DESARROLLO DE LA MODERNIZACION

Intervencin del Estado:

En la poca moderna los gobiernos han mostrado inters en intervenir sobre el
proceso de modernizacin
La intervencin del Estado en el sistema de modernizacin se ha dado
prcticamente desde la aparicin en cuanta organizacin social mxima de
ste. En un principio simples motivos polticos y militares llevaron a los
gobiernos a participar en la produccin e intentar controlar las actividades
comerciales. La poca mercantilista se caracteriz precisamente por el
excesivo intervencionismo estatal, denunciado posteriormente por los
economistas clsicos.
La economa clsica y los fisicratas pugnaron por el laisse faire que implica la
nula intervencin del Estado en los asuntos econmicos, salvados los aspectos
necesarios para la subsistencias de la sociedad, como era para asegurar la paz
exterior e interior y la garanta de la propiedad. A pesar de la propuesta de los
clsicos, el Estado tuvo que intervenir en varios aspectos de la economa en el
siglo XIX. Debido al impacto de la industrializacin, los gobiernos (el ingls en
primer lugar) tuvieran que intervenir para paliar las psimas condiciones de
trabajo de la clase obrera; la factory reform inglesa de la dcada de 1830 y
1840 limit el empleo de los nios y las horas de trabajo diario y regul el
empleo de las mujeres, al tiempo que nombr inspectores de fbricas; la ley de
salud pblica de 1848 estableci normas que permitan la intervencin del
estado en este campo.
Con el surgimiento del estado de Bienestar, la intervencin estatal se ampli
considerablemente al campo de los seguros sociales y a la intervencin en el
mercado de trabajo. Pero fue a partir de la depresin de 1929 y de la Segunda
Guerra Mundial cuando la intervencin estatal se ampli de forma importante.
El intervencionismo en las pocas de guerra y de depresin econmicas ampli
las funciones del Estado y aument el gasto pblico y aunque tras la vuelta a la
paz cierno algunos gastos, nunca retornaban a su nivel previo. En el periodo de
entre guerras surgieron los controles del comercio exterior y las intervenciones
en los mercados de divisas. En ese mismo periodo se difundi la teora
keynesiana que propona la intervencin del Estado en la economa, a travs
de la poltica fiscal y la poltica monetaria, para evitar la crisis de desempleo.
Por ltimo, en el periodo posblico se difundi la participacin activa en pos del
desarrollo econmico.
La provisin por el Estado de servicios y bienes pblicos tiene una larga
historia, sin embargo, es solamente despus de la Segunda Guerra Mundial
cuando se generaliza en Europa la conviccin de que es el Estado el sujeto
econmico que debe impulsar el crecimiento econmico. De este modo,
durante los aos sesenta y setentas se gener un protagonismo creciente del
Estado en las actividades industriales de los principales pases europeos,

surgieron as las primeras manifestaciones de las "economas mixtas de

mercado" que suponan que ms del 16.5 % del PIB (Producto Interno Bruto)
era generado por el Estado en la Europa de los setentas.
El Estado, como representante oficial de la sociedad capitalista, tiene que
hacerse cargo del mando de la produccin, pero bsicamente de la
administracin de la industria y de todas las ramas de la produccin para que
esta ya no perteneciera a unos u otros individuos en competencia, sino por el
contrario, estas ramas de la produccin pasaran a manos de toda la sociedad,
con arreglo a un plan general y con la participacin de todos los miembros de la
sociedad. Engels, adverta una tendencia hacia la rectora del Estado sobre la
economa nacional, como algo inevitable, una transicin obligada hacia una
forma de capitalismo de Estado.
La presencia econmica y social de un aparato burocrtico, fuerte, centralizado
y social es un elemento constitutivo bsico en la modernizacin capitalista,
cuyas polticas estatales han afectado los mecanismos, modalidades y tasas de
acumulacin de capital, y los mecanismos de distribucin de los frutos del
progreso tcnico contenido en la industria. A lo largo del proceso de
consolidacin del capitalismo, ocurri una transicin compleja y con cambios
profundos: la universalizacin del intercambio mercantil de mercancas, tierra,
trabajo y capital; la formacin y organizacin de estos mercados necesitaban
de un fuerte apuntalamiento normativo para funcionar en forma adecuada. Es
as como surge la organizacin estatal como el centro de gravedad de la
remodelacin de las nuevas relaciones entre las clases y los grupos sociales.
Organizacin y comportamiento del mercado: el mercado es una suma de
racionalidades individuales no preocupadas por enfrentar los problemas de
conjunto y de largo plazo del sistema. Desde la perspectiva del sistema es
importante la rentabilidad, pero sobre todo crear las condiciones que la
estabilicen a travs de la construccin de infraestructura bsica y de la
produccin de bienes pblicos; de ah la necesidad del Estado. El mercado no
deja de tener su carcter atomizado en la toma de decisiones, menos an en
cuando las estructuras oligoplicas son dominantes y sus decisiones no
garantizan una estrategia adecuada a las necesidades de la industrializacin.
En estas condiciones, se requiere de una instancia dotada de capacidad para
organizar como un "actor colectivo" el sistema de relaciones econmicas.
Distribucin de los frutos del progreso tcnico: en este aspecto la necesidad
del Estado es significativa si consideramos la tendencia inherente a la
concentracin social y territorial de la riqueza. Los mecanismos por si solos
acentan la desigualdad y por ello requieren de intervenciones normativas que
contrarresten esas tendencias que pueden hacer peligrar la continuidad del
desarrollo.

