A QUESTO AGRRIA NO BRASIL NO LIMIAR DO SCULO XXI:

ELEMENTOS PARA O DEBATE DA REFORMA AGRRIA POPULAR

Angelo Diogo Mazin1
Introduo
O presente trabalho faz parte de um esforo que busca compreender os
elementos que definem a Questo Agrria no Brasil atualmente, e como se produzem as
possibilidades de superao da mesma. Para lograr com tal objetivo, organizamos nossa
reflexo analisando cinco elementos, os quais organizam nosso trabalho, sendo eles: 1.
Elementos Gerais sobre o Capitalismo e a Questo Agrria; 2. Elementos para a
discusso da Questo Agrria no Brasil; 3 Questes candentes: o desenvolvimento do
agronegcio; 4. Reforma Agrria e Agronegcio: questes gerais e 5. Reforma Agrria
Popular: elementos para uma transio contra a ordem.
Nesse caminho estabelecido, procuramos refletir sobre como se configura a
Questo Agrria sob a ordem do Capital, j que historicamente o capitalismo um
modo de produo que possui uma tendncia de expropriao dos camponeses,
agricultores, povos tradicionais e etc. A partir dessas questes mais gerais, nosso
esforo busca analisar a configurao da Questo Agrria no Brasil, destacando, no
terceiro item os elementos cadentes do desenvolvimento do agronegcio, que a forma
mais desenvolvida do Capital dominando a agricultura. Os dois ltimos captulos, nossa
intencionalidade tratar da Reforma Agrria enquanto medida necessria para a
democratizao das terras, enfatizando a proposta do Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra, que a Proposta de Reforma Agrria Popular.
Nossa hiptese inicial, que no atual desenvolvimento do capitalismo na
agricultura, fruto da forma que o Capital domina o espao global, o MST se apresenta
como uma organizao de trabalhadores antissistemica. No enfrentamento declarado
pela ocupao de terras visando o controle do territrio, se apresenta para o Movimento
todas as contradies que o Capital cria a nvel global. J no portanto uma luta
isolada, pelo contrrio: a luta pela Reforma Agrria Popular hoje, se confronta com o
Agronegcio, que a forma expansiva do Capital na Agricultura atualmente.
1

Mestrando em Geografia Programa em Desenvolvimento Territorial na Amrica Latina e Caribe, pelo

IPPRI (Instituto de Polticas Pblicas e Relaes Internacionais) UNESP/VIA CAMPESINA/ENFF.
Militante do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, assentado no Projeto de Assentamento Luiz
Beltrame, Glia So Paulo.

Elementos Gerais sobre o Capitalismo e a Questo Agrria

A princpio, o capitalismo um Modo de Produo que nasceu na cidade. Na
histria idealizada sobre o nascimento dessa sociedade, foram nos burgos que os
comerciantes iniciaram suas atividades. Essa histria ideologizada quer reforar a
anlise da sociedade onde as contradies possveis podem serem resolvidas na esfera
do mercado, da circulao. Alis, nesse espao comum que as pessoas, independente
das classes sociais, se relacionam enquanto livres e portadores. Os burgueses portadores
de dinheiro, e os trabalhadores, portadores de fora de trabalho. Livremente se
encontram no mercado, na esfera da circulao e livremente realizam um troca.
A relao capitalista de produo se sustenta na relao contraditria
estabelecida entre o Capital e o Trabalho. Essa relao no natural, pelo contrrio, foi
fruto de um processo histrico real, que foi gerado por acontecimentos. Tambm foi
gerado por contradies que ocorreram no modo de produo feudal que criaram as
condies para que os livres de encontrassem na esfera da circulao, no mercado.
Karl Marx, ao analisar a formao do modo de produo capitalista na Europa,
especificamente a constituio/formao do Capital na Inglaterra, desenvolve uma
anlise numa das suas obras mais importante O Capital. Quando analisa o processo de
acumulao do Capital, Marx afirma que
A separao entre o produto do trabalho e o prprio trabalho, entre as
condies objetivas do trabalho e sua fora subjetiva de trabalho, era a
base realmente dada, o ponto de partida do processo de produo
capitalista (MARX, 1996, p 203).

Para se desenvolver historicamente, a burguesia promoveu um processo de mudanas,

libertou o trabalhador das condies objetivas de realizar seu trabalho, e portanto, promover sua
existncia. Separou os meios de produo, instrumentos de trabalho e as terras dos trabalhadores
e, lhes restaram como condio de sobrevivncia nessa sociedade, trabalhar para outrem. Foi
numa sociedade que tinha na sua base material as relaes predominantes eram entre Senhores e
Servos, que nasce o capitalismo. No feudalismo as relaes predominantes eram entre os que
tinham a propriedade da terra monopolizada e os servos que estavam numa relao a essa classe
atravs do uso dessas terras. As relaes estabelecidas nesse modo de produo tinham como
base a explorao dos servos, atravs da renda produto e da renda trabalho. Ou seja, os servos
utilizavam uma parte das terras dos senhores onde produziam as condies para a sua
subsistncia, e uma parte que seria apropriada pelo senhor. Alm de serem obrigados a
dedicarem dias de trabalho nas terras que no haviam servos, pois eram destinadas produo

direta dos senhores. Outra questo que gostaramos de destacar dessa sociedade, que o
trabalho era feito de forma familiar nas glebas que os servos utilizavam.

A dissoluo desse modo de produo passa pelo desalojamento dessa massa

de trabalhadores das terras, criando, uma massa de proletrios livres como os pssaros
foi lanada no mercado de trabalho (idem, p. 343). Continuando sua reflexo sobre
esse processo, afirma Marx:
o grande senhor feudal quem criou um proletariado
incomparavelmente maior mediante expulso violenta do campesinato
da base fundiria, sobre a qual possua o mesmo ttulo jurdico feudal
que ele, e usurpao de sua terra comunal. O impulso imediato para
isso foi dado, na Inglaterra, nomeadamente pelo florescimento da
manufatura flamenga de l e a consequente alta dos preos da l. A
velha nobreza feudal fora devorada pelas grandes guerras feudais; a
nova era uma filha de seu tempo, para a qual o dinheiro era o poder
dos poderes. Por isso, a transformao de terras de lavoura em
pastagens de ovelhas tornou-se sua divisa (ibidem).

