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et
scurit industrielle :
Elments de
prospective
Groupe
CM International
Pour le compte de la
Sommaire
1
Introduction....................................................................................................................... 7
1.1 Le contexte et les objectifs de ltude .............................................................................. 7
1.2 Organisation gnrale de ltude ..................................................................................... 9
1.3 Champ de ltude .......................................................................................................... 11
1.4 Droulement de ltude et prsentation de la structure du rapport ............................... 12
Conclusion................................................................................................................ 26
Les besoins en termes damlioration de linteraction homme-machine et des outils de contrle .34
Les besoins R&D associs...........................................................................................................................35
4.2.3
4.2.4
4.2.5
CONCLUSION................................................................................................................ 54
ANNEXE ................................................................................................................................. 55
Scurit intrinsque ................................................................................................................ 57
Amlioration de linteraction homme-machine et des outils de contrle............................. 61
Amlioration de la sret des installations industrielles face aux actes de malveillance .... 65
Note prliminaire :
Ce travail a t ralis sur la base dentretiens et de compte-rendus de runions de groupes de
travail runissant des experts uvrant dans le domaine de la scurit industrielle. Le prsent
document a pour but de rapporter, dans un souci de reprsentativit et dobjectivit, les
considrations qui ont t dveloppes au cours de ces entretiens et runions, telles quelles ont
t nonces.
Les positions qui sont nonces dans le prsent rapport ne prjugent en aucun cas les positions
des rdacteurs sur les sujets traits. Elles sont le reflet, aussi fidle que possible, des dbats dont
les rdacteurs se sont faits les rapporteurs.
1 INTRODUCTION
1.1
Avec plus de 500 000 installations industrielles soumises dclaration1, la France est l'un des pays
europens les plus densment industrialiss, en particulier dans le domaine ptrolier, chimique,
pharmaceutique et phytosanitaire. De par leur nombre et leur nature, la question du risque
industriel est cl au niveau national.
Lintrt des pouvoirs publics pour la scurit industrielle est permanent et sest particulirement
exprim travers de nombreux textes rglementaires. On peut citer par exemple:
-
La Loi sur les Installations Classes pour la Protection de l'Environnement (1976) intgre dans le
Code de lenvironnement qui demeure l'un des piliers de la lgislation, en distinguant les
sites soumis simple dclaration et ceux qui ncessitent une autorisation aprs la
ralisation d'un dossier de demande dautorisation comprenant notamment une tude
d'impact et de dangers. 65000 sites industriels sont ainsi soumis autorisation en France.
La Directive "Seveso" (1982, transpose en 1987) a pris acte d'un accident industriel de
grande ampleur en Italie (1976) pour harmoniser une politique communautaire contre les
risques des industries les plus dangereuses. Elle place sur les industriels une responsabilit
dinformer les pouvoirs publics de leurs activits, et il en dcoule une responsabilit sur
ces derniers de veiller la scurit des citoyens. En transposant le texte, la France a ainsi
recens 600 sites "Seveso et assimils", dont 40% sont prsents dans 4 rgions (RhneAlpes, Haute-Normandie, PACA, Nord-Pas de Calais).
La Directive "Seveso II" (1996, transpose en 2000) est venue complter le dispositif en
largissant et approfondissant le champ de "Seveso" (absence de distinction entre
stockage et mise en uvre notamment), et en soulignant des aspects organisationnels
pour lutter contre le risque. Selon un classement des sites risque, cette Directive
identifie 500 sites "seuil haut" en France.
Par ailleurs, deux Directives ATEX (1994 et 1999) dfinissent un ensemble de rgles pour
les tablissements gnrant des atmosphres explosives.
Enfin, le transport de matires dangereuses (TMD) fait, quant lui, l'objet d'une rglementation
spcifique, fonde sur le regroupement des produits dangereux en 9 classes. Il faut noter
que le TMD s'effectue aux deux tiers par la route, le reste essentiellement par le rail. Les
accidents restent rares mais sont souvent graves : 75 % impliquent un camion-citerne et
60% un liquide inflammable.
Le contexte rcent reste fortement marqu par l'accident de l'usine AZF Grande-Paroisse de
Toulouse du 21 septembre 2001. Ses consquences dramatiques (30 morts, plus de 2000 blesss
Par ailleurs, un projet de loi sur les risques a t rcemment labor par Roselyne BachelotNarquin, Ministre de lEcologie et du Dveloppement Durable. Ce projet renforce les modalits
dinformation du public (cration de CLIC, Obligation dorganiser des runions publiques lors de
lenqute publique relative aux tablissements SEVESO, obligation dinformer sur les risques lors
des cessions ou location des biens immobiliers), de matrise de lurbanisation (PPRT,
indemnisations des servitudes, utilisation des outils dexpropriation et de dlaissement..), de
participation des salaris et des sous-traitants la gestion du risque, et dindemnisation.
Au-del des consquences de cet accident sur le contexte national en matire de scurit
industrielle, ce dernier a par ailleurs volu ces dernires annes sur diffrents aspects.
Dornavant, une large part de la rglementation est dorigine europenne. La notion de risque
industriel apparat quant elle de plus en plus mdiatise, faisant l'objet de vastes mouvements
d'opinion, comme cela a pu tre le cas lors des crises du sang contamin ou de la vache folle.
Mais le contexte sest galement largi dautres dimensions depuis les vnements du 11
septembre, rappelant que les industriels peuvent tre leur tour une cible idale pour des
terroristes la recherche dun impact mdiatique fort.
Face ces volutions, il est apparu ncessaire de se reposer la question des enjeux de la scurit
industrielle moyen et long terme et didentifier les enjeux technologiques qui y sont associs. En
effet, si de nombreuses propositions ont t prsentes en matire de rglementation,
dorganisation, de formation ou encore damnagement du territoire, le volet technologique
mrite dtre revisit et approfondi.
Le Ministre en charge de lIndustrie a ainsi souhait lancer une tude prospective afin didentifier
les solutions technologiques mme daider mieux matriser le risque industriel et ainsi de
dgager des orientations claires pour la recherche-dveloppement sur ces questions.
Dans ce contexte, cette tude sest concentre sur trois objectifs principaux :
1.2
Nous avons choisi de mobiliser un groupe Miroir compos dun petit nombre dexperts pour
nous assister sur chacune des dimensions cls de ltude. La vocation de ce groupe tait de
garantir la cohrence et la qualit des productions gnres par lensemble du dispositif et de
constituer en ce sens un miroir de lquipe des consultants pour discuter certaines analyses ou
propositions soumises au Comit de Pilotage de ltude.
Les membres de ce Groupe Miroir taient :
-
et faisant appel un rseau dexperts (dont certains ont t mobiliss via les groupes de
travail, dautres par questionnaires mail et tlphone).
Cette structure projet est synthtise ci-dessous. Un tel dispositif plusieurs entres a permis
de recouper et de valider les ides et pistes proposes par les uns et les autres.
Groupe Miroir
Groupe dexperts
Equipe projet
Groupe dexperts
CM International
Ineris
Comit
de
Pilotage
Groupe dexperts
10
1.3
Champ de ltude
La notion de scurit industrielle couvre des dimensions trs diffrentes. Il a donc t ncessaire
de dlimiter le champ de notre tude. Pour cela, nous avons considr le champ de la scurit
industrielle selon deux axes :
-
11
1.4
Le travail sest droul en trois tapes principales comme le montre le schma ci-dessous :
Travail prparatoire
Etape 1
Propositions de
Runion 1
Runion 2
Runion 3
Runion 1
Runion 2
Runion 3
Administration
questionnaire
Etape 2
voies
Etape 3
Plan d'actions d'accs aux technologies
cibles et de soutien la R&D
La premire tape de ltude avait pour objectif didentifier et de caractriser les enjeux cls en
matire de scurit industrielle.
Le recours une tude bibliographique, des entretiens avec une quinzaine dexperts et une
tude de benchmarking a permis :
-
de faire un premier reprage des technologies employes ou envisages pour matriser ces
risques.
Les problmatiques ainsi identifies ont t regroupes par thmatique en vue de la conduite des
trois groupes de travail.
12
La seconde tape de ltude visait dterminer les rponses possibles aux enjeux cls en
matire de scurit industrielle identifis lors de la premire tape. En particulier il sagissait
didentifier et de caractriser les technologies dvelopper et mobiliser, ainsi que les voies
daccs ces technologies et les actions R&D associes.
Pour cela, trois groupes de travail ont t mis en place. Ces groupes taient dans la mesure du
possible constitus dune dizaine dexperts et se sont runis trois reprises. En parallle ces
runions de travail, un questionnaire a t envoy un panel dexperts plus large afin de prciser
et denrichir les synthses proposes par le groupe de travail.
Enfin, la troisime et dernire tape de ltude consistait, sur la base des rsultats de ltape 2,
proposer des recommandations ainsi quun plan dactions prioritaires pour le Ministre en
termes, en particulier, daccs aux technologies cibles et de soutien la R&D.
Le rapport sarticule en quatre parties. La premire partie fait le point sur les principaux
dterminants de la problmatique de la scurit industrielle. Ceux-ci permettent non seulement de
dcrire lensemble du systme mais aussi de comprendre quelles en sont les logiques dominantes
et les mcanismes susceptibles de prendre le pas sur les autres.
Le cadre du panorama futur de la scurit industrielle tant pos, les enjeux prioritaires sont
identifis dans un deuxime temps.