La intervencin del Estado puede ser orientativa, en el sentido que incentiva a

la economa privada, para que sta realice determinadas acciones. La accin

del sector pblico sobre la economa puede tomar la forma de regulacin de los
distintos procesos econmicos, mediante la actividad legislativa conforme el
marco institucional dentro del que se desarrolla la produccin, el comercio y las
finanzas o mediante la manipulacin y control de las variables econmicas
significativas que guan la iniciativa privada, a travs de la poltica fiscal,
monetaria o comercial. As mismo, la intervencin estatal puede realizarse a
travs de la intervencin directa del sector pblico en la actividad econmica.
El origen de la planificacin en una economa de mercado debe explicarse con
relacin a la intervencin estatal en la economa. La constante presencia
estatal en la economa no se reduce slo al aspecto legal, a las condiciones
generales que permiten el libre intercambio, sino que tambin contempla
acciones de acumulacin, distributivas e inclusive productivas, ya sea por una
presencia directa del Estado como productor o travs de un arsenal de
instrumentos, procedimientos, normas y polticas que regulan y ordenan la
actividad individual. Al Estado se ha intentado caracterizarlo mediante rasgos
tales como la monopolizacin del poder, de la coaccin fsica y como una
instancia de administracin centralizada y racionalizada, que acta dentro de
un mbito territorial definido. Sin embargo en stos intentos de exclusin o
disminucin de la importancia de la economa estatal no se puede ocultar el
papel evidente que el Estado juega en la economa.
El Estado tiene dos rasgos caractersticos: uno interno y otro externo.
El aspecto interno resalta la constitucin del Estado moderno como un proceso
de diferenciacin y separacin de los poderes sociales (ejecutivo, legislativo y
judicial), que surge del producto de la universalizacin de las relaciones
mercantiles y de la formacin de un sistema econmico basado en la iniciativa
individual, actividad que encuentra en el mercado su nico instrumento
regulador. El Estado organiza las condiciones bajo las cuales los ciudadanos,
en su calidad de personas privadas efectan intercambios dando sustento al
proceso productivo destinado a la satisfaccin de las necesidades sociales. El
Estado desarrolla y garantiza el derecho privado, el mecanismo del dinero, la
infraestructura, etc.; proporciona las premisas existenciales de un proceso
econmico guiado nicamente por el lucro individual, pero que se legitima, sin
embargo, en tanto satisface las necesidades sociales.
El aspecto externo del Estado moderno est relacionado con la forma histrica
de su origen. El estado nacional surge a mediados del siglo XVI como un
sistema de Estados que surgen a partir de las relaciones que se derivan del
establecimiento de una economa global y del tipo de las relaciones
pertinentes, que van conformando un mercado mundial.
La emergencia del Estado nacional ocurri como un proceso sin planeacin y
sin el apoyo de una ideologa comn, sino como respuesta frente a tres
situaciones que exigan la creacin de estructuras institucionales capaces de
conformar una voluntad unitaria superior a los intereses particulares.
Estas situaciones son: los cambios de escala de la sociedad; las
consecuencias de los cambios realizados en las distintas formaciones polticas

