1

FE DE ERRATAS
Entidad:

Municipalidad Distrital de San Jernimo - Andahuaylas

Referencia:

Licitacin Pblica N 001-2015-MDSJ, convocada para la

ejecucin de la obra: Mejoramiento de los Servicios
Educativos de la I.E.S. Santsima Virgen del Carmen del
Distrito de San Jernimo - Andahuaylas - Apurmac
___________________________________________________________________
A los participantes de la Licitacin Pblica N 001-2015-MDSJ, se hace de conocimiento
que en el texto del Pronunciamiento publicado el 24.AGO.2015 en el Sistema Electrnico
de Contrataciones del Estado (SEACE), se ha incurrido en un error material al consignar el
nombre de la persona que ha validado el referido Pronunciamiento, el cual debe quedar
redactado de la siguiente manera:
Dice:
VALIDADO POR:

LAURA GUTIERREZ GONZALES

Debe decir:
VALIDADO POR:

PAMELA HAWKINS TACCHINO

Jess Mara, 26 de agosto de 2015

PATRICIA ALARCN ALVIZURI

Directora de Supervisin
HIS/.

PRONUNCIAMIENTO N 897-2015/DSU
Entidad:

Municipalidad Distrital de San Jernimo Andahuaylas

Referencia:

Licitacin Pblica N 001-2015-MDSJ, convocada para la

ejecucin de la obra: Mejoramiento de los Servicios
Educativos de la I.E.S. Santsima Virgen del Carmen del
Distrito de San Jernimo - Andahuaylas - Apurmac.

ANTECEDENTES

Mediante Oficio N 001-2015-MDSJ - AD HOC - L.P N 001-2015-MDSJ, recibido con

fecha 07.AGO.2015, subsanado mediante Oficio N 002-2015-MDSJ - AD HOC - L.P
N 001-2015-MDSJ el Presidente del Comit Especial a cargo del proceso de seleccin de
la referencia remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las
quince (15) observaciones formuladas por el participante DKM E.I.R.L., as como el
respectivo informe tcnico, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto
Legislativo N 1017, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y
el artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, en
adelante el Reglamento.
Al respecto, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento,
independientemente de la denominacin que les haya dado el participante, este Organismo
Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) las observaciones presentadas por el
solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas parcialmente; b) las respuestas a las
observaciones del solicitante que, pese a ser acogidas, son consideradas por ste contrarias
a la normativa; o, c) el acogimiento de las observaciones formuladas por un participante
distinto al solicitante, cuando ste ltimo manifieste que considera tal acogimiento
contrario a la normativa, siempre que se haya registrado como participante hasta el
vencimiento del plazo previsto para formular observaciones.
En relacin con lo anterior, cabe sealar que el primer extremo de la Observacin N 1
formulada por el participante no se enmarca dentro de los supuestos establecidos en el
artculo 58 del Reglamento, pues constituye una solicitud de modificacin sobre cierto
aspecto de las Bases; por lo que al tratarse en estricto de una consulta, este Organismo
Supervisor no se pronunciar al respecto.
De otro lado, este Organismo Supervisor no se pronunciar respecto del quinto extremo de
la Observacin N 1; el cuarto y sexto extremo de la Observacin N 3; el cuarto, sexto y
stimo extremo de la Observacin N 5; el primer, cuarto y quinto extremo de la
Observacin N 6; el cuarto y quinto extremo de la Observacin N 7; la Observacin N

81; el primer extremo de la Observacin N 10; as como el primer, segundo y stimo

extremo de la Observacin N 11, puesto que los aspectos ah cuestionados han sido
acogidos por el Comit Especial y no fueron cuestionados por el participante en su solicitud
de elevacin de observaciones; sin perjuicio de las observaciones de oficio que puedan
realizarse sobre aspectos relevantes de las Bases, al amparo de lo previsto por el inciso a)
del artculo 58 de la Ley.
2

OBSERVACIONES

Observante:

DKM E.I.R.L.

Observaciones N 1, N 3, N 5, N 6, N 7, N 10 y N 11

Contra
las
capacitaciones
del
personal propuesto

Mediante el segundo extremo de la Observacin N 1, el participante cuestiona que el

residente de obra deba contar con capacitacin en valorizacin y liquidacin de obra,
pues seala que en el presente proceso se habra previsto la participacin de un profesional
en costos, valorizaciones y programacin, por lo que considera que se estaran duplicando
los requerimientos. En ese sentido, solicita que se suprima la capacitacin en cuestin.
Mediante el tercer y cuarto extremo de la Observacin N 1, el participante cuestiona que el
residente de obra deba contar con capacitacin en gestin de la seguridad y salud en el
trabajo y en prevencin de riesgos en la construccin, pues seala que en el presente
proceso se habra previsto la participacin de un profesional en medio ambiente y
seguridad, por lo que considera que se estaran duplicando los requerimientos. En ese
sentido, solicita que se supriman las capacitaciones en cuestin.
Mediante el sexto extremo de la Observacin N 1, el participante cuestiona que el
residente de obra deba contar con capacitacin en estructura en concreto armado, pues
considera que la materia abordada por dicha capacitacin habra sido realizada en la
elaboracin del expediente tcnico, no guardando relacin con las actividades que realizar
el referido profesional en la ejecucin de la obra, por lo que resultara desproporcionada e
irrazonable. En ese sentido, solicita que se suprima la capacitacin en cuestin.
Mediante el stimo extremo de la Observacin N 1, el participante cuestiona que el
residente de obra deba contar con capacitacin en software S10 Presupuestos, pues
seala que en el presente proceso se habra previsto la participacin de un profesional en
costos, valorizaciones y programacin, por lo que considera que se estaran duplicando los
requerimientos. En ese sentido, solicita que se suprima la capacitacin en cuestin.

1 Cabe sealar que en el Informe Tcnico remitido por la Entidad con ocasin de la solicitud de
elevacin de observaciones, el Comit Especial precis que al absolver la Observacin N 8 decidi
suprimir la maestra requerida al Ingeniero Especialista en Medio Ambiente y Seguridad, por lo
que habra acogido tal aspecto de la referida Observacin.

Mediante el primer extremo de la Observacin N 3, el participante cuestiona que el

asistente de residente de obra deba contar con maestra en gerencia de proyectos, pues
seala que la misma no guardara relacin con las actividades que realizar el referido
profesional en la ejecucin de la obra, no habiendo sido considerada ni para el residente de
obra que es quin asumira la responsabilidad por la direccin tcnica de la obra, por lo
que considera tal requerimiento desproporcionado e irrazonable. En ese sentido, solicita
que se suprima la maestra en cuestin.
Mediante el segundo y tercer extremo de la Observacin N 3, el participante cuestiona que
el asistente de residente de obra deba contar con diplomado en residencia y supervisin
de obras y en curso de residente de obras pblicas, pues seala que stas no guardaran
relacin con las actividades que realizar el referido profesional en la ejecucin de la obra,
por lo que considera tal requerimiento desproporcionado e irrazonable. En ese sentido,
solicita que se suprima el diplomado en cuestin.
Mediante el quinto extremo de la observacin N 3, el participante cuestiona que el
asistente de residente de obra deba contar con curso en control y aseguramiento de
calidad en la construccin, pues seala que la misma no guardara relacin con las
actividades que realizar el referido profesional en la ejecucin de la obra, por lo que
considera tal requerimiento desproporcionado e irrazonable. En ese sentido, solicita que se
suprima el curso en cuestin.
Mediante el stimo extremo de la observacin N 3, el participante cuestiona que el
asistente de residente de obra deba contar con curso de programacin de obras con MS
Project, pues seala que en el presente proceso se habra previsto la participacin de un
profesional en costos, valorizaciones y programacin, por lo que considera que se estaran
duplicando los requerimientos. En ese sentido, solicita que se suprima el curso en cuestin.
Mediante el primer, segundo y tercer extremo de la observacin N 5, el participante
cuestiona que el ingeniero especialista en instalaciones sanitarias deba contar con
capacitacin en diseo de sistemas de agua contra incendio, en modelacin hidrulica y
diseo de sistemas de distribucin de agua watercad y en watercad sewercad, pues
seala que no guardaran relacin con las actividades que realizar el referido profesional
en la ejecucin de la obra, por lo que considera tales requerimientos desproporcionados e
irrazonables. En ese sentido, solicita que se supriman las capacitaciones en cuestin.
Mediante el quinto extremo de la observacin N 5, el participante cuestiona que el
ingeniero especialista en instalaciones sanitarias deba contar con capacitacin en
supervisin de obra, pues seala que la misma no guardara relacin con las actividades
que realizar el referido profesional en la ejecucin de la obra, por lo que considera tal
requerimiento desproporcionado e irrazonable. En ese sentido, solicita que se suprima la
capacitacin en cuestin.
Mediante el segundo extremo de la observacin N 6, el participante cuestiona que el
ingeniero especialista en instalaciones elctricas deba contar con capacitacin en
ejecucin de obras pblicas, pues seala que la misma no guardara relacin con las
actividades que realizar el referido profesional en la ejecucin de la obra, por lo que

