Alena Jurez Gonzlez

El problema de la falta de acceso a la educacin superior en

escuelas de alto nivel acadmico en la Zona Metropolitana del
Valle del Mxico

Introduccin
Este

ensayo busca desarrollar el problema social del acceso a la educacin

universitaria, primeramente se centrara en describir la problemtica a la que se

enfrentan cientos de miles de jvenes en su primer intento de acceso a la educacin
terciaria en el contexto social mexicano esto con el objetivo de crear una definicin del
problema que pueda permitir un tratamiento factible por parte del gobierno y que sea
aceptable por la sociedad mexicana.
Para lo cual este ensayo se desenvolver desde el enfoque analtico de los ocho pasos
para el anlisis de Polticas Pblicas de Bardach

de esta manera pasaremos del

problema social a una definicin del problema pblico que permita tomar un curso de
accin por parte del gobierno. Entendamos el problema social desde el enfoque
constructivista de Mills y de Blmer, como:
Aquellas inquietudes en el carcter de un individuo y en el rango de sus relaciones inmediatas
con los otros; tiene que ver con su propio ser y con aquellas reas especficas de la vida social
de las que esta directa y personalmente consiente, percibe que los valores en los que cree estn
siendo amenazadosLos problemas trascienden el ambiente local del individuo y del ambiente
de su vida interior, tiene que ver con la organizacin de muchos ambiente. Un problema es un
asunto pblico cuando un colectivo percibe que los valores en los que cree estn siendo
amenazados (Mills, 2003, pp. 27-28)

Es decir, entenderlo como el proceso de inquietudes individuales que trascienden al

individuo y trastocan la vida social y los valores colectivos, bajo esta perspectiva el
problema pblico de la falta de acceso a la educacin superior en escuelas pblicas de
alto nivel acadmico en la Zona Metropolitana del Valle del Mxico, resulta un
problema indeseable tanto para el individuo que lo sufre como para la sociedad y el
Estado.

Alena Jurez Gonzlez

En Mxico la principal limitante del acceso a la educacin superior de calidad 1 es de

carcter econmico, esto se debe a la alta desigualdad de los ingresos, que va
emparejada con el gasto en educacin, es decir, si el grueso de los mexicanos no puede
pagar por una educacin de calidad, el amplio de la oferta educativa recae en el sector
pblico, de ah que gran parte de la demanda educativa se centre de manera
discriminante en unas cuantas universidades pblicas consideradas de calidad, es decir,
la cobertura actual de la educacin superior no cubre las expectativas de la sociedad,
bajo esta perspectiva podemos que el problema de la falta de acceso a la educacin
pblica es un problema que trastoca a los intereses de la sociedad mexicana ya que los
problemas se forman en el proceso de ser vistos y definidos por la sociedad (Blmer,
305-306) en (Parsons, 2007, p. 133), pero cmo se ve afecta la sociedad, para dar
respuesta a esta pregunta y para nuestros fines analticos resulta imperante abordar los
antecedentes de la problemtica, as como sus dimensiones y atributos.
Antecedentes, Dimensiones y Atributos
En Mxico slo 3 de cada 10 jvenes entre 18 y 24 aos se encuentran matriculados en
alguna institucin de educacin superior ya sea pblica o privada, de acuerdo con datos
del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, 2010, en 2010 haba un total de 1,948,965
mujeres y hombres entre los 18 y los 24 aos de edad; de ellos, 1,401,020 no tenan la
oportunidad de asistir a ninguna institucin de educacin superior, es decir que
aproximadamente el 71 % de los jvenes en edad de acudir a una universidad no estn
asistiendo.
Siendo la Zona Urbana del Valle de Mxico2 la regin ms poblada con jvenes en edad
de asistir a una universidad, resulta evidente que tambin es la zona con ms rechazados
por institucine pblicas de educacin superior a nivel nacional, ubicando al Distrito
Federal en el primer lugar y al Estado de Mxico e Hidalgo entre los primeros 10,
siendo as el Distrito Federal y Estado de Mxico las dos primeras entidades federativas
1 Educacin de calidad como aquella educacin que cubre eficientemente las metas propuestas en los
planes y programas educativos donde los contenidos y mtodos de la enseanza resultan pertinentes a las
posibilidades de aprendizaje de los individuos, donde la calidad se logra solo cuando es , es decir,
cuando las oportunidades de acceso son igualitariamente distribuidas en la poblacin (esto incluye a la
permanencia y culminacin de los ciclos escolares) (Mrquez, 2004)

2 La Zona Metropolitana del Valle de Mxico o por sus siglas ZMVM, es el rea
metropolitana formada por el Distrito Federal y 60 municipios aglomerados uno de ellos en
el Estado de Hidalgo, los restantes del Estado de Mxico.

