GOVERNANAPBLICAEALGUMASCONSEQUNCIASJURDICAS

PUBLICGOVERNANCEANDSOMELEGALCONSEQUENCES
SILVAJR.,NelmonJ.1
RESUMO:Ensaiosobregovernanapblica.
PALAVRASCHAVE:Governana.Princpios.Legalidade.
ABSTRACT:Essayonpublicgovernance.
KEYWORDS:Governance.Principles.Legality.

Parece ser consenso hodierno que as administraes pblicas se tornaram mais

empresariais, menos onerosas e mais eficientes; sob esse iderio, o Estado tenta
experimentarumnovomodelodegesto,denominadogovernanapblica.Temaainda
nebuloso, ou um conceito sociologicamente amorfo, segundo Max Weber. Para o
responsvelpelaintroduodotermo,oBancoMundial(in,GovernanceandDevolopment
1992)2, assim conceitua: governana a maneira pela qual o poder exercido na
administraodosrecursossociaiseeconmicosdeumpasvisandoodesenvolvimento,ea
capacidadedosgovernosdeplanejar,formulareprogramarpolticasecumprirfunes.
1

ADVOGADO CRIMINAL ESPECIALISTA EM DIREITO (PROCESSUAL) PENAL, CIBERCRIMES E

CONTRATERRORISMO; CIENTISTA E ESTUDIOSO DO DIREITO (PROCESSUAL) PENAL - CV
Lattes: http://lattes.cnpq.br/7382506870445908
1.MANTENEDOR
DOS
BLOGS
CIENTFICOS:
http://ensaiosjuridicos.wordpress.com
http://propriedadeintelectuallivre.wordpress.com/ - https://jusbarbarie.wordpress.com/.
2. CIENTISTA COLABORADOR: Universidade Federal de Santa Catarina UFSC (Portal de e-governo - BR)
- Glocal University Network (IT) Universiteit Leiden (ND) University of Maryland (US) Comisso Europia
(Direco-Geral de Pesquisa e Inovao UE).
3. MEMBRO: Centro de Estudios de Justicia de las Amricas (CEJA - AL); Instituto de Criminologia e Poltica
Criminal (ICPC); Associao Brasileira dos Advogados Criminalistas (ABRACRIM); Associao dos Advogados
Criminalistas do Paran (APACRIMI); International Criminal Law (ICL - EUA); National Association of
Criminal Defense Lawyers (EUA); The National Consortium for the Study of Terrorism and Resposes to Terrorism
(START - EUA); e International Center to Counter-Terrorism The hague (ICCT HOL); World Intelectual
Property Organization (WIPO - ONU).
4. MEMBRO FUNDADOR: Associao Industrial e Comercial de Fogos de Artifcios do Paran/PR; e
AINCOFAPAR (Conselheiro Jurdico), Associao Bragantina de Poetas e Escritores.
5. COLABORADOR DAS SEGUINTES MDIAS: www.arcos.org.br - www.conteudojuridico.com.br http://artigocientifico.uol.com.br - http://www.academia.edu/ - http://pt.scribd.com/ - http://www.academicoo.com/
- http://www.jusbrasil.com.br/ - http://pt.slideshare.net/ - http://www.freepdfz.com/, dentre outras.
6. AUTOR DOS SEGUINTES LIVROS CIENTFICOS: Fogos de Artifcio e a Lei Penal (2012); Coletnea
(2013); Propriedade Intelectual Livre (2013); e Cibercrime e Contraterrorismo (2014).
7. AUTOR DOS SEGUINTES LIVROS LITERRIOS: Valhala (1998); Nofretete (2001); e Copo Trincado
(2002).
World Bank. 1992. Governance and development. Washington, DC : The World Bank. Disponvel em: http://wwwwds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/1999/09/17/000178830_98101911081228/Rend
ered/PDF/multi_page.pdf. Acesso em: 05.11.2015.

