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A (DES)CONFIANA DO CIDADO

NO PODER LEGISLATIVO E A QUALIDADE


DA DEMOCRACIA NO BRASIL

Cristina Jacobson Jcomo Cinnanti

E-Legis, n.06, p.84 - 95, 1 semestre de 2011

E-Legis | Revista Eletrnica do Programa de Ps-Graduao


Centro de Formao, Treinamento e Aperfeioamento da Cmara do Deputados

http://inseer.ibict.br/e-legis
http://bd.camara.gov.br

A (DES)CONFIANA DO CIDADO NO PODER LEGISLATIVO E A


QUALIDADE DA DEMOCRACIA NO BRASIL

Cristina Jacobson Jcomo Cinnanti*

Resumo: O estudo apresenta reflexes sobre a democracia brasileira, abordando a


representao, o impacto da imagem do Poder Legislativo sobre a participao popular e os
efeitos dessas relaes sobre a qualidade do regime democrtico vivenciado. Enfoca-se a
correlao entre a confiana da populao no poder constitudo, o pleno exerccio da cidadania e
o fortalecimento da democracia, enfatizando o papel da educao cidad nesse processo.

Palavras-chave: democracia; representatividade; cidadania; Poder Legislativo; sociedade civil


organizada.

Abstract: The essay presents reflections on Brazilian democracy, addressing the representation,
the impact of the image of the Legislative on popular participation and the effects of these
relationships on the quality of democratic regime experienced. It focuses on the correlation
between public confidence in the authorities, the full exercise of citizenship and the
strengthening of democracy, emphasizing the role of citizen education in this process.

Keywords: democracy; representation; citizenship; Legislative; organized civil society.

1 Reflexes sobre a democracia brasileira


Aps dcadas de dominao ditatorial em boa parte do mundo, o sculo XX viu o
estabelecimento de regimes democrticos na maioria das naes, consolidando-se a democracia,
inicialmente, nos pases desenvolvidos e, em seguida, em alguns dos pases em
desenvolvimento. No princpio, predominou a democracia liberal, considerada a democracia das
elites; posteriormente vigorou a social-democracia, norteada pela opinio pblica; atualmente a

*Mestre em Psicologia pela Universidade de Braslia e Analista Legislativo da Cmara Legislativa do Distrito
Federal (cristinacinnanti@gmail.com)

A (des)confiana do cidado no Poder Legislativo e a qualidade da democracia no Brasil

tendncia a democracia participativa, na qual cresce a atuao de organizaes da sociedade


civil em favor da responsabilizao social (Bresser-Pereira, 2005).
Ao abordar a dimenso sociolgica da democracia, Chau (2001) contrape o modelo
formulado por Schumpeter, baseado na apatia poltica do cidado, reforada pelas desigualdades
sociais e econmicas, democracia participativa idealizada por McPherson, que pressupe o
aumento da participao da sociedade civil no espao poltico e enfatiza a importncia dos
movimentos sociais (Chau, 2001).
Como sntese da confrontao desses dois modelos, Chau (2001) descreve as condies
sociais da democracia, segundo um conjunto de critrios polticos e sociais:
1) A legitimidade do poder assegurada pelo fato de os dirigentes serem
obtidos pela consulta popular peridica, onde a nfase recai sobre vontade
majoritria. As condies aqui postuladas so, pois, a cidadania e a eleio.
2) A eleio pressupe a competio entre posies diversas, sejam elas de
homens, grupos ou partidos. A condio aqui postulada a existncia de
associaes, cuja forma privilegiada o partido.
3) A competio pressupe a publicidade das opinies e liberdade de
expresso. A condio aqui postulada a existncia da opinio pblica como
fator de criao da vontade geral.
4) A repetio da consulta em intervalos regulares visa proteger a minoria
garantindo a sua participao em assembleias onde se decidem as questes de
interesse pblico, e visa proteger a maioria contra o risco de perpetuao de
um grupo no poder. As condies aqui postuladas so a existncia de
divises sociais (maioria/minoria) e parlamentos.
5) A potncia poltica limitada pelo judicirio, que, no s garante a
integridade do cidado face aos governantes, como ainda garante a
integridade do sistema contra a tirania, submetendo o prprio poder lei, isto
, Constituio. As condies aqui postuladas so a existncia do direito
pblico e privado, a lei como defesa contra a tirania e, por conseguinte, a
defesa da liberdade dos cidados.
(Chau, 2001, p. 141)