La troisime partie du rapport dcline lensemble de la rflexion en enjeux R&D. Cette
dclinaison se base sur lanalyse des dterminants, le reprage des enjeux et des volutions
souhaitables et possibles, et en particulier sur les trois thmatiques retenues dans le champ de
ltude.
Enfin, la dernire partie prsente les recommandations ainsi quun plan dactions en particulier en
termes daccs aux technologies cibles et de soutien la R&D.
13
2.1
La pression socitale qui sexerce sur lindustrie est de plus en plus grande. Aprs lexplosion
dAZF, considre comme la catastrophe industrielle majeure de ces dernires annes en France,
le grand public souhaite tre entendu sur ce quil peroit comme tant des enjeux socitoconomiques, et donc politiques.
Ainsi, comme aprs les polmiques de la vache folle, du sang contamin, des OGM, de lERIKA
et autres, la socite civile a montr avec laccident de Toulouse quelle acceptait difficilement que
des dcisions politiques ayant un impact sur la vie quotidienne des citoyens soient prises sans
quelle soit pralablement consulte. Se sentant victime de choix potentiellement dangereux, la
socit civile tend dsormais rejeter ce qui touche lactivit industrielle et dveloppe une
pression sur les industriels par lintermdiaire des institutionnels, influenant ainsi par exemple la
localisation de nouvelles installations. La prise en compte des intrts et des besoins des citoyens
constitue donc en ce sens un dterminant important de la scurit industrielle court et moyen
termes.
2.2
Amliorer la scurit dune industrie a bien videmment un cot. Afin entre autres de respecter
les rglementations nationales en vigueur, les industriels doivent faire des investissements dans
leurs installations et dans la mise en place doutils de contrle. Ces cots sont souvent dautant
plus levs que les units industrielles sont anciennes. Mais si la scurit cote cher, force est de
constater quun accident peut coter encore plus cher. En effet, avec les cots humains et
matriels, il engendre gnralement une perte de notorit et dimage, et potentiellement une
perte de parts de march voire dans certains cas une rcession de lactivit qui peut remettre en
question la survie mme de lentreprise.
Cependant, pour survivre dans un march mondial de plus en plus dur, les industriels doivent
maintenir des cots de production comptitifs. Ds lors, se pose trs clairement le problme de la
conciliation des cots de la scurit avec le maintien dune comptitivit des industriels.
14
2.3
La scurit industrielle est une notion plus ou moins bien perue selon le secteur industriel et la
taille des industries considres. Ainsi, contrairement ce qui se passe dans dautres secteurs, les
industriels de la chimie ou du ptrole sont gnralement conscients quils manipulent et
travaillent avec des produits potentiellement dangereux. Ils connaissent les risques et les
consquences des accidents dans leurs industries. Ils sont bien sensibiliss la notion de scurit
industrielle, et cela dautant plus que la taille de leur installation est importante. Par ailleurs ce
sont naturellement vers eux, en priorit, que portent les actions et efforts des administrations et
de la socit dans son ensemble. A linverse, les petites structures industrielles, dont les
productions passent sous les seuils administratifs, ne sont pas soumises de telles pressions et ne
sont pas en mesure de mettre en oeuvre une vritable politique de scurit en interne mme sil y
a une conscience de la notion de scurit.
Ainsi, de la mme manire que pour les cots de la scurit industrielle, le niveau de
sensibilisation des industriels conditionnera dans les annes venir la vitesse de diffusion des
solutions et des technologies les plus adaptes en matire de scurit.
2.4
Le problme majeur rencontr par tous les pays et industriels europens est la grande proximit
des installations industrielles vis--vis des habitations dans les agglomrations. Initialement
implantes en dehors des villes, ces installations industrielles se sont retrouves en plein cur du
tissu urbain avec le dveloppement rapide de lurbanisation, aggrav dans certains cas par le nonrespect des primtres de scurit.
Les installations rcentes ne souffrent pas (encore) de ce problme mais la majorit du parc
industriel franais tant assez g, lurbanisation autour des installations est aujourdhui un
problme cl qui influe sur les travaux en matire de scurit industrielle.
Technologie et scurit industrielle : lments de prospective
15
2.5
Lvolution rglementaire
Lvolution rglementaire a un impact direct sur les problmatiques de la scurit industrielle car
elle dfinit un cadre qui doit tre respect par les acteurs concerns. La dlimitation de ce cadre
est un exercice difficile puisquil doit servir diffrents objectifs : les objectifs de ladministration et
ceux des industriels. Ladministration tente dimposer des rgles en vue damliorer la scurit,
mais aussi de communiquer sur les actions entreprises sur la scurit industrielle et en particulier
auprs des riverains des sites en cours dvolution. En parallle, les industriels cherchent
maintenir la confidentialit de leurs activits dans une optique de scurit nationale, cet objectif
tant galement soutenu par ladministration. Entre ces objectifs, la frontire est tnue et lon
constate que depuis ces dernires annes il y a un foisonnement de textes rglementaires visant
parfois des objectifs diffrents voire contradictoires, quil faut simplifier.
La tendance future va dans le sens du renforcement de la rglementation et de son application.
Depuis laccident de SEVESO, la rglementation communautaire sest elle-mme renforce sur
tout ce qui concerne la scurit industrielle. La rglementation nationale franaise, qui a toujours
suivi les tendances communautaires, naccuse aujourdhui aucun retard par rapport aux
rglementations communautaires sur certains points, elle savre mme tre en avance. Force est
de constater que le durcissement alli la complexification du contexte rglementaire a un impact
important sur les actions en matire de scurit industrielle et donc les besoins futurs dans ce
domaine.
16
La simplification de la rglementation passe par une volution vers une rglementation dobjectifs
sappuyant sur des guides, des normes et des standards.
2.6
Lvolution
des
contextes
internationaux :
construction europenne et crainte du terrorisme
mondialisation,
La mondialisation induit une pression supplmentaire sur les acteurs conomiques. Il sagit en
effet de dfendre lemploi en Europe et en France en vitant les dlocalisations, notamment de
lindustrie chimique de base.
De plus, lvolution de la problmatique de la scurit industrielle est fortement influence en
France par les volutions des politiques europennes. Les rglementations SEVESO I et II sont
bien appliques en France et le livre blanc de la Commission Europenne sur la stratgie pour la
future politique dans le domaine des substances chimiques commence dj donner lieu des
dbats entre industriels, institutionnels, syndicats et associations. Au fur et mesure de la
construction europenne, il devient important de dvelopper des rseaux, des normes et des
bases de donnes lchelle de lEurope. Une approche europenne de la scurit industrielle
semble incontournable dans la mesure o les cooprations engendres permettraient de mettre en
commun des expriences diffrentes et complmentaires, et permettraient davancer plus
rapidement dans ce domaine. Ainsi, suite laccident de Toulouse en septembre 2001, le rapport
Loos-Le Daut a notamment mis en vidence le dficit de la France et de lEurope en termes de
moyens allous lexpertise dans le domaine du risque industriel. L'analyse de l'existant en France
et l'international, montre en effet un besoin important en termes de recherche en scurit
industrielle qui permettrait daccrotre les connaissances dans ce domaine. On notera que des
initiatives prives ont galement t dveloppes pour crer de nouveaux organismes censs
uvrer dans le domaine de la scurit industrielle. On citera, entre autres et titre dexemple, le
projet du groupe TotalFinaElf de crer un Institut pour une Culture de Scurit Industrielle
(ICSI). En tout tat de causes, il existe un besoin important de fdrer les nombreuses et diverses
ressources dj existantes parmi tous les tats membres de lUE.
Paralllement ces considrations sur le risque accidentel, la scurit industrielle vis--vis du
risque criminel volue dans un contexte international de plus en plus tendu. Depuis les attentats
du 11 septembre 2001 New-York contre les deux tours du World Trade Centre, le monde sest
rendu compte que linimaginable tait dsormais possible et que les terroristes nhsitaient pas
frapper en cherchant un impact mdiatique le plus fort possible. La crainte du terrorisme ainsi
renforce et aggrave par le dclenchement des guerres successives des Etats-Unis contre
lAfghanistan et maintenant contre lIrak, ont "secou" lopinion publique mais aussi les
industriels qui se retrouvent en premire ligne comme cibles potentielles pour des actions
terroristes. Pour faire face cette menace, la France, comme la majorit des pays occidentaux, a
mobilis des moyens bien plus importants quauparavant et mis en place diffrents programmes
de protection de tous les sites risques : lieux publics trs frquents, rseaux de transports,
installations nuclaires mais galement installations industrielles risques. Les industriels, avec
laide des pouvoirs publics, doivent dsormais renforcer ou prendre des mesures nouvelles pour
assurer leur scurit.
17
2.7
Conclusion
Evolution rglementaire
18
3.1
Le dveloppement dune culture de la scurit, afin de rendre le citoyen acteur dans les choix et
les dcisions publiques ayant un impact sur la scurit, est, au mme titre que la diffusion de
linformation et de la communication auprs du grand public, un des enjeux prioritaires pour les
annes venir. La France apparat aujourdhui en retard sur ce point par rapport ses voisins
dEurope du Nord, notamment les Pays-Bas et le Royaume-Uni.