y la lgica de la reproduccin del sistema, en su conjunto. Los cambios de

escala de la sociedad; determinados tanto por las formas de insercin de su
economa a la economa mundial, como por los efectos ocasionados en la vida
social debido a los acelerados cambios ocurridos en la ciencia y en la
tecnologa, los que su vez determinan el volumen, la intensidad y los ritmos de
la acumulacin, junto con el tamao del excedente de que dispone la sociedad.
En lo que se refiere a los cambios observados en las formaciones polticas,
stos son particularmente evidentes en poca de grandes crisis econmicas;
como ejemplo tenemos la crisis de los aos treinta y la actual. Los estragos
sociales que de la depresin econmica de 1930 movilizaron a grandes
sociales, lo cual dio lugar a importantes modificaciones en las tareas del
Estado, ya que ste a partir de una cierta modificacin de las pautas de
distribucin para eliminar la extrema pobreza y asegurar de alguna manera las
condiciones generales de estabilidad y de equilibrio econmico, tuvo que
aprender a la subsistencia de dichos sectores para prevenir los peligros de una
transformacin radical, surgiendo as el estado de Bienestar.
En la teora econmica, el surgimiento y consolidacin del Estado de Bienestar
se explica a travs del sistema keynesiano. Keynes inicia su anlisis a partir de
la constatacin de que el desequilibrio del sistema, en poca de crisis, no
puede ser superado por los mecanismos autor reguladores del mercado. Por
tanto la situacin de un pleno uso de los factores productivos es virtualmente
imposible. En las economas de mercado disminuyen los estmulos de inversin
y la propensin al consumo, con lo que se determina una reduccin de la
demanda global y, por ende, se origina la falta de oportunidades con respecto a
la utilizacin plena de los factores productivos.
La demanda efectiva es la cantidad del ingreso gastada en consumo e
inversin, cuando sta es inferior al nivel del ingreso nacional, significa que una
parte del ingreso nacional ha sido atesorado, existiendo un ahorro susceptible
de ser transformado en inversiones reales y en consumo.
Economa de la modernizacin:
El Dr. Krugman inici la conferencia explicando cinco puntos importantes
relacionados con la econmica de la modernizacin. Primero, en los ltimos 20
aos el comercio internacional ha crecido de manera intensa, segundo, los
excesos de ahorros internos de los pases desarrollados han sido transferidos a
los pases en desarrollo, lo que ha originado movimientos de capitales y mucha
especulacin, tercero, la inversin directa (empresas transnacionales) ha
crecido pero de manera intermitente, cuarto, la libre movilidad del recurso
humano, y por ltimo, la difusin de las ideas, de las diferentes culturas y
sobretodo la disponibilidad de la informacin en tiempo real.

Se destac la importancia del desarrollo de la tecnologa y su influencia en la

globalizacin de la economa. Tenemos el caso del fax que hasta el momento
ha sido el invento que ms ha estrechado distancias entre comerciantes, al
igual que la informtica. Sin embargo la tecnologa no es el nico factor.

Tenemos como ejemplo las dos guerras mundiales y las ideologas

contradictorias de los bloques econmicos, capitalismo y comunismo, que an
con niveles considerables de avance tecnolgico, la globalizacin no se
expandi y muy por el contrario fue interrumpida. Otro factor influyente en la
globalizacin fue la poltica econmica, es decir, la voluntad de los
gobernantes. Las polticas econmicas orientadas al libre mercado han
ocasionado que el comercio internacional se expanda trayendo como
consecuencia la globalizacin.
Tambin se analiz el caso del Asia. Hace tres aos se hablaba del milagro
asitico y se emulaba las polticas de desarrollo adoptadas por los tigres y
dragones del Asia, las mismas que consistan en trminos generales en un
crecimiento hacia fuera, con proteccin a la industria nacional, y estados
interventores fuertes orientados al mercado. La mayora de pases
latinoamericanos adoptaron polticas de desarrollo con crecimiento hacia
adentro va la estrategia de sustitucin de importaciones para crear demanda
interna y no depender de los ciclos internacionales que afectan los precios de
las materias primas y por tanto la capacidad de importacin. Esta estrategia no
dio los resultados que se esperaban, pues dirigi el esfuerzo en aspectos
macroeconmicos y dej en un segundo plano la eficiencia propia del mercado
en los procesos productivos, la misma que no se desarrolla en mercados
intervenidos por el Estado.
Se habl tambin que los frutos de la globalizacin se vern en el largo plazo.
Sin embargo resalt el conferencista que las economas si se benefician en el
breve plazo dado el influjo de los capitales de corto plazo que permiten
desarrollar el mercado de crdito a travs de los bancos comerciales.
Se explic la secuencia de las crisis econmicas de los pases: la recesin
deprime los ingresos tributarios y aparecen dficits fiscales (gastos menos
ingresos) y presiones a la devaluacin de la moneda nacional o aumento del
tipo de cambio. Luego se toman las medidas ya conocidas como la
devaluacin, la eliminacin del dficit fiscal y la negociacin de la deuda
externa. La economa se estabiliza, la inflacin disminuye, los capitales de
corto plazo comienzan a ingresar al sistema financiero como ahorro externo
cubriendo el dficit en las cuentas externas (diferencia entre las importaciones
y las exportaciones que se ve reflejada en el dficit de ahorro interno versus
inversin).Sin embargo la recuperacin es lenta en el sentido que el
crecimiento sostenido demora aos en conseguirse lo que conlleva a bajas
tasas de crecimiento del empleo. Conocemos casos como Argentina, Mxico,
Per, etc.; pero al fin se toma la senda del desarrollo. Hasta antes de julio de
1997, se consideraba el milagro asitico, y luego qu? El conferencista
explic las tres generaciones de crisis relacionadas al valor de la moneda y
balanza de pagos; la primera se relaciona con pases con polticas econmicas
poco eficientes que defienden su moneda a cualquier precio perdiendo
reservas internacionales. Como ejemplo tenemos el caso de Rusia. Una
variante de las crisis de primera generacin es el incremento de la deuda
privada. La segunda se relaciona con devaluaciones que fueron necesarias

