MANUAL DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES

CONCEPTO:
El manual de organizacin y funciones (MOF) es un documento formal que las empresas elaboran
para plasmar parte de la forma de la organizacin que han adoptado, y que sirve como gua para
todo el personal.
El MOF contiene, esencialmente las estructura organizacional, comnmente llamada organigrama
y la descripcin de las funciones de todos los puestos en la empresa. Tambin se suelen incluir en
la descripcin de cada puesto el perfil y los indicadores de evaluacin.

OBJETIVO
El Manual de Organizacin y Funciones tiene por objetivos:

Describir las funciones principales de cada de dependencia, delimitado la amplitud,

naturaleza y campo de accin de la misma.
Determinar los cargos dentro de la estructura orgnica y las funciones que le competen.
Precisar las interrelaciones jerrquicas y funcionales internas y externas de la
dependencia.
Describir los procedimientos administrativos racionalizados.

UTILIDADES
Dentro de las principales utilidades que presenta el MOF tenemos las siguientes:

Determina las funciones especficas, responsabilidades, autoridad y requisitos mnimos de

los cargos dentro de la estructura orgnica de cada dependencia.
Proporciona informacin a los funcionarios y servidores pblicos sobre sus funciones y
ubicacin dentro de la estructura general de la organizacin, as como sobre las
interrelaciones formales que corresponda.
Ayuda a institucionalizar la Simplificacin Administrativa proporcionando informacin sobre
las funciones que le corresponde desempear al personal al ocupar los cargos que
constituyen los puntos de trmite en el flujo de los procedimientos.
Facilita el proceso de induccin de personal nuevo y el de adiestramiento y orientacin del
personal en servicio, permitindoles conocer con claridad sus funciones y
responsabilidades del cargo a que han sido asignados as como aplicar programas de
capacitacin.

El MOF no ser empleado para crear nuevas unidades orgnicas distintas a las contenidas en el
ROF. Tampoco se utilizar para crear cargos al margen de los establecidos en el CAP.
El Manual de Organizacin y Funciones se elaborar independientemente en cada unidad orgnica
de segundo nivel organizacional llmese Direccin Nacional, Direccin General, Direccin Tcnica,
Oficina u rgano de nivel equivalente.

LIMITACIONES
Las principales limitaciones a tener en cuenta seran:

No es la solucin a todos los problemas administrativos, si bien constituyen un instrumento

que puede propiciarla.
Si no se le actualiza permanentemente, pierde vigencia.
Su costo de confeccin y revisin puede ser oneroso.
Los aspectos informales de la organizacin no se hallan contenidos en l.

PROCESO DE FORMULACIN
Generalmente comprende las siguientes etapas:
1.

PLANEAMIENTO

En esta fase se determinar lo siguiente:

2.

Propsitos del Manual

Usuarios del Manual
Designacin del personal responsable de su elaboracin
Actividades a desarrollar. Cronograma de trabajo
Recursos materiales necesarios.
Establecer el mtodo a utilizarse en la recoleccin de datos y anlisis de la misma.

RECOPILACIN DE LA INFORMACIN

Se recopila informacin, de acuerdo al mtodo fijado en la fase del planeamiento. Puede ser la
investigacin documental de archivos; entrevistas a los empleados y jefes para obtener datos de
las actividades y operaciones en que intervienen; la observacin directa, etc.
Es recomendable emplear el mtodo mixto, o sea el uso de la encuesta con cuestionarios y en los
casos especiales o dudosos la entrevista.

3.

ESTUDIO Y ANLISIS

l, contradicciones o duplicidad al describir tanto las funciones generales como especficos. Este
estudio puede enfocarse en dos formas:

De lo especfico a lo general, o sea partiendo del anlisis desde el cargo como clula
bsica del rgano, hasta llegar a establecer las funciones generales que posibiliten el logro
del objetivo.
De los general a lo especfico, es decir iniciando el anlisis del objetivo de la dependencia
e ir desagregando en funciones generales, funciones especficas de cada una de las
unidades estructurales, luego las actividades hasta llegar a las tareas cuyo conjunto
constituye el cargo.

4.

REDACCIN DEL PROYECTO

Una vez analizada la informacin y delimitados los campos de accin de las unidades orgnicas
que integrar la dependencia, se proceder a la redaccin del Manual, de acuerdo al esquema que
luego detallamos.
Se recomienda utilizar el lenguaje claro, sencillo, concreto y breve. Al describir las funciones, se
debern emplear el infinitivo de los verbos al iniciar cada prrafo. Ej. Revisar, redactar, supervisar,
formular, etc.