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en recibir solicitudes y aceptar al menor nmero de jvenes entre 18 y 24 aos en

trminos de proporcin. (Grfico 1 y Cuadro 1).

Cuadro 1.

Zona del valle de

Mxico
DISTRITO FEDERAL
HIDALGO
MXICO
Total

Primer
Solicitude Ingreso
Porcentaj Porcentaj
s de
menores
e de
e de
Primer
de 18
aceptado rechazad
Ingreso aos a 24
s
os
aos
257,899
66,044
25.61
74.39
27,104
10,527
38.84
61.16
117,915
48,219
40.89
59.11
402,918
124,790
30.97
69.03

Elaboracin propia con base en el anuario estadstico de ANUIES, Mxico 2013

De acuerdo con las cifras de la Secretara de Educacin Pblica, la matrcula en el nivel

de educacin superior, para el ciclo educativo 2011-2012 ascendi a 2.93 millones de
estudiantes, cifra que representa tan solo el 29.4% del total de quienes en ese ciclo
tenan entre 19 y 23 aos; es decir, un porcentaje similar al registrado por el Censo del
ao 20103.

3 http://www.mexicosocial.org/index.php/mexico-social-enexcelsior/item/384-exclusion-signo-de-la-educacion-superior

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Grafico 1. Aceptados y rechazados de primer ingreso entre jovenes de 18 y 24 aos de edad (2012-2013) en instituciones pblicas
90.00
80.00
70.00
60.00
50.00
40.00
30.00
20.00
10.00
0.00

% de aceptados % de rechazados

Elaboracin propia con base en el anuario estadstico de ANUIES, Mxico 2013

Esta tendencia de una insuficiente matricula que pueda cubrir la demanda de educacin
superior se sigue manteniendo para el periodo 2012-2013 donde alrededor del 74% de
los solicitantes de primer ingreso entre 18 y 24 aos son rechazados aunado a que el
crecimiento de la matricula no logra cubrir al crecimiento de la poblacin demandante.
En la ZMVM las universidades con mayor demanda de ingreso son: la UNAM que en
mayo del ao pasado realizaron el examen de seleccin 56 mil 499 aspirantes y
nicamente 7 mil 890 estudiantes lograron obtener un lugar, es decir que solo el 13.96%
fueron admitidos; en segundo lugar se posiciona el Instituto Politcnico Nacional donde
solo el 25.55% de los aspirantes obtuvieron un lugar y por ltimo la UAM donde 35 mil
638 aspirantes presentaron la segunda prueba de admisin y solo 3 mil 729 jvenes
obtuvieron un lugar.
Bajo esta perspectiva se evidencia el hecho alarmante de la falta de acceso a la
educacin superior en la ZMVM, del cual derivan mltiples consecuencias que este
problema puede desencadenar para el individuo; ya que enfrentara problemas de
desarrollo humano, es decir, falta de capacidades que puedan ayudarlo a desarrollarse
plenamente, as como detrimento en su calidad de vida teniendo en cuenta los estudios
que muestran la relacin positiva existente en entre el nmero de aos de estudio y el
nivel de ingresos, y la relacin existente entre pobreza y escolaridad; aunado a la
dimensin econmica de capital humano que considera a la instruccin y a la formacin

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(en otras palabras la educacin) como factores determinantes del capital humano, ya
que la educacin es un requisito fundamental para una calidad adecuada de capacidad
laboral, convirtindolo en un determinante del crecimiento econmico visto desde la
perspectiva de la teora del crecimiento endgeno, por lo tanto si una nacin no cuenta
con capital humano se ve limitada su capacidad competitiva como de crecimiento.
Toda nuestra argumentacin y anlisis anterior justifica la necesidad de la intervencin
gubernamental para dar apoyo al problema pblico de la falta de acceso a la educacin
superior en escuelas pblicas de alto nivel acadmico en la Zona Metropolitana del
Valle del Mxico para jvenes entre 18 y 24 aos de edad.
A pesar de que los implicados, el gobierno y las instituciones pblicas son conscientes
de esta problemtica:
El problema de la cobertura en educacin superior no es de una o dos universidades, es de
todos, es de Mxico; pensar lo contrario es "tener una enorme miopa" rector de la UNAM,
Jos Narro Robles.
No somos ciegos ante el crecimiento de la matrcula de la las instituciones de educacin
superior en los ltimos aos, pero tambin sabemos que ese aumento no alcanza para
compensar los aos de rezago y que, si no est acompaado de otras medidas, no representa
una contribucin significativa ante el problema que enfrenta nuestra sociedad. Movimiento de
Aspirantes Excluidos de la Educacin Superior (MAES).

