Resolucin N /2015

INDDHH 713/2015
Montevideo 10 de noviembre de 2015
Secretario Nacional de Deportes
Profesor Fernando Cceres
Presidencia de la Republica

De nuestra mayor consideracin,

La presente comunicacin contiene la recomendacin de la Institucin Nacional de Derechos
Humanos y Defensora del Pueblo en relacin con la denuncia formulada por del Centro de
Archivos y Acceso a la Informacin Pblica (Cainfo), Instituto de Estudios Legales y Sociales del
Uruguay (Ielsur) y la Asociacin de Prensa Uruguaya (APU).
I.

Competencia

La Institucin Nacional de Derechos Humanos y Defensora del Pueblo es competente, en los

trminos de los artculos por los arts. 4 y 5 de la Ley N 18.446 para conocer en la presente
denuncia. As como por la competencias conferidas por los artculo 85, literales A) y E) y las
facultades conferidas por el artculo 86 literales C) y H) y el artculo 198 de la Ley N 19.307.
Conforme lo establecido por los artculos 11 y siguientes de la Ley N18.446, la INDDHH ingres la
denuncia en el expediente nmero 713/2015.
II.

Antecedentes
1. Con fecha la INDDHH 9 de octubre la Institucin Nacional de Derechos Humanos y
Defensora del Pueblo (INDDHH) recibi una denuncia del Centro de Archivos y Acceso a la
Informacin Pblica (Cainfo), Instituto de Estudios Legales y Sociales del Uruguay (Ielsur) y
la Asociacin de Prensa Uruguaya (APU) en relacin a la presunta violacin de los derechos
de la poblacin a acceder a la difusin de eventos de inters general, reconocidos en los
artculos 38 y 39 de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, Ley N 19.307 (en
adelante la Ley).
2. El 13 de octubre de 2015, la INDDHH emiti una resolucin disponiendo una medida
provisional urgente de acuerdo al artculo 24 de la Ley N 18.446 para que la empresa
TENFIELD S.A. habilite la transmisin del partido a celebrarse ese da entre la seleccin
uruguaya y la seleccin colombiana de futbol por la segunda fecha de las Eliminatorias
para el Mundial de Rusia 2018. En la misma tambin dispona que los organismos
competentes tomasen las medidas necesarias para dar cumplimiento a la misma, en el
entendido de los artculos 38 y 39 de la mencionada norma reconocen que el derecho a la
informacin pblica incluye el derecho del pblico a acceder a la recepcin a travs de un

servicio de radiodifusin de televisin en abierto, en directo, en simultneo y de manera

gratuita, de determinados eventos de inters general para la sociedad. As mismo la Ley
establece que en caso de emitirse por televisin actividades oficiales de la seleccin de
futbol nacional en instancias [] clasificatorias para los mismos, debern ser emitidos a
travs de un servicio de radiodifusin de televisin en abierto y en directo y simultneo.
La propia Ley indica que en cualquier caso el Sistema Pblico de Radio y Televisin
Nacional deber garantizar ese derecho siempre que sea tcnicamente posible y en la
modalidad de retransmisin.
3. El 13 de octubre de 2015 la empresa TENFIEL S.A. present una respuesta ante la
Televisin Nacional Uruguay, la cual Ud. remiti a la INDDHH. En dicha Referencia explica
los motivos de la oposicin a la solicitud en el caso que la misma se considerara un acto
administrativo implcito, haciendo referencia a disposiciones del Decreto 500/991.
TTENFIELD S.A. refiere a que la norma se encuentra cuestionada en su constitucionalidad,
al mismo tiempo desafa la definicin de eventos de inters general, as como la falta de
reglamentacin de la Ley. Entendiendo en definitiva que no corresponde la cesin de
derechos de trasmisin, tanto por razones formales como por razones materiales.
Adicionalmente seala que la solicitud tiene carcter expropiatorio y ocasionara un dao
irreparable al futuro de la Asociacin Uruguaya de Futbol (AUF) pues cambiara la ecuacin
econmica del negocio. Y solicita que se abstenga (TNU) de retrasmitir el partido entre
Uruguay y Colombia en la fecha referida.
4.

