PROPOSITO

Para realizar un trabajo pleno de gestin de riesgos es necesario conocer los antecedentes de la
proteccin civil porque en ellos estn implcitos los modelos y los cambios que se han realizado
al paso del tiempo para mejorar el servicio a la sociedad. Sin embargo, tambin las condiciones
naturales de nuestro entorno y las dinmicas que resultan riesgosas para los humanos han
influido en la organizacin social para enfrentar ciertas amenazas. De manera similar, algunos
eventos sociales, como los conflictos blicos, han propiciado el surgimiento de instituciones
para asegurar la paz, proteger inocentes y respetar ciertos acuerdos en beneficio de la
humanidad y sus expresiones culturales.
Los antecedentes de la proteccin civil son observables en las antiguas acciones de auxilio, en
las organizaciones de beneficencia y en las juntas de socorros que recolectaban y distribuan
beneficios para los damnificados y desvalidos tras un desastre. Posteriormente, las
consecuencias de las guerras impulsaron el reconocimiento universal de las instituciones que
hasta nuestros das han velado por los ms afectados en conflictos blicos y desastres de origen
en un agente natural o en uno antrpico.
Por lo anterior, es necesario distinguir las caractersticas ms bsicas que conforman un
desastre, el riesgo, una amenaza, los factores de vulnerabilidad y lo que se denomina como
agentes
naturales
y
antrpicos
que
pueden
detonar
desastres.
Con ese marco general y conceptual se observan en esta materia las etapas histricas de nuestra
nacin y la manera en que ha evolucionado el altruismo, la atencin de emergencias, la
proteccin civil y la gestin integral de desastres; que se han traducido en un marco que
legitima las acciones de los diferentes actores involucrados en la labor de auxiliar a las vctimas
y prevenir catstrofes.
En ese sentido, esta asignatura te permitir conocer:

Antecedentes de la proteccin civil internacional

Factores que componen la proteccin civil

Las etapas de origen de la proteccin civil en Mxico

El contenido de la proteccin civil en nuestro pas

Al finalizar la asignatura contars con un amplio panorama para contextualizar los temas que
sern abordados en distintas asignaturas consecutivas. Adems, comprenders que en la razn
de ser de la proteccin civil se encuentra el servicio a la nacin para proteger la vida de los
ciudadanos, preservar el Estado y ser un mejor ciudadano.

ANTECEDENTES DE LA PROTECCION CIVIL

Los primeros humanos surgieron hace 200 mil aos. Y los vestigios ms antiguos de
civilizaciones se remontan a los 5 mil y hasta 20 mil aos antes de Cristo (Gbekli Tepe, Tell
Qaramel, Tell Hamoukar, etctera). Desde entonces han ocurrido diversos sucesos catastrficos
que han producido la extincin de civilizaciones que an son enigmticas para la ciencia actual.
Esos antecedentes muestran que las catstrofes se han presentado en diversas ocasiones y que
los desastres no son un invento de la modernidad, sino una posibilidad cuando se convive entre
manifestaciones extremas de la naturaleza. Los desastres en la antigedad guardan
caractersticas con los actuales, puesto que resultan de la combinacin de varios factores: la
exposicin, la presencia de una amenaza natural y las condiciones vulnerables que hacen
mayores o menores los impactos. Desde que el humano habita la Tierra, la sobrevivencia ha
representado un problema, pues depende de la naturaleza y de sus mltiples manifestaciones,
ante las cuales ha tenido que adaptarse.

En el territorio que denominamos Estados Unidos Mexicanos (Mxico) se desarrollan procesos

hidrometeorolgicos, climticos y geolgicos considerados extremos, a los cuales est expuesta
la mayor parte de su poblacin.
Mxico es el nico pas que es afectado por huracanes desde dos ocanos: el Atlntico y el
Pacfico. El Atlntico es ms activo, pero en el Pacfico se han producido ms impactos de
ciclones tropicales entre 1970 y el 2010. Mxico cuenta con un litoral de cerca de 11,593
kilmetros y dos terceras partes estn frente al Ocano Pacfico. El pas est dividido en 31
estados y un Distrito Federal, y 17 de sus estados se ubican en zona costera, expuestos a los
efectos e impactos de los ciclones tropicales. La mayor cantidad de muertos en un desastre
asociado a un huracn ocurri en 1976, durante el paso del fenmeno Liza, sobre La Paz, Baja
California Sur, donde una presa se desbord y al agua impact las casas que se encontraban a
su paso.