Las acciones realizadas por las instituciones pblicas como el aumento de la matricula o
acciones gubernamentales como la implementacin del Programa Emergente de
Matrcula en Educacin Superior (Proemes) realizado por la SEP, que desde el

2014 pone a disposicin seis mil lugares en las Instituciones de Educacin afiliadas a la
Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de educacin Superior (ANUIES)
o a la Federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de Educacin Superior
(FIMPES) han resultado insuficientes, esto se debe a que el problema ha sido
visualizado como un problema de falta de incremento de la matrcula, de acuerdo a
datos de la Secretaria de Educacin Pblica (SEP), hay 217 mil 500 lugares en el nivel
superior, 129 mil 500 distribuidos en instituciones pblicas y 88 mil en instituciones
privadas, para un total de 216 mil egresados de la educacin media superior en la Zona
Metropolitana del Valle de Mxico, es decir, existe la matricula suficiente para absorber
la demanda educativa, pero el problema radica en que muchas de estas instituciones

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pblicas y privadas no son consideradas de calidad por los aspirantes o no tienen los
ingresos suficientes para pagar una colegiatura, aunado a la deficiente distribucin del
ingreso.
Construccin de alterativas
Alternativa 1 (A1): esta alternativa consiste en no emprender ninguna accin, lo que
dejara a cientos de miles jvenes aspirantes sin educacin superior, manteniendo la
tendencia existente de rechazados, mermando as el desarrollo personal como las
posibilidades de desarrollo.
Alternativa 2 (A2): Incrementar el presupuesto destinado a la educacin superior,
logrando as descentralizar la demanda de la ZMVM mediante la construccin de
centros educativos de calidad, sumando que con un mayor presupuesto se incrementara
la capacidad de las universidades ya existentes, que a su vez permitiran aumentar la
infraestructura y la capacidad docente, mejorando as la cobertura de estos centros
educativos.
Alternativa 3 (A3). Crear una institucin de evaluacin en la cual todas las
universidades pblicas como privadas estn adscritas, esto ayudara a garantizar un
mnimo aceptable de calidad y permitira crear estndares e indicadores identificables
para los demandantes dndoles certidumbre, al hacer identificables a las universidades
en un padrn de calida

Alena Jurez Gonzlez

d se lograra una redistribuir de la poblacin en edad estudiar, ya que se podra identificar nuevas alternativas antes no contempladas que
cumplan con las aspiraciones educativas de la sociedad.
Alternativa 4 (A4). Crear un programa de fomento a la competencia entre universidades privadas mediante incentivos fiscales; es decir,
estimular la aceptacin de aspirantes de educacin pblica en instituciones privadas, mediante deducciones fiscales, cuyos requisitos de
pertenencia al programa se veran reflejados en una cuota mnima de estudiantes, aunado a controles de calidad.
Seleccin de criterios evaluativos
Alternativas/criterio
s
A1: No hacer nada

Efectividad

Equidad e igualdad

Aceptabilidad social

Factibilidad administrativa

Factibilidad poltica

Se continua con el mismo ndice

No se cumple con los criterios

No existe aceptabilidad social,

Factible dado que no se

Factible, al no haber una

de rechazados en las universidades

de equidad ya que el acceso a la

diferentes sectores de la poblacin

modifica ninguna estructura

poltica propuesta, tampoco

pblicas

educacin superior no es

mexicana son conscientes de la

gubernamental.

puede existir grupos de

igualitario para toda la

problemtica a la que se enfrentan

poblacin, alrededor de 71%

cientos de miles de jvenes

oposicin

quedan fuera, no tienen

A2:Incrementar el
presupuesto en
educacin publica

El Estado otorgara un mayor

igualdad de oportunidades
Un aumento en la equidad ya

No completamente aceptable, ya

Factible, al haber una mayor

No completamente factible;

presupuesto, lo que incrementara

que se ampliara el acceso a la

que un aumento del presupuesto en

disposicin de recursos, se

factible: ya que los diferentes

la infraestructura del sistema

educacin terciaria para mas

educacin implica recortes en otros

incrementara la capacidad

actores polticos se veran

educativo terciario que a su vez se

jvenes,

rubros del gasto social o implicara

docente y administrativa de

beneficiados en trminos de

un aumento en los impuestos.

