CAPITULO I

PODER POLITICO

1.1 NATURALEZA DEL PODER

Uno de los problemas cruciales, y al que la Ciencia Politica no ha prestado mucha atencin,
es el de los orgenes del poder. Para lograr una explicacin ms o menos razonable respecto
de este tema, la politologa ha recurrido al auxilio de la historia, pero fundamentalmente de
la Antropologa Politica. La interrogante planteada consiste en saber si los orgenes del
poder estn en la fuerza, el mito o el conocimiento cientfico-tcnico. Al respecto, los
autores no se han puesto de acuerdo porque, si bien cierto que la fuerza es una manera de
tener poder sin control y quien la posee domina a los dems, el mito como instrumento de
poder y mecanismo de control social ha servido para justificar el poder. Si analizamos la
evolucin histrica del poder organizado y de la idea de poder, no cabe duda de que
mientras ms primitiva es una comunidad su concepcin del poder es ms mitolgica. Uno
de los grandes mitos fue el del poder absoluto y soberano de los reyes otorgado por Dios.
La divinizacin, o si se quiere la sacralizacin del poder, ha sido durante mucho tiempo una
constante histrica. El mito ha servido como instrumento de dominacin y sojuzgamiento
de los pueblos y de alguna manera nos sirve para explica estos fenmenos; pero tambin se
debe destacar la capacidad de quienes manejan una ciencia determinada o una tcnica
especfica, sobre todo porque quienes lo hacen tienen capacidad de ejercer poder, ya sea
directamente o por influencia. Saber es poder, deca Francis Bacon.
As como el poder antiguo estaba en el guerrero que es la fuerza, tambin estaba en
aquellas personas(sacerdote, chaman o brujo) que interpretaban las creencias ancestrales
racionalmente no explicables como la religin, o en el hombre de ciencia que sobre bases
reales poda hacer algunas predicciones que causaban admiracin, respeto y sumisin.
Las tendencias hacia la desconcentracin del poder que se han agudizado en la sociedad
moderna son, en el fondo, el producto histrico de la accin humana frente a los
4

mecanismos de dominacin, del triunfo de la razn y el conocimiento cientfico sobre el

mito, de la libertad sobre la tirana. Sin embargo, el proceso no ha terminado, porque aun en
nuestra sociedad moderna se crean mitos como el de la eficacia del industrialismo, el
desarrollismo y el cientificismo, que se diferencian de otros mitos primitivos por ser menos
inmanentes o sacralizados y ms racionalizados; o en su defecto, que obedecen a una lgica
y racionalidad distintas.
De una manera general, puede afirmarse que las fuentes del poder, en ltimo trmino, se
encuentran en la diferenciacin social que otorga a grupos distintos el control, posesin o
manejo de recursos escasos bsicos en una colectividad, tales como riqueza producida,
medios de crearla, conocimientos y tcnicas. Tal diferenciacin, variable segn distintos
tipos de sociedades, se expresa en la asimetra mencionada anteriormente. En trminos ms
sociolgicos puede afirmarse que las diferentes capacidades de decisin(o sea de poder) se
deben al control de recursos para aplicarlos a propsito de accin y estos medios tienen
relacin con el nmero, organizacin, capacidad econmica o capacidad de desempeo, en
el marco de una sociedad determinada o en el amplio campo de las relaciones
intersocietales.
En el pice del Estado se halla el Poder o sea la facultad de gobernar, de dicar reglas a la
conducta ajena. Al abordar el presente estudio, comprobamos que el poder es inherente a la
naturaleza humana y que el Estado, en un primer aspecto, es institucionalizacin del poder.
El Poder es la energa organizadora de la vida social. Hauriou lo define como una energa
de la voluntad que asume el gobierno gracias a su superioridad, para asegurar el orden y
crear el derecho. Ello significa que la aptitud para el mando y la vocacin de poder son
cualidades naturales del espritu, que corresponden a personas dotadas de ascendientes.
Acertadamente, Meinecke define el poder como un impulso de intensificacin de la
personalidad.
Para Burdeau, el Poder es una fuerza al servicio de una idea. Es una fuerza nacida de la
voluntad social preponderante, destinada a conducir el grupo hacia un orden que estima
benfico y, llegado caso, capaz de imponer a los miembros los comportamientos que esta
bsqueda exige. La coaccin que el Poder ejerce en todo grupo social, as como el derecho
5

de la colectividad a imponer normas, constituyen hechos evidentes y constantes, mas all

de las justificaciones que se buscan para razonarlos. La fuerza de que dispone el Estado es
tan ostensible que domina por simple demostracin, sin que el Poder necesite recurrir a ella
en la generalidad de los casos.
El poder comporta dos elementos: dominacin y competencia. Este ltimo determina que
normalmente el poder sea obedecido sin recurrir a la coaccin. En cuanto idea, el poder
pertenece al mundo del espritu, a diferencia de la fuerza, que pertenece al mundo fsico.
Tiene el poder quien sabe ofrecer al hombre motivos eficaces del obrar; posee la fuerza
quien dispone de armas ante las que desaparece toda resistencia, dice Mayer. El poder
puede existir sin la fuerza, as como la fuerza puede carecer de poder. La Iglesia, que carece
de medios de compulsin material, ejerce un poder evidente sobre sus creyentes y sobre la
sociedad en general; inversamente, un gobierno de ocupacin detenta la fuerza, pero carece
de poder. El poder precede al derecho positivo, pues establece el Estado y este se organiza y
consolida mediante normas jurdicas.
No cabe explicarse la vida social sin analizar el impulso de poder, ya que la historia nos
prueba que la voluntad de dominio es una de las fuerzas ms constantes en la dinmica
social y seguramente la de mayor expansin. Sociolgicamente, el poder es la aptitud de un
individuo o de un grupo para realizar su voluntad, para exigir colaboracin de los dems
individuos o grupos.
La voluntad de poder, verdaderamente libido dominandi, significa la ambicin de un
hombre, de un sector o de un pueblo. El temperamento poltico aspira a ocupar el escenario,
a dominar o cuando menos sobresalir sobre los dems, y constituye la motivacin impura
de los grandes. Si va acompaada del carisma, o sea del imn o simpata personal, forja al
lder, deseoso de agradar y de ejercer poder. El carisma es un don natural, sobreabundante,
que motiva en otros una inclinacin no razonaba, hasta una fe que lleva a entregarle una
lealtad incondicional. A veces, la luz de un destino superior dota conductor de algo mgico
e irracional, como si el sentimiento, exaltado por sobre el realismo y los desengaos
sucesivos, viniera a ofrecer una esperanza, un halito nuevo o distinto. Tal sucede cuando
una nacin se reconoce en un hombre.