Benevides (2002) destaca que, na Constituio de 1988, so contempladas as formas de


democracia direta e representativa, pois est no art. 1 que o poder emana do povo e que este
povo exercer o poder por meio de representantes eleitos ou diretamente.
O descrdito da populao brasileira na classe poltica um elemento histrico, que tem
se perpetuado e, at mesmo, aumentado ao longo do tempo. Como bem pontua Benevides
(2002), a maior falha na representao poltica no Brasil decorre da falta de responsabilidade e
de responsabilizao do mandatrio perante o povo, legtimo titular do poder. Esse um dos
fatores determinantes desse descrdito epidmico.
Benevides (2002) prope um tipo complementar de democracia a democracia
semidireta baseada em um modelo que contemple a utilizao de mecanismos da democracia
direta para corrigir desvios na representao poltica tradicional. Nesse sentido, ela enfatiza a
funo complementar do plebiscito, do referendo e da iniciativa popular, que podem ser
utilizados para confirmar ou no as decises tomadas pela classe poltica.

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Temos a Constituio de 1988 como a mais democrtica das Cartas Magnas brasileiras.
Sem dvida, ela enfocou os direitos civis e a participao popular. No entanto, Carvalho (2008)
chama a ateno para o fato de que a cidadania defendida pela Constituio Cidad permeia
vrias dimenses, como educao, sade e segurana, porm o exerccio de alguns dos direitos
previstos constitucionalmente no implica o exerccio dos demais. Para ele, no h, na
realidade, o pleno gozo da cidadania ou dos direitos civis: Uma cidadania plena, que combine
liberdade, participao e igualdade para todos, um ideal desenvolvido no Ocidente e talvez
inatingvel (Carvalho, 2008, p. 9). Nessa linha de pensamento, o pleno exerccio da cidadania
estaria respaldado pelo gozo dos direitos civis, polticos e sociais.
Vieira (2001) discorre sobre a conceituao de cidadania e destaca, como um dos
elementos dessa definio, a distino entre direitos e deveres ativos e passivos. Nessa tica,
afirma que a cidadania constituda tanto por direitos passivos de existncia, legalmente
limitados, como por direitos ativos que propiciem a capacidade presente e futura de influenciar
o poder poltico (Vieira, 2001, p. 35).
O exerccio da cidadania no prerrogativa individual. Ele vai depender da
convergncia entre a postura e conscincia do cidado e a atuao do Estado, suas normas,
capacidade de garantir os direitos da populao e de possibilitar a participao popular nas suas
decises. A forma de organizao e funcionamento da Administrao Pblica, por sua vez,
decorrer dos preceitos da democracia e da cidadania em vigor em determinada sociedade.
A Administrao Pblica Brasileira passou por diversos momentos e est agora
procurando consolidar em suas instituies o modelo gerencial adaptado da Inglaterra, inspirado
nas prticas das empresas privadas. Esse modelo gerencial, chamado Nova Gesto Pblica ou
Administrao Pblica Gerencial, tem o propsito de oferecer maior autonomia e
responsabilidade aos administradores pblicos e de tornar as agncias executoras dos servios
sociais mais descentralizadas (Bresser-Pereira, 2010). Infelizmente, constata-se que, no Brasil,
as prticas da Nova Gesto Pblica tm convivido com formas burocrticas e patrimonialistas
ainda muito arraigadas na cultura nacional.
Apesar disso, no se pode desprezar a importncia da adoo desse novo modelo, que
migra do foco nos interesses do Estado viso dominante na administrao burocrtica para o
foco no cidado, visando a oferecer um servio pblico de melhor qualidade (Coutinho, 2000).
Tratando-se de gesto pblica, a gesto do Poder Legislativo apresenta desafios bastante
peculiares. Embora no seja uma exclusividade desse Poder, nesse contexto ainda so comuns
as prticas patrimonialistas. A gesto do Legislativo difere em alguns aspectos da gesto do
Executivo e do Judicirio, por serem esses dois ambientes mais tcnicos, ou seja, ambientes em
que as questes polticas, apesar de presentes, interferem em menor intensidade. O Poder
Legislativo mais flexvel, mais aberto, mais permevel, e profundamente afetado pelos
elementos da poltica.

