naciones Unidas, en su Asamblea General de abril de 1985,
aprob las directrices para la proteccin de los consumidores y estableci los siguientes
derechos:
a- Derecho al consumo. Derecho que tiene el consumidor a tener acceso a bienes y
servicios para satisfacer sus necesidades bsicas y a una adecuada prestacin de los
servicios pblicos.
b- Derecho a la seguridad: Derecho a obtener productos o servicios que renan las
condiciones mnimas de uso establecido u ofrecido en trminos de funcionalidad, sin
representar un peligro potencial para la salud y les garantice una capacidad nutritiva.
c- Derecho a la informacin: Informacin adecuada, clara y veraz sobre los diferentes
productos y servicios. Recibir los datos necesarios para saber escoger un producto o
servicio y estar protegido contra la publicidad engaosa y deshonesta.

d- Derecho a escoger: Libre eleccin de opciones de consumo e igualdad en los

contratos. Tener la posibilidad de escoger entre variedades de productos y servicios,
ofrecidos a precios competitivos con calidad satisfactoria.
e- Derecho a ser escuchado: Estar representado como consumidor en la elaboracin
y ejecucin de la poltica de gobierno; por ejemplo, en la elaboracin de las leyes,
normativas y reglas, y en el desarrollo de productos y servicios.
f- Derecho a la reposicin: Efectiva prevencin y reparacin de daos causados por
productos o servicios. Tener posibilidad de recibir compensacin econmica o
reposicin del producto ante una violacin del derecho como consumidor.
g- Derecho a la educacin: Educacin y orientacin adecuada del consumidor.
Adquirir los conocimientos y habilidades necesarias para estar consciente de los
derechos y responsabilidades bsicas del consumidor y de cmo hacerlos efectivos.
h- Derecho a un medio ambiente sano: Medio ambiente saludable. Poder vivir y
trabajar en un medio ambiente que no amenace el bienestar presente y el de las futuras
generaciones.
stos derechos de ndole internacional, en nuestro medio se recogen en el artculo 35
de la Ley 45 de 31 de octubre de 2007 y el cual dispone de manera textual:
Artculo 35. Derechos de los consumidores. Los consumidores tendrn,
entre otros, derecho a:
1. Ser protegidos eficazmente contra los productos y servicios que, en
condiciones normales o previsibles, representen riesgo o peligro para la vida,
la salud o la seguridad fsica.
2. Recibir de los proveedores toda la informacin sobre las caractersticas
del producto o servicio ofrecido, de manera clara y veraz, para poder tomar
una decisin al momento de realizar la adquisicin del producto o servicio,
as como para efectuar el uso o consumo adecuado de este, de conformidad
con las leyes nacionales.

3. Tener acceso a una variedad de productos y servicios valorativamente

competitivos que les permitan libremente elegir los que deseen.
4. Ser protegidos en sus intereses econmicos, mediante el trato equitativo y
justo, en toda relacin de consumo, y contra mtodos comerciales
coercitivos o que impliquen faltas a la veracidad o informacin errada o
incompleta sobre los productos o servicios.
5. Ser escuchados de manera individual o colectiva por las instituciones
correspondientes, a fin de defender sus intereses por intermedio de
entidades pblicas o privadas de defensa del consumidor, empleando los
medios que el ordenamiento jurdico permita.
6. Recibir educacin y orientacin, con el fin de formarlos debidamente para
que las relaciones de consumo lleguen a ser equilibradas y transparentes.
VII- Aspectos Administrativos
Con la apertura econmica y el proceso de privatizacin de servicios pblicos, se
crearon instituciones que contemplan como objetivo la proteccin al consumidor.
Para el caso de la regulacin de los servicios pblicos, la Ley 26 de 1996 cre el
Ente Regulador de los Servicios Pblicos (ERSP), y para garantizar la libre
competencia, la Ley 29 de 1996 cre la Comisin de Libre Competencia y Asuntos del
Consumidor (CLICAC), con la Ley 45 de 2007 se crea la Autoridad de Proteccin al
Consumidor y Defensa de la Competencia (ACODECO).

a)

Se crea la Autoridad de Proteccin al Consumidor y Defensa de la

Competencia (ACODECO)