1.2 CONCEPCIONES DEL PODER

Desde que aparecen las primeras formas de organizacin social, encontramos que en las
pequeas comunidades existe un grupo reducido de personas que toman decisiones en
relacin al resto, quienes deben cumplir la orden emanada de quienes deciden. Hay,
entonces, una relacin mando-obediencia. No se trata, empero, de una relacin simple de
carcter familiar, profesional o laboral, sino de una relacin compleja que de alguna manera
afecta a la colectividad en su conjunto. Como observo agudamente Platn, la decisin
poltica se diferencia de las otras de decisin, porque afecta a la totalidad. Por su naturaleza
colectiva, esta decisin es impersonal, algo parecido a los mandatos y normas jurdicos, que
son universales, porque tienen validez para todos los miembros de una sociedad. Que las
decisiones polticas emanadas de la autoridad sean acatadas o no, depender de una serie de
factores objetivos y subjetivos existentes en un momento determinado.
Al lado de la decisin impersonal estn las decisiones personales, que recaen directamente
sobre un individuo o un reducido grupo de individuos. Es el caso del dictador, que
ejerciendo todo su poder, encarcela al opositor poltico. Se puede decir, entonces, que las
decisiones de poder poltico son, por un lado, impersonales y, por el otro, personales y
recaen sobres los individuos; pero las decisiones polticas tambin pueden dirigirse sobre
las cosas. As, un gobierno puede mandar destruir todo un conjunto de tugurios y en su
lugar construir un complejo habitacional adecuado. Desde luego, estas decisiones siempre
afectan a los individuos.
Generalmente quien tiene la capacidad de ejercer el poder poltico lo hace porque cuenta
con los instrumentos adecuados para hacerlo. Los gobiernos cuentan con esa capacidad
legal para ejercer el poder poltico, pero, al mismo tiempo, sobre todo en las sociedades
modernas, existen otras instituciones no gubernamentales que tambin gozan de la
capacidad de ejercer poder. Los llamados grupos de poder econmico y poltico gozan de
esa capacidad. Tienen poder las iglesias, las empresas transnacionales, los sindicatos
obreros y patronales, los partidos polticos los grupos de presin, las instituciones militares

y los medios de comunicacin de masas. Su decisin ser poltica cuando no solo afecta la
conducta de quienes gobiernan una nacin, sino de quienes integran la sociedad global.
Esta puede ser una forma de ejercer poder extragubernamental o extraestatal, si se quiere,
fuera de lo que es la autoridad, las constituciones y las leyes; pero decisin poltica al fin y
al cabo, que se respalda en la mayora de los casos en la influencia de quienes toman las
decisiones. En ltimo trmino, una decisin poltica est siempre en relacin con seres
humanos.
Empero, acontece algo ms significativo, porque al interior de estas instituciones tambin
se ejerce poder sobre sus miembros. En una empresa particular, el poder est en la gerencia;
en un partido poltico, el poder est en los lideres. Por eso, de igual manera que en la
sociedad global, en donde el poder est concentrado en el gobierno, el Estado o la clase
dominante, en las pequeas instituciones tambin hay concentracin del poder decisional.
El ejercicio del poder es relacional y plural. Se desenvuelve en un mbito de dos o mas
personas. A ejerce sobre B, y entre ellos se establece una relacin de mando-obediencia,
dependencia, interdependencia y subordinacin; pero A puede ejercer su poder sobre un
universo mayor, sobre B, C, D, E. Etc., manteniendo la misma relacin mandoobediencia; con la diferencia que, en el primer caso, la decisin recae sobre una persona; en
cambio, en el segundo, sobre una pluralidad; de ah que la relacin de poder es dinmica,
compleja y cambiante aunque tambin muestra regularidades. Sucede que estas relaciones
son en muchos casos conflictivas y poco solidarias. El conflicto se produce porque no todos
los miembros que integran un universo social estn de acuerdo con tal o cual decisin
poltica y, por consiguiente, se oponen e esta, lo que va a generar diversas formas y
expresiones de conflicto. Como hay antagonismo, quien o quienes ejercen obediencia para
hacer prevalecer su decisin contra la voluntad de los opositores, incluso aunque la
oposicin sea la mayora. De este hecho se deduce que, en la mayora de los casos, la
relacin de poder es asimtrica, porque su ejercicio y su dinmica se desenvuelven sobre
las relaciones de desigualdad, o sea, la asimetra. Esta asimetra se produce porque la
decisin de un grupo esta siempre en relacin inversa a la decisin de otro grupo en
condiciones de la inferioridad, situacin que tiene su raz en la dominacin.

La decisin poltica que emana de quienes tienen el control del poder afecta no solo la
conducta intersubjetiva, la accin social en si misma, sino tambin puede afectar el sistema
de valores existentes en una sociedad y el funcionamiento de las instituciones para asegurar
cierta forma de orden social, lo que representa procesos de cambio que pueden llegar hasta
las revoluciones.
En su famosa obre Economa y Sociedad, Weber define el poder como la probabilidad
de imponer la propia voluntad dentro de una relacin social, aun contra toda resistencia y
cualquiera que sea el fundamento de esa probabilidad. 1
Para Bertrand de Jouvenel el poder de un grupo fundamentalmente radica en la obediencia
del otro grupo. Desde esta perspectiva, la base del sustento del poder esta en la obediencia,
por eso dice: todo reposa sobre la obediencia. Conocer las causas de la obediencia es
conocer la naturaleza del poder. 2
Concibo el poder como un medio simblico generalizado que circula de modo muy
parecido al dinero, cuya posesin y uso permite desempear ms eficazmente el cometido
de un cargo con autoridad en una comunidad.3
El poder, al igual que el dinero, tambin se puede gastar, pero de igual manera se puede
controlar e intercambiar. Por eso: la delegacin de poder o autoridad se lleva a cabo como
intercambio por algo valioso, consistente en medios o instalaciones para el cumplimiento
eficaz de las metas colectivas.4
Para Poulantzas la lucha por el poder es una consecuencia lgica de la divisin de la
sociedad en clases sociales diferenciadas. Las relaciones de poder constituyen un tipo
preciso de lucha de clases, que se caracteriza por el conflicto, en donde la capacidad de una
1 Weber, Max, Economa y Sociedad, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1964, T. II, p. 45.
2 Jouvenel, Bertrand de, El poder, Editora Nacional, Madrid, 1956, p. 34.
3 Parsons, Talcott, El aspecto poltico de la estructura y procesos sociales, en
Enfoques sobre Teoria Politica, Amorrortu, Buenos Aires, 1977, p. 99.
4 Parsons, El aspecto poltico de la estructura y procesos sociales, cit., 125.
9

de las clases para realizar sus intereses propios, est en oposicin con la capacidad e
intereses de otras clases.5
Bertrand Russell, seala que el poder es el concepto fundamental de la ciencia social, en el
mismo sentido que la energa lo es dela fsica. El amor al poder, es el motivo principal que
produce los cambios que tiene que estudiar la ciencia social; y las leyes de la dinmica
social solo pueden expresarse en trminos de las diversas formas de poder.
El poder es uno de los conceptos centrales de la ciencia poltica. Sin embargo, no es fcil

caracterizarlo con precisin y no hay acuerdo entre los autores sobre qu debe considerarse
exactamente bajo el concepto del poder y cules sus caracterstcas ms relevantes.

"Sabemos qu es el poder, pero tropezamos con infinitas dificultades cuando tratamos de

definirlo. Podemos decir si una persona o grupo es ms poderoso que otro, pero somos
incapaces de medir el poder", esto dicen

Kaufman y Jones! y refleja muy bien lo que

ocurre en esta rea de la investigacin poltica. Veamos algunos intentos de distintos

pensadores para definir el poder.
Para Hobbes consiste en "los medios presentes para obtener algn bien futuro aparente"; 7
para Weber es "la probabilidad de imponer la propia voluntad dentro de una relacin social,
aun contra toda resistencia y cualquiera que sea el fundamento de esa probabilidad" 8 para
Bertrand Russell "la produccin de los efectos proyectados 'sobre otros hombres 9- para
Laswell y Kaplan es "la participacin en la adopcin de las decisiones"; para Robert Dahl:

5 Poulantzas, Nicos, Poder poltico y clases sociales en el Estado capitalista,

Siglo XXI, Mxico, 1971, p. 127.
6 Vase Rose, Arnold M. La Estructura det Poder. Ed. Paidos, Buenos Aires, Argentina. 1968. pg. 59.
7 Hobbes, Thomas Leviatn. Fondo de Cultura Econmica, Mxico. Segunda Edicin, 1980, pg. 69.
8 Weber, Max, Economla y Sociedad. Fondo de Cultura Econmica. Tomo 1, Tercera Reimpresin 1977, pg.
43.

