TESIS47 El Posconflicto en Colombia, Coordenadas para La Paz

Resumen de Tesis: El posconflicto en Colombia, coordenadas para la paz.
Este documento, busca hacer un llamado de atencin a la comunidad

acadmica, al sector privado y al Estado, respecto de los problemas y
planteamientos del posconflicto en Colombia y tiene dos objetivos
especficos, el primero es estructurar los fundamentos conceptuales del
posconflicto a travs de: 1) Las siete coordenadas del posconflicto:
contexto, accin en las vctimas, rehabilitacin institucional, cooperacin
internacional, avance, anticipacin al problema y asistencia humanitaria,
2) brindando una distincin entre posconflicto parcial y posconflicto total y
3) definiendo cuatro conceptos cruciales para el posconflicto a saber:
reconstruccin, rehabilitacin, asistencia humanitaria y construccin de
paz. El segundo objetivo es examinar en detalle lo que se ha querido
denominar como posconflicto parcial, analizando la situacin de los
miembros combatientes de las fuerzas militares que dejan de participar de
los enfrentamientos armados. Para poder llevar a cabo los objetivos antes
mencionados, el texto se estructura en siete captulos que pretenden
recorrer paso a paso los temas propuestos de la siguiente manera: se
establece un punto de partida el cual permitir al lector darse una idea
inicial del posconflicto y las dificultades que presenta al mostrarse las
patologas del posconflicto. En el capitulo segundo, de bases tericas del
posconflicto, el lector encontrar los trminos que fundamentan el
posconflicto: reconstruccin, rehabilitacin, asistencia humanitaria y
construccin de paz. En los captulos tercero a sexto, se habla
especficamente de cuatro coordenadas: contexto, rehabilitacin
institucional y cooperacin internacional y en el capitulo sptimo se
concreta el escenario de posoconflicto parcial que incluye un trabajo de
campo con infantes de marina. El trabajo de campo y en general el
planteamiento de las bases tericas del posconflicto, arroja como
resultado la necesidad imperante de llevar a cabo un paquete de
asistencia integral a las vctimas del conflicto armado en el cual se
canalicen los recursos y las polticas en la atencin no slo de la poblacin
civil afectada por el conflicto sino tambin a los miembros de las fuerzas
armadas que han dejado de combatir y que presentan patologas
complejas como el estrs postraumtico de guerra. De todos los
planteamientos propuestos, se concluye que el posconflicto es una
realidad que plantea una serie de problemas y situaciones que deben ser
tratados adecuadamente, antes de la terminacin del conflicto armado,
en lo que constituye una verdadera construccin de paz.
EL POSCONFLICTO EN COLOMBIA: COORDENADAS

PARA LA PAZ
JUAN DIEGO GARZN GALIANO

ADELA DEL PILAR PARRA GONZLEZ
ANA SELENE PINEDA NEISA
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS
DEPARTAMENTO DE DERECHO PROCESAL
CENTRO DE ESTUDIOS EN CRIMINOLOGA Y VICTIMOLOGA
JORGE ENRIQUE GUTIRREZ ANZOLA
BOGOT
2003
2
EL POSCONFLICTO EN COLOMBIA: COORDENADAS

PARA LA PAZ
JUAN DIEGO GARZN GALIANO

ADELA DEL PILAR PARRA GONZLEZ
ANA SELENE PINEDA NEISA
Trabajo de grado en Derecho
Director
JULIO ANDRS SANPEDRO ARRUBLA
Director Centro de Estudios en Criminologa y Victimologa
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS
DEPARTAMENTO DE DERECHO PROCESAL
CENTRO DE ESTUDIOS EN CRIMINOLOGA Y VICTIMOLOGA
JORGE ENRIQUE GUTIRREZ ANZOLA
BOGOT
2003
3
A nuestras familias
CONTENIDO
Pg.
INTRODUCCIN
1. EL PUNTO DE PARTIDA
1.1 ACERCAMIENTO AL POSCONFLICTO
1.2 HACIA LAS COORDENADAS DEL POSCONFLICTO
1.2.1 Patologa del conflicto
1.2.1.1 Aspectos complejos de la etapa posconflicto
1.2.1.2 Algunos casos en concreto de la etapa posconflicto
1.2.1.3 Problemas gubernamentales
1.2.2 Las coordenadas del posconflicto
1.2.2.1 Contexto
1.2.2.2 Accin en las vctimas
1.2.2.3 Rehabilitacin institucional
1.2.2.4 Cooperacin internacional
1.2.2.5 Anticipacin al problema
1.2.2.6 Avance
1
6
6
9
10
10
10
11
11
11
11
11
12
12
12
1.2.2.7 Asistencia humanitaria
2. BASES TERICAS DEL POSCONFLICTO: POSCONFLICTO,
RECONSTRUCCIN, REHABILITACIN, ASISTENCIA
HUMANITARIA (CONTINUUM Y CONTIGUUM)
Y CONSTRUCCIN DE PAZ
3. CONTEXTO: UNA MIRADA AL CONFLICTO COLOMBIANO
4. REHABILITACIN INSTITUCIONAL
4.1 SEGURIDAD
4.2 GOBERNABILIDAD Y DEMOCRACIA
4.2.1 Gobernabilidad democrtica en Colombia desde el marco
del PNUD
4.3 BIENESTAR HUMANO, ECONMICO Y SOCIAL
4.3.1 El Plan de Naciones Unidas para el Desarrollo en Colombia
4.4 VERDAD, JUSTICIA Y REPARACIN
5. COOPERACIN INTERNACIONAL
5.1 EUROPA: LA COMUNIDAD INTERNACIONAL Y SU
SOLIDARIDAD CON EL POSCONFLICTO ARMADO COLOMBIANO
5.2 LAS NACIONES UNIDAS
5
13
14
23
32
32
35
39
40
43
44
48
48
52
5.3 LA ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS

6. LAS VCTIMAS EN EL POSCONFLICTO
6.1 LAS VCTIMAS
6.2 PAQUETE INTEGRAL DE ATENCIN A VCTIMAS
DEL CONFLICTO ARMADO
7. EL POSCONFLICTO PARCIAL: ACTORES ARMADOS
EN ESCENARIO DE POSCONFLICTO ARMADO
7.1 ACTORES ARMADOS
7.2 CESE DEL CONFLICTO PARA MIEMBROS DE LAS FUERZAS
MILITARES
7.2.1 Causas de la cesacin en el combate
7.2.1.1 Oficiales y suboficiales
7.2.1.2 Soldados profesionales
7.2.1.3 Soldados voluntarios
7.2.1.4 Otros soldados
7.2.2 Presentacin de algunos casos de militares fuera de conflicto
75
7.2.2.1 El programa mediante el cual se conocieron los casos
76
7.2.2.2 Algunos casos de cese de combate en infantes de marina
80
7.2.2.3 Materializacin de los casos en el marco del posconflicto parcial
84
7.2.3 El posconflicto armado parcial o individualizado: anlisis

de los efectos de la prdida de la condicin de combatiente desde
el Stress postraumtico de guerra
7.3 UN MARCO JURDICO DEL CESE DEL CONFLICTO
PARA MIEMBROS DE GRUPOS ARMADOS ILEGALES: LEY DE
ALTERNATIVIDAD PENAL
7.3.1 Descripcin del proyecto
7.3.2 Sobre el debate en torno al proyecto de ley
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFA
ANEXOS
52
54
54
58
67
67
71
71
72
74
75
75
85
91
91
94
98
103
109
LISTA DE ANEXOS
ANEXO 1: CARACTERSTICAS DE LAS GUERRAS MODERNAS

ANEXO 2: DECLARACIN SOBRE JUSTICIA Y ASISTENCIA
PARA LAS VCTIMAS
ANEXO 3: REGLAMENTO CE 2258 DE 1996
ANEXO 4: LEY DE ALTERNATIVIDAD PENAL
ANEXO 5: ASPECTOS DEL DESARROLLO DEL PROGRAMA
CON INFANTES DE MARINA Y PERSONAL CIVIL DE LA ARMADA
NACIONAL
ANEXO 6: GRFICO DE LAS COORDENADAS DEL POSCONFLICTO
ANEXO 7: GRFICO DEL PAQUETE DE ATENCIN INTEGRAL
A LAS VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO
INTRODUCCIN
En medio de una ausencia casi absoluta de iniciativas para consolidar una paz duradera en
Colombia surge la tesis: Posconflicto en Colombia, coordenadas para la paz cuyo
objetivo principal es llamar la atencin de la comunidad acadmica, del sector privado y del
Estado, con respecto a los problemas que plantea el posconflicto en Colombia y su
tratamiento.
Este documento se encuentra dividido en siete captulos en los que se busca

especficamente, estructurar los fundamentos conceptuales del posconflicto, a travs de
coordenadas que permitirn entender los aspectos que lo determinan, las cuales se
presentan de manera genrica en el captulo primero, y en forma ms detallada en los
captulos tercero a sexto, dando nociones de suma importancia para el posconflicto como
las de rehabilitacin, reconstruccin y asistencia humanitaria
que se presentan en el
captulo segundo.
Una vez se tiene claridad sobre las coordenadas y las bases tericas del posconflicto, se
pretende examinar en detalle lo que se ha querido denominar como posconflicto parcial
analizando la situacin de los miembros combatientes de las fuerzas militares que
dejan de participar de los enfrentamientos armados (Captulo Sptimo). En este
captulo, se hace una descripcin de las causas de cesacin en el combate, las cuales
permitirn saber cuando un Oficial y Suboficial, un Soldado Profesional o un Soldado
Voluntario, deja de participar del enfrentamiento armado.
Conociendo las causas de cesacin, se muestran casos concretos de excombatientes, los

cuales se recogieron de la experiencia del programa de apoyo a infantes de marina, que
naci como una iniciativa del Centro de Estudios en Criminologa y Victimologa Jorge
Enrique Gutirrez Anzola - CECRIV, adscrito al Departamento de Derecho Procesal de la
Facultad de Ciencias Jurdicas de la Pontificia Universidad Javeriana, despus de una

solicitud de la presidenta de Accin Social Naval, Carmen Abril de Soto.
Adems de lo anterior, en esta parte, se ofrece un anlisis psicolgico de las consecuencias
de la guerra para un individuo excombatiente.
Estos tres elementos bsicos: Causas de cesacin del combate, casos concretos de
excombatientes y aspectos psicolgicos de la terminacin de la guerra, permitirn
estructurar el escenario de posconflicto parcial.
A lo largo del documento tambin se plantea la necesidad de llevar a cabo
planes
estratgicos de atencin y tratamiento del posconflicto para poder lograr una sociedad
colombiana alejada de conflictos. Con esta intencin toma importancia el derecho como
instrumento que debe promover la solucin de los mismos, y en ese sentido, ser la
herramienta que materializar todas y cada una de las propuestas que se encuentran en este
documento el cual tendr como norte
darle aplicabilidad a los principios de la
DECLARACIN SOBRE JUSTICA Y ASISTENCIA A LAS VCTIMAS1, ampliamente

defendidos por el autor Antonio Beristain2, que fueron propuestos para su estudio al
Sptimo Congreso Internacional de las Naciones Unidas Sobre prevencin del delito y
tratamiento del delincuente en 1985. Esto
reivindicar
en el
escenario del posconflicto: para
los derechos de las victimas y establecer formas y medios que aseguren su
proteccin, tratamiento humano y compensarles por los daos sufridos, tal y como lo prev
el Artculo I de la misma Declaracin.
Con las anteriores consideraciones, se ha querido proponer un PAQUETE INTEGRAL DE

ASISTENCIA A LAS VICTIMAS EN COLOMBIA de cara al posconflicto, el cual se
presenta en el numeral 6.2., y pretende materializar los fundamentos conceptuales del
posconflicto establecidos en los captulos primero a sexto.
1
Ver anexo 2.
BERISTAIN, Antonio, Victimologa, Nueve Palabras Clave, Ed. Tirant Lo Blanch, Valencia, 2000. Pg 7480.
La verdad, dada la complejidad del tema, y las innumerables variables que lo determinan,
no es fcil lograr una cohesin absoluta de los contenidos del posconflicto, sin embargo, se
ha hecho un gran esfuerzo en aras de sistematizar algunos componentes, y as se ha querido
hacer a travs de las coordenadas del posconflicto y de la diferenciacin de dos tipos de
posconflicto: posconflicto total y parcial.
La estructura propuesta en este documento puede considerarse como un paso a paso que
recorre el posconflicto y que comienza con un punto de partida, el cual ofrece un panorama
general del mismo, su patologa y una descripcin de las coordenadas, y culmina con el
anlisis de los casos de posconflicto parcial anteriormente mencionados. Entre el punto de
partida y el anlisis de los casos de posconflicto parcial, se da una mirada al conflicto
colombiano para entender sus caractersticas particulares lo cual permitir que los planes
estratgicos que se lleven a cabo para el posconflicto respondan a esas particularidades y a
las necesidades especficas nacionales (Coordenada de contexto), tambin se muestra la
importancia de un cambio en la forma en que el Estado debe actuar en un escenario
posconflicto (en la coordenada de rehabilitacin institucional); se examinan herramientas
de cooperacin internacional para la reconstruccin y rehabilitacin en el posconflicto
(Coordenada de Cooperacin Internacional), y se establece el concepto de vctima que
deber regir en el posconflicto colombiano (Coordenada de Accin en las Vctimas).
A continuacin, se brindar una descripcin general de cada captulo, para que se observe
de qu manera se recorren paso a paso, el posconflicto.
El punto de partida permitir al lector darse una idea inicial del posconflicto y las
dificultades que presenta al mostrar
las patologas del posconflicto. Hace una
descripcin inicial del tema propuesto y enuncia las coordenadas.

familiarizarse con el concepto de posconflicto.
10
Esto le permitir
En el captulo segundo de Bases tericas del posconflicto, el lector encontrar los trminos
que fundamentan el posconflicto: La reconstruccin, la rehabilitacin y la asistencia
humanitaria, los cuales junto con las coordenadas configuran las bases conceptuales del
posconflicto.
En los captulos tercero a sexto, como se mencionaba anteriormente, se detallan las

coordenadas de contexto (captulo tercero), rehabilitacin institucional (captulo cuarto),
cooperacin internacional (captulo quinto) y accin en las vctimas (captulo sexto). Cada
coordenada es muy importante ya que configuran el fundamento conceptual del
posconflicto.
Se quiso estructurar de esta manera, a travs de coordenadas porque era una forma
acadmica de sistematizar aspectos determinantes de la etapa posconflicto y que analizando
a autores sobre la materia eran recurrentes pero no se concretaban en denominaciones
especficas.
Ya teniendo claro el panorama general del posconflicto, sus bases conceptuales y tericas y
sus coordenadas, el lector se encontrar en el capitulo sptimo con el escenario de
posconflicto parcial, es decir, el escenario del individuo que ha combatido y ha tenido en la
guerra su medio de vida, y que una vez deja de combatir por causas especficas, deber
enfrentarse a una realidad a la que no est preparado. Ac se observarn las causas de
cesacin del combate, se analizarn casos concretos de combatientes infantes de marina en
un escenario de posconflicto parcial y adems se expondrn las consecuencias psicolgicas
de la guerra, especficamente, lo que hace al Stress postraumtico de guerra.
Ya para finalizar, dentro de este captulo, se quiso hacer mencin a la ley de alternatividad
penal, como un marco jurdico del cese del conflicto armado para miembros de grupos
armados ilegales, en la medida en que los reinsertados, tambin se encuentran en un
escenario de posconflicto parcial. Es importante reconocer y examinar alternativas que
11
busquen la reinsercin de actores armados y propicien la terminacin del conflicto, en lo

que constituye una construccin de paz desde antes de la cesacin del conflicto armado.
De esta manera se ha querido estructurar el tema propuesto. Claramente, el mismo no se

agota con los planteamientos esbozados por lo que es fundamental que se siga
profundizando y estudiando.
12
1. EL PUNTO DE PARTIDA
1.1 APROXIMACIN AL POSCONFLICTO

El derecho no ha sido ni puede ser ajeno a estos fenmenos (La violencia
armada), y en su afn de ordenador social, ha conocido dentro de sus
contenidos normas del derecho a la guerra, as como el derecho de la guerra,
con reglas sobre tratamiento de prisioneros y comportamientos debidos. Pero
hoy lo que se reclama son aportes a las perspectivas de lo que se llamara Ius
Posbelli, derecho posblico, el derecho del posconflicto. La crisis del Estado
no es la crisis del derecho, sino un cierto derecho que espera su remozamiento
frente a las nuevas circunstancias. Ah radica su fuerza y tarea3.
El fin de la confrontacin armada en Colombia, no implica el fin de las fuentes de conflicto,

la terminacin del mismo supone el comienzo de una nueva etapa, que de no ser estudiada
y tratada a tiempo, puede resultar incluso ms desastrosa que la anterior y constituir un
crculo vicioso en donde las consecuencias de la guerra se vuelven causa de nuevas
problemticas sociales. De ah la importancia de hablar del posconflicto en Colombia. Pese
a que parezca una utopa4, el posconflicto es una realidad y plantea una serie de problemas
que deben ser examinados detalladamente.
Ciertamente, hablar de temas relacionados con el conflicto armado colombiano no es una

tarea fcil. La complejidad de la coyuntura que se vive y las innumerables variables que la
3
ESCOBAR PEREZ, Billy, Ponencia introductoria, en el marco del seminario internacional, Preparar el
posconflicto: Problemas sociales y jurdicos de la reconciliacin. Universidad Central, Embajada de Italia,
Instituto Italiano de Cultura, Universidad de Bolonia y Universidad de Udine, Bogot, Septiembre 2 de 2003.
4
En el mismo sentido se pronunci el Alto Comisionado para la Paz, Luis Carlos Restrepo Ramrez, ibidem:
Parecera utpico pensar en estos momentos, en Colombia, en el posconflicto y en los retos de la
reconciliacin, cuando todava vivimos el dolor cotidiano de un conflicto armado, que durante muchos aos
ha dejado su huella de sangre, muerte y dolor en el espritu de nuestros compatriotas, sin embargo, nada ms
sensato que prepararnos desde ya para transitar esa ruta del posconflicto y esa ruta de la reconciliacin.
13
condicionan, obligan a que su tratamiento se haga con la mayor seriedad y responsabilidad,

manteniendo el respeto por los diferentes puntos de vista que existen. Por eso,
este
documento no discute o define frmulas para la solucin del conflicto, ni juzga cul de las
alternativas para conseguirlo, es la ms acertada. El punto de partida es la realidad y
crueldad del conflicto armado colombiano (Contexto), el cual, para algunos militantes
habr terminado por diversas razones5, mientras que para la sociedad y quienes an hacen
parte del cuerpo armado que participa en la guerra, tendr que llegar algn da a su fin, es
as, como se pueden diferenciar dos momentos en que se presenta la etapa posconflicto. El
primero se configura cuando un miembro de las fuerzas armadas deja de combatir. Para l y
su familia el conflicto armado habr terminado y dar comienzo a una nueva vida
completamente diferente en lo que se podra denominar el posconflicto parcial. El segundo
momento se presenta cuando se logra la solucin del conflicto por un acuerdo de paz o
porque una de las partes se impuso a la otra: posconflicto total. 6
Para empezar a transitar la ruta de la reconciliacin, en los trminos propuestos por el Alto
Comisionado para la paz,
se deben establecer las coordenadas que fundamentan el
posconflicto, partir de lo que implica socialmente estar en la etapa posterior a la guerra

analizando las distintas concepciones doctrinales sobre la materia.
La consecucin de dichas coordenadas, constituye una herramienta para la paz pues tiene
por objeto prevenir nuevos conflictos en Colombia, los cuales de persistir el descuido de las
5
Cuando se habla de la terminacin del conflicto para algunos militantes, se hace referencia concreta a la
situacin de ciertos miembros de los diferentes grupos armados, quienes han dejado de participar activamente
en el enfrentamiento militar por diversas razones, entre las que pueden considerarse sanciones de tipo
disciplinario como la destitucin del cargo. El retiro en diferentes circunstancias constituye otra situacin de
posconflicto parcial para determinadas personas, lo mismo que las incapacidades temporales o permanentes
derivadas de lesiones tanto fsicas como sicolgicas, ocasionadas en medio de las hostilidades.
Sobre las causales que la Ley establece para separar de combate a un miembro de las Fuerzas Militares, se
hace una explicacin ms amplia en el captulo sptimo: El Posconflicto parcial: actores armados en
escenarios de posconflicto armado numeral 7.2.1.
6
La clasificacin de posconflicto en parcial y total, es una propuesta conceptual que se ofrece en este
documento, a partir del estudio terico sobre posconflicto, desarrollado en el Captulo Segundo sobre Bases
tericas del posconflicto y del anlisis de la realidad de los infantes de marina luego de participar en el
conflicto armado colombiano, a la cual se hace referencia en el Captulo Sptimo sobre El posconflicto
parcial: actores armados en escenario de posconflicto armado numeral: 7.2.2.2 Algunos casos de cese de
combate en infantes de marina
14
vctimas pasadas, la falta de atencin a las vctimas presentes y el desinters respecto de

los factores generadores de vctimas futuras, traern consecuencias sociales peores que las
que se sufren en la actualidad.
Sobre este aspecto, ha existido un descuido casi absoluto de los gobiernos. Hoy slo se
habla de guerra y los recursos se destinan en gran parte a financiarla (comprar helicpteros,
armamento, dotar a la tropa), pero muy poco dinero se destina a la consecucin de planes
que puedan sopesar la bomba social que se avecina y tambin que atiendan
inmediatamente el posconflicto parcial, proveyendo al soldado excombatiente, como lo
anota Alberto Piris7, de raciones alimenticias, vivienda material, acceso a la tierra,
productos agrcolas,
crditos blandos
para reconstruir su propiedad o poder crear
microempresas brindndole cursos de altsimo nivel que lo capaciten en diferentes reas y

que le permitan defenderse en su nueva realidad8. Tambin se debe plantear la discusin
respecto de la creacin de zonas9 que podran denominarse zonas filtro a las que se lleven
soldados que salgan de la confrontacin armada para darles toda la atencin, tanto fsica
como psicolgica. As el Estado podr entregar verdaderas herramientas acadmicas y de
capacitacin. Trascurrido un tiempo en esta zona, el excombatiente, tendr por supuesto
unas bases ms slidas para llevar una vida civil. Lo ideal es configurar estrategias viables
de atencin a los soldados excombatientes y sus familias que sirvan de contingencia de la
realidad posconflicto para toda la sociedad.
CIP, Centro de Investigacin para la Paz, Despus de la guerra, Capt. I Bases de la rehabilitacin post
Blica, PIRIS, Alberto, Icaria Editorial, Pg. 34, Barcelona.
8
En este sentido ya se empieza a ver un clamor generalizado por no olvidar la realidad humana de la guerra.
Incluso editoriales como la del peridico El Tiempo de Bogot, de fecha Domingo 17 de agosto de 2003 Pg114, llaman la atencin sobre este tema No se debe olvidar en qu tipo de guerra estamos, ni cmo est
afectando a la poblacin. En medio del campo de batalla, hay un pas de millones de civiles indefensos y para
el Estado es una obligacin medir los resultados de la guerra tambin en trminos humanos. Para ganarla de
verdad no slo hay que derrotar a la guerrilla y los paramilitares, sino lograr mitigar, an en medio de las
hostilidades la macabra crisis humanitaria que ha convertido a Colombia en centro de las preocupaciones
internacionales. La guerra es dura, ciertamente. Y vivimos tiempos de guerra en los que la preocupacin
del gobierno adems de ganarla debe ser cmo preservar a la poblacin civil de sus efectos. En la medida en
que lo vaya logrando el balance es ms completo.
9
Idea tomada del texto, Despus de la guerra, Capt I Bases de la rehabilitacin post Blica Icaria Editorial,
Barcelona.
15
Ya en un sentido mucho ms amplio que supone la terminacin absoluta de la

confrontacin armada, el posconflicto total debe ser una prioridad. Es fundamental que
desde hoy se empiece a mirar cmo se movilizarn los recursos para ello, quines llevarn a
cabo los programas de atencin
y cmo se definirn las tareas y funciones de los
implicados en el proceso.
Con esto, se busca hacer un llamado de atencin a la academia, a la poblacin civil y en

general a toda la comunidad nacional e internacional, un llamado de atencin sobre la
importancia de construir el verdadero camino que nos lleve a la paz duradera y efectiva, el
cul debe recorrerse con la institucionalizacin de polticas desde el Estado y con una
actitud decidida de toda la comunidad, tanto del sector privado como del pblico, cuyo
norte sea no slo una secundaria reconstruccin fsica y de infraestructura,
sino
especialmente una rehabilitacin de los tejidos sociales colombianos resquebrajados por la

confrontacin que se vive en este momento.
La estructuracin de dichas polticas, tendr que tener a las vctimas pasadas, presentes y
futuras del conflicto, como el sujeto principal al cual se destinen los esfuerzos y se orienten
los objetivos. Para ello es necesario puntualizar el concepto de vctima en concordancia con
la Declaracin sobre justicia y asistencia para las vctimas10, segn la cual:
Vctima es la persona que ha sufrido una lesin o dao fsico o mental, una
prdida o dao material, o cualquier otro perjuicio social como resultado de una
accin que:
a)
Este en violacin con las leyes penales nacionales;
b)
Es un crimen catalogado bajo la ley internacional; o
c)
Constituye una violacin a las normas de los Derechos Humanos
internacionalmente reconocidos que protegen la vida, la libertad y la seguridad

personal;
10
BERISTAIN, Antonio, Victimologa, Nueve Palabras Clave, Ed. Tirant Lo Blanch, Valencia, 2000, pg: 7480.
16
d)
I. Constituye un abuso de poder ejercido por personas que, en razn de
su posicin poltica, econmica o social ya sean oficiales polticos, o agentes o

empleados del Estado o entidades comerciales, estn fuera del alcance de la ley;
o
II. Que aunque no este realmente proscrito por las leyes nacionales o
internacionales causa daos fsicos, sicolgicos o econmicos comparables a los
causados por los abusos de poder, constituyendo de esta forma un delito dentro
de la ley internacional o una violacin a las normas internacionalmente
reconocidas de los Derechos Humanos y cree serias necesidades en sus vctimas
similares a las causadas por violacin de esas normas.
El trmino vctima incluye a toda persona que ha sufrido una prdida dao o
lesin ya sea como individuo o como integrante de un grupo o colectividad.
Cuando corresponda, el trmino persona se referir a entidades legales
organizaciones, asociaciones, comunidades, el Estado o la sociedad en un todo.
1.2 HACIA LAS COORDENADAS POSCONFLICTO

Las caractersticas del posconflicto, la estructuracin de su base o fundamento y el camino
que debe seguirse en esta etapa, esta determinado por lo que se ha querido denominar
COORDENADAS DEL POSCONFLICTO11, y que como se enuncia en el ttulo de esta
obra son coordenadas para la paz.
As las cosas, traspolando el concepto de coordenada12,para el posconflicto estas son siete,
a saber: contexto, accin en las vctimas, rehabilitacin institucional,
cooperacin
internacional, avance y asistencia humanitaria. Se analizarn en detalle cuatro de ellas, por
11
Ver Grfico 1.
Coordenado, a adj. y F. Dcese de las lneas que se utilizan como referencia para fijar la posicin de un
punto en el plano y el espacio. PLANETA. Diccionario Planeta de la lengua espaola usual. Bogot: Planeta,
1988. p.316.
12
17
ser los ms relevantes en el caso colombiano: contexto,
rehabilitacin Institucional,
cooperacin internacional y accin en las vctimas, aclarando que parte de la coordenada de

asistencia humanitaria se tratar en el captulo de Bases tericas del posconflicto, y se
ver tambin en el captulo de Cooperacin internacional, pues una y otra coordenada,
guardan estrecha relacin.
1.2.1 Patologa del posconflicto
Las coordenadas respondern a la que se podra denominar patologa del posconflicto

cuyo diagnstico, puede contemplar los siguientes tres elementos, conforme lo establece
Alberto Piris13:
1.2.1.1 Aspectos complejos de la etapa posconflicto
Como consecuencia de la guerra, los hbitos propios de la misma no desaparecen

pues la violencia se convierte en una forma de vida y un medio econmico.
Dificultad cultural, psicolgica y econmica de pasar de las armas al trabajo no

violento.
Paso sociocultural de la imposicin de la fuerza al consenso.
Paso de la huida y la clandestinidad a la libertad.
1.2.1.2 Algunos casos en concreto de la etapa posconflicto
Guerrilleros y soldados que no saben trabajar.
Personas perseguidas y torturadas que temern siempre por su vida.
Hombres que al volver a su espacio familiar ejercen violencia a sus hijos y su

cnyuge.
Guerrillas que no encuentran un papel en la vida poltica.
13
Despus de analizar el texto: Centro de Investigacin para la Paz, Despus de la guerra, Capt I Bases de la
rehabilitacin post Blica, PIRIS, Alberto, Icaria Editorial, Barcelona
18
Erradicacin de las minas de los campos de cultivo: Implica una rehabilitacin

social, pues se protege el derecho a la vida y una reconstruccin econmica toda vez
que se favorece al agro.
Nios que militaron en la guerra.
Presencia de innumerables contingentes de excombatientes que amenazan la paz.
1.2.1.3 Problemas gubernamentales
Falta de personal preparado a causa del exterminio o eliminacin sistemtica de los

intelectuales, de la emigracin de personas de mayor nivel cultural y del deterioro
de los sistemas e instituciones educativos y de enseanza.
Burocracia: En algunos eventos algunos gobiernos se encuentran con una

sobreabundancia de departamentos, agencias y organizaciones paraestatales
superfluas, creadas o reforzadas durante el conflicto para regular la produccin, el
comercio y la distribucin de suministros a la poblacin, o para controlar a esta
misma
Durante la guerra se complica la eficiencia del estado y la transparencia.
1.2.2 Las coordenadas del posconflicto

1.2.2.1 Contexto. Cada pas inmerso en el tipo de guerra moderna14, tiene su propio
proceso de rehabilitacin y reconstruccin. Hay que entender las caractersticas del
conflicto interno particular y su sociedad, as como el escenario internacional que lo
condiciona, para poder disear y ejecutar las estrategias de acuerdo a los elementos
distintivos especficos de la confrontacin.
1.2.2.2 Accin en las Vctimas. Las vctimas constituyen el sujeto principal de la etapa del
posconflicto, hacia ellas se dirige gran parte de la planeacin estratgica de rehabilitacin y
reconstruccin. Por esta razn, la estructura jurdica (especialmente a lo que hace al
derecho penal), las polticas del Estado y en general la cultura de la poblacin, deben
14
Ver anexo 1.
19
volcarse decididamente a la atencin de las victimas producidas por la confrontacin,

reestableciendo la verdad y estructurando paquetes de atencin integral.
1.2.2.3 Rehabilitacin institucional. Esta coordenada implica repensar el papel y

participacin del Estado en el posconflicto. Las funciones bsicas del mismo deben
redefinirse ya que el escenario posterior a la guerra demanda de todo el aparato estatal
acciones y polticas diferentes a las que vena desarrollando. En especial, la rama ejecutiva
adquiere relevancia, en la medida en que comprende al Gobierno Nacional y a la Fuerza
Pblica. El primero traza polticas pblicas a travs de la gestin del Presidente, los
ministros del despacho y los directores de departamentos administrativos15, concurre a la
formacin de leyes16, presenta el plan nacional de desarrollo e inversiones pblicas
enva a la Cmara de Representantes el proyecto de presupuesto de rentas y gastos que,

entre otras funciones, le permiten impulsar al Estado el paquete de atencin integral a
vctimas que se plantea en el capitulo sexto. En cuanto a la segunda, el cambio del
escenario de conflicto armado interno por el de posconflicto total le impone un nuevo rol
desde el punto de vista de la seguridad.
1.2.2.4 Cooperacin internacional. La participacin de la comunidad internacional en la

rehabilitacin y reconstruccin de un pueblo despus del conflicto armado, es un acto de
responsabilidad. As, por ejemplo, Europa se ha comprometido con este tipo de iniciativas
en pases de Centroamrica tales como Guatemala y El Salvador.
Colombia deber apelar a esta voluntad decidida de los pases de la Unin Europea y de la
comunidad internacional en general, obteniendo de ellos recursos polticos, econmicos,
logsticos y de asistencia humanitaria.
1.2.2.5 Anticipacin al Problema. Supone que la consecucin de los planes estratgicos se

presente desde el conflicto, como una manera de prevenir situaciones adversas en el futuro.
15
16
REPUBLICA DE COLOMBIA. Constitucin Poltica.Art. 208, inciso 1.

Ibid, Art. 200, numeral 1.
20
Inmersos en un escenario puramente crtico y violento se debe visualizar y diagnosticar las

consecuencias negativas del mismo, para empezar a aplicar de inmediato los correctivos
ms apropiados. El objetivo es romper el crculo vicioso en donde los efectos de una
confrontacin armada se vuelven causas de nuevas controversias sociales.
Slo
anticipndose a los problemas, es posible construir paz.
1.2.2.6 Avance. La rehabilitacin de un pas, no implica volver a traer las condiciones

sociales e institucionales que existan antes del conflicto. Es necesario analizar
detalladamente los factores sociales e institucionales que sirvieron de detonante para la
generacin de la guerra, con el objeto de no repetirlos. De hecho la existencia del conflicto
pone en evidencia falencias no slo del Estado, sino tambin de los ciudadanos. Deben
proponerse alternativas en la relacin de los colombianos entre s y de ellos con el Estado,
definiendo nuevas funciones para el sector privado especialmente en lo que se refiere a su
responsabilidad en la atencin de las vctimas.
1.2.2.7 Asistencia humanitaria. El posconflicto, debe manejar planes de atencin

humanitaria, a corto y a largo plazo (emergencia y desarrollo). La asistencia humanitaria,
guarda una intima relacin con la cooperacin internacional, pues la aplicacin de esta
coordenada en conflictos armados de carcter interno naci de las comisiones de la
comunidad europea en proyectos de soporte a pases en va de desarrollo.
El tratamiento de las enfermedades del posconflicto debe llevar necesaria y

especialmente a la academia, a plantear nuevas alternativas en la consecucin de la paz
duradera, en lo que constituye un verdadero imperativo.
Sin lugar a dudas, si no nos preparamos con las herramientas adecuadas

tanto de tipo jurdico, poltico y psicosocial para la superacin de los
conflictos entonces vamos a quedar perpetuamente atrapados en odios
que ya durante muchas dcadas han hecho mella en la conciencia de
21
muchos colombianos y que nos han dificultado llegar a la tan anhelada

reconciliacin17.
17
Luis Carlos Restrepo Ramrez, Alto Comisionado para la Paz. Seminario internacional, Preparar el
posconflicto: Problemas sociales y jurdicos de la reconciliacin. Universidad Central, Embajada de Italia,
Instituto Italiano de Cultura, Universidad de Bolonia y Universidad de Udine, Bogot, Septiembre 2 de 2003.
22
2. BASES TERICAS DEL POSCONFLICTO: POSCONFLICTO,

RECONSTRUCCIN, REHABILITACIN, ASISTENCIA
HUMANITARIA (CONTINUUM Y CONTIGUUM) Y
CONSTRUCCIN DE PAZ
Dar el paso firme y seguro hacia una paz duradera y presionar el fin de la confrontacin, es
la base que fundamenta cualquier proceso de construccin de paz antes de la terminacin
del conflicto armado18. Como se ha visto en la experiencia internacional,
el fin del
conflicto, ya sea a travs de un acuerdo negociado o por la victoria militar de una de las
partes,
no constituye una garanta de paz a largo plazo, simplemente condiciona las
caractersticas y retos de la etapa posconflicto, pues de las debilidades o fortalezas de la

negociacin, las circunstancias que rodearon la derrota de la parte vencida o del entorno
mismo del conflicto, depende la forma como se abordar el proceso posterior que consolide
la justicia y erradique por completo las fuentes generadoras de violencia o confrontacin.
Animarse a dar una definicin exacta de posconflicto que aborde todos los aspectos que
rodean el problema propuesto resulta complejo, sin embargo, se debe afirmar que es simple
y limitado considerar el posconflicto como el mero perodo de tiempo que se inicia con el
cese de hostilidades entre las partes previamente enfrentadas19, porque posconflicto no
slo contiene una variable temporal, sino que supone adems una ubicacin espacial
condicionante, que responde a la pregunta, posconflicto en dnde?, tambin depende del
18
Conforme se ver ms adelante, existen varias perspectivas de construccin de paz, una minimalista, una
maximalista y otra eclctica. Esta ltima considera que el proceso de construccin de paz se debe iniciar
durante las hostilidades y debe finalizar cuando una sociedad se ha recuperado del dao fsico y ha
consolidado un sistema poltico y econmico a partir del fortalecimiento de la democracia. Esto de una u otra
forma implica presionar, desde el conflicto la terminacin del mismo, para poder lograr la consecucin de la
paz duradera y estable.
19
En resumen, existe acuerdo acerca de que mientras el post-conflicto es aquel perodo de tiempo que se
inicia con el cese de hostilidades entre las partes previamente enfrentadas, la construccin de paz prepara el
terreno desde mucho antes: FUNDACIN IDEAS PARA LA PAZ, Preparar el Futuro: Conflicto y Postconflicto en Colombia, Pg, xix, Libros de Cambio.
23
modo de terminacin del conflicto y el tipo de guerra, (posconflicto de qu?), e implica

unas circunstancias que producen efectos a unos sujetos especficos, (posconflicto para
quin?). Por eso es importante distinguir dos situaciones: la del Posconflicto parcial y la
del posconflicto total, en los trminos descritos en el punto de partida .
Tambin, cuando se habla de posconflicto confluyen inmediatamente dos trminos:

reconstruccin y rehabilitacin20. La reconstruccin, se circunscribe al aspecto de
infraestructura fsica de la guerra, e implica levantar nuevamente las estructuras y
arquitecturas devastadas por la confrontacin. En el caso Colombiano significara, entre
otras cosas, rehacer nuevamente aquellas poblaciones que han quedado prcticamente
destruidas tras los combates entre los actores armados, devolver al campesino un agro
prspero saneado de minas o montar nuevamente los oleoductos y edificaciones. En este
caso se trata de volver las cosas a su estado anterior, es decir, reconstruir es traer al
presente nuevamente las condiciones fsicas existentes con antelacin al conflicto blico.
Por otro lado, el concepto de rehabilitacin es mucho ms amplio y aborda el aspecto

humano, social, poltico e institucional. No supone como en la reconstruccin, volver las
cosas al estado en el que se encontraban antes de la guerra sino, por el contrario,
busca
avanzar hacia nuevas formas de direccin del Estado y participacin ciudadana.
Para conseguir la reconstruccin y la rehabilitacin, es fundamental que exista ayuda

humanitaria, especialmente estrategias que consoliden la paz a futuro.
Actualmente no se ha logrado un consenso con respecto a las acciones y estrategias que

podran implementarse con el fin de sentar las bases de una estructura social que logre en
20
Para elaborar el concepto de rehabilitacin y reconstruccin se consulta:

(CIP) Centro de Investigacin para la Paz, Despus de la guerra, Capt. I Bases de la rehabilitacin post
Blica, PIRIS, Alberto, Icaria Editorial, Pg. 15, Barcelona y
PEREZ ALONSO DE ARMIO, Karlos, Guerra y Desarrollo la Reconstruccin posconflicto, Diez
Argumentos Bsicos de Reconstruccin posblica. Ed. UNESCO.
en:
Disponible
tambin
en
versin
HTML
Http://www.unescoeh.org/unescoeh/paz/reconstruccion_post_conflicto/manual_indice.html
24
buena medida desplazar sus conflictos haca espacios menos violentos, la discusin parece
tomar cada vez ms vigencia no slo en el orden interno, sino incluso en el orden
internacional, en donde se resalta la importancia de considerar, en medio de escenarios de
conflicto, el anlisis de hiptesis sobre el posconflicto como un paso fundamental, en lo que
se ha denominado: proceso de construccin de paz21.
Una perspectiva tradicional del posconflicto hace referencia concretamente a la ayuda

humanitaria que mediante la cooperacin internacional se brinda a las comunidades como
respuesta filantrpica espontnea, y en todo caso coyuntural, para atender las
consecuencias inmediatas derivadas, bien sea de un desastre natural o de un conflicto
armado sobre la poblacin. Esta ayuda es bsicamente asistencialista, se concreta en
asistencia mdica, en el suministro de alimentos, de ropa, de carpas, de frazadas, en fin, en
la ejecucin de todas las acciones tendientes a salvar la vida de las vctimas del desastre o
del conflicto.
Sin embargo, desde mediados de los aos 90 se ha empezado a hablar en el mundo de lo

que se ha denominado: el nuevo humanitarismo, concepto mucho ms global que la mera
ayuda humanitaria, pues implica la consideracin de etapas con miras al fortalecimiento de
la paz y el desarrollo sostenible. Pero el desarrollo terico de este reciente concepto, ha
propuesto metodologas de trabajo diferentes en cuanto al momento en que deben
implementarse las etapas antes mencionadas, estas etapas o fases son la emergencia, la
rehabilitacin y el desarrollo.
Al respecto se ha discutido sobre la vinculacin que debe darse entre emergencia y

desarrollo mediante la propuesta de ideas como el continuum y contiguum. La primera ha
sido entendida como la sucesin cronolgica de las tres fases citadas, la segunda, por el
contrario, se refiere a una conexin simultnea de las tres en el tiempo.
21
RETTBERG, Angelika, CAMACHO, lvaro, Preparar el futuro: Conflicto y post-conflicto en Colombia.