La Autoridad de Proteccin al Consumidor y Defensa de la Competencia es una

entidad pblica descentralizada del Estado, con personera jurdica propia, autonoma
en su rgimen interno e independencia en el ejercicio de sus funciones. La Autoridad
estar sujeta a la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica, de acuerdo
con la Constitucin Poltica y las leyes, la cual contar con un Administrador, quien
ejercer la representacin legal de la institucin, una Direccin Nacional de Libre

Competencia y una Direccin Nacional de Proteccin al Consumidor, adems de las

unidades administrativas y tcnicas que requiera para el ejercicio de sus funciones, de
conformidad con los procedimientos legales aplicables. (artculos 84 y 85), fijndose
igualmente sus funciones en el artculo 86 y reconocindose su legitimacin para actuar
en defensa de los consumidores antes los entes jurisdiccionales (artculo 87).
Se encuentra conformada por la Direccin Nacional de Libre Competencia (art. 98),
cuyas funciones especficas se encuentra en el

Artculo 99)

sobre funciones

especficas del Director Nacional de Libre Competencia, corresponde toda la materia

relativa a Prcticas Monopolsticas contemplada en el Captulo II y Captulo III sobre
Concentraciones Econmicas. (artculos 7 al 29)
Otra instancia administrativa la constituye la Direccin Nacional de Proteccin al
Consumidor, la cual mantiene al igual a la que antecede sus funciones especficas (art.
100), corresponde la materia relativa al Ttulo II, sobre Proteccin al Consumidor, en la
materia referente a Contratos, Garantas y Normas de Publicidad (Captulo I del artculo
32 al 81)
La Autoridad, puede tomar medidas que implican la imposicin de sanciones, al
constatarse el incumplimiento de las disposiciones consagradas en la referida Ley 45
de 2007denominadas normas sobre proteccin al consumidor y cuyas medidas
represoras se encuentran contempladas en el artculo 104, sobre sanciones sealando
el monto de las mismas:
1. En el caso de prcticas monopolsticas absolutas, con multa de hasta un
milln de balboas (B/.1,000,000.00).
2. En el caso de prcticas monopolsticas relativas ilcitas, con multa de
hasta doscientos cincuenta mil balboas (B/.250,000.00).
3. En el caso de prcticas de comercio que atenten contra las disposiciones
de proteccin al consumidor, desde amonestaciones hasta multas de hasta
veinticinco mil balboas (B/.25,000.00).
4. En los casos de infracciones para las cuales no exista sancin especfica,
con multa de hasta diez mil balboas (B/.10,000.00).

5. En caso de violacin, por parte de los proveedores de las normas de

proteccin al consumidor, que afecte o pueda afectar la salud humana, con
multas de hasta cincuenta mil balboas (B/.50,000.00), sin perjuicio de las
responsabilidades civiles o penales que correspondan.
En estos casos, la Autoridad podr publicar, en los peridicos de circulacin
nacional, la violacin y la sancin impuesta al proveedor.
De igual manera tambin se establece lo relativo a la prescripcin de las acciones
propias de esta materia, por lo cual el artculo 108 seala que sern de 3 aos en lo
que respecta a las prcticas restrictivas de la competencia, prcticas de comercio
desleal y de 5 aos en reclamaciones de proteccin al consumidor. Se modifica lo
relativo al procedimiento de Conciliacin y se consagra el procedimiento administrativo
denominado Decisin de Quejas, del Captulo II y Captulo III, (artculos 111 al 123).
Esta Ley deroga en su totalidad la antigua Ley de Proteccin al consumidor, Ley
29 de 1 de febrero de 1996, as como las modificaciones introducidas mediante
Decreto Ley 9 de 20 de febrero de 2006 y el artculo 46 de la Ley 5 de enero de 2007.
Modifica a la vez los numerales 2 y 5 del artculo 37 de la Ley 6 de febrero de 2006, que
reglamenta el ordenamiento territorial y desarrollo urbano.