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Sobaticadacinciapoltica,agovernanapblicapodeserentendidacomoa
necessria mudana na gesto poltica, priorizando a negociao, a comunicao, e a
confiana,prioritariamenteexercidasporstakeholders(gruposdecidados,administrao,
prefeituras,associaestradicionais,clubes,empresas).Talmudanarefletesenapoltica
pblica,queparaB.G.Petersasomadasatividadesdosgovernos,queagemdiretamente
ouatravsdedelegao,equeinfluenciamavidadoscidados3;oucomodoutrinaT.R.Dye,
oqueogovernoescolhefazerounofazer4.
Logo,aqueleEstadotradicional(oEstadoativo,gestor,provedoreprodutordobem
pblico) agora d espao a um Estado garantidor e cooperativo da produo do bem
pblico em conjunto com outros atores; ou melhor dizendo, essa transio do Estado
provedorparaoEstadogarantidordaproduodobempblico,segundoadoutrinade
LnioLuizStrek,oEstadoDemocrticoSocialdeDireito,compolticaintegraldeproteo
dos direitos, num sistema garantista desses direitos (bermassverbot e Untermassverbot)5,
razo pela qual comungo da necessria e urgente reinterpretao hermenutica das
normasConstitucional.
SomenteassimhaveratransformaodoantigoEstadodeservioemummoderno
Estadocoprodutor(eulteriorresponsvel)dobempblico,prticaconhecidacomoNovo
ModelodeGesto(NMG).MistersalientarqueesteNMG,teveorigempelapressopopular
pormudanas,emvirtudedacrisenooramentopblicoeuropeu;acreditavamquepela
privatizao seriam superadas as deficincias domsticas estatais. Dessa consequente
liberalizaodemercados,tornousecorriqueirooestabelecimentodeParceriasPblico
Privadas (PPP), ao menos essa tem sido a tendncia at ento observada, mediante a
adoodeconcorrnciasnocomerciais;porcomparaododesempenho;benchmarking;e
concorrnciasqualitativase/oureais.
Sabemos quenaAlemanhaa concorrncia entre prestadoresdeservios pblicos
(sejam pessoas de direito pblico ou privado) normalmente proibida por lei, sendo
somentepermitidaessaatividadeempresarialaosmunicpios,emtrssituaes:a) por
3
4
5

PETERS, B. G. "Review: Understanding Governance: Policy Networks, Governance, Reflexivity and

Accountability by R. W. Rhodes", Public Administration 76: 408-509. 1998.
DYE, Thomas R. Understanding public policy. Englewood Cliffs, NJ: Pretice-Hall, 1972.
STRECK. Lnio luiz, Bem jurdico e constituio: da proibio de excesso (bermassverbot) proibio de
proteo deficiente (untermassverbot) ou de como no h blindagem contra normas penais inconstitucionais.
Disponvel em: https://ensaiosjuridicos.files.wordpress.com/2013/04/bem-jurc3addico-e-constituic3a7c3a3o-daproibic3a7c3a3o-de-excesso-lenio.pdf. Acesso em: 05.11.2015.

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interessepblicourgente;b)quandoesseservionopuderserexecutadoporterceiros;e,
c)quandonoexcederacapacidademunicipaldeprestarservio.Essaprtica,conhecida
como economicizao dosetorpblico,namodernaAlemanhatendncia,baseadana
implantaodeNMG,objetivadanasprivatizaeseterceirizaesdePPP's(aindaquede
forma restrita, mediante semi concorrncia), especialmente por benchmarking, unindo
contratualmenteostradicionaisparceirossociaisemparceriasestratgicas.
Nessa concepo degovernanapblica,osresultadosdos pactosmunicipais de
trabalho,demonstramqueasredessociaispodemserentendidascomoumnovomodelo
poltico (especialmente por criarem espaos polticos intermunicipais, responsveis por
futurascoalizesregionaisdedesenvolvimento),ondeasrelaesdetrabalhoaliceramse
noconsensoecooperao(princpiodareciprocidade);portantolgicaaconclusode
quequemtrabalhasozinhosucumbe,vezquenessemundotransnacionalizado,geridopor
programasdegestodeadministraoestratgias,atendncia(ao)individualcolocariaem
riscoaestabilidadeestatal,podendo(inclusive)vulnerabilizarsuasoberania.
Sobre Arranjos Produtivos Locais (APL), no Brasil so utilizados em larga escala
desde 1990, importante ferramenta utilizada no processo de desenvolvimento, pela
possibilidade de fortalecimento das estruturas e sistemas existentes. Se nesse sentido, o
governoeseusrgos,bem comoasinstituiesdeensinoepesquisapossuem importante
atribuiodecomandar,mediareinduziraformaoeorganizaodeAPLedemaisquestes
para o desenvolvimento local [] o desenvolvimento econmico de uma localidade possui
diferentesecomplexascaractersticas,hajavistaavariedadedeinflunciassobreosfatores
produtivos.Contudo,acreditase quedeterminadasespecificidadespodemcontribuir para o
desenvolvimentolocalapartirdepolticaspositivasquecorroboramaumanaturalregulao
demercado.Significaquepolticasoriundastantodeentidadespblicas,quantoprivadas,
podemestabelecernovoshorizontesparaodesenvolvimento.Portanto,oenfoquenacadeia
produtivadosArranjosProdutivosLocais(APL) umaspectodeestudoparaainduodo
desenvolvimento[]opapeldosAPLnodesenvolvimentolocal,inclusiveparacontribuirpara
a inovao tecnolgica, relevante. A inovao tecnolgica, enquanto caracterizada em
promovermudanasemprodutosouprocessosqueenvolvemtecnologia, fatoressencialde
desenvolvimentoparaoempreendedorismonacional. 6
6

