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Pginas 115-129
Chungara, Revista de Antropologa Chilena
This article analyzes the proposals intended to emphasize the need to strengthen the fiscal intervention in the saltpeter industry
before the start of the First World War, in relation to the strategic nature of the activity to the national interests and the etymological
sense given in the period of study to the concept of nationalization. Our proposal refers to a number of important initiatives, all
of which clashed against the pressures of industrialists themselves, the null operational capacity of the State to promote a change
and the limited theoretical and methodological support of such proposals. From this premise, we conclude that these conditions
were as strong as, or stronger than, the apathy of the political class to modify an economic system which, by sponsoring the
commercial freedom, enabled the State and the private sector to have significant income without making substantial investments.
Key words: Saltpeter, nationalization, State, public policies.
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Nacionalizar el salitre: debates iniciales sobre el control fiscal de la industria (Chile, 1880-1916)
Propuestas Iniciales
La riqueza del salitre, difcil de cuantificar
en funcin del tamao del Estado y del reducido
gasto pblico antes de 1879, implic una profunda
transformacin en la estructura financiera y social
del pas. La Guerra Civil de 1891 y el perodo de
crisis social consecuente fueron, en cierta medida, el
reflejo del intempestivo cambio de estatus posterior
al control de la regin salitrera, que sorprendi a las
autoridades polticas sin un plan de accin definido
respecto de cmo administrar la actividad y ejecutar
los nuevos ingresos3.
Con una economa sostenida desde 1878 en un
dbil patrn de papel inconvertible, y enfrentados
a la ausencia de fuentes de entradas sustentables
que diversificasen el aporte al erario nacional, la
opcin de favorecer el libre comercio como eje
estructural de la economa fue casi unnime. sta
se justific en el principio de la no intervencin
fiscal y en la decisin de regularizar la cuestin
salitrera mediante el canje de parte importante de
los certificados salitreros emitidos por el Estado
peruano, como una forma de resguardar la libertad
de produccin y venta.
La decisiva recomendacin de la Comisin
Consultiva formada en 1880 para definir el futuro
rgimen salitrero, sugiriendo que la regla de la
buena economa poltica aconsejaba la abstencin
de toda intervencin gubernativa en los dominios de
la industria, no fue sino la ms pragmtica solucin
posible para una economa en crisis (Informe de la
Comisin 1880:9). La propuesta de la Comisin
se comprende en la lgica econmica de su poca,
sustentada en la aplicacin de polticas de efecto
inmediato, y no en teoras basadas en supuestos.
Entendindolo desde una ptica liberal, la funcin
del Estado como orientador del mercado se sostena
en un racionalismo que buscaba, en un mercado
desregulado, maximizar ganancias y minimizar
sus prdidas (Hastings 2000:24-26; Hobsbawn
2000:34-35).
En un contexto determinado por el consenso
sobre el futuro de la actividad, Francisco de Paula
Vicua plante una propuesta opuesta a la frmula
planteada por la Comisin Consultiva. Reconocido
por ser uno de los ms competentes analistas econmicos de su tiempo, en 1880 sugiri garantizar
la propiedad fiscal de los territorios ocupados
procediendo a su inmediata anexin.
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La Idea de Nacionalizar
El uso del concepto de nacionalizacin a fines
del siglo XIX responde a variables diametralmente
opuestas al caso peruano. Mientras la poltica fiscal
emprendida en 1875 apuntaba a sanear una economa
en quiebra, para el caso chileno el trmino aluda a la
necesidad de retener las utilidades en el pas, sin que
ello exigiera la intervencin estatal como operador
de la industria, ni siquiera como regulador de la
actividad. En ese sentido, la idea de nacionalizar el
salitre se configur en torno a la necesidad de limitar
o condicionar la presencia de capitales extranjeros,
pero en ningn caso en funcin de un anlisis de
cunto y cmo producir, ni menos quin deba hacerlo. La propuesta de nacionalizar tampoco inclua
a pequeos y medianos productores, no distingua
entre el origen y destino de las inversiones, nada
refera sobre los beneficios residuales de favorecer
la participacin de chilenos y las necesarias mejoras
en la condicin socioeconmica de los trabajadores
de la industria, ni tampoco visualizaba polticas de
reinversin del capital.