las instituciones

reconocimiento y aceptacin

vera traducido en un aumento en

la cobertura

por parte de los votantes

No factible en el momento en

Alena Jurez Gonzlez

que los votantes se vieran

afectados por el aumento en
impuestos o por el recorte en
gasto social como saludo o
A3: Crear un
organismo evaluador

El crear un organismo evaluador

No existira un incremento en la

Completamente aceptable, al haber

No necesariamente factible, a

seguridad
Factible, los actores polticos

que genere indicadores de calidad

igualdad, solo una

indicadores de calidad, la sociedad

menos de que exista un poder

no veran perjudicado sus

ayudara a incentivara a que las

redistribucin de los aspirantes

puede elegir entre una mayor gama

coercitivo o econmico que

intereses polticos.

universidades privadas

en las universidades

de posibles universidades

obligue a las universidades

incrementaran sus estndares de

reconocidas como de calidad

pblicas como privadas a

calidad, e identificara a aquellas

incrementar sus niveles de

universidades pblicas que

calidad, estas pueden

pudieran cumplir con las

someterse a las evaluaciones

aspiraciones educativas de la

sin que necesariamente

sociedad

aumente sus niveles de

calidad. Por lo que es
necesario que esta alternativa
este acompaada de medidas
coercitivas, incentivos
econmicos o

Se crearan incentivos fiscales para

No se cumple con los criterios

Aceptable socialmente, ya que los

reconocimientos.
Completamente factible ya

Factible. Ya que no se

fomento a la

las universidades pbicas que

de equidad ya que las

jvenes como la sociedad

que las universidad privadas

contrapone con ningn inters

competitividad

atraigan la demanda educativa

universidades privadas

mexicana veran con buenos ojos

al ser un negocio cuentan con

poltico.

mediante becas, desahogando as

seguiran cobrando un

el otorgamiento de becas

los recursos para incrementar

A4: programa de

Alena Jurez Gonzlez

la saturacin del sistema pblico

colegiatura (menor) que

su capacidad administrativa

excluira a ciertos sectores de la

hasta el punto en que no les

poblacin

ocasione perdidas econmicas

Seleccin de criterios Prcticos y de Costos/ beneficios

Alternativas/criterio
s
A1: No hacer nada

Legalidad
No

Solidez

Perfectibilidad

Costo/beneficio

con

Solida ya que no existe ninguna

Completamente perfectible, ya

No

norma

poltica pblica enfocada a resolver el

que

accin

del

econmico para la poblacin afectada

problema.

gobierno puede mejorar

la

incumple

ninguna

jurdica existente

cualquier

situacin actual del acceso.

generara

ningn

costo

beneficio

Poltico: descontento social por la ineficiencia

del estado para proveer educacin.
Social: incremento en la poblacin en edad de
cursar el nivel terciario , que desembocara en

que

Si se logra modificar el presupuesto

Siempre es perfectible, puesto

un mayor porcentaje de rechazados

Econmico: bastante alto, para que una poltica

presupuesto en

modificar la poltica

de egresos de la federacin en

que se puede mejorar el nivel de

de esta envergadura se lleve a cabo es necesario

educacin publica

fiscal y por ende el

especfico el rubro de gasto destinado

gasto que maximice el acceso a

que se destine un alto gasto al sector educativo

gasto pblico.

a la educacin superior , esta accin

la educacin superior

por parte del gobierno federal

A2:Incrementar el

Se

tendra

seria slida nicamente durante el

Poltico: El costo poltico se vera reflejado por

ejercicio

se

la sancin social hacia el partido en el poder, ya

accin

que si este acepta un aumento en el presupuesto

fiscal

implementar
gubernamental

en
la

el

que

a costa de un aumento de impuestos o mediante

desvi de recursos de otros rubros sociales, esto
generara un costo en trminos de votos o

Alena Jurez Gonzlez

aceptacin poltica.
Social: un alto gasto social ya que otros
sectores

que

dependen

del

gasto

social

quedaran desprotegidos, a expensas de la

mejora del acceso equitativo a la educacin
A3: Crear un

No

se

tendra

organismo

ninguna repercusin

evaluador

legal,

ya

que

adscripcin

La solidez se vera justificada por las

Perfectible,

son

superior
Econmico: El costo econmico seria menos

reglas de operacin del organismo.