VIII-Reformas introducidas por la nueva ley 45 de 2007, en cada uno de sus Ttulo
y captulos.
a- Ttulo I Sobre Monopolio
En este ttulo fue modificado el artculo 19 de la Ley 29 de 1996, se insertaron un
nuevo articulado en el captulo IV de este Ttulo.
Adicional a lo establecido en el artculo 21 (art. 19 de la Ley 29) sobre el
concepto de concertacin econmica tenemos que la nueva ley considera que tambin
existe concertaciones econmicas prohibidas las que recaigan sobre un agente

econmico que haya incurrido en prdidas de forma sistemtica y perdido participacin

de mercado de forma tal que esto amenace su permanencia, en dicho mercado,
siempre que se compruebe haber buscado infructuosamente compradores no
competidores. Esta materia ser reglamentada posteriormente.
En el Captulo IV de este ttulo referente a las condenas la nueva ley agrega el
artculo 31 sobre la condena en costas, estableciendo que todos los agentes
econmicos participantes en un proceso podrn ser condenados en costas por
cualquier actuacin, an cuando la Autoridad sea parte en el proceso. A la Autoridad, a
los consumidores y a las asociaciones de consumidores organizados reconocidas por
esta ley no se les podr condenar en costas.
b- Ttulo II Sobre Proteccin al Consumidor
En el captulo primero de este ttulo sobre los contratos, garantas y publicidad,
fueron modificados los artculos referentes las obligaciones al proveedor, lo referente a
los vehculos a motor sobre la informacin de precios, publicidad y en la interpretacin
de los contratos de adhesin.
El artculo 36 sobre las Obligaciones del Proveedor, (antes art. 35), inserta los
numerales 15 y 16 que contemplan lo siguiente:

La obligacin de abstenerse de realizar acciones orientadas a restringir el

abastecimiento, la circulacin o la distribucin de bienes o servicios, a travs del
acaparamiento o la venta atada o condicionada y

El proveedor tambin est obligado a prestar el servicio objeto de su actividad

comercial sin discriminacin de ningn tipo.

El artculo 47 sobre Vehculos a motor (antes art. 46) establece que est prohibido
introducir al territorio nacional vehculos usados cuyo modelo de fabricacin sea
superior a cinco aos. A estos vehculos se le impone la obligacin de brindar una
garanta de seis meses (anteriormente slo era 3 meses) o a los quince mil kilmetros.
Se puede exceptuar de esta disposicin los vehculos de:

Coleccin

Los de carrera deportiva, los fnebres

Las ambulancias, las limusinas

Los que tengan modificaciones especiales para personas con discapacidad..

El artculo 56 sobre la informacin de precios (antes art. 55) adiciona que los
servicios de alquileres de estacionamientos el proveedor debe:

Anunciar en letrero de cuatro por ocho pies y con letras reflectivas el precio de
los estacionamientos.

Tambin debe indicar cuando cobre el 100% del tiempo de uso indicando que
ese local no ofrece estacionamiento gratuito y

No se permite el cobro por fraccin o redondeo al alza, cuando el titular del

estacionamiento se obliga a facilitar una plaza de estacionamiento por un periodo
de tiempo variable, no prefijado. En estos casos, el precio deber fijarse por
minuto de estacionamiento.

El artculo 59 sobre publicidad engaosa determina que el consumidor afectado

tiene la facultad de resolver el contrato y cada una de las partes queda obligada a de
volver a la otra lo que haba recibido. Este artculo omite sealar el plazo que tiene el
consumidor para solicitar la devolucin de su dinero cuando sufre algn perjuicio por
publicidad engaosa. En la ley anterior era de 45 das.
El artculo 76 sobre interpretacin de los contratos de adhesin (antes art. 75),
incluye un prrafo que ordena que el hecho de que ciertos elementos de una o varias
clusulas o de que una o varias clusulas aisladas se hayan negociado individualmente
no excluir la aplicacin del presente artculo al resto del contrato si la apreciacin
global lleva a la conclusin de que se trata de un contrato de adhesin.
Adicionalmente la nueva ley inserta un nuevo artculo en este primer captulo, que
es el artculo 77 sobre los contratos de prestacin de servicios o suministros de bienes
que, que prohbe que este tipo de contratos tenga clusulas que establezcan plazos de
duracin excesiva o limitaciones que excluyan u obstaculicen el derecho del
consumidor a poner fin al contrato.