III.

Los denunciantes presentaron las observaciones a la vista conferida del Expediente

N713/2015 de acuerdo al art. 22 de la Ley N18.446. Entre sus observaciones mencionan
que las leyes son obligatorias desde su promulgacin por el Poder Ejecutivo y que su
ejecucin no implica de modo alguno la exigencia de reglamentacin. As como que ni el
Poder Ejecutivo ni el Poder Legislativo han recibido accin de Inconstitucionalidad
presentada por TENFIELD S.A respecto de los artculos en cuestin (38 a 40 de la Ley N
19.397). Refieren asimismo a la no existencia de un acto administrativo, la interpretacin
correcta del sentido de los artculos en cuestin, los lmites impuestos por la Ley a la
autonoma de la voluntad en pos de un fin superior, entre otras.
Consideraciones de la INDDHH

5. Las resoluciones de la INDDHH tendrn el carcter de recomendaciones y,

consecuentemente, no podrn modificar ni anular actos administrativos o jurisdiccionales,
segn lo previsto por el artculo 3 de su Ley de creacin (Ley N 18.446). El artculo 5 a su
vez establece el alcance de su competencia, la que alcanza a todos los Poderes y
organismos pblicos cualesquiera sea su naturaleza jurdica y funcin, sea que acten en
el territorio nacional o en el extranjero. Quedan comprendidas en la competencia de la
INDDHH las entidades paraestatales, sociedades de economa mixta, personas pblicas no
estatales y entidades privadas que presten servicios pblicos o sociales. La competencia

en relacin con personas privadas se entender con los organismos pblicos de su

contralor y supervisin, conforme a los procedimientos establecidos en la presente ley. Y
el artculo 7 establece que las resoluciones, debern ser fundadas y no admitirn recurso;
los dems actos administrativos podrn ser impugnados con los recursos y acciones
previstos en la Constitucin de la Repblica.
6. La INDDHH no se expedir respecto a la consideracin realizada por la empresa TENFIELD
S.A. sobre la naturaleza de la misiva enviada por Televisin Nacional Uruguay que fue
notificada a la Institucin a travs suyo, porque entiende que no le corresponde dilucidar
si se trat de un acto administrativo implcito. La naturaleza de la medida provisional
urgente dictada, as como la presente resolucin, tienen otro carcter segn surge de la
lectura de la competencia y alcance de la INDDHH otorgados por su Ley de creacin.
7.

La INDDHH si realiza algunas precisiones.

8. Entre ellas, confiere razn a los denunciantes cuando en sus observaciones refieren a que
las leyes son obligatorias en virtud de su promulgacin por el Poder Ejecutivo y por lo
tanto ejecutables en el territorio nacional una vez cumplido con el requisito de
promulgacin establecido en el artculo 1 del Cdigo Civil. Asimismo tambin concede
razn a los denunciantes cuando refieren al cumplimiento de las leyes
independientemente de su reglamentacin. El artculo 332 de la Constitucin Nacional
establece que: Los preceptos de la presente Constitucin que reconocen derechos a los
individuos, as como los que atribuyen facultades e imponen deberes a las autoridades
pblicas, no dejaran de aplicarse por falta de la reglamentacin respectiva, sino que sta
ser suplida, recurriendo a los fundamentos de leyes anlogas, a los principios generales
de derecho y a las doctrinas generalmente admitidas.
9. La existencia de acciones de inconstitucionalidad an sin resolver no tiene ningn efecto
suspensivo en la aplicacin de una ley tal cual ha sido promulgada. Solo la declaracin de
inconstitucionalidad har inaplicable la ley a un proceso (por va de excepcin o de oficio),
y si se logra por va de accin, no le ser aplicable la ley quien/es accione/n.
10. La INDDHH entiende que las disposiciones del artculo 38 y 39 son claros y, por tanto, los
partidos de futbol en cuestin comprenden instancias clasificatorias por lo cual deben ser
emitidos a travs de un servicio de radiodifusin de televisin en abierto y en directo y
simultneo. Y en cualquier caso el Sistema Pblico de Radio y Televisin Nacional deber
garantizar ese derecho siempre que sea tcnicamente posible y en la modalidad de
retransmisin.1 Es claro que la intencin de los y las legisladoras fue el acceso plural e