En promedio se forman 26 ciclones tropicales anualmente en ambas

cuencas, 617 en el Pacfico mexicano entre 1970 y el ao 2010. Y 468 en la
cuenca del Golfo y Atlntico entre 1970 y 2010. El ao 2005 ha sido la
temporada ms numerosa de ciclones tropicales, se formaron 28 en la
cuenca Golfo-Atlntico y 15 en la del Pacfico. La frecuencia decadal es
opuesta en las cuencas, cuando incrementan los ciclones en una,
disminuyen en otra. El fenmeno El Nio influye en la formacin de
huracanes ms intensos, pero pocos impactan territorio mexicano, la
mayora se internan en el Pacfico.

En el siglo XX son considerados Nios fuertes, los registrados entre 1982 y 1983 y entre 1997
y 1998.
A continuacin se enlistan dichos fenmenos:
Instruccin: Haz clic en cada nmero o en las flechas para desplegar el contenido.

Debes considerar que aunque varios de esos fenmenos alcanzaron categora 4, la mayora
impactaron Tierra degradados.
Adems de los ciclones tropicales, nuestro pas est expuesto a mltiples fenmenos
hidrometeorolgicos y climticos como la sequa, la ausencia de lluvias, El Nio, La Nia,
granizadas, inundaciones, marejadas, mareas de tormenta, monzn, tornados, frentes fros,
ondas de calor, etctera.
Los fenmenos geolgicos ms peligrosos que afectan a Mxico son los sismos y las
erupciones volcnicas.
El sismo ms mortal de nuestro tiempo ocurri en septiembre de 1985 y destruy una porcin
muy poblada de la Ciudad de Mxico, en la que se ha deducido que se alcanz la cifra de 6 mil
muertos. La actividad ssmica se concentra en algunas regiones de Mxico, principalmente en
los estados de Chiapas, Oaxaca, Guerrero, Michoacn, Colima, Jalisco y Nayarit; aunque
tambin en la zona norte de los estados de Baja California y Sonora se han reportado sismos
intensos.

Mxico est considerado como uno de los pases con ms alta sismicidad en el mundo, ya que
en l se concentra alrededor del 6% de la actividad mundial. Esto se debe a que su territorio se
localiza en una regin donde interactan cinco importantes placas tectnicas: Cocos, Pacifico,
Norteamrica, Caribe y Rivera, adems de algunas otras fallas regionales o locales con distintos
grados de actividad ssmica, entre las que destacan la de Acambay, localizada en la zona
central, y el sistema de fallas de Ocosingo, en Chiapas, al sur del pas.
Las zonas afectadas por sismos comprenden todo el territorio de 11 estados y parte del territorio
de otros 14, abarcando en conjunto ms del 50% del total nacional. Por las caractersticas del
subsuelo, la Ciudad de Mxico es una de las zonas que presentan mayor riesgo frente a la

ocurrencia de sismos de gran magnitud, como el que se espera se origine en la brecha ssmica
de Guerrero (Mansilla, 1996).

La explosin volcnica ms mortal ha sido la del volcn Chichn, en Chiapas, ocurrida en

1982. Pero el incremento de poblacin en torno a los volcanes ms activos de Mxico podra
causar un desastre, ya que la exposicin a estas amenazas se ha incrementado notablemente.
Cerca del volcn Ceboruco viven cerca de 97,486 personas. Entorno al Chichn 182,000, cerca
del Paricutn 326,000. Junto al Colima 349,000. Entorno al Popocatpetl 422,000. Y junto al
Tacan, 511,000. La zona de mayor actividad volcnica la compone el cinturn que abarca los
estados de Nayarit, Jalisco, Colima, Michoacn, Hidalgo, Estado de Mxico, Distrito Federal,
Puebla, Morelos y Veracruz. Sin embargo, el volcn ms activo de Mxico es el de Colima,
tambin llamado Volcn de Fuego.

