UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO

INSTITUTO DE PESQUISA E PLANEJAMENTO URBANO

PROGRAMA DE GRADUAO EM GESTO PBLICA
PARA
O DESENVOLVIMENTO ECONOMICO E SOCIAL

RESENHA DO ATIGO FEDERALISMO E IGUALDADE

TERRITORIAL: UMA CONTRADIO EM TERMOS? DE
MARTA ARRETCHE, 2010, PUBLICADO NA DADOS
REVISTA DE CINCIAS SOCIAIS, vol 53.

MRIAM MAIA CAVALCANTE

Prof MARCELO RIBEIRO

Setembro 2015

Martha Arretche sociloga, professora titular do Departamento de Cincia

Poltica da USP, Diretora do Centro de Estudos da Metrpole e editora da
Brazilian Political Science Review. Dentro de sua rea de formao, dedicouse ao estudo da Cincia Poltica com nfase em polticas pblicas, anlise
institucional e comparada cujas recentes pesquisas destinam-se anlise
comparada dos Estados federativos e a anlise comparada dos sistemas de
proteo social.
No artigo Federalismo e igualdade territorial: uma contradio em
termos?, a autora inicia comparando trs resultados existentes a partir da
comparao das teorias institucionais. Os trs resultados indicam que:

federalismo implica desigualdade (2010, p. 591).;

no realista esperar que governos centrais possam eficientemente
desempenhar funes redistributivas (2010, p. 592); e
estados federativos no so antitticos reduo das desigualdades
entre jurisdies (2010, p. 593).

Em seguida, a autora revisa as origens da centralizao e da construo do

Estado-nao. Informa que o processo de construo do Estado-nao no
Brasil concentrou autoridade decisria, poder regulatrio e de gasto no
governo central, dando prioridade para a construo de polticas nacionais
homogneas em detrimento da autonomia regional. Arretche apresenta a
existncia de um receio das elites, no decorrer da Repblica Velha, em
relao incapacidade das provncias perifricas de desempenhar funes
governativas, fazendo-se necessria a centralizao de autoridade na Unio.
Contudo, ainda evidenciou-se que a poltica local tornara sinnimo de
corrupo e clientelismo, fato que justificou o estabelecimento de governos
autoritrios nos perodos de 1930 e 1964.
A autora demonstra que a centralizao, pode no garantir resultados
igualitrios, conforme pode ser observado, nas regies Sul e Sudeste que
concentraram o crescimento econmico. Isto porque a arrecadao prpria
dos estados que as compe muito maior do que as outras. Logo, as
redistribuies no compensam essa disparidade.
No que se refere s polticas nacionais de reduo das desigualdades de
receita, identifica-se a existncia de autoridade tributria regida por regras
federais homogneas, impedindo os governos locais e estaduais de coletar
impostos livremente. Tal situao faz com que a arrecadao dos governos
municipais origine-se de recursos prprios e de transferncias que podem
ser constitucionais da federao ou do estado, bem como vinculadas a
polticas especficas. Todas as transferncias recebidas pelos municpios
compes o montante principal de suas receitas e no dependem de relaes
polticas de acordo com o enfoque oportunizado por Arretche.
Por outro lado, caso os municpios brasileiros contassem apenas com sua
arrecadao prpria, as capacidades de gastos seriam muito desiguais. Por
esta razo, a soma das arrecadaes prprias com as transferncias
federais promove a diminuio das desigualdades.
Contudo, segundo o artigo, as transferncias condicionais universais, que
so redistributivas e visam a promoo do desenvolvimento de setores

estratgicos, pouco influenciam no impacto sobre as receitas, pois limitam a

autonomia para alocao dos recursos.
Arretche apresenta a existncia de discordncia e variaes entre as
jurisdies, identificada na priorizao dos gastos em cada poltica setorial.
Evidencia-se, deste modo, que, as polticas reguladas possuem maior
prioridade, mesmo havendo municpios que discordam delas. Logo, as
polticas reguladas visam diminuir a desigualdade territorial, com destaque
para o papel da Unio operando funes regulatrias e redistributivas.
Por fim, a autora identifica que, se existisse plena autonomia tributria, as
jurisdies alm de possurem grande desigualdade nas receitas tambm
estabeleceriam como um dos principais objetivos no s se livrar dos
pobres, investindo mais em desenvolvimento e recebendo mais
contribuintes. Por este motivo, a regulao do Estado, garante a existncia
de investimentos em polticas voltadas para os mais pobres e a
universalizao dos servios.
Portanto, a partir da leitura do artigo de Arretche, conclui-se que, as
polticas reguladas tm alta prioridade e baixa desigualdade, enquanto que
as polticas no reguladas tm prioridade baixa e alta desigualdade. Alm
disso, apesar do papel redistributivo da Unio enfrentar uma possibilidade
de discordncia limitada que resulta em uma desigualdade tambm
limitada, as transferncias federais atuam no sentido de reduo das
desigualdades, especialmente as condicionadas s polticas de educao e
sade.