Actuellement, il nexiste pas de vritables organes dinformation pour le grand public ddis la
scurit industrielle. Jusque l, la communication relevait essentiellement des documents produits
par les industriels - comme le demande la rglementation - et dune politique de gestion de crises,
les mdias nabordant le sujet que ponctuellement, lors daccidents. Ce nest que depuis laccident
de Toulouse que cette problmatique fait vritablement lobjet de dbats de fonds entre les
pouvoirs publics et les citoyens. Il est maintenant important de continuer dvelopper
progressivement cette interaction avec le grand public et travailler ltablissement dune culture
franaise du risque, jusque l faible. Il sagit ainsi de faire comprendre aux citoyens que le risque
zro est une limite vers laquelle on cherche tendre, mais quil est impossible datteindre. Il leur
faut donc accepter une part de risque, tout comme ils lacceptent lorsquil sagit de scurit
routire. La question du juste quilibre entre la responsabilit des pouvoirs publics et la caution
du grand public est ici pose.
Afin de faciliter et mieux diffuser linformation vers le grand public, certains enjeux paraissent
importants :
- informer de manire transparente sur les activits industrielles (risques lis aux produits
utiliss),
- favoriser le dveloppement des bonnes pratiques professionnelles (dmarche qualit,
certification),
- mieux connatre le comportement du citoyen et son volution pour adapter les supports
et les messages aux diffrentes cibles vises,
- favoriser laccessibilit de linformation et susciter le dialogue.
Technologie et scurit industrielle : lments de prospective
19
La notion centrale de risque acceptable reste encore un enjeu dbattre. Il serait intressant de
porter ce point un niveau au moins europen.
Enfin, les cibles en matire de communication ne sont pas clairement dfinies. Cependant, un
enjeu prioritaire porte sur linformation auprs des riverains, ainsi que sur la formation et la
sensibilisation des jeunes.
3.2
En ce qui concerne le risque criminel, la sensibilisation des personnes est galement trs
importante mais diffre de celle du grand public vis--vis du risque accidentel.
Tout dabord lobjectif de la sensibilisation est diffrent. Alors que la sensibilisation au risque
accidentel cherche dvelopper une plus grande acceptabilit ainsi quune culture du risque, la
sensibilisation au risque criminel se focalise sur la reconnaissance des signes avant-coureurs dun
acte de malveillance afin de pouvoir si possible prvenir un attentat. Le public vis est alors dans
ce dernier cas le personnel interne lentreprise industrielle, alors que le risque accidentel touche
un public beaucoup plus large, du personnel interne la socit civile dans son ensemble en
passant par les sous-traitants et les riverains.
3.3
Aujourdhui, mme sil existe un ple de connaissances important grce aux recherches faites
dans le nuclaire, la France est confronte un manque dexpertise sur le thme de la scurit
dans lindustrie en gneral ainsi qu un nombre encore trop restreint de personnes comptentes.
Cela est d, en particulier, la mise en place trs tardive denseignements acadmiques en matire
de scurit industrielle.
Sous la pression des industriels faisant partie du Conseil dadministration de lEcole Nationale
Suprieure des Industries Chimiques (ENSIC) de Nancy, les premiers cours universitaires sur la
scurit industrielle sont apparus en 1988 dans cette mme cole, avec ltablissement dune
formation dingnieur dote dun enseignement scurit des procds pouvant tre approfondi
avec une option en 3e anne. La direction de cet enseignement sur la scurit industrielle est
partage entre universitaires et industriels afin de garder une approche terrain de la scurit.
Cet enseignement est trs bien peru par les industriels car il rpond vritablement un de leurs
besoins. Il est galement trs populaire auprs des tudiants, de plus en plus conscients de
limportance de la scurit notamment cause de leur sensibilit accrue aux problmes
environnementaux.
Progressivement, ce type denseignement sest donc dvelopp dans dautres tablissements de
formation universitaire en sciences chimiques. Ainsi, lenseignement mis en place lENSIC de
Nancy en 1988 a t par la suite introduit lEcole de Gnie Chimique de Toulouse (ENSIGC
Technologie et scurit industrielle : lments de prospective
20
puis ENSIACET) entre 1992 et 1995 puis Pau entre 1996 et 1999. Quant l Ecole Nationale
Suprieure des Sciences Chimiques de Mulhouse (ENSCMU), elle a dvelopp des comptences
de pointe dans le domaine de la scurit des produits (fiche de scurit, fiche INRS, risque
sanitaire, risque travailleur). Des enseignements relatifs la scurit industrielle sont galement
dispenss depuis un certain temps au sein des Ecoles des Mines et de lENSI de Bourges. Enfin,
depuis laccident de Toulouse, des DESS relatifs la scurit industrielle sont mis en place dans
certaines coles et universits franaises.
Il ne sagit pas de former des ingnieurs uniquement pour la scurit mais sensibiliser galement
tous les tudiants aux problmes de scurit et de responsabilit.
La France doit donc faire face l'enjeu cl du dveloppement des formations initiales et
continues afin de possder son propre pool dexperts sur cette problmatique.
3.4
Afin de faire face la pression socitale, qui se transcrit par des rglementations plus
contraignantes, les industriels sont amens devoir investir sur la scurit, poste peru par
certains industriels comme une perte nette sur leur comptitivit. Il est vrai quinvestir dans la
scurit pour la scurit pure semble prjudiciable pour les cots de production des
industriels. Or, investir dans la scurit dune installation peut aussi reprsenter un investissement
dans lamlioration de la fiabilit du systme industriel et la protection de lenvironnement par
une industrie responsable. En effet, un systme scuris va tre surveill et les drives vont
pouvoir tre identifies et traites avant quun incident ou un accident nait lieu. De plus, les
tudes de scurit augmentent les connaissances des procds et permettent dans beaucoup de
cas den amliorer la productivit. Ainsi, dveloppe-t-on un systme plus sr et plus fiable, et par
consquent, plus productif et conomiquement rentable. Le retour sur investissement gnr
peut savrer alors pertinent.
Par ailleurs, le dveloppement actuel des exigences du grand public en matire de scurit
industrielle rappelle quelque peu le dveloppement de ses exigences en matire denvironnement
il y a une dizaine dannes. Aujourdhui, la plupart des industriels ont bien acquis le rflexe
environnement et les cots engendrs par les normes environnementales ont pu tre valoriss
sur les marchs grce une importante communication autour dune nouvelle image, celle
dindustriels en phase avec la protection de lenvironnement. De mme, leurs investissements
dans la scurit pourraient tre amortis sur dautres dimensions telles que la qualit des produits
fabriqus, la scurit de leur fabrication et par l mme une amlioration de limage des
industriels. En ce sens, la scurit prend sa place dans le dveloppement durable des industries.
Les grands industriels de la chimie et du ptrole nont dailleurs pas attendu pour prendre en
compte ces quilibres scurit cots fiabilit.
Lobjectif des industriels est de rester comptitifs malgr ces contraintes lies la scurit. Lenjeu
principal reste donc damliorer la ration cot / performance des technologies dveloppes mais
Technologie et scurit industrielle : lments de prospective
21
3.5
Lapproche de matrise des risques accidents dveloppe cette dernire dcennie sur une vision
trs technique a contribu accrotre le niveau de scurit des installations industrielles. La
mise en application de la Directive SEVESO II souligne lintrt de mieux intgrer lanalyse des
risques et la matrise des risques notamment au travers de la mise en uvre dun Systme de
Gestion de la Scurit. Or, les installations industrielles sont des systmes socio-techniques
complexes dont la connaissance complte est illusoire. Ces systmes sont dots dune dynamique
des risques qui est lorigine des accidents lorsque les limites de stabilit sont dpasses. Le rle
des hommes est de grer cette dynamique et de maintenir le systme dans un tat de quasistabilit en grant les alas.
Les oprateurs agissent sur le systme en fonction de la reprsentation mentale des processus
quils se sont forgs et du diagnostic dvolution quils ralisent partir des informations fournies
par les dispositifs techniques et les aides mis leur disposition. La complexit des systmes
industriels actuels ncessite la constitution dun collectif de travail constitu de diffrents
oprateurs qui disposent chacun dune reprsentation personnelle et partielle du systme. Les
oprateurs sollicitent lorganisation mise en place, mais sont galement sollicits par
lorganisation. Cet ensemble dinteractions constitue le cur des problmatiques actuelles
abordes dans le cadre dapproches multi-disciplinaires pour valuer le rle des hommes et des
organisations dans les installations risques.
Les travaux relatifs aux facteurs humains et la prise en compte des organisations peuvent
actuellement tre dcrits selon deux ensembles rpondant aux questions suivantes :
22
dans lanalyse des risques, devient une ncessit forte afin doptimiser le niveau de scurit. Cette
orientation a pour consquence de ncessiter le dveloppement de nouvelles approches
dvaluation des risques sappuyant sur des comptences plus diversifies et des quipes
pluridisciplinaires (psychologie, sociologie, ergonomie, techniques de lingnieur,) qui devront
travailler en troite collaboration avec les spcialistes de lanalyse des risques.
3.6
23
industriels mettent en cause une dfaillance humaine. Selon les sources utilises, les chiffres
relatifs ces accidents varient entre 40 et 80%.
Comme nous allons le voir, ces problmatiques de la scurit intrinsque et de lamlioration des
interactions homme-machine reprsentent des enjeux technologiques particulirement
prometteurs et cls pour les 5 -10 annes venir.