NIWA, Tiago Hideki. et al. A coopetio e os APL como indutores do desenvolvimento local: um
panorama no Estado do Paran.
Disponvel em:
http://e
revista.unioeste.br/index.php/gepec/article/view/10469.Acessoem:05.11.2015.

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ParaAntnioCarlosFilgueiraGalvo,aestratgiadedescentralizaodeaescoma
centralizao e comando de capitais importante para o desenvolvimento econmico, de
acordo com as caractersticas do trabalho, das mercadorias, do capital e de poderes
econmicos7; j para Cristina Lemos, vrias so as experincias internacionais para a
promoodevocaesterritoriaiseprodutivasemmatriadeinovaoeempreendedorismo,
taiscomoasdaUnioEuropeia,Espanha,Finlndia,Itlia,ReinoUnido,Holanda,Coriado
SuleFrana,cadaqualcomsuaspeculiaridadessociais,jurdicaseculturais,compolticas
prpriasedeacordocomarealidadelocalouregional.8
Em2011,BrandenburgereNalebuffintroduzemotermocoopetio9,tendocomo
possvelconceitootrabalhoconjuntoentreconcorrentes,objetivandoobenefciodassuas
capacidadesecaractersticasdistintivasnosdomniosdainvestigaoedesenvolvimento,
produo,distribuio,entreoutras.Crveloentendimentodequeasorganizaesdevem
aprenderalidarcomoconhecimento,acompetitividadeeacooperao;dbilseriaadmitir
eventual dissociao da produo acadmica de instituies de ensino e pesquisa, no
processodedesenvolvimentoeconmico.Tantoverdade,quesomenteoCNPQ,em2014,
investiuprximodosR$2.8000.000.000,00.Diferentementenoocorrenosdemaispases,
porm02exemplosmerecemgrifosnossos:
Projeto Horizon 2020, patrocinado pela Comunidade Europeia, no Portal
PesquisaeInovao;
PortaiscomoCoursera,Edex,eUniversia.
Argumentosfavorveisnossobram,porexemplo,sabemosqueapreocupaocoma
preservaoambientaleprevenodedanosaomeioambienteseimpsapsaDeclarao
de Estocolmo,ondedeterminaser imperativoparaahumanidadedefenderemelhorar o
meio ambiente, tanto para as geraes atuais como para as futuras, objetivo que se deve
procurar atingir em harmonia com os fins estabelecidos e fundamentais da paz e do
7 GALVO,AntonioCarlosFilgueira.Polticadedesenvolvimentoregionaleinovao:aexperinciada
UnioEuropeia.RiodeJaneiro:Garamond,2004.

8 LEMOS,Cristina.InovaoemArranjoseSistemasdeMPME.RiodeJaneiro,UniversidadeFederaldo

Rio de Janeiro, 2001. Disponvel em: http://www.ie.ufrj.br/redesist/NTF1/NT%2003%20

%20Inovacao.pdf.Acessoem:05.11.2015.
9 BRANDENBURGER,A.;NALEBUFF,B.Coopetition.NewYour:BroadwayBusiness.1996.