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Um dos grandes desafios da gesto do Legislativo, seno o maior deles, admitir a


dimenso poltica como legtima, aceitando-a como elemento estrutural do contexto legislativo,
e desenvolver prticas gerenciais que absorvam esse elemento, sem antagonizar as esferas
poltica e administrativa.
No entanto, importante frisar que, embora o mais democrtico dos poderes, o
Legislativo no pode prescindir de reger-se pelos dispositivos e princpios constitucionais, os
quais devem guiar as aes da administrao e de todos os gestores dos rgos desse Poder.
Os princpios constitucionais da Administrao Pblica legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia so normas gerais que fundamentam, orientam e auxiliam
a interpretao da fonte subsidiria. Os princpios so considerados valores, o ncleo do sistema
jurdico, e, como tal, devem fundamentar a ao do legislador ou do administrador pblico.
Podemos considerar que a conformidade da ao governamental aos princpios
referenciados a base da construo da confiana do cidado por extenso, da populao
nas instituies pblicas e, por consequncia, no prprio instituto da democracia. A existncia
dessa confiana um chamamento ao exerccio da cidadania, a compreendida como a
participao do povo mediante o gozo de direitos e o cumprimento de deveres em relao
coletividade e ao prprio Estado.
Incluem-se no exerccio da cidadania a fiscalizao da atuao da Administrao
Pblica e a cobrana por um servio pblico de qualidade. Estendemos a noo de servio
pblico de qualidade, neste momento, tambm produo de leis de qualidade, que promovam
o bem coletivo e que sejam originadas em conformidade com os ritos do processo legislativo e
com os preceitos constitucionais.
A populao espera de seus legisladores tica e comprometimento com a Nao. No
basta viver em um pas democrtico, laureado com a conquista da liberdade de expresso,
enquanto, lamentavelmente, a impunidade e o individualismo continuarem a dirigir as aes de
muitos mandatrios do poder, constituindo-se em uma ameaa ao exerccio da cidadania e
credibilidade do povo nas instituies pblicas.
O descrdito verificado em relao ao Parlamento contamina o prprio corpo
profissional do Legislativo, indivduos que, no papel de cidados, deploram a instituio em que
trabalham e, no papel de servidores, envergonham-se por integrar os quadros de ente to
depreciado pela populao. Constata-se, muitas vezes, uma dissociao: o prprio servidor no
se percebe como parte da Instituio e, como tal, detentor de mecanismos e instrumentos que
contribuam para que os atos administrativos estejam consoantes aos princpios constitucionais.
Se os gestores do Legislativo em primeiro lugar, as autoridades polticas que dirigem
a Instituio e, subsidiariamente, os servidores responsveis por gerir as diversas unidades
administrativas nortearem suas aes e decises pelos princpios da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da eficincia, em muito contribuiro para
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aumentar a confiana de todo o pas no Parlamento. Um Poder Legislativo que atue em favor do
bem comum, que seja tico e transparente promover o fortalecimento da democracia, ao ser
considerado pelo real titular do poder o povo legtimo em sua representao. Da mesma
forma, incentivar a participao popular nas suas diversas formas, o que representar um
incremento no exerccio da cidadania. Assim, podemos considerar que, da confiana da
populao no poder constitudo e da qualidade do servio pblico oferecido, decorre o pleno
exerccio da cidadania e o fortalecimento da democracia.