efectuarlas (abandonar el tipo de cambio fijo). Como ejemplo tenemos a

Inglaterra, Italia, Espaa, los cuales fueron forzados a devaluar para no perder
reservas. Influy mucho la especulacin y los movimientos de capitales. Se
pensaba que Mxico tuvo este tipo de crisis, sin embargo fue un error
considerarla como tal, pues realmente tuvo una crisis de tercera generacin la
que se explica ms adelante. Tenemos como ejemplo a Brasil que quiso
controlar al real y perdi miles de millones de dlares de reservas. El FMI dio
sus recomendaciones clsicas que consisten en mantener altas tasas de
inters para mantener los dlares y evitar que salgan del sistema financiero as
como incentivar el ingreso de capitales dada la mayor rentabilidad. Sin
embargo esto trajo como consecuencia una desmotivacin a las inversiones y
al consumo lo que ocasion recesin con prdidas de reservas. El temor a
devaluar por parte de los gobernantes fue crear inflacin y traer como
consecuencia que las deudas de las empresas en dlares se hagan difciles de
pagar. Sin embargo la decisin tomada no fue la mejor porque al fin y al cabo
Brasil tuvo que devaluar. Obviamente que la devaluacin afecta a todos los
pases latinoamericanos y a los socios comerciales del resto del mundo. Este
es un caso tpico de crisis de segunda generacin.
El tercer tipo de crisis es la que sucedi en Mxico en 1994. Todo va bien sin
embargo aparece el pnico financiero y la expectativa de devaluacin. Los
capitales salen de un da a otro del sistema financiero. El tipo de cambio
aumenta y las empresas endeudadas en dlares se ven en problemas. Sin
embargo las exportaciones se hacen ms baratas por el efecto precio, o ms
competitivas.
Pareciera que este tipo de crisis aparece de la nada. Un aspecto importante a
ser considerado es la vulnerabilidad del sistema financiero. En el caso de
Brasil, este pas super la crisis gracias a su sistema bancario estable.
El crecimiento econmico acarrea riesgos que influyen en la vulnerabilidad del
sistema financiero. La nica forma de reducir los riesgos es tener un sistema
financiero slido, un buen soporte legal y un apalancamiento adecuado por
parte de las empresas, es decir, deudas posibles de pagar a los bancos.
Una de las conclusiones de la conferencia es que no existen soluciones iguales
para todos los casos como planteara el FMI y que cualquier pas, sea
desarrollado o no est expuesto a una crisis de tercera generacin y que slo
las polticas econmicas coherentes, un sistema financiero estable y una buena
legislacin amortiguara la crisis. En algunos casos se hizo necesario los
controles a los capitales de corto plazo como fue el de Malasia (en el Per los
capitales de corto plazo no estn expuestos a los encajes, me refiero a los
prstamos tomados por la banca comercial con bancos del extranjero).
Mantener el tipo de cambio fijo tampoco es conveniente a menos que las
monedas estn integradas y que existan libre movilidad de recursos.En relacin
a la posibilidad que nuestra economa adopte el dlar como nica moneda en
un breve plazo no existe una solucin inmediata, es decir, depender de la
evolucin de la economa. Si la masa monetaria se mantendra en un setenta