5.

REVISIN Y APROBACIN

Redactado el proyecto del Manual, ser presentado a la autoridad superior de la dependencia

descrita para que haga las correcciones necesarias, lo revise y otorgue el visado al documento.
Con la visacin del Jefe de la dependencia interesada y el VB de la Oficina de Racionalizacin,
se formular en coordinacin con la Oficina de Asesora Jurdica la norma que lo apruebe y lo
ponga en vigencia, de acuerdo a los niveles de desconcentracin de atribuciones.

6.

PRESENTACIN E IMPRESIN

El Manual aprobado se hace imprimir:

7.

Se recomienda se haga en hojas sueltas, que permita hacer modificada parciales sin
alterar todo el documento.
En hojas de tamao A-4 segn norma.
Guardarlos flderes que permita su fcil manejo o intercambio.
Utilizar clave para la numeracin, que evite trastornos mayores en la sustitucin.
Y no usar letra muy pequea ni muy grande.

DIFUSIN

El Manual aprobado e impreso debe repartirse entre el personal de la dependencia, y el personal

directivo de las Oficinas con quienes debe coordinarse.

8.

ACTUALIZACIN

Peridicamente se proceder a estudiar y verificar si el documento ha cumplido con el objetivo; qu

puntos hay que mejorar o sustituirlos por otros.

REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES

CONCEPTO:
Es el documento tcnico normativo de gestin institucional que formaliza la estructura orgnica de
la entidad, orientada al esfuerzo institucional y al logro de su misin, visin y objetivos. Contiene las
funciones generales de la entidad, y las funciones especficas de los rganos y unidades
orgnicas, estableciendo sus relaciones y responsabilidades.

UTILIDAD DEL ROF

El ROF deber ser empleado como un instrumento de gestin administrativa, para establecer
campos funcionales y responsabilidades y como un medio para efectuar el proceso de direccin y
control. El ROF describe la estructura hasta el nivel del rgano o unidades orgnicas, en tal sentido
supedita a los Manuales de Organizacin y funciones (MOF), los cuales llegan hasta el nivel de
cargo.

LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIN DEL ROF

La formulacin del ROF debe sujetarse a los lineamientos siguientes:
a. Evitar la duplicidad de funciones y precisar las funciones y competencias de cada unidad
orgnica.
b. Establecer con claridad los niveles de autoridad y responsabilidad. El ROF debe constituirse
en un instrumento de empoderamiento.
c. Reflejar una estructura orgnica coherente con los fines y objetivos de la institucin y
orientada a reforzar a la presentacin de los servicios pblicos.
d. Establecer una estructura sin muchos niveles, flexible, con delegacin y buscando generar
valor en los procesos.
e. Permitir flexibilidad para que la entidad pueda adecuarse a los cambios polticos, econmicos
y tecnolgicos.
f.

Contener informacin por lo menos sobre:

Unidades Orgnicas.
Cadena de mando.
Funciones de las unidades orgnicas.
Relaciones funcionales previstas.
Atribuciones especficas.

g. La conduccin del proceso de elaboracin del Reglamento de Organizacin y Funciones

corresponde a las Oficinas de Racionalizacin Institucional o la que haga sus veces.
h. El ROF es aprobado por el Titular del Pliego a propuesta de la Oficina de Racionalizacin o la
que haga sus veces.

i.
La Oficina de Racionalizacin es responsable de la actualizacin del ROF. En general,
procede la modificacin del ROF cuando se apruebe o modifique una disposicin que afecte directa
o indirectamente la naturaleza, funciones, atribuciones y/o servicios que ofrece la Entidad.
j.
Debe considerar una estructura sencilla en base a una cadena de mando corta y facultacin o
empoderamiento, con pocos niveles jerrquicos sin exceder del 3 nivel organizacional.

CONTENIDO DEL ROF

1.

NDICE

Es la relacin clasificada de Ttulos, Captulos y Anexos que contiene el ROF.

2.

INTRODUCCIN

Se precisa la interrelacin entre la naturaleza de la Entidad y las polticas y acciones de desarrollo

que se pretenden alcanzar en el corto, mediano y largo plazo.
Se relacionar la Ley de creacin de la entidad, con la necesidad de operatividad para que esta se
cumpla. As mismo, se describir las caractersticas del Reglamento de Organizacin y Funciones,
resaltando la funcin de los rganos de Lnea en trminos de Servicios Pblicos.
3.