Libros de Cambio. Bogot 2002
25
Adems, hay que considerar que la cada del muro de Berln trajo como consecuencia una
reformulacin en la manera en que se abordaran las crisis mundiales, especialmente desde
el punto de vista de la intervencin. Esto supuso la comprensin del nuevo contexto de las
problemticas y de las causas de los conflictos, el correlativo planteamiento de posibles
soluciones a los mismos y la responsabilidad en la prevencin de nuevas confrontaciones.
Es precisamente en este escenario: el posterior a la guerra fra, en el que nacen instituciones

tales como el Grupo URD (grupo emergencia, rehabilitacin y desarrollo)22, el cual se
preocup por entender los nuevos litigios internacionales, especialmente aquellos que se
inscriban en el nuevo gnero, el gnero del Conflicto interno y que generaban la nueva
emergencia, la emergencia compleja23, que se localizaba en diferentes zonas, algunas
bastante deprimidas, como Somalia, Ruanda o Congo y que incorporaban diariamente
nuevas variables y problemticas tales como la vulnerabilidad de zonas petroleras,
oleoductos o la puesta en marcha de tcnicas terroristas, ataque a la poblacin civil y
fuentes de financiacin ilcitas como el narcotrfico. Por eso se afirma que el mundo de la
posguerra fra es an ms inseguro que el que se viva antes de ella24, esto como
consecuencia de la extrema pobreza, la vulnerabilidad social los niveles de desplazamiento
y el recrudecimiento de la violencia.
As las cosas,
una vez la humanidad pareci despertar y volcar su mirada hacia los
conflictos internos, se empez a cuestionar de qu manera intervenir en ellos y cul era el

momento idneo para hacerlo. Las respuestas a estos interrogantes dan lugar a las
concepciones del continuum
contiguum humanitario, que son indispensables para
22
En este contexto nace en 1993 el grupo URD, concebido en sus inicios como un punto de encuentro entre
las principales ONG de emergencia y desarrollo francesas. Poco tiempo despus el URD invita a participar a
otros actores, tales como el comit internacional de la cruz roja (CICR), el Overseas Develpment Institute
(ODI), la Agencia de Cooperacin e Investigacin por el desarrollo (ACORD y el colectivo europeo VOICE
Tomado de: PIROTTE, Laire, Entre emergencia y Desarrollo cuestionamiento de las prcticas
humanitarias, Barcelona, Ed. Icaria, pg. 11
23
Por emergencia compleja se entiende: la situacin causada por el hombre en la que hay vctimas por efecto
de la guerra, los desplazamientos y las hambrunas y en donde la guerra, (en la mayora de los casos una
guerra civil no interestatal) se combina con un debilitamiento o colapso total de las estructuras econmicas y
estatales: CURREA, Vctor, El debate humanitario, Editorial Icaria, Barcelona, julio 2002, Pg. 18
24
Ibid. p. 17
26
entender el fundamento de los planes estratgicos que se llevarn a cabo para el

posconflicto colombiano.
El continuum humanitario, es un modelo lineal, que divide la situacin de crisis en cuatro

momentos estancos independientes, a saber: antes de la crisis, durante la crisis, salida de la
crisis y desarrollo. Surge esta concepcin como consecuencia de la pugna entre quienes
abogaban por una intervencin inmediata y quienes propugnaban por una estrategia de
desarrollo a mediano y largo plazo ante situaciones de extrema dificultad como los
conflictos o los desastres naturales.
Muchas veces la aplicacin a los conflictos de planes a corto plazo o a mediano y largo
plazo, sin una coordinacin clara, generaba antes que la solucin, el recrudecimiento de los
mismos. Por esta razn, organizaciones no gubernamentales (ONGs) con la colaboracin
de instituciones oficiales idearon una nueva concepcin en la que se rompiera esa dualidad
sin lineamientos permitiendo una actuacin coordinada. As surge el concepto de
continuum humanitario, impulsado por la Unin Europea en el marco de la propuesta de
vinculacin, de la ayuda, la rehabilitacin y el desarrollo (conocida por las siglas VARD)25
que apuntaba a una actuacin coherente entre cada una de estas modalidades, teniendo muy
claro que cualquier tipo de ayuda no slo implica un suministro de bienes y servicios sino
que tambin envuelve un mensaje tico: la ayuda humanitaria no puede discriminar a los
destinatarios, tiene que ser imparcial y reivindicar la igualdad entre los seres humanos,
comprendiendo por supuesto el contexto propio de cada conflicto y de cada cultura, pues de
este contexto depende la identificacin de los lazos conectores entre las comunidades en
conflicto a las que deben destinarse la intervencin y ayuda humanitaria, o los factores
contrarios que generan el alejamiento de las partes.
Pese a las bondades de este planteamiento en cuanto a la bsqueda de una actuacin

coordinada y coherente que entiende la realidad del conflicto, la gran mayora de stos no
25
REY, Francisco. Ayuda humanitaria y cooperacin al desarrollo en situaciones de conflicto: ante todo no
daar, Instituto de estudios sobre conflictos y ayuda humanitaria IECAH, Disponible tambin en versin
HTML en: http://www.iecah.org/espanol/globaliza/accion/ayuda.html
27
podan tratarse con base en esta estructura de fases de intervencin separadas al estilo de
compartimentos estancos26. Es as como se reconoce en junio de 1998 en la comisin
econmica y social de las Naciones Unidas, ECOSOC el concepto de contiguum
humanitario que entiende que tanto la intervencin inmediata como la intervencin a largo
plazo tendiente a un desarrollo sostenible pueden combinarse entre s perfectamente en el
mismo momento sin ser excluyentes. De ah que la rehabilitacin y a su vez el posconflicto,
como quiera que tiene en la rehabilitacin uno de sus principales elementos, deba manejar
en forma armnica y coordinada asistencia inmediata y brindar, tambin prontamente,
procedimientos a largo plazo de consecucin del desarrollo para toda la comunidad.
Utilizando esta misma lgica se ha entendido la construccin de paz a partir de dos

perspectivas,27 estas son las siguientes: una minimalista: cuyo enfoque corresponde a la
(...) superacin de las secuelas especficas del conflicto como, por ejemplo, la
reconstruccin de la infraestructura destruida ( distingue entre paz y desarrollo) , mientras
que un enfoque maximalista implica (...) parar la guerra y generar las condiciones para el
desarrollo econmico, poltico y social del pas para superar las causas estructurales de
los conflictos ( por ejemplo, la pobreza, la inequidad y la exclusin)28. Una posicin
eclctica ha surgido al paso de estas dos formas de entender la construccin de paz, la cual
considera que esta se debe iniciar antes de que cesen las hostilidades y culmina ( y con ella,
el periodo de posconflicto) cuando una sociedad se ha recuperado del dao fsico, ha
aprendido a jugar con nuevas reglas polticas y econmicas y ha sanado sus heridas,
individuales y colectivas, de tal manera que haya una expectativa generalizada de que las
diferencias que persistan no van a exacerbarse hasta el punto de recaer en el conflicto
26
PEREZ ALONSO DE ARMIO, Karlos, Guerra y Desarrollo la Reconstruccin posconflicto, Diez

Argumentos Bsicos de Reconstruccin posblica. Ed. UNESCO. Disponible tambin en versin HTML en:
27
Es pertinente resaltar la estrecha relacin que crea el nuevo humanitarismo en escenarios posblicos con la
edificacin de estructuras que permitan abordar los conflictos mediante salidas no violentas; es decir que se
consolide una paz ms duradera lo que constituye un proceso de construccin de paz.
28
Op Cit. RETTBERG, Angelika, Camacho, Alvaro, Preparar el futuro: Conflicto y post-conflicto en
Colombia. p. 2
28
violento entre las partes.29 Si bien estas distinciones conceptuales pueden cobrar gran
inters en un plano acadmico e incluso jurdico y burocrtico, por los eventuales
inconvenientes formales que se pueden presentar en el momento de implementar los
programas de cooperacin, lo cierto es que independientemente de la etapa en la cual se
incluya, es de vital importancia atender el tema de la consolidacin y el fortalecimiento de
la paz, o ms bien de escenarios de enfrentamiento no violentos en medio de condiciones
menos excluyentes para los miembros de determinada sociedad.
Teniendo claro el panorama general de la actual intervencin humanitaria y su incidencia

en el posconflicto, es pertinente analizar en conjunto el concepto de rehabilitacin. Karlos
Prez de Armio30 la define en los siguientes trminos:
La rehabilitacin, como concepto general, podramos definirla como un proceso

de reconstruccin y de reforma despus de un desastre (sea ste motivado por
una catstrofe natural o por un conflicto), que sirve de puente entre las acciones
de emergencia a corto plazo y las de desarrollo a largo plazo, con las cuales
comparte algunos objetivos al tiempo que pueden solaparse parcialmente en el
tiempo. El objetivo de la rehabilitacin es sentar las bases que permitan el
desarrollo, aprovechando la experiencia y los resultados del trabajo de
emergencia previamente realizado (Prez de Armio, 2001:469).31
29
Ibid. p. 2y ss.
Karlos Perez Alonso de Armio: Profesor de Relaciones Internacionales en la UPV-EHU. Investigador
asociado a HEGOA, Instituto de Estudios sobre Desarrollo y Cooperacin Internacional (UPV-EHU). Es
Doctor en Ciencias Polticas y Licenciado en Geografa e Historia. Ha realizado varias investigaciones sobre
la rehabilitacin posblica (con trabajo de campo en Mozambique, en 1996), seguridad y ayuda alimentaria
(hambrunas en frica) y ayuda humanitaria. Entre sus publicaciones figuran los siguientes libros: Gua de
rehabilitacin posblica. El proceso de Mozambique y la contribucin de las ONG, HEGOA, Universidad del
Pas Vasco, Bilbao, 1997; y Diccionario de accin humanitaria y cooperacin al desarrollo, HEGOA e
Icaria, Barcelona, 2001:
Guerra y Desarrollo la Reconstruccin posconflicto, Diez Argumentos Bsicos de Reconstruccin posblica.
Ed.
UNESCO,
Se
puede
consultar
en
la
pgina
de
internet:
30
31
Op. Cit. PEREZ ALONSO DE ARMIO, Karlos, Guerra y Desarrollo la Reconstruccin posconflicto,
Diez Argumentos Bsicos de Reconstruccin posblica.
29
Esta definicin parece no diferenciar claramente los conceptos de reconstruccin y

rehabilitacin en los trminos mencionados anteriormente y muestra la rehabilitacin como
un puente entre acciones de emergencia y acciones de desarrollo, lo cual no es del todo
apropiado, pues la rehabilitacin antes de ser un puente o un punto medio, entre una y otra
intervencin es el marco atemporal (presente en el corto y el largo plazo) que determina los
fines de dichas acciones, en otras palabras, la rehabilitacin establece los parmetros
generales, los fines y objetivos en los que deben moverse las intervenciones de emergencia
a corto plazo y las intervenciones de desarrollo a largo plazo. Cuando Prez de Armio dice
que el objetivo de la rehabilitacin es sentar las bases que permitan el desarrollo,
aprovechando la experiencia y los resultados del trabajo de emergencia previamente
realizado, parece contradecir la concepcin del contiguum humanitario pues se ven
diferenciados compartimentos estancos sucesivos en el tiempo entre emergencia
rehabilitacin (como puente) - y desarrollo como instancia final.
Tal vez por esa razn, Armio, en el mismo texto, afirma:
Existe una cierta confusin conceptual, pues la definicin de lo que es la

rehabilitacin no est plenamente consolidada, siendo la que hemos ofrecido antes
una entre otras posibles. En efecto, para algunos la rehabilitacin se limitara a los
aspectos sociales, culturales e institucionales, a diferencia del concepto de
reconstruccin, que aplican al mbito fsico y econmico. Otros, por el contrario,
adoptamos una definicin amplia de rehabilitacin, abarcando todas las esferas.
Otra posible distincin que algunos formulan entre ambos conceptos es no ya
temtica, sino cronolgica: la rehabilitacin sera el mbito de trabajo
inmediatamente posterior a un desastre, mientras que la reconstruccin vendra
detrs de aqulla y tendra una mayor duracin. Para muchos, no obstante, tal
distincin no es pertinente y ambos niveles de actuacin compartiran el mismo
marco cronolgico.
30
As las cosas, se puede definir la rehabilitacin, acorde a los planteamientos propuestos,

como el marco general que establece los objetivos y fines desde el punto de vista humano,
social e institucional del proceso con el que se llevan a cabo los planes estratgicos de
emergencia a corto plazo y los planes de desarrollo sostenible a largo plazo cuando tiene
lugar un conflicto o desastre humanitario. Lo mismo se puede afirmar de la reconstruccin
en lo que toca con los aspectos fsicos y de infraestructura.
Tambin podemos definir el posconflicto, recogiendo los elementos mencionados en este

captulo, como el perodo de tiempo que procede a la terminacin del conflicto armado en
sentido parcial (para el combatiente que estando en curso la confrontacin ya no participa
de ella) y en sentido total (cuando hay una terminacin total de la confrontacin armada ya
sea por la derrota de una de las partes o por un acuerdo de paz), determinado por las
circunstancias mismas del conflicto, el origen, cultura e idiosincrasia de los sujetos
intervinientes y en el cual se trazarn las metas de reconstruccin y rehabilitacin, que
se ejecutarn en planes estratgicos de emergencia a corto plazo y desarrollo a largo plazo,
con el fin de detener la proliferacin de conflictos y de atender en forma adecuada e
integral a las vctimas generadas por la confrontacin.
31
3. CONTEXTO: UNA MIRADA AL CONFLICTO COLOMBIANO

Sin pretender una relacin minuciosa de hechos, ni un anlisis detallado de las causas
remotas y prximas que se han propuesto del conflicto armado en Colombia, se considera
necesario hacer un acercamiento al mismo, que permita contextualizar ciertos parmetros
de pensamiento en el
posconflicto (como el de la cooperacin internacional y el
tratamiento especfico de las vctimas), escenario en el cual se deben concretar las acciones
de ayuda, rehabilitacin y desarrollo de las que se habl en el Capitulo I sobre las Bases
tericas del posconflicto.
Considerado una manifestacin normal de las comunidades humanas, de acuerdo con

Alejo Vargas32, el conflicto debe ser entendido como una expresin de la diversidad y la
complejidad que caracteriza a los individuos y a las relaciones que entre ellos se tejen,
determinadas por los mltiples intereses, expectativas y perspectivas que los miembros de
la colectividad tienen frente a diferentes causas de carcter econmico, poltico, social,
religioso o cultural, entre otras; favoreciendo en esta medida la configuracin de espacios
de oposicin en los que se presentan diferentes alternativas para asumir y dirimir la
controversia entre los grupos de presin que en mayor o menor medida se organizan en
medio de la divergencia social.
Comprendido de esta forma el conflicto, ha sido recurrente el empleo del recurso de la

guerra, como una de las expresiones de la violencia para alcanzar mayor poder en el
escenario poltico, en este sentido Alejo Vargas plantea: [...] una distincin entre dos
dimensiones de las relaciones sociales. Por un lado, la dimensin conflicto, que implica un
campo de enfrentamientos sociales alrededor del cual hay posibilidades de arribar a la
negociacin entre los actores que se miran a s mismos como adversarios. Por el otro, la
dimensin contradiccin, que hace referencia a ese campo de los enfrentamientos en torno
a demandas y reivindicaciones polticas y sociales que, ya sea por las prcticas
32
Vargas, Alejo, Las Fuerzas Armadas en el Conflicto Colombiano. Antecedentes y perspectivas. BogotColombia, Intermedio Editores, 2002
32
antagonistas o por las imgenes que subyacen del otro (percibido como enemigo), hacen
casi ilusorios los espacios de acuerdo y dan margen al enfrentamiento, caracterizado por
la primaca de la coercin. Aqu la utilizacin de la violencia se convierte en un elemento
fundamental. 33
El caso colombiano caracterizado por ms de cuatro dcadas de conflicto armado, que

actualmente se encuentra en proceso de profundizacin, bajo el anlisis propuesto por el
mencionado autor, permite ser considerado bajo la perspectiva de la dimensin
contradiccin, pues resulta evidente que las partes involucradas en el conflicto no
reconocen en el otro un contradictorio con el cual pueden reconciliar intereses opuestos en
un escenario sociopoltico diferente de la confrontacin armada, la cual se constituye
aparentemente
como la nica herramienta posible para concretar sus propsitos de
dominacin e imposicin sobre el otro.

Con el fin de dar una idea clara y somera del conflicto armado colombiano y sus actores, a
continuacin se hace una descripcin, siguiendo el estudio de Alejo Vargas en su texto El
conflicto armado colombiano y sus perspectivas.34
La confrontacin armada en Colombia que surgi hacia los aos 60, marcado por la
Operacin Marquetalia de 1964, y con gran influencia del bipartidismo y su violencia
asociada, dada desde la dcada anterior. Ya en los 90 se dan particularidades que llevan a
caracterizar a los grupos armados, los cuales, a lo largo del desarrollo del conflicto llegan a
ser de tres tipos fundamentales: guerrillas, autodefensas y Fuerza Pblica.
Las guerrillas han tenido un proceso de expansin territorial, orientado a obtener control
sobre poderes regionales y locales y alcanzando el dominio territorial, an de manera
transitoria. La expansin se ha venido dando hacia reas estratgicas de confrontacin,
militarmente hablando.
33
Ibid, p. 227
VARGAS. Alejo. El conflicto armado colombiano y sus perspectivas. Disponible tambin en versin
HTML en : http://www. ub.es/solidatitat/observatori/esp/colombia/anlisis/conflicto.htm#anchor636877
34
33
Por su parte, las autodefensas han propendido por la legitimacin en los territorios donde se
encuentran, siendo lderes de reivindicaciones sociales, con sentido crtico hacia el Estado y
sus Fuerzas Armadas.
La Fuerza Pblica sigue una tctica defensiva para proteger instalaciones fijas
(especialmente de ataques terroristas), pero sin tener definido un ataque militar de manera
que se configura como fuerza pasiva. El efecto de esto se da en dos sentidos respecto de la
poblacin: el acomodamiento con la guerrilla o al apoyo a las autodefensas como las nicas
capaces de derrotar a la guerrilla.
En el ltimo Gobierno el fortalecimiento de la Fuerza Pblica ha sido mayor en la medida

que se ha considerado que su papel es indispensable en el marco de seguridad democrtica
propuesto por lvaro Uribe Vlez.
El crecimiento de las organizaciones de actores armados ilegales demuestra que el conflicto

se est generalizando teniendo un determinante: lucha por dominio territorial consolidando
el poder en los territorios conquistados y disputando los que estn dominados por el
adversario. Este fenmeno se ve en el rea rural, pero adems hay una tendencia a
posicionarse en espacios urbanos, aquellos tradicionalmente aislados del conflicto.
Adems, se ha visto como el espacio electoral ha tomado otra connotacin, pues si bien
antes era protegido o, al menos, respetado por organizaciones tales como el ELN y las
FARC-EP al punto de lograr treguas en perodo electoral para facilitar los comicios, hoy en
da se han visto acciones para impedir que las jornadas se lleven a cabo o para intimidar a la
poblacin. De esta manera se afecta el ejercicio democrtico que es bsico en una
rehabilitacin institucional.
Este panorama, al parecer, permite entender la estrecha relacin que existe entre conflicto y
violencia en el contexto colombiano, donde diversos conflictos por los que atraviesan los
miembros de la sociedad son desplazados en buena parte al reducido plano de la violencia35
fsica, lo cual limita la posibilidad de crear alternativas menos excluyentes que permitan
35
Cfr: RICHES. David. El fenmeno de la violencia. Madrid -Espaa. Ediciones Pirmida, S.A. 1998
34
asumir y encontrar salidas para avanzar en la solucin de los problemas que subyacen a la
reaccin violenta, y que no pueden ignorarse sin que inevitablemente se sigan favoreciendo
las condiciones para la reproduccin y agudizacin de posteriores conflictos.
Continuando con el acercamiento al conflicto armado nacional, es importante referir en
sntesis a diversos factores considerados como detonantes de este fenmeno. De un lado, se
cuentan actores que concurren en la utilizacin de la violencia como medio para conseguir
sus objetivos opuestos. Por el otro, factores de carcter histrico relacionados con el
recurrente empleo de la violencia para conseguir objetivos polticos, estructuras
econmicas y sociales excluyentes, una estructura democrtica formal, pero utpica,
representada en la prctica por una cultura autoritaria que generalmente se ha considerado
dominada por los partidos polticos tradicionales, caracterizados estos ltimos no por una
ideologa de colectividad necesariamente, sino por ciertas relaciones de poder a su vez
condicionadas por una clase social concreta y los aspectos especficos relacionados con la
aparicin de las organizaciones de guerrillas en el territorio nacional. Finalmente y como
factores que contribuyen a su reproduccin, se encuentran el negocio del narcotrfico,
como medio para financiar las actividades militares de las guerrillas, la crisis del Estado,
patologa compartida por las diferentes naciones latinoamericanas, representada en el
colapso del aparato judicial, la corrupcin administrativa y su dbil autonoma poltica en el
orden internacional, explicada esta ltima por la evidente autoridad hegemnica ejercida
por Estados Unidos.
La anterior perspectiva corresponde a un anlisis del conflicto armado nacional que ha sido
compartido por un nmero importante de violentlogos, historiadores e incluso politlogos,
no slo nacionales como Alejo Vargas o Alfredo Rangel36, sino extranjeros, que han
producido una vasta literatura sobre el tema de la violencia poltica en Colombia,
evidenciando una estrecha relacin, directamente proporcional, entre la agudizacin de la
36
Al respecto Alfredo Rangel afirma que el conflicto armado colombiano (...) se trata de una prolongada
guerra interna que ha sido cruzada por una gran multiplicidad de factores de orden poltico, social, econmico
e histrico, los cuales han intervenido tanto en su gestacin y permanencia como en su evolucin reciente...
en RANGEL. Alfredo, Guerra Insurgente: conflictos en Malasia, Per, Filipinas, El Salvador y Colombia
pg. 421. Bogot-Colombia, Intermedio Editores. 2001
35
crisis econmica, poltica y social, y el correlativo aumento de la violencia armada en

Colombia. Un planteamiento de este tipo resultara alentador pues permitira concluir que
eliminando los factores estructurales del conflicto, desaparecera el enfrentamiento armado.
Pero un anlisis menos auspicioso que se presenta como una crtica a la perspectiva antes
mencionada, (considerada poco profunda o inocente), desestima con fuertes argumentos la
relacin que se pretende establecer entre la crisis del actual sistema socio-poltico y
econmico y el recrudecimiento del conflicto armado.
Al considerar un examen comparado de conflictos armados en el mundo, Malcom Deas,

historiador ingls, experto en el tema de la violencia en Colombia, llega a conclusiones
desconcertantes
en cuanto a la complejidad del conflicto armado en Colombia y la
dificultad de relacionarlo necesariamente con la crisis de legitimidad del Estado, de la

democracia y de la pobreza como tradicionalmente han coincidido numerosos estudiosos
del tema.
Aunque no se brindan respuestas definitivas y por el contrario se invita a la reflexin sobre

el complejo problema de la violencia poltica en Colombia, este anlisis tal vez escptico
permite, como el mismo Malcom Deas afirma, que el estudio de la violencia, considerada
no slo desde la realidad actual, sino desde sus antecedentes y perspectivas, se presente
como un reto intelectual sobre el cual no se ha dicho la ltima palabra, y que aun no ha
agotado su anlisis. Sin embargo, Deas no es el nico que ha llegado a estas conclusiones,
porque en un sentido similar se han pronunciado autores como Fernando Gaitn37,
economista colombiano. Ambos, en sus investigaciones, tambin describen una Colombia,
que ha tenido periodos de relativos ndices bajos de violencia y con una realidad sociopoltica y econmica38 compleja, pero en todo caso no muy diferente de la que han tenido
37
DEAS, Malcom, GAITAN, Fernando, Dos ensayos especulativos sobre la violencia en Colombia, Tercer
Mundo Editores, Bogot Colombia, 1995
38
(...) se observa que la violencia no ha impedido el desarrollo econmico. El promedio de crecimiento del
PIB del 4.6 % en los ltimos treinta aos no muestra evidencia de que exista una restriccin al crecimiento
por parte de la violencia. Incluso los periodos de mayor crecimiento del PIB percpita ( 1950-1955 y 19701908) han estado acompaados de una tendencia fuerte al alza de la taza de violencia. Al respecto ver :
36
que padecer otras sociedades, no slo latinoamericanas, sino incluso europeas como el caso
de Irlanda del Norte, que paradjicamente no han desarrollado una guerra interna tan
intensa y de tan largo aliento como la nacional.
Un enfoque como este implica un anlisis aun ms complejo de un eventual escenario

posblico, porque cuestionando seriamente las que al parecer se muestran como las
contundentes causas del conflicto colombiano, parecera que no es claro a qu o a quin
responsabilizar de la prolongada violencia. En esta medida intentar adelantar el arduo
proceso de rehabilitacin que desde perspectivas como la del nuevo humanitarismo
insisten en la trascendencia del anlisis de las causas del conflicto, toda vez que se debe
procurar su eliminacin con el fin de disponer las condiciones que garanticen una paz
duradera y la eliminacin del caldo de cultivo de nuevas dificultades sociales y polticas,
demanda un conocimiento mucho ms profundo de este peculiar conflicto armado, por un
lado,
y de otro, un conocimiento de la forma en que se logre la terminacin del
enfrentamiento. En cuanto a este ltimo aspecto, Roy Licklider afirma que el problema del
fin de las guerras civiles no es simplemente lograr que la gente deje de matarse, si los
actores involucrados en el conflicto continan viviendo en el mismo Estado, (de acuerdo
con las investigaciones slo se han presentado cinco casos de separacin poltica despus
de una guerra civil entre 1945 y 1994). El problema ms complejo y a la vez interesante,
ser el de crear un Estado en el cual antiguos enemigos puedan trabajar juntos. 39 El mismo
autor en su obra The Consequences of Negotiated Settlements in Civil Wars, se refiere a la
hiptesis de R. Harrison Wagner, quien concluye con un anlisis sofisticado que los
acuerdos negociados tienden a crear situaciones de tensin en el poder, los cuales dificultan
un trabajo eficiente del gobierno, mientras que la victoria militar, supone la eliminacin de
una de las estructuras organizadas, haciendo menos probable el resurgimiento de una guerra
civil.40 En el mismo sentido, se presentan argumentos de otros profesionales en la materia,
Juan Luis Londoo Ante las cinco aperturas, Medelln abre su futuro, en Medelln: Alternativas de futuro,
Medelln, 1992 citado en Ibd., p.400
39
LICKLIDER. Roy. The Consequences of Negotiated Settlements in Civil Wars, 1945-1993. American
Political Science Reeview 89 (3), September 1995. p.684. Traduccin libre40
Ibid. p. 684 Traduccin libre-
37
quienes afirman que los acuerdos negociados, que ponen fin a una guerra civil y reparten el
poder, son ms vulnerables, (dando lugar al renacimiento de la contienda), en comparacin
con el efecto de la victoria militar del establecimiento de poder.
Bajo esta perspectiva, el diagnstico del eventual escenario posconflicto, que puede
considerarse dentro cualquiera de las siguientes dos probabilidades: un acuerdo conseguido
a travs de una victoria militar de cierto actor sobre otro, bien sea una victoria militar de la
guerrilla, cualquiera que esta sea, sobre las Fuerzas Militares, o de estas ltimas sobre las
primeras. O en segundo lugar el silenciamiento de las armas como consecuencia de la
superacin poltica negociada del conflicto interno, determinar la debilidad o fortaleza de
los diferentes actores al enfrentar la situacin posterior al conflicto, especialmente en lo
relacionado con el proceso de consolidacin de la democracia, lo cual resultar
determinante para la implementacin de polticas para las vctimas resultantes del conflicto
armado.
Sin embargo, las caractersticas que han determinado a las guerrillas en Colombia no han
permitido que se conviertan en una alternativa real de poder, incluso se habla de una
insurgencia crnica para caracterizar un movimiento o conjunto de movimientos
insurgentes que, habiendo sobrepasado el estadio inicial de surgimiento, logran
expandirse y consolidarse, sin que ello signifique una capacidad real para derrocar el
poder instituido y constituirse como un nuevo rgimen41. Pizarro Leongmez al analizar el
contexto en el que se ha desarrollado y se ha consolidado la insurgencia en Colombia,
considera que el conflicto colombiano se encuentra en una situacin de empate negativo
que en sus trminos consiste en que uno de los dos actores enfrentados, en este caso el
Estado, tiene una superioridad estratgica clara; pero, por diversos factores, no esta en
capacidad de liquidar a su adversario.
42
Por lo anterior, se considera que a pesar de la
trascendencia que ha tenido la insurgencia en la historia poltica, econmica y social de

41
PIZARRO LEONGMEZ, Eduardo. Insurgencia sin revolucin. Tercer mundo editores / IEPRI UN.
Bogot, 1996. Pg. 210.
42
Ibid., pg. 231
38
Colombia, la prolongacin del conflicto durante tanto tiempo, aunque ha puesto en

evidencia no slo una fuerte crisis de representatividad, adems de una aguda crisis de
autoridad y de legitimidad institucional, no permite concluir que la insurgencia no pueda
ser derrotada militarmente por el ejrcito del Estado con todo y los altos costos que esta
decisin conllevara en vidas y en recursos gestionados a travs de cooperacin
internacional e invertidos en gasto militar.
Bajo este panorama de violencia, parece que slo se podra empezar a hablar de la
iniciacin de un periodo de posconflicto despus de que se logre la concertacin de las
partes en conflicto mediante la iniciacin de un proceso de paz, o como consecuencia de un
acuerdo que resulte de la disminucin militar que consiga el ejrcito regular sobre la
insurgencia, presionando de esta forma un acercamiento entre las partes y un posterior
acuerdo, (estrategia que responde a la actual.poltica de seguridad democrtica diseada por
el Presidente de la Repblica, lvaro Uribe Vlez43), que en cualquier caso deber reflejar
contenidos democrticos menos etreos.
Considerando que la salida al conflicto se puede asimilar a una transicin entre un rgimen
poltico y otro, lo cual podra constituir una transicin a la consolidacin de una democracia
menos formal y ms concreta, de lograrse un acuerdo ya sea como consecuencia de una
victoria militar o de un acuerdo negociado, segn Felipe Agero, citado por Alejo Vargas
en su obra sobre Las Fuerzas Armadas en el conflicto armado colombiano, se estara
hablando de un periodo de transicin entendido como aquella situacin en que una
democracia, una vez establecida, es sustentada por la dimensin actitudinal de los
ciudadanos, por el comportamiento efectivo de los principales grupos sociales y polticos
organizados, y carece de impedimentos formales -enclaves autoritarios- que limiten la
autoridad ejercida por representantes elegidos44
43
Al respecto ver la propuesta de Plan Nacional de Desarrollo PND, 2002-2004, Hacia un Estado
Comunitario.y el Manifiesto democrtico, los 100 puntos de lvaro Uribe Vlez.
44
Op cit. VARGAS VELSQUEZ, Alejo, Las Fuerzas Amadas en el conflicto colombiano : antecedentes y
perspectivas. p.383-387
39
Es precisamente esa transicin a una nueva construccin de democracia la que deber darse
en el escenario posconflicto, en el que se implementen programas integrales de asistencia y
ayuda a las vctimas del conflicto, entendiendo como vctimas no slo a los actores
armados involucrados en el mismo, entre estos las Fuerzas Militares y de Polica, sino
incluso a la sociedad civil que necesariamente se ha convertido en destinatario de la guerra.
En todo caso hablar de posconflicto no implica de ninguna manera la eliminacin total de

los detonantes de la guerra, pero al menos implica pensar y generar espacios no violentos
para la audicin, confrontacin y anlisis de las diferencias entre grupos sociales
considerados marginados por factores como la pobreza o la exclusin
Pretender lo contrario, es decir; la consolidacin de escenarios de convivencia en armona

social absoluta, antes de generar plena satisfaccin debera traer
desconfianza,
especialmente entre quienes se empean en creer y fortalecer la democracia y el respeto por

las diferencias de cada persona como parte integrante y determinante de la sociedad. Son
precisamente regmenes dictatoriales y autoritarios en los cuales se pueden analizar
periodos de tensa clama y una supuesta estabilidad en el orden social, conseguido con altos
costos en cuanto a vulneracin de derechos fundamentales.
El profesor Boaventura de Sousa Santos45 en un escrito titulado Pluralismo jurdico,
Escalas y Bifurcacin, recogido por el Instituto Ser de Investigacin e incluido en el libro
Conflicto y Contexto, se refiere a los que l considera los tres grandes elementos
estructurales del derecho: la retrica, la violencia y la burocracia, -al respecto menciona
cmo los sistemas jurdicos- mezclan cada vez ms la posibilidad de que la retrica se
convierta en violencia, y al mismo tiempo que la violencia se convierta en retrica. Sobre
este particular Boaventura explica como hay argumentos que conducen al otro al silencio,
45
Doctor en sociologa de la Universidad de Yale. Profesor catedrtico en la facultad de economa de la

Universidad de Coimbra, director del Centro de Estudios Sociales y del Centro de Documentacin 25 de Abril
de la Universidad de Coimbra.
40
como cuando una argumentacin conduce al gay al silencio o silencia al gay, la retrica
es violenta.
En un pas como el Colombiano en el cual se distingue una fuerte interculturalidad, en

trminos del profesor Sousa Santos, la retrica puede ser una forma de violencia simblica,
la conciliacin puede ser la continuacin de la violencia por otros medios46, lo que refleja la
complejidad del anlisis y la implementacin de mecanismos alternativos en la resolucin
de conflictos, presupuestos de gran importancia al considerar polticas de Estado sobre
reconstruccin y rehabilitacin.
46
DE SOUSA SANTOS. Boaventura, Pluralismo jurdico, escalas y bifurcacin. En : Conflicto y Contexto,