El volcn que representa el mayor riesgo poblacional es el Popocatpetl. De acuerdo con la

Asociacin Internacional de Vulcanologa y Qumica del Interior de la Tierra (IAVCEI) se
consideran activos los volcanes que se han manifestado en menos de 10,000 aos. En Mxico
se ubican 22 de los 300 volcanes ms activos que existen en el mundo (Pavia, 2009).
Sorprendentemente Mxico cuenta slo con 12 volcanes muy activos (Macas y Capra, 2005, p.
10).

En la cultura occidental se ha escrito una historia sustentada con diversas fuentes escritas y
tangibles que han mejorado las interpretaciones del pasado. En ella se ubican grandes eventos
como el contacto de la cultura hispana con la mesoamericana, el cual ha dado origen a la
mezcla cultural que caracteriza a los mexicanos. En los ltimos 522 aos se transform la
cotidianidad nativa prehispnica y, despus de las conquistas y el colonialismo, los procesos
sincrticos culturales han dado lugar a grandes transformaciones productivas, administrativas,
institucionales, territoriales y religiosas.
En el siglo XX se han producido cambios vertiginosos en sintona con algunos procesos
mundiales, como las dos guerras mundiales, la evolucin del sistema mercantil, el libre
comercio y el capitalismo. Los conflictos blicos histricos mostraron el horror de la
destruccin e hicieron evidente la necesidad de contar con acuerdos internacionales que
protegieran la vida de quienes no participan en las guerras o son vctimas colaterales.
Antecedentes del Derecho Internacional Humanitario (guerras, consecuencias de las
guerras, surgimiento de organismos internacionales)
El Derecho Internacional Humanitario proviene de las antiguas culturas, quienes sujetaron las
guerras a ciertas leyes y costumbres. Actualmente es un conjunto de normas que por razones
humanitarias trata de limitar los efectos de los conflictos armados, protegiendo a las personas
que no participan en los combates, adems, limita ciertos usos de armas y mtodos de hacer
guerra. Est integrado por acuerdos o tratados que son firmados por los Estados que los
reconocen como obligatorios.

La Segunda Guerra Mundial influy en la firma de estos acuerdos internacionales para proteger
los derechos humanos, mayoritariamente aceptados por los estados y que han dado forma a
documentos como los Convenios de Ginebra de 1949, entre ellos el de la Proteccin Civil.
Estos convenios, despus de la Segunda Guerra Mundial, contemplaron la proteccin de las
vctimas de los conflictos armados, limitaron el uso de ciertas armas de destruccin masiva y
dieron pie a la Convencin de la Haya de 1954, donde tambin se protegieron los bienes
culturales. Ha sido particularmente delicado el tema del uso de armas bacteriolgicas, debatido
ampliamente desde la convencin de 1972. Y de manera similar se han firmado acuerdos para
limitar el uso de ciertas armas convencionales, en 1980; restringir ciertas armas qumicas, en
1993; evitar las minas antipersonales desde 1997 y proteger la vida de los nios involucrados
en los conflictos armados.
La Segunda Guerra Mundial dej una cifra de 14 millones de combatientes
muertos en el campo de batalla. Pero sobre todo, mostr al mundo el poder
de la destruccin masiva tanto de militares e inocentes como de
infraestructura arquitectnica y entorno ecolgico. Fue dramtico el
impacto de las bombas arrojadas por los E.U.A en Japn en 1945, porque
hicieron evidente que era posible la extincin de la raza humana por medio
del poder tecnolgico al servicio de las fuerzas blicas. Y a pesar de que se
firm el fin de conflicto, la amenaza de la destruccin masiva nuclear

continu durante la denominada Guerra Fra, protagonizada por los

antagnicos Estados Unidos de Amrica y la Unin Sovitica.
Al terminar la Guerra Fra, el medio ambiente se convirti en un tema fundamental por su
importancia en la preservacin de la vida que amenaz la radiacin nuclear. A la par, nuevas
investigaciones mostraron que existan otros peligros para el humano, en los cuales estaba
influyendo de manera inconsciente. Sin embargo, en 1985 se logr la firma del Convenio de
Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono y entr en vigor el 22 de septiembre de 1988.
Fue ratificado universalmente, pues el problema de la destruccin de la capa de ozono
demostr, por medio de la opinin pblica, su peligrosidad para la raza humana.
Por lo anterior, el Convenio de Viena ha promovido la cooperacin internacional para la
investigacin acerca de los impactos que los humanos causamos en la capa de ozono. Con estas
investigaciones se aporta evidencia para demostrar las actividades humanas nocivas y para
proponer medidas legales o administrativas para sancionar a los responsables.