GENERALIDADES

Se consignar el contenido y mbito de aplicaciones del Reglamento, domicilio de la Entidad y

tiempo de funcionamiento.
4. TTULO PRIMERO: DE LA NATURALEZA, FINALIDAD, OBJETIVOS Y FUNCIONES
GENERALES.
Se precisar la naturaleza de la entidad, es decir la esencia propiedad y caractersticas
permanente que ha recibido por mandato constitucional.
La finalidad tambin llamada misin, es la razn fundamental para la que ha sido creada la
institucin y a la que debe orientar su existencia. Generalmente se define en funcin de que
productos o servicios genera, y a quienes se dirige. La finalidad o misin tambin puede
desplegarse en objetivos vinculados al corto y mediano plazo.
Se considera as mismo, las funciones generales, entendiendo como tales al conjunto de acciones
fundamentales o actividades globales que deben realizar la Entidad para lograr la finalidad y
objetivos establecidos.
5.

TTULO SEGUNDO: DE LAS FUNCIONES, FACULTADES Y ATRIBUCIONES.

En esta parte se establecer la Estructura Orgnica y describir la naturaleza y funciones de los

rganos de la Entidad. Se podr agrupar los rganos afines en captulos.
Se sealaran las interrelaciones internas y externas que se proveen llevar a efecto.

Se consignarn las funciones de cada Director o Jefe de rgano en el ejercicio del cargo y las
facultades y atribuciones de los actos administrativos de su competencia. Todos estos aspectos se
podrn desarrollar en Captulos.

Precisiones tcnicas:
Las funciones deben precisar:
a)

La atribucin, facultad nivel de intervencin (normar, regular, supervisar, coordinar, ejecutar).

b) La materia o campo sobre el cual se ejerce la atribucin (Educacin de adultos, programas de

vacunacin, rol de vacaciones, etc.);
c) El mbito institucional o territorial sobre el cual se acta (Sector, Ministerio, Institucin
Nacional, Regional, Local, etc.).
d) La formulacin de las funciones deben delimitar los campos de accin de las diferentes reas
funcionales, cuidando de no incurrir en omisiones o interferencias.
e) Dicha descripcin debe orientarse a permitir que los rganos cumplan con los propsitos de
planeamiento, organizacin, direccin, coordinacin, ejecucin y control de sus actividades.
f)

Su redaccin considera el verbo en infinitivo.

Clasificacin de las funciones:

a) Por sistemas: De decisin (Direccin Poltica y direccin administrativa), De Gestin (tcnico
normativo/ Ejecutivos) y Auxiliares (De equilibrio y de insumos).
b) Por el Proceso Administrativo: Considera a las funciones vinculadas a las Fases o etapas
en la cual se descompone el Proceso Administrativo.
c) Por rganos: (rganos de lnea tcnico normativos o de ejecucin, control, asesora y
apoyo).

6.

TITULO TERCERO: DE LAS RELACIONES INTERINSTITUCIONALES.

Se especificar la facultad que tiene la Entidad de mantener relaciones con personas naturales o
jurdicas, nacionales o extranjeras cuyos objetivos sean concurrentes o complementarias a los
fines que persigue.
7.

TTULO CUARTO: DISPOSICIONES COMPLEMENTARIOS, TRANSITORIAS Y FINALES

Se consignar con precisin l o los regmenes laborales en los cuales se encuentran

comprendidos los funcionarios y servidores.
Consignar los recursos con que contar el organismo, con precisin de sus pautas, as
como el origen de su patrimonio.

8.

Considerar todas aquellas disposiciones que coadyuven a lo mejor aplicacin de las

normas establecidas en los rubros anteriores.
Consignar todas aquellas disposiciones que deben aplicarse en forma temporal para la
adecuada implementacin de la Entidad.
Indicar las disposiciones legales que se dirijan, modifican o se dejan en suspenso con las
normas previstas.

ORGANIGRAMA GENERAL

Contendr la estructura orgnica total de la Entidad.

9.

GLOSARIO DE TRMINOS

Deber definirse aquellos trminos tcnicos empleados en el Reglamento, que requieren

aclaracin en cuanto a su significado, debiendo ser presentados en orden alfabtico.