3.7
Aprs le 11 septembre, la protection des installations industrielles risques contre les actes de
malveillance est devenue une des priorits du gouvernement franais. Nous avons ainsi pu
assister progressivement au dveloppement des quipements de surveillance et au
durcissement des contrles des installations en rponse la malveillance. Ces actions font
suite au mouvement mondial initi aux Etats-Unis o trs rapidement aprs cet attentat il y a eu
un important renforcement des mesures vis vis des interventions malveillantes avec la mise en
place dun programme de planned vulnerability .
Beaucoup de travail a dj t ralis au niveau du ministre de la Dfense et dans le secteur du
nuclaire, il sagit maintenant dadapter ces travaux et de les dvelopper pour une application
centre sur les installations industrielles.
3.8
Lge des installations est un frein lamlioration de la scurit industrielle. Plus une installation
est ancienne plus il est difficile de la rendre plus sure sans avoir investir de manire significative.
Le parc industriel franais tant particulirement g, un des enjeux importants est dassurer dans
les annes venir la mise niveau des anciennes installations par lintroduction sur les units
existantes de technologies simples et peu coteuses qui en amliorent la scurit. Cependant, vu
limportance du cot des travaux de remise niveau, certains experts estiment que bon nombre
de sites industriels devront fermer dans les dix prochaines annes en France et en Europe.
De manire gnrale, les DRIRE travaillent beaucoup sur cette problmatique du rtro-fittage
avec les industriels locaux. Il sagit dune problmatique traiter au cas par cas plutt que de
traiter de faon gnrale.
3.9
Loptimisation de la rglementation
La rglementation nationale actuelle en matire de scurit industrielle doit faire face plusieurs
grands enjeux afin dvoluer dans le sens dun dveloppement positif des activits industrielles,
porteuses demplois. Ces volutions ne seront possibles que sil y a une forte volont politique
affiche pour soutenir cette initiative.
Considre par certains industriels comme tant touffue et confuse , il savre ncessaire de
faire un tri des textes amends et nouvellement introduits afin que chacun des acteurs lis cette
rglementation puisse clairement et explicitement en comprendre le sens exact et quil ny ait plus
de place laisse au doute. Ce travail doit tre accompagn dun travail dhomognisation de la
Technologie et scurit industrielle : lments de prospective
24
rglementation lchelle nationale afin dviter les disparits entre ce qui est demand aux
industriels par les DRIRE des diffrentes rgions.
Un second enjeu porte sur lapproche utilise en France pour tout ce qui concerne le risque
industriel et qui est sujet dbat depuis quelques annes. Il sagit de se forger une opinion quant
la mthode la mieux adapte pour une politique transparente de gestion des risques.
La mthode probabiliste complte est trs intressante pour lindustriel qui a les moyens
financiers de la faire raliser. En effet, dans une dmarche cot / bnfice, cela lui permet de
quantifier le gain de scurit apport par tel ou tel dispositif ou mesure de scurit, et donc de
constituer une aide la dcision prcieuse pour faciliter les investissements scurit et lallocation
des ressources humaines et financires. Toutefois, cette approche est entache de beaucoup
d'incertitudes, encore plus que dans l'approche dterministe, puisqu'il faut y rajouter l'valuation
des probabilits des scnarios. Par consquent, elle demeure intressante tant qu'il s'agit de
hirarchiser diffrents investissements entre eux ou de choisir entre plusieurs alternatives
possibles comme dans le cas du transport de matires dangereuses.
La dmarche dterministe est essentiellement utilise en conception des installations, lorsqu'il
s'agit de prvoir et mettre en place les barrires de dfense de l'installation.
Une fois les barrires de dfense en place, l'approche probabiliste complte sert valuer la
probabilit de dfaillance de ces barrires, puis le risque rsiduel de l'installation, en statuant
finalement sur l'acceptabilit "technique" de ce risque. Les deux approches sont ainsi
complmentaires.
Plusieurs pays europens s'orientent peu peu vers une mthode alternative d'analyse des risques
d'une installation, semi-probabiliste et axe sur les barrires de dfense. En s'inspirant de la
complmentarit des deux approches, les mthodes anglaise et nerlandaise consistent d'abord
identifier les scnarios d'accidents majeurs d'une installation puis d'en valuer les consquences de
manire dterministe.
En fonction de la gravit des consquences, le principe est ensuite d'valuer la "robustesse" des
barrires de dfense en place (selon le concept de dfense en profondeur) en termes de
probabilit de dfaillance. Cette approche est dite semi-quantitative, dans le sens o le calcul des
probabilits de dfaillance et des consquences qui en dcouleraient peuvent tre classs dans des
catgories, dont les critres sont exposs l'exploitant.
Depuis la catastrophe de Toulouse intervenue dans une installation classe SEVESO, lattention
est naturellement focalise sur lamlioration de la scurit de ce type dinstallation, et notamment
sur celles ressortissant de la catgorie SEVESO seuil haut. Il semble cependant que ce type de
rglementation, fonde sur des seuils, pourrait entraner des drives dangereuses comme une
attention trop focalise sur les tablissements SEVESO au dtriment des autres ICPE et des
contournements des seuils par les industriels grce une segmentation de leur production en
plusieurs sites industriels de petite taille et un transfert du risque vers les TMD. Il semble donc
quil faille commencer rflchir, non seulement au niveau national mais galement au niveau
europen, pour corriger ces effets de seuil.
La rglementation doit galement voluer afin de permettre une meilleure sret des installations
face aux actes de malveillance et de terrorisme. Les experts interrogs ont en effet insist sur le
Technologie et scurit industrielle : lments de prospective
25
fait que cette volution tait un pralable incontournable et fondamental afin de traiter la
question de la vulnrabilit des installations industrielles. Mais cela nest possible quavec une
forte volont politique affiche de lEtat. Deux aspects rglementaires particulirement sensibles
ont t cits par ces experts.
Le premier concerne la possibilit de connatre les antcdents juridiques de lensemble des
intervenants sur un site industriel risque - personnel permanent, intrimaire et sous-traitants.
Premire tape cl pour scuriser un site, cette dmarche est reste jusqu maintenant interdite. Il
existe cependant dj, sur certains sites sensibles, une dmarche de criblage du personnel, des
sous-traitants et des visiteurs permettant aux industriels concerns daccder des informations
sensibles sur ces individus. Ces capacits de criblage tendent tre renforces progressivement.
De plus, suite aux attentats du 11 septembre, la rglementation a commenc voluer avec le
dcret du 3 janvier 2002 nautorisant laccs aux zones sensibles des aroports qu certains
salaris et prestataires dont les antcdents ont t vrifis. Lextension dun tel dcret, dans un
certain nombre de sites industriels sensibles, serait selon ces experts trs positive.
Le deuxime aspect concerne la diffusion publique dinformations sensibles. Il sagit de revoir la
pertinence de la diffusion gnralise dinformations sur les sites industriels sous prtexte de
transparence : dtails gographiques, informations sur les implantations, les procds, les
produits, etc. Ces informations disponibles sans frais pourraient servir aux dossiers dobjectifs de
terroristes professionnels ou occasionnels. La sensibilit de certaines informations vis--vis de ce
risque devrait justifier leur classement confidentiel et limiter leur diffusion aux personnes ayant
besoin de les connatre (autorits, etc).
Enfin, lun des enjeux les plus importants de la rglementation est darriver trouver un quilibre
entre les intrts des riverains, des industriels et de la socit civile dans son ensemble. Dun ct,
certaines rglementations tendent demander aux industriels plus de transparence sur leurs
activits et leurs installations dans un souci dinformer et de rassurer les riverains. Dun autre
ct, des rglementations autorisent les industriels sopposer la diffusion de certaines
informations dans le cadre dun renforcement de la scurit du territoire nationale mais galement
dans le but de se protger contre lespionnage industriel.
3.10 Conclusion
Un certain nombre denjeux technologiques et non technologiques ont t identifis dans le cadre
de cette problmatique de la scurit industrielle.
Notre tude se focalisant sur le volet technologique de la scurit industrielle, nous avons dcid
de regarder de plus prs les enjeux R&D se rapportant aux technologies permettant damliorer
cette scurit. De plus, les vnements dramatiques de septembre 2001 attentat New York et
explosion dAZF Toulouse ont renforc la conviction que la prvention et la gestion des
risques sont des questions majeures pour notre socit, que ces risques soient accidentels ou
criminels. Cette double approche de la scurit a t conserve dans les thmatiques traites et
cest pourquoi nous avons dcid daxer la suite de notre tude sur les trois thmatiques
suivantes :
26
Logique criminelle
Malveillance
OPERATEUR
PILOTAGE
Amlioration de la sret
des installations
industrielles
PROCEDES
Scurit Intrinsque
Par ailleurs, il savre que ces thmatiques correspondent aux principales causes daccidents
industriels. Comme lindique le tableau ci-dessous, extrait de la publication du BARPI3 de 2001
sur les causes des accidents technologiques, les causes principales de ces accidents relvent, en
effet, dans la majorit des cas de dfaillances matrielles, de dfaillances humaines et danomalies
dorganisation et enfin, dattentats ou dactes de malveillance. Dans ce dernier cas, il nest pas
spcifi si ces actes sont commis par des personnes internes linstallation industrielle qui a subi
le dommage ou sil sagit dune agression extrieure. De plus, ces thmatiques sont dactualit et
font lobjet de recherche en France et en Europe.