considera tal requerimiento desproporcionado e irrazonable. En ese sentido, solicita que se

suprima la capacitacin en cuestin.
Mediante el tercer extremo de la observacin N 6, el participante cuestiona que el
ingeniero especialista en instalaciones elctricas deba contar con capacitacin en
seguridad y salud en el trabajo, pues seala que en el presente proceso se habra previsto
la participacin de un profesional en medio ambiente y seguridad, por lo que considera que
se estaran duplicando los requerimientos, adems que la referida capacitacin no guardara
relacin con las actividades que realizar el profesional en la ejecucin de la obra, por lo
que considera tal requerimiento desproporcionado e irrazonable. En ese sentido, solicita
que se suprima la capacitacin en cuestin.
Mediante el sexto extremo de la observacin N 6, el participante cuestiona que el
ingeniero especialista en instalaciones elctricas deba contar con capacitacin en
estabilidad de sistemas elctricos de potencia, pues seala que la misma no guardara
relacin con las actividades que realizar el referido profesional en la ejecucin de la obra,
adems que estara orientada al diseo y mantenimiento de equipos y maquinarias que
funcionan con energa elctrica y no a las actividades propias de la construccin de una
edificacin, por lo que considera tal requerimiento desproporcionado e irrazonable. En ese
sentido, solicita que se suprima la capacitacin en cuestin.
Mediante el primer extremo de la observacin N 7, el participante cuestiona que el
ingeniero especialista en costos, valorizaciones y programacin deba contar con
estudios concluidos de maestra en administracin y gestin pblica, pues seala que la
misma no guardara relacin con las actividades que realizar el referido profesional en la
ejecucin de la obra, adems que estara orientada a la gestin pblica y no a las
actividades propias de la construccin de una edificacin, por lo que considera tal
requerimiento desproporcionado e irrazonable. En ese sentido, solicita que se suprima la
maestra en cuestin.
Mediante el segundo y tercer extremo de la observacin N 7, el participante cuestiona que
el ingeniero especialista en costos, valorizaciones y programacin deba contar con
capacitacin en la Ley de contrataciones del Estado aplicado a obras pblicas y en
adicionales y ampliaciones de plazo, pues seala que las mismas no guardaran relacin
con las actividades que realizar el referido profesional en la ejecucin de la obra, siendo
ms acordes con las labores propias del residente de obra, por lo que considera tal
requerimiento desproporcionado e irrazonable. En ese sentido, solicita que se suprima las
capacitaciones en cuestin.
Mediante el segundo extremo de la observacin N 10, el participante cuestiona que el
ingeniero especialista en geotecnia y/o mecnica de suelos deba contar con diplomado
en ingeniera geotcnica aplicada a la ingeniera, pues seala que el misma no guardara
relacin con las actividades que realizar el referido profesional en la ejecucin de la obra,
adems que estara orientado al conocimiento de las propiedades mecnicas y al diseo de
las cimentaciones para estructuras y clculos, habindose efectuado tales trabajos en la
etapa de elaboracin del expediente tcnico, por lo que considera tal requerimiento

desproporcionado e irrazonable. En ese sentido, solicita que se suprima la capacitacin en

cuestin.
Mediante el tercer y cuarto extremo de la observacin N 11, el participante cuestiona que
el maestro de obra deba contar con cursos en taller de albailera y en topografa,
pues considera que con su carrera tcnica dicho profesional ya habra obtenido los
conocimientos para desarrollar las actividades de albailera y topografa requeridas en la
ejecucin de la obra, por lo que considera dichos requerimientos redundantes,
desproporcionados e irrazonables. En ese sentido, solicita que se supriman los cursos en
cuestin.
Mediante el quinto y sexto extremo de la observacin N 11, el participante cuestiona que
el maestro de obra deba contar con cursos en instalaciones sanitarias y en taller de
instalaciones elctricas, pues considera que con su carrera tcnica dicho personal ya habra
obtenido los conocimientos para desarrollar las actividades de control de instalaciones
sanitarias, elctricas y metrados requeridas en la ejecucin de la obra, adems que en el
presente proceso se habra previsto la participacin de especialistas en instalaciones
sanitarias, elctricas, costos y valorizaciones, quines estaran a cargo del control de calidad
de tales actividades, por lo que considera que dichos cursos resultaran redundantes,
desproporcionados e irrazonables. En ese sentido, solicita que sean suprimidos.
Pronunciamiento
De la revisin del Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases y en atencin a las
disposiciones previstas en el pliego absolutorio de observaciones, se aprecian las siguientes
capacitaciones requeridas al personal propuesto:
RESIDENTE DE OBRA:
El profesional deber acreditar contar con Diplomado en Residencia, Supervisin y
Seguridad de Obras (mnimo 140 horas), Diplomado en contrataciones del estado anlisis
y ejecucin de la ley de contratacin estatal y su reglamento (mnimo 120 horas), y
capacitacin en los siguientes cursos y/o talleres:
-

Valorizacin y liquidacin de obra

Gestin de la seguridad y salud en el trabajo
Prevencin de riesgos en la construccin
Gestin y direccin de empresas constructoras2
Estructuras en concreto armado
AutoCAD
Software S10 Presupuestos

ASISTENTE DE RESIDENTE DE OBRA:

2 Suprimido en funcin a la Observacin N 1 del participante DKM E.I.R.L.

El profesional deber acreditar contar con estudios concluidos de Maestra en Gerencia de

Proyectos y Diplomado en residencia y supervisin de obras (mnimo 150 horas).
Capacitacin en lo siguiente:

Diplomado especializado en la nueva ley de contrataciones del estado

(mnimo 100 horas).3
Curso de Residente de Obras Pblicas (mnimo 20 horas).
Curso en control y aseguramiento de calidad en la construccin (mnimo 80
horas).
Curso de administracin de empresas constructoras (mnimo 20 horas).4
Curso programacin de obras con ms Project (mnimo 20 horas)
INGENIERO ESPECIALISTA EN INSTALACIONES SANITARIAS
El profesional deber acreditar contar con Diplomado en formulacin y evaluacin de
proyectos dentro del marco SNIP (mnimo 80 horas), diplomado en instalaciones interiores
sanitarias y con capacitacin en los siguientes cursos y/o talleres:

Diseo de sistemas de agua contra incendio (mnimo 30 horas)

Software s10 presupuestos 5
Supervisin de obra (mnimo 80 horas)
Modelacin Hidrulica y Diseo de Sistemas de Distribucin de Agua
wtercad
Tecnologas sostenibles para el tratamiento anaerobio de aguas residuales6
Formulacin de proyectos de residuos slidos con el SNIP7
Watercad - Sewercad (mnimo 30 horas)
INGENIERO ESPECIALISTA EN INSTALACIONES ELCTRICAS
El profesional deber acreditar contar con Diplomado en formulacin y evaluacin y
gestin de proyectos de inversin pblica - SNIP (mnimo 90 horas) 8 y con capacitacin en
los siguientes cursos y/o Taller y/o seminario:
3 Suprimido en funcin a la Observacin N 3 del participante DKM E.I.R.L.
4 dem.
5 Suprimido en funcin a la Observacin N 5 del participante DKM E.I.R.L.
6 dem.
7 dem.
8 Suprimido en funcin a la Observacin N 6 del participante DKM E.I.R.L.