DIFERENCIAS ENTRE EL ROF Y EL MOF

Tanto el Reglamento de Organizacin y Funciones cono el Manual de Organizacin y Funciones
son documentos tcnico normativo sobre la organizacin y funciones de la entidad u rgano de que
se trate. Sin embargo presenta las diferencias siguientes:
a) El Reglamento de Organizacin y Funciones regula y establece la organizacin interna de una
entidad sobre la base de objetivos y funciones establecidas en su Ley Orgnica; mientras que
Funciones est supeditado a un Reglamento, el cual le sirve de base legal.
El Reglamento de Organizacin y Funciones contiene informacin general; mientras que los
Manuales son ms especficos, tienden a aclarar las normas, enfatizar los procedimientos y
relacionan instrucciones de procedencia diversa.

1.
2.

3.

4.
5.
6.
7.
8.

El ROF es un documento que expresa cmo los rganos de gobierno, han decidido que debe
formularse la organizacin de una entidad. As al ROF establecer:
Que es un instrumento normativo institucional que contiene disposiciones tcnico-administrativas
que completan, regulan y fijan la estructura orgnica de una entidad.
En el ROF se precisan la naturaleza, finalidad, funciones generales, y atribuciones de las Unidades
Orgnicas y sus relaciones, de acuerdo a la norma legal de creacin y disposiciones
complementarias.
Establece la estructura funcional y orgnica de las dependencias hasta el tercer nivel
organizacional, tipificando las atribuciones de los cargos directivos especificndose la capacidad de
decisin y jerarqua as como el mbito de supervisin en la institucin.
Cul es el modelo de gestin. Qu cosas realizara la entidad y que cosas las encargara a terceros.
Cul es la estructura de la entidad y que unidades orgnicas deben existir para desarrollar el
modelo de gestin.
Qu funciones debe corresponderle a cada unidad orgnica, que favorezcan la flexibilidad y la
continuidad de la organizacin.
Las relaciones jerrquicas, de coordinacin y en general de trabajo que se establecen.
Las atribuciones o facultades especficas de los titulares de las unidades orgnicas.

CONSIDERACIONES PARA FORMULAR EL REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y

FUNCIONES
Debe realizarse un ligero diagnstico de la realidad en tres planos.
Considerando los planes institucionales, las polticas de gobierno de sus autoridades y las
modalidades de gestin priorizadas.
Teniendo en cuenta las necesidades de la poblacin, los servicios de mayor demanda y las
prioridades que se establezcan para el desarrollo.
Teniendo en cuenta los aspectos administrativos de la Entidad teniendo en cuenta la cantidad y
calidad de personal, sus aptitudes, los recursos materiales y financieros, la infraestructura
existente, etc.

 Luego se debe describir detalladamente las competencias y atribuciones que la Ley otorga a la
Entidad. Se obtendr un listado de funciones que la Ley faculta y encarga a la Institucin.
Luego proceder a establecer una comparacin entre las competencias y atribuciones que la Ley
otorga a la Entidad y las que viene desarrollando. Utilizando el diagnstico anterior, se debe
analizar competencias son posibles y convenientes desarrollar por la Entidad. Para precisar la
estructura organizacional, es necesario que las autoridades definan la poltica Institucional en la
referente a:
1. Precisin sobre las competencias esenciales y adjetivas de la entidad.
2. Modalidades de la gestin, en la prestacin de servicios. (por proyecto, por administracin directa,
por contrato, con alianzas, tercerizadas, etc.).
3. Amplitud en cuanto a lo desagregacin de unidades organizativas.
4. Niveles jerrquicos y organizacionales.
5. Tipos de departamentalizacin o utilizarse.
6. Niveles y grados de delegacin y empoderamiento.
DIFERENCIAS ENTRE EL ROF Y EL MOF
Tanto el Reglamento de Organizacin y Funciones cono el Manual de Organizacin y Funciones
son documentos tcnico normativo sobre la organizacin y funciones de la entidad u rgano de que
se trate. Sin embargo presenta las diferencias siguientes:
a) El Reglamento de Organizacin y Funciones regula y establece la organizacin interna de una
entidad sobre la base de objetivos y funciones establecidas en su Ley Orgnica; mientras que
Funciones est supeditado a un Reglamento, el cual le sirve de base legal.
El Reglamento de Organizacin y Funciones contiene informacin general; mientras que los
Manuales son ms especficos, tienden a aclarar las normas, enfatizar los procedimientos y
relacionan instrucciones de procedencia diversa.