No final do sculo XIV, incio do XV, podemos afirmar que a servido na

Inglaterra, por exemplo, tinha desaparecido completamente. No lugar dos servos,
haviam ovelhas produtoras de l, matria prima de nascente indstria txtil. Nessas
reas agora arrendadas pelo senhor feudal despossudas de servos, produz uma nova
relao: o assalariamento.
Outro elemento que tambm foi fundamental para o florescer do Capital e do
modo de produo capitalista, foi o processo de colonizao que ocorre no sculo XIV,
que foi a conquista da Amrica. Sem sombra de dvidas, a espoliao que foi
promovida nesse continente, foi de fundamental importncia para consolidar o modo de
produo capitalista. Um elemento fundamental nesse sistema de colonizao foi a
explorao da fora de trabalho sob a forma da escravido. At porque, o ser humano
nesse caso foi uma mercadoria, que naquele perodo de florescer do capitalismo
comercial possibilitava a acumulao de riqueza. O Tratado de Aciento por exemplo,
dada dava aos ingleses, o exclusivismo na explorao do trfego negreiro entre a frica
e a Amrica Espanhola:
A Inglaterra obteve o direito de fornecer Amrica espanhola, at
1743, 4 800 negros por ano. Isso proporcionava, ao mesmo tempo, um
manto oficial para o contrabando britnico. Liverpool teve grande
crescimento com base no comrcio de escravos. Ele constitui seu
mtodo de acumulao primitiva. E at hoje a honorabilidade
liverpoolense continuou sendo o Pndaro do comrcio de escravos, o
qual compare o escrito citado do dr. Aikin de 1795 eleva o
esprito empresarial at a paixo, forma famosos marinheiros e traz
enormes somas em dinheiro. Liverpool ocupava, em 1730, 15 navios
no comrcio de escravos; 1751: 53; 1760: 74; 1770: 96 e 1792: 132
(ibidem, p. 378).

Celso Furtado (2003, p. 49) estimava que no Brasil, no final do Sculo XVI,
havia em torno de 20 mil escravos. Marx afirma que (1973, p. 118):
Em meados do Sculo XVI se embarcava na frica com destino a
Amrica em torno de 10.000 negros por ano. Esta cifra foi crescendo
ininterruptamente passando de 0/40.000 anualmente no Sculo XVII,
e a 60/80.000 anualmente no Sculo XVIII, e em torno de (flutuando
para mais ou para menos) de 100 mil anualmente no Sculo XIX,
sendo que esta ultima cifra j me pleno contrabando sendo que esse
comercio era oficialmente ilegal (traduo prpria do espanhol para o
portugus).

A explorao do trabalho assentado na escravido moderna aparece como um

fato novo na histria. Mas vale lembrar que em 1550, 10% da populao de Lisboa era
constituda por escravos negros. (PRADO JUNIOR, 1978, p. 22). Sem sombra de
dvidas no seria possvel pensar no desenvolvimento do modo de produo sem
analisar a importncia que teve as colnias entre os Sculo XIV XVIII. H duas
questes, dentre outras, que gostaramos de destacar na formao da Questo Agrria no
capitalismo: 1. a concentrao e centralizao das terras; 2. a dissociao dos
trabalhadores das terras, atravs de um xodo constante no capitalismo.
Esses dois elementos nos coloca uma questo para ser refletida: que
permanncia dos trabalhadores que vivem no campo hoje. Quando analisamos o
desenvolvimento do Capital e a Questo Agrria, podemos deduzir que h uma
tendncia histrica: a concentrao de terras. No decorrer do Sculo XX, de maneira
muito generalizada, essa concentrao deu-se a partir da expanso das fronteiras
agrcolas, mudanas na legislao que flexibiliza as reservas naturais aumentando a
rea agricultvel, desestruturao de comunidades indgenas, camponesas, quilombolas,
atravs das polticas de crditos, represso armada a partir do Estado e etc. Um
elemento verificvel enquanto caracterstica comum na histria do capitalismo: a
concentrao de terras. Eric Hobsbawm (2007, p. 284) afirma que: a mudana social
mais impressionante e de mais longo alcance da segunda metade deste sculo, e que nos
isola para sempre do mundo do passado, a morte do campesinato.
Inmeros so os exemplos que o autor da Era dos Extremos cita: (...) No Japo,
por exemplo, os camponeses foram reduzidos de 52,4% da populao em 1947 a 9% em
1985, isto , entre a poca em que um jovem soldado voltou para as batalhas da
Segunda Guerra Mundial e aquela que se aposentou de sua posterior carreira militar
(idem, p. 285). Segue afirmando: Mas j em 1970 no havia na Amrica Latina fora
dos mini-Estados da tripa de terra centro-americana e do Haiti um nico pas em que