27
2 0 0 1 -N b a c c i d e n t s
231
34
30
32
108
Anomalie dorganisation
72
10
54
34
Autres
74
28
4.1
4.1.1
La diminution des risques la source par une amlioration des procds constitue un enjeu
majeur dans les annes venir.
Dans cette optique, les quatre grands enjeux de la scurit intrinsque identifis par les experts
interrogs sont de :
mieux concevoir les procds,
mieux structurer les procds,
mieux comprendre les procds,
rduire les stockages.
Mieux concevoir
Les dbats du groupe de travail Scurit intrinsque ont mis en lumire que lenjeu prioritaire,
avant tout autre, est la prise en compte, ds la conception dun procd, des principes de la
scurit intrinsque. La stratgie qui consiste appliquer ces principes pour rduire de faon trs
importante la taille physique des usines chimiques tout en conservant des objectifs de production
donns est connue sous le terme gnrique dIntensification. Ce concept a t dvelopp la fin
des annes 1970 alors que lobjectif principal tait la rduction des investissements de production.
Aujourdhui, lintrt de ce thme sest renouvel par la ncessit de produire de faon
responsable vis vis de la scurit et du respect de lenvironnement mais aussi par la recherche
dune meilleure comptitivit.
Mieux structurer
Un important travail de structuration des procds doit tre men afin de permettre le
dveloppement de solutions technologiques permettant de rduire les nergies potentielles
inhrentes la mise en uvre de certains de ces procds. Certains dentre eux reprsentent, en
effet, un danger du fait par exemple de la pression laquelle ils sont mis en uvre ou du fait des
forts dgagements de chaleur auxquels ils pourraient donner matire en cas de drive.
29
Mieux comprendre
Dans la mesure o lintensification ncessite daccrotre les vitesses de raction, une meilleure
connaissance des mcanismes ractionnels, dans des domaines larges de pression et de
temprature, devient ncessaire. Ceci ncessite dacqurir des donnes exprimentales par des
techniques calorimtriques notamment.
Rduire les stockages
La rduction des stockages est enfin un des enjeux cls pour le maintien dinstallations
industrielles dans des zones urbaines. En France, diffrentes solutions ont commenc tre
explores mais elles savrent plus ou moins efficaces et pertinentes. Ainsi la dlocalisation
partielle des stockages apporte une solution partielle au problme de risque puisquelle permet de
diminuer les risques daccident sur un site industriel donn mais entrane une hausse des
transports de matires dangereuses et par consquent lapparition de nouveaux risques
certainement moins bien matriss. La rvision des mthodes de stockage, dont certaines datent
de plus de trente ans, semble tre une piste intressante. Les cuves pourraient tre enterres,
dplaces, fractionnes ou loignes les unes des autres afin dviter leffet domino. Cependant,
les cots engags peuvent alors tre importants et il faut disposer dun certain espace sur le site
pour mener bien ces amnagements. Ainsi, la rduction des stockages par lintermdiaire de
lamlioration des procds semble tre la solution prfrable dans la mesure o elle sinscrit bien
dans une logique de dveloppement durable et de diminution des cots. La rduction du stockage
par lvolution des procds consiste, dune part, diminuer les stockages intermdiaires, en
passant de procds discontinus des procds continus, et dautre part, diminuer les quantits
de produits utiliss grce lintensification des procds.
4.1.2
Par rapport aux besoins lists prcdemment, quatre grands enjeux R&D ont t identifis et
sont repris dans le schma ci-dessous :
Mieux
concevoir
Intgration des
principes de la
scurit
intrinsque
Mieux
structurer
Diminution des
nergies
potentielles
Mieux
comprendre
Dveloppement
doutils de
prdiction
Rduire les
stockages
Rduction des
stockages
(Chimie au
robinet)
30
et le dveloppement des outils daide la conception des procds intgrant les principes
de la scurit intrinsque.
Ces problmatiques de R&D ne sont pas seulement purement technologiques, mais sinscrivent
plus largement dans les domaines des sciences sociales, conomiques, organisationnelles et
humaines. Les rsultats des recherches dans ces domaines sont attendus un horizon proche,
dici 2 3 ans.
31
Mme si certains de ces outils et instruments existent dj, il est ncessaire de les retravailler
car les besoins auxquels ils tentent de rpondre sont encore loin dtre atteints. Ainsi, les rsultats
sont attendus un horizon plus lointain, vers 4-8 ans.
dissmination des mini-units industrielles qui contribuerait dplacer le risque vers les
utilisateurs,
Les rsultats attendus dans ce domaine sont plus lointains, un horizon de 6-10 ans.
32
Lchelonnement des priorits de ces enjeux R&D horizon 5-10 ans se rsume par le
schma suivant.
Enjeux
Mieux concevoir
Mieux structurer
Mieux comprendre
Rduire les stockages
Intgration des
principes de la
scurit
intrinsque
Thmatiques
de recherche
4.2
5 ans
10 ans
Dveloppement d outils de
prdiction
Industrie au robinet
Le paragraphe 3.5 prcdent campe la problmatique du rle des hommes au sein des
organisations complexes.
Dans le cadre de notre tude, le groupe dexperts qui a travaill sur ce sujet sest volontairement
limit aux aspects ergonomiques en se fixant les objectifs suivants :
-
33
4.2.1
Afin damliorer linteraction homme-machine et les outils de contrle, trois grands enjeux ont
t identifis par les experts interrogs. Il sagit de :
- mieux comprendre les situations perturbes,
- mieux conduire les installations en cas de situation perturbe,
- mieux concevoir les systmes de contrle-commande et indirectement les procds.
Ce dernier enjeu est ainsi fortement li lenjeu conception des procds de la scurit
intrinsque.
Mieux comprendre
Les situations perturbes sont des situations particulires quil est important de bien comprendre
afin de mieux les matriser. Dans cette optique, des outils tels que lanalyse des retours
dexprience et les tudes de modles des situations de travail et des modles comportementaux
sont des sources dinformation prcieuses quil est important de dvelopper.
Mieux conduire
Les situations perturbes provoquent des ractions de stress chez les oprateurs, qui dans ces
conditions, risquent de devenir moins fiables. Un enjeu important vise contrer ce phnomne
en dveloppant diffrentes formes dassistance auprs des oprateurs. Une bonne assistance de
ces oprateurs passe forcment par une bonne comprhension des comportements humains et
notamment en ce qui concerne la perception et la raction de ceux qui ont faire une situation
particulire.
Mieux concevoir
Les systmes de contrle-commande, linteraction entre loprateur et les procds, sont des
lments fondamentaux. Une bonne matrise de la drive dun procd ncessite une information
de qualit sur cette dernire, mais galement une bonne transmission de cette information auprs
de loprateur. De cela dpend la pertinence de la dcision prise par loprateur.
Lamlioration de la conception des systmes contrle-commande passe par un gain en
robustesse et en fiabilit, mais est galement fortement lie lvolution des procds.
34
4.2.2
Mieux
comprendre
Conceptualisation
/ Modlisation /
Diagnostic
Mieux
conduire
Assistance
loprateur
Mieux
concevoir
Conception de
machines et de
procds
intgrant la
composante
humaine
Conception de
systmes de
commande
Ainsi, les problmatiques R&D proposes par les experts interrogs concernent la mise en place
et le dveloppement dun certain nombre doutils destins :
-
35
Il sagit galement de dfinir les alarmes et les actions associes leur utilisation.
Ces problmatiques R&D doivent tre traites court terme, horizon de 2-3 ans.
Amlioration de lassistance loprateur
Lors des situations perturbes, il est primordial dassister loprateur afin de rduire les risques
derreur dus une dfaillance de ce dernier. Dans cet objectif, un certain nombre de systmes
peuvent tre dvelopps et mis en place pour viter des incidents, et en cas dchec de la
prvention, pour la conduite en situation perturbe. Lassistance loprateur passe entre autres
par une meilleure formation de ce dernier. Les volutions technologiques permettent dsormais
de mettre au point des outils de formation prcieux, notamment en ce qui concerne la mise en
situation perturbe des oprateurs par lintermdiaire doutils de simulation base sur la ralit
virtuelle ou encore des outils de projection des drives.
Les problmatiques R&D lies au dveloppement doutils daide identifies par les experts
interrogs concernent la mise en place et le dveloppement de systmes :
-
36
Dans cette optique, les diffrentes problmatiques R&D identifies par les experts interrogs sont
les suivantes :
-
la prise en compte de lavance technologique et une rflexion sur comment faire voluer
lexistant.
Daprs les experts interrogs, ces problmatiques complexes ne donneront des rsultats qu 810 ans, voire plus tard.
37
Lchelonnement des rsultats de ces enjeux R&D horizon 5-10 ans se rsume donc par le
schma suivant.
Enjeux
Mieux comprendre
Mieux conduire
Mieux concevoir
5 ans
Thmatiques
de recherche
associes
Conceptualisation
/ Modlisation /
Diagnostic
Assistance
loprateur
10 ans
Conception de
systmes de
commande
Conception de
machines et de
procds intgrant la
composante humaine
4.3
4.3.1
Comme nous lavons dit dans lintroduction de cette partie deux logiques apparaissent en termes
de nature de risques prendre en compte pour la scurit industrielle. Les risques dordre
accidentel que nous venons de traiter et les risques de malveillance. Les moyens dassurer la
scurit dans un contexte criminel diffrent de ceux que lon a pu observer prcdemment.