Desastre
En la Ley General de Proteccin Civil (2012) se define al desastre como el resultado de la
ocurrencia de uno o ms agentes perturbadores severos y/o extremos, concatenados o no, de
origen natural o de la actividad humana, que cuando acontecen en un tiempo y en una zona
determinada, causan daos y que por su magnitud exceden la capacidad de respuesta de la
comunidad afectada (p. 2). Sin embargo, la palabra desastre tiene antecedentes muy antiguos.
Segn el historiador Gerrit Jasper Schenk, la palabra desastre tiene por equivalente en alemn
las palabras desaster ounstern, que significan "bajo una mala estrella (Jasper, 2007, p. 12).
Explica que en las lenguas romances como el francs se refieren a dsastre y en italiano
a disastro, porque al parecer en el antiguo mundo era comn creer que ciertas constelaciones de
estrellas eran las responsables de eventos fatdicos para la vida de los humanos.
Entre las categoras ms bsicas para diferenciar a los desastres se hace distincin entre los
detonados por algn fenmeno natural y los desastres asociados a la intervencin humana,
tambin llamados antropognicos.
En esta definicin de desastres antropognicos se incluyen las guerras, las explosiones de
qumicos, la contaminacin ambiental, las emisiones de CO 2 a la atmsfera, el efecto
invernadero, el calentamiento global y el cambio climtico. Otra categora para distinguir los
desastres se hizo notable despus de los impactos del huracn Mitch en 1988 en Honduras y
varios pases de la regin. A raz de este huracn, se consider que por su gran zona de
impactos ciertos desastres traspasan fronteras y tienen la capacidad de afectar poblaciones en
distintos pases con diferentes grados de vulnerabilidad.
As, mientras algunos desastres pueden ser considerados regionales, otros, como el detonado
por Mitch, son denominadosdesastres internacionales.

Adems de desastres crnicos tambin se distinguen otras categoras como desastres pequeos,
medianos y grandes (Lavell, 1993).
Se consideran pequeos desastres a los que, sin llegar a causar una catstrofe, generan
alteraciones en la cotidianidad, afectan econmicamente las estructuras sociopolticas locales e
implican periodos cortos de recuperacin. Sin embargo, se ha documentado que estos pequeos
desastres suelen menguar gradualmente la resistencia ante un fenmeno extremo y al
producirse un impacto mayor contribuyen en que el desastre sea mayor. Tambin Alan Lavell
explica que los recurrentes pequeos eventos erosionan de continuo la capacidad de desarrollo
de las zonas y poblados afectados, y conducen a una inexorable acumulacin de
vulnerabilidades, que hace que el efecto de los grandes desastres sea ms agudo una vez que
suceden (Lavell, 2000, p. 6). Los medianos desastres son aquellos que atraen la atencin de
los medios regionales y la recuperacin se alcanza con capitales nacionales/estatales (De la
Parra, 2009, p. 19). Los grandes desastres producen daos mayores a un milln de dlares, se
reportan ms de 100 muertos y atraen la atencin nacional e internacional de los medios
masivos de informacin, por lo cual se reciben diversos apoyos extranjeros (De la Parra, 2009).

Recientemente se han utilizado otras categoras para denominar a los desastres

como intensivos yextensivos. Por desastres intensivos se denomina a los sucesos en que se
reportaron 25 o ms muertes o fueron destruidas 300 o ms viviendas. Por desastres extensivos,
en los que mueren menos de 25 personas o se daan menos de 300 viviendas (UNISDR, 2013,
p. 14).
El CENAPRED public que entre los aos 1999 y 2011 han fallecido en Mxico 2,326 seres
humanos especficamente a causa de algn desastre detonado por un fenmeno
hidrometeorolgico, y los costos por los daos durante el mismo periodo han ascendido a poco
ms de 14,598 millones de dlares (SEGOB-CENAPRED, 2007, p. 21).