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Julio2010
INDICE
Pg.
SUMARIO .......................................................................
iii
INTRODUCCION ..
Breve
resea
Histrica.
Antecedentes
4
polticos
constitucionales ...
11
12
12
Caractersticas ..21
1.1.4 .23
CAPITULO
II
De
la
Centralizacin
la
Descentralizacin en Venezuela
2.1. La Centralizacin en el Proceso Histrico Venezolano ..33
2.1.1 La Centralizacin. Definicin y caractersticas ..35
2.1.2 La crisis del Estado Centralizado37
2.2. La Descentralizacin. Definicin y Caractersticas40
2.2.1 Tipos de Descentralizacin.44
2.2.1.1. La Descentralizacin Administrativa 45
2.2.1.2. La Descentralizacin Poltica 46
2.2.1.1.1 Nacional 52
2.2.1.1.2 Estadal .. 56
2.2.1.1.3 Municipal .. 58
CAPITULO
III
De
los
Aspectos
Legales
que
regulan
la
Descentralizacin 61
3.1. Constitucin Venezolana de 1999 61
3.1.1 . Fraude a la Constitucin de 1999 64
3.2. Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia
de Competencias al Poder Pblico .78
CONCLUSIONES
.81
BIBLIOGRAFIA 85
SUMARIO
UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACION A DISTANCIA
DEPARTAMENTO DE DERECHO POLTICO
DOCTORADO EN DERECHO POLTICO
INTRODUCCIN
La incorporacin
de
de
Descentralizacin,
Delimitacin
Transferencia
de
(FIDES),
institucin
que
dio
paso
al
Fondo
de
..ser de libre
CAPITULO I
DEL ESTADO
1.1.
El Estado
Bidart Campos, Germn. (1968). Derecho Poltico. Editorial Aguilar. Buenos Aires. Captulo
I, p.173
3
Biscaretti Di Ruffia, Paolo. (1965). Derecho Constitucional. Traduccin de Pablo Lucas
Verd. Editorial Tecnos, S.A. Madrid. p. 99
4
Nez Rivero, Cayetano; Goig Martnez, Juan Manuel y Nez Martnez, Mara. (2002)
Derecho Constitucional Comparado y Derecho Poltico Iberoamericano. Editorial
Universitas. Madrid p. 21
5
Chalboud Zerpa. Reinaldo. (2007). Estado y Poltica. Derecho Constitucional e Instituciones
Polticas. Ediciones Liber. Caracas. p. 15
6
Ibdem. p. 16
1.1.1 Breve
Resea
Histrica.
Antecedentes
Polticos
Constitucionales.
1.1.2
1.1.3
Ibdem
Ibdem
9
Maritain, Jacques. (1956) El Hombre y el Estado. p. 27. Editorial Kraft. Buenos Aires. En
Chalboud Zerpa. Reinaldo. (2007). Estado y Poltica. Derecho Constitucional e Instituciones
Polticas. Ediciones Liber. Caracas. p. 16
10
Ibdem
11
Alzaga Villasmil, Oscar; Gutirrez Gutirrez, Ignacio; Rodriguez Zapata, Jorge. (2007).
Derecho Poltico Espaol segn la Constitucin de 1978. Tomo I. Editorial Universitaria
Ramn Areces. Madrid. p. 60.
8
civilizacin occidental a partir del siglo XV. Se puede ver como pasa
de una autoridad dividida y superpuesta (feudal), a una centralizada, el
Estado-Nacin, como producto de la asimilacin de unidades polticas
ms pequeas, con el fin de lograr el control y la unificacin territorial
de los nuevos estados que se estn conformando en Europa. Estos
cambios marcan "un sustancial aumento de la autoridad pblica desde
arriba"...12
1.1.4
bajo
12
13
Held, David. (1997). La Democracia y Orden Global. Editorial Paidos. Madrid. Espaa
Chalboud Zerpa, Reinaldo. Ob. Cit. p. 11 y 12
14
Ibdem, p.12
Ibdem
16
ibdem
17
Ibdem, p. 13 y 14
15
La Democracia,
Ibdem, p. 14
Ibdem
20
Fajardo, Angel. (1985). Compendio de Derecho Constitucional General y Particular.