9 Citado por Pierre Birnbaum en "Le Pouvoir Politit;ue". Ed , Dalloz, Francia 1975, pg. 49.
10

"A tiene poder sobre B en la medida en que puede lograr que B haga algo que de otra
manera no hubiera hecho". 10
Podramos cubrir pginas enteras citando diversas concepciones del poder; sin embargo,
todas estas versiones tienen rasgos comunes; solo varan en funcin de la importancia que se
d a unos u otros; segn sta, podemos analizar diversas corrientes de opinin.

CAPITULO II
EL ESTADO

2.1 CONCEPTO DEL ESTADO

Uno de los temas primordiales de la Teora del Estado consiste en elaborar el concepto
propio del objeto de su conocimiento, el concepto del Estado. Podemos llegar a obtener este
concepto en distintas formas. Una de ellas es mediante la generalizacin de hechos,
mediante una induccin; tomamos los hechos que ocurrieron en el desarrollo de la Historia
Universal, o bien los acaecidos en un periodo determinado de esta misma Historia, y con
base en los mismos, como fundamento de una induccin, comparado los distintos Estados
que existieron y existen, llegaremos a un concepto del Estado.
En su acepcin' gramatical amplia "Estado" equivale a manera de ser o de estar las cosas; es
lo distinto del cambio. En, ciencia poltica, el "Estado" tambin expresa una situacin, algo
que permanece dentro del cambio: la manera de ser o de estar polticamente., En un sentido
amplio, "Estado" es la manera de ser o de estar construida polticamente una comunidad
humana. Pero si examinamos la sociedad humana, encontramos que dentro del Estado
existen otros grupos sociales; que el hombre se relaciona con sus semejantes en
10 Bimbaum, Pierre, Op. C/. pg. 28.
11

asociaciones de distinto orden: la familia, la Iglesia, la corporacin, las sociedades civiles y

mercantiles. Todas estas instituciones son grupos de hombres asociados. Pero vemos que el
hombre, adems de asociarse en estas instituciones, adems de tener relaciones con sus
semejantes en vista de un fin especfico, forma parte a la vez de muy diversas agrupaciones,
adems de constituir una familia puede ser socio de una empresa mercantil y miembro de
sociedades deportivas, culturales, de sindicatos, universidades, etc. Y tambin, en vista de
otro fin especfico, se asocia con sus semejantes de una manera ms amplia y constituye el
grupo social que llamamos Estado. ste tiene funciones y naturaleza distintas de las de los
otros grupos. Para formar est ms amplia asociacin humana, las relaciones que tienen
entre s los hombres son de otra ndole: relaciones polticas. Entonces, examinando ese
ingrediente que existe en la base de la sociedad humana, en una forma amplia para
constituir el Estado, vemos que ~I objeto propio de la Teora del Estado ser precisamente
desentraar la esencia de esa re1acin unitiva; la esencia de la poltica como ingrediente
peculiar del Estado, que lo distingue de las dems agrupaciones humanas y le da carcter
propio. Pero en un sentido vulgar, no cientfico, se dan dos amplias acepciones al Estado;
por una parte, se le considera como una estructura social y se refiere a conceptos parciales,
a ficciones, tales como el pueblo'. En segundo trmino, el segundo sentido amplio y vulgar
del Estado es referirlo al fenmeno de poder del Estado sobre la sociedad y se hace
referencia al gobierno. -Estos dos sentidos amplios, no cientficos. los resumimos en esas
corrientes: el Estado entendido como estructura social y confundido con el pueblo y el
Estado como poder y, entonces, entendiendo a ste como la autoridad que tiene el poder en
sus manos y confundindolo con algunas de sus manifestaciones como son el gobierno o el
ejrcito.
EI concepto del Estado no es completo si no lo referimos al aspecto jurdico. El Estado se
auto limita sometindose al orden jurdico que lo estructura y da forma a su actividad. El
Estado es sujeto de derechos y deberes, es persona jurdica, y en este sentido es tambin
una corporacin ordenada jurdicamente. El sustrato de esa corporacin lo forman hombres
que constituyen una unidad de asociacin, unidad que persigue los mismos fines y que
perdura como unidad a influjo o por efecto del poder que se forma dentro de la misma. Esta
personalidad jurdica del Estado no es una ficcin; es un hecho que consiste en que el

12

ordenamiento jurdico le atribuye derechos y deberes, derechos y deberes que crean en el

hombre la personalidad jurdica y en los entes colectivos la personalidad moral.
Esa construccin analtica tiene fines didcticos. En la realidad el Estado presenta una
unidad indisoluble. No es una yuxtaposicin de las partes que lo componen, su vida es el
resultado de una unin de esas notas que integran su concepto. La doctrina poltica ha
llamado esas notas del concepto del Estado, elementos, y si bien no todos los pensadores
contemporneos estn de acuerdo con esa denominacin, por razones pedaggicas es
conveniente conservarla. La enumeracin de esas notas o elementos del Estado, en forma
coordinada, nos proporciona la expresin de la definicin analtica del concepto del Estado.
que segn dejamos anotado en un captulo previo, podra enunciarse en la forma siguiente:
El Estado es una sociedad humana, asentada de manera permanente en el territorio que le
corresponde, sujeta a tal poder soberano que crea, define y aplica un orden jurdico que
estructura la sociedad estatal para obtener el bien pblico temporal de sus componentes. El
anlisis de cada una de las partes de que se compone esa definicin nos proporciona el
convencimiento de la existencia en la realidad estatal de los siguientes elementos o notas de
su concepto: a) La presencia de una sociedad humana como gnero prximo de la
definicin y la existencia, en esa sociedad, de las diferencias especficas que anotamos a
continuacin. , b) Un territorio que sirve de asiento permanente a esa sociedad. c) Un poder
que se caracteriza por ser supremo. esto es, soberano, en el seno de la misma sociedad. d)
Un orden jurdico que es creado. Definido y aplicado por el poder estatal y que estructura a
la sociedad que est en su base. e) Una teleologa peculiar que consiste en la combinacin
del esfuerzo comn para obtener el bien pblico temporal. La reunin de esas notas en la
realidad permite tambin observarlas no de manera analtica, sino sinttica y en esta forma
damos cuenta que adems de esas notas o elementos, el Estado presenta las siguientes
caractersticas esenciales: a) Soberana como adjetivo del poder, pero calificando al Estado
mismo en su unidad total como soberano. b) Personalidad moral y jurdica, al ser el Estado
un ser social con posibilidad de tener derechos y obligaciones. c) Sumisin al derecho que
significa' la necesidad de que la estructura del Estado y su funcionamiento se encuentren
regulados por un orden jurdico imprescindible. En captulos sucesivos estudiaremos los
elementos del Estado y sus caractersticas esenciales.