Ejecucin de obras pblicas (mnimo 20 horas)

Seguridad y salud en el trabajo (mnimo 20 horas)
Valorizacin y liquidacin de obras (mnimo 15 horas)9
Tpicos especializados de lneas de transmisin.10
Estabilidad de sistemas elctricos de potencia.
INGENIERO ESPECIALISTA
PROGRAMACIN

EN

COSTOS,

VALORIZACIONES

El profesional deber contar con estudios concluidos de Maestra en Administracin y

Gestin Pblica, y capacitacin en los siguientes cursos y/o taller:

Software S10 Presupuestos (mnimo 34 horas).

Ley de Contrataciones del Estado aplicado a obras pblicas (mnimo de 15
horas).
Adicionales y Ampliaciones de Plazo.
Gestin de la Seguridad y Salud en Construccin (mnimo de 20 horas).11
Auditora de Obras Pblicas.12

INGENIERO ESPECIALISTA EN MEDIO AMBIENTE Y SEGURIDAD.

El profesional deber contar con estudios concluidos de Maestra en Gestin Ambiental
Sostenible.13
INGENIERO ESPECIALISTA EN GEOTECNIA Y/O MECANICA DE SUELOS.
El profesional deber acreditar contar con estudios concluidos de Maestra en Ciencias
con mencin en gestin ambiental14, y capacitacin en los siguientes cursos:
Diplomado en ingeniera geotcnica aplicada a la ingeniera.
MAESTRO DE OBRA
Deber acreditar contar con capacitacin en los siguientes cursos:
9 dem.
10 dem.
11 Suprimido en funcin a la Observacin N 7 del participante DKM E.I.R.L.
12 dem.
13 Suprimido en funcin a la Observacin N 8 del participante DKM E.I.R.L.
14 Suprimido en funcin a la Observacin N 10 del participante DKM E.I.R.L

Tecnologa de la construccin (mnimo 130 horas)15

Tecnologa del concreto (mnimo 50 horas)16
Taller de albailera (mnimo 90 horas)
Topografa (mnimo 100 horas)
Instalaciones sanitarias (mnimo 100 horas)
Taller de Instalaciones elctricas (mnimo 90 horas)
Metrados y presupuestos (mnimo 100 horas)17
Sobre el particular, en el Informe Tcnico remitido por la Entidad con ocasin de la
solicitud de elevacin, el Comit Especial seal lo siguiente:
OBSERVACIN 1
Respecto al caso de los cursos solicitados al Residente de Obra, son de complejidad
bsica, no resultando para nada desproporcionados, irrazonables y limitativos, lo que se
busca es que el Residente de Obras sea un profesional con las herramientas necesarias
para una correcta ejecucin de la obra, y los cursos solicitados son referidos a temas que
influyen directamente en las funciones que desempeara el referido profesional, () por
lo cual es sustancial la presencia de un profesional con las especializaciones antes
sealadas en los Trminos de Referencia. Adems de estar amparados en el Principio de
Vigencia Tecnolgica, de Eficiencia.
Sin perjuicio de ello se suprimi de las bases el tem e) Gestin y direccin de empresas
constructoras capacitacin que resulta innecesario.
OBSERVACIN 2
Respecto al curso de Diplomado en Gerencia de Proyectos de Construccin, (). Cabe
resaltar que en muchos proyectos (Obras) por una mala Administracin o Gerencia,
terminan quedando inconclusos y hasta abandonados por los Ejecutores de Obra, debido a
la ineficiente labor desempeada por los profesionales y/o administracin del ejecutor.
Asimismo dicha capacitacin garantizara en parte que el proyecto se ejecute bajo
esquemas de calidad y precio, logrando que se termine en tiempo y forma, por lo cual no
resulta ser para nada desproporcionado, irrazonable y limitativo, puesto que es en General
referido a la Construccin y no en algn campo en especfico.
OBSERVACIN 3
15 Suprimido en funcin a la Observacin N 11 del participante DKM E.I.R.L
16 dem.
17 dem.

10

Respecto al caso de los cursos solicitados al Asistente de Residente de Obra, son de

complejidad bsica, no resultando para nada desproporcionados, irrazonables y
limitativos, lo que se busca es que el Asistente de Obra sea un profesional con las
herramientas necesarias para que apoye en una correcta Ejecucin de la Obra, y los
cursos solicitados son referidos a temas que influyen directamente en las funciones que
desempeara el referido profesional (), por lo cual es sustancial la presencia de un
profesional con las especializaciones antes sealadas en los Trminos de Referencia.
Adems de estar amparados en el Principio de Vigencia Tecnolgica, de Eficiencia.
Sin perjuicio de ello se suprimi de las bases el tem d) Diplomado especializado en la
nueva ley de contrataciones del estado, debido a que se estara duplicando este
requerimiento en la parte calificativa, asimismo se suprimi de las bases el tem f) Curso
de administracin de empresas constructoras capacitacin que resulta innecesario.
OBSERVACIN 4
Respecto al Diplomado en Contrataciones del estado, () los profesionales que
directamente estn vinculados a la ejecucin de obras pblicas deben de tener
conocimiento de las Leyes bajos las cuales se rigen las contrataciones pblicas a fin de
aplicar la normatividad en sus funciones que desempeen dentro de la obra, asimismo
habindose suprimido la capacitacin diplomado especializado en la nueva ley de
contrataciones del estado el cual resulta similar, requerir dicha capacitacin no resulta ser
para nada desproporcionado, irrazonable y limitativo.
OBSERVACIN 5
Respecto al caso de los cursos solicitados al Ingeniero Especialista en Instalaciones
Sanitarias, son de complejidad bsica, no resultando para nada desproporcionados,
irrazonables y limitativos, lo que se busca es que el Especialista en Instalaciones
Sanitarias sea un profesional con las herramientas necesarias para que asesore y apoye en
una correcta Ejecucin de la Obra, y los cursos solicitados son referidos a temas que
influyen directamente en las funciones que desempeara el referido profesional, (), por
lo cual es sustancial la presencia de un profesional con las especializaciones antes
sealadas en los Trminos de Referencia. Adems de estar amparados en el Principio de
Vigencia Tecnolgica, de Eficiencia.
Sin perjuicio de ello se suprimi de las bases el tem d) Software s10 Presupuestos, f)
Tecnologas sostenibles para el tratamiento de aguas residuales y g) en Formulacin de
proyectos de residuos slidos con el SNIP, capacitaciones que resultan innecesarias y no
corresponden a la funcin que desempeara dicho profesional.
OBSERVACIN 6
Respecto al caso de los cursos solicitados al Ingeniero Especialista en Instalaciones
Elctricas, son de complejidad bsica, no resultando para nada desproporcionados,
irrazonables y limitativos, lo que se busca es que el Especialista en Instalaciones
Elctricas sea un profesional con las herramientas y conocimientos necesarios para que

11

asesore y apoye en una correcta ejecucin de la obra en lo concerniente a las Instalaciones