2 O fortalecimento da democracia
O Poder Legislativo tem sua atuao baseada na delegao. O povo, titular do poder,
delega-o ao poltico, que o exerce por meio da representao. Ao agir em nome dos que o
elegeram, o parlamento representa o Pas. Alm disso, pode-se considerar que o parlamento
espelha a Nao, ou seja, possui as caractersticas e reflete os interesses dos vrios segmentos da
sociedade (Ames, 2010).
Espera-se que o mandatrio volte sua atuao para atender aos interesses e necessidades
do povo, expressando a vontade popular nas decises governamentais. No entanto, no Brasil, os
eleitores pouco influenciam o desempenho do mandato, pois, uma vez em exerccio, o
parlamentar decide por si prprio, e no h mecanismos de controle de suas aes por parte do
eleitor (Ames, 2010). A democracia representativa enfrenta o paradoxo de que o povo no
participa do processo de tomada de deciso (Moiss, 2008).
Essa prtica instituda gera dissonncia entre os anseios da populao e os
encaminhamentos dados pelo Poder Legislativo. A incongruncia se estende expectativa que o
cidado tem sobre a atuao do parlamento no que concerne tica, valores e moral e o que
ocorre efetivamente.
O parlamento brasileiro, nas diversas esferas e unidades federativas, tem protagonizado
escndalos amplamente repercutidos na mdia, nos quais parlamentares encontram-se
envolvidos em corrupo. A recorrncia desses eventos levou o Poder Legislativo ao descrdito
generalizado, refletindo-se na construo de imagem negativa perante a opinio pblica. A
baixa avaliao ocorre tambm dentro das instituies legislativas, cujos servidores ora
incorporam uma autoimagem negativa, ora dissociam-se da organizao, como se dela no
fizessem parte, evitando uma identificao pessoal com as prticas que reprovam, conforme
demonstram pesquisas de valores e de clima organizacional realizadas no mbito do Legislativo.
O Poder Legislativo , via de regra, alvo de superexposio na mdia, tendo seus
aspectos falhos enfatizados pelos meios de comunicao. Isso contribui para impregnar o
imaginrio popular com o contedo divulgado e fora o processo de construo de uma
avaliao negativa do parlamento. Nessa avaliao, tende-se a generalizar os pontos fracos, que

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raramente so confrontados pela divulgao das aes relevantes do Legislativo. H uma


omisso da instituio no que tange a levar ao conhecimento da populao a importncia e os
feitos desse Poder.
Campos (2009) discorre sobre a relao entre a opinio pblica e as polticas pblicas
em sociedades democrticas, ressaltando o carter de complexidade que decorre dos mltiplos
atores e interesses envolvidos. Para ele, existe uma relao dialtica entre a opinio pblica e as
polticas pblicas, que se afetam mutuamente. Esse autor considera que a opinio pblica
resulta, em grande parte, da influncia dos meios de comunicao sobre os julgamentos e
atitudes dos indivduos. No entanto, as prprias aes do Governo tambm influenciam a
formao de juzo de valor na populao.
Opondo-se a essas reflexes, Howlett (2002) avalia que h pouca ligao entre a opinio
pblica e os resultados polticos observados. Segundo ele, a descoberta de que a opinio pblica
no afeta significativamente a elaborao de polticas pblicas gera o que se chama de
frustrao democrtica. No entanto, a anlise do papel da opinio pblica nas democracias no
deve ser simplista, ao contrrio, requer a observao dos processos de governana e da
elaborao de polticas (Howlett, 2002).
O juzo que a populao faz a respeito das instituies governamentais apresenta
reflexos sobre a intensidade e a qualidade da participao popular em dado momento,
repercutindo na qualidade da democracia vivenciada. De um lado, a avaliao negativa pode
desmotivar a participao dos cidados, por acreditarem que sua atuao v. De outro lado,
pode mobiliz-los a lutar por uma ruptura com o status, em uma tentativa de modificar a ordem
vigente, a exemplo do que ocorreu este ano no Brasil, com a manifestao popular em torno da
elaborao e aprovao da Lei da Ficha Limpa.
Moiss (2008) alerta que, no Brasil, h dficits institucionais relativos legalidade e
responsabilizao do governo, os quais comprometem a qualidade da democracia, pois so
obstculos para satisfazer a expectativa do cidado quanto ao sistema poltico:
Quanto qualidade da democracia, a situao brasileira aponta para
existncia de dficits institucionais que afetam princpios bsicos como, por
exemplo, o primado da lei ou a responsabilizao de governos,
comprometendo a capacidade do sistema poltico de responder s
expectativas dos cidados. A insatisfao com a democracia e a desconfiana
de suas instituies indicam que eles no sentem que seus direitos de
participao e representao - de que dependem a igualdade poltica e seus
corolrios, como a igualdade social e econmica - sejam canais efetivos para
enfrentar problemas como a corrupo ou as dificuldades econmicas. Nesse
contexto, a anlise dos dados aponta para a existncia de conexo entre a
ambivalncia a respeito de valores polticos, a insatisfao com a democracia
e a desconfiana de instituies, como partidos e Congresso Nacional. No
deveria surpreender, nessa situao, que o pas seja um campeo de baixos
ndices de identificao partidria, de avaliao negativa do Congresso
Nacional e de incapacidade dos eleitores de lembrar-se dos polticos em
quem votaram nas ltimas eleies. A experincia de prticas de corrupo
envolvendo governos, partidos polticos e membros do Congresso Nacional,
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sem que os meios institucionais de controle sejam considerados efetivos,