Resolucin alternativa de conflictos y contexto social. Tm Editores/Instituto SER de investigaciones /
COLCIENCISA, Programa de Reinsercin. Bogot, 1997. Pg. 63 y ss.
41
4. REHABILITACIN INSTITUCIONAL47
La reconstruccin y la rehabilitacin en el posconflicto no son conceptos nuevos, de hecho,
han sido usados por el Banco Mundial desde 1995, significando la reconstruccin del
marco socioeconmico de una sociedad.
Sin embargo resulta necesario dar mayor alcance a la aplicacin de estos conceptos ya que
en un escenario de posconflicto armado se requiere de una estrategia clara y una capacidad
que est a la altura de las necesidades para poder llevar a cabo no slo la reconstruccin
fsica sino especialmente el proceso de rehabilitacin que deber integrar los siguientes
ejes institucionales:
4.1 SEGURIDAD
Se trata ante todo de seguridad pblica en sentido genrico, la cual comprende tanto la
seguridad personal que brinda el Estado al garantizar derechos individuales, como la
seguridad pblica especfica al mantener el orden pblico48.
Esta seguridad pblica puede atender a dos modelos49. Uno, el de la seguridad democrtica
que parte de los derechos de la persona y la persona como base de toda seguridad que antes
de estatal es ciudadana, priorizando la necesidad de paz de los individuos y de vida en
condiciones de dignidad humana. Otro, la doctrina de la seguridad nacional segn la cual se
busca preservar las instituciones pblicas combatiendo al enemigo con base en la fuerza
militar del Estado. Este enemigo, durante la guerra fra, se daba en trminos de la relacin
47
Los deberes del Estado, se derivan de obligaciones legales, responsabilidad colectiva y solidaridad social:
Artculo 3 Numeral 2 de la declaracin sobre Justicia y Asistencia a las Vctimas. Ver Anexo 2.
48La Constitucin, La Justicia y la Seguridad. Santa Fe de Bogot: Universidad de los Andes, 1987. p.23.
49Cfr. BORDA MEDINA, Ernesto. Seguridad Ciudadana para la Paz En: Revista Javeriana Vol. 132 No.
651, 1999. p. 37-54.
42
capitalismo-comunismo, pero ya en la posguerra y especialmente en Latinoamrica, se

observa un enemigo interno.
Resulta entonces pertinente considerar las anteriores nociones de seguridad para analizar las
funciones de la Fuerza Pblica:
La Constitucin Poltica de Colombia, en el Ttulo correspondiente a la Rama Ejecutiva

dedica el Captulo 7 a la Fuerza Pblica50, la cual est integrada de manera exclusiva por las
fuerzas militares permanentes que comprenden el Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area, y
por la Polica Nacional. A las fuerzas militares se asigna la finalidad de defender la
soberana, la independencia, la integridad del territorio nacional y del orden constitucional,
mientras que la Polica Nacional tiene el fin de mantener las condiciones necesarias para el
ejercicio de los derechos y libertades pblicas, y para asegurar que los habitantes de
Colombia vivan en paz. Es as como a este ltimo cuerpo armado permanente de naturaleza
civil se le encarga de la seguridad democrtica, mientras que a las fuerzas militares se les
orienta a la seguridad nacional.
Pese a esta consagracin constitucional, la realidad fctica muestra que no se mantiene una
lnea divisoria entre las funciones de cada componente de la Fuerza Pblica debido a la
situacin condicionada por un conflicto armado interno. En un escenario de posconflicto, la
situacin ser propicia para redefinir funciones, o ms que redefinirlas, para hacer caso a la
definicin.
La Carta deja ver una seguridad ciudadana democrtica. Es as como la participacin de

particulares en la seguridad puede lograrse tambin mediante el ejercicio de derechos en
general, el cumplimiento de deberes, y, por ejemplo, solicitando que el Estado administre
justicia en un caso determinado.
50Cfr. REPUBLICA DE COLOMBIA. Constitucin Poltica. Art. 223 a 246 de la Carta, con base en los
cuales se desarroll este tpico.
43
En tal contexto resulta acertada la posicin del exministro de Defensa Juan Carlos Esguerra
Portocarrero, segn la cual la seguridad es un asunto de estado que involucra a las
instituciones pblicas y a la sociedad.51 En la medida que involucra a estos agentes y que
significa una nueva forma de ser asumida, se llega a reconsiderar tambin la relacin
Estado-sociedad.
En el posconflicto, la seguridad apunta a ser democrtica y por tanto est ligada a un

fortalecimiento del cuerpo de polica, en contraposicin a la reduccin de las Fuerzas
Militares, toda vez que se siga el conocido adagio zapatero a tus zapatos. Esta situacin
ha de tener fuerte impacto en toda la Fuerza Pblica.
Bien seala Borda Medina52 que la seguridad democrtica surge en Amrica Central en aras
de superar el grave conflicto de los 80, gracias a las agendas que marcaron los procesos de
paz de El Salvador y de Guatemala53, las cuales dieron paso al Tratado Marco de Seguridad
Democrtica de Centroamrica de 1995, el cual indica que la seguridad tiene su razn de
ser en el respeto, promocin y tutela de todos los derechos humanos, por lo que sus
disposiciones garantizan la seguridad de los Estados centroamericanos y de sus habitantes,
mediante la creacin de condiciones que les permitan su desarrollo personal, familiar y
social en paz, libertad y democracia. Se sustenta en el fortalecimiento del poder civil, el
pluralismo poltico, la libertad econmica, la superacin de la pobreza y de la pobreza
extrema, la promocin del desarrollo sostenible, la proteccin del consumidor, del medio
ambiente y del patrimonio cultural; la erradicacin de la violencia, la corrupcin, la
impunidad, el terrorismo, la narcoactividad y el trfico de armas; el establecimiento de un
balance razonable de fuerzas que tome en cuenta la situacin interna de cada Estado y las
necesidades de cooperacin entre todos los pases centroamericanos para garantizar su
seguridad.
51ESGUERRA. Juan Carlos, Por una Poltica Nacional de Seguridad. p. 157.

52 Op. Cit. BORDA MEDINA, Ernesto. p. 40
53Agenda de Contadora de 1983 y Agenda del Procedimiento para establecer una Paz firme y Duradera en
Centroamrica en 1987.
44
Con esto se ilustra claramente qu aspectos involucra la seguridad en el posconflicto, de

manera que resulta una yuxtaposicin de los ejes de rehabilitacin institucional, tales como
democracia y gobernabilidad; bienestar econmico y social; verdad, justicia y reparacin;
y, seguridad democrtica.
Parafraseando a Ernesto Borda Medina, en el marco del conflicto armado de Guatemala, se

dio una buena aplicacin del concepto de seguridad democrtica en la realidad nacional,
toda vez que el Acuerdo sobre fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del Ejrcito en una
Sociedad Democrtica54 consigna que:
La seguridad es un concepto amplio que no se limita a la proteccin contra

las amenazas armadas externas, a cargo del Ejrcito, o a la proteccin contra
las amenazas al orden pblico y la seguridad interna, a cargo de la Polica
Nacional Civil. El conjunto de los Acuerdos de Paz de Guatemala plantea que
la paz firme y duradera requiere el respeto a los derechos humanos, y al
carcter multitnico, pluricultural y multilunge de la Nacin guatemalteca, el
desarrollo econmico del pas con justicia social, la participacin social, la
conciliacin de intereses y el fortalecimiento de la institucionalidad
democrtica.
4.2 GOBERNABILIDAD Y DEMOCRACIA

La Gobernabilidad tiene un sustento en la democracia y la democracia occidental,
especialmente tras la segunda guerra mundial, ha explicitado, por medio de las
constituciones, su carcter formal, esto es, ser una democracia de derechos y de
54Acuerdo suscrito entre el Gobierno de Guatemala y la insurgencia el 19 de septiembre de 1996.
45
procedimientos incluso cuando ha introducido referencias significativas al principio de

sociabilidad.55
La democracia es un valor porque en el mundo de la falta de fundamentos y del artificio

realiza el derecho mnimo de cada uno a poder decidir el sentido de su propia historicidad.
Pero precisamente por esto la democracia es inseparable del conflicto:
es el retorno
continuo de la contradiccin y del carcter paradjico de la poltica moderna, de su

vocacin de exceso y de la necesidad de su continua neutralizacin.56
El conflicto no es el ejercicio del antagonismo en abstracto, sino el modo concreto en que
se produce la sociabilidad del orden en que estamos insertos:
este se verifica en el
conflicto; en l se pone a prueba la tensin entre la libertad y la irreductibilidad individual y

el carcter vinculante del contexto social y de las condiciones materiales a las que se confa
la produccin y la reproduccin de la vida. Por ello el conflicto se centra, tendencialmente,
en la necesidad de un orden nuevo: en la forma de la vinculacin social57
Y este nuevo orden contempla aspectos tales como una (re)definicin de la Fuerza
Pblica58, una real participacin de los ciudadanos en las decisiones pblicas y una cabida
de todos en la sociedad con dignidad y respeto a los derechos humanos. Para esto, hay una
fundamental expresin: la Constitucin.
El sentido pleno de constitucin requiere no slo la existencia de normas que organizan el

poder y que estn de cierto modo atrincherados frente al proceso legislativo normal, sino
tambin y preeminentemente que se satisfagan ciertas exigencias acerca del procedimiento
y contenido de las leyes que regulan la vida pblica. Este es el sentido expresado por el
artculo 16 de la Declaracin Francesa de los Derechos del Hombre, cuando dice que una
55BARCELLONA, Pietro. Postmodernidad y comunidad. Trotta, 1998. p. 127.

56Ibid. p. 131.
57Ibid. p. 132
58
Se habla de (re) definicin, porque lo que corresponde en el posconflicto, es dar aplicacin a la definicin
constitucional de fuerza pblica ya consagrada, (la cual en el actual periodo de conflicto no se puede
cumplir), sin necesidad de dar una nueva.
46
sociedad en la que la garanta de los derechos no est asegurada, ni la separacin de poderes

est determinada, no tiene Constitucin. Estas exigencias son las que definen el concepto
de democracia liberal o constitucin, que parece emerger de una combinacin dificultosa
entre dos ideales que muchos pensadores perciben en permanente tensin: el ideal de un
proceso poltico participativo en el que toda la gente afectada por ese proceso tiene
intervencin en esa decisin, y el ideal liberal de un gobierno limitado, segn el cual an la
mayora debe detenerse frente a intereses protegidos.59
Es as como se llega al tema de la gobernabilidad con una variable que la afecta: la

integracin institucional. Un sistema poltico goza de gobernabilidad cuando presenta un
nivel manejable de conflictos, particularmente entre los actores con capacidad para afectar
la estabilidad del sistema y los gobernantes estn en capacidad para desarrollar polticas sin
obstruccin grave, de acuerdo a sus respectivas competencias.60
Esto lleva a Snchez a una definicin de gobernabilidad para la democracia como la

situacin en la cual los actores polticos con capacidad para afectar la estabilidad del
sistema, aceptan funcionar dentro de las reglas del juego democrtico; y las instituciones
estn en condiciones reales de disear y desarrollar polticas para atender las demandas de
los ciudadanos.61 Esto sin olvidar que las instituciones, el Estado y la sociedad estn
orientados hacia el respeto de los derechos y libertades de todos, en aras de propender por la
paz y la justicia social.
En cuanto a la integracin institucional, sta se tiene principalmente en cuenta en el caso

colombiano ya que la existencia de mltiples actores armados indica, de alguna manera,
carencia de tal integracin. En la medida que el Estado permita la existencia participativa de
todos sus ciudadanos y su manifestacin mediante mecanismos institucionales, se da esta
59NINO, Carlos Santiago. Fundamentos de Derecho Constitucional. Buenos Aires: Astrea, 1992.
60SNCHEZ TORRES, Carlos Ariel. Derecho Electoral Colomibiano. Bogot: Legis, 1999. p. 50
61Ibid. p. 51.
47
integracin tendiente a la estabilidad poltica, a la gobernabilidad, a la convivencia pacfica,

a un pluralismo cierto y a propiciar un ambiente de desarrollo y crecimiento.
El nuevo orden tambin sugiere que una redefinicin del sistema de intercambios y
conflictos entre el Estado y la sociedad civil62 es requerida no slo en relacin con una
solucin negociada al conflicto tal como lo plantea Leopoldo Mnera Ruiz63 sino como
consecuencia del posconflicto armado. Es decir, al llegar a una situacin de posconflicto
armado hay variaciones en el orden pblico, en las condiciones de seguridad, en el grado de
integracin institucional,64 en la gobernabilidad y en el ejercicio democrtico; variaciones
que necesariamente implican redefinir la relacin Estado-sociedad civil y esta redefinicin
debe tratar nociones de seguridad, funciones pblicas, formas de integracin de la sociedad
e incluso la estructura misma del Estado.
Pero incluso hay que redefinir la idea de democracia. Es el significado utpico de la

democracia (utpico en el sentido de horizonte normativo, de un deber ser alcanzable a
nombre del cual se juzga y se pretende transformar lo existente), lo que ha llevado al
pensamiento conservador y neoconservador, desde Schumpeter a nuestros das a los
sucesivos esfuerzos por redefinir la idea de democracia, mediante la amputacin de esa
dimensin, considerada como una amenaza subversiva al orden existente. Se trata de la
negacin de la democracia como logro sustantivo, como referida a alguna nocin del bien
comn, para recortarla a lo estrictamente procedimental. Es esta la concepcin de la
democracia que gira en torno al tema de la gobernabilidad.65
62 MNERA RUIZ, Leopoldo. Estado y sociedad civil en escenarios de postconflicto. En: LATIN
AMERICAN AND CARIBBEAN CENTER. Colombia: Conflicto armado, perspectivas de paz y
democracia. Miami: Florida International University, 2001. p. 69.
63 Cfr. MNERA RUIZ, Leopoldo. Estado y sociedad civil en escenarios de postconflicto. En: LATIN
AMERICAN AND CARIBBEAN CENTER. Colombia: Conflicto armado, perspectivas de paz y
democracia. Miami: Florida International University, 2001. p. 69.
64 Op Cit. SNCHEZ TORRES, Carlos Ariel.
65LANDER, Edgardo. Democracia liberal, modernizacin y utopa en Amrcia Latina. En: Utopa y nuestra
Amrica. p. 228.
48
Para preservar la viabilidad y estabilidad de los regmenes democrticos en el continente algo que no est de ninguna manera garantizado-, y recuperar la idea de democracia como
algo a conquistar, como un horizonte de un futuro mejor posible para la sociedad, es tarea
prioritaria del pensamiento crtico el contribuir a una necesaria redefinicin de la idea de
democracia. Esta redefinicin pasa por un cuestionamiento de las concepciones y prcticas
de la poltica, del papel del Estado y de la democracia que se han impuesto (...),66 y es una
redefinicin que va de la mano con la materializacin de la rehabilitacin institucional.
De hecho, el Plan de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en el documento

Reconstruccin nacional: fundamento de la gobernabilidad democrtica, seala que cada
vez resulta ms claro que los Estados bien gobernados tienen mayores posibilidades de
alcanzar sus objetivos de desarrollo humano. Por ello, y a peticin de los pases donde se
ejecutan programas, el PNUD encauza ahora el grueso de los recursos de sus programas
hacia el logro de resultados en la instauracin de sistemas de gobierno democrticos.67
4.2.1 Gobernabilidad democrtica en Colombia desde el marco del PNUD68. La
cooperacin del PNUD en lo que se refiere a Gobernabilidad Democrtica se ha realizado
mediante el apoyo a la implementacin de proyectos en cada uno de los siguientes subcomponentes o reas especficas de apoyo:
Fortalecimiento de la capacidad de las instituciones gubernamentales. Contempla

dos aspectos: administracin y acceso a medios de justicia y Derechos Humanos.
Mayor cohesin social basada en la gobernabilidad participativa y el fortalecimiento

de la comunidad e instituciones locales. Esto se logra con dos estrategias: polticas
de descentralizacin y distribucin de recursos en niveles sub-nacionales y la
creacin de capacidades para la asociacin entre autoridades locales y
66Ibid. p. 230.
67
Reconstruccin nacional: fundamento de la gobernabilidad democrtica. Disponible tambin en versin
HTML en: http:// www.unpd.org
68
Gobernabilidad democrtica. Disponible tambin en versin HTML en: http://www.pnud.org.co
49
organizaciones de la sociedad civil, esta ltima mediante el desarrollo de modelos

de cogestin.69
Un responsable y eficiente sector pblico. Se lleva a cabo mediante el apoyo a

organismos encargados de la formulacin de polticas para la regulacin en la
prestacin de los servicios pblicos (Comisiones de Regulacin) y para la
implementacin de instrumentos que optimizan la prestacin de servicios a la
comunidad.
4.3 BIENESTAR HUMANO, ECONMICO Y SOCIAL

El bienestar humano, econmico y social implica una observancia de los derechos humanos
y propiciar las condiciones para su realizacin. Adems, teniendo en cuenta la concepcin
de seguridad democrtica, el bienestar econmico y social es inseparable de aqulla. Es,
adems, un criterio para reconstruir la idea de democracia.
De acuerdo con el Plan de Naciones Unidas para el Desarrollo, las estrategias formuladas
por los pases para combatir la pobreza, basadas en su propia evaluacin de las necesidades,
sirven como base para el desarrollo humano y econmico sostenible. El PNUD promueve
esas estrategias y ayudar a desarrollarlas incorporando las voces de las mujeres y de los
grupos marginados, ampliando el alcance de los activos y oportunidades y asesorando a los
69
Esta creacin de capacidades para la asociacin entre autoridades locales y organizaciones de la sociedad
civil se ha manifestado en iniciativas tales como el proyecto Mesa de Planificacin Regional Bogot
Cundinamarca se crea espacio de encuentro y discusin entre la Gobernacin de Cundinamarca, la Alcalda
Mayor de Bogot, la CAR y el DNP se persigue desarrollar elemento de planificacin participativa de
desarrollo regional priorizando los temas de modelo de expansin e integracin, competitividad, transporte
pblico, provisin y uso de agua, medio ambiente y fortalecimiento institucional, el proyecto ha generado una
experiencia y resultados muy alentadores como prctica de gobernabilidad y desarrollo. La experiencia cuenta
con el apoyo adicional del Centro de las Naciones Unidas para el Desarrollo Regional y, empieza a llevar los
resultados y buenas prcticas a otras regiones del pas. Para complementar estas acciones que facilitan la
creacin de alianzas en las que participe la comunidad, se ha recurrido a estrategias que permiten el
aprovechamiento entre otros, de los adelantos y facilidades que brinda la tecnologa para la creacin de
mecanismos de enlace entre autoridades y la sociedad civil. PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA
EL DESARROLLO COLOMBIA. Gobernabilidad Democrtica. Disponible tambin en versin HTML en:
http://www.pnud.org.co/gobernabilidad/
50
gobiernos sobre la conclusin de acuerdos beneficiosos con instituciones financieras

internacionales. (...) Hay que ir ms all de la pobreza de ingreso y considerar el concepto
ms amplio de la pobreza humana. El dinero no basta; la equidad, la integracin social, la
potenciacin de la mujer y los derechos humanos tambin son importantes.70 Desarrollo
humano es la ampliacin permanente de las oportunidades para que todos podamos tener
una vida plenamente humana.
Estas oportunidades incluyen vida larga y digna, acceso al conocimiento, bienestar material
y
participacin
activa
en
los
asuntos
colectivos.71
El Informe de Desarrollo Humano sobre Colombia (IDHC ) de 2003 a cargo del PNUD
para Colombia, hace nfasis en el conflicto armado. A partir de esto, se establece una
relacin biyectiva entre desarrollo humano y conflicto armado, en la medida que el
desarrollo tiene como bice al conflicto y el conflicto requiere desarrollo humano para su
solucin. Bien seala el PNUD que una salida integral y duradera del conflicto requiere
dar opciones nuevas a todos los afectados, tanto a vctimas, comunidades como a actores
armados72, opciones que deben estar siempre presentes en la etapa de posconflicto, y que
la nota distintiva del desarrollo humano es, a diferencia de los enfoques convencionales,
que se trata de lograr "sinergias" entre distintas estrategias y programas.
En cuanto al desarrollo social, La Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, reunida en

Copenhague del 6 al 12 de marzo de 1995, aprueba dos instrumentos bsicos que orientan
el tema en el orden mundial, estos son 1- la Declaracin de Copenhague sobre Desarrollo
Social y 2- el Programa de Accin de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social.
Con base en lo anterior, hablar de bienestar humano, econmico y social implica, de manera
sucinta, los siguientes aspectos:
70
Desarrollo humano y econmico: prioridades que beneficien a los pobres. Disponible tambin en versin
HTML en: http//: www.undp.org
71
Disponible tambin en versin HTML en: http//:www.pnud.org.co
72
Disponible tambin en versin HTML en: http// www.pnud.org.co
51
Mecanismos efectivos de resolucin de conflictos: Los conflictos hacen

indispensable su resolucin en aras de convivencia. A la coexistencia le es inherente
la existencia de conflictos dada la pluralidad de las personas, pero los conflictos,
para dar paso a una convivencia pacfica, requieren solucin, y la solucin de
conflictos es una forma de dar proteccin a los derechos.
Marco normativo: Este marco normativo debe ser garante de derechos. Debe haber
observancia de los Derechos Humanos y del imperio de la ley. Ha de ser un marco
normativo que objetive la realidad, que de paso a la reconstruccin y la
rehabilitacin, que pregunte y responda por las vctimas, que d cabida a todas las
personas y que prevenga una futura situacin de conflicto armado.
Consolidacin del sector privado: La reconstruccin y la rehabilitacin, as como la

seguridad, no son cuestiones exclusivamente de las autoridades pblicas, pues
compete a la sociedad en general y esto incluye al sector privado. Cada sector que
participa en la macroeconoma tiene un papel, y el sector privado lo tiene. Desde all
su responsabilidad en la reconstruccin y la rehabilitacin debe ser asumido. Pero se
asume con apoyo del sector pblico dando incentivos, creando instrumentos de
crdito adecuados para la reactivacin y el desarrollo econmico y social.
Reactivacin comercial: Significa repensar los programas tradicionales de

relaciones comerciales. Significa garantizar que haya intercambio de bienes y
servicios, que la cadena productiva de tales bienes y servicios no est obstaculizada
y que mediante el comercio se satisfagan mltiples necesidades de la poblacin.
Asistencia tcnica especializada para abrir mercados y lograr una sostenibilidad

interna: Por el conflicto, hay mercados que no pudieron ser desarrollados o que se
cerraron. Sin embargo, son necesarios para que la economa nacional se sostenga.
52
Por tanto se debe brindar la asistencia tcnica especializada para lograr la apertura
de mercados concretos.
Servicio bsico de educacin: La educacin contribuye a generar capacidad y

capital humano, e incide directamente en el crecimiento econmico. Con una
poblacin calificada, la economa se beneficia y socialmente hay un bienestar.
Continuar inmediatamente con el proceso educativo en colegios tiene gran
importancia por 3 aspectos bsicos:
significa un retorno a la normalidad con
incidencia a nivel familiar, impide que jvenes en ocio se dediquen a la milicia o a

la delincuencia y genera empleo.
Servicio bsico de salud: La salud es prioritaria no slo porque tras el conflicto

armado quedan enfermedades, disfunciones y prdidas, sino porque como derecho
requiere proteccin y como condicin genera binestar. El sistema de seguridad
social en salud ha de tener cobertura y calidad, adems de amplitud, pues es
necesario no olvidar la salud mental y psicolgica, especialmente de las vctimas del
conflicto.
4.3.1 El Plan de Naciones Unidas para el Desarrollo en Colombia73. En Colombia hay

acciones concretas del Plan de Naciones Unidas para el Desarrollo, dadas con ocasin del
Primer Marco de cooperacin para Colombia (1997 2001), cuyo objetivo principal es
apoyar las estrategias de desarrollo del pas, asignando una alta prioridad a las tareas de
promover el desarrollo humano sostenible haciendo hincapi en el desarrollo social y la
eliminacin de la pobreza, siguiendo siete funciones bsicas en el accionar:
Movilizar y promover el acceso a fuentes internacionales de cooperacin tcnica y

financiera para el desarrollo.
Promover el enfoque de programa y las estrategias de inversin sectorial.
Facilitar la ejecucin de acciones innovadoras que puedan desencadenar modelos

sectoriales replicables.
73
Marco de cooperacin del pas. Disponible tambin en versin HTML en: http:// www.pnud.org.co
53
Promover la cooperacin horizontal tcnica.
Reforzar los sistemas de control y seguimiento tcnico, financiero y administrativo,

incorporando criterios e indicadores especficos para medicin del impacto de la
cooperacin y del grado de fortalecimiento de la capacidad institucional nacional.
Ampliar la participacin de la comunidad en la definicin de sus problemas y

soluciones, y
Propiciar la participacin de la mujer en las actividades de desarrollo con un

enfoque de equidad, de manera que la perspectiva de gnero se integre en cada uno
de los programas y proyectos objeto de la cooperacin del PNUD y de otras fuentes.
Adems, el PNUD contina respaldando las actividades interagenciales de Naciones

Unidas y realizando el seguimiento de los compromisos adquiridos por el pas en las
cumbres y conferencias de las Naciones Unidas.
En este contexto el accionar del PNUD en Colombia promueve el

fortalecimiento de las instituciones gubernamentales, una descentralizacin
capaz de apoyar la participacin y fortalecimiento de los gobiernos locales y las
comunidades, la cohesin social y, un sector pblico eficiente y responsable que
llegue con sus servicios a todos los ciudadanos; a fin de generar espacios para la
gobernabilidad democrtica como mecanismo fundamental para la promocin
del desarrollo. Se complementan estas tareas con la voluntad del PNUD de
buscar y encontrar en un momento de crisis nacional, mecanismos, formas y
expresiones de repensar el pas que permitan clara y sosteniblemente el
Desarrollo Humano ansiado por todos.74
74
Ibid. Marco de cooperacin del pas. Disponible tambin en versin HTML en: http:// www.pnud.org.co
54
4.4 VERDAD, JUSTICIA Y REPARACIN

El objetivo es superar los daos del pasado mediante mecanismos formales e informales
para resolver controversias relacionadas con el conflicto que permitan crear un sistema
jurdico slido que cuente con un aparato legal efectivo y con eficacia en la administracin
de justicia. Es necesario romper el crculo de impunidad y violencia, as como reconocer a
las vctimas y observar su derecho a la verdad, su derecho a la justicia y su derecho a la
reparacin.
Trayendo el concepto de Justicia Restaurativa, se trata de reconciliar a excombatientes,

vctimas, sociedad civil, mediante mecanismos tradicionales y extraordinarios, que adems
logren la reparacin del dao causado.
Es pertinente en este punto en particular, analizar el tema de las comisiones de verdad, las
cuales se presentan dentro de la experiencia internacional como mecanismos que han
permitido avanzar en el reconocimiento de las vctimas y la verificacin de los hechos que
han constituido graves violaciones a los Derechos Humanos y al Derecho Internacional
Humanitario, construyendo una memoria colectiva que ha permitido
avanzar en el
establecimiento de espacios no violentos de convivencia.
Para el caso colombiano, en un eventual establecimiento de una comisin de la verdad, bajo

ningn punto de vista, esta iniciativa, debe implicar una disminucin en la fuerza y
legitimidad de las instituciones jurdicas existentes, las cuales en el escenario posconflicto,
tal y como se ha planteado en este capitulo de rehabilitacin institucional, debern, antes
que limitarse o restringirse, fortalecerse. Por esto es necesario concebir una comisin de
verdad como apoyo a las labores que despliega el aparato judicial nacional, a travs de
tareas coordinadas entre una y otra y como apoyo a funciones investigativas dentro del
proceso penal.
55
Las comisiones de verdad nacen en los aos 70 como una audaz propuesta complementaria
a los esquemas tradicionales de administracin de justicia, en relacin inicialmente con el
esclarecimiento de los hechos constitutivos de violaciones de derechos humanos durante la
vigencia de regmenes totalitarios.
Esta propuesta se dirige al establecimiento de una Comisin de la Verdad, definida como

una institucin de carcter temporal establecida a travs de un acto oficial del Estado y
encargada de investigar asesinatos polticos, actos de tortura y toda suerte de violaciones
masivas a los derechos humanos ocurridas en el pasado.
75
Adems de reconocer la
tragedia de la guerra en medio de la amnesia generalizada, las Comisiones de la Verdad se

constituyen en mecanismos conducentes al esclarecimiento de los hechos que han rodeado
los crmenes cometidos durante el conflicto, contribuir
al procesamiento de los
responsables de delitos cometidos durante el periodo que se pretende reivindicar, con el fin
de atender la necesidad de justicia, verdad, reconciliacin, reconstruccin y reparacin de
las vctimas generadas y anuladas durante dcadas, como en el caso Colombiano.
Siguiendo la tipologa desarrollada por Natalia Springer76 para referir el proceso de
transformacin que ha caracterizado a estas instituciones, se habla de Comisiones de la
Verdad de primera generacin en las cuales se incluyen las constituidas en Zimbabwe y
Hait en la dcada del 70, como consecuencia de fuertes presiones internacionales tanto de
organismos de proteccin de Derechos Humanos como de ONGs. Estas primeras
Comisiones carecan de la articulacin necesaria con el sistema judicial que permitiera dar
proyeccin a la informacin recogida durante sus actuaciones. Una segunda generacin se
concreta en el establecimiento de Comisiones como fue el caso de Argentina, Chile y El
Salvador, las cuales tenan amplios poderes y sus hallazgos tenan mayor trascendencia
judicial. Corresponde a la tercera generacin las Comisiones de la Verdad establecidas en
Sudfrica, caracterizadas por la publicidad de sus audiencias, un amplio apoyo poltico,
75
SPRINGER, Natalia. Sobre La Verdad en los Tiempos del Miedo. Del establecimiento de una Comisin de
la Verdad en Colombia y los desafios para la justicia Restorativa. Universidad Externado de Colombia,
Bogot, 2002. Pg. 85 y ss.
76
Ibid. Pg. 85 y ss.
56
internacional y social, y el condicionamiento del perdn al reconocimiento pblico de los

delitos cometidos. Estas tres primeras generaciones comparten el haber sido constituidas
luego de concretarse el final, por lo menos formal del conflicto, o de haberse verificado
expresiones inequvocas en ese sentido, como sera el cese al fuego.
Una cuarta generacin de Comisiones estara determinada por el hecho de ser establecidas
en medio de la confrontacin armada, procurando al menos contener la degradacin del
conflicto, mientras se avanza en la consolidacin de las condiciones que favorezcan su
terminacin. Es el caso de Sri Lanka y Sierra Leona, donde la agudizacin del conflicto es
responsabilidad de mltiples actores y el silencio frente a las atrocidades cometidas se
constituye en la nica arma de defensa de una sociedad intimidada por largos periodos de
violencia. El conflicto colombiano comparte en trminos generales las caractersticas de los
conflictos mencionados, donde ya se han concretado experiencias en cuanto al
establecimiento de Comisiones a pesar de la dificultad adicional generada por el conflicto
en curso, como ha sido tambin el caso de Indonesia, Rwanda y Yugoslavia. Aunque a
partir de la experiencia recogida aun no es posible hablar de resultados alentadores, el
establecimiento de una Comisin de la Verdad en contextos como el Colombiano, sin
pretender importar esquemas rgidos y ajenos a los que podran considerarse como los
problemas estructurales del conflicto, se presenta como una alternativa viable en el proceso
de consolidacin de la paz y la reconciliacin social.
Luego de Considerar complejos sistemas de estructura y organizacin de recientes

Comisiones de la Verdad, como fue la constituida en Sierra Leona, que estaba distribuida
en comits, uno de los cuales se encarga de recibir denuncias de violaciones de derechos
humanos, otro de las indemnizaciones a las vctimas y un tercer comit encargado de
otorgar amnistas
a quienes confesaran sus crmenes, la posibilidad de establecer un
mecanismo alternativo y complementario al sistema actual de administracin de justicia,

considerando las caractersticas derivadas de la composicin multicultural y pluritnica de
la sociedad colombiana, se presenta como una estrategia viable en mora de ser repensada y
57
constituida considerando entre otros factores los propuestos por Natalia Springer,77 como
seran amplios poderes, una estrecha relacin con el sistema de justicia, un fundamento
democrtico, los recursos financieros suficientes y el apoyo firme pero sin interferencias de
la comunidad internacional. El cese al fuego, el acuerdo entre los diferentes actores
involucrados en el conflicto y el decidido apoyo de la sociedad en general, son
presupuestos necesarios para favorecer las posibilidades de xito de una Comisin como la
propuesta por la autora antes citada y que en este documento se reitera.
Sin embargo, este tipo de instituciones no se pueden considerar aisladamente, sino que
deben ser entendidas como parte de un proceso complejo que es necesario articular con
propuestas de reconstruccin y rehabilitacin durante el posconflicto, con el fin de
responder al impacto social y a la necesidad de reivindicar a las vctimas, que considere
incluso mecanismos alternativos en la resolucin de conflictos y la administracin de
justicia.
77
Ibid, p. 113
58
5. COOPERACIN INTERNACIONAL78
5.1
EUROPA:
SOLIDARIDAD
COLOMBIANO
LA COMUNIDAD INTERNACIONAL Y SU
CON
EL
POSCONFLICTO
ARMADO
La unin Europea, entendiendo su responsabilidad ante la comunidad internacional ha

generado, (incluso desde su creacin en 1957 como comunidad econmica europea) una
gran variedad de herramientas para apoyar programas coherentes y continuos de
reconstruccin, desarrollo y lucha contra la pobreza. En principio, tal y como lo antota
Francisco Rey Marcos79, esta poltica de cooperacin, era bsicamente de carcter
financiero y asistencia tcnica a travs
de intercambios comerciales preferenciales. Con el paso del tiempo, y las demandas propias
de las nuevas necesidades de la humanidad, se fueron incorporando ms factores de ayuda,
tales como situaciones de gnero, ambientales, desarrollo sostenible, participacin de la
sociedad civil, ayuda humanitaria, emergencia y rehabilitacin, entre otros.80
78
Cfr. Anexo 2 Declaracin sobre Justicia y Asistencia a las Vctimas. Art. 3 num. 15: Se Requiere accin y
cooperacin internacional para aliviar el sufrimiento de las vctimas.
79
Francisco Rey Marcos: Licenciado en Ciencias Biolgicas y Master en Relaciones Internacionales.