Elctricas, y los cursos solicitados son referidos a temas que influyen directamente en las
funciones que desempeara el referido profesional, () por lo cual es sustancial la
presencia de un profesional con las especializaciones antes sealadas en los Trminos de
Referencia. Adems de estar amparados en el Principio de Vigencia Tecnolgica, de
Eficiencia.
Sin perjuicio de ello, se suprimi de las bases los tem a) Diplomado en formulacin y
evaluacin y gestin de proyectos de inversin pblica - SNIP, d) Valorizacin y
Liquidacin de Obras y e) Tpicos especializados de lneas de transmisin, capacitaciones
que resultan innecesarias y no corresponden a la funcin que desempeara dicho
profesional.
OBSERVACIN 7
Respecto al caso de los cursos solicitados al Ingeniero Especialista en Costos,
Valorizaciones y Programacin, no resultan para nada desproporcionados, irrazonables y
limitativos, lo que se busca es que el Especialista en Costos, Valorizaciones y
Programacin sea un profesional con las herramientas y conocimientos necesarios para
que asesore y apoye en una correcta administracin en la ejecucin de la obra en lo
concerniente a los costos, control de plazos, documentacin tcnica y legal y los cursos
solicitados son referidos a temas que influyen directamente en las funciones que
desempeara el referido profesional, () por lo cual es sustancial la presencia de un
profesional con las especializaciones antes sealadas en los Trminos de Referencia.
Adems de estar amparados en el Principio de Vigencia Tecnolgica, de Eficiencia.
Sin perjuicio de ello se suprimi de las bases los tem d) Gestin de la Seguridad y Salud
en la Construccin (mnimo de 20 horas) y e) Auditoria de Obras pblicas, capacitaciones
que resultan innecesarias y no corresponden a la funcin que desempeara dicho
profesional.
OBSERVACIN 9
Respecto al caso del Diplomado en gestin ambiental y evaluacin del impacto ambiental,
solicitado al Especialista en Medio Ambiente y Seguridad (). Todo proyecto actualmente
aprobado su financiamiento est sujeto a un Estudio de Impacto Ambiental y sus
consecuencias. Adems de ser un tema lgido para la comunidad, puesto que un
inadecuado manejo ambiental o incorrecto desarrollo del proyecto podra afectar la zona
del Distrito y afectar a la poblacin, por lo cual es sustancial de la presencia de un
profesional con la especializacin sealada. Adems de estar amparados en los Principios
de Vigencia Tecnolgica, de Eficiencia y Sostenibilidad Ambiental.
OBSERVACIN 10
Respecto al caso de los cursos solicitados al Ingeniero Especialista en Geotcnica y/o
Mecnica de Suelos, son de complejidad bsica, por lo que no resultan para nada
desproporcionados, irrazonables y limitativos, lo que se busca es que el Especialista en

12

Geotcnica y/o Mecnica de Suelos sea un profesional con las herramientas y

conocimientos necesarios para que asesore y apoye en una correcta ejecucin de la obra,
asimismo su participacin es primordial durante la ejecucin de la obra puesto que el
profesional deber verificar que las condiciones del terreno cumplen con lo establecido en
el Expediente Tcnico, asimismo se ha considerado dentro del presupuesto de obra la
realizacin de pruebas de capacidad portante, por lo cual el profesional deber estar
adecuadamente capacitado en el tema, por lo que los cursos solicitados son referidos a
temas que influyen directamente en las funciones que desempeara el referido profesional,
(..) es sustancial la presencia de un profesional con las especializaciones antes sealadas
en los Trminos de Referencia. Adems de estar amparados en el Principio de Vigencia
Tecnolgica, de Eficiencia.
Sin perjuicio de ello se suprimi de las bases el tem d) Estudios concluidos de Maestra en
Ciencia con mencin en gestin ambiental, capacitacin que resulta innecesaria y no
corresponden a la funcin que desempeara dicho profesional.
OBSERVACIN 11
Respecto al caso de las capacitaciones solicitados al Maestro de Obra, son de complejidad
bsica, por lo que no resultan para nada desproporcionados, irrazonables y limitativos, lo
que se busca es que el Maestro de Obra, como Tcnico y directamente encargado de la
direccin del personal, cuente con las herramientas y conocimientos necesarios para que
realice una correcta Ejecucin de la Obra, y los cursos solicitados son referidos a temas
que influyen directamente en las funciones que desempeara el referido profesional, (),
por lo cual es sustancial la presencia de un profesional con las especializaciones antes
sealadas en los Trminos de Referencia. Adems de estar amparados en el Principio de
Vigencia Tecnolgica, de Eficiencia.
Sin perjuicio de ello se suprimi de las bases el tem a) y b) Tecnologa del concreto y g)
metrados y presupuestos, capacitaciones que resultan innecesarias y no corresponden a la
funcin que desempeara el personal tcnico.
Al respecto, el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento,
establece que la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva
responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor
concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de
razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
En cuanto a los estudios de los profesionales, debe tenerse en cuenta que la Entidad, en el
marco de sus competencias, tiene la potestad de requerir determinadas calificaciones
acadmicas y/o profesionales, siempre y cuando stas sean necesarias para que dicho
personal ejecute en forma ms idnea las prestaciones para la que es requerido; exigencias
que, adems, debern ser ponderadas con la envergadura, el valor referencial del proceso, el
plazo de ejecucin de la contratacin, entre otros aspectos.
De otro lado, debemos mencionar que, si bien es facultad de la Entidad establecer los
requisitos que considere ms adecuados para la atencin de sus necesidades, dicha
potestad no es irrestricta, ya que para su determinacin se debe verificar que resulten

13

razonables y congruentes con el objeto de la convocatoria, as como que se encuentren

acordes con los principios que regulan la normativa de contratacin pblica.
En este orden de ideas, advertimos que en el caso de la capacitacin en valorizacin y
liquidacin de obra, en la gestin de la seguridad y salud en el trabajo y en prevencin
de riesgos de la construccin requeridas al residente de obra; en seguridad y salud en el
trabajo requerida al ingeniero especialista en instalaciones elctricas y en instalaciones
sanitarias y en taller de instalaciones elctricas requeridas al maestro de obra ya se ha
previsto la contratacin de profesionales que se encargarn de tales temas como parte de las
actividades que realizarn en la ejecucin de la obra; por lo que corresponde ACOGER el
segundo, tercer y cuarto extremo de la Observacin N 1, el tercer extremo de la
Observacin N 6, as como el quinto y sexto extremo de la Observacin N 11. En ese
sentido, con ocasin de la integracin de las Bases, deber suprimirse la capacitacin en
valorizacin y liquidacin de obra, en la gestin de la seguridad y salud en el trabajo y
en prevencin de riesgos de la construccin requeridas al residente de obra; la
capacitacin en seguridad y salud en el trabajo requerida al ingeniero especialista en
instalaciones elctricas, as como en instalaciones sanitarias y en taller de instalaciones
elctricas requeridas al maestro de obra.
Ahora bien, siendo responsabilidad de la Entidad la determinacin de los requerimientos
tcnicos mnimos, y que el participante solicita que stos se adecen a su inters particular,
este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER el sexto y stimo extremo de la
Observacin N 1; el primer, segundo, tercer, quinto y stimo extremo de la observacin N
3; el primer, segundo, tercer y quinto extremo de la observacin N 5; el segundo y sexto
extremo de la observacin N 6; el primer, segundo y tercer extremo de la observacin N
7; el segundo extremo de la observacin N 10 y el tercer, cuarto, quinto y sexto extremo de
la Observacin N 11.
Sin perjuicio de lo sealado precedentemente, en relacin a las capacitaciones requeridas al
personal propuesto, deber cumplirse con las siguientes disposiciones:
-

En la medida que el diplomado en contrataciones del estado anlisis y ejecucin de

la ley de contratacin estatal y su reglamento requerida al residente de obra
resultara muy especfica, lo cual podra restringir la competencia innecesariamente,
con ocasin de la integracin de las Bases, deber suprimirse el referido
diplomado del perfil mnimo del residente de obra.

En la medida que el diplomado en residencia y supervisin de obras requerido al

asistente de residente de obra resultara muy especfico, con ocasin de la
integracin de las Bases, deber requerirse un diplomado nicamente referido a
temas de residencia de obras, as como reducirse las horas lectivas de dicho
diplomado a no ms de ochenta (80) horas.