Editorial Venezolana, Caracas, p. 7
19
siglo VI A.C., como nos asegura Jenofonte. Era un Estado miniatura con su
derecho, su idiosincrasia, su estructura democrtica sui generis cantada por
los sofistas, quienes enseaban la poltica al igual que un arte, creando as la
ciencia poltica; pero no crearon un vocablo que expresara o denominara la
unida existente en que se conjuga el territorio, el pueblo y el poder.21
En las complejas organizaciones polticas de la antigedad se dieron
las primeras formas pre-estatales a las que fueron sometidas un inmenso
nmero de sbditos, algunas de ellas se formaron en el siglo IV de la era
cristiana en Mesopotamia y Egipto. Una de las caractersticas de es estas
organizaciones fue su carcter teocrtico y desptico; tambin en la Ciudad
Estado Helnica, en la que se consideraba que la persona perteneca a la
Polis y se trataba de seres indefensos frente a la organizacin poltica; en
cuanto a Grecia, la forma de ser libre se lograba interviniendo en el Estado.
En cuanto a Roma se concibe la civitas de manera distinta a travs
de su historia, al ciudadano se le considera una personalidad individual
independiente con relacin al Estado, esto durante la Repblica, pero en el
Imperio solo se le tiene como un sujeto de Derecho Privado.
En la Edad Media, se dan diferentes formas de organizacin,
terminando en el Feudalismo, que, como ya se dijo, los ciudadanos estn
sometidos al poder del seor feudal, terminando sometidos al poder civil del
Rey y al espiritual de la Iglesia22.
Puede decirse que Estado, en el sentido jurdico-poltico, se debe a
Nicols Maquiavelo, al introducir en su obra El Prncipe
los vocablos
Estado y Soberana
Todos los Estados, todos los dominios que han tenido y
tienen imperio sobre los hombres, han sido y son
repblicas o principados.
21
Ibdem, p. 7
Alzaga Villasmil, Oscar; Gutirrez Gutirrez, Ignacio; Rodriguez Zapata, Jorge. Ob. Cit. p.
61 y 62
22
10
Por lo que
un conjunto de
siguientes:
23
11
actividad.
12
25
13
la organizacin poltica consta de una sola fuente del poder que lleva a cabo
todas las actividades del Estado para lograr sus objetivos.30
Se caracteriza por tener un solo centro de impulsin poltico,
concentrando tambin las funciones Ejecutiva, Legislativa y Judicial en los
rganos que conforman el Gobierno Central, como tambin posee cierta
desconcentracin o cierta descentralizacin administrativa.31
Hay autores que se refieren a la distincin que existe entre Estado
unitario y Estado Federal, por lo que sealan:
30
14
algunas de sus instituciones, que aunque son ejercidas en nombre del Rey,
lo cual las lleva a tener autonoma de funcionamiento, inicindose as la
institucionalizacin del poder. Dicho proceso llevar al establecimiento del
Estado Constitucional, lo que conlleva a una separacin entre el poder y
quien lo ejerce, por lo que el Rey perder su condicin de soberano y deber
hacerse cargo de las competencias propias del Estado.34
En el aspecto territorial, se reorganiza el Estado, con lo que aparecen
las provincias y departamentos,
33
15
territorial,
39
Ibdem, p.16
16
Naranjo Daz, Luis. (2008). Derecho Constitucional General. Editorial Mobilibros. Caracas.
p. 73
41
Ibdem, p.75
42
Chalbaud Zerpa, Reinaldo. Ob. Cit. p.174 y 175
17
este
anlisis
se
desprenden
elementos
importantes
que
sus
43
De Pina, Rafael y De Pina Vara, Rafael. (1996). Diccionario de Derecho. Editorial Porra.
Mxico. p. 287
45
A criterio del autor de este trabajo
46
Gmiz Parral, Mximo N. (2000). Derecho y Doctrina Estatal. Instituto de Investigaciones
Jurdicas UNAM. Mxico. p. 17
18
47
19
personalidades colectivas50.
En otras palabras, el Estado Federal, constituye una forma de divisin
de poder poltico, no solo desde el punto de vista funcional, sino tambin
desde el punto de vista territorial, en los que se da un nico poder para
algunas materias, y una pluralidad de poderes para otras.51
sociedad. Al
50
Ibdem, p. 217
Ibdem, p. 215 y 216
52
Pimentel Mndez, Norma Estela. (2003). Anlisis Jurdico Administrativo de los Ingresos
Municipales. Universidad de las Amricas-Puebla. Escuela de Ciencias Sociales.