os camponeses no fossem a minoria. A situao era semelhante nos pases do isl

ocidental (ibidem). Se existem camponeses atualmente, podemos considera-los como
contrassenso do movimento tendencial do Capital, que a acumulao de terras atravs
da concentrao.
Elementos para a discusso da Questo Agrria no Brasil
A problemtica da Questo Agrria no Brasil deve ser analisada sob o prisma das
relaes scio econmico que se estabeleceram aqui desde o perodo colonial.
Conforme afirmamos anteriormente, entre os Sculos XIV e XV ocorrem na Europa
transformaes importantes que operaram decisivamente na dissoluo das relaes
feudal de produo. Essas transformaes transcendem o espao europeu, o que
resultando na consolidao de um sistema global. Marx apresenta esse momento da
seguinte maneira:
Os diferentes meios propulsores da acumulao primitiva se repartem numa
ordem mais ou menos cronolgica por diferentes pases, principalmente
Espanha, Portugal, Holanda, Frana e Inglaterra. Na Inglaterra, nos fins do
Sculo XVII, so condenados atravs de vrios sistemas: o colonial, o das
dvidas pblicas, o moderno regime tributrio e o protecionismo. Esses
mtodos se baseiam em parte na violncia mais brutal, como o caso do
sistema colonial. Mas todos eles utilizavam o poder do Estado, a fora
concentrada e organizada da sociedade para ativar artificialmente o processo
de transformao do modo feudal de produo no modo capitalista,
abreviando assim as etapas de transio. A fora o parteiro de toda a
sociedade velha que traz uma nova em suas entranhas. Ela mesma uma
potncia econmica (MARX, 1996, p. 389).

Tendo o planeta como limite o Modo de Produo Capitalista se reproduz de

forma global. Entretanto, no pode ser considerado como uma forma homognea,
uniforme, mas sim fruto de momentos diferentes e contraditrios, entretanto,
articulados. A forma que o Modo de Produo Capitalista se expande e se hegemoniza,
a ponto de se tornar um sistema global, estabelecendo uma nova contradio
hegemnica, que conforme j dissemos tambm, esta assentada na contradio Capital
X Trabalho. Essa relao de subordinao do Trabalho ao Capital se desenvolveu, e
ainda se desenvolve, de forma desigual e combinada. Esse processo que combina vrias
formas, vrios mecanismos, s possvel de existir de consolidar um processo
totalizante, articulado globalmente.
Dessa forma, foi possvel combinar a nanotecnologia desenvolvida graas ao
alto nvel de desenvolvimento das foras produtivas materiais, com as grandes

plantaes de commodities nos latifndios brasileiros. Florestan Fernandes (1981, p. 40)

afirma que: O tipo de capitalismo constitudo na Amrica Latina, que floresceu graas
modernizao do arcaico (...) explorando com intensidade a arcaizao do moderno.
So nessas bases contraditria que o capital se reproduz historicamente no Brasil.
No seria possvel pensar a existncia do latifndio no Brasil, sem considerar o
Estado como um instrumento de conservao desta estrutura fundiria. spacia de
Alcntara Camargo afirma que:
Se pudssemos definir o modelo poltico brasileiro por seus sucessivos reajustes
no curso da Histria, diramos que uma das suas caractersticas bsicas a de ter
secretado uma classe poltica simultaneamente vinculada aos interesses agrrios e ao
desempenho das funes do Estado. Essa classe adquiriu a indispensvel coeso que
a far presidir um longo processo de transio social (...). Uma das consequncias
diretas de tal simbiose foi a garantia do monoplio da terra, acompanhada de um
rgido enquadramento das populaes rurais (CAMARGO, 2004, p. 123).

Na diviso internacional do trabalho coube aos pases do sul a exportao de

commodities. Na histria oficial brasileira, a Independncia brasileira data 07 de
Setembro de 1822. Sabemos que esse processo de independncia formal foi construdo
com vistas ao desenvolvimento do mercado internacional e sob forte presso do
Imperialismo Ingls da poca, mirando as relaes comerciais em potencial com o novo
pas: O Brasil no fez restries ao comrcio ingls, estabelecendo relaes de
dependncia com o mercado financeiro britnico (FAUSTO, 1996, p. 147). Diferente
dos processos de Independncia da Amrica Espanhola pode-se constatar que houve
uma relativa facilidade na consolidao da Independncia do Brasil. Uma diferena
interessante foi a adoo do regime monrquico, contrariando as tendncias
republicanas do restante do continente. No podemos supor que a Independncia
brasileira, foi resultado da existncia de uma elite homognea com base em um projeto
de nao. Na prtica nada mudara, pois o passava da dependncia inglesa via Portugal
dependncia direta da Inglaterra.
No final do Sculo XIX inicia-se no Brasil um processo de mudanas
socioeconmicas que resultaria na Revoluo de 1930. A primeira delas foi a
imigrao em massa. Entre 1887 a 1930 cerca de 3.8 milhes de estrangeiros entraram
no Brasil, sendo que o perodo de 1887 a 1914 concentraram 72 % deste total
(FAUSTO, 1996, p. 275). Um dos principais fatores que motivaram essa imigrao foi,
sem dvida, a forte demanda de fora de trabalho na agricultura cafeeira. O Estado de

So Paulo foi o territrio que centralizou 52,4 % desse deslocamento populacional, pois
havia ali uma economia em expanso devido a produo de caf. Nesse perodo, o
Brasil continuava sendo um pas com uma economia predominantemente agrcola, o
que consequentemente concentrava a maior parte da fora de trabalho em atividade: 6,3
milhes, correspondente a 69,7% da fora de trabalho total (censo de 1920). J no era
mais o trabalho baseado na escravido, mas sim nas relaes de assalariamento, que
num primeiro momento combinaram com relaes pr-capitalistas de produo:
parceria, meeiro, e etc. (FOOT; LEONARD, 1982, p. 93).
Historicamente foi atravs da produo de acar que o Brasil se inseriu no
mercado internacional. No final o do sculo XIX houve uma nova reinsero no
mercado internacional atravs da exportao desse produto, devido ao desenvolvimento
das foras produtivas deste setor o que ocasionou um barateamento desta mercadoria
transformando o mesmo num artigo de consumo de massa. Entretanto, a concorrncia
com o acar oriundo da beterraba, e a produo em alguns pases da America Central e
Caribe derrubou a participao do Brasil no mercado internacional de 10% em 1850
para 0,5% em 1910. Agora, um pas nas propores do Brasil, com um imenso territrio
e recursos naturais variados, se inseria no mercado internacional com a produo de
uma nica mercadoria: o caf (DEAN, 2008, p. 672). Entre 1889 a 1929 o caf foi a
principal mercadoria destinada exportao brasileira. Entre 1889 a 1897 o caf foi
responsvel por 67,6% das exportaes, sendo que o acar na mesma poca
representava apenas 6.5%. Entre os anos de 1898 1910 correspondia 52,7% sendo
que o acar, cacau, mate, fumo algodo, borracha, couros e peles correspondia juntos a
43,1% das exportaes. J nos anos de 1911 1913, 61,7% das exportaes eram de
caf, chegando entre 1924 1929 72,5% das exportaes (FAUSTO, 1996 p. 292),
sendo que o principal importador desta mercadoria nesse perodo fora os Estados
Unidos da Amrica. Um aspecto interessante que merece destaque que na colheita de
1901/1902 o Brasil produziu 82% do caf mundial (SILVA, 1976, P. 66).
atravs da simbiose latifndio, exportador de commoditie (diviso
internacional do trabalho) e superexplorao do trabalho que se estrutura a questo
agrria brasileira.