Si dans une logique accidentelle on sintresse aux procds, aux hommes dans leur contexte de
travail et aux outils de contrle, dans une logique de prvention de la malveillance on
sintressera :
-
puis aux moyens dintervention possibles en cas dchec pour viter laccident.
En cas daccident la limitation des consquences reste un enjeu transversal nos deux logiques.
Une nuance peut tre nanmoins faite quant lampleur de ces consquences. Il faut de plus
Technologie et scurit industrielle : lments de prospective
38
noter que les travaux de recherche pour diminuer les risques la source par une volution des
procds (voir partie 4.1.2) ont un effet mcanique de rduction des possibilits de dclencher
une catastrophe par un acte de malveillance. On peut alors l aussi parler de diminution des
risques la source.
Afin didentifier les enjeux technologiques dans lamlioration de la sret des installations face
aux actes de malveillance, un pralable a t de dfinir la nature de ces actes. Au global on
distingue :
-
les menaces provenant des personnes totalement extrieures au site industriel avec ou
non des complicits internes,
les menaces provenant de personnes extrieures au site mais pouvant y pntrer, cest le
cas des prestataires des industriels,
Dans le cadre de notre tude nous navons pas trait directement de la menace provenant du
personnel interne linstallation. Nanmoins, les solutions apportes aux menaces externes
couvrent une part importante de ce champ.
Par ailleurs, les actions criminelles sont de nature varie : du sabotage dun lment du site (ex :
zone de stockage, ) au piratage informatique jusqu laction arme.
Dans cette tude, nous navons pas abord le champ des risques dintrusion des systmes
informatiques considrant que cette menace doit faire lobjet dune tude particulire notamment
parce que ces risques couvrent des champs de comptences et de R&D spcifiques. De plus, de
nombreuses rflexions ou tudes sont dj faites ou en cours dans ce domaine.
Enfin, le risque criminel est particulier dans la mesure o la criminalit ne cesse dvoluer dans
ses moyens et dans ses motivations. Alors que les actes de malveillance taient essentiellement
lis une volont de senrichir, aujourdhui ces attaques ont le plus souvent pour but de
revendiquer des idaux ou de dfendre une cause. Dans cette optique, les agresseurs recherchent
des cibles qui auront un impact mdiatique et psychologique trs fort. Cest pour cela que depuis
quelques annes, les industries ayant des sites risques sont devenues des cibles potentielles pour
ces agresseurs. Se protger contre une telle criminalit ne relve pas des industriels seuls. Peu
peu, les cooprations entre les industriels et des services spcialiss de lEtat tels que la DST et les
Renseignements Gnraux se sont dveloppes, leurs buts tant :
1. Didentifier les menaces pesant rellement sur les industriels - Ce travail est ralis par des
experts extrieurs aux industriels (DST, Renseignements Gnraux) ;
39
2. De cibler les points risques de linstallation ainsi que les points faibles de lactivit
industrielle (lorganisation, limplantation du site, le processus industriel ) qui peuvent
tre attaqus. Pour chacune de ces cibles, des menaces objectives et ralistes sont
identifies et des systmes de protection adapts sont mis en place en fonction ;
3. Danalyser les consquences internes (emploi, performance et comptitivit de
lentreprise) et externes (risque environnemental), ainsi que les consquences
moyen et long termes des agressions potentielles annonces par les menaces.
A cause de lvolution permanente des menaces criminelles et des modes dattaque des agresseurs
qui deviennent de plus en plus difficiles contrer, les experts ont exprim leur crainte que les
rsultats des recherches ne rpondent plus aux besoins identifis aujourdhui.
Il faudrait donc mettre en place une programmation R&D des enjeux lis la sret des
installations industrielles qui soit souple et adaptable aux nouveaux besoins.
Mieux prvenir les risques lis aux menaces criminelles
Un acte criminel narrive jamais sans signes avant coureurs. Lenjeu est alors de pouvoir percevoir
ces signes qui sont gnralement peu nombreux. Cest en cela que la sensibilisation et la
formation du personnel interne lentreprise est fondamentale. Il faut que ce dernier apprenne
dtecter les incidents et anomalies qui nont pas apparemment de motifs et fasse remonter ces
informations la Direction afin quelles soient traites et que des mesures soient prises en
consquence. Cette remonte et ce traitement dinformation demandent, par ailleurs, une
organisation interne adapte.
40
les volumes intrieurs : concerne les activits de linstallation, leur rpartition dans les
diffrents btiments, leur organisation (management), limplantation des btiments et les
changes entre ces btiments.
Dans le domaine de la protection, selon la cible concerne, les enjeux technologiques sont plus
ou moins importants. Dans tous les cas, la technologie est incontournable et lon a besoin de
technologies de plus en plus sophistiques afin de rpondre des besoins toujours en pleine
volution.
4.3.3
Mieux
prvenir
Dtection des
menaces par des
signes avantcoureurs
Dtection
dexplosifs,
darmes et de
produits
inflammables
Mieux se
protger
Contrles et
gestions des
accs
Mieux traiter
les agressions
Dtection des
intrusions
physiques et
autres
Surveillance des
individus dans un
site
Traitement des
intrusions en cas
dchec des
mesures
prventives
Protection contre
les agressions
armes
Face ces besoins, diffrents enjeux R&D ont t identifis. Les rsultats des recherches
engages sur les problmatiques qui leur sont associes devraient apparatre rapidement, mais ils
41
Ce travail pourrait tre facilit grce la technologie, notamment par des recherches sur la mise
en place et le dveloppement de systmes experts pour collecter, analyser et synthtiser les signes
avant-coureurs. De tels systmes pourraient tre mis en place dici 2 ans, voire moins.
Dtection dexplosifs, darmes et de produits inflammables
Avec le dveloppement de la science, il devient de plus en plus difficile de reprer les explosifs et
les produits dangereux. Cet enjeu a donc vritablement son importance et un travail sur leur
dtection semble ncessaire. Les rsultats se feraient peut tre attendre et napparatraient qu un
horizon 4-6 ans.
La technologie intervient dj beaucoup ce niveau. Il ne sagit donc pas vraiment dinnover dans
ce domaine mais plutt de sophistiquer lexistant et den diminuer les cots. La principale
problmatique R&D cite par les experts ce niveau concerne les travaux sur la biomtrie et
lergonomie des parties du corps, main et visage et plus prcisment iris et empreintes digitales.
42
Les intrusions par voie arienne, par ULM, drones, hlicoptre ou parachute, doivent galement
tre dtectes et ce type de dtection nexiste pas aujourdhui. Ainsi une des problmatiques R&D
proposes par les experts runis dans ce groupe de travail concerne le dveloppement des
systmes de dtection par voie arienne et des systmes/parades de dfense mettre en uvre en
cas dintrusion par cette voie. Ce point reste nanmoins difficile mettre en uvre.
Les autres problmatiques R&D proposes sont, quant elles, plutt lies aux systmes de
surveillance par camra et lergonomie des salles de surveillance.
dveloppement de systmes de gopositionnement des individus dans un site, par GSMGPS par exemple.
43
Mieux se protger
10 ans
Protection contre les
agressions armes
Traitement des intrusions
en cas dchec
Dtection dexplosifs
Surveillance des individus dans un site
Pour toutes les installations nouvelles, il conviendra dtudier au pralable la vulnrabilit du site
par rapport :
-
Lchelonnement des rsultats de ces enjeux R&D horizon 5-10 ans se rsume donc par
le schma suivant.
44
45
Scientifiques
Chercheurs
Techniciens
Ingnieurs
ST
Utilisateurs
Acheteurs
M
TM
Recherche
Laboratoires
de recherche
Dveloppement
Commercialisation
Equipementiers
Industriels
46
mettre en place des normes par lintermdiaire des instances normatives franaises
(AFNOR, CFSTAR) ou europenne (CEN ou CEN-STAR) ;
se rapprocher de rseaux existants ou en crer un nouveau sur la scurit industrielle ;
et dans ce contexte, considrer ventuellement des rapprochements europens.
Public / Socit
(dont mdias)
Organismes
de Recherche
Institutionnels
Ministres
Fabricants
Equipementiers
Bureau dtudes
Interfaces en rgion
DRIRE
Centres techniques
- professionnels
- par technique
Industriels
utilisateurs
47
5.2.3
Sensibiliser certains industriels la scurit et par exemple lintrt des tudes de danger
qui leur sont demandes. Les DRIRE, comme nous lavons prcis, pourrait jouer un rle
dans ce domaine.
Favoriser laccessibilit linformation : cela peut se faire entre autre par la mise en place
dun organe central dinformation au-del du rle actuel des industriels au niveau local.
Le dveloppement de la formation
Il sagit ici de former diffrents acteurs impliqus dans la scurit industrielle et cela, dans
diffrentes optiques.
Il sagit principalement de former les acteurs directement impliqus dans la scurit industrielle, et
en particulier les ingnieurs et oprateurs qui vont travailler dans lindustrie, les chercheurs et les
centres techniques, les fabricants et les quipementiers. Tous ces acteurs doivent tre forms la
scurit industrielle afin dintgrer cette notion et les principes qui en dcoulent dans leur travail
(travaux de recherche, outils dvelopps, approches utilises, ).