Investigador del Instituto de Estudios sobre Conflictos y Accin Humanitaria (IECAH) y de la Unidad de
Estudios Humanitarios que forma esta Red junto con la Universidad de Deusto y Mdicos sin Fronteras.
Responsable de la Unidad de Estudios y Anlisis de Cruz Roja Espaola. Director del Bloque de Ayuda
Humanitaria del Mster de Accin Solidaria Internacional de Europa de la Universidad Carlos III y profesor
de numerosos cursos y Masters. Imparte clases en cursos de cooperacin y accin humanitaria de IEPALA,
Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacin de la Complutense, ICEI, Comillas, Castelln, Autnoma
de Madrid, etc. Ha publicado numerosos artculos y es coautor del libro Despus de la Guerra: manual de
reconstruccin postblica. Forma parte de la Junta directiva de ACADE (Asociacin de profesionales por la
calidad de la cooperacin para el desarrollo).
80
Para evolucin de la cooperacin internacional, se consulta: REY MARCOS, Francisco, algunas notas
sobre la poltica de rehabilitacin post blica de la unin europea, el caso guatemala. Disponible tambin
en
versin
HTML
en:
http://www.unescoeh.org/unescoeh/paz/reconstruccion_post_conflicto/rehabilitacion.html
59
Dentro del marco de esta evolucin, surge una de las ms importantes herramientas, el
reglamento CE 2258/96 de 22 de noviembre de 199681, el cual, tiene por objeto
proporcionar ayuda para la rehabilitacin y la reconstruccin de los pases en va de
desarrollo, que ha sido considerada por el mismo autor, como una forma de diplomacia
sustitutiva para la Comunidad Europea ante la ausencia de una poltica exterior clara.
El viejo continente, est comprometido con una participacin activa en los procesos de
rehabilitacin y reconstruccin de pases con conflictos internos. Aplicando el Continuum y
contiguum humanitario, busca llenar el posible vaco que se genera por una inadecuada
coordinacin entre la ayuda humanitaria de emergencia, que satisface las necesidades
inmediatas de los ciudadanos y los planes a largo plazo para el desarrollo. Los primeros se
venan llevando a cabo, en forma independiente, por organizaciones no gubernamentales de
carcter local o internacional, mientras que los segundos, por entidades estatales a travs
de polticas gubernamentales. As las cosas, la intencin de la propuesta de vinculacin de
la ayuda, la rehabilitacin y el desarrollo VARD82- mencionada en el Captulo I de este
documento, sobre bases tericas del posconflicto, no era otra distinta que consolidar
armnicamente las labores de estas organizaciones independientes y de las polticas de
desarrollo y mitigacin de la pobreza. Esa armona se refleja en que las acciones de
asistencia inmediata o emergencia apoyan el desarrollo sostenible o disminuyen los
impactos a largo plazo del conflicto, y a su vez, el aumento de ndices de desarrollo del pas
genera una disminucin de las necesidades de emergencia.
El reglamento tiene sujetos destinatarios especficos, los
pases en desarrollo con
prioridad en los menos avanzados con graves destrucciones tras periodos de guerra,
problemas civiles o desastres naturales [Art.1] e incluye una asistencia integral que se vale
de estudios,
anlisis tcnicos, auditorias y financiacin no slo para apoyar el
levantamiento de la infraestructura fsica sino para conseguir la rehabilitacin,

81
Cfr. Anexo No 3.
Comisin de las Comunidades Europeas; La vinculacin de la ayuda la rehabilitacin y el desarrollo
(VARD), comunicacin de la comisin al consejo y al parlamento europeo, COM (96) 153 Final, Bruselas,
23-04.1996.
82
60
contribuyendo al reestablecimiento del funcionamiento de la economa y las capacidades

institucionales necesarias, garantizando niveles de seguridad y respeto por las estructuras
democrticas y las libertades individuales con el objeto de generar un restablecimiento del
sistema productivo, una rehabilitacin material y funcional de las estructuras bsicas,
incluyendo la eliminacin de minas, la reinsercin social (refugiados, desplazados,
militares desmovilizados) y la restauracin de las capacidades institucionales necesarias
para la rehabilitacin [Art2], todo lo anterior en un marco de coordinacin,
complementariedad, seguimiento y control internacional basado en la informacin y la
comunicacin directa entre la Comunidad Europea y funcionarios del Estado beneficiario.
En cuanto al apoyo financiero, este constituye una ayuda no reembolsable, en otras
palabras, no es un prstamo que endeuda al pas beneficiario y tiene como receptores de los
fondos comunitarios de rehabilitacin, a organizaciones internacionales, ONG, organismos
pblicos del orden nacional o local y en general, al sector pblico y privado.
La propuesta VARD, realiz un anlisis de los resultados de este reglamento, algunos aos
despus de su implementacin, en una comunicacin de la comisin al Consejo y al
Parlamento europeo de fecha 23 de abril de 200183, en la que establece tres categoras de
crisis, a sabe: Las catstrofes naturales, los conflictos violentos, y crisis estructurales y de
otros tipos. Respecto de los conflictos violentos dijo lo siguiente:
Los conflictos violentos constituyen una categora que plantea dificultades, ya que
los intereses entre las partes no son convergentes (Dimensin Contradiccin)84. Las
crisis repetidas traen consigo problemas, sobre todo por la inestabilidad a largo
plazo que suponen. Tambin es necesario determinar el origen de la crisis, para
poder mejorar la situacin a largo plazo. Por tanto, el trabajo de la Comunidad debe
situarse en un contexto amplio que abarque las diferentes fases del conflicto, como
por ejemplo las labores de apoyo a los refugiados palestinos en los pases que
rodean a Israel, o el objetivo a largo plazo de conseguir su retorno, que sigue
83
84
Disponible tambin en versin HTML en: http://europa.eu.int/scadplus/leg/es/lvb/r1002.htm

Anotacin fuera del texto: Para dimensin contradiccin ver Captulo I sobre contexto.
61
resultando, a pesar de todo, ilusorio. Por otra parte, tambin ha de tenerse en cuenta
que el hecho de aportar una ayuda de dimensiones importantes en las situaciones de
conflicto violento puede tener consecuencias negativas como, por ejemplo, la
corrupcin, el desvo de la ayuda o incluso la prolongacin del conflicto.
Se ve claramente como la cooperacin internacional de la Comunidad Europea a los pases
inmersos en la segunda categora de crisis, tiene un especial inters en el contexto del
conflicto, con una mxima general: ante todo no daar85. El autor, citando a Mary B.
Anderson, acepta que cada conflicto se desarrolla en un contexto diferente y la ayuda que
se brinda forma parte de l transmitiendo mensajes ticos recibidos por toda la comunidad.
Algunos pueden llegar a ser negativos y contribuir a recrudecer el conflicto como la
parcialidad, la desigualdad o la toma de partido, factores que generan tensin.
Otros mensajes ticos hostiles tambin se pueden sumar a los enunciados anteriormente,
tales como el despilfarro o la corrupcin. En el posconflicto colombiano, deber nombrarse
una comisin que verifique la destinacin y el uso de los recursos para la asistencia
humanitaria y existir una especial veedura de la Comunidad Europea.
Otro factor que ha generado graves inconvenientes, de acuerdo a la experiencia en 5 aos

de la propuesta VARD, es el de la ausencia de coordinacin, a causa de la divergencia
entre los intereses de los donantes o la lentitud de los procesos de decisin86 y la falta de
continuidad y flexibilidad en la ayuda proporcionada.
Para el caso Colombiano, se debe tener en cuenta estas inconsistencias para no repetirlas y
valernos de la experiencia internacional positiva en tema de cooperacin internacional,
85
Recientemente Mary B. Anderson ha planteado un sugerente enfoque basado en la prctica de varias

ONG, en conflictos de diversos tipos en todo el mundo. El enfoque conocido como do not harm, (no daar
o no hacer dao), se basa en el anlisis de cada caso, de lo que la autora llama capacidades locales para la paz
y en tratar de centrar los proyectos de cooperacin y ayuda en torno a estas capacidades y a lo que pueden ser
mecanismos de comunicacin y conexin, entre comunidades de conflicto, evitando aquellos otros factores
susceptibles de gravar el conflicto.
86
Disponible tambin en versin HTML en: http://europa.eu.int/scadplus/leg/es/lvb/r1002.htm
62
como la de Somalia87, que creo Organismos de coordinacin, entre los diferentes donantes
de la comunidad internacional y estableci una excelente planificacin.
5.2 LAS NACIONES UNIDAS

Siguiendo el planteamiento de lvaro de Soto en su texto Intervencin internacional para la
paz88, es a finales de los 80 que Naciones Unidas inicia su papel en el marco de conflictos
armados internos.
En 1992, el Consejo de Seguridad en Cumbre solicita al Secretario
General la formulacin de recomendaciones sobre el fortalecimiento de la capacidad de la

Organizacin en solucin de conflictos y diplomacia preventiva.
Naciones Unidas ha participado en conflictos tales como los dados en El Salvador,

Afganistn (con el retiro de las tropas soviticas), Namibia (para la independencia)
Somalia, Bosnia y Ruanda. En la actualidad, la participacin de ONU en conflictos se da
ante todo en aquellos internos, amparada en el artculo 34 de la Carta de Naciones Unidas
segn el cual el Consejo de Seguridad puede ocuparse de cualquier asunto que pueda
afectar la paz y la seguridad internacional y observando la prohibicin en asuntos internos
de los Estados, de manera que debe mediar el consentimiento del respectivo Estado y el
mandato de un rgano de carcter legislativo de la Organizacin.
La forma de participacin de menor uso de fuerza es la intervencin ya que requiere de la

cooperacin de las partes y es esta la forma que en Colombia se ha considerado por parte
del Gobierno actual.
5.3 LA ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS
87
Ibid. http://europa.eu.int/scadplus/leg/es/lvb/r1002.htm
88
DE SOTO. lvaro. Intervecin internacional para la paz. En: Lecciones de paz para Centroamrica.
Bogot: Plaza y Jans, 1999. p. 88.
63
En su texto La Organizacin de Estados Americanos y la seguridad ciudadana: nuevos

desafos, Ricardo Santamara89 hace hace un completo estudio de la actuacin de la OEA en
el manejo de conflictos, sealando tres etapas en las que se da tal actuacin: manejo
diplomtico para prevenir el conflicto, manejo de crisis y gestin en posconflicto, siendo
esta ltima la de inters para este trabajo.
En actividades posteriores a la guerra la OEA se ha desempeado cumpliendo las siguientes

funciones: vigilancia del cese al fuego, desarme y movilizacin de grupos armados, ayuda
a refugiados, asistencia humanitaria, solucin de conflictos comunitarios y observacin de
Derechos Humanos.
Los escenarios posconflictuales en los que la Organizacin ha desarrollado las funciones

mencionadas, no todas presentes en todos los escenarios, son: Nicaragua, Suriname, Hait,
Honduras y Guatemala. Sin embargo, hay tres cuya importancia hace que merezcan ser
mencionadas:
En primer lugar est la Misin Internacional Civil que desde hace ms de cinco
aos trabaja en Hait e involucra los esfuerzos conjuntos de la OEA y la ONU.
En segundo lugar est la Comisin Internacional de Apoyo y Verificacin de
Nicaragua [...]. La principal tarea de la Misin consisti en reintegrar 22.000
combatientes que an estaban armados y que slo de una manera gradual se
fueron reincorporando a la vida civil. Y en tercer lugar est la Misin Especial
a Suriname que se inici en 1992 y hoy contina vigente. [...] ha cumplido una
muy importante labor en campos como el de apoyo tcnico a las instituciones
electorales; asesora a las instituciones comunitarias indgenas; elaboracin de
89
SANTAMARA, Ricardo. La Organizacin de estados Americanos y la seguridad ciudadana: nuevos

desafos.
64
estudios especializados sobre poblacin, recursos naturales y medio ambiente, y

una gama muy variada de actividades de fortalecimiento institucional.90
Adems de lo anterior, de la OEA puede decirse que cuenta con rganos especializados
cuya caracterizacin es importante en posconflicto, estos son la Unidad para la Promocin
de la Democracia y la Junta Interamericana de Defensa. La primera tiene resalta su
importancia a partir del planteamiento sobre democracia y gobernabilidad como eje de
rehabilitacin institucional y la segunda cumple funciones esenciales de desminado.
90
SANTAMARA, Ricardo. Ibid. p. 49
65
6. LAS VCTIMAS EN EL POSCONFLICTO
6.1 LAS VCTIMAS

La atencin de las vctimas es un requisito indispensable para la construccin de paz desde
el posconflicto. La declaracin sobre justicia y asistencia para las Vctimas que surgi de la
XVI Conferencia de Investigaciones Criminolgicas celebrada en Estrasburgo en 1984
sobre la victimizacin91, deja ver la importancia fundamental de las vctimas en la
convivencia social y establece un mandato para todos los Estados en su artculo IX en el
sentido de tomar las medidas apropiadas para proteger a los ciudadanos contra la posible
perpetracin de actos que produzcan vctimas. Por esta razn (la de un Estado con
obligaciones frente a las vctimas) y por la naturaleza misma de la etapa posconflicto en
sentido total y en sentido parcial, no es concebible el establecimiento de polticas que
mitiguen o cercenen la posibilidad de conflictos en el futuro y constituyan un presupuesto
de paz duradero, sin la adecuada atencin a las vctimas generadas por la confrontacin
armada colombiana. Su tratamiento y papel decisivo en la etapa posconflicto, es requisito
sine qua non de cualquier poltica estatal para el fin de la guerra (la va armada o la va
negociada).
El examen victimolgico de la etapa posconflicto, debe comenzar por el planteamiento

general del entendido de vctima en un sentido amplio, distinto a la concepcin tpica del
derecho penal que la equipara al sujeto pasivo del delito. Esta concepcin, (vctima =
Sujeto Pasivo), trae como consecuencia que el tratamiento de la etapa posconflicto sea
absolutamente insuficiente, pues los planes de
atencin humanitaria de emergencia,
rehabilitacin y desarrollo no pueden limitarse a la persona directamente perturbada por el

conflicto armado. En ese orden de ideas, debe entenderse a la vctima como la persona o
grupo de personas afectadas directa o indirectamente por el delito o la violencia o la
91
Ver Anexo 2.
66
criminalidad, con lo cual, puede coincidir o no con el sujeto pasivo del delito e incluso
el sujeto activo puede ser considerado como tal, si la victimizacin procede del sistema
penal92. Esta visin da lugar a que,
tanto
los familiares y personas directa e
indirectamente relacionadas con el sujeto pasivo como a quienes sufren daos al intervenir
e interactuar con el afectado para su asistencia o proteccin, sean considerados vctimas de
un delito o de la violencia y la criminalidad93.
La vulneracin o amenaza del derecho de los sujetos antes mencionados, debe obtener el
amparo efectivo e inmediato del Estado, ms si se trata de un conflicto armado cuyas
consecuencias de tipo social, desde todo punto de vista, especialmente desde el psicolgico
son incalculables. Los daos que produce la guerra no son solo fsicos, es tal vez ms
preocupante el dao moral y los traumatismos94 que deja en los individuos y en la sociedad
un conflicto armado con ms de 40 aos de existencia.
Otra definicin importante del concepto vctima, que no la equipara exclusivamente al

sujeto pasivo, la da la declaracin sobre la justicia y asistencia para las vctimas (Art. 2),
anteriormente citada, en el siguiente sentido: vctima es la persona que ha sufrido una
lesin o dao, fsico o mental, una prdida o dao material o cualquier otro perjuicio social
como resultado de una accin, que este en violacin con leyes penales nacionales o que sea
92
COMISIN REDACTORA DEL CODIGO PENAL TIPO PARA IBEROAMRICA. Monografas

Penales, La dignidad de la vctima en el sistema penal. Bogot: Librera del Profesional. P. 85.
93
Esto desarrolla la idea de la declaracin sobre justicia y asistencia para las vctimas: los derechos de ellas,
se harn extensivos a sus familiares inmediatos y a aquellas personas que por su intimidad con la vctima
hayan sido afectados tambin por el atentado, segn Artculo 3 de la Declaracin sobre justicia y asistencia a
las vctimas, que puede consultarse en el Anexo 2.
94
Se habla de trauma como el choque emocional producido por una experiencia violenta que deja una
impresin duradera. Se caracteriza porque existe uno o varios hechos impactantes que representan un estrs
negativo extremo, produce un gran sentimiento de desamparo, de impotencia, de estar a merced de otros y
supone una ruptura en la propia existencia, una prdida de seguridad. Los hechos traumticos de causa
sociopoltica adems de perdidas humanas y materiales, provocan un trauma moral e ideolgico a travs de
desacuerdos, conflictos y censuras (Wagner & Schwartz, 1991). Tomado de BERISTAIN, Carlos. Violencia,
apoyo a las vctimas y reconstruccin social. Madrid: Fundamentos. p. 121.
67
un crimen catalogado bajo la ley internacional o constituye una violacin a normas sobre
derechos humanos.
Tambin reconoce como vctima a quien es objeto de una actuacin que constituye abuso
de poder, y causa daos fsicos, psicolgicos o econmicos provenientes de quien ostenta
una posicin o estatus superior de cualquier ndole, ya sea estatal o privada. Al finalizar, el
artculo en mencin, aclara que vctima incluye a toda persona que ha sufrido una prdida,
dao o lesin ya sea como individuo o como integrante de un grupo o colectividad y
especifica que el trmino persona, incluye a entidades legales, organizaciones,
asociaciones, comunidades, el Estado o la Sociedad, en un todo.
Al considerar esta definicin que el dao debe provenir de una accin violatoria de leyes
penales nacionales o que sea un crimen catalogado bajo la ley internacional, o que
constituya una violacin a normas sobre derechos humanos, limita o reduce las causas de
victimizacin,
a las actuaciones violatorias del ordenamiento jurdico nacional o
internacional, dejando de lado situaciones completamente lcitas que tambin son

generadoras de vctimas. De hecho, existe un amplio margen de actividades jurdicamente
permitidas, ni siquiera violatorias de los derechos humanos o el derecho internacional
humanitario, que causan vctimas, como por ejemplo las derivadas de la actividad
industrial, afectando gravemente el medio ambiente y la salud pblica.
De estas definiciones, se pueden sacar las siguientes conclusiones que deben regir en el
posconflicto:
1- Vctima no slo denota a un individuo, sino tambin hace referencia a un nmero

plural de personas.
2- Se es vctima a causa de una lesin o dao objetivo o subjetivo, fsico o mental o

cualquier otro de tipo social. Es importante resaltar y entender que el dao no es
68
exclusivamente patrimonial o fsico, sino que tambin
es moral, subjetivo, o
extrapatrimonial.
3- La lesin o dao puede ser padecida en forma directa e inmediata o en forma indirecta.
Tambin la amenaza de dao debe ser considerada como una conducta victimizante.
4- Puede llegar a ser vctima el sujeto activo de un delito, tal como se plantea desde la
Victimologa y la Criminologa con el concepto de victimacin terciaria.95
5- El concepto amplio de vctima encuentra en el abuso de poder tanto el de las

autoridades pblicas como el que puede presentarse en el sector privado derivado de
jerarquas, dominio econmico o poltico, una fuente importante de victimizacin.
Lamentablemente, el sistema penal colombiano, se ha centrado desde siempre en el

victimario, relegando a un plano secundario las vctimas de los delitos y del conflicto
95
En este sentido la victimologa diferencia entre victimacin primaria, secundaria y terciaria. La primaria
que expresa las experiencias individuales de las vctimas y las consecuencias directas de la conducta criminal,
no solo en el aspecto fsico y econmico, sino en lo psicolgico y lo social. El dao que sufren las vctimas,
sostiene A. GARCIA-PABLOS, no se agota en la lesin o peligro del bien jurdico, las vctimas sufren a
menudo un severo impacto psicolgico que se aade al dao material o fsico en el que el delito consiste. La
vivencia criminal se actualiza, revive y se perpeta; la impotencia ante el mal y el temor a que se repita
produce ansiedad, angustia, depresiones, procesos neurticos. La victimacin secundaria se deriva del
encuentro de las vctimas con el sistema de justicia penal, con el aparato represivo del Estado y, como
sostiene G. LANDROVE, supone, en ltimo trmino, el frustrante choque entre las legtimas expectativas de
las vctimas y la realidad institucional. Y la victimacin terciaria que surge como resultado de las vivencias y
de los procesos de adscripcin y etiquetamiento, como consecuencia o valor aadido de las victimaciones
primaria y secundaria. SAMPEDRO ARRUBLA, Julio Andrs. La reconstruccin victimolgica del sistema
penal: las vctimas del delito en la reforma constitucional de la justicia penal en Colombia. Tambin
disponible en versin HTML en: www.reformapenal.org.co.
Cuando se estudia a las vctimas, desde una perspectiva victimolgica y criminolgica, siempre se habla de
tres procesos de victimacin:
1. La victimacin primaria, que es la que se comete a las vctimas directas e indirectas del delito.
2. La victimacin secundaria, que es la que vuelven a sufrir las vctimas del delito durante la investigacin
policial y durante el proceso judicial.
3. La investigacin terciaria, que es la que sufre el victimario a travs del proceso judicial y durante el
cumplimiento de su condena. PREZ GUADALUPE, Jos Luis. Las vctimas: la Victimologa y los
retos de la pastoral penitenciaria.
Tambin disponible en versin HTML en:
http://www.ipcaworldwide.org/documents/paper_victims_perez_s.pdf.
69
armado, concebidas como se expreso anteriormente, quienes son en realidad, los verdaderos
y ms importantes destinatarios de la poltica criminal.
Cada tipo penal y cada instancia del proceso penal, parece simplemente mostrar la voluntad
vindicativa del Estado frente a quien infringe el ordenamiento jurdico y no la intencin de
ofrecer a los afectados por el hecho punible y el conflicto, la ayuda y el soporte integral
que demandan. Por eso, para que en el
posconflicto se pueda dar cabalmente la
rehabilitacin y la reconstruccin, y de sta forma dar respuesta a las necesidades de las

vctimas, se propone poner en funcionamiento un paquete integral de atencin a las
vctimas del conflicto armado.
6.2 PAQUETE INTEGRAL DE ATENCIN A VCTIMAS DEL

CONFLICTO ARMADO96
Es importante que este paquete no se limite exclusivamente a una reparacin econmica
de los daos materiales y morales causados, sino que reivindique las necesidades de las
vctimas, poniendo al servicio de toda la ciudadana una infraestructura adecuada de
soporte psicolgico, capacitacin acadmica y asistencia mdica, entre otros aspectos.
Para su implementacin, es necesario un compromiso decidido del sector privado y pblico

de la nacin, no slo en la consecucin de los medios para su funcionamiento, sino en la
generacin de estrategias acordes con esta necesidad imperante. El objetivo es centralizar
en un solo cuerpo institucional, las polticas y los recursos existentes, para eliminar la
dispersin reinante y la incoherencia que rodea el tema de las vctimas del conflicto
en Colombia.
El sector privado con amplios ingresos deber ser el impulsor principal de este proyecto, a
travs de contribuciones tributarias obligatorias proporcionales a sus ingresos
constituyendo un fondo pblico que soporte el paquete de atencin a vctimas. Si se ha
96
Ver Grfico No. 2.
70
contribuido y se ha hecho un esfuerzo para financiar el cuerpo armado y la fuerza pblica,

por qu no hacerlo para apoyar proyectos de amplia trascendencia en la consecucin de la
paz y la prevencin de conflictos?97
Esta obligacin que se plantea, se da por aplicacin del principio de inters general, que
se materializa en la necesidad de apoyar
la realizacin de una sociedad alejada de
conflictos, saneada de rencores, con espacios idneos para tener en cuenta a sus nacionales
ms vulnerados y que permita la reconstruccin y la rehabilitacin posconflicto.
Lo anterior, no excluye la existencia de un inters particular, que se fundamenta en el hecho

de que cada colombiano es una vctima potencial completamente vulnerable del conflicto
armado, susceptible de necesitar la atencin y soporte del Estado cuando la violencia, (que
no selecciona sus destinatarios), recaiga sobre l sin ningn tipo de contemplacin.
En ese orden de ideas la contribucin tributaria obligatoria en cabeza de los ciudadanos o

empresarios, que se menciona con antelacin para financiar el paquete, debe ser vista
tambin, como si se tratara de la prima de un seguro frente a los riesgos propios de la
violencia y la confrontacin blica nacional, el cual no solamente se encargar de soportar
algunos daos mediante indemnizaciones pecuniarias, sino que tendr a su cargo la
atencin psicolgica, mdica y la realizacin de programas de capacitacin para soldados
en baja del servicio, reinsertados y desplazados, atendiendo a cabalidad el posconflicto
parcial y otorgando a estos sujetos las herramientas para enfrentar la nueva realidad de la
vida civil.
97
Siguiendo el artculo 95 constitucional, uno de los deberes de la persona y del ciudadano es contribuir al
financiamiento de los gastos e inversiones del Estado dentro de conceptos de justicia y equidad. Y, de otra
parte, el artculo 366 de la Constitucin Poltica consagra que el bienestar general y el mejoramiento de la
calidad de vida de la poblacin son finalidades sociales del Estado. Ser objetivo fundamental de su actividad
la solucin de las necesidades bsicas insatisfechas de salud, de educacin, de saneamiento ambiental y de
agua potable. Para tales efectos, en los planes y presupuestos de la Nacin y de las entidades territoriales, el
gasto pblico social tendr prioridad sobre cualquier otra asignacin. Luego asumir la responsabilidad
constitucional de cada ciudadano de contribuir con las cargas pblicas impuestas, le permite al Estado, de
acuerdo con las polticas pblicas existentes, destinar los recursos que estime necesarios en la elaboracin y
desarrollo de proyectos, que se deben ajustar a sus fines sociales (como los relacionados con procesos de
atencin y ayuda a las vctimas), sealados en la Constitucin y en las leyes.
71
Los programas de capacitacin tienen que contribuir a la generacin de empleo y la

creacin de microempresas. De ah que otro inters particular sea el de un crecimiento
econmico de la nacin con un correlativo desarrollo sostenible aplicando los principios del
continuum y contiguum humanitario98 en donde planes de emergencia como los que se
desarrollarn a travs de este paquete servirn para mitigar las necesidades del largo plazo,
lo que a su vez, y al aumentar escalas de desarrollo, se espera una disminucin del riesgo
de existencia de situaciones de emergencia a corto plazo99.
De esta forma, los recursos econmicos del Paquete integral de atencin a vctimas
provendrn en gran parte de un tributo especial para ello (especie de seguro contra los
efectos de la violencia), a cargo del sector privado y por otro lado deber obtener
financiacin de la comunidad internacional, especialmente de la Comunidad Europea
(Reglamento CE 2258/96 de 1996)100, donante internacional en materia de ayuda
humanitaria, rehabilitacin y desarrollo.
Adems del apoyo decidido del Estado en la elaboracin de polticas y en la consolidacin

de mecanismos que garanticen la puesta en marcha de estos programas de asistencia y del
compromiso de la sociedad civil que permita generar una comunidad de opinin que
legitime y le d mayor proyeccin a este proceso, es de especial importancia asegurar los
recursos que van a promover la consecucin de estos planes. En este sentido la tarea no es
fcil pues, si bien es cierto que entre la comunidad internacional existe un decidido
compromiso moral alrededor de programas que permitan favorecer el crecimiento y
desarrollo de los pueblos, en muchos eventos, estos se quedan solo en buenas intenciones.
Lograr que efectivamente se cuente con los recursos necesarios para invertir tanto en
infraestructura, como en sostenimiento y trascendencia social de los programas que se
deben proyectar, permitir limitar los riesgos de fracaso de este tipo de iniciativas, las
98
Sobre Continuum y Contiguum humanitario, ver Capitulo II sobre Bases Tericas del posconflicto
Este planteamiento se ver con ms detalle en el capitulo VI, sobre cooperacin internacional, en el
marco de la propuesta VARD de las Comisiones de la Comunidad Econmica Europea.
100
Ver Capitulo IV sobre cooperacin internacional.
99
72
cuales resultan muy sensibles a la opinin pblica y desafortunadamente generan

resistencia en algunos sectores escpticos de la poblacin.
Por esta razn, la frustracin de la propuesta de atencin a vctimas a causa de factores

coyunturales tal como es el apoyo econmico,
se perdera cualquier posibilidad de
credibilidad en oportunidades histricas, que fortalecen el desgastado tejido social, de tanta

importancia para vctimas, aun despus de haber hecho un esfuerzo por despertar de la
anestesia generalizada que ha anulado la capacidad de apoyo a las vctimas, de asombro
ante la violencia y de rechazo ante actos victimizantes.
Por esto, se debe considerar con especial cuidado la estrategia y el momento adecuado para
implementar el paquete de atencin, despus de haber garantizado la presencia de variables
como la financiacin, el compromiso serio del Estado, de los dems actores del conflicto y
el soporte del sector privado y de la poblacin civil que, como actor pasivo de la guerra,
permite la legitimacin de los programas propuestos.
El paquete se subdivide en dos reas de atencin e intervencin especficas: El rea de

rehabilitacin y el rea de reconstruccin.
La primera deber desarrollar los planes a corto, mediano y largo plazo de accin y
atencin psicolgica y reivindicacin de la verdad en la poblacin afectada por la
confrontacin armada, (victimas de secuestro, asesinatos o extorsiones, entre otros)
valindose de algunos principios otorgados por la experiencia internacional en la institucin
de comisiones de verdad.
Tambin se encargar de definir y ejecutar, con el concurso de entidades educativas
pblicas y el ministerio de educacin, los programas de capacitacin que atiendan el
posconflicto parcial especialmente a la poblacin de desplazados y reinsertados, sin
olvidar complementarse con los instrumentos jurdicos otorgados en el proceso y las leyes
penales, que apoyen tareas de investigacin y justicia. El rea de rehabilitacin se encargar
73
de soportar la problemtica social y psicolgica de la guerra, abrir espacios en los que se

permita a las vctimas ser escuchadas y atendidas en forma inmediata.
Esta rea plantear las polticas de rehabilitacin y destinar los recursos econmicos y
humanos de acuerdo a las necesidades que ella considere, trabajando en forma coordinada
con los ministerios del interior y justicia y de educacin.
La segunda, (de reconstruccin) tiene a su cargo tres aspectos fundamentales: 1. asistencia

mdica, 2. accin urbana y rural o de infraestructura y 3. indemnizacin a las vctimas del
conflicto, la violencia o la criminalidad.
El primero debe contar con el apoyo de organizaciones no gubernamentales y del Comit

Internacional de la Cruz Roja (CICR), teniendo como finalidad llevar asistencia de
emergencia rpida y eficaz a las zonas de mayor recrudecimiento del conflicto para apoyar
labores de atencin hospitalaria a individuos heridos, lo mismo que desarrollar estrategias
que prevengan catstrofes que puedan ser consecuencia del conflicto armado, tales como
derrumbes o envenenamientos masivos, contaminacin ambiental y epidemias.
El segundo, se encargar de las polticas sobre procesos de levantamientos de estructuras

devastadas en la guerra, tales como vas, oleoductos, viviendas con especial nfasis en la
recuperacin del agro, y eliminacin de minas en el territorio nacional. Esto deber
propiciar procesos de reubicacin a mediano y largo plazo de la poblacin desplazada,
atendida en el rea de rehabilitacin.
Finalmente, el tercer aspecto que hace referencia a la indemnizacin101, debe partir de la
base de que en principio corresponde al delincuente resarcir a las vctimas, sin que el
101
Este aspecto desarrolla el Numeral 4 Artculo 3, sobre principios generales de la Declaracin sobre Justicia
y Asistencia para las Vctimas: Ver Anexo 3.
74
Estado se libere de su obligacin genrica de respaldo a la poblacin en su territorio102, por

esto deber destinar recursos para apoyar a los ciudadanos ms vulnerables afectados
por el conflicto armado, este sera un impulso de carcter netamente econmico mediante
mesadas o subsidios por un termino especfico que no tienen por objeto aliviar el dolor
moral103, sino responder efectivamente a la pobreza generada por la confrontacin, con un
claro inters de fomentar el crecimiento y el desarrollo econmico. Estos subsidios hacen
parte de un todo global que es el paquete: las vctimas ya atendidas psicolgicamente en el
rea de rehabilitacin, dotadas de herramientas acadmicas derivadas de la capacitacin,
tendrn un apoyo econmico inicial que son las indemnizaciones al estilo de mesadas,
mientras pueden empezar a valerse por s mismas y encuentran un empleo o crean
microempresas.
Esta rea deber trabajar armnicamente con los ministerios de desarrollo, medio
Ambiente, hacienda pblica y proteccin social
Ntese cmo el paquete de atencin integral a las Vctimas, es el recipiente de todas las
ideas propuestas en el presente documento y como se dijo anteriormente, es un instrumento
institucional que sirve de ncleo conductor de las estrategias y recursos del estado, (sus
102
Al respecto ver: Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Firmada por Colombia en
noviembre 22 de 1969 y ratificada en mayo 28 de 1973)
Art.1 Obligacin de Respetar los Derechos 1. Los Estados partes en esta Convencin se comprometen a
respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona
que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin,
opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o
cualquier otra condicin social. 2. Para los efectos de esta Convencin, persona es todo ser humano.
Art.2 Deber de Adoptar Disposiciones de Derecho Interno Si en el ejercicio de los derechos y libertades
mencionados en el artculo 1 no estuviere ya garantizado por disposiciones legislativas o de otro carcter, los
Estados partes se comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las
disposiciones de esta Convencin, las medidas legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer
efectivos tales derechos y libertades.
103
El dao moral no se resarce

(rea de rehabilitacin).
con indemnizaciones pecuniarias sino con soporte psicolgico integral
75
ministerios y sus fondos) y de las organizaciones no gubernamentales ONG s, o Cruz Roja

Internacional. Desde l, cmo si fuera una torre de control, se plasmar una estrategia
coordinada a seguir en la atencin de las victimas, la rehabilitacin y reconstruccin
posconflicto, a travs de la ejecucin de planes a corto y largo plazo para atender la
emergencia y procurar el desarrollo sostenible.
La obligacin del Estado, es la de estructurar una poltica con prioridad en las personas
afectadas por el conflicto armado, que se debe reflejar en la creacin de un tipo de paquete
como el propuesto, la tendencia Europea en este sentido la expone Antonio Berinstain as:
Actualmente, se ha llegado a un consensus general en un punto fundamental, a

saber, que la poltica criminal oficial tiene por misin, no solamente ni
principalmente infligir al delincuente una sancin apropiada para restablecer el
orden jurdico violado, sino tambin y ante todo lograr que las vctimas se
beneficien de la seguridad ofrecida por las disposiciones sociales y estatales, ayudar
a la vctima en numerosos campos, reparar los perjuicios que ha sufrido, intentar
conseguir que recobre su integridad. Todo lo cual procede de una nueva exigencia
social humana: hoy, el llegar a ser vctima no se considera un incidente individual
sino un problema de poltica social, un problema de derechos fundamentales.104
(Subrayado fuera del texto)
La preocupacin que asalta a algunos sectores de la doctrina internacional, tal y como se

puede ver en el texto citado, tiene todo sentido y pertinencia, pues
como se ha venido
planteando en esta tesis, el descuido de las vctimas (especialmente de las vctimas de la

confrontacin armada colombiana), es una bomba de tiempo social, que puede acarrear
consecuencias an ms negativas que las que estamos afrontando en la actualidad.
104
BERISTAIN, Antonio. Victimologa, Nueve Palabras Clave. Valencia: Tirant Lo Blanch, 2000. p. 49.
76
Carlos Martn Berinstain105 en su obra Violencia, apoyo a las vctimas y reconstruccin

social: Experiencias internacionales y el desafo vasco106, hace un anexo en el que concreta
a la luz de diferentes autores, el impacto de la violencia para las vctimas y rescata los
siguientes puntos fundamentales que aplicaremos al caso nacional:
1. Es evidente la existencia de traumas no slo en el orden individual sino tambin

en el orden colectivo y citando a Martn Bar define el trauma social como la
huella que ciertos procesos histricos pueden dejar en poblaciones enteras
afectadas. Para el caso colombiano son innumerables los ejemplos de poblaciones
completamente devastadas por los grupos armados que trae como consecuencia la
generalizacin de una cultura derrotada y un pensamiento negativo con sensacin
de vulnerabilidad e inseguridad en cada rincn del territorio.
2. Las manifestaciones de los efectos de la violencia pueden ser evidentes en muchos
sujetos, pero en otros puede no serlo. Es importante identificar la situacin de las
vctimas para ofrecer un tratamiento psicolgico y psiquitrico adecuado. En
Colombia esta situacin puede manejarse importando los principios de las
comisiones de verdad, todo esto dentro del rea de rehabilitacin, accin
psicolgica, del paquete integral de atencin a las vctimas del conflicto, la
violencia y la criminalidad.
105
Carlos Martn Berinstain, Licenciado en Medicina y Especialista en Educacin para la Salud. Profesor
del Diploma Universitario Europeo en Ayuda Humanitaria Internacional de la Universidad de Deusto.
Codirector del Diploma Universitario Salud Mental en Situaciones de Catstrofe y Guerra. Coordinador del
Informe Proyecto Interdiocesano de Recuperacin de la Memoria Histrica REMHI-GUATEMALA:
NUNCA MS, de la Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala (1995-1998). Est
trabajando en talleres sobre Salud Mental y Derechos Humanos con grupos de derechos humanos y
comunidades desplazadas de Guatemala, El Salvador, Colombia y Mjico (1989-1999) y ha realizado ms de
200 talleres. Tambin ha formado a profesionales y agentes comunitarios. Es el autor de varios libros y
documentos sobre la reconstruccin social. Recibi el Premio Len Felipe de Derechos Humanos en 1998.
106
MARTN BERISTAIN, C. y PAEZ ROVIRA, D. Violencia, apoyo a las vctimas y reconstruccin social:
Experiencias internacionales y el desafo vasco. Madrid: Fundamentos, 2000.
77
3. Muchas manifestaciones de los afectados pueden ser de normalidad ante

situaciones anormales. Esta circunstancia es clarsima en Colombia. La
cotidianidad de los hechos ha llevado a un punto de tolerancia que convierte a la
sociedad en una sociedad indiferente ante la violencia.
4. Los hechos traumticos confrontan a la gente con experiencias vitales extremas y

desafos a los que tiene que hacer frente. El postulado en mencin, se ve
claramente en aquellos que han sido afectados directamente por el conflicto ya sea
por secuestros o violaciones semejantes y que por precarias condiciones
econmicas deben dar prioridad a su supervivencia.
5. Los problemas de salud mental se manifiestan con la imposibilidad de las

personas de funcionar en su vida cotidiana por la frecuencia e intensidad de
sntomas como la ansiedad o la depresin. El conflicto armado colombiano,
genera una cultura de abatimiento que se refleja en el diario acontecer de cada
individuo.
6. El impacto de las experiencias traumticas viene dado por tres tipos de problemas:
Sntomas intrusitos de imgenes o pensamientos repetitivos sobre el hecho;
formas de evitacin de los recuerdos y el dao; y mantener un estado de alerta
exagerada. La realidad nacional, genera en cada colombiano sentimientos de
miedo e inseguridad que se reflejan en una constante desconfianza ante sus
semejantes y un fuerte temor de denuncia.
Este tipo de consecuencias psicolgicas y en general el impacto de la confrontacin y la

violencia en la sociedad fueron manejados en diferentes pases, a travs de Comisiones de
verdad, que han afrontado conflictos con caractersticas dismiles o semejantes al
colombiano, tales como Argentina, Chile, Guatemala, Sudfrica o el Salvador, pero que en
materia de tratamiento a las vctimas ofrecen una propuesta para el debate importante, pues
establecen unas bases trascendentales de cara al posconflicto colombiano.
78
7. EL POSCONFLICTO PARCIAL: ACTORES ARMADOS EN