Questes candentes: o desenvolvimento do agronegcio

J no mais o trabalhador africano submetido a forma de escravido. Muito

menos o imigrante europeu que se submete aos diferenciados mecanismo de
subordinao do trabalho na agricultura. A partir dos anos 50 Com o advento da
Revoluo Verde um novo enfoque foi dado agricultura nos pases desenvolvidos; o
que resultou em aplicao de larga escala dos agrotxicos e fertilizantes, na utilizao e
desenvolvimento da maquinaria adaptada para a agricultura, afim de homogeneizar a
produo facilitando a mecanizao. H uma argumentao em torno da aumento da
produtividade, questo que pode ser contestada historicamente. No nosso pas, o
resultado do que foi chamado de modernizao do campo foi um grande xodo rural2.
A latifundio e monocultura so elementos indissociveis nesse processo de
expanso das relaes do capital no campo. Segundo Tomaz Junior (2007):
A expanso e consolidao das monoculturas, alm de degradarem o meio
ambiente, por exemplo com a prtica da despalha da cana-de-acar atravs
das queimadas e a exposio dos trabalhadores fuligem e as populaes
circunvizinhas aos canaviais sujeira e compostos qumicos que provocam
vrios problemas de sade pblica, implementam prticas de explorao do
trabalho que descumprem e ignoram a legislao trabalhista, os contratos de
trabalho e os direitos civis prescritos na Constituio Federal. Tambm
desmontam as formas de vida comunitrias, por meio da desterreao das
naes indgenas, a destruio dos territrios camponeses, aumentando ainda
mais as desigualdades sociais no campo, incrementando o xodo rural, e,
consequentemente, a pobreza urbana.

Implica em dizer que as relaes capitalistas de produo, moderniza a

agricultura, segundo os parmetros da prpria modernidade, ja que a estrutura agrria
brasileira mantem determinadas caractersticas no decorrer da nossa histria, quais
sejam: a territorializao sob a forma do latifndio; a super explorao do trabalho seja
na forma das relaes escravagistas, seja na forma de assalariamento; a produo de
comoditties voltada para a exportao; os expropriados da terra (trabalhadores sem
terra); expropriao privada da Renda da Terra; o Estato como indutor de polticas que
fortalecem o latifundio; conflitos de classes, seja na forma de explorao do trabalho, ou
na luta pela posse da terra.
Essa forma da organizao da propriedade da terra no Brasil, produziu no
decorrer da sua histria as condies para a implementao do seu oposto, ou melhor
dizendo, do seu contrrio: as possibilidades de destruio do latifndio por uma medida
caracterizada como Reforma Agrria, desenvolvido de forma organizada atravs da luta
2

Em 1940 a participao relativa da populao economicamente ativa rural na fora de trabalho total era
66,7 %. Em 1960 era de 54,5 %, sendo que em 1980 era de 30,1 %. J no ano de 1990 representava
apenas 24,0 %. Fonte FIBGE apud ROMEIRO, Ademar Ribeiro. Reforma Agrria e Distribuio de
Renda.

pela terra. Ao analisar tais lutas no tempo e no espao, percebemos que ela muda de
qualidade, na medida em que o latifndio se transfigura.
Tomamos a definio de Reforma Agrria de Joo Pedro Stdile, na
afirmativa ao definir a Reforma Agrria (STEDILE, 2012, P. 657), como um programa
de governo que busca democratizar a propriedade da terra na sociedade e garantir o seu
acesso, distribuindo-a a todos que a quiserem fazer produzir e dela usufruir. A primeira
medida que uma poltica de Reforma Agrria deve implementar o acesso a terra. Para
lograr com tal objetivo, faz-se necessrio a existncia de um Programa que oriente essa
ao. Ariovaldo Umbelino (2007 p. 63) define a Reforma Agrria da seguinte maneira:
A reforma agrria constitui-se, portanto, em um conjunto de aes
governamentais realizadas pelos pases capitalistas visando modificar a
estrutura fundiria de uma regio ou de um pas todo. Ela feita atravs de
mudanas na distribuio da propriedade e ou posse da terra e da renda com
vista a assegurar melhorias nos ganhos sociais, polticos, culturais, tcnicos,
econmicos (crescimento da produo agrcola) e de reordenao do territrio.
Este conjunto de atos de governo deriva de aes coordenadas, resultantes de
um programa mais ou menos elaborado e que geralmente, exprime um
conjunto de decises governamentais ou a doutrina de um texto legal.