Aujourdhui la formation reste un champ dvelopper fortement et pour cela nous proposons les
actions suivantes :
- Continuer dvelopper les formations initiales dans diffrentes coles et universits : ces
formations sont pour lheure encore trs limites en termes dtablissements et dhoraires
de cours. Elles restent encore souvent facultatives. Il est donc trs important de les
renforcer dans les annes qui viennent.
- Se rapprocher dautres organismes de formation europens (au Royaume-Uni, au PaysBas) et dvelopper les changes avec ces organismes.
- Dvelopper les formations continues afin de permettre aux personnes travaillant depuis
plusieurs annes dans lindustrie, ou dans des organismes qui y sont lis, de maintenir leur
niveau de connaissance ou de le renforcer.
- Faire remonter les besoins des industriels et adapter les formations pour pouvoir y
rpondre : selon la taille et le secteur considrs, on observe en effet des disparits dans
les besoins des industriels. Il est donc importants de les prendre en compte et de mettre
en place des formations qui y sont adaptes.
- Enfin, garder un lien fort avec le monde industriel par lintermdiaire dinterventions
dindustriels dans les cours ou le droulement de stages dans des sites industriels. Ce type
de liens est bien mis en application dans certaines coles de chimie ou encore dans les
Ecoles de Mines.
5.2.4
48
5.2.5
Des enjeux R&D pour lamlioration de la scurit industrielle ont t identifis au cours de
ltude. Limportance de favoriser laccompagnement des projets R&D a par ailleurs t
souligne.
49
Laccompagnement des projets R&D se fait grce diffrents acteurs et diffrents moyens. Le
schma ci-dessous prsente tous ces lments.
Public / Socit
(dont mdias)
Tutelle
Institutionnels
Ministre de lIndustrie,
Ministre de lEcologie et du
Dveloppement durable,
Ministre de lEducation, de la
Jeunesse et de la Recherche
Participation
au financement
possible des
projets
Collaboration
de recherche
Fabricants
Equipementiers
Bureau dtudes
Interfaces en rgion
DRIRE
Collaboration
R et D
Collaboration
de recherche
Centres techniques
- professionnels
- par technique
Collaboration
de recherche
Information
Incitation - Subvention
Organismes
de Recherche
Industriels
utilisateurs
Ainsi les actions proposes pour accompagner les projets R&D sont les suivantes :
- Financer des projets auprs des centres de recherche, des bureaux dtudes, des
quipementiers et des fabricants.
- Informer et encourager - notamment par lintermdiaire de subventions - les industriels
prendre part des projets de recherche avec les organismes de recherche.
- Encourager les collaborations de recherche entre les diffrents acteurs.
- Aider au rapprochement industriels / organismes de recherche, centres techniques,
quipementiers.
- Se rapprocher des rseaux europens de recherche sur des thmatiques lies la scurit
industrielle tels que PRISM ou S2S prsents en annexe.
50
5.2.6
Face aux nombreux enjeux R&D identifis lors des runions des groupes de travail, il a t
ncessaire de faire un travail de hirarchisation et de priorisation de ces enjeux selon leur
importance estime par rapport aux besoins, les horizons de temps considrs, mais galement la
logique conjoncturelle, qui donne plus ou moins dimportance aux aspects vulnrabilit. Ainsi,
nous avons choisi de considrer dune part les projets R&D identifis sur les thmes de la
scurit intrinsque et des interactions homme-machine, et dautre part les projets identifis sur le
thme de la vulnrabilit des installations face aux actes terroristes.
Priorisation des projets R&D identifis sur les thmes de la scurit intrinsque et des
interactions homme-machine
Les projets R&D sont ceux prsents dans la partie 4 de ce rapport et dtaills dans les fiches
R&D en annexe. Nous avons reprsent graphiquement la priorisation que nous proposons pour
ces projets, en indiquant en abscisse lhorizon de temps au bout duquel les rsultats des
recherches sont attendus, sachant que les recherches ont dj dbut pour certains projets ou
doivent dbuter ds aujourdhui pour dautres, et en indiquant en ordonne limportance des
diffrents projets que nous estimons par rapport aux besoins exprims lors de ltude.
Les problmatiques de conceptualisation, modlisation et diagnostic, de dveloppement doutils
facilitant lacquisition de connaissances sur les procds dangereux, de conception de machines et
procds intgrant la composante humaine et enfin de conception de systmes de commande
sont quatre problmatiques troitement lies et qui ont besoin dvoluer ensemble. Elles
apparaissent comme tant cls car elles permettraient de rpondre, dans un premier temps, un
besoin de mieux comprendre les situations perturbes et, dans un second temps, un besoin de
dvelopper des outils, des systmes et des procds mieux adapts ces situations et permettant
dy faire face.
En ce qui concerne la rduction la source des matires premires utilises, divers travaux ont
dj t lancs mais les rsultats devraient prendre du temps. Enfin, les problmatiques R&D
lies lassistance loprateur et lintensification des transferts thermiques dans les procds
dangereux sont considres comme ayant une importance relativement moindre.
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Importance estime
Conceptualisation,
modlisation et diagnostic
meilleure comprhension des
situations perturbes pour mieux
y faire face et y tre prpar
Conception de systmes de
commande syst. dinformation
intgre, syst. Intelligents
Conception de machines et
procds intgrant la
composante humaine
introduction de modles de
comportements humains, prise
en compte des besoins de
loprateur
5 ans
Rupture
technologique
10 ans
Horizon de temps au bout duquel les rsultats des recherches doivent tre obtenus
Scurit intrinsque
Amlioration interaction homme - machine et outils de contrle
Priorisation des projets R&D identifis sur le thme de la vulnrabilit des installations
face aux actes terroristes
Sur le mme modle que pour la priorisation des projets R&D identifis sur les thmes de la
scurit intrinsque et des interactions homme-machine, nous avons reprsent graphiquement la
priorisation que nous proposons pour ces projets.
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Importance estime
Nouveau
En devt
Surveillance lintrieur
dun site : gopositionnement (GPS, GMS),
vido surveillance et logiciel danalyse
dimages
Dtection des intrusions: syst. de
dtection par voie arienne, syst. de
surveillance avec camras sensors et
traitement dimages, ergonomie des salles
de surveillance
Nouveau / En devt
En devt
En devt
Nouveau /
En devt
Traitement des intrusions en cas
dchec de la prvention:systmes
technologiques pour arrter les agresseurs
En devt
5 ans
10 ans
Horizon de temps au bout duquel les rsultats des recherches doivent tre obtenus
Les diffrents projets R&D identifis sont gnralement dj en cours de dveloppement, avec
quelques aspects nouveaux qui pourraient tre dvelopps. Tout ce qui relve de la prvention et
de la protection tend tre privilgi, mme si les mesures de traitement des agressions
demeurent trs importantes. Actuellement toutes les installations risque ont un Plan Particulier
dIntervention qui permet en cas dagression que la gendarmerie intervienne immditament.
Cependant, les moyens mobiliss apparaissent faibles et il est ncessaire de renforcer ces Plans.
Quant aux aspects technologiques de traitement des agressions, ils doivent galement tre
amliors.
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6 CONCLUSION
Si la scurit industrielle est une problmatique sur laquelle les experts se penchent depuis de
nombreuses annes, elle n'en reste pas moins un champ qui demande tre travaill et optimis
en continu en particulier en ce qui concerne la culture et l'acceptabilit du risque industriel, les
facteurs conomiques mais galement les aspects rglementaires et d'amnagement du territoire.
De plus, la scurit industrielle est soumise aux volutions des contextes qui la rgentent : ainsi
les vnements rcents, laccident AZF de Toulouse et les attentats du 11 septembre, ont relanc
cette problmatique et les exigences qui y sont lies.
Dans cette tude nous nous sommes intresss l'amlioration de deux types de scurit
industrielle : la scurit vis--vis des risques accidentels et la scurit vis--vis des risques
criminels (actes de malveillance ou de terrorisme). Comme nous lavons vu, ce sont deux
approches diffrentes, mais qui partagent un certain nombre d'enjeux en commun. Au global,
certains enjeux forts lis au volet technologique de la scurit industrielle se dgagent de cette
tude :
- des enjeux d'amlioration des procds et d'optimisation des quantits de produits
dangereux utiliss,
- des enjeux d'amlioration des outils de contrle et de leur interaction avec les oprateurs
et enfin,
- des enjeux d'amlioration de la sret des sites sensibles.
Au-del defforts consentir en terme de R&D, des axes de travail cls se distinguent. Ainsi la
formation, est un des enjeux fondamentaux soutenir dans les annes qui viennent afin de
dvelopper les comptences franaises dans ce domaine de la scurit industrielle et tenter de
combler le retard pris par rapport aux pays d'Europe du Nord, mais galement afin de permettre
une meilleure acceptabilit du risque industriel par les diffrents acteurs de la socit (grand
public, mdias, institutionnels, industriels et chercheurs). La rglementation est un autre enjeu
fort prendre en compte car c'est elle qui donne et oriente les objectifs et le cadre de travail aux
industriels.
Enfin, il est important de souligner le caractre transversal de la scurit industrielle. Dans ce
contexte, son amlioration demande une approche globale, mettant en uvre des
collaborations entre des partenaires de nature diffrente (industriels - centres techniques par
exemple), impliqus dans des activits spcifiques mais complmentaires. L'Etat, travers les
diffrents ministres concerns par cette problmatique, ainsi qu' travers ses relais que sont
les DRIRE, doit afficher une politique commune afin de permettre une poursuite de
lamlioration de la scurit industrielle.