ESCENARIO DE POSCONFLICTO ARMADO
7.1 ACTORES ARMADOS

Teniendo como presupuesto conceptual la nocin de conflicto armado, en los trminos
propuestos en el captulo II de este documento, es posible hablar de Derecho Internacional
Humanitario como el conjunto de normas que, por razones humanitarias, trata de limitar
los efectos de los conflictos armados 107 y que slo se aplica en caso de conflicto armado.
El DIH est destinado a las partes en conflicto y se caracteriza por regular las hostilidades y
limitar los medios y los mtodos empleados en guerra (constituyendo el derecho de la
Haya), y por proteger a las personas que no participan o que ya no participan en los
combates, a las vctimas de los conflictos armados y a los bienes civiles que se hallen en
medio del tales conflictos (siendo el derecho de Ginebra).108
Es aqu donde resulta fundamental conocer quines gozan de la proteccin y quienes son
parte del conflicto a la luz del Derecho Internacional Humanitario que, guiado por los
convenios y protocolos de Ginebra, hace la distincin entre conflicto armado internacional
y conflicto armado de carcter no internacional para llegar a identificar a los actores
armados.
107
ICRC. Qu es el Derecho Internacional Humanitario? Tambin disponible en versin HTML en:

http://www.icrc.org/icrcspa.nsf/c1256212004ce24e4125621200524882/89f6e74f67f575da412565c9
004df49b?OpenDocument
108
Cfr. VALENCIA VILLA, Alejandro. Derecho Humanitario para Colombia. Santa Fe de Bogot:
Defensora del Pueblo, 1994. p. 25. ANGARITA FIGUEREDO, Luis Hernando. El Derecho
Internacional Humanitario y el Conflicto Armado. En: Revista Polica Nacional, 1996. No. 225. p.
36.
79
El conflicto armado internacional se da entre estados o como resultado de la lucha de un

pueblo contra la dominacin colonial, la ocupacin extranjera o un rgimen racista;109 en el
de carcter no internacional participan las fuerzas armadas del Estado y las fuerzas armadas
disidentes o las fuerzas armadas del Estado y los grupos armados de personas particulares o
los grupos armados de particulares.
El DIH correspondiente al conflicto armado no internacional o interno est integrado por el

artculo 3 comn de los cuatro convenios de Ginebra y el Protocolo II adicional a stos,
derecho que seala como protegidos a los integrantes de la poblacin civil, los miembros de
las fuerzas armadas que hayan depuesto las armas y las personas que hayan quedado fuera
de combate.
Para los conflictos armados internacionales se cuenta con los cuatro convenios y al
Protocolo I. adicional, de manera que resultan protegidos: los heridos, enfermos, nufragos,
prisioneros de guerra, la poblacin civil, los miembros de las fuerzas armadas y
combatientes de la parte adversa que ha depuesto las armas o de cualquier otro modo se
encuentran indefensos.
Con el fin de precisar quienes son las personas protegidas y las partes del conflicto, se hace
necesario saber qu se entiende por fuerzas armadas.
Las partes en conflicto tienen fuerzas armadas integradas por todas las fuerzas, grupos y
unidades armados y organizados, colocados bajo un mando responsable de la conducta de
sus subordinados ante la parte correspondiente, pudiendo estar representada por un
Gobierno o por una autoridad no reconocida por la otra parte. Adems las fuerzas armadas
deben estar sometidas a un rgimen disciplinario interno que da cumplimiento a las normas
de los conflictos armados.110
109
DEFENSORA DEL PUEBLO. Preguntas y respuestas sobre el Derecho Internacional Humanitario. En:
Su Defensor, 1994 (Feb) No. 7. p. 5.
110
Protocolo I. Art. 43.
80
Ahora, siguiendo el estudio de Jean de Preux111, las fuerzas armadas comprenden o tienen
como participantes:
1. El ejrcito de una Parte en conflicto (Reglamento de La Haya, art. 1; C. III, art. 4; P. I,
art. 43, 44).
2. Las milicias y cuerpos de voluntarios que formen parte del ejrcito o que lo constituyan
(Reglamento de La Haya, art. 1; C. III, art. 4; P. I, art. 43).
3. Los marinos mercantes organizados para participar directamente en las hostilidades (C.
III, art. 4).
4. La poblacin de un territorio no ocupado que tome espontneamente las armas para
combatir contra las tropas invasoras, si lleva las armas a la vista y respeta las leyes y
costumbres de la guerra (Reglamento de La Haya, art. 2; C. III, art. 4).
5. Las fuerzas policiales (organizacin paramilitar o servicio armado encargado de hacer
respetar el orden), siempre y cuando se haya notificado a las otras Partes en conflicto (P. I,
art. 43).
En las fuerzas armadas hay combatientes y no combatientes. En los ltimos se encuentran

el personal sanitario y religioso y los civiles que siguen a las fuerzas armadas sin formar
directamente parte integrante de ellas, tales como los tripulantes civiles de aviones
militares, corresponsales de guerra, proveedores, miembros de unidades de trabajo o de
servicios encargados del bienestar de los militares.
Quienes son no combatientes, an siendo integrantes de las fuerzas armadas, son personas
protegidas por el DIH. Entonces cobra importancia el principio de distincin.
Ya que el trmino actor armado no es en s regulado por el DIH, pero est referido al
conflicto armado, vale la pena ver, con el anlisis hecho, a qu se refiere este trmino en un
marco dado por el DIH. Hay dos opciones: una, entender actor armado como fuerza
armada, o, entenderlo como combatiente.
111
DE PREUX, Jean. Estatuto de combatiente y de prisionero de guerra. En: Revista Internacional de la Cruz
Roja, 1989 (Ene-Feb) No. 91. Tambin disponibl en versin HTML en: www.ocrc.org.
81
La condicin de combatiente o no combatiente es una creacin del DIH para efectos de la

proteccin frente a operaciones militares. La primera opcin, fuerza armada, resulta ms
apropiada en la medida que sin desconocer el derecho de los conflictos armados, las partes
en un conflicto de estos tiene en su concepcin de enemigo a los integrantes de las fuerzas
armadas de la otra parte. Esto incluso aunque siguiendo estrictamente el adjetivo armado
se vea que los no combatientes no poseen armas, pero s estn integrados al enemigo.
Luego para definir actor armado se sigue un criterio ms orientado por lo poltico, en la
concepcin de Carl Schmitt112, que orientado por lo jurdico en materia de DIH.
Con esta claridad sobre las fuerzas armadas en DIH y los actores armados, vale la pena
referirse a Colombia.
En cuanto a las fuerzas armadas, hay dos puntos de anlisis: el dado por la Constitucin
Poltica y el dado por el DIH. El primero fue estudiado en el captulo 4. Acudiendo al
segundo, hay que aclarar si se trata de un conflicto armado no internacional y partiendo del
supuesto afirmativo, se ve que las fuerzas armadas del DIH no coinciden con las Fuerzas
Armadas constitucionales sino que las segundas son unas de las primeras, las segundas son
slo las fuerzas armadas legtimas del conflicto armado interno, siendo una legitimidad
dada por la estructura estatal.
Las Fuerzas Armadas, constitucionalmente hablando, son un actor armado y son, desde el
DIH, unas fuerzas armadas en el conflicto armado interno. No obstante, hay que tener en
cuenta la existencia de otros actores armados destacados en el panorama histrico y actual
de Colombia, pero que, a diferencia de los anteriormente tratados, son fuerzas armadas al
margen de la ley entre las que se encuentran, entre otras, los grupos de autodefensas, las
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia - Ejrcito del Pueblo (FARC-EP) y el
Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN)
112
SCHMITT, Carl. El concepto de lo poltico.

Tambin disponible en versin HTML en:
http://mderecho.itam.mx/facultad/profTC/materiales/Schmitt%20-%20Concepto.pdf.
82
Teniendo todos los grupos mencionados una condicin uniforme, ser actor armado, se toma
a uno de ellos, a las fuerzas armadas constitucionalmente consagradas, para desarrollar una
parte prctica de esta trabajo investigativo, teniendo ms en cuenta esa condicin de actor
armado que la legitimidad que desde lo estatal pueda tener, pues es como actor armado
(militante dentro del conflicto armado) que llega a ser vctima. Tambin se considera un
reciente marco dado para los actores armados al margen de la ley con la idea de estudiar
hipotticamente la situacin victimolgica de los miembros de estos grupos armados tras
acoger la ley de alternatividad penal. Las dos situaciones tratadas, se configuran en un
escenario de posconflicto parcial, segn lo indicado en captulo anterior.
7.2 CESE DEL CONFLICTO PARA MIEMBROS DE LAS FUERZAS MILITARES
Dejar de combatir, no se trata tan slo de no combatir ms, de dejar la condicin de

combatiente, de militante, de miembro activo de la Fuerza. Es indispensable saber qu ha
causado ese especfico cese del combate. Entre las posibilidades llama la atencin aquella
que tiene que ver con alguna inhabilidad psicofsica, pues es la que mayores consecuencias
negativas genera para el recin excombatiente dado que sufre algn tipo de lesin. Pero en
todos los casos hay que afrontar un nuevo estilo de vida, una nueva ocupacin, un nuevo rol
social que es, de hecho, un rol civil.
Adems, vale la pena mencionar que la causa especfica que deja al militar fuera de
combate y el rango que ste tenga en la fuerza son variables que marcan diferencia en las
implicaciones a que conlleva llegar al posconflicto parcial.
Entonces, para estudiar este tpico se vern las posibles causas para dejar de combatir, las
consecuencias del cese y las implicaciones de la asuncin de un nuevo rol, considerando
aportes tericos y casos reales especficos de miembros de la Armada Nacional. Ms all se
ver el estrs postraumtico de guerra, el cual no slo puede presentarse en este
posconflicto individualizado sino que se presenta en los individuos una vez se ha dado el
posconflicto total.
83
7.2.1 Causas de cesacin en el combate
Si bien hay que tener en cuenta que dentro de las Fuerzas Militares hay multiplicidad de
funciones y que no slo se cuenta con miembros dedicados al combate armado en s, este
combate es la orientacin de las Fuerzas toda vez que son armadas y que se est en una
situacin de conflicto armado interno.
Las Fuerzas Militares cuentan, grosso modo, con cuerpo de combate113, cuerpo
administrativo, cuerpo logstico y cuerpo de Justicia Penal Militar.
7.2.1.1 Oficiales y suboficiales.
Existe, para oficiales y suboficiales, la posibilidad de cambiar de cuerpo as como de

Fuerza, de arma y de especialidad por necesidades orgnicas de las Fuerzas Militares o
del servicio; por solicitud propia del oficial o suboficial, caso en el que hay unas
limitaciones en cuanto al grado y jerarqua; y, por lesiones que generen incapacidad
adquiridas en combate o en el servicio por causa y razn del mismo.
Dado el ltimo caso de las lesiones, incluyendo aqullas que resultan consecuencia de la
accin del enemigo, el lesionado puede ser destinado preferentemente en comisin de
estudios114 con el fin de adquirir conocimientos que le habiliten en el desempeo de cargos
requeridos.
113
Los miembros de las Fuerzas Militares dedicados al combate son, en estricto sentido: Oficiales de las
Armas del Ejrcito, Oficiales del Cuerpo Ejecutivo de la Armada, Oficiales del Cuerpo de Vuelo de la Fuerza
Area, Suboficiales de las Armas del Ejrcito, Suboficiales del Cuerpo de Mar de la Armada, Suboficiales del
Cuerpo Tcnico Aeronutico de la Fuerza Area, Suboficiales del Cuerpo Tcnico de Seguridad y Defensa de
Bases Areas de la Fuerza Area, los Soldados Profesionales.
114
Comisin: Es el acto de autoridad competente por el cual se asigna a un oficial, suboficial o alumno de
escuela de formacin de oficiales o suboficiales con carcter transitorio a una unidad o reparticin militar, o a
una entidad oficial o privada, para cumplir misiones especiales del servicio. (REPBLICA DE COLOMBIA.
Decreto 1790 de 2000. Art. 82, lit. c.)
Comisin de estudio. La conferida para recibir capacitacin, adiestramiento o perfeccionamiento en el
ejercicio de las funciones propias del grado o cargo, arma, cuerpo o especialidad de que se es titular, o en
84
Para oficiales y suboficiales hay situaciones que impiden temporal o definitivamente su

desempeo habitual, que son las siguientes:
Suspensin. La suspensin de funciones y atribuciones se da por solicitud de autoridad

disciplinaria o penal correspondiente. Al ser suspendidos, pueden ser utilizados por
los respectivos comandos o jefes de reparticin para el desarrollo de labores auxiliares
de carcter tcnico o administrativo dentro de la respectiva instalacin, siempre que
tales labores no impliquen mando ni manejo de bienes o dineros distintos de los
estrictamente necesarios para el desarrollo de la tarea asignada.115
Retiro116 temporal con pase a la reserva. Operan como causales:

o La solicitud propia.
o Cumplir cuatro aos en el grado de General o Almirante.
o El llamamiento a calificar servicios.
o Sobrepasar la edad correspondiente al grado.
o La disminucin de la capacidad psicofsica para la actividad militar.
o La inasistencia al servicio sin causa justificada de acuerdo con el tiempo previsto en
el Cdigo Penal Militar para el delito de abandono del servicio.
o La incapacidad profesional por no obtener calificaciones aprobatorias en cursos o
exmenes de capacitacin profesional para ascenso.
o El retiro discrecional.
Retiro absoluto. Las causales que dan lugar a ste son:

o Incapacidad absoluta y permanente o gran invalidez.
o Conducta deficiente.
relacin con los servicios a cargo del organismo donde se halle vinculado el individuo, de tal forma que la
especialidad del oficial o suboficial destinado guarde relacin con el curso que se ha de adelantar.
(REPBLICA DE COLOMBIA. Decreto 1790 de 2000. Art. 83, lit. d, num. 2.)
115
REPBLICA DE COLOMBIA. Decreto 1900 de 2000. Art. 98.
116
Con el retiro, temporal o absoluto, cesa la obligacin de prestar servicios en actividad por disposicin de la
autoridad competente.
85
o Haber cumplido la edad mxima permitida para los servidores pblicos de acuerdo
con la ley.
o Muerte.
o La incapacidad profesional por ser clasificados en la lista No. 5 con cualquier
tiempo de servicio o por ser clasificados en la lista No. 4 una vez cumplidos los 15
o ms aos de servicio, de acuerdo con el reglamento de evaluacin y clasificacin
para el personal de las Fuerzas Militares.
Separacin.
o Hay separacin absoluta, sin posibilidad de pertenecer de nuevo a las Fuerzas
Militares, por condena a la pena principal de prisin por la Justicia Penal Militar u
ordinaria excepto por delitos culposos o por fallo disciplinario.
o La separacin es temporal cuando hay condena a pena principal de arresto o prisin
por delitos culposos, a menos que se otorgue subrogado penal, y se da con el fin de
dar cumplimiento a tal condena.
7.2.1.2 Soldados profesionales

Para soldados profesionales se dan las siguientes situaciones117:
Retiro. El comandante de la respectiva Fuerza dispone la cesacin del servicio.
Hay retiro temporal con pase a la reserva en caso de:

o Solicitud propia
o Disminucin de la capacidad psicofsica
o Detencin preventiva superior a 60 das calendario.
117
El retiro es absoluto bajo las siguientes causales:

Cfr. REPBLICA DE COLOMBIA. Decreto 1793 de 2000
86
o Inasistencia al servicio por ms de diez das consecutivos sin causa justificada.

o Decisin del comandante de la Fuerza.
o Incapacidad absoluta y permanente o gran invalidez.
o Condena judicial.
o Tener derecho a pensin.
o Llegar a los 45 aos de edad.
o Presentar documentos falsos, o faltar a la verdad en los datos suministrados al
momento de ingreso.
o Acumulacin de sanciones.
7.2.1.3 Soldados voluntarios. Para los soldados voluntarios se encuentra la situacin de

retiro tal como para los soldados profesionales, dado que el mismo rgimen es aplicable.
Adems se encuentran las siguientes situaciones118:
Baja. El comandante de la Fuerza da de baja por:
Sobrepasar la edad de 35 aos en el servicio.
Solicitud del soldado, con mnimo 12 meses de servicio.
No considerar necesaria la permanencia del soldado, teniendo mnimo 12 meses de

servicio.
Gran invalidez.
Disminucin de la capacidad psicofsica para la actividad militar.
Inasistencia al servicio por ms de 10 das.
Sentencia judicial.
Conducta deficiente.
7.2.1.4. Otros soldados. Los soldados regulares e infantes de marina, los soldados
campesinos y los soldados bachilleres cumplen con la prestacin del servicio militar
obligatorio, razn por la cual cumplir con el trmino previsto para el servicio es una causal
118
Cfr. REPBLICA DE COLOMBIA. Decreto 370 de 1991.
87
de cese del conflicto, es decir, una vez se cumple con el tiempo de prestacin del servicio y
a menos que el soldado decida establecer un nuevo vnculo con la Fuerza, l deja de hacer
parte de sta.
7.2.2 Presentacin de algunos casos de militares fuera de conflicto
7.2.2.1 El programa mediante el cual se conocieron los casos. Mediante la atencin de

consulta jurdica a infantes de marina y otros miembros de la Armada Nacional por parte de
estudiantes adscritos al Consultorio Jurdico de la Facultad de Ciencias Jurdicas de la
Pontificia Universidad Javeriana y en desarrollo del Programa Especial del mismo
Consultorio con la Armada Nacional, se lleg a conocer algunos casos de posconflicto
armado parcial. Por tanto, a continuacin se hace una descripcin de la formacin del
Programa Especial y de su desarrollo, as como del sector de la fuerza militar que ha estado
vinculado.
Antecedentes del Programa. A finales del segundo semestre de 2001, el Centro de

Estudios en Criminologa y Victimologa
Jorge Enrique Gutirrez Anzola -
CECRIV, adscrito al Departamento de Derecho Procesal de la Facultad de Ciencias

Jurdicas de la Pontificia Universidad Javeriana, recibi una solicitud de apoyo a
infantes de marina por parte de la presidenta de Accin Social Naval119, Carmen Abril
de Soto. Esta solicitud fue canalizada por Nancy Tapias, miembro del CECRIV y
Coordinadora del Programa para Derechos Humanos, D.I.H. y Paz de la Facultad
mencionada; y atendida por el Director del Centro, doctor Julio Andrs Sampedro
Arrubla.
Tras una reunin previa que permiti conocer la situacin general de los infantes de
marina y orientar la solicitud a una fase inicial de asesora jurdica, el Director del
119
Accin Social Naval es una fundacin sin nimo de lucro cuyo objeto general es brindar bienestar social,
econmico y cultural al personal militar y civil ms necesitado al servicio de la Armada Nacional.
88
CECRIV convoc a algunos miembros del Centro120, a integrantes de Accin Social

Naval y al Director del Consultorio Jurdico, doctor Francisco Buritic Ruiz.
La segunda reunin permiti contar con un diagnstico segn el cual los infantes de
marina requeran asistencia integral, en especial, los infantes de marina que tenan la
condicin de ser vctimas del conflicto armado y se encontraban en un posconflicto
parcial, condicin que hace evidente el inters victimolgico del proyecto.
Considerando las posibilidades del CECRIV y del Consultorio, as como la mejor
manera de adelantar el proyecto con los oficiales de la Armada Nacional (ARC), se
decidi iniciar con asesora jurdica mediante la atencin de consultas referentes a
cualquier rea del Derecho en el Centro de Sanidad.
Para poder estructurar esta asesora, se decidi hacer una visita al Batalln de Polica
Naval Militar No. 27. Esta visita cont con la presencia de Julio Andrs Sampedro,
Consuelo Moreno, Nancy Tapias, Francisco Buritic, Fernando Daz, Juan Diego
Garzn y Adela Parra Gonzlez, como miembros del CECRIV y del Consultorio
Jurdico.
Durante la visita se recorri gran parte del Batalln y el Centro de Sanidad, entonces en
remodelacin. Luego se realizaron unas dinmicas con los infantes, en grupos dirigidos
por cada uno de los visitantes mencionados. La conclusin principal fue la necesidad
de asistencia jurdica, sicolgica y la buena disposicin de los infantes para recibirla.
Lo cual llev a entender la necesidad y la importancia de promover iniciativas a partir
de la academia para tratar en forma efectiva el posconflicto parcial.
120
Los miembros del CECRIV que asistieron fueron Julio Andrs Sampedro Arrubla, Consuelo Moreno,
Nancy Tapias, Fernado Daz Colorado, Leonardo Rodrguez Cely, Andrea Padilla Villarraga, Juan Diego
Grazn Galiano y Adela del Pilar Parra Gonzlez.
89
Carmen Abril de Soto realiz los trmites en la ARC y en marzo de 2002 se dio inicio a
un Programa Especial del Consultorio Jurdico de la Facultad de Ciencias Jurdicas de
la Universidad Javeriana, mediante el cual los estudiantes vinculados al Programa se
encargaron de la asesora jurdica a infantes de marina y otros miembros de la Armada
Nacional que acudiesen a la oficina del Consultorio.
Desarrollo del programa. Una vez se inici la atencin jurdica, las personas a cargo
de brindar la misma fueron manifestando que los infantes y los civiles atendidos
necesitaban respuestas que desbordaban lo jurdico. Algunos infantes adems
presentaban psicopatas que se manifestaban en la conversacin y se corroboraban al
consultar su historia clnica. Todos manifestaban angustia por su situacin e
incertidumbre. El 85% de los casos atendidos tenan que ver con el rgimen de
inhabilidad psicofsica, el 5% con derecho penal militar y el restante 5% con otros
aspectos. Los dos primeros temas tenan como consultantes a personas con
incertidumbre y angustia como notas caractersticas, unos por su salud y condiciones
fsicas, otros por su libertad y, en ambos casos, preocupaciones por la situacin de su
familia y la manutencin de la misma.
Para responder a necesidades diferentes a la consulta jurdica, se reunieron esfuerzos y
se realizaron algunas conferencias sobre derechos humanos, proteccin de los derecho,
conciliacin, tica y control fiscal. Se programaron otros temas, tal como indica el
anexo 5, pero por dificultades para su realizacin no se llevaron a cabo.
Se inici la gestin en la Facultad de Psicologa para contar con un practicante. En

febrero de 2003 se vincul Diana Gmez, estudiante en prctica empresarial que
adems quiso hacer parte del proyecto. Su actuacin ha estado dirigida por Leonardo
Rodrguez, miembro del CECRIV y Coordinador del Proyecto de Psicologa Jurdica de
la Facultad de Psicologa.
90
Tras la vinculacin de Diana, se dio una conversacin con la psicloga del batalln y se
acord un trabajo conjunto. Previamente el Capitn de Navo Leopoldo Jimnez,
comandante del Batalln, haba manifestado a la coordinadoras del Programa, Adriana
Crdenas de Osorio y Adela Del Pilar Parra, el requerimiento de contar con una
psicloga permanente para cuestiones diferentes a la consulta clnica.
El Centro de Sanidad del Batalln de Apoyo y Servicio al Combate No. 1. La

Armada Nacional cuenta con cinco componentes, uno de ellos la Infantera de Marina
que desarrolla sus operaciones en la jurisdiccin terrestre de la Armada en los litorales
Atlntico y Pacfico, en el territorio insular y en los ros de Colombia, donde le permite
ejercer el control fluvial. Organizada en tres brigadas: la Primera Brigada cubriendo
cuatro departamentos de la Costa Atlntica; la Segunda Brigada cubriendo cuatro
departamentos de la costa Pacfica; el centro de entrenamiento para formacin y
capacitacin de los Infantes de Marina; sus Fuerzas Especiales altamente capacitadas en
las operaciones anfibias; y la Brigada Fluvial con sus batallones y unidades fluviales
vigilantes en los ros de la patria, constituyen una fuerza lite dentro de la organizacin
operativa de la Armada.121
En el territorio nacional, la Infantera de Marina cuenta con distintas unidades militares

y, en Bogot, se encuentra, entre otras, el Batalln de Apoyo y Servicio al Combate No.
1, que al inicio del Programa Especial se denominaba Batalln de Polica Naval Militar
No. 27. En este batalln est ubicado el Centro de Sanidad, un centro de atencin
mdica de primer nivel que opera en una edificacin de reciente remodelacin de dos
pisos. El primer piso consta de consultorio mdico, Jefatura, oficina de Maestro de
Armas, consultorio odontolgico, sala de pequeas cirugas, dos cuartos de alojamiento,
bao y oficina de Accin Social Naval. En el segundo piso hay dos cuartos de
121
ARMADA NACIONAL REPBLICA DE COLOMBIA. Componentes. En: Revista Armada. No. 80

(Dic. 2001) p. 9.
91
alojamiento, una biblioteca y una sala de televisin. En la oficina de Accin Social

opera el Consultorio Jurdico.
El infante de marina del Centro de Sanidad:
soldados regulares, soldados
voluntarios y soldados profesionales. Al Centro de Sanidad llegan los infantes de

marina que requieren atencin mdica en Bogot, que se encuentran en cese de su
actividad de combate y que para recibir la atencin o el tratamiento indicado no pueden
permanecer en sus unidades militares y por tanto son trasladados al centro.
Gran parte de estos infantes son soldados regulares, es decir, se encuentran prestando
servicio militar obligatorio durante 18 meses. Se caracterizan, bsicamente, por ser
jvenes que pasan los 18 aos, de condicin socioeconmica baja y, en su mayora, de
poblaciones rurales.
Otra parte de la poblacin son soldados voluntarios, categora creada ante necesidades
del combate. Son soldados que se vinculan permanentemente a la ARC, cuya labor
especfica es el combate, que a sus 35 aos deben retirarse y cuyas prestaciones son
inferiores a las de soldados profesionales. Tambin hay pocos soldados profesionales,
que son aquellos que inician su carrera militar como suboficiales de la ARC.
El tratamiento mdico puede dar fin al servicio activo o slo suspenderlo. En ocasiones
el infante sufre lesiones permanentes o secuelas, en otras el tratamiento es suficiente.
Cuando hay secuelas, se acude a junta mdico laboral que determina la indemnizacin
correspondiente. De esta manera, la ARC responde con el tratamiento mdico, hasta
donde hay lugar a ste, y con indemnizacin ante el caso de lesiones permanentes; y
con tratamiento mdico para lesiones temporales.
92
7.2.2.2 Algunos casos de cese del combate en infantes de marina. Las entrevistas con
cada Infante de Marina (IMAR) se han dado en el marco del Programa Especial antes
descrito. Para mantener la confidencialidad, se cambian los nombres de los infantes y se
omiten datos que pudieran llevar a establecer su identidad. Como fuentes de las entrevistas
se tienen las experiencias recogidas en desarrollo del programa, en la atencin de consultas
y los formatos de consulta diligenciados que se encuentran en el archivo del Consultorio
Jurdico Universidad Javeriana - Accin Social Naval.
IMAR LPEZ (4 de abril de 2002).Ha sido evacuado del servicio y cuenta con
examen de licenciamiento. Su tratamiento postoperatorio prescribe control cada 15 das.
El IMAR tiene su residencia fuera de la ciudad, se encuentra en el Centro de Sanidad
para facilitar su asistencia a las citas en el Hospital Militar Central (H.M.C.). Va a
viajar por motivos familiares, pero quiere tener garanta que a su regreso puede ingresar
al Centro de Sanidad y continuar all.
Si bien el IMAR se encuentra en tratamiento, la ARC no tiene la obligacin de

procurarle alojamiento y alimentacin, por tanto no se le ofrece ninguna garanta para
su reingreso. Al no poder reingresar, su tratamiento se ver afectado ya que no cuenta
con recursos econmicos para viajar cada 15 das ni para hospedarse en Bogot. La
alternativa que se le presenta es el Hogar de Paso de Accin Social Naval y se le
ayudara a gestionar un cupo all. Esta situacin evidencia que la atencin que por ley
corresponde al sistema de seguridad social de las Fuerzas Militares no alcanza a cubrir
las necesidades del excombatiente.
IMAR CASTRO (30 de septiembre de 2002). Se encuentra como evacuado. Expone

que en una unidad militar recibi amenazas por parte de unos compaeros ya que creen
que l los delat por tener estupefacientes. Quienes lo amenazan son del municipio de
l y teme que cuando se encuentren hagan efectiva la amenaza. Duda sobre poner en
conocimiento de sus superiores la situacin. Tiene una lesin y dice que lo que le
importa es salir bien y no tener problemas.
93
Se ha sealado que el estrs postraumtico contempla el abuso de drogas y este caso da

a conocer tal situacin, as como la agresividad expresada en las amenazas. Tambin se
hace manifiesta la angustia del IMAR consultante.
IMAR VILLA (21 de octubre de 2002). Tiene una lesin en la rodilla que no fue
atendida a tiempo y de la manera debida. Ha recibido maltrato verbal por parte de sus
superiores en distintas unidades. Mediante consulta psicolgica logr que altos mandos
se ocuparan de su caso, lo retiraran del servicio y le dieran tratamiento. No le interesa el
maltrato sino recibir la atencin requerida y tomar el curso de suboficial que le permite
vincularse como tal a la Fuerza. Si no alcanza a tomar este curso en enero, la
posibilidad se cierra por lmite de edad.
La incertidumbre por lo que pasar con su lesin, por la posibilidad de realizar una
ciruga con la consecuente incapacidad es determinante. Esto adquiere mayor gravedad
cuando presenta como opcin de vida el vnculo con la Armada y niega cualquier otra
alternativa. Su angustia al pensar que el camino puede verse truncado es excesiva.
IMAR
REY
(21 de octubre de 2002). Tiene una lesin en sus pulmones
(tuberculosis). No conoce la historia clnica y quiere conocer su situacin, busca saber

qu pasar con la lesin, si se lograr un tratamiento efectivo o si no. Se le hace
entender que el tratamiento va llevando a una evolucin y qu slo a medida que se
desarrolla puede darse un dictamen mdico y que como abogados no se prevn
resultados mdicos.
Su situacin bsica es incertidumbre frente a su enfermedad.
IMAR RICO (25 de octubre de 2002). Se queja por roces con un superior, quien lo
acusa por consumir drogas, no siendo as. Dice que le ha pasado un informe por
evasin. Se queja porque estando en sanidad lo tratan como si fuera de contraguerrilla o
94
de puesto fluvial. Quiere saber qu hacer si recibe un trato similar por parte del superior
y si puede tener problemas disciplinarios.
Se percibe un conflicto con la autoridad representada por su superior y por las normas
que como militar debe respetar, an en Centro de Sanidad. Busca excesiva compasin.
Tiene una preocupacin por un posible problema disciplinario originado en el
incumplimiento de normas y busca excusarlo.
IMAR ARIAS (29 de julio de 2002). Tiene una lesin grave en el ojo izquierdo. A
lo largo del tratamiento recibi el dictamen de realizar ciruga de crnea. La junta
mdico laboral tiene como resultados: leucoma corneal izquierdo con disminucin de
agudeza visual y mejora parcial con anteojos a 20/40 (su mejor visin), disminucin de
capacidad laboral del 9%, imputabilidad del servicio, ndice de incapacidad del Decreto
94 de 1989. El infante apel y ahora quiere saber qu hacer para que le dan la ciruga y
no slo el tratamiento con anteojos.
La angustia por la lesin y la incertidumbre se hacen presentes. Le afecta claramente, en

el mbito psicolgico, la prdida de la visin.
IMAR LPEZ. (Febrero 2003) Es soldado voluntario. Tuvo lesiones y la junta

mdico laboral lo declar no apto. Quiere seguir vinculado, no acepta la baja del
servicio. Dice que con la lesin puede trabajar y solicita se le ayude a seguir en combate
porque puede hacerlo, puede coger un fusil. Si no, pide que se le reubique en otra labor
dentro de la ARC, pero que no sea desvinculado.
En realidad la lesin ha causado una disminucin de fuerza y una disminucin

funcional en su mano izquierda. La incapacidad permanente tiene un ndice que no le
permite ser apto. Adems, los soldados voluntarios tienen labores especficas de
combate, luego la reubicacin no se contempla en primer plano. Sin embargo, ha habido
casos que pueden dar pie a presentar la solicitud, ms an ahora que la Ministra de
95
Defensa se ha dirigido a estos soldados diciendo que buscar los mecanismos para
atenderlos de mejor manera. Lo difcil es que el IMAR asuma su baja del servicio y
considere otra opcin. Niega esa posibilidad.
IMAR
JESUS. Asisti a consulta en el primer semestre de 2002 buscando la
indemnizacin prevista por el Rgimen de Inhabilidad Psicofsica para cuadro de

paraplejia y quejndose por la negligencia de algunos oficiales del batalln para
permitirle atencin mdica y para proveerle de todos los medios materiales necesarios
en su vida cotidiana. Durante el ao fue atendido por tres miembros del Consultorio
sobre el mismo tema, no habiendo respuesta jurdica satisfactoria para l, pues todo se
encontraba como era debido. Los exmenes mdicos indicaron que la respuesta y la
percepcin de sus extremidades inferiores no presentaban disfuncin alguna, adems,
dos oficiales lo vieron caminar, lo cual evidencia que la paraplejia era simulada. Con el
Director del Centro de Sanidad se acord mantener las consultas jurdicas con la
finalidad de hablar con l y motivarlo a caminar, sin dejarle ver que su simulacin era
conocida. El dictamen de psiquiatra seal un trastorno de personalidad.
IMAR PEDRO. Acudi al Consultorio para consultar su vinculacin a un proceso

disciplinario por agresin a un compaero. El infante durante su permanencia en el
Centro busc mecanismos para lograr ingresos econmicos suficientes. Al salir de las
instalaciones, se adelantaba investigacin disciplinaria por cuanto expenda sustancias
psicoactivas en instalaciones del batalln y por liderar la red de prostitucin que
vinculaba a los infantes. Este caso deja ver dos situaciones graves: el consumo de
estupefacientes y la prostitucin, situaciones asociadas a las propias de los infantes que
se han visto involucrados.
IMAR -MAURICIO. Fue una de las primeras consultas atendidas. La atendi una
miembro activa del Consultorio Jurdico que adems culmin estudios en Psicologa.
Tras la consulta, se concluy que no haba asunto jurdico por atender sino slo una
96
necesidad de exponer una preocupacin, una necesidad de interrelacin y de

comunicacin.
IMAR FUENTES. Solicit atencin diciendo que no tena nada legal, que slo
quera hablar con alguien porque se senta solo. Llevaba consigo fotografas de seres
queridos a quienes no vea hace meses, quienes se encontraban lejos. Reiteraba su
soledad.
7.2.2.3. Materializacin de los casos en el marco del posconflicto parcial.

De los casos examinados en el titulo anterior, queda absolutamente clara y manifiesta la
necesidad de una atencin ms decidida del gobierno nacional y el sector privado del
posconflicto parcial. Todas las ideas planteadas en esta tesis, especialmente la que hace a
la atencin integral de las vctimas debern tener como uno de sus destinatarios principales
a estos individuos, que tal y como qued expuesto, demandan una ayuda en cuatro aspectos
especficos, a saber: 1. Asistencia psicolgica, 2. Asistencia jurdica, 3. Asistencia Mdica
y 4. Capacitacin.
Asistencia psicolgica: Deber responder a los efectos psicolgicos generados por

el conflicto armado que se manifiestan en el fenmeno del stress postraumtico de
guerra, a travs de personal idneo que mediante consultas atiendan la situacin.
Asistencia Jurdica: Se deber brindar una asesora jurdica a los soldados

excombatientes en todas las reas del derecho, pero especialmente en aquellas, que,
a juzgar por la experiencia vivida en el programa especial son las ms relevantes:
Derecho Penal Militar y Derecho Civil.
97
Asistencia Mdica Integral: Es necesaria una respuesta inmediata
y una
ampliacin de la cobertura para los miembros de las fuerzas armadas

especialmente para aquellos que se encuentran en una difcil situacin econmica.
Capacitacin: Mediante cooperacin con entidades educativas del sector pblico y

privado y con el concurso del ministerio de Educacin, se debe estructurar un
programa de capacitacin y educacin que le permitan al miembro de las fuerzas
armadas colombianas, obtener herramientas para enfrentar la vida civil y asumir los
nuevos retos que le impone su situacin determinada por el posconflicto parcial.
Esto acompaado de mecanismos que fomenten la creacin de microempresas y
genere nuevas fuentes de ingresos para el soldado excombatiente.
Ntese como cada uno de estos aspectos, son los mismos que integran el rea de
rehabilitacin del paquete integral de asistencia a las vctimas, y que como ya se mencion
en el captulo 6, es desde aqul que se coordinarn las polticas de atencin a las vctimas
del conflicto armado y en este aspecto en concreto, las polticas de tratamiento del
posconflicto parcial.
7.2.3 El posconflicto armado parcial o individualizado: anlisis de los efectos de la

prdida de la condicin de combatiente desde el Stress postraumtico de guerra. Las
distintas situaciones que se han visto en desarrollo del Programa Especial, pueden
enmarcarse en sntomas de stress postraumtico. De esta manera, se considera
indispensable presentar algunas nociones psicolgicas y clnicas al respecto, con el fin de
comprender el fenmeno desde otra disciplina y desde all aproximarse al mismo. Esto no
quiere decir que todos los efectos se circunscriban al estrs postraumtico, sino que por los
casos conocidos, su relevancia amerita tratar el tema. Para ello se siguen los Apuntes sobre
98
estrs y trauma psicolgico de Leonardo Rodrguez Cely (miembro del CECRIV) y Luisa
Fernanda Martnez Lpez122 en los tpicos a continuacin tratados.
El estrs es un estado emocional de tensin que se distingue principalmente por

la sensacin de discrepancia entre las exigencias del medio y las posibilidades
de superacin, considerando amenazadoras sus consecuencias. [...] (Fontana,
1992).
Segn Fuentenebro y Vzquez C. (1990), cualquier situacin que presente las

siguientes caractersticas puede actuar como estresor: incertidumbre, cambio,
sobrecarga de los canales de procedimiento y falta de habilidades para hacer
frente y manejar la situacin que se presenta.
[El estrs postraumtico] es un ejemplo del mencionado estrs excesivo. [...]