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desenvolvimentoeconmicoesocialemtodoomundo.10Ainda,foiaComissoMundialSobre
o Meio Ambiente e Desenvolvimento (1987) quem concebeu o princpio do
desenvolvimentosustentvel: odesenvolvimentoquesatisfazasnecessidadespresentes,sem
comprometeracapacidadedasgeraesfuturasdesuprirsuasprpriasnecessidades (OUR
COMMONFUTURE);equeotermodesenvolvimentosustentvel(odesenvolvimentoque
atende s necessidades das geraes atuais sem comprometer a capacidade de as futuras
geraes terem suas prprias necessidades atendidas), igualmente originouse na Earth
Summit2002(RIO+10).
Prosseguimos, afirmando que esta preocupao das Naes Unidas teve
continuidadecomaConvenoSobreDiversidadeBiolgica(CDB),estabelecidanoRiode
Janeiroem1992,determinandoqueosEstados,emconformidadecomaCartadasNaes
UnidasecomosprincpiosdeDireitoInternacional,tmodireitosoberanodeexplorarseus
prpriosrecursossegundosuaspolticasambientais.Ainda,aresponsabilidadedeassegurar
queatividadessobsuajurisdiooucontrolenocausemdanoaomeioambientedeoutros
Estadosoudereasalmdoslimitesdajurisdionacional; equemaisrecentemente,o
ProtocolodeCartagena(2003),reafirmouaabordagemdeprecauocontidanoPrincpio
15daEarthSummit2002,queimpeodeverdeprecauooudeabstenodeprticasque
causemdanosaomeioambiente11.
Assimobjetivando,aConstituioFederalde1988dedicaoCaptuloVItutelado
meio ambiente, impondo o princpio do desenvolvimento sustentvel, estampado pela
normapostanoartigo225(duzentosevinteecinco).Portanto,oprincpiodaprecauo
pode ser considerado uma das grandes inovaes do Direito Ambiental no Sculo XX,
pormesteprincpioacarretaparaoEstadoeparaacoletividadeodeverdeevitargravese
irreversveis danos ao meio ambiente, mesmo que ainda no tenha sido demonstrada
(cabalmente)queaquelaprticaestcausandoefeitosnocivosaomeioambiente.
Outro exemplo destacvel o princpio do poluidor/pagador. Tratase de um
mecanismo para desencorajar condutas que lesem o meio ambiente, mediante a
configuraododeverdereparao.Issoquerdizerqueopoluidorobrigadoacorrigirou
recuperaroambiente,suportandoosencargosdaresultantes,nolhesendopermitido
continuar a ao poluente. Assim, todos os poluidores so forados a carregar partes
10 ONU.DeclaraodeEstocolmo:1972.
11 Conhecidocomoprincpiodaprecauo.
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idnticasdofardodecontroledestapoluio,semconsideraroscustosrelativosaisso,o
queeconomicamenteineficiente;podemosentenderquenasconcesses,osetorprivado
assumeoriscofinanceiroeoperacionaldoprojeto,queenvolvereabilitaoouexpanso
deativosjexistentesecujapropriedademantidausualmentecomogoverno.
Congruentespolticasdemeioambienteedamatrizenergticaautilizaoda
metodologia de Avaliao Ambiental Estratgica (AAE), entendida como um processo
sistemtico de avaliao e documentao de informaes sobre as potencialidades,
capacidadesefunesdossistemaserecursosnaturais,comvistas,emgeral,afacilitaro
planejamento do desenvolvimento sustentvel e a tomada de deciso e, em particular,
antecipareadministrarosefeitosadversoseasconsequnciasdeiniciativasoupropostas.
DessaformasustentoquenumEstadoDemocrticoeGarantistadeDireitos(regidopelo
princpioUntermassverbot),jamaish(veria/ver)apossibilidadedetransfernciadosnus
estataisao povo; portanto parecemesaudvel quando oGoverno Federalestimulada e
capacitadagestorespblicos,paraautilizaodessasmetodologiasnatomadadedecises
porseusrgossetoriais.

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