13

2.2 NATURALEZA DEL ESTADO

Alude a la esencia que configura el cuerpo poltico en s mismo y que establece los
principios de su obrar. Hace referencia a aquello que describe sus cualidades y propiedades
intrnsecas.
Es evidente que tal naturaleza deriva de la sociabilidad humana. Desde esa perspectiva,
Estado y sociedad son indesligables en la prctica, aun cuando por razones metodolgicas
se hace oportuna su separacin conceptual.
El Estado es el producto de una abstraccin y de una sntesis intelectual; por consiguiente,
en ese contexto posee su propia e innegable particular realidad. Como tal, no puede ser
identificado con ninguno de los miembros de su poblacin, ni con la suma de todos ellos,
as como tampoco con la mera extensin territorial sobre la cual ejerce soberana.
Cabe advertir que la abstraccin permite consolidar el cuerpo poltico de forma
especulativamente independiente y desgajada de la sociedad, y que en sntesis hace
referencia a un mtodo que permite unificar los elementos del Estado (pueblo, territorio y
poder).
En razn a lo expuesto, al Estado no se le advierte en forma corprea, sino a travs de sus
manifestaciones para con sus pobladores; es decir, mediante acciones como la legislacin,
los servicios pblicos, la fuerza armada, etc. En virtud de ello, su naturaleza aparece
imperceptible a los sentidos, y es que el Estado es como ya hemos afirmado
fundamentalmente un concepto. Su realidad se concreta o materializa intelectivamente en
la sociedad. En suma, el Estado es una expresin no sensible, ms s inteligible: manifiesta
un tejido de comportamientos humanos en torno a la existencia del poder ejercitado sobre
un territorio.
Jorge Sarmiento Garca [Derecho pblico. Buenos Aires: Ediciones Ciudad Argentina,
1998] en clara referencia a lo anteriormente expuesto, sostiene que el Estado tiene una
14

existencia distinta a la suma de los miembros de una colectividad poltica; la cual

permanece en el tiempo no obstante la sucesin de generaciones humanas vinculadas a esa
accin.
El propio Jorge Sarmiento Garca [ob. cit.] expone lo siguiente:
La sociedad poltica nace de los hombres, vive por los hombres y para los
hombres, pero es algo distinto a ellos; no es solamente una cohesin de personas
individuales sino una realidad nueva, una comunidad de hombres dominada por la
idea de un fin supremo que es la suma de su unin.11
En puridad se trata de una realidad accidental que existe en la razn de los hombres y para
la seguridad, libertad y bienestar de estos.
El Estado surge de la inherente inclinacin del hombre hacia la unin por objetivos con sus
semejantes. En ese sentido la naturaleza humana estimula y la razn perfecciona la
concientizacin de dicha modalidad de organizacin coexistencial.
Es evidente que el Estado no existe y subsiste per se, sino que se constituye y pervive en el
ser de los individuos que lo conforman como pueblo polticamente organizado. El Estado
no se constituye a partir de lo real, sino de un concepto, ya que su peculiar existencia
radica especficamente en el espritu del pueblo que lo conforma.
La naturaleza del Estado implica una relacin social y una instancia poltica que articula un
sistema de dominacin. Su manifestacin material se expone en un conjunto
interdependiente de instituciones de carcter poltico-jurdico que conforman el aparato en
que se condensa el poder.
La especificidad del Estado se distingue a travs de los dos atributos siguientes:
a) La externalizacin del elemento poder poltico.
11 Jorge Sarmiento Garca. 1998. Derecho pblico. Buenos Aires: Ediciones Ciudad Argentina,.
15

b) La institucionalizacin de lo impersonal de la autoridad.

La externalizacin del elemento poder poltico se vincula con la presencia de una unidad
poltica soberana dentro de un sistema de relacin intraorganizacional.
La institucionalizacin de lo impersonal de la autoridad implica la imposicin de una
estructura de relaciones de poder, capaz de ejercer un monopolio sobre los medios
organizados de creacin normativa.
Ahora bien, debe quedar claro que el concepto sociedad es ms extenso y pleno que la
nocin Estado; el primero representa el gnero y el segundo la especie.

Como bien

definiera Jos Ortega y Gasset [Citado por Aftalin, Garca Olano, Vilanova. ob. cit.], el
Estado es tambin sociedad, pero no toda ella sino una de sus modalidades; en todo caso,
expresa la forma ms elevada de la organizacin social, superior incluso a las sociedades
polticas iniciales, en lo relativo a la despersonalizacin del ejercicio del mando y la
racional armonizacin con sus elementos constitutivos; vale decir, el pueblo, el territorio y
el poder.
El concepto sociedad es ms general que el Estado, pues este aunque muy importante es
solo un aspecto de lo social: nicamente implica una racionalizacin de la dominacin
poltico-jurdica y la relacin entre gobernantes y gobernados.

2.3 ELEMENTOS DEL ESTADO

Pueblo, territorio y poder son los tres elementos del Estado. Si se aade que el poder o
autoridad existe para realizar el bien comn, la definicin se completa. Algunos autores
consideran como un cuarto elemento el ordenamiento jurdico, pero nosotros creemos que
tal arquitectura de normas es la produccin del Estado, a la vez que el sistema que lo
estructura. Refleja la voluntad que dicta las normas, es decir, el Poder. Esencialmente, el
Estado es poder, impuesto inicialmente y ms tarde institucionalizado. Derecho y Estado se
entremezclan y se suponen recprocamente. Los actos coactivos que caracterizan al
16

Derecho y al Estado son los mismos. El Estado, como dice Del Vecchio, puede concebirse
en dos formas: a) como unidad de un sistema jurdico que tiene vigor positivo, o sea puede
ser impuesto por la fuerza; b) como sujeto invisible pero real de ese mismo orden jurdico.

2.3.1 EL PUEBLO
Esta nocin alude a un conjunto de personas que tienen en comn su vinculacin polticojurdica con un cuerpo poltico soberano. Su gnesis hace referencia a un grupo humano
coexistente en una determinada zona geogrfica, luego de un proceso de adaptacin y una
posterior presencia del fenmeno poltico.
Tal como infiere Lucio Moreno Quintana [Preliminares del derecho internacional. Buenos
Aires: Perrot, 1954]:
El Estado es en lo esencial una colectividad humana, en donde se acredita la
asociacin permanente de individuos unidos por un vnculo poltico-jurdico. Por
ende, la condicin de habitantes del territorio del Estado impone el sometimiento a
su autoridad.12
El pueblo de un Estado puede ser de composicin tnica homognea o heterognea. En el
primer caso se acredita sociolgicamente la unicidad tnica. Al respecto, es citable el caso
de Japn, Suecia, Portugal, Islandia, etc. En el segundo caso se acredita sociolgicamente la
existencia de una pluralidad de etnias. Al respecto, es citable el caso del Per (quechuas,
aimaras ashaninkas, etc.), Espaa, Canad, Blgica, etc. La pertenencia de un pueblo a un
Estado determinado puede ser consecuencia de un hecho casual o fortuito; nacer del propio
inters o voluntad del grupo, o incluso emanar de una accin compulsiva.
Como refiere Alberto Borea Odra [Los elementos del Estado moderno. Lima: centro de
estudios legislativos, Econmicos y Sociales, 1994], el centro del poder poltico puede
comprender tanto a las personas que libre y espontneamente deciden vincularse entre s a
12 Lucio Moreno Quintana.1954. Preliminares del derecho internacional. Buenos Aires: Perrot,
17