c- Ttulo III sobre la Autoridad de Proteccin al Consumidor y Defensa de la

Competencia.
Este ttulo consta de un captulo nico como en la ley anterior, donde definen en el
artculo 84 como est conformada la Autoridad de Proteccin al Consumidor.
Adicionalmente el artculo 86 sobre las funciones de la autoridad (antes art. 84),
mediante el cual se faculta a la Autoridad a retirar del mercado y destruir los productos
vencidos, as como a destruir las pesas y balanzas que no puedan ser recalibradas. Se
excepta de esta facultad a los productos agroqumicos y medicamentos que deben ser
puesto a rdenes de las autoridades competentes.
El artculo 104 sobre las sanciones (antes art. 102), permite que la Autoridad
imponga multa a los proveedores hasta por US$ 50,000.00, en los casos que stos
violen las normas de proteccin al consumidor que afecte a la salud humana.
Adicionalmente la nueva legislacin permite que la Autoridad publique en los peridicos
de circulacin nacional la violacin cometida y la sancin impuesta, hasta solicitar la
cancelacin de la Licencia de la empresa e inclusive girar instrucciones al Registro
Pblico y otras entidades.
Una nueva modalidad en esta ley, es que todo aqul que denuncie a proveedores
que contravengan la presente legislacin, tienen el derecho a percibir el veinticinco por
ciento de la sancin impuesta al proveedor, una vez la multa sea cancelada.
IX-Aspectos Jurisdiccionales
Se establece en el Ttulo IV y se mantiene lo relativo a la competencia: Se crean
tres juzgados de circuito del ramo civil en el Primer Distrito Judicial de Panam, que se
denominarn Juzgados Octavo, Noveno y Dcimo del Primer Circuito Judicial de
Panam, y un juzgado de circuito en Coln. Adicionalmente, se crea un juzgado de
circuito del ramo civil en Cocl, en Chiriqu y en Los Santos, que se denominarn
Juzgado Segundo de Cocl, Juzgado Cuarto de Chiriqu y Juzgado Segundo de Los
Santos, respectivamente, para conocer de estas causas en sus respectivos distritos
judiciales. (artculo 124)

En cuanto a la Legitimacin (art. 125), cualquier persona afectada, la Autoridad,

las asociaciones de consumidores organizados, las entidades de gestin colectiva.
Como Tribunal de apelacin, se crea el Tercer Tribunal Superior de Justicia del
Primer Distrito Judicial, que estar integrado por tres magistrados. (Artculo 126)
En cuanto a los Juzgados municipales, se establece la creacin de dos en la
ciudad de Panam y uno en la ciudad de Coln, que conocern a prevencin de la
Autoridad de las demandas o reclamaciones presentadas por los consumidores hasta la
suma de dos mil quinientos balboas (B/.2,500.00) y privativamente; las demandas o las
reclamaciones presentadas por los consumidores desde la suma de dos mil quinientos
balboas con un centsimo (B/.2,500.01) hasta diez mil balboas (B/.10,000.00), las
demandas o las reclamaciones presentadas por los consumidores, por incumplimiento
de contratos y/o promesas de compraventa de vivienda de inters social, las demandas
o las reclamaciones presentadas por los consumidores por incumplimiento de contratos
de compraventa de vehculos automotores, hasta la suma de quince mil balboas
(B/.15,000.00).
Se mantiene las reglas procesales (artculo 128), para el proceso colectivo de clases
(artculos 129 al 184), que erige el procedimiento que se debe observar y ventilar por
los entes jurisdiccionales competentes para conocer de esta materia.
En resumen esta nueva legislacin llena varios vacos existente en la Ley 29 de
1996, y cumple el cometido de brindar mayor proteccin a los consumidores. En este
sentido adiciona nuevos rubros de proteccin al consumidor como lo es la proteccin en
la compra de vehculos usados, lugares de estacionamientos, frente a los proveedores
de productos de la salud humana, frente a los contratos de suministro de servicios, e
incentiva a las personas a que denuncien las prcticas monopolsticas y cualquier otra
accin en que viole la presente legislacin.
Promueve una mayor agilizacin de las quejas, denuncias y demandas que se
presenten ante la Autoridad o frente a los tribunales especializados en materia de
comercio, al igual se conocen distintas normativas entre las que se encuentran la Ley
24 de 22 de mayo de 2002 sobre Historial de Crdito, reformada por la Ley 14 de 18 de

mayo de 2006, as la Ley 6 de 16 de junio de 1987 y sus modificaciones que tiene que
ver con los beneficios reconocidos a las personas jubiladas o pensionadas de la tercera
y cuarta edad, Ley 71 de 2002 sobre vlvula nica para cilindros de gas, ley 3 de 10 de
enero de 2005, sobre cortes de carne de ganado bovino. As mismo conoce de una
gran cantidad de normas tcnicas entre las que se encuentran por mencionar algunas
el Reglamento Tcnico DGNTI-COPANIT 3-421-98 Contenido Neto, R. T. DGNTICOPANIT 51-2005 Combustible, R. T. DGNTI-COPANIT 48- 2001 Bloques Huecos y R.
T. 37-2002 Balanzas de funcionamiento no automtico, entre otros.