Para muchas vctimas, estos efectos se mitigan e incluso desaparecen con el
tiempo. Sin embargo, para otros muchos, las secuelas son a largo plazo y
alcanzan en ocasiones la condicin de crnicas si no reciben el tratamiento
adecuado.
El estrs postraumtico de combate comenz a distinguirse a partir de algunos

hallazgos de Freud sobre los excombatientes de la primera guerra mundial.
Dicho autor encontr que estas personas manifestaban fenmenos importantes
con relacin a la experiencia vivida durante la guerra.
Numerosos estudios sobre los elementos predictores de PSTD123 en los

veteranos de Vietnam, mostraron como la experiencia traumtica del combate y
la exposicin al abuso y la violencia, dan lugar al desarrollo de la problemtica
122
MARTNEZ LPEZ, Luisa Fernanda y RODRGUEZ CELY, Leonardo. Apuntes sobre ests y trauma
psicolgico. Documento facilitado por los autores en archivo electrnico.
123
Los autores se refieren con esta sigla al Sndrome de estrs postraumtico.
99
del estrs postraumtico. Algunos autores han encontrado que la exposicin al

combate durante el servicio militar predijo la posible aparicin de los sntomas
de PSTD en un grupo de veteranos cuyo ajuste a la vida militar no fue el mejor.
Adems se tuvieron en cuenta para la identificacin de factores de riesgo, tanto
las caractersticas y circunstancias antes del combate, como despus de este.
Igualmente, se hizo necesario tener en cuenta el funcionamiento premrbido, el
significado que para el individuo tuvo la experiencia particular y la aparicin de
eventos negativos posteriores al combate. (Consuegra, Coronado, Ortz, Rojas,
Torres, 1999)
En el caso de los individuos que presentan este desorden se observa que ante las
situaciones de amenaza, aprenden a actuar rpidamente y de manera violenta
ante cualquier amenaza percibida. Chembot, Novaco, Hamada, Gross y Smith
(1997), afirman que la ira es un sntoma sobresaliente del ajuste de la postguerra, y contribuye a las dificultades que estos pacientes reportan en las
relaciones interpersonales y de trabajo, convirtindose en un activador potencial
de problemas legales. Estas personas adoptan comportamientos agresivos que
pueden ayudar a mantener la situacin de violencia que se vive actualmente.
(Serrano, 1998)
Adems, con respecto a la exposicin traumtica, se hacen importantes el

tiempo de exposicin al combate, la participacin en atrocidades y las acciones
disciplinarias como restricciones, prdida del pago, recompensas o ganancias,
entre otras.
Los combatientes constituyen un grupo importante en el que se incrementa el

riesgo a la depresin, pensamientos suicidas, y conductas autodestructivas.
Egendorf, Kadushin, Launfer, Rothbart y Sloan, (1981), manifiestan que el 16%
de los combatientes veteranos y el 29% de aquellos que participaron en algn
100
combate, experimentaron problemas significativos al adaptarse a la vida civil y

que estas dificultades empeoraron con el PSTD. Un factor esencial en la
instauracin del PSTD es el desarrollo del sentido de vulnerabilidad en
conjuncin con la creencia de ser incapaz de enfrentarse a situaciones
amenazantes. Los veteranos o militares que desarrollaron el PSTD, tendan a
percibir sus experiencias en combate en trminos menos racionales o
manejables y llegaban a sentirse fuera de control en una lucha sin sentido. (
Consuegra, Coronado, Ortz, Rojas, Torres, 1999).
Las respuestas al estrs traumtico han sido etiquetadas de muy diversas formas
a lo largo de los aos. Algunos trminos diagnsticos utilizados han incluido los
de Neurosis de Guerra, Neurosis Traumtica, sndrome Post-Vietnam o Fatiga
de Batalla (Meichenbaum,1994)
El Manual Diagnstico y Estadstico de los Trastornos Mentales (DSM-III)

reconoci, por primera vez el trastorno por estrs postraumtico como una
entidad diagnstica diferenciada en el ao 1980. Fue categorizado como un
trastorno de ansiedad por la caracterstica presencia de ansiedad persistente,
hipervigilancia y conductas de evitacin fbica.
En 1994,el Manual Diagnstico y Estadstico de los Trastornos Mentales (DSMIV) fu publicado y en l se recogen, respecto a los criterios diagnsticos del
trastorno, los ltimos avances e investigaciones realizadas en el campo.
La sintomatologa asociada ms comn [puede aguparse] en tres grandes

bloques:
A.- RE-EXPERIMENTACIN DEL EVENTO TRAUMTICO

-Flash backs. Sentimientos y sensaciones asociadas por el sujeto a la situacin
traumtica
101
-Pesadillas. El evento u otras imgenes asociadas al mismo recurren

frecuentemente en sueos.
-Reacciones fsicas y emocionales desproporcionadas ante acontecimientos
asociados a la situacin traumtica
B.-INCREMENTO DE LA ACTIVACIN
-Dificultad para conciliar el sueo
-Hipervigilancia
-Problemas de concentracin
-Irratibilidad, impulsividad, agresividad
C.- CONDUCTAS DE EVITACIN Y BLOQUEO EMOCIONAL

-Intensa evitacin, huida, rechazo del sujeto a situaciones, lugares,
pensamientos, sensaciones o conversaciones relacionadas con el evento
traumtico.
-Prdida de inters
-Bloqueo emocional
-Aislamiento social
Los tres grupos de sntomas mencionados son los que en mayor medida se
presentan en la poblacin afectada por el trastorno por estrs postraumtico, sin
embargo es comn observar en la prctica clnica otros problemas asociados al
mismo.
Entre los TRASTORNOS ms comnmente asociados destacan:
-ATAQUES DE PNICO
Los individuos que han experimentado un trauma tienen posibilidades de
experimentar ataques de pnico cuando son expuestos a situaciones relacionadas
102
con el evento traumtico. Estos ataques incluyen sensaciones intensas de miedo

y angustia acompaadas de sntomas como taquicardias, sudoracin, nauseas,
temblores entre otros.
-DEPRESIN
Muchas personas sufren episodios depresivos posteriores al evento, prdida de
inters, descenso de la autoestima e, incluso en los casos de mayor gravedad,
ideaciones suicidas recurrentes. Estudios recientes muestran, por ejemplo, que
aproximadamente el 50% de las vctimas de violacin muestran ideas
recurrentes de suicidio.
-IRA Y AGRESIVIDAD
Se trata de reacciones comunes y, hasta cierto punto lgicas, entre las vctimas
de un trauma. Sin embargo cuando alcanzan lmites desproporcionados
interfiere de forma significativa con la posibilidad de xito teraputico, as
como en el funcionamiento diario del sujeto.
-ABUSO DE DROGAS
Es frecuente el recurso a drogas como el alcohol para tratar de huir/esconder el
dolor asociado. En ocasiones, esta estrategia de huida aleja al sujeto de recibir la
ayuda adecuada y no hace ms que prolongar la situacin de sufrimiento.
-CONDUCTAS EXTREMAS DE MIEDO / EVITACIN

La huida y la evitacin de todo aquello relacionado con la situacin traumtica
es un signo comn en la mayora de los casos. No obstante, en ocasiones este
intenso miedo y evitacin se generalizan a otras situaciones, en principio no
directamente asociadas con la situacin traumtica, lo que interfiere de forma
significativa con el funcionamiento diario del sujeto.
103
Estos y otros sntomas, en la mayora de los casos, disminuyen de manera

significativa durante el tratamiento, sin embargo en ocasiones, y dada su
gravedad, pueden requerir intervenciones adicionales especficas.
7.3 UN MARCO DEL CESE DEL CONFLICTO PARA MIEMBROS DE GRUPOS

ARMADOS ILEGALES: LEY DE ALTERNATIVIDAD PENAL
7.3.1. Descripcin del proyecto. En el marco del posconflicto en Colombia, es importante

hacer referencia al Proyecto de Ley No 085 de 2003124, que representa una alternativa
planteada por el Estado Colombiano en aras de la consecucin de la paz duradera en
nuestro pas procurando la reincorporacin a la vida civil de miembros de grupos armados.
Definitivamente, la propuesta presentada recientemente por el gobierno nacional, tiene total
incidencia en el tema que se propone ya que como se ha advertido, el posconflicto total
depende radicalmente de la forma en que termine el conflicto, ya sea por un acuerdo
negociado o por la imposicin armada de una parte a la otra.
Este proyecto le apuesta a la solucin negociada del conflicto generando alternativas

legales para la reincorporacin de los miembros de los grupos armados a la vida civil, en lo
que no constituye un perdn y olvido generalizado, sino que estableciendo mecanismos de
reparacin directa a las vctimas y de reparacin general a la sociedad,(mecanismo que se
considera debe complementarse y enlazarse con la idea del paquete integral de asistencia a
las vctimas propuesto en este texto), establece unas herramientas procesales que suponen a
su vez el cumplimiento del procedimiento penal, es decir, supone la existencia de una
sentencia y una condena al victimario intentando mantener el equilibrio de la tensin entre
justicia y perdn.
124
REPBLICA DE COLOMBIA. Proyecto de Ley Estatutaria No. 085 de 2003, Senado. Ver Anexo No 4.
104
El proyecto se estructura en tres captulos: el primero, hace unas definiciones generales de

vctima, reparacin y reparacin simblica. El concepto de vctima propiamente tal125
coincide en forma muy generalizada con los elementos propuesto en el captulo VI de este
documento sobre vctimas, mientras que los conceptos de reparacin y reparacin simblica
consideran aspectos tratados en el paquete de asistencia integral a las vctimas, en donde el
sujeto activo del tipo penal tiene principalmente, la obligacin de resarcir los daos
causados.
El segundo captulo menciona las herramientas jurdicas para la reincorporacin de los

miembro de grupos armados a la vida civil, mediante la suspensin condicional de la
ejecucin de la pena126 previa solicitud del Presidente de la Repblica teniendo en cuenta el
cumplimiento de ciertos requisitos enunciados, entre los que se destacan que la pena
impuesta sea privativa de la libertad, que se trate de persona perteneciente a grupo armado
organizado al margen de la ley que participe activamente en un proceso de paz, beneficio
que se extender en las mismas condiciones a personas que abandonen individual y
voluntariamente las armas, que se acojan a sentencia anticipada o hagan confesin de sus
delitos, de acuerdo a lo previsto en el cdigo de procedimiento penal.
125
Se entiende por vctima toda persona que individual o colectivamente haya sufrido algn dao, o
cualquier otro perjuicio social como consecuencia de acciones u omisiones que constituyan violacin de la ley
penal en el marco del conflicto armado.
Igualmente es vctima el familiar o persona a cargo que tenga relacin directa con la vctima, as como la
persona que haya sufrido dao al intervenir para asistir a la vctima en peligro o para prevenir el hecho
causante del dao.
La condicin de vctima se tiene con independencia de que se identifique, aprehenda, procese o condene al
autor de la conducta y sin consideracin de la relacin familiar entre ste y la vctima. Esta definicin se
encuentra en el artculo 1 del Proyecto de Ley Estatutaria 085 de 2003, Senado.
126
Sobre el particular, dice la exposicin de motivos del Proyecto de ley: Para acceder a los beneficios
establecidos en la presente ley, se establece como presupuesto necesario una sentencia condenatoria proferida
en un proceso penal con plenitud de garantas, bien por agotamiento de la accin o a travs del mecanismo de
la sentencia anticipada. De esta manera se garantiza el derecho de las vctimas a la verdad, puesto que all se
establecen las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que ocurrieron los hechos, as como el derecho a la
justicia en la medida en que se determina la responsabilidad individual de los victimarios. Se establecen
adems como mecanismos alternativos a la ejecucin de la pena, los actos orientados a reparar a las vctimas
como una forma de restablecimiento del tejido social quebrantado, a afrontar la verdad y a propiciar la
reconciliacin. Disponible tambin en versin HTML en: http://www.viaalterna.com.co
/index2.htm?http://www.viaalterna.com.co/principal.htm
105
El cumplimiento de estos requisitos estar sujeto al control de una comisin de verificacin,

que tendr como funciones, garantizar el derecho de las vctimas a la verdad y preservar del
olvido la memoria colectiva, manteniendo una organizacin sistemtica de los archivos
correspondientes a los beneficiarios de las medidas adoptadas conforme a la ley. La idea es
asegurarse que quienes se acojan a los lineamientos de la ley cumplan a cabalidad con su
compromiso real de paz ante la sociedad colombiana.
A continuacin, establece en el numeral tercero del captulo segundo, los mecanismos de

reparacin de las vctimas, superacin del conflicto armado o consecucin de la paz,
mecanismos fundamentales dentro de la etapa posconflicto, los cuales, debern responder a
las necesidades de las vctimas y fomentar la construccin de paz en Colombia. Para ello se
propone como mecanismos de reparacin:
a) La reparacin a las vctimas, de conformidad con los mecanismos establecidos en la ley;
b) La realizacin de trabajo social a favor de la recuperacin de las vctimas;
c) La colaboracin activa y efectiva con instituciones que se dediquen al trabajo social por
la recuperacin de las vctimas;
d) El aporte de bienes a instituciones que se dediquen al trabajo social por la recuperacin
de las vctimas;
e) La entrega de bienes al Estado para la reparacin de las vctimas. Para ellos se dispone
crear el Fondo de Reparacin.
f) La manifestacin pblica de arrepentimiento;
h) La colaboracin eficaz al esclarecimiento de los hechos ocurridos con ocasin del
conflicto;
106
i) El aporte de informacin que contribuya eficazmente a la desarticulacin de grupos

organizados al margen de la ley.
Sobre este punto, se reitera la necesidad de centralizar polticas y recursos para el

tratamiento de vctimas que no pueden ser aislados para casos especficos sino que debe
obedecer a una voluntad real del Estado y a un compromiso del sector privado en la
atencin de las vctimas del conflicto127
Finalmente, el captulo tercero se refiere a las penas alternativas. Sobre este punto, el
Ministro Fernando Londoo Hoyos, en la exposicin de motivos del proyecto de ley
manifiesta:
Ante la evidencia de que la pena privativa de la libertad, como nica respuesta al
delito, ha fracasado en muchas ocasiones en su cometido de lograr la resocializacin
de los delincuentes, el derecho penal contemporneo ha avanzado en el tema de las
sanciones alternativas.
La dimensin restaurativa y recreadora nunca utiliza la palabra castigo sino que se
expresa en trminos de sancin como que esta apunta a una construccin social, a
una creacin desde el conflicto mismo, no a la venganza, sino al restablecimiento de
la convivencia desde la cosa daada128.
En ese orden de ideas se plantea como penas alternativas las siguientes:
a) La inhabilitacin para el ejercicio de funciones pblicas;
b) La inhabilitacin para el acceso a cargos de eleccin popular;
c) La prohibicin del derecho a la tenencia y/o porte de armas;
127
128
Al respecto ver el Captulo 6, Las Victimas en el posconflicto.

Ver el captulo 6.
107
d) La privacin del derecho a residir en determinados lugares o de acudir a ellos;

e) La expulsin del territorio nacional para los extranjeros;
f) La prohibicin de aproximarse a las vctimas o comunicarse con ellas;
g) La restriccin geogrfica de la libertad.
7.3. 2. Sobre el debate en torno al proyecto de ley. Respondiendo al debate no slo

nacional, sino internacional que se ha generado alrededor de la viabilidad y conveniencia de
una ley que a travs de libertades condicionales y penas alternativas permita detener la
agudizacin del conflicto armado en el pas, el presidente de la Repblica de Colombia,
lvaro Uribe Vlez, ha manifestado que sta ley no representa ninguna forma de amnista o
indulto, como ha sido calificada por algunos sectores de la comunidad nacional e
internacional, toda vez que los procesos judiciales que se adelantan en contra de los
miembros de grupos armados con ocasin del sus acciones en el conflicto armado, seguirn
su marcha. En este sentido, el presidente ha enfatizado en la dificultad legal que representa
actualmente para el ordenamiento jurdico
penal y constitucional
colombiano la
desmovilizacin y reincorporacin al sistema legal de los militantes de organizaciones al

margen de la ley.
Dentro de las organizaciones que
se entiende, segn pronunciamientos oficiales del
gobierno, como destinatarias de los eventuales beneficios que podrn otorgarse, se incluyen
las FARC, el ELN y las Autodefensas Unidas de Colombia, actores armados responsables
en buena medida de la degradacin y profundizacin del conflicto, por lo que se ha llamado
la atencin en la responsabilidad del Estado en la propuesta y elaboracin de herramientas
jurdicas que le permitan al pas generar las condiciones de inclusin y convivencia en
periodos posteriores al enfrentamiento armado o lo que en este texto se ha denominado
como posconflicto.
108
No obstante, el reconocimiento y el apoyo de organismos internacionales al Estado

Colombiano en la propuesta de alternativas de paz y su consolidacin, como lo ha
manifestado Naciones Unidas, a travs de su representante en Colombia Michael Frhling,
director de la oficina en Colombia del Alto Comisionado de Naciones Unidas en su
intervencin ante el Senado de la Repblica el 23 de agosto de 2003, el proyecto de ley aun
no ha agotado su debate y debido a su trascendencia e implicaciones para la construccin
de la historia nacional se han hecho algunas recomendaciones, que se espera tengan eco en
el trmite del proyecto en el congreso129.
Entre stas recomendaciones se cuenta la necesidad de un reconocimiento claro de la

obligacin del Estado en materia de reparacin, cuando sta no es satisfecha por el
responsable directo de los crmenes; la definicin de mecanismos de reparacin que
permitan retribuir adecuadamente a las vctimas, la necesidad de condicionar la prrroga
del beneficio a nociones menos subjetivas que la contenida en el proyecto, segn el cual le
correspondera al juez valorar situaciones que no le competen a su riguroso mbito penal,
como por ejemplo la contribucin efectiva del potencial beneficiario en la construccin de
la paz.
Apreciaciones como la consecuente debilidad del Estado, debido a que disposiciones del
articulado del proyecto promueven la delincuencia fomentando nuevos actos de violencia,
es una de las crticas presentadas en el Informe de Human Rights Watch130 con la que
coinciden opiniones como la del senador Rafael Pardo, reconocido uribista del Congreso,
abiertamente en contra del proyecto, quien muestra la desproporcionalidad entre el dao
causado y la pena generada por la ley, en casos concretos:
mientras tanquear el carro
con gasolina de contrabando tendr cuatro aos de crcel, un acto terrorista no tendrani un da.131
129
Cfr.
FRHLING,
Michael.
Tambin
disponible
en
versin
HTML
en:
http://www.hchr.org.co/publico/pronunciamientos/ponencias/ponencias.php3?cod=29&cat=24
130
INFORME DE HUMAN RIGHTS WATCH. Tambin disponible en versin HTML en:
http://www.hrw.org/spanish/press/2003/colombia_chequera.html
131
EL TIEMPO. Domingo 5 de octubre de 2003. Pg. 1-27.
109
Al considerar la defensa que los promotores del proyecto han planteado frente a las duras
crticas que se han hecho al articulado, se evidencia la tensin que existe entre conceptos
tan determinantes como ambiguos dentro del ordenamiento jurdico penal, como el derecho
de las vctimas a la verdad la justicia y la reparacin. Al respecto, el Alto Comisionado de
Paz Luis Carlos Restrepo ha llamado la atencin en la opinin pblica sobre la necesidad
de reconocer alternativas a la pena de prisin que permitan la construccin de nuevos
caminos de paz, lo cual no implica la debilidad del sistema judicial, ni la promocin de la
impunidad, sino por el contrario el compromiso de la sociedad y el Estado en el diseo de
propuestas y alternativas de convivencia.
En todo caso es importante reconocer la trascendencia poltica que tiene para Colombia la
propuesta y la controversia que ha suscitado el mencionado proyecto de alternatividad
penal, al promover iniciativas que desarrollan herramientas jurdicas que tienen en cuenta
realidades sociales de coyuntura, y que se elaboran a partir de consideraciones
interdisciplinarias sobre el conflicto como la necesidad de reconocer la situacin de la
vctima en la construccin de nuevos esquemas sociales de reconciliacin.
En este sentido la discusin slo ha empezado, pero se debe hacer nfasis en el alcance que
puede llegar a tener este proyecto como un primer paso en el reconocimiento de la
necesidad de iniciar y fortalecer propuestas que determinen el marco jurdico del
posconflicto y que permitan a largo plazo reflexionar sobre temas tan sensibles para la
opinin pblica como la incuestionable necesidad de la pena privativa de la libertad y su
responsabilidad en el circuito de trasgresin de normas.
Dentro de los aspectos desarrollados por el texto del proyecto de ley, los mecanismos de
reparacin a las vctimas como la creacin de un Fondo de Reparacin, se presentan como
una posibilidad concreta para la materializacin de las propuestas esbozadas en el paquete
de atencin a las vctimas, elaborado y expuesto en este trabajo considerando los objetivos
que deben guiar
los procesos de rehabilitacin y reconstruccin en periodos de
posconflicto, que no se limita ni se agota con la asistencia econmica, que es necesaria

110
pero que se debe articular con acciones que tengan en cuenta las carencias y necesidades no
materiales de las vctimas.
A partir de esta ley, en trminos del presidente de la Repblica132, aun se debe pensar
cules sern las condiciones para que opere el beneficio de la suspensin condicional de la
ejecucin de la pena; cmo se observara el cumplimiento de esas condiciones por parte de
la persona que ha sido beneficiada, trabajo que le correspondera llevar a cabo a la
Comisin de Verificacin creada para tales efectos; cules seran las penas alternativas,
cmo ayudar a aclimatar la paz y cmo promover esta iniciativa entre los insurgentes.
132
Tambin disponible en versin HTML en: http://www.vialaterna.com.co/ noticias/principal.htm
111
CONCLUSIONES
El posconflicto no es una utopa, es una realidad que plantea problemas que deben ser
abarcados ntegramente por la academia, por el Estado y en general por toda la sociedad.
Esta propuesta es un marco general para sentar las bases de trabajo en el futuro. El tema
propuesto, es un primer acercamiento acadmico que demanda un anlisis ms detallado de
sus variables.
No puede entenderse el posconflicto, simplemente, como el mero periodo de tiempo que

procede a la terminacin del conflicto armado, de hecho, del anlisis propuesto, se concluye
que posconflicto es: el periodo de tiempo posterior a la terminacin del conflicto armado en
sentido parcial y en sentido total, determinado por las circunstancias mismas del conflicto,
el origen, cultura e idiosincrasia de los sujetos intervinientes y en el cual se trazarn las
metas de reconstruccin y rehabilitacin, que se ejecutarn en planes estratgicos de
emergencia a corto plazo y desarrollo a largo plazo, con el fin de detener la proliferacin
de conflictos y de atender en forma adecuada e integral a las vctimas generadas por la
confrontacin.
Ac se ve claramente, que existen un sin nmero de variantes que condicionan el

posconflicto. Por eso se plantean siete coordenadas, las cuales delimitan los aspectos ms
importantes que permiten detener la proliferacin infinita de conflictos hacia futuro, esas
coordenadas y en general el posconflicto armado, encuentra en los conceptos de
rehabilitacin y reconstruccin, elementos determinantes. El primer concepto engloba el
marco general de recomposicin de los tejidos sociales y abarca una accin en los
individuos. Hace referencia al aspecto humano del conflicto. La reconstruccin por su parte
denota las acciones sobre la infraestructura fsica, el levantamiento del agro o las labores de
eliminacin de minas. Estos planteamientos deben verse reflejados en la consecucin de
112
alternativas que permitan llevar a cabo planes estratgicos a corto y largo plazo con
especial atencin a las vctimas, diferenciando dos tipos de posconflicto: el posconflicto
parcial y el posconflicto total, el primero es el que se presenta para militantes de cuerpos
armados que son dados de baja o dejan de participar por cualquier circunstancia en la
guerra. El segundo se da cuando se termina el conflicto armado absolutamente, ya sea por
un acuerdo de paz entre las partes o por la victoria militar de una frente a la otra.
La asistencia humanitaria es fundamental dentro del posconflicto, entendida en el marco

del nuevo humanitarismo que incorpora los conceptos de Continuum y Contiguum
humanitario, los cuales apuntan a una accin coordinada entre los planes de emergencia a
corto plazo, desarrollo a largo plazo y rehabilitacin. En este sentido el posconflicto se
presenta como el momento que permite la consolidacin de estructuras que propician
abordar los conflictos mediante salidas no violentas. Lo que queda de estos planteamientos,
ms all de su debate internacional, es que es fundamental que las labores de cooperacin
sean coordinadas y se presenten como alternativas de los gobiernos para enfrentar
situaciones de conflicto.
Conocer el contexto de la confrontacin armada, es fundamental para el planteamiento del

posconflicto, en la medida en que determina la forma en que se llevar a cabo la
cooperacin internacional, la asistencia a las vctimas y en general todos los procesos de
reconstruccin y rehabilitacin. Para el caso colombiano, el contexto del conflicto se
inscribe, en trminos de Alejo Vargas, en la dimensin contradiccin, porque ninguna de
las partes reconoce en el otro un contradictor con el cual puedan reconciliar sus intereses, lo
cual constituye una dificultad mayor en el posconflicto porque la confrontacin armada se
presenta como la nica herramienta posible para hacer valer las ideas.
Teniendo claro cual es el panorama del conflicto de un pas, pensando en el posconflicto es

prioritario adelantar una rehabilitacin institucional, lo que significa preparar y adecuar las
estructuras del Estado al nuevo reto social. Esto implica una reformulacin de aspectos
como la seguridad, la gobernabilidad y la democracia en Estados de Derecho, siempre
113
procurando el respeto de los derechos humanos y la generacin de espacios en los que se

oiga a las vctimas del conflicto y se busque la verdad, la justicia y la reparacin.
Este aspecto, el de las vctimas en el posconflicto, es el ms relevante de todos, pues la

implementacin de un programa de ASISTENCIA INTEGRAL A LAS VCTIMAS servir
para detener la bomba social que se avecina en Colombia.
Como primera medida, se debe entender quienes son vctimas, superando viejas
concepciones que la equiparan con el sujeto pasivo
del
delito.
Al
respecto
es
importante considerar los siguientes postulados:

Vctima no slo denota a un individuo, sino tambin hace referencia a un
nmero
plural de personas.
Se es vctima a causa de una lesin o dao objetivo o subjetivo, fsico o mental o

cualquier otro de tipo social. Es importante resaltar y entender que el dao no es
exclusivamente patrimonial o fsico, sino que tambin
es moral, subjetivo, o
extrapatrimonial.
La lesin o dao puede ser padecida en forma directa e inmediata o en forma

indirecta. Tambin la amenaza de dao debe ser considerada como una conducta
victimizante.
Puede llegar a ser vctima el sujeto activo de un delito.
El concepto amplio de vctima encuentra en el abuso de poder tanto el de las

autoridades pblicas como el que puede presentarse en el sector privado derivado de
jerarquas, dominio econmico o poltico, una fuente importante de victimizacin.
114
De esta manera, se propone la creacin de un paquete integral de asistencia a las vctimas

del conflicto armado que permita adems de la reparacin material o moral, reivindicar sus
necesidades, organizando una estructura que ponga al servicio de la sociedad, acciones de
rehabilitacin y reconstruccin. De la existencia de este paquete depende el xito del
posconflicto en Colombia.
El paquete pretende centralizar en un solo cuerpo institucional polticas dispersas en cuanto

al tratamiento de las vctimas, y se compone de dos reas: Una de rehabilitacin que a su
vez comprende el tratamiento psicolgico de las vctimas, su conexin con el proceso penal
y un aspecto de capacitacin a soldados en baja del servicio o reinsertados, soportando el
posconflicto parcial. Por otro lado, el rea de reconstruccin que se encargar de aspectos
de infraestructura, desminado, recuperacin del agro e indemnizacin a las vctimas.
La financiacin de este proyecto, debe provenir bsicamente del sector privado con altos
ingresos, del Estado y de organismos internacionales. El primero, a travs de un tributo que
tiene a su vez una calidad especial, la de ser un tributo con caractersticas de prima de
seguro, pues lo que se ampara es el riesgo de la violencia, cuyos daos, obtendrn la
reparacin inmediata del paquete en todos sus aspectos. Por otro lado, Colombia debe
apelar a la voluntad de la comunidad internacional, especialmente de la comunidad Europea
que en reglamentos como el CE 2258/96 de 22 de noviembre de 1996 establecen
mecanismos claros de cooperacin internacional y ayuda en rehabilitacin y reconstruccin
de pases en desarrollo.
De otro lado, Colombia tambin debe pensar en alternativas respecto de la atencin de

soldados excombatientes y, en general, de quienes fueron actores armados, cualquiera que
se trate. Ac se plantean algunos casos directamente conocidos de soldados y se da una
aproximacin a las consecuencias psicolgicas de la guerra. Lo cierto, es que no es posible
mantener el silencio ante la ausencia de una verdadera poltica de atencin a los soldados
de la patria y de atencin al posconflicto parcial, es claro que un descuido de este aspecto,
es una patologa del posconflicto de altsima gravedad social y merece una atencin
115
integral. Se requieren polticas pblicas para atender a los miembros de las Fuerza Pblica
que cesan en el combate y a las personas vinculadas a grupos armados al margen de la ley
que deciden incorporarse a la institucionalidad del Estado o a la vida civil Nuevamente,
para ello es necesario poner en funcionamiento un paquete como el propuesto, que 1atienda psicolgicamente a los excombatientes, 2- les preste una asesora jurdica 3asistencia mdica y 4- los capacite en labores apropiadas para enfrentar la vida civil.
116
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122
123
ANEXO 1:
CARACTERSTICAS DE LAS GUERRAS MODERNAS133
1- La gran mayora de las guerras modernas, son guerras de carcter interno134 y
ocurren dentro de Estados o regiones especficas.
Choques entre Estados, o el tradicional concepto de guerras entre Estados como la
reciente confrontacin blica entre Irak y las fuerzas de la coalicin lideradas por
Estados Unidos constituyen una verdadera excepcin.
2- Por lo general se llevan a cabo en Estados frgiles o en zonas en las que resulta
complicada la configuracin de un Estado. Esta caracterstica apunta ms a procesos
de construccin del Estado que no han acabado y que han producido entidades que
no son del todo Estados. Sin embargo, en el caso Colombiano, se ve esa ausencia
del Estado en algunas regiones, producto del recrudecimiento de la guerra durante
largos aos, la correlativa toma de posesin de grupos armados irregulares fuertes y
de las desafortunadas polticas gubernamentales.
3- Dice el autor: En tercer lugar, estas guerras son libradas por actores diversos, como
los Estados frgiles, pero luego hay una diversificacin que va cambiando de pas a
pas, y se pueden encontrar grupos de guerrilla con una ligera ideologa poltica,
grupos paramilitares muchas veces subcontratados y vueltos a subcontratar
inicialmente por actores estatales o por actores econmicos.
4- Los grupos armados mencionados anteriormente encuentran con el paso del tiempo
ms y mejores fuentes de financiacin por lo general derivadas de actividades
ilcitas.
5- Los objetivos polticos de estas guerras, hoy por hoy, y a diferencia de lo que
ocurra en el pasado, son extremadamente relativos, cuando no inexistentes. La
guerra tiene como prioridad ser una forma de organizacin social, poltica y
econmica y un medio de integracin para muchas personas quedando en un plano
secundario la ideologa y el discurso poltico constituyendo formas de violencia por
la violencia en s misma, como forma de supervivencia.
133
AGUIRRE Mariano, Guerra y Desarrollo la Reconstruccin posconflicto, El contexto de los

conflictos y la reconstruccin, Ed. UNESCO, Se puede consultar en la pgina de internet:
http://www.unescoeh.org/unescoeh/paz/reconstruccion_post_conflicto/manual_indice.html Mariano
Aguirre, Director del Centro para la Paz en Madrid
134
Entre 1989 y 1992 hubo en el mundo 82 guerras, 79 de las cuales ocurran dentro de las
fronteras del Estado nacin: Tomado de: BERISTAIN, Carlos Martn, Reconstruir el Tejido Social,
ed. Icaria, pg 23.
124
6- Estos conflictos producen la ruptura entre ciudadanos y Estado y suponen la