En la medida que dentro del perfil mnimo del asistente de obra se ha previsto que
cuente con diplomado en residencia y supervisin de obras, resultara innecesario
que tambin se le exija curso de residente de obras pblicas; por lo que, con
ocasin de la integracin de las Bases, deber suprimirse ste ltimo curso.

14

En la medida que la capacitacin en supervisin de obra requerida al ingeniero

especialista en instalaciones sanitarias no guardara relacin con el objeto de la
convocatoria, la cual se encuentra referida a la ejecucin de una obra; con ocasin
de la integracin de las Bases, deber suprimirse la capacitacin en cuestin.

En la medida que el diplomado en formulacin y evaluacin de proyectos dentro

del marco SNIP requerido al ingeniero especialista en instalaciones sanitarias no
guardara relacin con las labores que desarrollar dicho profesional en la ejecucin
de la obra, adems que con el mismo se buscara que cuente con conocimientos en
la formulacin de proyectos de inversin, lo cual no es objeto del presente proceso;
con ocasin de la integracin de las Bases, deber suprimirse el referido
diplomado del perfil mnimo del ingeniero especialista en instalaciones sanitarias.
Asimismo, considerando que la capacitacin en diseo de sistemas de agua contra
incendio y en modelacin hidrulica y diseo de sistemas de distribucin de agua
watercad resultaran muy especficos, pudiendo restringir la competencia
innecesariamente, adems que las materias abordadas estaran referidas al diseo de
ciertos componentes, lo cual no guarda relacin con el objeto de la presente
convocatoria; con ocasin de la integracin de las Bases, deber suprimirse la
referidas capacitaciones del perfil mnimo del ingeniero especialista en
instalaciones sanitarias.

En la medida que la capacitacin en ejecucin de obras pblicas requerida al

ingeniero especialista en instalaciones elctricas no tendra incidencia directa en
las actividades que realizar dicho profesional en la ejecucin de la obra; con
ocasin de la integracin de las Bases, deber suprimirse la capacitacin en
cuestin.
En la medida que la maestra en administracin y gestin pblica tendra como
finalidad brindar a los funcionarios y al personal de la administracin pblica
competencias necesarias para optimizar la gestin y desarrollo de las instituciones
y/o empresas pblicas, no se advierte la pertinencia de requerir que el ingeniero
especialista en costos, valorizaciones y programacin cuente con dicha
especializacin; en tal sentido, con ocasin de la integracin de las Bases, deber
suprimirse la maestra en cuestin.
Con ocasin de la integracin de las Bases, deber reducirse el nmero de horas del
diplomado en residencia, supervisin y seguridad de obras requerido al residente
de obra a no ms de ochenta (80) horas lectivas, a efectos de propiciar una
mayor competencia de postores.
Asimismo, deber reducirse a no ms de cincuenta (50) horas lectivas las
capacitaciones requeridas al maestro de obra.

Con ocasin de la integracin de las Bases, deber publicarse en el SEACE un

informe tcnico en el cual se explique la relacin entre las capacitaciones finalmente
exigidas a cada uno de los profesionales y las actividades que stos realizarn en la
ejecucin de la obra. En caso no sea posible sustentar alguna capacitacin,

15

aquella(s) deber(n) ser suprimida(s) de las Bases Integradas.

Observaciones N 2, N 4 y N 9

Contra el factor de evaluacin C.2

Calificaciones
del
Personal
Profesional Propuesto

Mediante la Observacin N 2, el participante cuestiona que en el factor de evaluacin C.2

Calificaciones del Personal Profesional Propuesto se requiera que el residente de obra
deba contar con diplomado en gerencia de proyectos de construccin, pues seala que el
mismo no guardara relacin con las actividades que realizara dicho profesional en la
ejecucin de la obra, por lo que resultara desproporcionado e irrazonable. En ese sentido,
solicita que se suprima el diplomado en cuestin. Asimismo, en la medida que los temas a
calificarse podran ser adquiridos no solo a travs del referido diplomado, solicita que la
capacitacin pueda ser acreditada a travs de cursos o seminarios, independientemente de
su denominacin.
Mediante la Observacin N 4, el participante cuestiona que en el factor de evaluacin C.2
Calificaciones del Personal Profesional Propuesto se requiera que el asistente de obra
deba contar con diplomado en contrataciones del Estado, pues seala que el mismo no
guardara relacin con las actividades que realizara dicho profesional en la ejecucin de la
obra, siendo el residente de obra quin debera conocer la materia referida y no el
asistente de obra, ya que ste solo se encargara de realizar labores de apoyo. En ese
sentido, solicita que se suprima el diplomado en cuestin.
Mediante la Observacin N 9, el participante cuestiona que en el factor de evaluacin C.2
Calificaciones del Personal Profesional Propuesto se requiera que el especialista en
medio ambiente deba contar con diplomado en gestin ambiental y evaluacin del
impacto ambiental, pues seala que el mismo no guardara relacin con las actividades que
realizara dicho profesional en la ejecucin de la obra, en la medida que el expediente
tcnico no habra contemplado trabajos de mitigacin ambiental, por lo que resultara
desproporcionado e irrazonable tal requerimiento. En ese sentido, solicita que se suprima el
diplomado en cuestin y que, alternativamente, la referida capacitacin pueda ser
acreditada con cursos, seminarios, talleres o maestras, independientemente de su
denominacin y tiempo.
Pronunciamiento
De la revisin del Captulo IV de la Seccin Especfica de las Bases, se aprecia el factor de
evaluacin C.2 Calificaciones del Personal Profesional Propuesto, conforme a lo
siguiente:

16

En el Pliego Absolutorio de Observaciones, el Comit Especial seal lo siguiente:

Respecto de la Observacin N 2: () es necesario recordar que son muchas las obras,
a nivel nacional que se encuentran paralizadas y/o mal ejecutadas, generando esto
perjuicios administrativos y judiciales no solo a la entidad, sino perjudica a la poblacin
quien es el primer beneficiario, para ello la entidad cumple con cubrir adecuadamente la
operatividad y funcionalidad de la obra requerida, contando con personal idneo y
capacitado, en este sentido, este Comit Especial ha decidido NO ACOGER la
Observacin N 02.
Respecto de la Observacin N 4: () el Comit Especial es el encargado de fijar los
factores de evaluacin tcnicos, los que debern ser objetivos y congruentes con el objeto
de la convocatoria.
Asimismo todo profesional debe contar, con capacitaciones, especializaciones a fin la
entidad asegure que el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la
operatividad y funcionalidad de la obra requerida, en este sentido, este Comit Especial ha
decidido NO ACOGER la Observacin N 04.".

17

Respecto de la Observacin N 9: () el Comit Especial es el encargado de fijar los

factores de evaluacin tcnicos, los que debern ser objetivos y congruentes con el objeto
de la convocatoria.
Asimismo todo profesional debe contar, con capacitaciones, especializaciones a fin la
entidad asegure que el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la
operatividad y funcionalidad de la obra requerida, contando con personal idneo y
capacitado, en este sentido, este Comit Especial ha decidido NO ACOGER la
Observacin N 09.
Al respecto, de conformidad con lo previsto en el artculo 31 de la Ley y del artculo 43 del
Reglamento, es responsabilidad del Comit Especial la determinacin de los factores de
evaluacin, la fijacin de los puntajes que se le asignar a cada uno de ellos, as como los
criterios para su asignacin, los cuales debern ser objetivos y congruentes con el objeto de
la convocatoria, sujetndose a criterios de razonabilidad y proporcionalidad. Asimismo,
seala que slo se podr calificar aquello que supere o mejore el requerimiento mnimo,
siempre que no desnaturalice el requerimiento efectuado.
En ese sentido, siendo responsabilidad del Comit Especial la determinacin de los factores
de evaluacin, y que el participante pretendera que se supriman las capacitaciones
calificadas, en funcin de su inters particular, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER las Observaciones N 2, N 4 y N 9.
Sin perjuicio de lo anterior, se advierte que al especialista en medio ambiente se le est
requiriendo diplomado en gestin ambiental y evaluacin del impacto ambiental, el
mismo que contendra una denominacin muy especfica, pudiendo restringir la
competencia innecesariamente; por lo que, con ocasin de la integracin de las Bases,
deber requerirse un diplomado que independientemente de su denominacin se
encuentre referido al medio ambiente.
Asimismo, deber reducirse el nmero de horas de capacitacin que ser calificado en el
factor de evaluacin C.2 Calificaciones del Personal Profesional Propuesto a los tres (3)
profesionales, de modo que la cantidad mxima no exceda de ochenta (80) horas lectivas.
Observaciones N 12 y N 13