X-Anexo
Sentencia de proteccin al consumidor de clusulas abusivas en los contratos de
promesa de Compraventa de Bienes Inmuebles:
Mediante Sentencia No 35 de 31 de mayo de 2007, el Juzgado Octavo de
Circuito Civil especializados en materia comercial, resolvi decretar la Nulidad de
ciertas Clusulas del Contrato de Promesa de Compra Venta celebrado entre Nadky
Duque Jan y la Sociedad Neto, S.A., firmado en diciembre de 2004 cuya finalidad era
la compra de un apartamento.

Esta sentencia fue conocida en apelacin por el Tercer Tribunal Superior de

Justicia del Primer distrito Judicial de Panam. La sentencia 35 de mayo de 2007,
declaraba la nulidad de las siguientes clusulas del Contrato de Promesa de
Compraventa:
Aumento del Precio de los Apartamentos, en caso que el costo de los materiales se
incremente.
Retencin total de las sumas abonadas por el Promitente Comprador en caso de
incumplimiento de alguno de los pagos,
por parte del promitente vendedor.
El pago al Promitente Vendedor desde que se expida el permiso de ocupacin, se
ocupe o no el apartamento.
La resolucin de pleno derecho del Contrato de Compraventa si por alguna razn no
se pueda ejecutar el Proyecto.
Nulidad de la clusula del Arbitraje para dirimir los Conflictos.
Adicional a estos pronunciamientos el Tercer Tribunal Superior tambin expres
su sentir en temas como la legitimidad de la Autoridad para interponer demandas, sobre
la jurisdiccin y sobre los contratos de adhesin. Veamos a continuacin el anlisis del
Tribunal Ad-Quem que conoci este proceso en segunda instancia.
Consideraciones del tribunal de segunda instancia.
A. Legitimacin en la interposicin de la Demanda.
En la misma base sustentatoria planteada por el Juzgado Octavo de Circuito, el
Tribunal Superior sostuvo la tesis que la Autoridad de Proteccin al consumidor est
legitimada a representar a los consumidores en los procedimiento de conciliacin
administrativo o en la va jurisdiccional, en virtud del Artculo 104 de la Ley 29 de 1996,
modificado por el Decreto Ejecutivo No 9 de 2006. Agrega el Tribunal que la Autoridad
se subroga en los derechos del consumidor de tal forma que puede solicitar por la va

jurisdiccional que se tomen acciones que no fueron solicitadas por el consumidor en la

queja presentada.
B. Sobre la Jurisdiccin.
El Tercer Tribunal Superior indic en su sentencia que la va para demandar a la
Sociedad Neto, S.A., es la va comercial. Aunque el interlocutor legal de la compaa
alega que la misma no se dedica a la actividad comercial de construccin de casas,
sino que construy el edificio para beneficiar a sus clientes particulares, el Tribunal
Superior sostiene que desde la entrada en vigencia de la Ley 29 de 1996, se ha
sostenido que se considera proveedor de servicios a todo industrial, comerciante,
profesional o cualquier otro agente econmico que a ttulo oneroso o con su fin
comercial, proporcione a otra persona un bien o servicio de manera profesional y
habitual. Por lo que considera el Tribunal ad-quem que la demanda ha sido interpuesta
desde el inicio en la va correcta.
C. Sobre los contratos de Adhesin.
Sostiene el Tribunal Superior de Comercio que el presente contrato est dentro
de los considerados contratos de adhesin. Para determinar esta caracterstica advierte
el Tribunal que el mismo debe apreciarse con una visin integral de sus clusulas, que
denota que no existe negociacin individual por parte del consumidor. El Tercer Tribunal
Superior hace referencia al Fallo pronunciado el 23 de julio de 2007, que dej sentado
que la inclusin
de clusulas negociadas individualmente en un contrato con el consumidor, no impide
su consideracin como contrato de adhesin.
D. Anlisis de las Clusulas por parte del Tribunal Superior.
Clusula sptima.
Esta clusula faculta al proveedor a aumentar hasta un 5% el precio de venta de
lo pactado en el caso que los costos de los materiales suban de precios. El Tribunal
Superior consider que esta clusula es nula pues contraviene el ordinal 3 del artculo