por ciento aproximadamente en dlares por un periodo de tiempo de quince

aos o ms, sera conveniente la dolarizacin. Sin embargo sera interesante
observar muy de cerca la evolucin de la economa del Ecuador en su proceso
de dolarizacin. El conferencista dio nfasis que el sistema de tipo de cambio
flexible es el ptimo en estas circunstancias.
Conclusiones
La modernizacin en general nos ha dado beneficios en muchos aspectos de la
vida, no slo en el campo econmico sino en varios tales como el tecnolgico,
en las comunicaciones y en lo cultural. Las tecnologas han influenciado en los
procesos productivos hacindolos ms eficientes. Las comunicaciones han
irradiado la informacin de los nuevos productos as como de las tecnologas
de punta. La cultura de diferentes lugares del planeta la podemos conocer
gracias a los canales de televisin y la internet en tiempo real. Es as como una
nacin en su conjunto se integra a la comunidad internacional.
Las economas tambin se han integrado desde hace un buen tiempo. Sin
embargo un factor determinante por la cual en el siglo pasado la globalizacin
fue frenada fueron las polticas econmicas adoptadas por algunos pases
contrarios al libre mercado y tambin por las dos guerras mundiales.
Si tenemos en consideracin como se ha beneficiado nuestra economa
debemos ver el mercado de bienes y servicios y los mercados financieros. En
el primer caso se nos presentan oportunidades de colocar nuestros productos
en mercados extranjeros dependiendo de la eficiencia en la produccin, las
ventajas comparativas y las competitivas. Con respecto a las importaciones,
contamos con una gran cantidad de productos cuyos precios competitivos
permiten su adquisicin ya sea al contado o al crdito. En el segundo caso, el
influjo de capitales de corto plazo y de largo plazo permite dar una mayor
capacidad de inversin en nuestra economa a travs del mercado de crdito y
de las inversiones directas. Bajo esta racionalidad la globalizacin es muy
positiva pero surge una pregunta, quines realmente se benefician? La
efectividad de este fenmeno se podra medir en la magnitud en que sta se
expande por toda la sociedad. Es decir, que porcentaje de la sociedad participa
de la comunidad internacional. Este sera un enfoque social de los efectos de la
globalizacin que no escapa a la ciencia econmica como parte de las ciencias
sociales. Realmente aumenta el bienestar de la poblacin? No se le podra
responsabilizar a la globalizacin de ser perjudicial si es que no solucionamos
nuestros problemas. Este fenmeno es una realidad a la cual no podemos
escapar, sin embargo vale la pena correr con los riesgos teniendo en
consideracin que la autarqua no resolvi los problemas econmicos de los
pases que no aceptaban el libre comercio como estrategia de crecimiento y
desarrollo.
En una expansin de la economa internacional los pases de economas
pequeas como el nuestro se benefician tal como explicramos anteriormente,
en el sentido que la economa participa en los mercados exportando bienes e
importando productos y nuevas tecnologas. Sin embargo lo importante es

entender que una crisis internacional tambin traer tarde o temprano efectos
negativos para nuestra economa. Las crisis financieras contraen los flujos de
capital, los crditos se reducen, se hacen ms caros, y el tipo de cambio
presenta presiones para su alza. En el mercado internacional de bienes, la
demanda por nuestros productos se contrae lo que deprime los precios y las
ventas afectando a las empresas exportadoras y a los ingresos por tributacin.
Esta situacin se agravara si los pases que nos compran nuestros productos
devalan sus monedas con respecto al dlar. Entonces podemos tambin
plantear otra pregunta quines se ven afectados con las crisis
internacionales? Las empresas que tienen deudas en moneda extranjera
(dlares) incluyendo los bancos comerciales se vern en aprietos si los crditos
se hacen ms caros, la carga de la deuda aumenta y si se devala la moneda
la cosa se complica ms. El Banco Central de Reserva pierde reservas
internacionales netas para mantener el tipo de cambio y evitar que se eleve. En
estas circunstancias la actividad econmica disminuye lo que afecta el empleo.
En sntesis, la globalizacin econmica trae ventajas y desventajas; esta ltima
se puede definir como los riesgos que se tienen que asumir al depender de
mercados extranjeros. La dependencia de nuestra economa con el resto del
mundo ya no es un tema que se discute, pues la globalizacin es una fuente de
dependencia de los mercados internacionales. Sin embargo los riesgos deben
ser considerados en el sentido que una buena integracin al sistema
econmico mundial puede verse afectada en cuestin de das. Nuestras
exportaciones requieren de compradores y el esfuerzo debe ser orientado a la
creacin de demanda externa va las ventajas competitivas y comparativas. Las
importaciones compiten con los productos domsticos y por tanto con las
empresas nacionales. La eficiencia, la variedad en la produccin, las ventajas
en costos, y la atencin al cliente sern las armas de nuestros empresarios
para competir en los mercados internacionales y nacionales. En los mercados
financieros internacionales la dependencia a los flujos de capitales para
equilibrar las cuentas externas y cubrir la brecha externa debe ser analizada en
base a la vulnerabilidad de nuestro sistema financiero y a lo voltil que podran
ser los ingresos de capitales de corto plazo.
En este caso influyen las expectativas internacionales sobre nuestra economa
a travs del riesgo pas y las devaluaciones que pudieran presentarse en las
economas de los socios comerciales. Contar con una economa dolarizada
acenta los riesgos y los impactos negativos de las crisis internacionales.
Es as como a travs de los mercados internacionales y nacionales nuestra
economa debe crecer conociendo los riesgos no solamente internos sino el de
los pases con los cuales tenemos una relacin comercial. No es suficiente la
agresividad en las exportaciones y en la colocacin de nuestros productos en
los mercados internacionales, sino se hace necesario investigar la tendencia de
las economas con las cuales nuestra dependencia se ha acentuado como
producto de la globalizacin.