A partir dos elementos destacados acima, concordamos com a afirmao que no

Brasil nunca houve um processo de Reforma Agrria (idem, p. 663). Pelo contrrio.
Historicamente observamos um processo de reproduo do capital e das suas relaes,
onde um dos resultantes desse processo a concentrao das terras.
O Sculo XXI no Brasil no produz nenhuma novidade histrica, quando
tomado a partir da Questo Agrria. Observamos no caso brasileiro, um processo que
esta sendo caracterizado como reconcentrao das terras. O nmero de propriedades
rurais, caracterizada como Grande Propriedade3 (TEIXEIRA, 2010) em 2003 era
112.463 unidades, sendo que em 2010 evoluiu para 130.515 unidades. A rea
concentrada respectivamente evoluiu de 214.843.868 hectares para 318.904.739
hectares. Em 2003, a Grande Propriedade concentrava 51,6 % das terras disponveis
para a agricultura, sendo que em 2010 passou a concentrar 56,1 %.
O fato que o tema: Reforma Agrria, sempre foi bastante emblemtico.
Dos gritos de ordem Reforma Agrria: na Lei ou na Marra sua atualidade e
necessidade histrica, muitas divergncias, convergncias foram produzidas entre seus
defensores. Independente da tipologia da Reforma Agrria, sua necessidade pulsante.
3

Segundo Teixeira (2010, pag. 06): o nmero de imveis rurais cresceu de 4.288.672, em 2003, para
5.167.476, em 2010, e as respectivas reas cadastradas, de 416.112.784 hectares, para 568.258.741
hectares (36.5%). Grande Propriedade: correspondente a 5 mdulos, possuindo uma rea mdia no
Brasil de 2440 h (INCRA).

A justificativa da realizao da Reforma Agrria no Brasil encontra apoio em vrias

literaturas no Brasil, produzidas por autores que se filiam em diferentes correntes
interpretativas.
Embora defendida por vrios segmentos, nunca ocorreu no Brasil um processo
de Reforma Agrria, pelo contrrio. Entretanto, observamos que no decorrer da histria
do Brasil, principalmente a partir da segunda metade do Sculo XX, o surgimento de
vrias Organizaes Sociais, que atravs da instaurao de conflitos no campo,
foraram o Estado a desenvolver polticas de assentamentos, com o intuito de
democratizar o acesso terra. Essas polticas de assentamentos se desenvolvem num
contexto desfavorvel, pois coincidem com o fortalecimento do Agronegcio no Brasil,
num momento de expanso do Capital na agricultura em diversas partes do planeta. Para
Eduardo Girardi (2008, p. 313):
O agronegcio pode no ser to problemtico nos pases desenvolvidos, mas
nos pases subdesenvolvidos onde se instala s contribui para aumentar a
desigualdade e mais uma forma de reafirmar a diviso internacional do
trabalho, que afronta a inteligncia dos povos at recentemente colonizados
de forma declarada. (...) Esse sistema totalmente contrrio soberania
alimentar, que pressupe que um povo deve ter as possibilidades de produzir
seu prprio alimento e somente o excedente ao atendimento das necessidades
deste povo deve ser exportado.

At que ponto, tais polticas de assentamentos podem se apresentar como

antagnicas ao modelo dominante? Tomando por exemplo o conceito de soberania
alimentar, uma das bases fundamentais para a implementao de uma poltica de
reforma agrria, como seria possvel sua implementao numa coexistncia pacfica
com seu contrrio, que o Agronegcio?
Reforma Agrria e Agronegcio: questes gerais
Os assentamentos de famlias que se deram a partir de conflitos, so os
principais responsveis pela produo de alimentos na atualidade, pois se caracterizam
como uma forma de distribuio de pequenas parcelas terras, que pode ser individual ou
coletiva, na maioria dos casos sob a forma de concesso de uso da terra. So pequenas
unidades de produo que exploram a terra sob a forma familiar e, portanto,
imprescindvel para a produo de alimentos na atualidade. Alm do que, atualmente em
2006 (Agricultura Familiar no Brasil e o Senso Agropecurio 2006, Edio Eletrnica,
p. 05) responsvel pela ocupao de 12.3 milhes de pessoas no campo, enquanto
agricultura no familiar que ocupa 75,7 % das terras no Brasil emprega apenas 4,2
milhes de pessoas no campo.

No ano de 2002, ocorre no Brasil um acontecimento que podemos destac-lo

como: acontecimento histrico. A eleio de um Presidente do Partido dos
Trabalhadores resultado de uma construo histrica, que vai desde a criao do PT,
01 de Janeiro de 2002, com a posse do Lula. Em 2003, o Governo Federal apresentou o
II PNRA (Plano Nacional de Reforma Agrria), que estabeleceu metas para a
Realizao da Reforma Agrria no Brasil entre os anos de 2003 2006 (2003, p. 38):
Uma grande Reforma Agrria se faz com grandes metas. As diretrizes
do II PNRA desdobram-se em metas que demonstram o compromisso
com uma Reforma Agrria massiva e de qualidade, capaz de produzir
uma profunda transformao no meio rural brasileiro e impulsionar
um novo padro de desenvolvimento com igualdade e justia social,
democracia e sustentabilidade social. Meta 1: 400.000 novas famlias
assentadas; Meta 2: 500.000 famlias com posses regularizadas; Meta
3: 150.000 famlias beneficiadas pelo Crdito Fundirio; Meta 4:
Recuperar a capacidade produtiva e a viabilidade econmica dos
atuais assentamentos; Meta 5: Criar 2.075.000 novos postos
permanentes de trabalho no setor reformado; Meta 6: Implementar
cadastramento georreferenciado do territrio nacional e regularizao
de 2,2 milhes de imveis rurais; Meta 7: Reconhecer, demarcar e
titular reas de comunidades quilombolas; Meta 8: Garantir o
reassentamento dos ocupantes no ndios de reas indgenas; Meta 9:
Promover a igualdade de gnero na Reforma Agrria; Meta 10:
Garantir assistncia tcnica e extenso rural, capacitao, crdito e
polticas de comercializao a todas as famlias das reas reformadas;
Meta 11: Universalizar o direito educao, cultura e seguridade
social nas reas reformadas.