travs de la organizacin estatal, o puede atarse como consecuencia de una medida de

fuerza (es el caso del pueblo kurdo con relacin a Turqua o de los tibetanos en relacin a
China).13
El pueblo se distingue por su carcter uti signoli, es decir, implica la apreciacin de unos
individuos vinculados con los otros por el mero acto de agrupacin poltica.
Este aparece como el destinatario de las determinaciones emanadas del poder poltico. Es
usual que se confundan las nociones de pueblo y poblacin, las mismas que difieren
substantivamente. La expresin pueblo denota un concepto eminentemente poltico, donde
aparece una relacin jurdico-poltica entre un grupo humano y el Estado; as, se manifiesta
en una unidad cuya conducta constituye el orden jurdico estatal. En cambio, la expresin
poblacin denota un concepto tnico-demogrfico: designa una agregacin mecnica de
personas, carente de significado y consistencia poltica.
2.3.2 PODER
La expresin poder proviene de la voz latina potes que significa potente. Esta nocin alude
a la capacidad de una persona o de un grupo de personas para determinar, condicionar,
dirigir o inducir la conducta de los dems. Expresa una combinacin de energa y capacidad
al servicio de un ideal. El poder poltico es el recurso de que dispone la autoridad para
dirigir y hacerse obedecer. Indica el atributo de disponer y limitar las acciones de los
miembros del estado. Se trata de un fenmeno que se encuentra presente en todas las
relaciones coexistenciales. As, en cualquier ncleo humano siempre encontraremos a
alguien que conduce y a otros que obedecen y son guiados.
Como afirmara Santo Toms de Aquino [Cfr. Ernest Fortn. Compendio de historia de la
filosofa poltica. Mxico, 1999], el poder es la accin de una voluntad sobre otra
voluntad14. Luiz Pinto Ferreira [Curso de derecho constitucional. Sao Paulo: Saravia,
1991] seala que el poder es un proceso social, un hecho objetivo de la convivencia de los
13 Alberto Borea Odra. 1994. Los elementos del Estado moderno. Lima: centro de estudios
legislativos, Econmicos y Sociales.
18

hombres, un fenmeno especfico de la sociedad15. En realidad no existe prcticamente

relacin humana en donde una persona no ejerza algn grado de poder sobre otra. Esto
puede percibirse desde la misma familia, que es el ncleo bsico de la organizacin social.
El poder poltico es una fuerza social destinada a imponer comportamientos humanos en la
direccin que fija quien la ejerce. Se trata de una accin vigorosa que expresa una cualidad
dominante de la voluntad personal o de la de un conjunto de hombres.
La dimensin de esta accin no es cuantitativa, sino cualitativa: implica una preeminencia
tico-poltica que mueve a la obediencia por consentimiento voluntario. Su ncleo
caracterstico es su fundamento moral. Este atributo de la preeminencia o superioridad de la
energa de la voluntad hace que se diferencie claramente de la mera fuerza bruta.
El poder es inherente a la naturaleza humana; es una accin innata del hombre de anteponer
justificadamente una voluntad moral o sus conceptos a los del resto de sus congneres.
Existe en los hombres la creencia de la necesidad del poder. La realidad social contiene en
s misma la idea del jefe, gua, autoridad o lder.
Fernando Silva Santisteban [ob. cit.] refiere que es inherente a la naturaleza de toda
actividad humana que algunos individuos puedan controlar el comportamiento de otros,
puesto que ningn grupo humano puede funcionar en forma efectiva a menos que algunos
individuos desempeen la tarea de coordinar, dirigir e integrar
los esfuerzos de los dems, asumiendo con ello la responsabilidad propia de tales
actividades.
Al poder se le considera socialmente algo tan natural como el agua, el fuego o la lluvia; la
idea de que se pueda vivir sin jefes parece absurda. Como afirma Maurice Duverger
[Sociologa de la poltica. Barcelona: Ariel, 1975], se trata de un dato inmediato de la
14 Ernest Fortn.1999. Compendio de historia de la filosofa poltica. Mxico.
15 Luiz Pinto Ferreira. 1991. Curso de derecho constitucional. Sao Paulo: Saravia.
19

conciencia reforzado por la educacin16. Desde su primera infancia el nio es orientado a

plegarse a la voluntad de sus padres; posteriormente, la escuela con sus profesores,
vigilantes, directores, rgimen de sanciones, etc acrecentar ese sentido de la autoridad y
la obediencia (el propio infante, a travs del llanto o la sonrisa, descubre rpidamente su
capacidad de induccin sobre sus padres).
A travs del poder se distingue la existencia de un grupo gobernante y de una comunidad
gobernada, en la irreductible distincin lgico-prctica del mando y la obediencia. Al
respecto, no debe obviarse la afirmacin expuesta por Luis Snchez Agesta [Principios de
teora poltica. Madrid: Nacional, 1983], sobre que no hay poder sin obediencia; y que el
poder es la capacidad de encontrar obediencia17.
A su vez, Andr Hauriou [Derecho constitucional e instituciones polticas. Barcelona:
Ariel, 1980] afirma que el poder es una energa de la voluntad que se manifiesta en
quienes asumen la empresa del gobierno humano y que les permite imponerse gracias al
doble ascendiente de la energa y la competencia.18
En ese orden de ideas, el poder poltico es aquel que ejerce el Estado. Como tal, implica el
conjunto de competencias que asume el cuerpo poltico en aras de orientar y dirigir las
actividades de sus integrantes. Expone una capacidad exclusiva en la toma de decisiones;
cuyo destinatario es el conjunto de personas instaladas permanente o temporalmente dentro
de su territorio.
El ejercicio del poder poltico implica la existencia de una estructura institucional, un
proceso secuencial e ininterrumpido de acciones y la manifestacin de resultados que
involucran a toda la comunidad.

16 Maurice Duverger. 1975. Sociologa de la poltica. Barcelona: Ariel.

17 Luis Snchez Agesta.1983. Principios de teora poltica. Madrid: Nacional.
18 Andr Hauriou.1980. Derecho constitucional e instituciones polticas. Barcelona: Ariel.
20

Este poder tiene la caracterstica de ser soberano; vale decir, incontrastable, incondicional,
jurdico, irrenunciable y supremo. Se ejerce a travs de los rganos y organismos
determinados en la Constitucin.
2.3.3 EL TERRITORIO
Esta expresin proviene de la voz latina terra, que significa tierra. Dicha nocin alude a
aquel espacio fsico o porcin geogrfica sobre la cual el Estado ejerce soberana.
Alegricamente representa su manifestacin corprea. Al respecto, Georg Jellinek [ob. cit.]
seala que: La tierra sobre la que se levanta la comunidad Estado significa el espacio en
que el poder del Estado puede desarrollar su actividad especfica, que es el poder
poltico.
Es en este sentido jurdico que a la tierra se le denomina territorio. Hildebrando Accioly y
Geraldo Do Nascimento e Silva [Manual de derecho internacional pblico. Sao Paulo:
Saraiva, 1997] exponen que la simple asociacin humana, an no organizada no constituye
un Estado, en tanto no se posee un territorio sobre el cual se ejerza una accin de poder. El
Estado, para que sea tal, debe ocupar una parte de la circunscripcin geogrfica del globo
terrqueo, sobre la cual ejercer su poder con exclusividad frente a sus homlogos. El
territorio es la base geogrfica de un cuerpo poltico soberano comprendido dentro de sus
fronteras y en el cual el poder estatal manifiesta su presencia de manera incontrastable. Es
decir, un rea sobre la cual se asienta el pueblo y en donde el cuerpo poltico proyecta su
soberana y, por ende, expone su dominio y jurisdiccin. Eduardo Acua Rozo
[introduccin a las instituciones polticas. Bogot: Universidad del Externado, 1978]
plantea que en el espacio es donde se forja la relacin entre gobernantes y gobernados.
Rodrigo Borja [ob. cit.] seala que el territorio tiene una composicin geomtrica
tridimensional de forma cnica, cuyo vrtice seala el centro de la Tierra y cuya base se
pierde en la atmsfera o masa de aire. Esta forma cnica tiene largo, ancho y profundidad.