Cambios en la Infraestructura
En esta parte se da a conocer los cambios en ejemplos.
Europa y la modernizacin de Espaa
Hoy quedan tres pases europeos entre las siete primeras economas del
mundo. Dentro de diez aos quedarn dos. En 2030 slo Alemania aguantara
en la lista, pero en 2050 ya no quedara ninguno. Qu significa esto? Que los
Estados europeos son demasiado pequeos como para competir por separado
en el mundo del siglo XXI. Tan sencillo como eso. Europa se enfrenta a un
mundo que de aqu a 2030 va a sumar 2.000 millones de personas,
fundamentalmente asiticas, a la clase media, segn la definicin del Banco
Mundial. La presin sobre los recursos, las materias primas, el agua y los
alimentos ser enorme, dado que nuestro planeta es limitado y no tenemos otro
de repuesto. El reequilibrio global ser prcticamente inevitable. En este mundo
marcado por la interdependencia y el cambio constante juntos somos ms
fuertes. Europa tiene que conseguir que las oportunidades que ofrece la
globalizacin no se vuelvan en su contra. Si no apostamos por la integracin,
las sociedades europeas podran verse superadas por las emergentes en
desarrollo tecnolgico, capacidad de crear empleo, costes de produccin,
talento y creatividad.
La Unin Europea sigue siendo el lugar cuya estructura econmica y social
asegura una mejor calidad de vida. La demanda de una voz europea en el
mundo es clara en ese sentido recordemos a Lula hablando de la UE como
patrimonio de la humanidad porque es garanta de unos valores que
representan lo mejor de nosotros mismos. Europa tiene un reconocido y
envidiable Estado de bienestar. Es una de nuestras seas de identidad
colectiva y uno de nuestros principales motivos de orgullo. Sin esa voz europea
el cambio ser indudablemente peor.
En trminos de igualdad econmica, la comparacin entre Estados Unidos y la
Unin Europea es muy esclarecedora. El ratio de PIB per cpita entre el Estado
ms rico y el ms pobre en Estados Unidos es de 2 a 1 (excluyendo al Distrito
Columbia); mientras que en la UE es de 6,5 a 1. La desigualdad interestatal es
mayor en Europa. Pero si hablamos en trminos interestatales las cosas
cambian. El coeficiente de Gini (donde 0 es la igualdad absoluta y 1 es la
desigualdad absoluta) medio en Europa es de 0,30 frente al 0,45 de media en
Estados Unidos. China llega al 0,47. La sociedad americana (como la china) es
muy desigual. En Europa ocurre lo contrario. Las sociedades son mucho ms
igualitarias aunque la convergencia entre sus miembros est an ms lejos.
Esta es, de hecho, la gran tarea que tenemos en el horizonte. La unin poltica
es la meta, y el proceso de
creacin de ciudadana es la manera de
conseguirlo, hoy empieza a hacer mella la desafeccin por Europa en Espaa y

en otros pases europeos. Frente a la falsa y creciente sensacin de que la

Unin Europea acta contra nosotros es fundamental que nuestro compromiso
europeo no se quiebre. Hay muchas razones que explican por qu, pero dos
sobresalen en el horizonte inmediato.

En primer lugar, Espaa necesita crecimiento econmico urgente y por tanto

financiacin. Es la nica manera de frenar y reducir el desempleo, que sigue
siendo el principal drama de nuestro pas. Para que la economa crezca son
necesarias las reformas, pero tambin el estmulo econmico empleado de
manera inteligente y til. Espaa ni tiene el dinero necesario ni tampoco logra
que se lo presten a intereses razonables. Por eso Espaa necesita a Europa.
Sea porque el dinero slo puede llegar de all o porque slo ella tiene la
capacidad de avalarnos, Espaa no puede desvincularse de su compromiso
europeo. No tiene otro recurso.
En segundo lugar, una Europa unida sigue siendo, como lo ha sido durante
dcadas, nuestra gran esperanza de modernizacin. Necesitamos a Europa
como catalizador reformista para acometer las reformas estructurales
bloqueadas por los intereses creados en nuestro pas, como ya pas cuando
Espaa tuvo que adaptarse a los estndares europeos para ingresar en la
Unin.
Crece tambin la tentacin de mirar hacia Europa buscando chivos expiatorios.
Pero no debemos caer en la demagogia. Espaa tiene que asumir la enorme
responsabilidad histrica que tiene el momento en el que vivimos. Sin una
voluntad clara y colectiva de modernizacin las soluciones que demandamos a
nuestros socios estarn siempre condenadas al fracaso. Para eso se necesita
el compromiso de toda la sociedad, incluyendo a sus lites polticas,
empresariales y sociales. Paso a paso se completa una larga travesa que nos
ha permitido disfrutar de las cotas ms altas de bienestar del mundo. Es
indudable que no todas las recetas que nos llegan desde Europa son las
ideales. Hay otra manera de hacer las cosas por la que Espaa tiene que
luchar unida y convencida del proyecto europeo. Para ello tenemos que ser
fuertes dentro de la Unin y volver a recuperar la posicin que nunca debimos
perder. Espaa lleva demasiado tiempo alejada del ncleo europeo, donde hoy
ni est ni se la espera. Es inaceptable. Espaa tiene que volver a ser una
referencia en el continente, estar en el centro de decisin y comportarse como
un pas comprometido, respetable y fiable.
Para volver al lugar que nos corresponde en Europa hay que demostrar lealtad,
respeto a los dems y debatir con argumentos serios para formular demandas
razonables. Espaa debe plantear sus reivindicaciones siendo consciente de
que la base comn que nos une es tan amplia que siempre es posible
encontrar espacios de acuerdo, alianzas y consensos beneficiosos para todos.
Y, sobre todo, debe encontrar una autntica estrategia europea y abandonar las
tcticas cortoplacistas.