62 de la ley 29 de 1996. Ya que el proveedor guarda el derecho de aumentar el precio

de venta hasta el 5% sin explicar cul es el mecanismo utilizado para sustentar el
referido aumento. Y tal es el caso que con las simple prrroga de la entrega de la obra
el proveedor tiene derecho al aumento del precio de venta.
Por lo que el proveedor puede prorrogar varias veces la entrega del bien y con
ello justifica el aumento en atencin a la tendencia alcista del costo de los materiales.
Adicional a ello, el Tribunal reconoce que puede haber un reajuste en el precio del
contrato segn lo externado en el artculo 1161A del Cdigo Civil, en los supuestos que
ocurran hechos imprevisibles. Pero el aumento del precio de venta hasta el 5% como
consecuencia del aumento de los materiales a consideracin del Tribunal no es un
hecho imprevisible y que la empresa puede hacer una estimacin y presentarla desde
el inicio al consumidor.
Clusula octava
Esta clusula faculta al proveedor a retener el total de lo abonado por el
consumidor en caso que el mismo faltare al pago de cualquiera de sus compromisos
referente a la compra del apartamento. Estima el Tribunal que el proveedor tiene
derecho a insertar clusulas resolutivas del contrato por incumplimiento del proveedor,
amparado por lo normado en la legislacin civil. Sin embargo las clusulas de
resolucin del contrato aqu contemplada es abusiva al tenor de lo dispuesto en el
ordinal 5 del artculo 62 de la Ley 29 de 1996, toda vez que el derecho rescisorio que se
reserva el proveedor debe ajustarse siempre a los principios de la buena fe y de
equidad.
Clusula novena
En el contrato de promesa de compraventa contempl en esta clusula que el
promitente comprador se obligaba a pagar al promitente vendedor una serie de sumas
de dinero a partir de haber sido expedido el permiso de ocupacin. Adems del pago de
gastos de contratacin e instalacin y gastos de mantenimiento.

A criterio del Tribunal Superior el cobro del 1% por ciento en concepto de

arrendamiento no es una clusula abusiva pers, sino que deviene del cumplimiento de
una clusula penal inserta en el contrato de promesa de compraventa y que se debe
aplicar en el caso que no se cumpla con el pago pactado una vez se expida el permiso
de ocupacin, independiente de que el consumidor ocupe o no el bien, pues la
penalizacin es producto de la no satisfaccin del precio de venta. Este criterio haba
sido esgrimido anteriormente en el fallo de 24 de junio de 2002. Considera abusiva y
debe considerarse no puesta lo atinente a que el promitente comprador deba pagar
gastos de mantenimiento y efectuar pagos por los gastos de contratacin e instalacin.
Clusula dcima segunda
Esta clusula brinda el derecho al proveedor de abstenerse de la construccin
del proyecto en caso de que por cualquier circunstancia, le sea excesivamente oneroso
la construccin del inmueble, sin que el consumidor tenga derecho a reclamar por la va
jurisdiccional. El Tribunal Superior de Comercio es del criterio que esta clusula es
totalmente abusiva al tenor de lo dispuesto en el artculo 62, numerales 1,4 y 7. Puesto
que el contrato no establece un mecanismo que explique cules pueden ser hechos
inesperados que puedan dar con la decisin de no terminar el proyecto.
Explica el Tribunal que no puede ser considerado un hecho inesperado la
insuficiencia de fondos por parte de la empresa, ya que esta no es una situacin que se
da comnmente en este tipo de proyectos y debe ser previsible, ni tampoco se puede
argumentar acontecimientos de ndole tcnicos para no terminar la obra toda vez que
se debe prever todo tipo de incidentes en la construccin de estos proyectos.
Clusula dcimo sptima
En esta clusula el proveedor inclua la posibilidad de llevar las controversias
surgidas de este contrato a un tribunal arbitral. El Tribunal Superior en consonancia con
el Juez Octavo, indica que le asiste la razn a la parte demandante cuando seala que
esta clusula es abusiva al tenor de lo dispuesto en el artculo 62, numerales 1, 3 y 7 de
la Ley 29 de 1996, pues restringe el derecho de la consumidora de acudir a los
tribunales de justicia especialmente creados para atender las controversias que se