anulacin del concepto mismo de Estado como unidad geogrfica, social y poltica,
y del concepto de ciudadano y persona, como sujeto de derechos y obligaciones.
125
ANEXO 2:
DECLARACIN SOBRE JUSTICIA Y ASISTENCIA
PARA LAS VCTIMAS135
Artculo I. Propsito y Enfoque.
1.
El propsito de esta declaracin es declarar los derechos de las vctimas y establecer
formas y medios para asegurar su proteccin, tratamiento humano y compensarles por los
daos sufridos.
2.
Las provisiones para la proteccin de las vctimas y su implementacin establecida
en esta declaracin ser aplicable a todas aquellas personas sin discriminacin de raza,
color, sexo, edad, idioma, religin, opiniones polticas, origen nacional o social
propiedades, nacimiento u otras condicionantes.
Artculo II. Definicin.
Vctima es la persona que ha sufrido una lesin o dao fsico o mental, una prdida o dao
material, o cualquier otro perjuicio social como resultado de una accin que:
e) Este en violacin con las leyes penales nacionales;
f) Es un crimen catalogado bajo la ley internacional; o
g) Constituye una violacin a las normas de los Derechos Humanos internacionalmente
reconocidos que protegen la vida, la libertad y la seguridad personal;
h) I. Constituye un abuso de poder ejercido por personas que, en razn de su posicin
poltica, econmica o social ya sean oficiales polticos, o agentes o empleados del
Estado o entidades comerciales, estn fuera del alcance de la ley; o
II. Que aunque no este realmente proscrito por las leyes nacionales o internacionales
causa daos fsicos, sicolgicos o econmicos comparables a los causados por los
abusos de poder, constituyendo de esta forma un delito dentro de la ley
internacional o una violacin a las normas internacionalmente reconocidas de los
Derechos Humanos y cree serias necesidades en sus vctimas similares a las
causadas por violacin de esas normas.
El trmino vctima incluye a toda persona que ha sufrido una prdida dao o lesin ya sea
como individuo o como integrante de un grupo o colectividad.
Cuando corresponda, el trmino persona se referir a entidades legales organizaciones,
asociaciones, comunidades, el Estado o la sociedad en un todo.
Artculo III. Principios Generales.
1. Los derechos de las vctimas estn basados en el derecho a la vida, la libertad y a la
seguridad personal.
2. Los deberes del Estado, se derivan de obligaciones legales, responsabilidad colectiva y
solidaridad social.
135
BERISTAIN, Antonio, Victimologa, Nueve Palabras Clave, Ed. Tirant Lo Blanch, Valencia, 2000,
pg: 74- 80.
126
3. Las victimas tendrn derecho a una compensacin por parte del delincuente,
4. Las vctimas tendrn derecho a la compensacin por parte del Estado.
5. Las vctimas tendrn derecho a asistencia durante su recuperacin.
6. Las vctimas tendrn derecho a un tratamiento equitativo ante la ley.
7. Las vctimas tendrn el derecho de acceso a la justicia.
8. Las vctimas y sus familiares tendrn derecho a conocer los hechos que conforman las
circunstancias del delito del cul han sido vctimas.
9. Las vctimas debrn recibir el reconocimiento y apoyo de la comunidad nacional e
internacional.
10. Las vctimas tendrn derecho a la proteccin y a las medidas preventivas establecidas
por el Estado.
11. Las vctimas tendrn derecho a los servicios sociales bsicos y se les deber
proporcionar soluciones judiciales o administrativas aunque no sean residentes o
ciudadanos del pas.
12. Los derechos de las vctimas y las obligaciones del Estado no debern necesariamente
basarse en las conclusiones de responsabilidad criminal, o la culpa del atacante, o en la
identificacin y aprehensin de el supuesto culpable.
13. Los derechos se harn extensivos a los familiares inmediatos de la vctima y a aquellas
personas que por su intimidad con la vctima hayan sido afectados tambin por el atentado.
14. Todas las personas que hayan sufrido prdida, dao o lesin al intervenir en ayuda a las
vctimas, o al intentar prevenir el atentado, as como tambin a las que cooperen con el
estado para llevar a cabo las funciones pertinentes para el cumplimiento de la ley, gozarn
de estos ltimos derechos.
15. Requiere accin y cooperacin internacional para aliviar el sufrimiento de las vctimas.
Artculo IV Reparacin.
1. Los delincuentes sern responsables de resarcir a las vctimas o, cuando as sea
necesario, a sus descendientes por las prdidas, daos o lesiones sufridos. Esta ser una de
las principales metas del proceso de justicia.
2. Las vctimas tendrn derecho a tener una compensacin por las siguientes prdidas
daos o lesiones:
a. Perdida de la vida;
b. Impedimento en la salud;
c. Dolor y sufrimiento, ambos fsicos y mentales,
d. Prdida de la libertad;
e. Prdida de ingresos, incapacidad laboral o de subsistencia;
f. Prdida o dao a la propiedad o la imposibilidad del uso de la misma;
g. Daos especiales, i.e. Los gastos incurridos por las vctimas como resultado
del delito sufrido, como , por ejemplo gastos mdicos legales de transporte,
funerarios y de entierro.
h. Otros daos no materiales tales como prdida de la reputacin.
3. Al terminar el monto de la compensacin, especialmente en caso criminales, se deber
tener presente el medio de vida del delincuente y los intereses de la justicia.
127
4. La propiedad confiscada a la vctima, el abuso de poder, crimen que sea condenado por
el derecho internacional o la violacin de los derechos humanos que fuera adquirida por
una tercera parte, o la propiedad que la victima ha sido obligada a abandonar o traspasar
como resultado de una mala conducta, deber ser devuelta a la vctima a pesar de que el
comprador haya sido de buena fe, debern ser compensados a su vez por la parte
responsable del dao o por perdida infringido a la vctima.
5. Las victimas que han sido sometidas a abuso de poder por parte de los agentes o
empleados del estado, durante el conocimiento de sus funciones haciendo un uso exagerado
de su autoridad, delito sancionado por el derecho internacional, por la violacin de los
derechos humanos, tendrn derecho a total compensacin por parte del estado.
6. A menos que sea comprobado de otra forma se deber considerar que los empleados o
agentes del gobierno an cuando hayan cometido los abusos referidos dentro del contexto
de sus funciones y dentro del margen de su autoridad.
7. Cuando los abusos mencionados en el prrafo fueron cometidos en circunstancias en las
que es posible asumir que fueron ejecutados por los empleados o agentes del estado an
cuando haya insuficiente evidencia para identificar al empleado o agente en particular,
cuando la pena deber ser impuesta al Estado a fin de probar que los abusos no fueron
cometidos por tales empleados o agentes quienes actuaron dentro del contexto de sus
funciones y de su exagerada autoridad.
8. Las Vctimas de abusos a que se refiere el prrafo 5 debern tener, adems del derecho
de compensacin por parte del Estado, el derecho al resarcimiento por parte de las personas
quienes realmente cometieron los abusos Ellos podrn, si as lo desean, exigir
compensacin del Estado o de tales personas en acciones separadas o en una accin en
conjunto con el Estado. En todos los casos, las vctimas slo recibirn la reparacin
necesaria para compensarles los gastos y daos sufridos en un todo de acuerdo con las
provisiones establecidas en esta declaracin.
9. En los casos de daos graves al medio humano, los responsables por los mismos
debern hacerse cargo de la reparacin, incluyendo, entre otras cosas: la rehabilitacin del
medio humano, reconstruccin de infra estructura, reemplazo de propiedades
comunitarias, facilidades y entrenamientos y daos a la propiedad personal. Adems,
cuando la conducta resulta en la re ubicacin de una determinada comunidad, dicha
compensacin deber incluir el pago por los daos ocasionados a las personas y su retorno
a reubicacin.
Artculo V Compensacin.
1.
Cuando los programas generales de seguro social, no son suficientemente amplios,
el Estado deber establecer programas de compensacin para asistir a las vctimas que, a
causa de la falta de suficientes medios econmicos del delincuente se vean imposibilitados
de recibir una reparacin por parte de ellos.
2.
El Estado deber pagar las compensaciones por lesiones fsicas o mentales, perdida
de ingresos, gastos incurridos en rehabilitacin y funerarios, as como por las prdidas,
daos o lesiones estipulados en el artculo IV.2 ms arriba mencionados.
3.
El Estado, deber abonar esa compensacin inmediatamente y la cantidad a ser
pagada deber ser comparable a la que por asistencia social reciben aquellos que sufren
128
calamidades similares. Cuando as sea necesario, el Estado abonar por adelantado dicha
compensacin, an antes de la conclusin de los procedimientos criminales.
4.
Los fondos internacionales tales como los del Fondo Voluntario de Naciones
Unidas para las Vctimas de Torturas, debern reforzarse y aumentarse a fin de proveer de
la debida compensacin a las vctimas o sus descendientes.
5.
Algunos estados ya han asumido su responsabilidad en los casos de delitos
colectivos que causan vctimas, y han, consecuentemente, establecido programas de
compensacin. Otros Estados actan de acuerdo con su propia experiencia.
Artculo VI Servicios.
1Las vctimas debern disponer de la asistencia material, psicolgica y social,
necesaria, incluyendo ayuda mdica y psiquiatrita, ayuda financiera y servicios legales. Se
debern crear locales especiales para atender a las vctimas de la violencia familiar y de
ataques sexuales. Se deber tambin realizar un mayor esfuerzo para fomentar el inters de
las organizaciones comunitarias.
2Se debern formular ciertas directrices a fin de identificar y responder a las
necesidades de las vctimas. Se brindar especial atencin a las necesidades de las personas
que son ms vulnerables en razn de su edad, sexo, incapacidad fsica, raza, religin u
origen.
3Se deber brindar un entrenamiento especial a la polica, personal mdico y
de hospitales, jueces y miembros de los tribunales, trabajadores sociales y todo el que este
en contacto con las vctimas, a fin de incrementar el reconocimiento de las necesidades
experimentadas por ellas.
4La polica y el personal de emergencia debern informar a la vctima
inmediatamente y en forma completa de los servicios a los que tiene derecho, tales como:
servicios mdicos, compensacin, servicios legales, de apoyo a las vctimas y servicios de
emergencia para desordenes emocionales.
Artculo VII Acceso a la Justicia y su tratamiento equitativo.
1- Cuando as corresponda, se debern establecer instituciones civiles, criminales y
administrativas las que determinarn las responsabilidades legales, de reparacin y
compensacin. Se deber facilitar la reparacin por parte del delincuente, durante los
procedimientos criminales, sin perjuicio de que la vctima utilice su derecho a utilizar otros
procedimientos informales, administrativos o civiles a fin de obtener un resarcimiento.
a. Se deber establecer procedimientos simples y flexibles, as como mandatos del tribunal
para Cuando ellos sea posible, se debern simplificar y hacerse ms comprensibles al
pblico en general los procedimientos y la legislacin pertinente a las vctimas.
b. Las vctimas tendrn el derecho de acceso inmediato a las instituciones mencionadas en
el artculo VII, prrafo 1, mencionado anteriormente.
4-Junto a las decisiones tomadas por los institutos pertinentes debern ser planteadas y
ejecutadas en forma equitativa.
5-El Estado deber facilitar la solucin de los conflictos en forma amigable y fuera del
tribunal.
129
6-Las vctimas debern ser informadas de su derecho a exigir compensacin por lesiones
sufridas, incluso utilizando los servicios de la comunidad, siempre y cuando se tenga
acceso a los mismos.
7- Cuando corresponda, se deber permitir a las vctimas iniciar y proseguir con los
procedimientos criminales o apelar a una autoridad judicial.
8- Se deber asegurar la activa participacin de las vctimas en todas las etapas crticas de
los procedimientos judiciales, tales como:
a) permitir a las vctimas hacer acto de presencia y declarar, ya sea personalmente o
por intermedio de un representante designado por ella;
b) Evitar impedimentos innecesarios en la programacin de las audiencias;
c) Explicar a las vctimas el propsito y significado de los procedimientos;
d) Evitar demoras innecesarias en la consideracin de los casos;
e) Proveer una compensacin equitativa por perdidas econmicas sufridas por las
vctimas durante su concurrencia a los jucios.
9-Se deber el derecho de las vctimas a su privacidad. Se deber hacer hincapi que la
polica, los acusadores y las autoridades judiciales no debern hacer pblico el nombre y la
direccin de la vctima sin su expreso consentimiento, a menos que sea en inters de la
justicia
10- Se debern establecer normas destinadas a proveer de un tratamiento equitativo y una
debida proteccin a los testigos incluyendo:
a) Medidas para salvaguardar a los testigos de intimidaciones y posibles atentados;
b) Una rpida recoleccin de los testimonios y su debida documentacin, y
c) tomar testimonio de evidencias en procedimientos no abiertos al pblico.
11- Ninguno de los derechos ms arriba mencionados, deber considerarse como una
medida para lesionar los derechos del supuesto delincuente.
12- Los familiares de las personas bajo cualquier forma de detencin o encarcelamiento,
tendrn derecho, en todo momento de saber donde se encuentra esa persona.
Artculo VII Cooperacin Internacional en la lucha contra los delitos segn el derecho
internacional.
1- Los abusos de poder catalogados como delitos por el derecho internacional, tales como:
delitos contra la paz, delitos de guerra, delitos contra la humanidad, genocidio, apartheid
como esclavitud, tortura, ejecuciones extralegales, desapariciones forzadas o involuntarias
y otras graves violaciones a los derechos humanos cometidos contra el derecho a la vida, la
libertad, y la seguridad de las personas sern motivo de investigacin. Sern objeto de
persecucin judicial, donde quiera que se encuentre, las personas a las cuales se les pruebe
con la debida evidencia que han cometido tales delitos, a menos que sean objeto de
extradicin a otro Estado que desee ejecutar su jurisdiccin con respecto a esos delitos. Las
personas acusadas de tales delitos, no podrn utilizar la excusa de < obedecer a ordenes
superiores >
2- Se debern realizar todos los esfuerzos posibles para promover la colaboracin entre los
Estados, a fin de proceder a la detencin y ajusticiamiento de los supuestos ejecutores de
estos delitos segn el derecho internacional. Se deber fomentar el establecimiento de
130
asistencia mutua en el orden judicial y administrativo, incluyendo extradicin, a fin de

juzgar a estos delincuentes y confiscar sus bienes, los que debern ser puestos a disposicin
del Estado, para que se provea de una reparacin a las vctimas.
Artculo IX Medidas para prevenir la perpetracin de actos que produzcan vctimas.
1- El Estado deber tomar las medidas apropiadas para proteger a todos sus ciudadanos
contra la posible perpetracin de actos que produzcan vctimas, incluyendo:
a) La adopcin de medidas sociales, polticas, econmicas y penales para promover la
justicia social y reducir la perpetracin de actos que produzcan vctimas;
b) Fomentar la responsabilidad social, a travs de acciones individuales y colectivas
dirigidas hacia la reduccin de oportunidades para la perpetracin de actos que produzcan
vctimas;
c) Promocionar las medidas destinadas a fomentar a terceras partes a asistir a los individuos
que han sido objeto de atentados o a quienes estn en peligro de sufrir dichos atentados;
d) informar al pblico, a travs de la polica y de agencias comunitarias, de los riesgos de
perpetracin de delitos en determinadas zonas y circunstancias y sobre las medidas de
prevencin del delito aplicables;
e) Condenar, cuando corresponda, los actos que constituyen una violacin, de las normas de
derechos humanos internacionalmente reconocidos, que protegen la vida, la libertad y la
seguridad personal, o que constituyen un abuso del poder, y desarrollar medios efectivos
para su cumplimiento;
f) Ratificacin de los tratados internacionales de derechos humanos y su aplicacin, junto
con otras importantes normas y medidas internacionales en la prctica de la legislacin
nacional y del estado.
g) Brindar a todo el personal militar y al encargado de hacer cumplir la ley, de una
instruccin especial para hacerles respetar los derechos humanos y la libertad, tal cual esta
estipulado en las normas y medidas internacionales;
h) Brindar educacin a todos los empleados pblicos, elegidos o nombrados, as como al
personal de empresas econmicas, de los fundamentos de contabilidad basados en las
normas reconocidas internacionalmente;
i) dictar clases en todas las escuelas y universidades sobre los derechos humanos y los
abusos de poder pblico y econmico;
j) mantener un escrutinio permanente del uso del poder pblico y econmico a travs de la
publicidad, sus sistemas de quejas, investigaciones y sanciones;
k) establecimiento de medidas restrictivas sobre el uso del poder econmico a fin de
disminuir los abusos, incluyendo la exigencia de declaraciones, organizacin de grupos
especializados y multi disciplinarios, para ayudar en el proceso de investigacin y
acusacin, y la promocin de leyes uniformes a fin de impedir el abuso de lacunae por
parte de los comercios y las diferencias entre legislaciones nacionales;
l) Revisin peridica y extensa de la legislacin a fin de reducir la perpetracin de delitos
contra las personas, simplificar las leyes y procedimientos y hacerlos responder a estos
nuevos cambios;
m) Prohibicin de lugares secretos de detencin;
n) Inspeccin independiente e imparcial de todos los lugares de detencin;
o) Prohibicin de mantener a una persona incomunicada, ya que de ser esta detencin por
un lapso razonablemente prolongado, puede constituir una forma de tortura.
131
Artculo X. Implementacin.
1. Adems de la implementacin de los artculos ms arriba mencionados, se debern tomar
medidas apropiadas a nivel nacional, incluyendo:
a) Fomentar el desarrollo y la distribucin de estadsticas informativas y todo tipo de
informacin cientfica sobre las condiciones de las vctimas y la manera de reducir la
perpetracin de delitos contra las personas, sobre las necesidades y esperanzas que
promuevan el desarrollo de medidas criminales y sociales;
b) Tomar medidas a fin de impedir que los delincuentes puedan transferir el costo de las
sanciones al Estado, consumidores o pblico en general;
c) Publicacin de las violaciones, a fin de exponer tales actos al escrutinio pblico e
incrementar as el inters del pblico;
d) Investigar el destino de personas perdidas o desaparecidas a fin de informar a sus
familiares.
2. Se debern tomar medidas apropiadas, a nivel internacional, para la implementacin de
sta declaracin, incluyendo:
a) La promocin a travs de las Naciones Unidas, de los sistemas para llevar a cabo la
recoleccin e intercambio de investigaciones cientficas y estadsticas sobre las vctimas,
promoviendo de esta forma el desarrollo de medidas criminales y sociales;
b) Fomentar el mayor uso posible por parte de organizaciones intergubernamentales de la
informacin y posibilidades de las organizaciones no-gubernamentales en la prevencin de
las perpetraciones de delitos y proveer asistencia a las vctimas;
c) Promover en el caso de actuaciones consideradas como delitos segn el Derecho
Internacional, o una violacin de los Derechos Humanos internacionalmente reconocidos
para la proteccin de la vida, la libertad, y la seguridad personal, haciendo un mayor uso
de:
I. Una investigacin de los hechos llevada a cabo por grupos imparciales internacionales
encargados de informar pblicamente sobre sus conclusiones.
II. Mediacin directa por parte de grupos imparciales internacionales, con las autoridades
de los Estados donde se supone que estos casos estn ocurriendo.
III. Sistemas para examinar las quejas individuales, donde estos casos estn ocurriendo;
IV. Desarrollar, tanto a nivel internacional como regional, las acusaciones formuladas
estableciendo que efectivamente el delito ha ocurrido;
d) Continuar el estudio de nuevos tratados bilaterales y multilaterales sobre la perpetracin
de delitos.
132
ANEXO 3:
REGLAMENTO CE 2258 DE 1996136
Reglamento (CE) n 2258/96 del Consejo de 22 de noviembre de 1996 sobre
acciones de rehabilitacin y reconstruccin en favor de los pases en desarrollo
Diario Oficial N L 306 de 28/11/1996 p. 0001 - 0004
EL CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad
Europea y, en particular, su artculo 130 W, Vista la propuesta de la Comisin (1),De
conformidad con el procedimiento establecido en el artculo 189 C del Tratado
(2),Considerando que la Comisin, en su Comunicacin al Parlamento Europeo y al
Consejo, de 12 de mayo de 1993, sobre un programa especial de apoyo a la rehabilitacin
en los pases en desarrollo, destac el carcter especfico y la importancia de las
necesidades de ayuda a la rehabilitacin y a la reconstruccin en los pases en desarrollo
que han sufrido graves destrucciones como consecuencia de perodos de guerra, de
problemas civiles o de desastres naturales; Considerando que las conclusiones del Consejo
(Desarrollo) de 2 de diciembre de 1993 sobre la ayuda a la rehabilitacin definan los
principales objetivos, condiciones y criterios de tal ayuda y subrayaban la necesidad de que
la misma se conciba y aplique mediante una estrecha coordinacin entre la Comisin y los
Estados miembros; Considerando que la Comisin debe velar por que los esfuerzos
realizados en los campos de la ayuda humanitaria, la rehabilitacin y el desarrollo se
caractericen por su coherencia y continuidad; Considerando que el Parlamento Europeo, en
su Resolucin de 16 de noviembre de 1993 (3), subray la gran envergadura de las
necesidades de ayuda a la rehabilitacin de los pases en desarrollo y estim conveniente la
creacin de un marco financiero especfico dotado de importantes recursos financieros en el
presupuesto general de las Comunidades Europeas para hacer frente a tales necesidades;
Considerando que el Parlamento Europeo subray la necesidad de incluir las acciones de
rehabilitacin en un programa de desarrollo a medio o largo plazo; Considerando que el
Parlamento seal, adems, que haba que conceder la mxima prioridad a la cuestin de la
rapidez de la ayuda y de su eficacia; Considerando que la autoridad presupuestaria ha
consignado en el presupuesto lneas destinadas a la financiacin de programas de
rehabilitacin en frica Austral (B7-3210) y de acciones de rehabilitacin y reconstruccin
en favor de los pases en vas de desarrollo (B7/6410); Considerando que procede fijar sus
modalidades de gestin,
136
Se puede consultar en la pgina de internet: http: //europa.eu.int /smartapi/cgi /sga_doc?

smartapi!celexplus!prod!DocNumber&lg=es&type_doc=Regulation&an_doc=1996&nu_doc=2258
133
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artculo 1: 1. La Comunidad llevar a cabo acciones de rehabilitacin y reconstruccin en
favor de los pases en desarrollo mencionados en el apartado 2, con prioridad en los menos
avanzados, que han sufrido graves destrucciones como consecuencia de perodos de guerra,
problemas civiles o desastres naturales. Estas acciones, de una duracin limitada y que
deberan iniciarse lo ms rpidamente posible sin menoscabar la calidad de la evaluacin,
tendrn como objetivo contribuir al restablecimiento del funcionamiento de la economa y
de las capacidades institucionales necesarias para restaurar la estabilidad social y poltica de
los pases en cuestin y satisfacer las necesidades del conjunto de las poblaciones afectadas.
Debern tomar progresivamente el relevo de la accin humanitaria y preparar la
reanudacin de la ayuda al desarrollo a medio y largo plazo. Debern permitir, en
particular, el retorno de los refugiados, de las personas desplazadas, de los militares
desmovilizados, as como la reinsercin de toda la poblacin en la vida civil normal, en sus
pases y regiones de origen.2. Los pases beneficiarios del presente Reglamento sern los
pases de frica, del Caribe y del Pacfico, los pases del mediterrneo, los pases de
Amrica Latina y de Asia, as como los pases en desarrollo del Cucaso y de Asia Central.
Artculo 2: 1. En dichas acciones se tendr en cuenta, en la medida de lo posible, la
existencia de un nivel mnimo de seguridad, as como el compromiso efectivo en un
proceso de transicin respetuoso de los valores democrticos y de las libertades
fundamentales.2. Las acciones que se llevarn a cabo de conformidad con lo dispuesto en el
presente Reglamento se refieren prioritariamente a los siguientes mbitos: restablecimiento
duradero del sistema productivo, rehabilitacin material y funcional de las infraestructuras
bsicas, incluida la eliminacin de minas, la reinsercin social, sobre todo de los
refugiados, de las personas desplazadas y de los militares desmovilizados, y restauracin de
las capacidades institucionales necesarias para la fase de rehabilitacin, especialmente a
nivel local.
Artculo 3: Las entidades asociadas de la cooperacin que podrn obtener una ayuda
financiera de conformidad con lo dispuesto en el presente Reglamento sern las
organizaciones regionales e internacionales, las organizaciones no gubernamentales, las
administraciones y organismos pblicos nacionales, provinciales y locales y las
organizaciones de base comunitaria, las instituciones y operadores pblicos o privados.
Artculo 4: 1. Los medios que podrn utilizarse para llevar a cabo las acciones
mencionadas en el artculo 1 incluirn, en particular, estudios, asistencia tcnica, formacin
u otros servicios, suministros y obras, as como auditorias y misiones de evaluacin o de
control.2. La financiacin comunitaria podr cubrir tanto los gastos de inversin, salvo la
adquisicin de bienes inmuebles, como los gastos corrientes (que incluirn los gastos de
administracin, de mantenimiento y de funcionamiento), teniendo en cuenta que el
proyecto deber tener por objetivo que el beneficiario vuelva a hacerse cargo de los costes
corrientes.3. Se intentar obtener una contribucin financiera de las entidades asociadas que
134
se definen en el artculo 3 para cada accin de cooperacin. Dicha contribucin se

modular segn las posibilidades de las entidades asociadas de que se trate y en funcin del
carcter de cada accin. En casos especficos y cuando la entidad asociada sea una ONG o
bien una organizacin de base comunitaria, la contribucin podr aportarse en especie.4. Se
podrn buscar posibilidades de cofinanciacin con otros proveedores de fondos,
especialmente con los Estados miembros.5. Se tomarn las medidas necesarias para reflejar
el carcter comunitario de las ayudas facilitadas con arreglo al presente Reglamento.6. Para
lograr la coherencia y complementariedad contempladas en el Tratado y garantizar una
eficacia ptima del conjunto de dichas acciones, la Comisin podr tomar las medidas de
coordinacin necesarias y, en particular: a) la creacin de un sistema de intercambio y
anlisis sistemtico de informacin sobre las acciones financiadas o cuya financiacin est
prevista por la Comunidad y los Estados miembros; b) la coordinacin en el lugar de
realizacin de las acciones, mediante reuniones regulares e intercambios de informacin
entre los representantes de la Comisin y de los Estados miembros en el pas beneficiario.7.
La Comisin, en contacto con los Estados miembros, podr adoptar las iniciativas
necesarias para una adecuada coordinacin con los dems proveedores de fondos de que se
trate, en especial con los del sistema de las Naciones Unidas.
Artculo 5: El apoyo financiero con arreglo al presente Reglamento adoptar la forma de
ayudas no reembolsables.
Artculo 6: 1. La Comisin se encargar de la instruccin, decisin y gestin de las
acciones mencionadas en el presente Reglamento de conformidad con los procedimientos
presupuestarios y otros vigentes, y especialmente los previstos en el Reglamento financiero
aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas.2. La evaluacin de los
proyectos y de los programas deber tener en cuenta los siguientes factores:- eficacia y
viabilidad de las acciones,- aspectos culturales y sociales, los aspectos relativos a la
igualdad entre los sexos, y medioambientales,- desarrollo institucional para alcanzar los
objetivos de la accin,- experiencia obtenida de acciones similares.3. Las decisiones
relativas a las acciones cuya financiacin con arreglo al presente Reglamento supere los 2
millones de ecus por accin se aprobarn segn el procedimiento previsto en el artculo
7.La Comisin informar sucintamente al Comit contemplado en el artculo 7 sobre las
decisiones de financiacin que tenga la intencin de adoptar por lo que respecta a los
proyectos y programas de un valor inferior a 2 millones de ecus. Dicha informacin se
transmitir a ms tardar una semana antes de la adopcin de la decisin.4. La Comisin
queda facultada para aprobar, sin dictamen previo del Comit contemplado en el artculo 7,
los compromisos adicionales necesarios para cubrir el rebasamiento de la financiacin
previsibles o registrados con cargo a dichas acciones, cuando este rebasamiento o necesidad
adicional sea inferior o igual a 20 % del compromiso inicial fijado por la decisin de
financiacin. Cuando el compromiso adicional contemplado en el prrafo primero sea
inferior a 4 millones de ecus, se informar al Comit contemplado en el artculo 7 sobre la
decisin adoptada por la Comisin. Cuando dicho compromiso adicional sea superior a 4
millones de ecus, pero inferior al 20 %, se recurrir al dictamen del Comit.5. Todos los
convenios o contratos de financiacin celebrados con arreglo a lo dispuesto en el presente
Reglamento dispondrn especialmente que la Comisin y el Tribunal de Cuentas puedan
135
proceder a controles in situ de conformidad con las modalidades habituales definidas por la
Comisin segn las disposiciones vigentes, en particular las del Reglamento financiero
aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas.6. En la medida en que las
acciones se plasmen en convenios de financiacin entre la Comunidad y los pases de
acogida, stas prevern que los pagos de tasas, derechos y cargas no sean financiados por la
Comunidad.7. La participacin en licitaciones y contratos estar abierta en igualdad de
condiciones a todas las personas fsicas y jurdicas de los Estados miembros y del Estado
beneficiario. Podr ampliarse a otros pases en desarrollo y, en casos excepcionales
debidamente justificados, a otros terceros pases.8. Los suministros sern originarios de los
Estados miembros, del Estado beneficiario o de otros pases en desarrollo. En casos
excepcionales, debidamente justificados, los suministros podrn ser originarios de otros
pases.
Artculo 7: 1. La Comisin estar asistida por el Comit geogrfico competente.2. El
representante de la Comisin presentar al Comit un proyecto de las medidas que deban
tomarse. El Comit emitir su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el presidente
podr determinar en funcin de la urgencia de la cuestin de que se trate. El dictamen se
emitir segn la mayora prevista en el apartado 2 del artculo 148 del Tratado para adoptar
aquellas decisiones que el Consejo deba tomar a propuesta de la Comisin. Con motivo de
la votacin en el Comit, los votos de los representantes de los Estados miembros se
ponderarn de la manera definida en el artculo anteriormente citado. El presidente no
tomar parte en la votacin. La Comisin adoptar las medidas previstas cuando stas sean
conformes al dictamen del Comit. Cuando las medidas previstas no sean conformes al
dictamen del Comit o en caso de ausencia de dictamen, la Comisin someter sin demora
al Consejo una propuesta relativa a las medidas que deban tomarse. El Consejo se
pronunciar por mayora cualificada. Si transcurrido un plazo de un mes a partir del
momento en que la propuesta se haya sometido al Consejo, ste no se hubiere pronunciado,
la Comisin adoptar las medidas propuestas.
Artculo 8: Una vez al ao, se proceder a un intercambio de opiniones sobre la base de las
orientaciones generales presentadas por el representante de la Comisin para las acciones
del ao siguiente, en una reunin conjunta de los comits contemplados en el apartado 1 del
artculo 7.
Artculo 9: Despus de cada ejercicio presupuestario, la Comisin presentar un informe
anual al Parlamento Europeo y al Consejo que comprender un resumen de las acciones
financiadas a lo largo del ejercicio y una evaluacin de la ejecucin del presente
Reglamento durante dicho ejercicio. El resumen recoger especialmente informacin sobre
los agentes con los que se hayan celebrado contratos de realizacin o de otro tipo. El
informe incluir tambin un resumen de las evaluaciones externas efectuadas, en su caso,
en relacin con acciones especficas. La Comisin informar a los Estados miembros, a
ms tardar un mes despus de su decisin, sobre las acciones y proyectos aprobados,
indicando sus importes, carcter, pas beneficiario y entidades asociadas.
136
Artculo 10: La Comisin proceder peridicamente a evaluaciones de las acciones

financiadas por la Comunidad, a fin de comprobar si se han alcanzado los objetivos
perseguidos por estas acciones y de elaborar lneas de orientacin para mejorar la eficacia
de acciones futuras. La Comisin presentar al Comit contemplado en el artculo 7 un
resumen de las evaluaciones realizadas que ste, en su caso, podra examinar. Los informes
de evaluacin estarn a disposicin de los Estados miembros que los soliciten.
Artculo 11: El presente Reglamento entrar en vigor el tercer da siguiente al de su
publicacin en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. Tres aos despus de la
entrada en vigor del presente Reglamento, la Comisin presentar al Parlamento Europeo y
al Consejo una evaluacin global de las acciones financiadas por la Comunidad en virtud
del presente Reglamento, acompaada de sugerencias relativas al futuro del presente
Reglamento y, en caso necesario, de las propuestas de modificacin que se deban introducir
en el mismo. El presente Reglamento ser obligatorio en todos sus elementos y
directamente aplicable en cada Estado miembro.
Hecho en Bruselas, el 22 de noviembre de 1996.Por el Consejo El Presidente J. BURTON(1) DO n C 235
de 9. 9. 1995, p. 11.(2) Dictamen del Parlamento Europeo de 15 de diciembre de 1995 (DO n C 17 de 22. 1.
1996, p. 448), Posicin comn del Consejo de 29 de enero de 1996 (DO n C 87 de 27. 3. 1996, p. 29) y
Decisin del Parlamento Europeo de 21 de mayo de 1996 (DO n C 166 de 10. 6. 1996, p. 33).(3) DO n C
329 de 6. 12. 1993, p. 77.
137
ANEXO 4:
LEY DE ALTERNATIVIDAD PENAL
Proyecto de Ley Estatutaria 085 de 2003 Senado
Por la cual se dictan disposiciones en procura de la
reincorporacin de miembros de grupos armados que
contribuyan de manera efectiva a la consecucin de la paz
nacional.
El Congreso de Colombia decreta:
CAPITULO I
Definiciones
Artculo 1. Definiciones. Para los efectos de la presente ley, el siguiente ser el sentido de
los trminos que en ella se utilizan:
Vctima
Se entiende por vctima toda persona que individual o colectivamente haya sufrido algn
dao, o cualquier otro perjuicio social como consecuencia de acciones u omisiones que
constituyan violacin de la ley penal en el marco del conflicto armado.
Igualmente es vctima el familiar o persona a cargo que tenga relacin directa con la
vctima, as como la persona que haya sufrido dao al intervenir para asistir a la vctima en
peligro o para prevenir el hecho causante del dao.
La condicin de vctima se tiene con independencia de que se identifique, aprehenda,
procese o condene al autor de la conducta y sin consideracin de la relacin familiar entre
este y la vctima.
Reparacin
138
Se entiende por reparacin la compensacin de las consecuencias del hecho a travs de una
prestacin a cargo del autor, realizada a favor de la vctima por los mecanismos
establecidos en la presente ley.
Reparacin simblica
Se entiende por reparacin simblica la compensacin de las consecuencias del hecho a
travs de una prestacin realizada a favor de la comunidad afectada por el conflicto
armado, o de la sociedad en general, cuando la prestacin a favor de la vctima no fuera
posible, no pudiera preverse un buen resultado o por s sola no fuera suficiente.
CAPITULO II
Mecanismos procesales
i. De la suspensin condicional de la pena

Artculo 2. Suspensin condicional de la ejecucin de la pena para miembros de Grupos
Armados Organizados al Margen de la ley cuando se encuentre comprometida la paz
nacional. Cuando estn de por medio los intereses de la paz nacional, el juez deber
conceder la suspensin de la pena impuesta por sentencia ejecutoriada, previa solicitud
exclusiva y discrecional del Presidente de la Repblica, siempre que concurran los
siguientes requisitos:
1. Que la pena impuesta sea privativa de la libertad.
2. Que se trate de persona perteneciente a un Grupo Armado Organizado al Margen de la
ley que haya declarado un cese de hostilidades y participe activamente en un proceso de
paz.
3. Que el condenado haya hecho expreso su compromiso de no cometer en adelante delito
doloso.
4. Que el condenado se comprometa a ejecutar actos que contribuyan efectivamente a la
reparacin de las vctimas, la superacin del conflicto y el logro de la paz, de conformidad
con la presente ley.
5. Que el condenado se comprometa a no salir del pas sin previa autorizacin judicial.
139
6. Que el condenado se comprometa a informar todo cambio de residencia.

7. Que el condenado se comprometa a comparecer personalmente ante la autoridad judicial
que vigile el cumplimiento de la sentencia, cuando fuere requerido para ello.
Pargrafo 1. Lo previsto en esta disposicin se har extensivo, en las mismas condiciones,
a miembros de los Grupos Armados Organizados al Margen de la ley que abandonen
individual y voluntariamente las armas.
Pargrafo 2. La suspensin condicional de la pena se aplicar tambin a personas que
hayan participado directamente en las hostilidades y se acojan a sentencia anticipada, o
hagan confesin de sus delitos, en los trminos previstos en el Cdigo de Procedimiento
Penal.
Pargrafo 3. La suspensin a que hace referencia el presente artculo se conceder bajo
supervisin por un perodo de prueba entre uno (1) y cinco (5) aos y comprender nica y
exclusivamente los delitos que hayan sido juzgados o hayan sido objeto de sentencia
anticipada.
La supervisin ser ejercida por el juez de ejecucin de penas y medidas de seguridad, con
apoyo en el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, organismo que adoptar todas las
medidas que se consideren necesarias para verificar el cumplimiento de las obligaciones
impuestas (entre otros, un sistema de visitas peridicas a la residencia del penado para
verificar el cumplimiento de las obligaciones impuestas, de lo cual informar al despacho
judicial respectivo y a la Comisin de Verificacin de que trata el artculo 8).
El juez de ejecucin de penas rendir un informe mensual a la Comisin de Verificacin
sobre el estado de cumplimiento de las obligaciones impuestas.
ii. Prrroga del beneficio, revocatoria y libertad definitiva
Artculo 3. Prrroga del beneficio. Vencido el trmino de la supervisin, la suspensin
condicional de la ejecucin de la pena se renovar de manera automtica y el juez la
conceder en forma definitiva, siempre que concurran los siguientes requisitos:
1. Que durante el perodo de prueba el condenado haya cumplido los compromisos de
informar todo cambio de residencia, no salir del pas sin autorizacin judicial y comparecer
personalmente ante la autoridad judicial que vigile el cumplimiento de las obligaciones,
cuando fuere requerido para ello.
2. Que durante el perodo de prueba el condenado no haya cometido delito doloso.
140
3. Que durante el perodo de prueba el condenado haya ejecutado actos que contribuyan
efectivamente a la reparacin de las vctimas, la superacin del conflicto y el logro de la
paz.
Se considerar que el condenado ha cumplido los anteriores requisitos cuando as lo
certifique la Comisin de Verificacin, previo el informe respectivo del Juez.
Artculo 4. Revocatoria. Si durante el perodo de prueba, el condenado cometiere delito
doloso o incumpliere cualquiera de las obligaciones a su cargo, se revocar la suspensin
de la ejecucin de la pena y se har efectiva la totalidad de la pena privativa de la libertad.
Se considerar que el condenado ha incumplido las obligaciones a su cargo cuando as lo
certifique la Comisin de Verificacin, previo el informe respectivo del Juez.
Artculo 5. Libertad definitiva. Pasados cinco aos de concedido el beneficio de
suspensin condicional de la pena, el juez podr otorgar la libertad definitiva al condenado
que haya cumplido, de acuerdo con la Comisin de Verificacin, las obligaciones a su
cargo y en especial la ejecucin de los actos de reparacin en los trminos del artculo 6 de
la presente ley.
Se considerar que el condenado ha cumplido las obligaciones a su cargo cuando as lo
certifique la Comisin de Verificacin, previo el informe correspondiente del juez.
iii. Mecanismos de reparacin de las vctimas y otras disposiciones
Artculo 6. Mecanismos de reparacin a las vctimas, superacin del conflicto armado o
consecucin de la paz. Para los efectos de la presente ley, adems de la dejacin de las
armas, del compromiso expreso de no regresar a las filas, y del cumplimiento de una pena
alternativa a la prisin, requisitos que deben concurrir en todos los casos, se entiende como
acto que contribuye a la reparacin de las vctimas, a la superacin del conflicto o a la
consecucin de la paz nacional, sin perjuicio de la indemnizacin a que haya lugar,
cualquiera de los siguientes:
a) La reparacin a las vctimas, de conformidad con los mecanismos establecidos en la ley;
b) La realizacin de trabajo social a favor de la recuperacin de las vctimas;
c) La colaboracin activa y efectiva con instituciones que se dediquen al trabajo social por
la recuperacin de las vctimas;
d) El aporte de bienes a instituciones que se dediquen al trabajo social por la recuperacin
de las vctimas;
141
e) La entrega de bienes al Estado para la reparacin de las vctimas. Para este efecto crase
el Fondo de Reparacin. El Gobierno Nacional reglamentar la organizacin y funciones
del Fondo;
f) La manifestacin pblica de arrepentimiento;
h) La colaboracin eficaz al esclarecimiento de los hechos ocurridos con ocasin del
conflicto;
i) El aporte de informacin que contribuya eficazmente a la desarticulacin de grupos
organizados al margen de la ley.
Pargrafo 1. La imposicin de cualquiera de las obligaciones anteriores se har teniendo en
cuenta la situacin de las vctimas, las calidades personales del condenado, su aporte a la
superacin del conflicto armado o la consecucin de la paz y la gravedad de los hechos por
los cuales fue condenado.
Artculo 7. Acta de Compromiso. Para los efectos a que se refieren los artculos anteriores,
el beneficiario deber suscribir un acta de compromiso como condicin para la suspensin
de la ejecucin de la pena. Firmada el acta de compromiso, el juez la conceder de plano.
Artculo 8. Comisin de Verificacin. Para efectos de la aplicacin de la presente ley, el
Gobierno Nacional conformar una Comisin de Verificacin del cumplimiento de los
compromisos adquiridos por las personas beneficiarias.
El incumplimiento de cualquiera de los compromisos que condicionan la suspensin de la
ejecucin de la pena, dar lugar a la revocatoria inmediata y automtica de las medidas de
que trata la presente ley.
Pargrafo 1. El Presidente de la Repblica queda facultado para determinar la integracin,
estructura y funcionamiento de la Comisin de Verificacin.
Artculo 9. Funciones de la Comisin de Verificacin. Adems de las que les asigne el
Gobierno Nacional, la Comisin de Verificacin tendr las siguientes funciones:
1. Con el fin de garantizar el derecho de las vctimas a la verdad y preservar del olvido la
memoria colectiva, organizar, sistematizar y conservar los archivos de los hechos y
circunstancias relacionados con las conductas de los beneficiarios de cualquiera de las
medidas de que trata la presente ley.
2. Solicitar a los rganos de investigacin, servicios de inteligencia y a los despachos
judiciales la informacin relativa a las conductas de los destinatarios de la presente ley, con
el fin de preservar del olvido la memoria colectiva y ejercer el control sobre el
142
cumplimiento de las condiciones bajo las cuales se haya otorgado la correspondiente

medida.
3. Solicitar la asistencia y cooperacin de las autoridades de polica cuando resulte
procedente y necesaria para la verificacin de las obligaciones del destinatario de la
medida.
4. Garantizar el acceso pblico a los archivos de los casos que lleguen a su conocimiento.
Artculo 10. Competencia. Del otorgamiento de las medidas a que se refiere la presente ley
conocern en forma privativa los jueces penales del circuito especializados.
CAPITULO III
Penas alternativas a la prisin
Artculo 11. Penas alternativas a la prisin. Para los efectos exclusivos de la presente ley,
son penas alternativas a la prisin:
a) La inhabilitacin para el ejercicio de funciones pblicas;
b) La inhabilitacin para el acceso a cargos de eleccin popular;
c) La prohibicin del derecho a la tenencia y/o porte de armas;
d) La privacin del derecho a residir en determinados lugares o de acudir a ellos;
e ) La expulsin del territorio nacional para los extranjeros;
f) La prohibicin de aproximarse a las vctimas o comunicarse con ellas;
g) La restriccin geogrfica de la libertad.
Artculo 12. Inhabilitacin para el ejercicio de funciones pblicas. La pena de inhabilitacin
para el ejercicio de funciones pblicas priva al condenado del ejercicio de cualquier funcin
pblica, dignidad u honor que confieren las entidades oficiales, hasta por diez (10) aos.
Artculo 13. Inhabilitacin para el acceso a cargos de eleccin popular. La pena de
inhabilitacin para el acceso a cargos de eleccin popular priva al condenado del derecho a
ser elegido, hasta por diez (10) aos.
143
Artculo 14. Prohibicin de tenencia y/o porte de armas. La imposicin de la pena de