Contra el factor de evaluacin

Experiencia del Postor

Mediante la Observacin N 12, el participante cuestiona que en el factor de evaluacin

Experiencia en Obras en General se requiera que los postores acrediten experiencia en un
periodo no mayor a cinco (5) aos, pues seala que en el artculo 47 del Reglamento se
habra previsto un periodo de diez (10) aos. En ese sentido, solicita que se ample a diez
(10) aos el periodo para acreditar la experiencia en obras en general.
Mediante la Observacin N 13, el participante cuestiona que en el factor de evaluacin
Experiencia en Obras Similares se requiera que los postores acrediten experiencia en un
periodo no mayor a cinco (5) aos, pues seala que en el artculo 47 del Reglamento se

18

habra previsto un periodo de diez (10) aos. En ese sentido, solicita que se ample a diez
(10) aos el periodo para acreditar la experiencia en obras similares y se disminuya el
monto mximo a calificarse a una (1) vez el valor referencial.
Pronunciamiento
De la revisin del Captulo IV de la Seccin Especfica de las Bases, se aprecian los
factores de evaluacin Experiencia en Obras en General y Experiencia en Obras
Similares, conforme a lo siguiente:
A
EXPERIENCIA EN OBRAS EN GENERAL
.
Criterio:
Se evaluar considerando el monto facturado acumulado
por el postor correspondiente a la ejecucin de obras en
general, durante un periodo NO MAYOR A CINCO (5)
AOS a la fecha de presentacin de propuestas, hasta por
un monto mximo acumulado equivalente a CINCO (5)
VECES EL VALOR REFERENCIAL DE LA
CONTRATACIN.
Acreditacin:
La experiencia se acreditar mediante copia simple de:
contratos y sus respectivas actas de recepcin y/o
conformidad; contratos y sus respectivas resoluciones de
liquidacin; o contratos y cualquier otra documentacin de
la cual se desprenda fehacientemente que la obra fue
concluida, as como su monto total.

(De 15 puntos)
M = Monto facturado
acumulado
por el postor por la
ejecucin de obras en
general
M >= 5 veces el valor
referencial:
15 puntos
M >= 04 veces el valor
referencial y < 05 veces el
valor referencial:
10 puntos

M >= 02 veces el valor

referencial y < 04 veces el
En los casos que se acredite experiencia con contratos en valor referencial:
los que se particip en consorcio, deber presentarse la
05 puntos
promesa formal de consorcio o el contrato de consorcio del
cual se desprenda fehacientemente el porcentaje de las
obligaciones que se asumi en el contrato presentado; de lo
contrario, no se computar la experiencia proveniente de
dicho contrato.
Asimismo, cuando se presenten contratos derivados de
procesos de seleccin convocados antes del 20.09.2012, se
entender que el porcentaje de las obligaciones equivale al
porcentaje de participacin de la promesa formal o del
contrato de consorcio. En caso en dichos documentos no se
consigne el porcentaje de participacin se presumir que las
obligaciones se ejecutaron en partes iguales.
Cuando los contratos presentados se encuentren expresados
en moneda extranjera, deber indicarse el tipo de cambio

19

venta publicado por la Superintendencia de Banca, Seguros

y AFP correspondiente a la fecha de suscripcin.
Sin perjuicio de lo anterior, los postores deben llenar y
presentar el Anexo N 6 referido a la experiencia en obras
en general del postor.
La obra presentada para acreditar la experiencia en obras
similares servir para acreditar la experiencia en obras en
general.
B. EXPERIENCIA EN OBRAS SIMILARES

(De 35 puntos)
M = Monto facturado
acumulado
por el postor por la
ejecucin de obras
iguales o
similares

Criterio:
Se evaluar considerando el monto facturado acumulado
por el postor correspondiente a la ejecucin de obras
similares, durante un periodo NO MAYOR A CINCO (5)
AOS a la fecha de presentacin de propuestas, hasta por
un monto mximo acumulado equivalente a DOS VECES
EL VALOR REFERENCIAL DE LA CONTRATACIN.
M >= 2 veces el valor
referencial:
Se considerar obra similar a Construccin y/o
30
Mejoramiento y/o
Ampliacin de edificaciones de
puntos
infraestructura
educativa
(colegios,
universidades,
institutos) pblicas y/o privadas, Hospitales, Edificios M >= 2 veces el valor
Multifamiliares, Edificios Institucionales, cuyo valor referencial y < 1 vez el
mnimo sea equivalente al quince por ciento (15%) del valor valor referencial:
referencial.
20punto
s
Acreditacin:
La experiencia se acreditar mediante copia simple de: M >= 1 veces el valor
contratos y sus respectivas actas de recepcin y/o referencial y < 0.50 veces
conformidad; contratos y sus respectivas resoluciones de el valor referencial:
liquidacin; o contratos y cualquier otra documentacin de
10
la cual se desprenda fehacientemente que la obra fue
puntos
concluida, as como su monto total.
En los casos que se acredite experiencia con contratos en
los que se particip en consorcio, deber presentarse la
promesa formal de consorcio o el contrato de consorcio del
cual se desprenda fehacientemente el porcentaje de las
obligaciones que se asumi en el contrato presentado; de lo
contrario, no se computar la experiencia proveniente de
dicho contrato.
Asimismo, cuando se presenten contratos derivados de

20

procesos de seleccin convocados antes del 20.09.2012, se

entender que el porcentaje de las obligaciones equivale al
porcentaje de participacin de la promesa formal o del
contrato de consorcio. En caso en dichos documentos no se
consigne el porcentaje de participacin se presumir que las
obligaciones se ejecutaron en partes iguales.
Cuando los contratos presentados se encuentren expresados
en moneda extranjera, deber indicarse el tipo de cambio
venta publicado por la Superintendencia de Banca, Seguros
y AFP correspondiente a la fecha de suscripcin.
Sin perjuicio de lo anterior, los postores deben llenar y
presentar el Anexo N 7, referido a la experiencia en obras
similares del postor.
En el pliego absolutorio de observaciones, el Comit Especial seal lo siguiente:
Respecto de la Observacin N 12: () el observante hace una mala interpretacin del
artculo 47 del reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, el referido dispositivo
seala claramente que la experiencia en obras en general debe ser obras ejecutadas hasta
en los ltimos diez (10) aos, por lo tanto es prerrogativa del Comit establecer hasta que
periodo puede ser la antigedad de las obras a ser consideradas como experiencia, en este
sentido, este Comit Especial ha decidido NO SE ACOGE la Observacin N 12.
Respecto a la Observacin N 13: () el observante hace una mala interpretacin del
artculo 47 del reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, el referido dispositivo
seala claramente que la experiencia en obras similares debe ser obras ejecutadas hasta
en los ltimos diez (10) aos, por lo tanto es prerrogativa del Comit establecer hasta que
periodo puede ser la antigedad de las obras a ser consideradas como experiencia, en este
sentido, este Comit Especial ha decidido NO SE ACOGE la Observacin N 13.
Al respecto, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 31 de la Ley, concordado con
el artculo 43 del Reglamento, resulta responsabilidad del Comit Especial la determinacin
de los factores de evaluacin, los criterios que se emplearn para su aplicacin, sus
puntajes, la forma de asignacin de stos a los postores y la documentacin sustentatoria
para la asignacin del puntaje respectivo, los que debern ser objetivos y congruentes con
el objeto de la convocatoria, debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad y
proporcionalidad.
Ahora bien, cabe sealar que en los literales a) y b) del numeral 2 del artculo 47 del
Reglamento, se han establecido parmetros que deben tomarse en consideracin al
momento de evaluarse la experiencia del postor, los cuales estn referidos a la antigedad
de las prestaciones que el postor puede acreditar como parte de su experiencia (hasta diez
aos en obras generales y similares), as como el monto mximo (hasta cinco veces el valor
referencial para la experiencia en obras en general y una vez el valor referencial para la
experiencia en obras similares) sobre el que deber calificarse cada tipo de experiencia.