Departamento de Derecho. Cholula, Puebla. Mxico. p. 9
51
20
1.1.4.3.2 Caractersticas
Estando el Estado Federal conformado por dos o ms entidades
estatales, la de la federacin y la de cada uno de los miembros que la
integran, se puede caracterizar a este tipo de Estado, tomando en
consideracin los siguientes aspectos: el Poder Constituyente, la Soberana,
la Constitucin y los rganos de Gobierno55.
a) Poder Constituyente y Soberana: Una de las condiciones previas
para que exista un Estado es el Poder Constituyente, por lo que
todos y cada uno de los Estados que integran la Federacin deben
contar con l para darle nacimiento a su texto constitucional. Una
vez creada la Constitucin de la Federacin, este Poder
Constituyente carece de importancia, por cuanto la Constitucin le
da a los Estados integrantes sus poderes y regula la creacin de
sus rganos Estatales para el mbito territorial. En cuanto a la
soberana, se presenta el problema de dilucidar si es la soberana
53
Ibdem, p. 9 y 10
Ibdem, p. 10 y 11
55
Gonzlez Trevijano, Pedro y Nez Rivero, Cayetano. Ob. Cit. p. 22 y sig.
54
21
En
los
Estados
Federales
coexisten
dos
miembros,
Los
Estados
Federales
poseen
un
Parlamento
57
22
Su conformacin
62
autoritarios militares .
Venezuela declara
58
Ibdem
Ibdem
60
Ibdem
61
Arriz Lucca, Rafael. (2007). Venezuela: 1830 a nuestros das. Editorial Alfa. Caracas.
Venezuela
62
Ibdem
63
Ibdem
59
23
idelogos de la guerra de
64
Ibdem
Ibdem
66
Ibdem
67
Ibdem
65
24
68
Ibdem
Ibdem
70
Brewer-Caras, Allan. (2008). Ob. Cit. p. 343
71
Ibdem, p. 344
69
25
72
para
27
aos en el poder.
Posterior a la muerte de Gmez se da un perodo de gobiernos de
transicin, se crean nuevos partidos polticos legalizados en el gobierno de
Isaas Medina Angarita, electo constitucionalmente en 1941, hasta llegar a la
eleccin de Rmulo Gallegos por sufragio popular.
72
Ibdem, 343
Arriz Lucca, Rafael, Ob. Cit
74
Ibdem
73
26
75
Brewer-Caras., Allan. Historia Constitucional de Venezuela. Tomo II, Editorial Alfa, 2008,
p. 16
76
Gaceta Oficial No. 23.390 del 27 de Noviembre de 1950
77
Brewer-Caras, Allan. Ob. Cit., p. 17
78
Brewer-Caras, Allan. Ob. Cit., p. 17
27
79
28
29
Venezolanas,
las
de
Latinoamrica
las
europeas
86
30
31
95
32
CAPITULO II
DE LA CENTRALIZACION Y DE LA DESCENTRALIZACION EN
VENEZUELA
la
realidad
nacional
completamente
opuestas
las
ideas
descentralizadoras.96
Desde el mbito histrico es pertinente revisar los acontecimientos que
permitieron
la
transformndose,
concrecin
al
punto
del
actual
de
estado-nacin,
centralizar
todas
el
sus
cual
fue
funciones,
gobiernos
33
98
Ibdem
Ibdem
100
Ibdem
101
Ibdem
102
Ibdem
99
34
Ibdem
Ibdem
105
Ibdem
104
35
Del
rgano
central
depende
la
distribucin
de
las
36
y de fortalecer la nueva
Garca, Mara-Pilar (1991). Ambiente, Estado y Sociedad. Crisis, Estado y Sociedad Civil:
Conflictos Socio-Ambientales. Universidad Simn Bolvar. Centro de Estudios del Desarrollo
(CENDES). Caracas. p 32 y sig.
113
Brewer-Caras, Allan (1984). Constitucin de 1961 y Enmiendas N 1 y N 2.Coleccin
de Textos Legislativos. Editorial Jurdica Venezolana. Caracas. p. 116
114
Ibdem, p. 105
37
115
38
monopolio de la representatividad
y de la participacin
39
119
40
entre
ellos
pueden
mencionarse
le
globalizacin,
Lpez Valladares, Mirtha. (2001). Potencialidades del Municipio para el desarrollo local
de Venezuela. Revista Venezolana de Gerencia, Ao 6, No. 15, Caracas. p. 446.
124
Ibdem, 461
125
Vargas Hernndez, Jos Guadalupe. (2007). Descentralizacin Poltica y Administrativa
como Mecanismos de Gobernabilidad. Instituto Tecnolgico de Ciudad Guzmn. JaliscoMxico. p. 4
41
b)
Con
la
descentralizacin
se
imprime
autonoma
Ella implica
eminentemente Centralista
d)
e)
f)
g)
h)
i)
42
al
que
llegue
desbordarse,
la
manera
de
realizar
esta
Ibdem, p.13
Fajardo ngel. Ob. Cit. (2002). p. 71
43
de
funciones,
por
un
lado
aquella
que
promueve
el
la
eliminacin
de
funciones
mediante
la
desregulacin.