21

El territorio es un elemento esencial para la existencia del Estado, ya que la organizacin

poltico-jurdica solo se configura sobre una superficie que une y caracteriza al pueblo, la
misma que con el influjo de los factores orogrficos, viales, etc., ayuda a forjar el carcter
de lo nacional al mezclarse la voluntad humana con el factor fsico. Es a aquella conjuncin
a lo que se refiere Alberto Borea Odra [ob. cit.] cuando manifiesta que la vinculacin de
ese territorio con un especfico grupo humano que habita en l y que se organiza segn un
centro de poder, es lo que constituye el Estado. En la actualidad no existe rea geogrfica
que no sea elemento constitutivo de un Estado, con excepcin de la Antrtida (ubicada en el
crculo polar austral); la cual se encuentra excluida de su adscripcin a un cuerpo poltico
determinado por el Tratado Antrtico de 1959.

2.4 FUNCIONES DEL ESTADO

La funcin del Estado se define, ante todo, como el resultado de la plena y total
manifestacin de su actividad jurdica. Antes de la actividad del Estado se concrete y
manifieste en una funcin especial determinada, se afirma solamente como expresin
sinttica y continuada de la personalidad integrante. Importa sealar esta unidad de la
funcin jurdica del Estado, en cuanto refleja la unidad real del mismo, raz y fundamento
de la actividad como suya, no de otro, ni de una parte los gobernantes-, sino de todos sus
elementos y factores.
Resulta de lo que antecede que la divisin de los poderes se manifiesta en una
separacin de funciones correlativa de una separacin de rganos. Se sienta entonces el
principio de que para que el poder contenga al poder, para que no exista absolutismo ni la
suma del poder pblico, es imprescindible que el poder estatal sea ejercido por rganos
diferenciados. El Estado tendr as tres tipos de rganos: legislativos, judiciales y
administrativos. Los rganos legislativos son las cmaras que integran el Congreso de la
Nacin; los rganos judiciales se caracterizan por constituir rganos imparciales (ajenos a
la contienda que ante ellos se discute) e independientes (no sujetos a rdenes de ningn
superior jerrquico acerca de cmo deben desempear su funcin especfica); los rganos

22

administrativos, a diferencia de los judiciales, se caracterizan por ser rganos estructurados

jerrquicamente, esto es, que dan o reciben rdenes: no son, pues, independientes.
Las funciones del Estado son tres:
Funcin Legislativa, de Administracin y Funcin Jurisdiccional
2.4.1

Funcin Legislativa

La funcin legislativa puede definirse en cuanto a su contenido o sustancia, como el

dictado de normas jurdicas generales. Normas jurdicas o sea imperativas; de
ndole general, por lo tanto destinadas no a un individuo determinado, sino a una
pluralidad de individuos.
Consiste en expedir el conjunto de normas jurdicas, que regirn la vida de la sociedad,
para tal funcin el Estado, monopoliza su dacin y de ese modo es el poder publico
quien aplica las leyes penales. Y para ello, centraliza la aplicacin del ordenamiento
jurdico, merced a los tribunales.

2.4.2

Funcin Administrativa

El concepto de funcin administrativa es el ms indefinido de todos, pues sta no tiene,

a diferencia de las dems funciones, un contenido nico. En efecto, la funcin
administrativa, desde el punto de vista de su contenido, puede consistir tanto en el
dictado de normas jurdicas generales, como en la decisin de controversias entre
partes, como, y he aqu lo ms frecuente, en la actuacin material en los casos concretos
que se le presentan. A diferencia de las otras funciones, que no slo tienen un contenido
preciso y nico, sino que tambin son realizadas slo por los rganos especficamente
creados por la Constitucin al efecto, la funcin administrativa no est slo a cargo de
la administracin: Tambin la realizan en cierta medida los otros poderes; y este
desempeo de la funcin administrativa por parte de los otros poderes de Estado, se
efecta bajo el mismo rgimen jurdico de la funcin administrativa: Es decir, no ocurre
23

aqu lo mismo que en los casos anteriores, en los cuales los otros poderes realizaban
alguna actividad semejante a las que uno, pero esa actividad no tena su rgimen
jurdico y no poda, por ende, ser considerada como parte de la misma funcin. La
actividad de tipo administrativo que realizan los poderes judicial y legislativo se rige en
un todo por el rgimen jurdico propio de la misma actividad administrativa, no
correspondiendo en principio aplicarle el rgimen jurdico ni de la funcin
jurisdiccional ni de la funcin legislativa, aunque de esos poderes se trata.
Consiste en realizar los actos que impone el Estado, atendiendo las necesidades y los
requerimientos de sus confortantes.
Mediante la funcin administrativa, el Estado asegura la ejecucin de las leyes,
previniendo las aspiraciones y necesidades de la sociedad.
Finalmente, corresponde al Poder Ejecutivo la misin de hacer cumplir las leyes,
decretos y resoluciones.
2.4.3

Funcin Jurisdiccional

En lo que respecta a la funcin jurisdiccional, cabe definirla en cuanto a su contenido o

sustancia, como la decisin con fuerza de verdad legal de una controversia entre
partes. De acuerdo con este primer concepto, que atiende al contenido de la funcin,
podra parecer a primera vista que ella puede en ciertos casos ser ejercida tambin por
el Poder Ejecutivo o por el Poder Legislativo.
Las decisiones jurisdiccionales son expedidas en casos concretos, y para el efecto se
verifica declaracin sobre el Derecho reclamando; el mismo que se obtiene mediante el
proceso o procedimiento.

2.5 FINALIDAD DEL ESTADO

El Estado es una creacin colectiva y artificial destinada a ordenar y servir a la sociedad. Su
existencia solo tiene justificacin por los fines que histricamente le corresponde cumplir.
Dichos fines tienen una naturaleza poltica y un carcter continuo; vale decir, acreditan una
24

esencia o sustancia referida a un orden de convivencia organizado e institucionalizado bajo

el gobierno de una autoridad y con ininterrumpido despliegue de energa y fuerza sin
solucin de continuidad. En ese sentido, en razn a los fines del Estado es improbable
percibir a este en un momento dado en situacin de reposo e inmovilidad.