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ANNEXE
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SECURITE INTRINSEQUE
Enjeu : Mieux concevoir
Thmatique de recherche : Intgration des principes de la scurit intrinsque ds la
conception dun procd industriel
Problmatiques de R&D :
Dveloppement doutils de formation et de sensibilisation des chercheurs ou des
futurs chercheurs lintgration des principes de la scurit intrinsque
Il sagit de dvelopper une culture de la scurit dans les milieux de la recherche universitaire
et industrielle par lenseignement, la formation et le partage des connaissances. Il existe en
effet un certain cloisonnement entre les activits de laboratoire et les activits de production
industrielle, notamment sur les questions de scurit.
Modlisation des mcanismes de lagir humain lors de la conception de procds
intrinsquement srs
La conception de procds intrinsquement srs ne peut pas reposer que sur des critres
techniques. Cette conception ne peut tre efficace que si elle est munie d'un modle de lagir
des oprateurs.
Dveloppement doutils daide la conception des procds intgrant les principes de
la scurit intrinsque
La mise en uvre de nouvelles techniques de production fondes sur les principes de scurit
intrinsque est appele utiliser de nouveaux quipements tels que par exemple les racteurs
miniaturiss mentionns plus loin. On sattend ce que la traduction des besoins relatifs la
chimie sous forme dun cahier des charges utilisable par lquipementier pour la fabrication
des lments ouvre le dveloppement dun champ de nouveaux outils daide la conception.
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Il sagira dans un premier temps didentifier les produits industriels pour lesquels ce type de
rflexions aurait un intrt, en terme de diminution du potentiel de danger sur un site, dtudier la
faisabilit des projets identifis avant de passer au dveloppement proprement dit.
Ce programme devra sinscrire dans une rflexion plus globale qui devra prendre en compte les
questions de :
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rpondre toutes ces alarmes en mme temps et il faut pouvoir lassister en lui
dsignant, par des systmes intelligents de gestion des alarmes, les alarmes primaires,
quil est fondamental de prendre en compte avant toutes les autres car elles rvlent
o se trouve vritablement lorigine de lincident, responsable par la suite du
dclenchement en cascade de toutes les autres alarmes.
daide la conduite en situation pertube
Certains outils permettent une adaptation automatique du contenu de l'interface
suivant l'origine de la dfaillance. Ainsi, par exemple, des synoptiques ddis la
conduite en situation perturbe apparaissent suite un manque d'lctricit ou de
vapeur, ou encore suite l'arrt de telle ou telle machine (pompe, compresseur...)
importante pour la scurit.
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Enfin, au-del du cot, c'est la non-rptitivit des ateliers qui rend la ralisation de simulateurs
trs difficile.
2 - Thmatique de recherche : Conception de machines et de procds intgrant la
composante humaine (HMI- linteraction homme-machine)
Problmatiques de R&D :
Travail sur la conception de systmes automatiss centrs sur lhomme (Human
Centred Design Automation)
Beaucoup de systmes technologiques sont conus en se basant sur la technologie elle-mme,
mme si lobjectif de tels systmes est dapporter un support lactivit humaine. Ainsi,
certains systmes ne donnent priorits quaux issues technologiques, donnant lieu des
conceptions qui sont inutilisables ou loin dtre optimises parce quelles ne prennent pas en
compte les caractristiques des utilisateurs. Cest pourquoi il faut retravailler sur la conception
de systmes centrs sur lhomme. Lamlioration de linteraction homme-machine et des
outils de contrle Lamlioration de linteraction homme-machine et des outils de contrle
Dveloppement de la collecte de donnes pour le HMI (Human - Machine
Interaction) par lintermdiaire des enqutes dinvestigation la suite des accidents,
tudes de terrain, retour dexprience, entretiens / questionnaires Lamlioration
de linteraction homme-machine et des outils de contrle
Il faut dvelopper le retour d'exprience des systmes dvelopps suivant une logique
particulire. Par exemple, on peut travailler sur la comparaison des systmes HMI avec des
synoptiques globaux et comportant de nombreuses informations et ceux avec des
synoptiques plus simples mais multiples.
Capitalisation des connaissances sur laptitude humaine : standardisation,
normalisation
Introduction des modles de comportements humains dans la conception de
machines dans le cadre dune meilleure interaction homme-machine
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Problmatiques de R&D :
Dveloppement de systmes dinformation intgre qui permettent loprateur
dobtenir des informations sur le procd
Afin que loprateur ait accs des informations cls sur les procds pour mieux les
surveiller, il est ncessaire de dvelopper des systmes de pilotage contrle-commande qui
permettent de calculer et retransmettre ces informations. Do limportance de dvelopper
des systmes dinformation intgre comme SCADA.
Dvt de systmes de contrle srs et robustes (proprits, architectures)
Dvt de systmes intelligents Smart Object : vers la conception de systmes de
commande autoractifs aux drives des procds
A horizon 10 ans, on commencera aller progressivement vers une automatisation des
systmes de commande, avec notamment le dveloppement de systmes intelligents
autoractifs aux drives des procds. Lhomme, travers loprateur, gardera toujours la
possibilit de reprendre en main le systme en cas de crise. Cependant, vu la rduction des
capacits de raction des oprateurs en cas de situation fortement perturbe et le danger
auquel ce dernier est expos dans pareille situation, lautomatisation se dveloppe
progressivement.
Dvt de la tolrance des systmes aux drives
Certaines drives sont mineures et nont pas de consquence incidentelle. Il faut alors que les
systmes de contrle remarquent ces drives, qui sont peut-tre les signes avant-coureurs
dun incident plus important venir, mais il ne faut pas que cela entrane un blocage et le
dclenchement dune panoplie dalarmes vu les consquences trs limites de cette drive.
Ainsi, le systme dvelopp doit tolrer cette drive, tout en indiquant loprateur quil y a
eu une drive mineure.
Dvt de la maintenance prventive du contrle commande afin dviter les
perturbations de ce systme de contrle
Il est de plus essentiel que ces systmes ne drivent pas leur tour afin que loprateur nait
pas accs des informations errones sur les procds et puisse continuer faire confiance
ces systmes dinformation. Ainsi, en plus de la redondance des systmes de contrle, il faut
dvelopper la maintenance prventive de ces systmes pour viter toutes perturbations qui
remettraient en cause la pertinence de toutes les dernires informations retransmises
loprateur.
Avance technologique : comment faire voluer lexistant ? A 5 ans, cela ne pose pas
trop de problmes - ajout de complments. A 10 ans, rupture technologique et mise
en place de technologies intgres posant le problme du retrofitting des installations
anciennes
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Dvelopper les travaux sur la biomtrie et lergonomie des parties du corps (visage et main,
notamment iris et empreintes digitales). La biomtrie s'appuie sur la prise en compte d'lments
physiologiques ou comportementaux uniques et propres chacun d'entre nous. Les diffrents
systmes biomtriques sont performants, il sagit donc surtout de tenir compte de
lenvironnement de leur usage (facilit de saisie, d'analyse, de stockage, de vrification).
L'identification par l'iris utilise plus de paramtres que de nombreuses mthodes d'identification
et la fiabilit rsultante est suffisante pour ne plus faire de l'identification mais de
l'authentification : en effet, la probabilit de trouver 2 iris suffisamment identiques est (selon les
estimations de Daugmann et de British Telecom), infrieure l'inverse du nombre d'humains qui
ont vcu sur terre. Quant lanalyse des mains, elle donne lieu un certain nombre dincertitudes
(modifications de la forme de la main lies au vieillissement et taux de fausses acceptation levs
pour des jumeaux ou d'autres membres de la mme famille). Enfin, lanalyse des empreintes est
trs fiable mme si deux fichiers " signature" calcules partir de la mme empreinte ne donneront
jamais 100 % de ressemblance du fait des diffrences qui existent lors de l'acquisition de deux
images (petites dformations ou dplacements), ils donneront cependant toujours un niveau lev
de similitude.
2 - Thmatique de recherche : Dtection des intrusions physiques et autres
Moyens :
Instrumentation la priphrie pour la protection de tous les liens dun site industriel avec
lextrieur (conduites deau, cbles dalimentation lectrique, cbles tlphone).
Dtection des intrusions par voie arienne (par ULM, drones, hlicoptre ou parachute). Ce
type de dtection nexiste pas aujourdhui
Problmatiques technologiques de R&D :
Dveloppement des systmes de dtection par voie arienne et des systmes/parades
de dfense mettre en uvre en cas dintrusion par cette voie
Dveloppement des systmes avec camras sensors qui traitent les images afin de
signaler aux personnes en charge de la scurit toutes anomalies qui auraient pu leur
chapper. Loptolectronique est ainsi un champ dinvestigation creuser.
Dvelopper une approche ergonomique pour la conception des salles de surveillance
des sites industriels (voir ce qui se fait dans les casinos)
3 - Thmatique de recherche : Surveillance des individus lintrieur du site
Moyens :
Analyse comportementale des individus
Suivi de la circulation interne dans un tablissement afin de savoir, en cas daccident, qui tait
sur le site et quel endroit.
Etendre ce dispositif de surveillance un primtre de scurit
Problmatique technologique de R&D :
Technologie et scurit industrielle : lments de prospective
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