La
44
definen
las
diversas
entidades
geogrficas,
determinan
las
que jerrquicamente
se circunscribe
procesos administrativos;
129
130
sus
actuaciones
en
nombre
del
Gobierno
Central.
La
Ibdem, p. 5
Ibdem, p. 5
131
Ibdem.
45
definen
las
diversas
entidades
geogrficas,
determinan
las
servicios
pblicos,
pero
que
133
Ibdem
Ibdem
135
Ibdem
134
46
desafortunadamente
incrementa
las
descentralizacin
poltica
ha
sido
consecuente
con
la
47
su
gobernabilidad.
La
democratizacin
de
los
procesos
de
competencias
para
tomar
decisiones
relacionadas
con
su
48
de
estos
servicios
tambin
requiere
la
descentralizacin
Ibdem, p. 6
Ibdem, p. 6
147
Schwarrcz, Steven L. (2002). Globalization, descentralization, and the subnational debt
problem, Duke Law Journal, February 2002 en Vargas Hernndez, Jos Guadalupe. Ob. Cit.
146
49
148
50
151
51
2.2.1.1.1. Nacional
El Poder Pblico Nacional se ejerce a travs de 5 poderes: el Poder
Legislativo ejercido por la Asamblea Nacional que tiene la funcin de legislar
con competencia nacional y sobre el funcionamiento de las distintas ramas
del Poder Nacional156.
Seala el artculo 187 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela (CRBV):
Corresponde a la Asamblea Nacional:
1. Legislar en las materias de la competencia nacional y
sobre el funcionamiento de las distintas ramas del Poder
Nacional.
2. Proponer enmiendas y reformas a esta Constitucin, en
los
trminos
establecidos
en
sta.
3. Ejercer funciones de control sobre el Gobierno y la
Administracin Pblica Nacional, en los trminos
155
156
52
53
157
54
159
55
56
Artculo 160:
El gobierno y administracin de cada Estado corresponde a
un Gobernador o Gobernadora. Para ser Gobernador o
Gobernadora se requiere ser venezolano o venezolana,
mayor de veinticinco aos y de estado seglar.
El Gobernador o Gobernadora ser elegido o elegida por un
perodo de cuatro aos por mayora de las personas que
voten. El Gobernador o Gobernadora podr ser reelegido o
reelegida, de inmediato y por una sola vez, para un nuevo
perodo.163
163
164
57
2.2.1.1.3. Municipal
El Poder Municipal es ejercido mediante cuatro funciones, conforme a
lo pautado en el artculo 75 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal,
por los siguientes rganos:
165
58
territorial,
la
improvisacin,
la
incompetencia,
la
como,
relaciones internacionales,
pueden
166
Castro, Jaime. (2002). La Cuestin Territorial. Editorial Oveja Negra, 1 edicin. Bogot.
D.C. p. 14 y sig.
167
CRBV, artculo 156
168
Ibdem, artculo 164
59
territorio, al
Nacional
169
169
60
CAPITULO III
DE LOS ASPECTOS LEGALES QUE REGULAN LA
DESCENTRALIZACIN EN VENEZUELA
ausencia
de
responsabilidad
exista centralizacin
poltica
carencia
de
170
61
la
democracia
como
rgimen
poltico
es
inevitable
una
173
62
178
63
como
poltica
nacional
para
profundizar
la
183
184
64
de
compensacin
interterritorial
referido
la
descentralizacin fiscal.188
f) Est paralizada la transferencia de competencias y servicios del Poder
Nacional al Estadal y de ste al Municipal.189
185
Ibdem, p. 25
Ibdem, p. 26
187
Ibdem, p. 26
188
Ibdem, p. 26
189
Ibdem, p. 26
186
65
Ibdem, p.28
Brewer-Caras, Allan. (2009). Reforma Constitucional y Fraude Constitucional. Venezuela
1999-2009. Academia de Ciencias Polticas y Sociales. Coleccin Estudios No. 82. Caracas.
p.137
191
66
La
ley
plantea
que
las
comunas
son
un
modelo
de
Descentralizacin,
Delimitacin
Transferencia
de
Competencias del Poder Pblico (artculos 11, numeral 3 y 12, y numeral 5),
lo constituye la Accin incoada por el gobernador del Estado Carabobo
Henrique Fernando Salas Feo y el Procurador de ese Estado Leonel Prez
Mndez:
192
Carrillo Mazzali, Jessica. (2010) Diario Tal Cual. Peligra el Sistema Democrtico Federal.
p. 6. 30 de Junio de 2010.