mejorables la evaluacin de los

alto que incrementar el presupuesto destinado a

diferentes programas educativos

la educacin superior, debido a que las parte del

la

siempre

al

gasto de gestin podra repartirse ente las

organismo evaluador

universidades pblicas, privadas y el Gobierno

no se vera afectado

Federal

por

Poltico: No existira un costo poltico, ya que

repercusiones

legales

no se ven afectados directamente a ningn actor

poltico
Social: las personas no se veran afectadas
negativamente ya que no incide en una
disminucin de la oferta educativa o en un
limitante al acceso de la educacin superior,
por el contrario, se vera beneficiada al
aumentar los estndares de calidad de las
universidades y el amplio abanico de seleccin
del cual podra elegir una opcin que le

A4: programa de

Se

tendra

que

La solidez se vera justificada por la

Perfectible, las evaluaciones al

satisfaga
Econmico: Puede reducirse la recaudacin

Alena Jurez Gonzlez

fomento a la

modificar la poltica

competitividad

fiscal para que se

analizar si se gener un impacto

parte del gasto por alumno que absorbe

puedan

los

o no y las evaluaciones de

institucin privada.

fiscales,

diseo nos dira en que puntos

Poltico: No se identific a ningn actor

son perfectibles.

poltico que resulte afectado negativamente por

crear

incentivos

que incentiven a la a
las

universidades

privadas

racionalidad y alcance del programa

programa

nos

permitiran

fiscal, pero esta se vera compensada con la

la

la implementacin del programa.

Social: los beneficios sociales seran menores a
los generados por el incremento en el
presupuesto, sin embargo, beneficiaria al sector
de la poblacin que pudiera entrar al programa
y pagar y una colegiatura mnima.

Alena Jurez Gonzlez

Conclusiones
Despus de hacer la revisin analtica desde el marco de los ocho pasos para el anlisis
de poltica pblicas de Bardach, la revisin de la informacin y las matriz de criterios
evaluativos de efectividad, equidad, aceptabilidad y de criterios prcticos, se ha llegado
a la conclusin que la alternativa que cumple mayores criterios, genera menores costos
sociales, polticos y econmicos y mayores beneficios, es la alternativa tres la creacin
de un organismo evaluador de adscripcin para universidades tanto pblicas y
privadas, que permita crear evaluaciones peridicas

que midan la calidad de las

instituciones escolares, en donde se creen variables e identificadores de calidad que sean

visibles y accesibles para la sociedad civil, con el fin de que aquellas universidades
pblicas como privadas antes no reconocidas con niveles acadmicos altos, ahora
puedan ser visibles para los aspirantes a primer ingreso, con lo que se lograra una
redistribucin de la poblacin de primer ingreso en edad entre 18 y 24 aos.
De igual manera se espera incentivar a las universidades privadas a mejorar su personal
docente y administrativo mediante el reconocimiento pblico a sus centros educativos,
es decir, mediante incentivos de prestigio se lograran atraera una mayor demanda a sus
centros educativos.
Si bien en Mxico slo 3 de cada 10 jvenes entre 17 y 24 aos se encuentran
matriculados en alguna institucin de educacin superior ya sea pblica o privada, es lo
mismo que decir que aproximadamente el 74% en de los jvenes en edad de estudiar no
tienen acceso a la educacin superior, siendo la zona del valle de Mxico (compuesta
por el Distrito Federal y algunos municipios del Estado de Mxico e Hidalgo) la que
recibe mayores solicitudes y rechaza

a un mayor nmero de aspirantes, si esta

tendencia no se mitiga o revierte en los prximos aos un mayor nmero de jvenes

vern afectadas sus aspiraciones, su calidad de vida y desarrollo humano.
As como el impacto negativo que tendra se tendra sobre el crecimiento econmico,
ya que de acuerdo a la teora del crecimiento endgeno el capital humano es un factor
determinante para el crecimiento como para aumentar los niveles de competitividad a
nivel nacional.

Alena Jurez Gonzlez

Si bien el problema ha sido incremental en lo ltimos aos, la demanda social de

alternativas de solucin hecha por los jvenes rechazados se ha hecho presente, y ha
tomado relevancia tanto por las autoridades educativas como la SEP como por las
principales universidades pblicas (UNAM, IPN y UAM), debido a las prximas
elecciones intermedias del 2015, resulta factible que se habr una ventana de
oportunidad para crear una poltica pblica que ayude a elevar los niveles de calidad
del total de universidades con el fin de

ampliar el abanico de seleccin de los

aspirantes , para que satisfagan sus necesidades educativas.

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Alena Jurez Gonzlez

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Alena Jurez Gonzlez