El conocimiento de los fines estatales implica necesariamente encontrarlas razones

justificantes de su existencia: las que correspondiendo cumplir al Estado son las que
orientan su accionar y, que, por tales pautan la direccin y alcance de sus actividades.
El Estado es una estructura social que alberga dentro de si otras a grupaciones sociales de grado

inferior, la familia, las sociedades civiles y mercantiles, las, universidades, los sindicatos,
etc., no colocndose sobre ellas como una superestructura, sino completndolas, sin
destruirlas ni absorberlas. Esta funcin del Estado es de respeto y de complemento, no de
destruccin ni de reemplazo.
Por otra parte, en el Estado participan tambin los gobernados de la misma manera activa
que los gobernantes, pues hemos visto que el Estado surge de la actividad de los seres
humanos que se encuentran en su base, de los hombres agrupados polticamente. Todos,
pues, colaboran, aunque no en un plano de igualdad; hay un grupo que dirige, en virtud de
lo que se llama im perium, y dispone de fuerza para ejecutar sus rdenes (potestas).
Descubrimos en esta forma la existencia de otro de los elementos constitutivos del Estado:
la autoridad o poder, que aun cuando reside y deriva de toda la sociedad estatal, su ejercicio
compete a un grupo especfico de hombres que lo ejercen.
As establecemos que esos elementos especficos del Estado, que lo distinguen de otras
agrupaciones humanas, son e! fin propio del Estado la autoridad o poder que lo caracteriza
y el orden jurdico.

25

Esos elementos, de una manera formal, existen en toda sociedad; pero en su aspecto
intrnseco revisten caracteres especiales que los distinguen y que en esta forma diferencian
al Estado de las otras agrupaciones humanas.
La autoridad tiene su fuerza caracterstica en el Estado, porque es soberana, y el fin
perseguido por el mismo tambin se distingue de los otros fines perseguidos por otras
agrupaciones humanas. El bien pblico en su totalidad slo se persigue por el Estado como
ingrediente especfico de su esencia.
Por ltimo hay otro elemento esencial o constitutivo del Estado cuya presencia se requiere
imprescindiblemente para calificar a una sociedad humana como estatal: el orden jurdico
cuyas caractersticas y relaciones con el Estado estudiamos en el captulo correspondiente.
Vamos ahora a examinar cada uno de los elementos restantes por separado, en forma
detallada.
El Estado, como ente cultural, tiene por objeto la obtencin de un fin. Ya sabemos que todo
producto de la cultura humana se caracteriza por llevar dentro de s una finalidad, aquello
para lo cual es creado por e! hombre. Siendo el Estado una institucin humana, tiene
naturalmente un fin. No puede dejar de tenerlo. Los hombres que componen e! Estado, los
gobernantes y los gobernados al agruparse formando la sociedad estatal, persiguen un fin.
El Estado encierra en su actividad una intencin que es la determinante y el motor de toda
su estructura.
Por tanto, para estudiar al Estado hay que estudiar el objeto a que se dirige su actividad.
Este fin debe estudiarse para comprender e! sentido mismo de la organizacin estatal y las
modalidades de su estructura. El fin ser el que determine las atribuciones, la competencia
material de los diferentes rganos del Estado, y en funcin de esa competencia se crearn
esos rganos. En este fin est la razn ltima del Estado y su diferencia especfica con otras
sociedades. Pero cul es el fin del Estado? Se dice que -es el bien comn. Tambin se
afirma que es el inters general, pero sin especificar en lo que ste consiste. En
26

consecuencia, se emplean expresiones vagas, por lo que es necesario tratar de' encontrar,
con claridad cul es el fin perseguido por el Estado.
La causa final del Estado es el bien comn, o sea el bien de la comunidad. As lo defini
Aristteles y ha quedado inconcluso de modo universal. Elemento fundamental del bien
comn es el orden jurdico, pero este se inspira en el bien comn. Poder y fin estn
contenidos en el orden, al cual remodelan. El poder estn antes del orden y el fin est ms
all del orden.
El bien comn consiste en un conjunto de condiciones sociales que favorecen la existencia
y el desarrollo del hombre. Es el medio social propicio para que la persona se realice. No es
una masa de bienes por repartir, sino un orden justo, ms all del cual existe para el
individuo un fin ltimo. La consecucin del bien particular es franqueada por la existencia
de un orden que brinda seguridad y justicia, a travs de los servicios pblicos, con mayor o
menor eficiencia.
Tal definicin del bien comn como el medio social propicio para que el hombre cumpla su
destino, es individualista. Debemos sobreponerle la concepcin comunitaria de Toms de
Aquino: el bien comn es un orden justo para la vida suficiente de una comunidad. Tiene el
carcter de bien intermedio.
Si a la idea del bien comn se la despoja de su connotacin filosfica, viene a ser lo que
denominamos inters social. Desde luego, el comn no es una frmula de gobierno sino un
principio rector: el bien de los hombres que componen la sociedad. Como aclara
Bertrand de Jouvenel, el bien comn no se traduce en bien particular de los individuos sino
de modo indirecto, o sea en funcin del orden y de la justicia que proporciona al conjunto.
Por eso, Dabin lo denomina bien comn pblico, agregando la palabra publico para
expresar que engloba solo bienes sociales considerados indispensables para el bien
individual, como son la seguridad de la vida y la de poseer el fruto del trabajo, la
educacin, el matrimonio, los servicios de salud o los medios de transportes masivo, y no
comprende

la

distribucin

de

bienes

que

sean

alcanzables

individualmente.

Excepcionalmente, como sucede con la edificacin de viviendas en numerosos pases, el

27

Estado asume la tarea de proporcionar el bien particular, al dotar con viviendas a personas
de un determinado sector de la poblacin. Lo hace para remediar un malestar social que no
puede ser encarado solo por accin estatal indirecta. Igualmente cuando proporciona
medios de produccin, tal como sucede con la Reforma Agraria, el Estado realiza
directamente el bien particular de los adjudicatarios. Pero, en la sociedad occidental sobre
todo, el Poder se limita a crear las condiciones sociales, como son el orden jurdico y
proteccin, la educacin, la administracin de justicia, que hacen posible que cada persona
realice. Por este carcter de generalidad tiene un rango superior al bien particular. En la
sociedad humanista, los gobernantes se distinguen por su voluntad de servir de medio para
el bien del pueblo todo, reconociendo que el Estado existe para que se realice la plenitud de
las facultades personales.

CAPITULO III
PODER DEL ESTADO
El Estado alude a la existencia de una sociedad poltica, independiente y organizada, que
posee la titularidad soberana, abstracta y permanente del ejercicio del poder, y cuyo fin
consiste en el cumplimiento y racionalizacin de la vida comunitaria; en funcin de lo cual
establece un orden jurdico coactivo.
Los alcances de esta concepcin se explican en consideracin a que el Estado es una
sociedad poltica, autnoma y organizada para estructurar la convivencia de la vida
28