ajuda a explicar a escolha que tantos cidados fazem de modelos de
democracia "sem partidos" e "sem Congresso Nacional". Resta saber se esse
processo de progressiva deslegitimao das instituies bsicas da
democracia representativa poder ser usado, a mdio ou longo prazos, para
alimentar alternativas antidemocrticas (Moiss, 2008).

A Cmara dos Deputados tem sido palco de inmeros episdios de corrupo e de


malversao dos recursos pblicos. Obviamente, a imprensa os repercute incansavelmente,
contribuindo para construir e sedimentar opinio pblica desfavorvel a essa casa legislativa.
Escndalos como o mensalo do PT, referente a esquema de compra de votos de
parlamentares, deflagrado em 2005; o gasto de verbas pblicas para o financiamento de
campanhas eleitorais verificado em 2008; a farra das passagens no Congresso Nacional, no
qual parlamentares em exerccio e licenciados utilizavam indevidamente verbas da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal para a compra de passagens para si mesmos e para parentes e
amigos, denunciado em 2009, alm de renncias de parlamentares para evitar a possibilidade de
perda de mandato e a impunidade reinante so exemplos de situaes que comprometem a
credibilidade da Cmara dos Deputados e geram impacto sobre os alicerces da democracia
representativa.
Pesquisa realizada pela Datafolha, em maro de 2010, demonstra elevado ndice de
reprovao do Legislativo Federal. O desempenho dos deputados federais e dos senadores foi,
de forma geral, avaliado como ruim e pssimo por 33% dos respondentes; regular, por 41% e
timo e bom, por apenas 16% dos questionados.
A insatisfao explcita da populao com o quadro poltico atual levou os eleitores a se
posicionarem nas urnas, resultando em grande renovao do Congresso Nacional. Segundo o
DIAP, houve renovao de 66,66% das 54 vagas em disputa para o Senado Federal, com a
eleio de 35 senadores novatos. Em relao s 81 cadeiras da Casa, a renovao foi de 44,44%.
O Portal da Cmara dos Deputados informa a renovao de 46,4% do colegiado, com a eleio
de 238 deputados novatos.
As eleies peridicas no regime democrtico servem como mecanismo de controle,
dando a oportunidade de o eleitor rever sua delegao e buscar eleger um corpo parlamentar que
o represente com maior qualidade e preciso.
Atualmente, os parlamentares so eleitos pela sociedade civil organizada, que deseja um
representante para ter poder de negociao junto ao Governo. A atuao poltica segmentada,
dirigida base eleitoral, relegando menor importncia parcelas expressivas da sociedade, leva
no-legitimao dos polticos pelo povo. V-se a comprometido o lastro do mandatrio do
poder na democracia brasileira a representao , uma vez que o cidado no se reconhece
naquele que o representa.