susciten con motivo de la aplicacin de la Ley 29 de 1996 en materia de proteccin al

consumidor e implica renuncia de las acciones procsales establecidas por la ley a su
favor.
Decisin tomada por el tribunal superior
El Tercer Tribunal Superior resolvi declarar nulas las clusulas sptima, octava,
novena (slo en los puntos de gastos de mantenimientos ya que el concepto del alquiler
se mantiene), dcimo segunda y solicit que se modificase las clusula dcimo sptima
en cuanto que el contrato debe ser interpretado de conformidad con las Leyes de la
Repblica.

XI-Conclusin
Una correcta utilizacin de los avances tecnolgicos en el mbito de la Justicia
reportar incuestionables beneficios en orden a simplificar y mejorar la gestin de las
actuaciones judiciales en su conjunto, este aprovechamiento de las nuevas tecnologas
y, al mismo tiempo la obtencin de rendimientos sustanciales exige tener presente su
inherente instrumentalidad; es decir, que el desarrollo y la aplicacin de las
herramientas tecnolgicas en la administracin de la Justicia jams podr erigirse como
un fin en s mismo, depende en gran parte de la aplicacin que de la misma se tenga y
la regulacin sustantiva de esta materia, desarrollando aspectos inherentes al medio
probatorio tecnolgico que se deriva de la utilizacin de sistemas informatizados y otras
tecnologas por grandes sectores de la sociedad, donde la celebracin, adquisicin y
sobre todo expresin de la voluntad expresada por las partes, tambin se observa y es
de uso comn en la actualidad en stos medios, por lo que debe otorgarse valor por

medio de ley, al producto que se origina por el uso de la tecnologa, como el caso de la
firma digital.
Esas innovaciones han dado pie al surgimiento de una nueva realidad, la
realidad tecnolgica, una vertiente ms del comportamiento humano, sometida al
eventual escrutinio por nuestros tribunales. Desde esta perspectiva, en nuestro mbito,
se constata la necesidad de una actualizacin normativa motivada, en lo que respecta a
los medios de investigacin tecnolgicos y los medios de prueba, pues representa la
tnica impostergable de algo que ya no es o constituye una novedad, las partes deben
probar sus hechos y la tecnologa se encuentra a sus manos para apoyar sus
pretensiones, por tanto debe el juzgador (Tribunales de Justicia) valorar en el contexto
normativo, la correspondencia del elemento probatorio y lo que se regula, ya que como
se seala en el Cdigo Judicial, en su artculo 769, sirven adems como pruebas, los
medios cientficos y cualquier otro medio racional que sirva a la formacin de la conviccin
del Juez, siempre que no estn expresamente prohibidos por la ley, ni violen derechos
humanos, ni sean contrarias a la moral o al orden pblico.

XII-Bibliografa
Libros:
MOSSET ITURRASPE, Responsabilidad de los Profesionales, Bueno Aires, 1997.

Diccionarios
CABANELLAS de TORRES, Guillermo. Diccionario Jurdico Universitario, Tomo II,
Segunda Edicin actualizada, Edit. Heliasta, Argentina, 2004. p.195.

Leyes:
Constitucin Poltica de la Repblica de Panam
Cdigo Judicial de la Repblica de Panam

Ley 45 de 31 de octubre de 1007

Ley 29 de 1 de febrero de 1996
Decreto Ley 9 de 20 de febrero de 2006
Decreto Ejecutivo No. 8 de enero de 2007
Ley 24 de 22 de mayo de 2002
Ley 14 de 18 de mayo de 2006
Ley 71 de 2000
Ley 6 de 16 de junio de 1987
Ley 3 de 10 de enero de 2005
Normas Tcnicas:
Reglamento Tcnico DGNTI-COPANIT 3-421-98 Contenido Neto,
R. T. DGNTI-COPANIT 51-2005 Combustible
R. T. DGNTI-COPANIT 48- 2001 Bloques Huecos
R. T. 37-2002 Balanzas de funcionamiento no automtico

Pginas Web:
www.organojudicial.gop.pa
www.wikipedia.com