Artculo 17 del Cdigo Civil, Cuando el sentido de la ley es claro, no se desatender su tenor literal, a pretexto de consultar su
espritu. Pero bien se puede, para interpretar una expresin oscura de la ley, recurrir a su intencin o espritu, claramente manifestados
en ella misma o en la historia fidedigna de su sancin. Artculo 18 del Cdigo Civil, Las palabras de la ley se entendern en su sentido

igualitario a eventos de inters pblico, como parte del reconocimiento del derecho a la
informacin pblica esencialmente dirigido al fin proporcional y legtimo en una sociedad
democrtica.
11. Otros pases han adoptado disposiciones similares en base a tal reconocimiento, as y a
modo de ejemplo, la Directiva 2007/65/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de
diciembre de 2007 establece que cada Estado miembro podr adoptar medidas para que
no se prive a una parte importante de pblico de dicho Estado miembro de la posibilidad
de seguir dichos acontecimientos, en directo o en diferido, en la televisin de libre
acceso2. Espaa hizo lo propio mediante un catlogo donde se recogen los
acontecimientos de inters general para la sociedad que han de emitirse por televisin en
abierto y con cobertura estatal3.
12. El artculo 29 de la Ley N.18.446 establece que cuando las denuncias se relacionan con
servicios prestados por personas pblicas no estatales o por personas privadas, las
actuaciones y las recomendaciones se entendern con las autoridades competentes para
su contralor y supervisin, a quienes el Consejo Directivo de la INDDHH podr instar al
ejercicio de las facultades de inspeccin y sancin que pudieran corresponder.
13. La Ley establece a travs del articulo 65 literal E) que es competencia de la Unidad
Reguladora de Servicios de Comunicaciones (URSEC) aplicar las sanciones
correspondientes a las infracciones cometidas dentro del marco de sus competencias,
segn lo dispuesto por la Ley N 17.2964, de 21 de febrero de 2001, en la redaccin dada
por la Ley N 18.719, de 27 de diciembre de 2010.
14. El artculo 198 de la Ley establece el Rgimen Transitorio del Consejo de Comunicacin
Audiovisual, as las competencias del rgano desconcentrado estarn a cargo de los
rganos que actualmente las ostentan, con excepcin de las que se crean por la presente
ley, las que sern ejercidas por la Institucin Nacional de Derechos Humanos y Defensora
del Pueblo. La INDDHH considera que la proteccin del derecho reconocido en los
artculos 38 y 39 de la Ley son competencia suya, mientras que la URSEC tiene que ejercer
la competencia de defensa de los usuarios de servicios de televisin abierta.
15. Por la propia naturaleza de la INDDH no le compete aplicar sanciones. As la INDDHH acta
y tramita las infracciones cometidas y da cuenta o no de la violacin de un derecho.

natural y obvio, segn el uso general de las mismas palabras; pero cuando el legislador las haya definido expresamente para ciertas
materias, se les dar en stas su significado legal.
2
Captulo II DISPOSICIONES SOBRE LOS DERECHOS EXCLUSIVOS Y LOS RESMENES INFORMATIVOS EN RADIODIFUSIN TELEVISIVA.
3
Ver Ley 7/2010 de 2010, Ley General de la Comunicacin Audiovisual, Artculo 20. La potestad para excluir la emisin codificada de
acontecimientos de inters general para la sociedad.
4
Proteger el derecho de los usuarios de los servicios de televisin, de acuerdo a su Ley de creacin.

16. Considera incumplida la medida provisional urgente emitida el 13 de octubre de 2015,

dicho incumplimiento no hizo cesar la violacin de un derecho reconocido legalmente, el
que continua vigente.
VI.

Recomendacin de la INDDHH
17. Recomienda a URSEC la adopcin de las medidas sancionatorias que corresponden en
aplicacin de lo previsto en la Ley N 19.307.