privacin del derecho a la tenencia y/o porte de arma, inhabilitar al penado para el
ejercicio de este derecho, hasta por diez (10) aos.
Artculo 15. Privacin del derecho a residir o de acudir a determinados lugares. La
privacin del derecho a residir o de acudir a determinados lugares, impide al penado volver
al lugar en que haya cometido la infraccin, o a aqul en que residan las vctimas o sus
familias si fueren distintos hasta por veinte (20) aos.
Artculo 16. Prohibicin de aproximarse a las vctimas o comunicarse con ellas. La
prohibicin de aproximarse a las vctimas o comunicarse con ellas impide al penado
establecer con las vctimas, sus familiares o cualquier otra persona que determine el juez,
por cualquier medio de comunicacin o informtico o telemtico, contacto escrito, verbal o
visual, hasta por diez (10) aos.
Artculo 17. Restriccin geogrfica de la libertad. La restriccin geogrfica de la libertad
impide al penado salir de la regin geogrfica que establezca el juez, sin previa
autorizacin judicial, hasta por diez (10) aos.
Artculo 18. Derogacin de disposiciones contrarias. Derganse, para efectos de la presente
ley, todas las disposiciones que le resulten contrarias.
Artculo 19. Vigencia. La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgacin.
Publquese y cmplase.
Dada en Bogot, D. C., a los
El Ministro del Interior y de Justicia,
Fernando Londoo Hoyos
144
ANEXO 5:
ASPECTOS DEL DESARROLLO DEL PROGRAMA CON INFANTES
DE MARINA Y PERSONAL CIVIL DE LA ARMADA NACIONAL
A continuacin se presentan apartes de los informes y anteproyectos que se dieron en el
marco de la respuesta a la solicitud de atencin integral a infantes vctimas del conflicto
armado, respuesta dada por el Centro de Estudios en Criminologa y Victimologa Jorge
Enrique Gutirrez Anzola y por el Consultorio Jurdico de la Facultad de Ciencias
Jurdicas de la Pontificia Universidad Javeriana, por el Proyecto de Psicologa Jurdica de la
Facultad de Psicologa de la misma Universidad y del Colegio de Abogados Javerianos.
ANTEPROYECTO
1. NOMBRE DEL PROYECTO: Programa Especial en la Armada Nacional para asesora
jurdica a infantes de marina.
2. REA: Jurdica
3. MATERIAS: Civil, Penal, Comercial, Administrativa, Penal Militar, Laboral militar,
Constitucional, Castrense.
4. COBERTURA DEL PROYECTO: El proyecto est dirigido a infantes de marina que se
encuentren en el Batalln de Sanidad de la Armada Nacional y se atendern sus consultas
en las materias indicadas en el punto anterior de acuerdo con el nmero de estudiantes
asesores disponibles cada jornada semanal, de manera que cada estudiante atender seis (6)
consultas entre las 2:00 y las 5:00 p.m., un da a la semana.
5. CAMPO DE INTERS: El proyecto tiene un inters victimolgico en la medida que
est dirigio a infantes de marina vtimas del conflicto armado y hace parte de un
macroproyecto de atencin integral a vctimas.
As mismo, es de inters la atencin de consultas jurdicas y la formacin en Derecho por
parte de estudiantes de los ltimos aos de Derecho de la Facultad de Ciencias Jurdicas de
la Pontificia Universidad Javeriana.
6. ENTIDAD RESPONSABLE:
Al mediar un convenio interinstitucional, son
responsables la Armada Nacional y la Pontificia Universidad Javeriana a travs del
consultorio Jurdico.
145
7. ASESORA
7.1 Interna. Estar a cargo de los miembros del Consultorio Jurdico de la Pontificia
Universidad Javeriana, entre ellos, el Director, los auxiliares de docencia, los monitores y el
coordinador del Programa.
7.2. Externa. Ser osible contar con la esesora de miembros del Centro de Estudios en
Criminologa y Victimologa de la Pontificia universidad Javeriana, de miembros de
Accin Social Naval y de profesionales del Derecho.
8. ANTECEDENTES
8.1 Diagnstico
8.2 Importancia y factibilidad
9. OBJETIVOS
9.1 como parte de un programa de atencin a vctimas, brindar asesora jurdica a infantes
de marina vctimas del conflicto armado que se encuentren en el Batalln de Sanidad.
9.2. Brindar a los estudiantes de los ltimos aos de Derecho la oportunidad de adquirir y
profundizar conocimientos, desarrollar habilidades, emplear herramientas y tener un
acercamiento relacionados con el ejercicio del Derecho mediante la atencin de consultas.
9.3 Ampliar el campo de accin del Consultorio Jurdico de la Pontificia Universidad
Javeriana.
10. TEMARIO. De conformidad con los requerimentos de los infantes y dentro de las
materias que comprende el Programa, entre los temas a tratar en las consultas se
encuentran: derecho de peticin, accin de tutela, mecanismos de proteccin de los
derechos, procedimiento ante situaciones de carcter civil, administrativo, comercial, etc.
11. METODOLOGA. Se seguir la atencin de consultas por parte de los estudiantes
vinculados al Programa Especial. La resolucin de las mismas se dar de manera inmediata
a menos que se trate de una situacin que por su complejidad o por la falta de conocimiento
pleno por parte de los estudiantes requiera un estuio de mayor profundidad.
12. RECURSOS
12.1 Personales. Para el desarrollo del Programa, se contar con los miembros del
Consultorio Jurdico de la Pontificia Universidad Javeriana y con estudiantes de los dos
ltimos aos de Derecho de la misma Universidad.
12.2 Equipos e instumentos.
De conformidad con el convenio de cooperacin
interinstitucional, se contar con escritorios, telfono, lnea telefnica, cdigos legales y
papelera dotados por la Armada Nacional.
12.3 Planta Fsica. El convenio celebrado entre la Armada y y la Universidad seala que
las consultas se atendern en un saln del Batalln de sanidad de la Armada Nacional en
Bogot.
13. GRUPO EJECUTOR. Estar integrado por un grupo de cinco (5) a diez (10)
estudiantes de los dos ltimos aos de Derecho de la Universidad, previa aprobacin de la
Facultad de Ciencias Jurdicas.
14. CRONOGRAMA
ACTIVIDADES
1. Reunin preliminar
2. Tratativas del Convenio
3. Suscripcin del Convenio
4. Vinculacin de estudiantes
146
5. Capacitacin a estudiantes
6. Organizacin del lugar y las herramientas para efectuar las consultas
7. Iniciacin de consultas
8. Atencin de consultas
INFORME DE VISITA AL BATALLN DE POLICA NAVAL MILITAR No. 7
FECHA Y HORA DE VISITA
Martes12 de marzode 2002, de 2:40p.m. a 4:45 p.m.
ALGUNOS OBJETIVOS
Presentar del Programa Especial a soboficiales y oficiales.
Conocer necesidades concretas fundamentales de oficiales y suboficiales para la
asesora jurdica.
ALGUNAS ACTIVIDADES REALIZADAS
Recorrido por las antiguas y nuevas instalaciones del edificio de sanidad y

presentacin del Programa a infantes que se encontraban en tal edificio.
Presentacin del Programa junto con las miembros de Accin Social Naval a los
suboficiales y oficiales reunidos en el Aula para tal efecto.
Planteamiento de casos e inquietudes que requieren asesora jurdica por parte de los
infantes.
Definicin de temas concretos en los que los estudiantes requieren capacitacin, la
cual est siendo facilitada por Accin Social Naval.
Coordinacin sobre el funcionamiento del Programa entre Carmen de Soto, Adriana
Crdenas, Jorge Mendoza y Adela del Pila Parra.
Recorrido por las celdas de detenidos y planteamiento de una situacin por parte de
uno de ellos.
Coordinacin con el Coronel Rico de los das en que se desarrollar el Programa y
el ingreso de los estudiantes.
CONCLUSIONES Y RESULTADOS
De conformidad con lo planteado por oficiales y suboficiales, la asesora jurdica

brindada por los estudiantes debe orientarse, principalmente, a los siguientes
aspectos:
o Derecho a alimentos y obligaciones alimentarias.
o Dictmenes mdicos (Contenido, procedimiento y efectos)
o Justicia Penal Militar
o Rgimen disciplinario
147
o Derecho a pensiones (Clases de pensiones, cuanta, pago)

o Rgimen laboral
PRE-INFORME DEL PROGRAMA ESPECIAL
CON LA AMADA NACIONAL EN EL BPNM No. 27
CONSULTORIO JURDICO UNIVERSIDAD JAVERIANA ACCIN SOCIAL
NAVAL
PERODO DE ACTIVIDADES
La atencin de consultas inici el da lunes 1 de abril y se suspendi el jueves 9 de mayo
de 2002.
ACTIVIDADES REALIZADAS
En el marco del Programa Especial, se atendieron 27 consultas, se dictaron 3 conferencias
para miembros de la Armada, los estudiantes del consultorio recibieron una conferencia de
capacitacin y se tuvo material de capacitacin.
Consultas
Las consultas atendidas han tratado temas de Derecho Civil, Derecho Penal Militar,
Rgimen de inhabilidades psicofsicas (D. 1796/00), Derecho Penal y Rgimen
Disciplinario.
Hubo consultas sobre cuestiones administrativas que fueron tratadas directamente por
Carmen de Soto, Presidenta de Accin Social Naval.
Otras consultas no se referan a aspectos jurdicos sino que mostraban requerimientos
psicolgicos e inclusive psiquitricos.
Los miembros activos del Consultorio adscritos al Programa asumieron las consultas
atendiendo al nmero y oportunidad de las mimas, segn su asistencia y disponibilidad, y
observando dos criterios: equilibrio en la asignacin de consultas y atencin integral del
caso por un mismo estudiante.
Conferencias para miembros de la Armada
MECANISMOS DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS. Por Paola Tinoco,

Coordinadora del Departamento de Filosofa e Historia del Derecho de la Facultad de
Ciencias Jurdicas.
148
DERECHOS HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO Por

Nancy Tapias, Coordinadora del Programa de Derechos humanos, Derecho
Internacional Humanitario y Paz de la Facultad de Ciencias Jurdicas.
TICA Por Reinaldo Sarracino, miembro activo del Consultorio adscrito al Progrma
Especial en la Armada.
CONFERENCIAS PROGRAMADAS
Con la idea de mantener continuidad en el Consultorio, teniendo en cuenta la acogida de las
conferencias y la disponibilidad de algunos conferencistas, se han programado una serie de
conferencias que de acuerdo con una solicitud posterior del Comandante del Batalln,
harn parte de la instruccin acadmica correspondiente.
La programacin, es la siguiente:
24 de mayo
CONCILIACIN
Dra. Consuelo Moreno
28 de mayo
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
Dra. Consuelo Moreno
4 de junio
MARCO CONSTITUCIONAL DE LA FUERZA PBLICA
Dr. Jorge Enrique Ibez N.
11 de junio
STRESS POSTRAUMTICO
Dra. Lina Snchez
18 de junio
LA MEMORIA DE LAS VCTIMAS
Dr. Julio Andrs Sanpedro
26 de junio
POSICIN PERSONAL FRENTE AL SUFRIMIENTO
Dra. Angela Tapias
2 de julio
EL HOMBRE DE CONOCIMIENTO COMO GUERRERO Y COMO
CAZADOR
Dr. Fernando Daz
149
11 de julio
RESIGNIFICACIN DEL SECUESTRO
Dr. Leonardo Rodrguez Cely.
16 de julio
DERECHOS FUNDAMENTALES
Dr. Gustavo Zafra R.
22 26 de julio
(PENDIENTE)
Dra. Sandra Acero
15 de agosto
DESPLAZADOS
Dr. Roberto Vidal
26 de agosto
EL PROCESO PENAL
Dr. Jos Fernando Mestre
Hay fechas de conferencias por confirmar, de las cuales seran conferencistas: Dra.
Carmen de Soto, Dr. Nelson Nevito, Dra. Roco Reina, Dr. Ricardo Calvete R., Dr. Julin
Guerrero.
ACTIVIDADES LDICAS
Aprovechando la posibilidad de contar con grupos de arte o multiarte que respondan a la
inquietud planteada por Accin Social Naval, se estn programando actividades de tipo
ldico, artstico y cultural.
Por ahora est confirmado un coro del que hace parte Catalina Sampedro y se espera la
respuesta de La Fanfarria, Multiarte a.a.a, Grupo Rapsoda de la Corporacin
Colombiana de Teatro, el grupo de porras de la Universidad Javeriana, Liliana y Juan
Carlos (bailarines de Tangusimo), la Real Academia de Danzas, Flanagan, Juan
Camilo Rincn, Ramses, David Luna y Jota Pineda.
INFORME DEL PROGRAMA ESPECIAL CON LA AMADA NACIONAL EN EL

BPNM No. 27 (BASC No. 27)
CONSULTORIO JURDICO UNIVERSIDAD JAVERIANA
ACCIN SOCIAL NAVAL
150
PERODO DE ACTIVIDADES
La atencin de consultas inici para el segundo semestre inici el Jueves 25 de julio y para
las semana de parciales, la dra. Adriana Crdenas, permite reducir la jornada a una hora y
media o asistir otro da de la semana, segn se llegue a acordar.
En la semana del 5 al 9 de agosto se suspendi por razones de orden pblico y se plante
una actividad sustitutiva consistente en la preparacin de unas lecturas para la semana
siguiente.
El anexo sobre las consultas atendidas permite ver las materias y los temas que tratan las
consultas y la consecuente necesidad de capacitacin en las disposiciones aplicables a
miembros de las FF.MM.
No he incluido las consultas atendidas por la dra. Adriana Crdenas en el perodo
vacacional puesto que si bien el Consultorio Jurdico permaneci abierto, el Programa
Especial no se desarroll. Por razones de continuidad, en adelante sugiero ver la
posibilidad de continuar con labores en el perodo intersemestral, aunque no con la misma
intensidad; puede pensarse en asignar una semana a cada estudiante vinculado al Programa
o proponerles la labor voluntaria.
Reunin con detenidos
En el BPNM 27 se encuentra una celda de detenidos. El 29 de agosto nos reunimos con los
detenidos en la Cmara de Suboficiales, presentamos el Consultorio Jurdico, escuchamos
casos, resolvimos inquietudes y asumimos algunas consultas.
PROYECTO PILOTO DEL COLEGIO DE ABOGADOS JAVERIANOS

Al plantearse a principios del semestre pasado la necesidad de contar con abogados
titulados que asumieran ciertos procesos y an antes de iniciar el Programa Especial, desde
el Centro de Estudios en Criminologa y Victimologa surgi la posibilidad de contar con el
Colegio de Abogados Javerianos.
Ya en el transcurso del semestre y en desarrollo del Programa Especial, se present un caso
que requera asistencia de un@ abogado@ titulad@ as que tras solicitarle informacin al
dr. Sampedro sobre la posible colaboracin del Colegio, estuve en contacto con la dra.
Blanca Luca Burbano, Presidenta del Colegio.
Una vez planteada la idea del trabajo en la Armada, surgi la idea de trabajar un Proyecto
de Banco de Tiempo, lo cual tomara un tiempo. Mientras tanto el proceso sera asumido
por la dra. Ana Calixta, abogada de la Armada.
Con adelantos de otros proyectos del Colegio, en este momento se retoma el Banco de
Tiempo con la idea de trabajar un proyecto piloto que se desarrollara con casos
presentados en el Consultorio Jurdico del BPNM 27. Acord con la dra. Blanca Luca
presentar una propuesta de proyecto o anteproyecto prximamente, con tal fin es urgente
151
definir la vinculacin del Consultorio Jurdico en el mismo. Ya plante verbalmente esta

necesidad al dr. Jorge Mendoza, Auxiliar de Docencia del rea Penal, para que ojal en
esta semana sea tratado el tema con el dr. Buritic.
ASISTENCIA PSICOLGICA
A finales del ao pasado cuando se plante la posibilidad de asistir a infantes vctimas del
conflicto armado, se program una reunin en la Facultad de Ciencias Jurdicas y otra en
instalaciones del BPNM 27 con miembros de Accin Social Naval, del Centro de
Criminologa y Victimologa, del Consultorio Jurdico, del Centro de Conciliacin y de la
Facultad de Psicologa.
Se opt por iniciar con asistencia jurdica, gracias a la participacin del Consultorio
Jurdico. La asistencia psicolgica hara parte de una fase posterior ya que inicialmente
mucho ms propicia mantener nicamente la asesora jurdica.
Al transcurrir las consultas jurdicas, algunas estudiantes, principalmente Silvia Valdivieso
(egresada en Psicologa de la UIS), Catalina Guerrero, Natalia Bernal, y yo hemos
percibido situaciones psicolgicas e incluso psiquitricas que requieren tambin asesora.
Es ms, se han visto casos en que no hay ningn asunto jurdico en la consulta o que es ms
relevante el psicolgico.
De otra parte, en algunas conferencias programadas para el perodo intersemestral, los
conferencistas eran psiclogos: dr. Leonardo Rodrguez, dr. Fernando Daz, dra. Lina, dra.
Sandra Acero, dra. Angela Tapias y dra. Andrea Padilla. Al momento de invitarlos al ciclo
de conferencias, con ellos se habl de la necesidad de tratar temas Psicologa.
Ya en este semestre, el 22 de agosto tras la reunin sobre la Semana por la Paz (asunto
ampliado ms adelante) y hablando del Consultorio, el Coronel Leopoldo Jimnez,
Comandante del BPNM 27, manifest su inters de contar con asesora psicolgica dadas
las circunstancias del Batalln.
Del tema se venamos hablando con el dr. Leonardo Rodrguez, Director del Programa de
Psicologa Jurdica de la Facultad de Psicologa, y con la dra. Adriana Crdenas, as que
intentamos localizar al dr. Rodrguez, lo cual no se logr. Acordamos programar una
reunin para tratar el tema, que por anterior sugerencia del dr. Leonardo poda efectuarse en
la Facultad de Psicologa, pero que por facilidad resultaba mejor efectuarla en el Batalln.
El lunes 26 de agosto me reun con el dr. Rodrguez. Finalmente acordamos reunirnos de
nuevo una vez l hubiese hablado con l@s estudiantes que podran vincularse y estudiase el
asunto ms a fondo. Tenemos una reunin programada para este martes 10 de septiembre
en la Facultad de Psicologa, a la cual asistir la dra. Adriana Crdenas.
ACTIVIDADES LDICAS
152
En esta semana se harn llegar unas invitaciones tendientes a concretar la fecha de

realizacin de las actividades a cargo del Grupo de Porras de la Universidad Javeriana, el
Coro, los cuenteros Juan Camilo Rincn, Ramses, David Luna, Jota Pineda y "Flnagan".
Queda pendiente la invitacin a la Real Academia de Danzas y al Equipo de Ftbol de la
Facultad de Ciencias Jurdicas.
SEMANA POR LA PAZ
El Programa de DDHH, DIH y Paz de la Facultad se ha unido a la Semana por la Paz,
segn los documentos adjuntos. Para varias de las actividades se cuenta con el apoyo de la
Armada Nacional, tal como el Conversatorio, el Performance, la Colcha de Retazos y la
Exposicin de Ejercicios de Memoria Histrica.
El apoyo se logr gracias a la colaboracin del Coronel Leopoldo Jimnez, Comandante del
BPNM 27, y Accin Social Naval, a la labor que se viene realizando en el Consoltorio.
Tambin a que el primer contacto entre la Armada y la Universidad que dio origen al
Programa Especial se efectu entre la Presidenta de Accin Social Naval, dra. Carmen de
Soto, y la Coordinadora del Programa de DDHH, DIH y Paz, dra. Nancy Tapias.
Las actividades de la Semana por Paz con la Armada fueron coordinadas por Felipe Forero
de Quinto A y por m, como colaboradores del Programa de DDHH, DIH y Paz. A raz de
tal trabajo, Felipe quiso vincularse al Programa, para lo cual habl con el dr. Jorge
Mendoza, sin embargo su condicin de estudiante de ltimo ao y el momento de hacer la
solicitud impiden que cumpla con el ao de vinculacin al Programa Especial. Ante ello,
habl con la dra. Adriana Crdenas y se lleg a un acuerdo: Felipe asistir informalmente
como voluntario cada quince das y coordinar una gestin ante empresas privadas.
Desde el Programa de DDHH, DIH y Paz, invitamos especialmente a los miembros del
Consultorio Jurdico de la Universidad a hacer parte de la Semana por la Paz.
ANEXO AL INFORME
CONSULTAS ATENDIDAS A 5 DE SEPTIEMBRE DE 2002
No.
Estudiante a cargo
Materia o tema de consulta
01
02
03
Carlos Rojas
Penal Militar - Desercin
Silvia Valdivieso
04
Silvia Valdivieso
Rgimen de Inhabilidad Psicofsica - Junta

Mdico Laboral
Seguridad Social FFMM -Procedimiento
quirrgico
153
05
06
07
09
10
11
12
13
Carlos Rojas
Natalia Bernal
Adela Parra
Ana Mara Rivera
Mara Paula Ruiz
Felipe Plazas
Rgimen de Inhabilidad Psicofsica

Seguridad Social FF.MM. - Atencin el HMC
Felipe Plazas
Rgimen Disciplinario FF.MM.

Estupefacientes
Servicio Militar Obligatorio en la ARC
Sucesiones - Peticin de herencia
Servicio Militar Obligatorio - Posiblidad de
realizar actividades econmicas
Penal - Lesiones personales
Penal Militar - Abandono de guardia

Penal - Lesiones personales
Penal - Delitos contra la libertad sexual
14
15
16
Ana Mara Rivera

Mara Paula Ruiz
Carlos Rojas
17
18
19
Mara Paula Ruiz

Adela Parra
Seguridad Social FF.MM. - Alojamiento y

alimentacin durante tratamiento mdico
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
Adriana Crdenas*
Silvia Valdivieso
Silvia Valdivieso
Felipe Plazas
Catalina Guerrero
Silvia Valdivieso
Adela Parra
Catalina Guerrero
Adriana Crdenas*
Ana Mara Rivera
Aldo Sarracino
Adela Parra
Penal Militar - Evasin - Informe

Seguro de vida
Penal (Irrespeto a cadveres) - Sucesiones
Consulta postergada - pendiente
Seguridad Social FF.MM. - Cita mdica
Turnos de guardia
Civil - Linderos entre predios
Sucesiones
33
Carlos Rojas
34
35
36
37
Catalina Guerrero
Aldo Sarracino
Catalina Guerrero
Adela Parra
38
39
Catalina Guerrero
Ana Mara Rivera
40
Adela Parra
Penal - Lesiones Personales - Conciliacin

Rgimen de Inhabilidad Psicofsica
Rgimen de Inhabilidad Psicofsica - Junta
Mdico Laboral
Rgimen de Inhabilidad Psicofsica - Tribunal
Mdico Laboral
Civil - Filiacin
Penal - Hurto
Penal y Civil - Alimentos
Rgimen de Inhabilidad Psicofsica Intervencin quirrgica - Indemnizacin
Regmenes de Carrera y de Salarios y
Prestaciones de Soldados Profesionales Pasajes por comisin
154
41
Mara Paula Ruiz
42
43
Felipe Plazas
Carlos Rojas
44
Aldo Sarracino
Rgimen de Inhabilidad Psicofsica Tratamiento mdico - Baja del servicio

Lesiones personales
Rgimen de Carrera de Soldados
Profesionales - Retiro
Penal
Civil
*Abogada Coordinadora del Programa por Accin Social Naval.
ANTEPROYECTO
1. NOMBRE DEL PROYECTO: Proyecto piloto para la implementacin del Banco de

Tiempo del Colegio de Abogados Javerianos.
2. REA: Jurdica
3. MATERIAS: Derecho Penal Militar, Derecho Penal, Derecho Civil, Derecho
Administrativo, Derecho Constitucional, Derecho Laboral y Seguridad Social.
5. COBERTURA DEL PROYECTO
5.1 Asistencia Jurdica. El proyecto est dirigido primordialmente a infantes de marina
que acudan al Consultorio Jurdico, a cargo de Accin Social Naval y el Consultorio
jurdico de la Universidad Javeriana, ubicado en el Centro de Sanidad del Batalln de
Apoyo y Servicio al Combate 27 de la Armada Nacional, cuyos casos requieran la
asistencia de abogados titulados. As mismo, puede extenderse a otros miembros de la
Armada que hagan parte del personal civil o militar.
5.2 Capacitacin y formacin. El proyecto est dirigido a miembros de la Armada
invitados a ciclos de conferencias y talleres en que se traten temas de inters en su labor
como miembros de las Fuerzas Militares y mediante los cuales se brinde una capacitacin y
formacin adicional a la otorgada por la Fuerza en mencin.
6. CAMPO DE INTERS: El proyecto tiene un inters social ya que se trata de brindar
asistencia jurdica a los miebros de la Armada ms necesitados, as como de retribuir de
alguna manera la labor de los miembros de la Armada Nacional en un plan de seguridad
democrtica.
De otra parte, tiene un inters victimolgico en la medida que se dirija prioritariamente a
infantes de marina vctimas del conflicto armado.
7. ENTIDAD RESPONSABLE:
Al mediar un convenio interinstitucional, son
responsables el Colegio de Abogados Javerianos, Accin Social Naval, la Armada Nacional
y la Pontificia Universidad Javeriana a travs del Consultorio Jurdico. Estas instituciones
conformarn un Comit Ejecutivo que dirigir el proyecto.
8. ANTECEDENTES
8.1 Diagnstico
En marzo de 2002 se dio inicio a un Programa Especial del Consutorio Jurdico de la
Facultad de Ciencias Jurdicas de la Universidad Javeriana mediante el cual los estudiantes
vinculados al Programa se encargan de la asesora jurdica a infantes de marina y otros
155
miembros de la Armada Nacional que acudan a la oficina del Consultorio. Este Programa
se desarrolla gracias a un convenio con la Armada Nacional y bajo la direccin de Accin
Social Naval, fundacin sin nimo de lucro cuyo objeto general es brindar bienestar social,
econmico y cultural al personal militar y civil ms necesitado al servicio de la Armada
Nacional.
Con la atencin de consultas, se ha detectado la imperiosa necesidad de asistencia jurdica
para determinados procesos. En algunos de ellos tal asistencia slo puede ser brindada por
abogados titulados, con tarjeta profesional y en ejercicio, por lo cual resulta insuficiente la
respuesta que se da a la consulta por estudiantes adscritos al Consultorio Jurdico. De otra
parte se ha visto que en algunos casos la labor desempeada por los defensores de oficio no
es la ms satisfactoria y que en varios casos es hay dificultades econmicas que no
permiten contratar un abogado.
8.2 Importancia y factibilidad
Manteniendo una idea de atencin jurdica integral, conociendo las circunstancias de
algunos infantes de marina y miembros de la ARC, con un alto sentido de compromiso
social y ante una necesidad que no ha podido atenderse plenamente, se ha considerado la
posibilidad de contar con el apoyo de abogados javerianos dispuestos a vincularse al
proyecto de carcter social que beneficie a quienes se encargan de propiciar condiciones de
seguridad para todos los colombianos y no tienen suficientes condiciones para satisfacer sus
necesidades jurdicas.
Adems, este proyecto pretende ser un antecedente que d paso a la creacin de un banco
de tiempo mediante el cual todos profesionales jeverianos puedan brindar sus servicios
donando tiempo en favor de las personas ms necesitadas, dando as la posibilidad de
desarrollar una labor social perfectamente concurrente con el ejercicio profesional. Es as
como a mediano plazo pretende hacerse extensivo el banco de tiempo mediante la
vinculacin de egresados pertenecientes a la Unin Javerana.
Hay que destacar el apoyo dado por el Padre Gerardo Remolina a este proyecto junto con la
creacin del dentro de conciliacin y arbitraje de la Universidad, lo cual da mayor
viabilidad para la ejecucin.
De otra parte, ya que hace unos meses se inici la atencin jurdica por parte de los
estudiantes, hay una ventaja en cuanto a la seleccin que se har para remitir los casos a los
abogados que se vinculen al proyecto. La cooperacin entre las instituciones vinculadas al
proyecto es factor fundamental para la buena marcha del mismo. Es de especial
importancia sealar la acogida que el Consultorio Jurdico ha tenido en tan poco tiempo por
parte de la Armada Nacional y los logros que se han alcanzado.
9. OBJETIVOS
9.1 Brindar asistencia jurdica a infantes de marina vctimas del conflicto armado que se
encuentren en el Centro de Sanidad y a otros miebros de la Armada Nacional.
9.2 Contribuir con un plus en la capactiacin y formacin de los miembros de la Armada
Nacional.
9.3 Presentar una posibilidad de practicar la labor social que caracteriza al egresado
javeriano.
9.4 Constituir un antecedente positivo para la implementacin de un Banco de Tiempo del
Colegio de Abogados Javerianos y, a mediano plazo, de la Unin Javeriana.
156
10. METODOLOGA. A partir de la atencin de consultas por parte de los estudiantes

vinculados al Programa Especial, se conocern las necesidades de asistencia jurdica por
parte de infantes de marina y otros miembros de la Armada Nacional. Una vez se cuente
con la informacin y documentacin pertinente, se seleccionarn los casos que sern
remitidos por el Consultorio Jurdico que opera en el Centro de Sanidad a la persona
designada por el Colegio de Abogados Javerianos para coordinar la asistencia jurdica por
parte de un abogado miembro del Colegio, quien en adelante se encargar de manera
autnoma de la asistencia jurdica. Esto sin perjuicio de las labores en que el abogado
quiera contar con la colaboracin de los estudiantes adscritos al Programa Especial.
11. RECURSOS
11.1 Personales. Para el desarrollo del Proyecto, se contar con los afiliados al Colegio de
Abogados Javerianos que atiendan la convocatoria a participar en el proyecto, con los
estudiantes de Derecho de la Universidad Javeriana adscritos al Programa Especial, con el
Comit de Consultorio Jurdico de Accin Social Naval y con los miembros de la Armada
designados, adems del Comit Ejecutivo.
11.2 Planta Fsica. Inicialmente, es posible contar con la oficina donde se encuentra
ubicado el Consutorio Jurdico en el Centro de Sanidad as como con las instalaciones del
Consultorio Jurdico de la Universidad que se asignen para tal fin.
A mediano plazo se contar con las instalaciones que la Facultad de Ciencias Jurdicas
designe mediante decisin del Padre Luis Fernando Alvarez L., Decano Acadmico.
11.3 Recursos econmicos. La labor de asesora jurdica ser prestada de manera gratuita
para los miembros de la Armada ms necesitados. Habr lugar a una contraprestacin
pecuniaria de tarifa normal cuando el asistido tenga capacidad de pago.
De lograrse la gestin de recursos en el Banco Mundial o de alguna otra fuente de
financiacin, se puede contar con los mismos para cubrir los gastos a que haya lugar.
En todo caso, las fuentes de financiacin y el destino de los recursos ser objeto de estudio
entre las partes vinculadas a travs del Comit Ejecutivo.
12. GRUPO EJECUTOR. Estar integrado por los abogados javerianos vinculados al
proyecto, un grupo de cinco (5) a diez (10) estudiantes de los dos ltimos aos de
Derecho de la Universidad y el Comit de Consultorio Jurdico de Accin Social Naval.
157
ANEXO 6:
GRAFICO COORDENADAS DEL POSCONFLICTO
Eje
Conflicto
CTX
Eje
Sujetos
AH
CI
PC: (CI, AV,AP,AVI, RI, AH, CTX)
RI
Eje
Espacio
AVI
Coordenadas del
Posconflicto (PC)
AP
CI: Cooperacin Internacional
AV
AV: Avance
Eje
Tiempo
AP: Anticipacin al Problema

AVI: Accin en las vctimas
RI: Rehabilitacin Institucional
AH: Accin Humanitaria.
158
ANEXO 7:
GRFICO DEL PAQUETE INTEGRAL DE ATENCIN A VCTIMAS
DEL CONFLICTO ARMADO
INYECCIN ECONMICA
SECTOR
PBLICO
PAQUETE DE
REHABILITACIN
Iniciativas
Legislativas.
Fase inicial
Fase Intermedia
ATENCIN
PSICOLGICA
AYUDA
INTERNACIONAL
PAQUETE INTEGRAL
DE ATENCIN A
VICTIMAS DE LA
VILENCIA Y LA
CRIMINALIDAD
ACCIN
JURDICA
DELITOS Y
CONFLICTO ARMADO
PROCESO
PENAL
ACERCAMIENTO ENTRE
VICTIMA Y VICTIMARIO
CAPACITACIN
Impuestos
ACCIN
MEDICA
PRIMA
Aportes
Voluntarios
SECTOR
PRIVADO
Fase Final
PAQUETE DE
RECONSTRUCCIN
ACCIN
URBANA Y RURAL
INDEMNIZACIN
Grupo D.I.P de Discusin,
investigacin y promocin en
victimologa
159

TESIS47 El Posconflicto en Colombia, Coordenadas para La Paz

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TESIS47 El Posconflicto en Colombia, Coordenadas para La Paz

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Resumen de Tesis: El posconflicto en Colombia, coordenadas para la paz.

Este documento, busca hacer un llamado de atencin a la comunidad

EL POSCONFLICTO EN COLOMBIA: COORDENADAS

JUAN DIEGO GARZN GALIANO

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

EL POSCONFLICTO EN COLOMBIA: COORDENADAS

JUAN DIEGO GARZN GALIANO

Trabajo de grado en Derecho

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

5.3 LA ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS

7.2.2.1 El programa mediante el cual se conocieron los casos

7.2.2.2 Algunos casos de cese de combate en infantes de marina

7.2.2.3 Materializacin de los casos en el marco del posconflicto parcial

7.2.3 El posconflicto armado parcial o individualizado: anlisis

ANEXO 1: CARACTERSTICAS DE LAS GUERRAS MODERNAS

Este documento se encuentra dividido en siete captulos en los que se busca

Conociendo las causas de cesacin, se muestran casos concretos de excombatientes, los

Facultad de Ciencias Jurdicas de la Pontificia Universidad Javeriana, despus de una

A lo largo del documento tambin se plantea la necesidad de llevar a cabo

darle aplicabilidad a los principios de la

DECLARACIN SOBRE JUSTICA Y ASISTENCIA A LAS VCTIMAS1, ampliamente

escenario del posconflicto: para

los derechos de las victimas y establecer formas y medios que aseguren su

Con las anteriores consideraciones, se ha querido proponer un PAQUETE INTEGRAL DE

las patologas del posconflicto. Hace una

descripcin inicial del tema propuesto y enuncia las coordenadas.

En los captulos tercero a sexto, como se mencionaba anteriormente, se detallan las

busquen la reinsercin de actores armados y propicien la terminacin del conflicto, en lo

De esta manera se ha querido estructurar el tema propuesto. Claramente, el mismo no se

1.1 APROXIMACIN AL POSCONFLICTO

El fin de la confrontacin armada en Colombia, no implica el fin de las fuentes de conflicto,

Ciertamente, hablar de temas relacionados con el conflicto armado colombiano no es una

condicionan, obligan a que su tratamiento se haga con la mayor seriedad y responsabilidad,

se deben establecer las coordenadas que fundamentan el

posconflicto, partir de lo que implica socialmente estar en la etapa posterior a la guerra

vctimas pasadas, la falta de atencin a las vctimas presentes y el desinters respecto de

para reconstruir su propiedad o poder crear

microempresas brindndole cursos de altsimo nivel que lo capaciten en diferentes reas y

Ya en un sentido mucho ms amplio que supone la terminacin absoluta de la

y cmo se definirn las tareas y funciones de los

Con esto, se busca hacer un llamado de atencin a la academia, a la poblacin civil y en

especialmente una rehabilitacin de los tejidos sociales colombianos resquebrajados por la

Este en violacin con las leyes penales nacionales;

Es un crimen catalogado bajo la ley internacional; o

Constituye una violacin a las normas de los Derechos Humanos

internacionalmente reconocidos que protegen la vida, la libertad y la seguridad

I. Constituye un abuso de poder ejercido por personas que, en razn de

su posicin poltica, econmica o social ya sean oficiales polticos, o agentes o

1.2 HACIA LAS COORDENADAS POSCONFLICTO

internacional, avance y asistencia humanitaria. Se analizarn en detalle cuatro de ellas, por

ser los ms relevantes en el caso colombiano: contexto,

cooperacin internacional y accin en las vctimas, aclarando que parte de la coordenada de

1.2.1 Patologa del posconflicto

Las coordenadas respondern a la que se podra denominar patologa del posconflicto

1.2.1.1 Aspectos complejos de la etapa posconflicto

Como consecuencia de la guerra, los hbitos propios de la misma no desaparecen

Dificultad cultural, psicolgica y econmica de pasar de las armas al trabajo no

Paso sociocultural de la imposicin de la fuerza al consenso.

Paso de la huida y la clandestinidad a la libertad.

1.2.1.2 Algunos casos en concreto de la etapa posconflicto

Guerrilleros y soldados que no saben trabajar.

Personas perseguidas y torturadas que temern siempre por su vida.

Hombres que al volver a su espacio familiar ejercen violencia a sus hijos y su