Espaa tiene que probar su voluntad reformista para acabar con los
desequilibrios macroeconmicos y corregir los problemas estructurales. A
cambio, necesitamos ayuda para volver a crecer econmicamente en el corto
plazo y un periodo de tiempo razonable para cumplir con nuestras obligaciones.
Si no, nada de lo anterior ser suficiente. Necesitamos tambin una verdadera
y urgente unin econmica y fiscal. El proceso est ya en marcha, pero hay
que acelerarlo. En los ltimos dos aos hemos dado pasos antes inimaginables
hacia la unin bancaria. El futuro fondo de garanta de depsito comn ser el
embrin de la unin fiscal. De la misma manera que el MEDE es el embrin del
prestamista de ltima instancia que requiere cualquier unin econmica de
verdad.
Espaa no debera tener miedo a ceder soberana. La unin poltica es la meta
y el proceso de creacin de ciudadana es la manera de conseguirlo. La Unin
debe corregir su diseo institucional para dotarse de legitimidad democrtica y
evitar que algunos gobiernos nacionales se conviertan en los autnticos
centros de decisin. Los ciudadanos perciben que las decisiones que ms les
afectan se toman por lderes que no han elegido. Eso genera rechazo y
desafeccin. Por eso es urgente recuperar las instituciones europeas como
punto de encuentro y consenso y hacerlas verdaderamente representativas. Es
la mejor manera de luchar por la Europa que queremos.
El camino de la integracin europea parece largo y lento, pero es el nico
posible si queremos que Europa siga siendo un actor relevante en el mundo,
con algo que decir y que aportar. Paso a paso se completa una larga travesa
que, no nos olvidemos, les ha permitido disfrutar de las cotas ms altas de
bienestar del mundo.
La Modernizacin en Chile
En el perodo 2000-2007 vemos que el tema de la Modernizacin ha sido un
proyecto desperfilado y sin prioridad poltica. Podramos decir que en el
Gobierno de Lagos la Modernizacin se estanca, desaparece de la agenda. Y
las principales razones que se atribuyen a este estancamiento son que la
"presin" del entorno decae y por lo tanto dificulta las reformas de segunda
generacin. Y entonces encontramos que para el Gobierno de Lagos la
Modernizacin slo es concebida como la profundizacin del Gobierno
Electrnico. Como ya se haba alcanzado cierto piso, las demandas del sector
privado decaen. Sin embargo con la crisis de transparencia y legitimidad del
2003 se vuelve a tocar el tema. De esta forma la Modernizacin vuelve a estar
en la agenda. El entorno le exigi al Estado retomar el tema, por los casos de
corrupcin y transparencia. Ya no se busca mejorar la gestin sino la
transparencia. Y las tres principales reas de cambio que se producen son en
primer lugar, la profesionalizacin del servicio pblico. Se consolida el sistema
de alta direccin pblica. En segundo lugar, est la simplificacin de los
procesos administrativos. Y por ltimo, el fortalecimiento en la transparencia de
las acciones del Estado. Ac se redefine el rol de la Contralora, se le dan
nuevas atribuciones. Tambin se potencia la fiscalizacin ciudadana, se
fortalecen las concesiones, y se establece un cdigo de tica de funcionario.

Sin embargo esta urgencia poltica se diluye el 2004. Y de las 49 medidas

contenidas en este proyecto de ley acordado con la derecha hoy slo 11 son
ley. Nuevamente confirmamos que las acciones dependen de las demandas del
entorno.