67
194
193
68
DE LA CONTROVERSIA
Los accionantes expusieron en su escrito, que la
condicin de Estado federal consagrada en la Constitucin
supone el reconocimiento de la existencia de estados
miembros como entidades dotadas de autonoma poltica
(). La condicin de Estado Descentralizado implica que a
los estados integrantes de la federacin se les reconoce,
desde el propio Texto constitucional, una serie de
competencias propias que cada uno debe ejercer (a travs
de su Poder Legislativo y su propio gobierno) () de esta
forma () las competencias exclusivas aluden a un haz
de atribuciones que la Constitucin de la Repblica signa a
cada ente poltico territorial en forma de monopolio, en
forma exclusiva y excluyente sobre una materia
determinada, determinndose tales competencias, en el
caso de los estados, en el artculo 164 de la Carta Magna.
Que la competencia contenida en el artculo 164.10 de la
Constitucin es de carcter exclusiva y originaria, ya que la
misma si bien fue consecuencia de la transferencia
producida sobre la base de la Ley Orgnica de
Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de
Competencias del Poder Pblico vigente bajo el rgimen
de la Constitucin de 1961, su incorporacin en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela las
caracterizan como competencias exclusivas de los
Estados (y no como competencias concurrentes) [por lo
69
70
71
72
73
74
75
76
77
196
78
Artculo 13
En la Ley de Presupuesto de Ingresos y Gastos Pblicos
de 1990, el Situado Constitucional ser el diecisis (16%)
del total de ingresos ordinarios estimados en el respectivo
presupuesto. Tal porcentaje se incrementar anual y
consecutivamente en uno por ciento (1%), hasta alcanzar
un veinte por ciento (20%).
De la misma manera, a los Estados corresponder un
porcentaje igual al del Situado Constitucional, del
respectivo ao fiscal, sobre los ingresos ordinarios
adicionales que perciba la Repblica.200
199
Ibdem, p. 24
Ley de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias al Poder
Pblico. Artculo 13
200
79
Artculo 14
201
Ibdem, artculo 14
80
CONCLUSIONES
Una descentralizacin administrativa que estimule la eficiencia, la
participacin ciudadana y la factibilidad financiera pueden serlo las
transferencias subsidiarias a las aportaciones efectivas e iniciativas locales.
El punto importante aqu es el reconocimiento de la capacidad de los
gobierno locales para generar recursos propios y tomando en consideracin
otras variables importantes, como las demogrficas.
Por lo tanto, la produccin de bienes pblicos son parte de la
ejecucin de decisiones que deben ser tomadas por medio de mecanismos y
procesos democrticos y ejecutadas por ciudadanos encargados de efectuar
los procedimientos de gestin y control administrativo, el cual es
generalmente ejercitado por los oficiales sobre sus subordinados, ya sea en
forma autnoma o dirigida a su vez por control judicial. Los actores polticos
que persiguen la estrategia de consolidacin apuntan a la excesiva
polarizacin del proceso poltico, mientras que aquellos que descansan en
puntos adicionales del veto experto no estn obviamente satisfechos con el
resultado de la toma de decisiones democrtica en una escala ms general.
Para mejorar el sistema redistributivo mediante cambios en la gestin
social y el desarrollo territorial, se deben realizar acciones que impliquen
diferenciar entre lo que corresponde a cada ente en el suministro de bienes
pblicos locales, los cuales provienen del desarrollo territorial y que podran
ser objeto de la descentralizacin poltica, y la de creacin de servicios
sociales, que seran un bien pblico nacional.
Debe darse una descentralizacin econmica de la produccin de
servicios que no necesariamente tienen que ser. As mismo es necesario que
se reconozca legalmente como impuestos los aportes de los ciudadanos,
81
82
un
83
84
BIBLIOGRAFIA
Arriz Lucca, Rafael. (2007). Venezuela: 1830 a nuestros das. Editorial Alfa.
Caracas. Venezuela
Tomo 2.
85
Brewer-Caras,
Allan.
(2009).
Reforma
Constitucional
Fraude
86
Fajardo,
87
General
Comparado.
Editorial
Galeotes.
Caracas.
Venezuela.
Lucena
Castellano,
Rafael.
(1997).
Evolucin
Histrica
de
la
88
Alcal,
Humberto.
El
Estado
Unitario,
los
procesos
de
89
90