moderna, dado que comprende a un conjunto de personas que se relacionan por la

necesidad comn de imperativos afines de conservacin y unidad de desarrollo
coexistencial, para lo cual requiere de la institucionalizacin de un aparato con poder
poltico y de un sistema jerrquico de normas convivenciales.
Esta organizacin de naturaleza poltica en donde se establece la trama de relaciones entre
gobernantes y gobernados, manifiesta una existencia independiente, es decir, no se
encuentra sujeta o tutelada por ninguna otra colectividad homloga.
El ejercicio de un poder poltico soberano describe la existencia de una potestad de mando
que se hace inexcusable, plena e irresistible, dentro de los lmites de un determinado
territorio. La titularidad del poder soberano es abstracta y permanente, en la medida que se
manifiesta de manera indefinida en el tiempo y con exclusin de una titularidad particular,
ya que dicha potestad corresponde a toda la comunidad en su conjunto, la cual encarga
transitoriamente su ejercicio histrico a determinados miembros del cuerpo poltico, bajo la
denominacin de gobernantes.
La justificacin y la anuencia social ante la potestad y disposicin de mando de los
gobernantes radican en la necesidad de alcanzar determinados fines que en lo esencial se
vinculan con la conservacin y unidad del grupo comunitario y con la vocacin plural de
progresode la manera ms eficaz y eficiente posible.
El marco de la organizacin, funciones y relaciones que se establecen entre gobernantes y
gobernados se plasma en un ordenamiento jurdico obligatorio que se encuentra respaldado
por la coaccin, con el objeto de asegurar la verificacin prctica del objeto de la
constitucin de una comunidad poltica. Por ende, es irreversible aceptar que todo Estado
requiere y necesita de un gobierno, esto es, de un conjunto de rganos e instituciones bajo
la conduccin de titulares elegidos o designados encargados de ejercitar y desenvolver
conscientemente el poder pblico en sus distintas manifestaciones (legislar, administrar,
dirimir los conflictos de carcter jurdico, etc.), con miras a cumplir, en los hechos, con los
fines que el Estado se encuentra empeado en alcanzar.
29

El gobierno alude al conjunto de rganos establecidos en la Constitucin, a efectos de

viabilizar el ejercicio de la soberana.
Dicha expresin proviene de la voz latina gubernare, que significa guiar la nave; as
pues, conlleva la vocacin de dirigir, encauzar o manejar todos los asuntos que competen al
Estado. Esta organizacin derivada del poder constituido coadyuva a la decisin de cumplir
los fines estatales.
Desde un punto de vista semntico, el gobierno se entiende como la organizacin mediante
la cual se fomenta la voluntad del Estado.
El gobierno suele ser identificado como aquel poder poltico organizado que ejerce dominio
sobre el territorio y control sobre la poblacin de un Estado. Por ende, requiere y exige una
voluntad colectiva ordenada bajo una autoridad supra responsable de la conduccin de una
colectividad poltica. Dicha organizacin se expresa mediante un conjunto de rganos e
instituciones; los cuales exponen y manifiestan la actividad social del Estado.
Flix Vicente Lonigro [El estado y sus elementos. En: Instituciones de derecho pblico.
Buenos Aires: Macchi Grupo Editor, 1997] seala que dicho concepto alude al conjunto de
rganos que, ejerciendo el poder del Estado, conduce los destinos de una Nacin
organizada.19
En esa idea Camilo I. Risso [Gobierno y Estado. En: Curso de derecho constitucional.
Tucumn: la Ley, 2001] plantea que hace referencia a la pluralidad de rganos estatales a
los que jurdica e institucionalmente les est conferido el ejercicio del poder poltico. Por
tanto, comprende la trama de rganos e instituciones, servicios y actividades a travs de los
cuales se desenvuelve la existencia del Estado.20

19 Flix Vicente Lonigro, 1997, El estado y sus elementos. En: Instituciones de derecho pblico.
Buenos Aires: Macchi Grupo Editor.
30

Adolfo Posada [Tratado de derecho poltico. Madrid: Manuel Soler, 1940] lo percibe como
la organizacin especfica del poder constituido en, por y al servicio del Estado.
El gobierno para ser tal debe disponer de rganos que ejerzan las funciones de
administracin, legislacin, dirimencia de conflictos y de control que aseguren la eficiencia
y la eficacia de las actividades que buscan plasmar bienestar, seguridad, justicia, etc. Por
consiguiente, debe acreditar una organizacin institucional efectiva mediante la cual
expresa la autoridad poltica, a efectos de atender los asuntos coexistenciales de carcter
pblico.
En suma, se trata de una estructura poltico-administrativa desde donde se ejerce las
diversas actividades estatales.
Ahora bien, es frecuente referirse al rgano Ejecutivo o Legislativo (segn sea el rgimen
poltico imperante en un Estado) como sinnimo de gobierno. En ese orden de ideas, se le
asocia con la realizacin de actividades tales como:
- Disposicin de la fuerza Armada, la Polica Nacional y la administracin pblica.
- Direccin de la poltica exterior y las relaciones internacionales.
- Administracin de la hacienda pblica.
- Garantizamiento del cumplimiento de la ley y las decisiones jurisdiccionales.
- Supervisin y prestacin de los servicios pblicos.
Como puede observarse Estado y Gobierno son expresiones que designan conceptos
dismiles. El primero hace referencia a la comunidad poltica integralmente considerada y
como tal sujeto activo de la soberana. El segundo plantea la existencia de la forma
especfica de organizacin del poder poltico determinado en la Constitucin.

20 Camilo I. Risso.2001. Gobierno y Estado. En: Curso de derecho constitucional. Tucumn: la

Ley.
31

Alessandro Groppoli [Doctrina del estado. Miln: Guiffra, 1945] refiere que el Estado
designa a una unidad poltica titular de la soberana; y el gobierno expresa al conjunto de
rganos mediante los cuales se ejerce efectivamente dicho poder.21 A su vez, Segundo
Linares Quintana [Derecho constitucional e instituciones polticas. Buenos Aires: Plus
Ultra, 1976] refiere que el Estado abarca a la totalidad de ciudadanos en tanto que el
gobierno implica nica y exclusivamente a los representantes de estos; vale decir, a los
gobernantes.22
El gobierno se distingue del Estado, del mismo modo como pueden diferenciarse las partes
del todo. As, Adolfo Posada [ob. cit.] ha sealado que el gobierno es algo del Estado y
para el Estado, pero no es el Estado. Empero cabe advertir que dicha parte del cuerpo
poltico es vital para la subsistencia y desarrollo de este. Esta distincin no obsta para que
se reconozca lo siguiente:
a) El gobierno, como una parte del Estado, deviene en la condicin esencial para la
preservacin de la unidad poltica y vocacin de progreso del ente estatal.
b) El gobierno, para ser genuinamente tal, requiere de la fuerza y la energa que le
otorga y ofrece el Estado.
c) El gobierno, con su accionar, consuma la accin eficaz del Estado en el
cumplimiento de sus metas u objetivos.
En ese sentido, los actos del gobierno expresan el ejercicio, direccin, administracin,
conservacin, dirimencia y control del poder estatal.
En cierta manera, puede afirmarse que el gobierno es la expresin fctica y real de la
actividad estatal.

21 Alessandro Groppoli.1945. Doctrina del estado. Miln: Guiffra,

22 Segundo Linares Quintana.1976. Derecho constitucional e instituciones polticas. Buenos Aires:
Plus Ultra.
32

Los responsables de la conduccin de los rganos de gobierno (Ejecutivo, Legislativo,

Judicial) reciben la denominacin de gobernantes; de all que tradicionalmente se conecte
dicha expresin con la pluralidad de personas ejercientes del poder poltico; y, por tanto,
configurantes fsicos de la administracin y orientacin de la marcha del Estado.
En trminos fcticos la sociedad objetiviza al gobierno propiamente dicho en una de las
ramas del entramado estatal: El rgano Ejecutivo.
Ahora bien, en relacin a las nociones de Estado y gobierno cabe sealar que cuando el
derecho constitucional alude a la divisin horizontal del poder y a sus relaciones con los
rganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial se est haciendo referencia a una de las
expresiones de las formas de gobierno (regmenes polticos); en cambio, cuando se alude a
la divisin vertical del poder por su relacin con el territorio se est haciendo referencia a
las formas de Estado.

33