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A avaliao do Poder Legislativo seja ela do Congresso Nacional ou dos Legislativos


estaduais e municipais causa impacto sobre o comportamento da populao, que pode ser
expresso pela omisso e desligamento ou pelo incremento da sua participao e da fiscalizao
e controle das aes do parlamentar.
A democracia brasileira sofreu alguns perodos de interrupo, substituda por regimes
autoritrios. O regime democrtico atual fenmeno relativamente recente, se pensarmos em
termos histricos. Data da dcada de 1980, com as primeiras eleies diretas em 1989, aps 29
anos de autoritarismo. Vivemos uma democracia ainda imatura, na qual ambas as partes esto
aprendendo a desempenhar seus papis: os polticos, mandatrios do poder, exercitam suas
funes, testando os limites do que pode ser aceitvel pela populao; o povo, titular do poder,
aprende a avaliar seus representantes e a referend-los ou no. Aprende tambm a participar, a
cobrar, a fiscalizar.
Sero necessrias algumas legislaturas a mais para que o eleitor e os parlamentares
estejam suficientemente amadurecidos de forma a construir um Legislativo mais respeitado e
que represente com dignidade o povo brasileiro.
3 A funo representativa do Legislativo e a educao cidad.
Em nossa democracia representativa, ao Poder Legislativo atribuem-se as funes de
legislar, fiscalizar o Poder Executivo e representar o povo, os Estados e o Distrito Federal.
A primeira dessas funes legislativa est expressa na Constituio Federal de 1988,
arts. 48, 51 e 52, nos dispositivos que regem os assuntos sobre os quais cabe ao Congresso
Nacional, Cmara dos Deputados e ao Senado Federal dispor (legislar).
A segunda funo fiscalizatria , presente no art. 49, X, prev que da competncia
exclusiva do Congresso Nacional fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas
Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta.
A terceira funo representativa est prescrita nos arts. 45 e 46, que determinam,
respectivamente: A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo, eleitos, pelo
sistema proporcional, em cada Estado, em cada Territrio e no Distrito Federal; e O Senado
Federal compe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o
princpio majoritrio.
Centrando-nos no mbito da atuao da Cmara dos Deputados, discorreremos, a
seguir, sobre a funo representativa, por considerarmos que ela antecede as demais, uma vez
que em nome do povo que a elegeu que a Cmara dos Deputados legisla. , tambm, em nome
do povo que essa Casa Legislativa fiscaliza os atos do Poder Executivo. Assim, a forma como a
funo representativa desempenhada afeta a qualidade da atuao legislativa e fiscalizatria.
Idealmente, espera-se que o corpo de deputados federais eleitos desempenhe seu
mandato em nome do povo. Isso envolve muitos aspectos, desde o conceito e abrangncia da

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representao, os anseios e necessidades da sociedade, at a conscincia do cidado a respeito


da titularidade do poder.
Quando se trata da representao do povo pelo parlamentar, preciso refletir, de um
lado, sobre o entendimento que o representante tem em relao ao pblico que representa. Ser
que o deputado federal considera como seus mandatrios exclusivamente as categorias
especficas que o elegeram, s quais prometeu apoio durante a campanha eleitoral? Ou ele se
percebe como representante de todos os eleitores que nele votaram? Ou, mais ainda, ser que o
parlamentar compreende-se representante da populao abrangida pela atuao da Cmara dos
Deputados, o que equivaleria a toda a populao brasileira?
De outro lado, tambm importante buscar conhecer a perspectiva da populao, que
a titular do poder exercido pelo Legislativo. O eleitor reconhece como seu representante apenas
aquele parlamentar em quem votou, ou estende essa representao a todo o colegiado eleito?
As respostas a esses questionamentos so fundamentais para a compreenso do
funcionamento do Legislativo. preciso entender a qualidade da representao vigente na
Cmara dos Deputados, para que seja possvel promover aes que visem a melhorar a relao
estabelecida entre o Legislativo e a sociedade, atualmente pautada pela desconfiana e pela
pssima imagem das casas legislativas em geral.
Outro aspecto merecedor de reflexo a contraposio entre os anseios e as
necessidades da sociedade. Aquilo que a sociedade expressa como seus desejos, como
expectativas, corresponde ao que ela verdadeiramente necessita? Ou sero manifestados anseios
individuais, classistas, segmentados? Ter a prpria sociedade conscincia das suas
necessidades? Mais ainda: o povo tem conscincia da real dimenso do poder do qual titular?
Saber o povo, ao menos, que o titular desse poder?
O entrelaamento de todos esses elementos tece o pano de fundo da democracia
participativa brasileira. Que pblico representado? Que pblico influencia ou participa das
decises? Que interesses so priorizados pelo parlamentar no exerccio de seu mandato?
O povo brasileiro , em sua maioria, composto por pessoas de pouca escolaridade,
vivendo em contexto de baixa renda, apartadas dos fruns de discusso e desamparadas pelas
instituies governamentais que deveriam lhes garantir, no mnimo, educao, sade e
segurana.
Paradoxalmente, trata-se de um povo acostumado a receber ajuda do Estado (no sentido
assistencialista), que oferece aos desfavorecidos suas mltiplas bolsas-auxlio, prtica que
corrompe a iniciativa e a fora laboral do cidado. O povo brasileiro doutrinado pelo Estado
para ser passivo, acomodado, obediente e subserviente.
Desse estado de torpor resulta a eleio de um conjunto de parlamentares malescolhidos. Em uma relao contaminada pelas prticas patrimonialistas, os votos dos eleitores
so negociados em troca de benefcios, que vo desde cestas bsicas at cargos no governo.