O resultado da implementao desse Programa foi adiantado no anteriormente:

um processo de reconcentrao das terras no Brasil. As metas estabelecidas para o
assentamento de novas famlias no foram atingidas, e o Brasil se viu cada vez mais
dependente da produo do agronegcio. Na regio sudeste por exemplo, em 2005 o
Agronegcio produziu R$ 45.043.440.187. J em 2012 esse setor produziu R$
72.730.714.693. No Brasil, o valor bruto da produo de soja saltou de R$
35.593.474.735,05 em 2005 para R$ 47.649.341.854,76 em 2012. A cana-de-acar no
mesmo perodo teve uma variao positiva de R$ 19.250.475.022,20 para R$
43.612.733.984,71. Em 2003 a rea ocupada com cana-de-acar do Brasil era 2.8
milhes de hectares, chegando em 2008 com 8.2 milhes de hectares. Isso significativa
um aumento de 58% da rea plantada com cana-de-acar no pas (TEIXEIRA, 2007).
Soma-se a esse processo de retomada da Industria do Etanol no Brasil, o papel
do BNDES: Neste momento, a Plataforma BNDES busca um comprometimento do
banco, principal fonte de recursos para o setor, na construo de parmetros e critrios
para o financiamento do etanol, contribuindo para estabelecer, de fato, uma poltica

pblica para o produto (fonte: Le Monde Diplomatique Brasil outubro 2008). Em

2009, o BNDES, se tornou o terceiro maior Banco de fomento do mundo. No ano
anterior, emprestou 128 bilhes de R$ (fonte: O Valor, 15/12/2009). Alm de ser a
principal fonte do PAC I e do PAC II, cumpriu com um papel fundamental, nesse
mesmo ano, financiando o total de 6,5 bilhes Reais para a instalao de 51 novas
usinas para a produo de etanol, alm de iniciar a construo de um alcoolduto de 920
quilmetros que liga Campo Grande at o Porto de Paranagu.
A reforma agrria, embora historicamente defendida por vrios setores da classe
trabalhadora e suas representaes, sejam elas partidrias, sindicais, pastorais ou
populares, se coloca atualmente diante de condies objetivas concretas que se
apresentam como antagnicas. A forma predominante da propriedade da terra
atualmente, junto com o alto grau de desenvolvimento das foras produtivas, no
permitem que seja realizada alguma iniciativa no que se refere a Reforma Agrria. Pelo
contrrio, os aparatos estatais e os sucessivos Governos aliados com o Capital no Brasil,
no permitiriam que o Brasil participe de forma diferente na diviso internacional do
trabalho. Alis, nunca foi necessrio para o Capital, enquanto elemento fundamental
para sua existncia e reproduo, a realizao de reforma agrria. Podemos admitir que
no caso japons e americano, houve um processo de democratizao temporria da
terra, fruto de condies histricas especficas. No caso japons ps II Guerra, a
necessidade de criar um mercado consumidor rpido, afim de acelerar o processo
capitalista depois da destruio total de se territrio. No caso americano, a
democratizao das terras esta associada colonizao e extermnio da populao
indgena. Mas logo superada as contradies que levaram esses dois pases, em situao
diferentes e em perodos histricos distintos, o resultado que observamos a
reconcentrao da propriedade da terra.
nesse contrassenso histrico que se encontra o MST Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra.

Reforma Agrria Popular: elementos para uma transio contra a ordem

O Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST, foi fundado em
1984, no 1 Encontro Nacional, em Cascavel PR. Fruto das contradies modernas no
campo, surge enquanto ferramenta que organiza os trabalhadores para a conquista do
territrio. Esses assentamentos esto em constantes conflitos com o espao capitalista.

Ou seja, os assentamentos so expresso do contrrio que se reproduz de forma

totalizante. Atualmente essa conflitualidade passa pela forma de produo na agricultura
que em 2010, 80% das commodities e das terras por elas utilizadas se destinavam a soja,
milho, cana de acar e pecuria extensiva (IBGE, 2006). Esse forma de produo
totalizante alm do controle do espao, dos territrios, modificam constantemente a
paisagem. Hoje, milho, amanh: soja. Ano que vem, pinus ou eucaliptos.
Onde se encontra a principal contradio que se depara os trabalhadores e
trabalhadoras que defendem e lutam pela Reforma Agrria no Brasil: a forma de
produo capitalista, em especial, no campo. No so produtos para atender as
necessidades da populao que se produz no campo atualmente. So simplesmente:
mercadorias. Hoje pode ser uma determinada mercadoria, amanh ela pode ser outra. A
questo a forma de produo que extrai um certa quantidade de valor do trabalhador e,
no caso da agricultura, varia de acordo com a Renda da Terra (isso numa diviso
Nacional, Regional e Local).
Essa modernizao do Agronegcio, incrementa a correlao entre as classes
sociais em disputa no campo brasileiro, pois reconfiguram os interesses e os grupos em
disputas. Vejamos por exemplo esse fenmeno conhecido como internacionalizao das
terras brasileiras. Em 2009 a multinacional Monsanto, adquiriu as empresas Cana Vialis
e Alellyx, especializadas no melhoramento gentico e na rea de biotecnologia da canade-acar. As duas empresas faziam parte da Votorantim Novos Negcios. A Cana Vialis
detm participao superior a 15% do setor sucroalcooleiro brasileiro, alm de possuir
mais de 1.1 milho de hectares de terras. J a Alellyx produz pesquisas relacionadas ao
controle de pragas em eucalipto, laranja e cana-de-acar.
Outro exemplo foi a associao da empresa Santelisa, empresa brasileira com
sede em Sertozinho SP, que moeu 40 milhes de toneladas de cana-de-acar (7% da
produo nacional) na safra de 2008/2009, associou-se a Amyris, empresa controlada
por Capitais da Califrnia, nos Estados Unidos. Nessa associao, a Amyris passou a
concentrar