Sin un corpus de ideas que la sustentasen, los
discursos nacionalistas del perodo fueron el resultado de la irresoluta definicin fiscal en polticas
econmicas. Gellner (1994:144-146) identifica este
ciclo como el perodo ms violento e ideolgicamente irresoluto de las repblicas en formacin,
creando una situacin social inestable, marcada
por las desigualdades econmicas y educativas. En
efecto, el modelo modernizador chileno asociado al
nacionalismo, ligado en el siglo XIX a conceptos
como progreso, ferrocarril y ciencia, aparece en el
nuevo siglo renovado en torno a los de industria,
industrializacin y desarrollo, sin especificar los
mecanismos de transicin entre una etapa y otra, y
sin siquiera haber consolidado la primera.
Esta nueva estructura asignaba al Estado un
rol creciente en la gestin econmica, aunque
tambin evidenci la escasa preparacin terica
y prctica de sus promotores para fundamentar
sistmicamente su inclusin. En octubre de 1902,
Daro Snchez, diputado liberal-democrtico, present en la Cmara un proyecto que contemplaba
la asignacin exclusiva de privilegios de explotacin salitrera a inversionistas chilenos. Snchez
buscaba fomentar la riqueza nacional contra lo que
defina como la ola amenazante del monopolio
extranjero en la factora chilena de Tarapac, tan
deprimente para la riqueza, para la moralidad para
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provisin de recursos para el Estado, toda iniciativa tendiente a intervenir la actividad pareca estar
condenada a sucumbir ante el peso de la evidencia,
y efectivamente as fue.
Como un factor transversal al perodo estudiado, las propuestas sugeridas, ms all de su
insustancialidad terica y argumentativa, tendieron a conservar el statu quo, esto es, a plantear el
rediseo de la estructura de la industria sin alterar
significativamente un modelo de intercambio regulado desde el exterior, y cuyos mecanismos de
control no se diferenciaron del preexistente durante
el ciclo peruano, incluso considerando el perodo
de la estatizacin. De este modo, el condicionar la
participacin extranjera o incorporar al Estado en
la actividad, como intermediario de la produccin o
financista, poco o nada variaba el escenario de una
industria concentrada en pocas manos y con una
influencia en crculos del poder que no se puede
desconocer.
Agradecimientos: este artculo es resultado del
Proyecto Fondecyt 11090195, del cual el autor es
investigador responsable, reuniendo parte de los
planteamientos y resultados empricos de dicha
investigacin. Agradezco particularmente a los
evaluadores sugeridos por la revista. Sus asertivas
crticas e indicaciones fueron un real aporte a la
discusin del tema propuesto.
Referencias Citadas
Accin Catlica de Chile (compil.) 1932. Las Enseanzas
Sociales de la Iglesia. Rerum Novarum-Quadragesimo Anno,
1891-1931. Imprenta Chile, Santiago.
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La Convencin Conservadora de 1895. Convocatoria, discursos, programa, estatutos, convencionales. 1895. Imprenta y
Encuadernacin Roma. Santiago.
Lower, M. 1968. Institutional bases of economic stagnation in
Chile. Journal of Economic Issues 2:283-297.
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Notas
1
Interesantes aproximaciones al tema en Katzarov (1963:3043); Jewkes (1953:615-645); Pint (1990:267-298) y Gonzlez
Aguayo (1969:22-31).
El inters del presente artculo descansa en el estudio de
la idea de nacionalismo econmico, a partir del choque de
intereses entre la explotacin legtima de recursos naturales
con las presiones derivadas del crecimiento del Estado y la
redefinicin de su institucionalidad. Esto, en el entendido que
toda conceptualizacin terica sobre el tema, desde fines del
siglo XIX, estaba unido a representaciones doctrinarias que
sugeranuna forzada reforma de las bases econmicas de la
sociedad. Para el caso chileno, la idea de nacionalizar no se
enlaza con el concepto de estatizacin, ni implica la autoasignacin de atribuciones para expropiar bienes o recursos
bajo control de privados. Por el contrario, la nacionalizacin
econmica slo buscaba evitar la concentracin en manos
de extranjeros de bienes considerados estratgicos y, como
consecuencia de ello, incrementar los mecanismos de control
sobre la actividad productiva desarrollada por particulares.
Lo interesante del caso no slo pasa por que los discursos
sobre nacionalizacin se promueven desde la generacin
de modelos jurdicos que no invalidan el marco legal precedente, sino que escapan a toda asociacin ideolgica, al
menos en este perodo. Tratndose de un tema todava por