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Ento, configura-se um parlamento que, aos olhos da sociedade, no lhe representa. E tambm
no lhe espelha. Dessa percepo, cresce a ciso entre o parlamento e a sociedade, o que uma
ameaa para a democracia participativa, na medida que desmotiva a participao popular.
Diante desse contexto, o que a Cmara dos Deputados pode fazer para aprimorar a sua
funo representativa? Partimos do pressuposto de que a representao uma via de mo dupla,
que depende das caractersticas tanto do representante quanto do representado, salientando-se,
no entanto, que a qualidade do mandatrio do poder consequncia da qualidade daquele que
lhe delega esse poder, visto que o eleitor que, por meio do voto, escolhe seu representante.
Em razo dessa lgica e com vistas a fortalecer a funo representativa da Cmara dos
Deputados, percebemos como prioritrias aes voltadas para a educao da sociedade. Alm da
incumbncia de fiscalizar a implementao das polticas pelo Executivo, o Legislativo tem, ele
prprio, o dever de propor e aprimorar essas polticas.
No contexto atual, recomendamos a iniciativa de polticas pblicas dirigidas educao
cidad. Nas ltimas dcadas, disciplinas como Educao Moral e Cvica e Organizao do
Estado Brasileiro foram praticamente erradicadas dos currculos do Ensino Fundamental, Mdio
e Superior. No h mais, na vida escolar, educao para a cidadania. O indivduo cresce sem a
noo de pertencimento a um Estado, sem apropriar-se dos seus direitos e sem a conscincia de
seus deveres para com a coletividade.
A formao do cidado, por meio de atividades que lhe transmitam informao e
favoream a reflexo sobre contedos pertinentes cidadania ser, certamente, uma medida
eficaz para despertar-lhe a conscincia e incentivar sua participao nos assuntos do Estado, que
so, em primeira e em ltima instncia, assuntos de seu interesse, pois toda ao do Estado
repercute na vida do cidado.
A educao a maior riqueza que se pode oferecer ao povo de qualquer Nao. A
educao libertadora, pois informa, instrui e conduz reflexo, bases para o conhecimento. E
o conhecimento, por sua vez, a base para boas escolhas. A ignorncia o pior dos algozes,
pois aprisiona, por entorpecer o sujeito e lhe tirar o discernimento. A ignorncia pode ser
comparada, tambm, cegueira.
Assim, a priorizao da educao do povo brasileiro, combinando iniciativas voltadas
para o aumento da escolaridade mdia nacional com aes focadas na educao para a
cidadania, apresentar impacto significativo na qualidade da participao popular. Mudanas
nessa qualidade da participao, por sua vez, produziro efeito na qualidade da representao, o
que refletir, finalmente, na qualidade da democracia.
Referncias
AMES,
Jos
Luiz.
Democracia
e
representao.
Disponvel
em:
<http://www.orecado.org/2006/08/democracia-e-representacao/>. Acesso em: 1 out. 2010.

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Artigo recebido em: 13/12/2010


Artigo aceito para publicao em: 09/03/2011

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