70%

das

aes

do

novo

Grupo

chamado: Amyris

Cristalsev

Biocombustveis. Em 2012 meta estabelecida foi de produzir 1 bilho de litros de diesel

de cana-de-acar, o que representaria perto de um quinto de toda a importao do
derivado pelo Brasil, que atingiu 5,099 bilhes de litros em 2011.
Aquisio, associao, fuses e etc., so formas que o Capital encontra para
valorizar-se atravs de centralizao. Outro exemplo de estrangeirizao das terras e das
empresas do setor sucroalcooleiro do Brasil, foi anunciado pelo jornal Estado de So

Paulo em 2009, quando publicou que a multinacional Bunge, gigante do agronegcio

mundial, se tornaria a 3a maior produtora de acar e lcool do Brasil, a partir da
aquisio do Grupo Moema, com sede em Orndiuva SP. O valor do negcio tinha
estimativa de aproximadamente 1.35 bilho de US$. Segundo dados da Revista
Exame de dezembro de 2009, a Bunge j concentrava 80% da Usina Santa Julia,
localizada no Tringulo Mineiro, possua dois projetos em construo no Tocantins
(Usina Pedro Afonso) e no Mato Grosso do Sul (Usina Monte Verde).
Estima-se que no Brasil mais de 30 millhes de hectares de terras sejam
controlados pelo Capital Estrangeiro. No Estado de So Paulo, so aproximadamente
521 mil hectares (fonte: Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA). No Estado de So Paulo, Segundo Leite & Sauer:
Uma atualizao dos dados para 2010, valendo-nos da mesma base cadastral
elaborada pelo Incra, indica, a existncia de 34.371 imveis rurais sob a
propriedade de estrangeiros, abarcando um total de 4.349.074 hectares. Pela
mesma tabela possvel observar que a maior parte do nmero de imveis
est concentrada nos estados de So Paulo (35,7% do total), Paran (14,9%),
Minas Gerais (7,68%) e Bahia (6,38%). Quando tomamos o total de rea o
quadro se altera, apontando a liderana para os estados de Mato Grosso
(19,4% da rea total), Minas Gerais e So Paulo (com 11,3% cada) e Mato
Grosso do Sul (10,9%). Em ambos os casos, coincidindo significativamente
com a expanso das fronteiras agrcolas (LEITE & SAUER, 2012, p. 78)

Esse processo que esta sendo caracterizado como estrangeirizao das terras no
Brasil, esta se dando principalmente nos territrios que atualmente produzem a
commoditie cana-de-acar, visando a produo de acar e etanol. Segundo Alvin:
() a produo industrial de biocombustveis foi a atividade que apresentou
uma tendncia clara de crescimento na captao de investimentos
estrangeiros no Brasil, sendo esta concentrada preponderantemente nos
estados do Sudeste. Os IEDs em lcool e biocombustveis passaram de 4
milhes de dlares em 2002 para 1,64 bilhes de dlares em 2008 (ALVIN,
2009, p. 55).

De acordo com o Jornal O Valor de 15/09/2010: Sete grandes grupos de

usinas j dominam 67% da comercializao de etanol no Brasil. A concentrao
avanou rapidamente no setor nos ltimos anos - era de 25% em 2000 -, sustentada por
fuses e aquisies e estimulada por ganhos de produtividade (fonte: O Valor). Os
custos para a produo de etanol no Brasil mais barato do planeta, chegando a 0.22
US$ por litro, contra 0.30 US$ dos Estado Unidos da Amrica e 0.53 US$ na Unio
Europeia. Na safra 2011/2012, cerca de 283,9 milhes de toneladas da cana foram
esmagadas para a produo de acar, enquanto 287,6 milhes de toneladas foram
destinadas para a produo do etanol (MAPA, 2012). Dos 27.172.488,4 litros de etanol

produzidos na Safra de 2013/2014 no Brasil, 13.908.376,8 litros foram produzidos no

Estado de So Paulo, o que corresponde a 51,2% da produo nacional. No a toa que
neste Estado est plantada 55,3% de toda a cana-de-acar existente no Brasil. Em 2003
as reas consideradas como Grandes Propriedades no Estado de So Paulo
concentravam 8.883.699 hectares, chegando em 2010 com 9.205.101 hectares (IBGE,
2006).
nesse contexto de expanso do capital para todas as esferas da produo que se
encontra o Movimento Sem Terra. Em fevereiro de 2014, o MST realizou seu VI
Congresso Nacional. Nessa ocasio, reuniu mais 17000 trabalhadores e trabalhadoras,
para debater a contexto da luta de classes na atualidade, e as propostas para a agricultura
brasileira, que foram sistematizadas no Programa Agrrio, apresentando uma Proposta
de Reforma Agrria que esta sendo chamada de Reforma Agraria Popular.
A proposta esta organizada em 8 pontos estratgicos que sistematizam a proposta
do Movimento, a saber: 1. Terra; 2. Bens da Natureza; 3. Sementes; 4. Produo; 5.
Energia; 6. Educao e Cultura; 7. Direitos Sociais e 8. Condies de Vida para Todos e
Todas (MST Programa de Reforma Agrrio do Movimento dos Trabalhadores Rurais
Sem Terra, p. 36-37). Em sntese, esses pontos traduzem uma concepo de Reforma
Agrria enquanto medida de desenvolvimento social a partir das necessidades humanas.
No que se refere a Terra, Bens da Natureza e Sementes, esta a defesa do controle do
territrio e dos meios de produo por parte dos trabalhadores e trabalhadoras: a terra e
todos os bens da natureza, em nosso territrio nacional, devem estar sob controle social
e destinados ao benefcio de todo o povo brasileiro e gerao futuras (idem, p. 36).
Quando se prope um controle social, significa uma mudana na forma social da
propriedade, ou seja, uma mudana estrutural, e no localizada. Para tanto, defende o
MST:
devemos lutar para: a) Democratizar o acesso terra, s guas,
biodiversidade (florestas, fauna e flora), minrios e fontes de energia.
b) Impedir a concentrao da propriedade privada; c) Estabelecer o
tamanho mximo de propriedade da terra; d) Eliminar o latifndio; e)
Garantir a funo social do uso, posse e propriedade da terra; f)
Assegurar a devoluo para o povo de todas as terras, territrios,
minrios e biodiversidade hoje apropriados por empresas estrangeiras.
g) Demarcar e respeitar todas as reas dos povos indgenas e das
comunidades quilombolas, ribeirinhas, extrativistas, de pescadores
artesanais e tradicionais.