21

Ahora bien, de las Bases se advierte que el periodo de experiencia establecidos por el
Comit Especial para calificar la experiencia de los postores tanto en obras en general como
en obras similares se encuentra dentro de los parmetros establecidos en el artculo antes
citado; no obstante, el monto previsto para las obras similares no habra cumplido con lo
dispuesto en la norma referida.
En ese sentido, atendiendo a que los periodos de experiencia determinados por el Comit
Especial se encuentran acordes a los establecidos en la normativa de contrataciones
pblicas, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER las Observaciones N 12 y
N 13 en lo referido a que se ample el tiempo de experiencia previsto en el factor bajo
anlisis; sin embargo, teniendo en cuenta que el monto mximo acumulado para la
experiencia en obras similares no cumplira con el establecido en la norma antes citada,
corresponde ACOGER dicho extremo de la Observacin N 13; por lo que, con ocasin de
la integracin de las Bases, deber sealarse en el factor de evaluacin Experiencia en
Obras Similares que la experiencia a calificarse ser hasta por un monto mximo
equivalente a una (1) vez el valor referencial, debindose corregir los rangos de
evaluacin ah previstos.
Observaciones N 14 y N 15

Contra la Gastos Generales

Mediante la Observacin N 14, el participante seala que en los gastos generales no se

habra incluido lo siguiente:
-

Los costos de beneficios laborales para los profesionales que trabajen a tiempo
completo y con horario de trabajo y que la norma laboral establece que no pueden
ser por servicios generales.
Los costos de la oficina central del contratista.
Los costos de las cartas fianzas de fiel cumplimiento y adelantos.
Los costos de los seguros (CAR, accidentes, dao a terceros, etc.)
Los gastos generales fijos (pruebas de laboratorio, SENICO, gastos legales, gastos
de licitacin, gastos por la firma del contrato, etc.).

En ese sentido, teniendo en cuestas que los costos descritos resultaran necesarios para la
ejecucin de la obra, solicita que sean incluidos en los gastos generales.
Mediante la Observacin N 15, el participante seala que teniendo en cuenta los
requerimientos mnimos, los honorarios de los profesionales considerados en el anlisis de
los gastos generales resultaran nfimos, no estando de acuerdo a los costos reales del
mercado; por lo que solicita que se incrementen los honorarios de los profesionales o se
disminuyan los requerimientos exigidos a los mismos.
Pronunciamiento
De la revisin de los gastos generales, se aprecian los honorarios del personal propuesto
conforme a lo siguiente:

22

En el pliego absolutorio de observaciones, el Comit Especial seal lo siguiente:

Respecto de la Observacin N 14: () tratndose de obras, el postor formular su
propuesta considerando los trabajos que resulten necesarios para el cumplimiento de la
prestacin requerida segn los planos, especificaciones tcnicas, memoria descriptiva y
presupuesto de obra que forman parte del expediente tcnico, en ese orden de prelacin.
Asimismo el presupuesto de obra, desagregado de gastos generales y la utilidad forman
parte del valor referencial, es decir son referenciales, por lo que el postor deber realizar
un anlisis, a fin de presentar su propuesta en funcin a su experiencia en la ejecucin de
este tipo de obras. Asimismo respecto a los honorarios de los profesionales estos han sido
determinados con un valor promedio en el mercado, es potestad del postor considerar sus

23

propios costos.
Asimismo debemos aclarar que si bien las pruebas de laboratorio no estn considerados
en el desagregado de gastos generales, estos han sido considerados en el presupuesto (tem
8 pruebas de laboratorio).
En ese sentido y previa coordinacin con el rea usuaria, este comit especial ha decidido
NO ACOGER la Observacin N 14.
Respecto de la Observacin N 15: () en coordinacin con el rea usuaria y habiendo
suprimido varios requisitos solicitados a los profesionales y teniendo en cuenta que los
honorarios de los profesionales es una potestad del contratista en trato directo con el
profesional, en ese sentido, este comit especial ha decidido NO ACOGER la Observacin
N 15.
Adicionalmente, en el Informe Tcnico remitido por la Entidad con ocasin de la solicitud
de elevacin de observaciones, el Comit Especial seal que previa coordinacin con el
rea usuaria, este ha manifestado que el presupuesto de la obra se encuentra financiada
por el Ministerio de Educacin, quien desembols, evalu y aprob el expediente tcnico,
asimismo, emitieron opinin favorable para el financiamiento del proyecto.
Al respecto, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 27 de la Ley, concordado con el
artculo 13 del Reglamento, la definicin del valor referencial es facultad del rgano
encargado de las contrataciones de cada Entidad, el cual ser determinado sobre la base de
un estudio de las posibilidades y condiciones que ofrece el mercado.
Adicionalmente, el artculo 14 del Reglamento establece que en el caso de la contratacin
para la ejecucin de obras, el valor referencial debe corresponder al monto del presupuesto
de obra establecido en el expediente tcnico; asimismo, ste deber incluir todos los
tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas, seguridad en el trabajo y los costos
laborales respectivos conforme a la legislacin vigente, as como cualquier otro concepto
que le sea aplicable y que pueda incidir sobre el presupuesto.
En ese sentido, siendo que la determinacin del presupuesto de obra es de exclusiva
responsabilidad de la Entidad, es que este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER las Observaciones N 14 y N 15.
Sin perjuicio de ello, en atencin al Principio de Transparencia, con ocasin de la
integracin de las Bases, la Entidad deber publicar en el SEACE un Informe mediante el
cual se sustente que el presupuesto de la obra incluye todos los costos necesarios para su
ejecucin y que los honorarios previstos para los profesionales contemplan el perfil mnimo
requerido por la Entidad en las Bases.
Cabe acotar que, la determinacin del presupuesto de obra es responsabilidad de la
Entidad, y que la informacin para sustentar lo solicitado por este Organismo Supervisor
tiene carcter de declaracin jurada, razn por la cual su contenido se encuentra sujeto a
rendicin de cuentas por parte del rea usuaria y/o dependencia tcnica encargada de su
determinacin, en caso de corresponder, ante el Titular de la Entidad, la Contralora

24

General de la Repblica, Ministerio Pblico, Poder Judicial y/o ante otros organismo
competentes, no siendo este Organismo Supervisor perito tcnico en tales aspectos.
Adicionalmente, se le recuerda a la Entidad que es su responsabilidad hacer uso eficiente
de sus recursos y aplicar de forma idnea las disposiciones normativas conforme a
criterios de razonabilidad y congruencia a efectos de no ver perjudicada la ejecucin del
contrato.
3

CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE

CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia

de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo 58 de la
Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases, habiendo
detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el Reglamento.
3.1. Documentacin de presentacin facultativa
Se recomienda sealar en el literal E) de la documentacin facultativa de la propuesta
tcnica que el factor de evaluacin Cumplimiento de Ejecucin de Obras se
acreditar mediante la presentacin de un mximo de diez (10) constancias de
prestacin o cualquier otro documento que, independientemente de su denominacin,
indique, como mnimo, lo siguiente: i) La identificacin del contrato, indicando como
mnimo su objeto, ii) El monto correspondiente; esto es, el importe total al que
asciende el contrato, comprendiendo las variaciones por adicionales, reducciones,
reajustes, etc., que se hubieran aplicado durante la ejecucin contractual, y iii) Las
penalidades en que hubiera incurrido el contratista durante la ejecucin de dicho
contrato, en concordancia con lo indicado en el Captulo IV de las Bases.
3.2. Forma de acreditar las capacitaciones requeridas
Con ocasin de la integracin de las Bases, deber precisarse en el literal d) de la
documentacin de presentacin facultativa, en los requisitos mnimos del personal
propuesto (acpite Importante para Todos los Profesionales del Captulo III de la Seccin
Especfica de las Bases) y en el factor de evaluacin C.2 Calificaciones del Personal
Profesional Propuesto del Captulo IV de la Seccin Especfica de las Bases, que las
capacitaciones requeridas al personal propuesto podrn acreditarse con la presentacin de
constancias, certificados o cualquier otro documento que, de manera fehaciente,
demuestre que el profesional propuesto recibi la formacin requerida.
En relacin a la maestra en gerencia de proyectos requerida al especialista en seguridad y
salud en el trabajo, deber tenerse en cuenta que lo relevante es el conocimiento del
personal propuesto en la materia solicitada y que la diferencia entre aquel que concluy los
estudios de postgrado y aquel que cuenta con el Ttulo respectivo, es que ste ltimo
sustent una tesis para conseguir dicho ttulo, ya que ambos cuentan con los conocimientos
que requiere la Entidad para la adecuada prestacin del servicio; por lo que deber
precisarse que la maestra en mencin podr acreditarse tambin con la presentacin de

25

constancias y/o certificados que demuestre que el profesional cuenta con estudios
concluidos, no siendo necesaria la presentacin del ttulo que acredite dicho grado
acadmico.
3.3. Forma de acreditar la experiencia del personal propuesto
De conformidad con el Precedente Administrativo de Observancia Obligatoria contenido en
el Pronunciamiento N 723-2013/DSU18 y conforme lo previsto en el literal c) de la
documentacin de presentacin facultativa, deber precisarse en el perfil mnimo de todos
los profesionales, as como en el factor de evaluacin C.1 Experiencia del Personal
Profesional Propuesto, que la experiencia del personal podr acreditarse con cualesquiera
de los siguientes documentos: (i) copia simple de contratos y su respectiva conformidad o
(ii) constancias o (iii) certificados o (iv) cualquier otra documentacin que, de manera
fehaciente demuestre la experiencia del personal propuesto.
3.4. Experiencia del asistente de residente de obra
Deber precisarse en el perfil mnimo del Asistente de Obra, as como en el factor de
evaluacin C.1 Experiencia del Personal Profesional Propuesto, que la experiencia de
dicho profesional debe estar referida a la ejecucin de prestaciones similares al objeto de la
convocatoria; es decir, como residente y/o supervisor y/o inspector y/o asistente de
residente de obra y/o asistente de supervisor y/o asistente de inspector en obras iguales y/o
similares.
3.5. Equipo Mnimo
Se advierte que en el numeral 1.10) del Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases,
referido a la Relacin de Equipo Mnimo, se solicita lo siguiente:
Para sustentar dicho requerimiento deber presentar Declaracin Jurada de la
disponibilidad de las Maquinarias y equipos con sus respectivas caractersticas,
adjuntando documentos sustentatorios; ya sea facturas o boletas y/o tarjeta de propiedad,
contrato o compromiso de alquiler adjuntando su respectivo factura o boleta o tarjeta de
propiedad (vehculos), entre otros de ser el caso, a nombre del que emite el compromiso.
Al respecto, de conformidad con lo sealado por este Organismo Supervisor en diversos
pronunciamientos, con ocasin de la integracin de las Bases, deber precisarse que la
disponibilidad de los equipos podr acreditarse con la presentacin de documentos que
sustenten la propiedad, la posesin, el compromiso de compra venta o alquiler, o
declaraciones juradas, sin perjuicio que se verifique dicha disponibilidad, solicitando
la documentacin pertinente como requisito para la suscripcin del contrato.
Cabe precisar que en ningn caso ser necesario indicar el ttulo ejercido sobre los equipos
(propiedad, posesin, alquiler, etc.) ni detallar sus caractersticas, debiendo suprimirse de
las Bases Integradas cualquier disposicin que resulte contraria.
18 Ver: Precedentes Administrativos de Observancia Obligatoria del ao 2013. Seccin: Legislacin y
documentos OSCE. En: www.osce.gob.pe

26

3.6. Resumen Ejecutivo

Se advierte que el Resumen Ejecutivo no ha seguido estrictamente las disposiciones
previstas en las Directiva N 004-2013-OSCE/CD, toda vez que no se ha cumplido con
sealar en el numeral 2.5 las fuentes de informacin que sirvieron para verificar la
existencia de oferta en el mercado con la capacidad de cumplir con los requerimientos
tcnicos mnimos (conforme lo previsto en el artculo 12 del Reglamento) y se omiti
precisar en el numeral 2.6 qu aspectos se consideraron en el expediente tcnico, teniendo
en cuenta las fuentes de informacin que se hubieran utilizado; de otro lado, en el numeral
4.1 se ha omitido precisar el listado de nombres o razones sociales de los proveedores que
cumpliran con los requerimientos tcnicos mnimos.
Por lo tanto, con ocasin de la integracin de las Bases, deber publicarse en el SEACE un
nuevo resumen ejecutivo en el que se precise lo siguiente: (i) en el numeral 2.5 deber
consignarse cada una de las fuentes que sirvieron para verificar la existencia de oferta en el
mercado con la capacidad para cumplir los requerimientos tcnicos mnimos relacionados
con el equipo mnimo y perfil mnimo del personal, tales como cotizaciones, precios
histricos, catlogos, estructuras de costos, entre otros 19; (iv) en el numeral 2.6 deber
sealarse qu aspectos se consideraron o no de las fuentes indicadas en el numeral 2.5 de
dicho formato20; y, (v) en el numeral 4.1 deber indicarse la relacin de proveedores en la
capacidad de cumplir con los requerimientos tcnicos mnimos.
4

CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:

1. El Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor al
absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente Pronunciamiento.
2. El Comit Especial deber tener en cuenta lo indicado en el numeral 3 del presente
Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que hubiere a lugar,
as como registrar en el SEACE la documentacin solicitada.
3. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber
implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde
bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus
etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o
19 As, por ejemplo, en caso de haber consultado cotizaciones, en el numeral 2.5 deber indicarse ello,
debiendo precisarse que se trata de la fuente de informacin N 1.

20As, por ejemplo, en caso haberse consultado cotizaciones y sta se trate de la fuente de
informacin N 1, deber indicarse en el acpite denominado Sobre la fuente de informacin N 1
si la informacin proveniente de la misma fue considerada o no en el expediente tcnico e indicar
qu aspectos se tomaron en cuenta.

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acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el

artculo 58 del Reglamento.
4. Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas de
registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad con
lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento,
en tanto se implemente en el SEACE la funcionalidad para que el registro de
participantes sea electrnico, las personas naturales y jurdicas que deseen participar
en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1) da despus de
haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo 24 del Reglamento,
entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos
de cinco (5) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de
las Bases Integradas en el SEACE.
5. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al texto
original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de
observaciones y en el Pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas por
este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de acuerdo
con lo dispuesto por el artculo 59 del Reglamento.
6. Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit
Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el
presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el
trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo
sancin de nulidad de todos los actos posteriores.
7. En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el presente
Pronunciamiento, tal actuacin constituir un elemento a tomar en cuenta para la no
emisin de las constancias necesarias para la suscripcin del respectivo contrato;
siendo que la dilacin del proceso y los costos en los que podran incurrir los postores
y el ganador de la buena pro son de exclusiva responsabilidad de la Entidad.
Jess Mara, 24 de agosto de 2015
ELABORADO POR:

HERNN IPARRAGUIRRE SALAS

SUPERVISADO POR:

ELISSA LACCA VELASCO

VALIDADO POR:

PAMELA HAWKINS TACCHINO

PATRICIA ALARCN ALVIZURI

Directora de Supervisin

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HIS/.