Mi pregunta es que si bien hay cierto consenso en que ya no se quiere un

Estado "interventor" como el de los 70s ni tampoco se quiere un Estado
totalmente "ausente" como el de los 80s la propuesta que se da por los
organismos internacionales, tanto el CLAD como el Banco Mundial me parece
confusa. Como piden un Estado que regule pero que no intervenga. Como
piden un Estado presente pero a la vez ausente. Y por ltimo, cmo se
entiende que la CEPAL haya pasado de elaborar teoras sobre el Estado
desarrollista a ahora propugnar consignas como "el Estado y el Mercado deben
ir de la mano hacia el desarrollo". O el CLAD y el Banco Mundial que pasaron
de pedir un Estado ausente a ahora exigir un Estado ms protagnico y
regulador. Claramente este proceso ha sido discontinuo y confuso, y mi
conclusin es que si la modernizacin del Estado en Chile no pasa a ser una
prioridad poltica a corto, mediano y largo plazo, los problemas que ya hemos
percibido sern cada vez ms sistemticos.

Modernizacin de Juliaca Per( 2000-2007)

Importacin de buses a fines del siglo XX, los viajes sobre pistas asfaltadas se
reducen el tiempo y espacio, asimismo; se han convertido rpidos y cmodos,
a su vez peligrosos por los accidentes con los modernos buses
interprovinciales: Julsa, Cruz del Sur, Ormeo, San Cristbal, Pluma, San
Romn, Cromotex, CIAL, Pluma, Flores, Seor de los Milagros, etc, que
prestan servicio de pasajeros a toda hora y da en la era de la modernizacin.
Es fcil viajar de Juliaca a Arequipa o Cusco, entre 5 y 7 horas, acelerando la
movilidad espacial y comercial, con ciudades centros de comercio. En este
sentido, la socilogas. Sassen (2003:201), sostiene que la globalizacin ha
rtula continuidad, disminuye las autonomas y la fluidez, aparece en la etapa
actual por: 1) la velocidad, 2) la simultaneidad y 3) la inter-conectividad de las
comunicaciones y los mercados financieros, que ya operaban desde 1999 en el
mundo a travs de redes electrnicas privadas de la modernidad lquida. En la
actualidad, se estn desarrollndose nuevas alternativas de negocio y
ocupaciones en la ciudad de Juliaca, debido a las tres propiedades antes
mencionadas. La modernidad liquida ha influido, en la organizacin de la
informacin con la comunicacin electrnica tcnicamente importante en la
economa moderna para las instituciones distribuidoras de capital para
modernizarse, estimulando la competencia comercial de las empresas, gremios
artesanales y de todo tipo de comerciantes en la ciudad de Juliaca. Es as,
ahora los movimientos circulatorios de personas, de servicios, de bienes son
ms rpidos en la ciudad. Esta secuencia sigue el servicio de hospedaje, segn
la direccin zonal de comercio exterior y turismo (2009), Juliaca tiene 113

hospedajes y hoteles para los turistas, y ms de 58 ostentan la categora de

clase 2 y 3 estrellas, el restante son informales y 4 agencias de turistas
formalizadas. En la ciudad de Juliaca, existen 560restaurantes, slo 7 son
formales y estn en la capacidad de brindar servicio de calidad a los turistas
extranjeros, que llegan a la ciudad en la vorgine de la modernidad informal
.Finalmente, los referentes simblicos, culturales, estn adquiriendo un nuevo
significado con la modernizacin. La ciudad todava no ha llegado a la genuina
modernidad, pero es una urbe llena de edificios con crecimiento urbano
marginal, cemento, gente y luz nocturna, que alumbra la dimensin espacial de
la ciudad Metrpoli comercial andina. Sassen (2005: 165), concluye, que con
la modernidad las ciudades son lugares preferidos para la produccin de
servicios especializados en la economa, la manufactura y otros sectores
crecen. Segn estimaciones de la Cmara de comercio, industria y produccin
de Juliaca, anualmente se mueven 600millones de dlares en los sectores
comercio, industria (formal e informal) y el contrabando boliviano (Culebra del
norte), que llega a raudales. Con la modernizacin la ciudad de Juliaca es el
centro de negocios, en el altiplano, es el lugar preferido para muchos circuitos
comerciales locales e incluso internacionales de intercambio comercial.
Todava, incomparable con la inmensidad de la alta modernidad de ncleos
econmicos urbanos de actividades financieras y de servicios como los de
Nueva York, Tokio, Paris, Singapur, Amsterdam, Sao Paulo, ciudad de Mxico,
Lima y otros. La modernidad ha calado cambios profundos con el entorno,
cuando se dice: me voy a Juliaca, equivale a decir, me voy a Lima, con este
mensaje se afirma que todo se puede encontrar en la ciudad de Juliaca.