O MST defensor de uma nova forma de sociabilidade que vai alm de uma
mudana no que se produz (se commodities ou alimentos), mas fundamentalmente na
transformao na forma como se produz. Um elemento que consideramos importante
destacar no Programa Agrrio do MST, que entendemos como a produo atravs do
trabalho associado:
Toda produo ser desenvolvida com o controle dos trabalhadores
sobre o resultado de seu trabalho. As relaes sociais de produo
devem abolir a explorao, a opresso e a alienao. a) Assegurar que
a prioridade seja a produo de alimentos saudveis, em condies
ambientalmente sustentveis, para todo povo brasileiro e para as
necessidades de outros povos. b) Considerar que os alimentos so um
direito humano, de todos os cidados e no podem estar submetidos a
lgica do lucro. c) Utilizar tcnicas agroecolgicas, abolindo o uso de
agrotxicos e sementes transgnicas. d) Usar mquinas agrcolas
apropriadas e adaptadas a cada contexto socioambiental, visando o
aumento da produtividade das reas agrcolas, do trabalho e da renda,
em equilbrio com a natureza. e) Promover as diversas formas de
cooperao agrcola, para desenvolver as foras produtivas e as
relaes sociais. f) Instalar agroindstrias no campo sob controle dos
camponeses e demais trabalhadores, gerando alternativas de trabalho e
renda, em especial para a juventude e as mulheres.

A abolio da explorao, opresso e alienao, s possvel se houver uma

ruptura com a forma que produz tais elementos: a forma do capital. Conforme
observamos anteriormente, o capitalismo se consolidou historicamente atravs da
separao dos trabalhadores dos meios de produo. O controle de tais condies para a
produo da subsistncia do trabalho s ser possvel num processo onde esteja em
disputa a possibilidade de emancipao da humanidade. Nesse contexto de controle do
espao pelo capital, tal mudana s alcana xito, se se apresentar como portadora de
propostas de uma nova ordem espacial, que rompa com a diviso social e tcnica do
trabalho.
Associado a essa questo do controle da produo por parte dos trabalhadores,
justifica-se enquanto estratgia o controle das sementes, a produo de energia e a
proposio de que a educao e a cultura possam ser elementos fundantes para a
superao do Agronegcio.
Diante das questes colocadas no plano estratgico, o MST, apresenta um
caminho ttico, traduzido em 9 elementos, sendo esses: 1. A democratizao da terra; 2.
Agua, um bem da natureza em benefcio da humanidade; 3. A organizao da produo
agrcola; 4. Uma nova matriz tecnolgica que mude o modo de produzir e distribuir a
riqueza na agricultura; 5. A industrializao; 6. Poltica agrcola; 7. A educao do

campo; 8. O desenvolvimento da infraestrutura social nas comunidades rurais e

camponesas e 9. Mudanas na Natureza do Estado e suas funes Administrativas.
Essas propostas renem as condies bsicas para a implementao de uma Proposta de
Reforma Agrria Popular. So um conjunto de medidas que objetivam a transformao
de reas dominadas pelo latifndio sob a forma do Agronegcio e Territrios dos
Assentamentos controlados pelos trabalhadores e pelas trabalhadoras. Fazem uma
inverso que vai da democratizao das terras mudana na natureza do Estado.
Uma questo colocada nesse momento, que a Reforma Agrria Popular no
uma bandeira defendida pelos trabalhadores e trabalhadoras do campo. Pela sua
natureza transformadora necessita das articulao de vrios segmentos dos
trabalhadores e trabalhadoras na defesa de tais propostas.

Consideraes
Gostaramos de elencar trs questes diante das questes levantadas: se o Capital
assume historicamente uma forma de organizao do trabalho totalizante, nas ocupaes
dos territrios, nas disputas por reas que o MST faz com o Agronegcio atualmente,
esta sendo questionada para alm da funo social da terra, da democratizao da terra,
a forma de organizao da produo capitalista. 2. O MST modifica sua natureza
enquanto Movimento Social, pois a Reforma Agrria s poder acontecer na atualidade
se houver um conjunto de transformaes que sejam decisivas na destruio do modo de
produo capitalista e 3. Isso coloca o Movimento como uma ferramenta antissistmica,
ou seja, enquanto uma organizao poltica dos trabalhadores, se diferenciando dos
Movimentos localizados com atuao em pautas especficas.
No h dvidas que para pensar no fortalecimento da democracia no Brasil, to
defendido pelos Governos no ltimos tempos, s possvel se houverem mudanas
estruturais nessa sociedade. No possvel pensar em democracia sem criticar os
pressupostos burgueses de liberdade e igualdade. Uma verdadeira democracia s
possvel com mudanas fundamentais na forma de organizao da produo, que deve
condio necessria a organizao do trabalho tendo como pressuposto o trabalho
associado. Para tanto, deve haver transformaes que mudem as determinantes sociais
que possibilitam a diviso social do trabalho no capitalismo: a separao dos meios de
produo do trabalhador. A nosso ver, a Proposta de Reforma Agrria Popular, um
esforo do MST em propor uma srie de medidas (que somam no campo da ttica da
luta de classes geral), na luta antissistmica contra o Capital.

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