Libro Blanco de Los Hidrocarburos

BPZ EXPLORACIN Y PRODUCCIN
GRAN TIERRA ENERGY

GRUPO PETROLERO SURAMERICANO S.A.C.
INTEROIL
Miembros de
la Sociedad
Peruana de
Hidrocarburos
KEI PTY LTD SUCURSAL DEL PER

MAPLE GAS CORPORATION DEL PER
MAUREL ET PROM DEL PER
OLYMPIC PER INC.
PACIFIC RUBIALES ENERGY S.A.
PERENCO PER PETROLEUM LIMITED
PETROBRAS ENERGA PER
PETROMINERALES PER S.A.
PETROPER
PLUSPETROL
REPSOL EXPLORACIN
SAVIA PER S. A.
TECPETROL DEL PER S.A.C.
Sin el apoyo invalorable de la empresa Petrleos del Per

PETROPER y de su Presidente del Directorio, Ingeniero
Hctor Reyes Cruz, no hubiera sido posible la publicacin y
presentacin pblica de este libro. Quiero expresarles mi sincero
agradecimiento por su colaboracin en la elaboracin de este
importante documento para la industria de los hidrocarburos.
Deseo hacer extensiva mi felicitacin y agradecimiento a las 17
empresas miembro de la Sociedad Peruana de Hidrocarburos
y al equipo de trabajo que me acompaa por su invalorable
contribucin a lo largo de estos doce meses de gestin.
Beatriz Merino
Presidenta
Sociedad Peruana de Hidrocarburos
SOCIEDAD PERUANA DE HIDROCARBUROS | LIBRO BLANCO DE LOS HIDROCARBUROS
15 INTRODUCCIN
CAPTULO I
Un enfoque estratgico en las

polticas pblicas
Hidrocarburos: una oportunidad para la competitividad
104 SECCIN 3
105
106
108
113
20 SECCIN 1
Hidrocarburos: Una oportunidad para el Per
21 1.1. La produccin actual: petrleo y gas.
30 1.2. Demanda creciente e insatisfecha.
40 1.3. Cunto se invierte en la exploracin y explotacin de
hidrocarburos?.
120 Anexos
CAPTULO III
Mejorando el modelo regulatorio
42 SECCIN 2
43
47
ndice
47
56
Desarrollo de la poltica de hidrocarburos en el Per

2.1. La poltica de hidrocarburos: caracterizacin.
2.2. El contenido de la poltica pblica de hidrocarburos:
balance actual.
2.2.1. En qu consiste la poltica de hidrocarburos del
Per?
2.2.2. Articulacin con otras polticas.
72 SECCIN 3
Una visin estratgica para el sector hidrocarburos
76 Anexos
CAPTULO II
Una nueva arquitectura

institucional
Estructuras para el logro de resultados
Los procesos alrededor de la actividad de hidrocarburos

en el Per
3.1. Procedimientos para la produccin de
hidrocarburos.
3.1.1. Calificacin de Empresas Petroleras (EP).
3.1.2. Proceso Previo a la Contratacin de Empresas
Petroleras.
3.1.3. Los contratos de licencia para la exploracin y
explotacin.
Decisiones para incrementar la competitividad
136 SECCIN 1
137
137
138
149
162
170
176
179
180
193
Anlisis del marco regulatorio actual del sector

hidrocarburos
1.1. Bienes jurdicos y derechos protegidos por la regulacin.
1.2. Resea de la regulacin ambiental en el Per.
1.3. El acceso al recurso hidrocarburfero.
1.4. El desarrollo de los proyectos de exploracin de
hidrocarburos.
1.5. El desarrollo de los proyectos de explotacin de
hidrocarburos.
1.6. Los pasivos ambientales.
1.7. Los reportes a las autoridades competentes.
1.8. Vigilancia y control ciudadano.
1.9. El desarrollo de las actividades de fiscalizacin.
1.10. Balance de la regulacin normativa.
197 SECCIN 2
88 SECCIN 1
Los problemas institucionales que enfrenta el sector
89 1.1. Dispersin orgnica y falta de visibilidad poltica.

92 1.2. Limitada capacidad institucional.
96 SECCIN 2
97
100
101
103
Rediseando la arquitectura institucional del sector

hidrocarburos
2.1. Creacin de un Viceministerio de Hidrocarburos.
2.2. Fortalecimiento de la Gestin de los Recursos
Humanos.
2.3. Implementacin de la Ventanilla nica en el sector
hidrocarburos.
2.4. Implementacin de las tecnologas de informacin y
comunicacin.
197
200
207
211
215
Aportes para el mejoramiento de la regulacin del sector

hidrocarburos
2.1. Sobre el otorgamiento de derechos sobre los
hidrocarburos.
2.2. Sobre la certificacin ambiental.
2.3. Sobre las licencias y permisos.
2.4. Sobre el control posterior y la fiscalizacin ambiental.
2.5. Sobre la transparencia, la vigilancia y el control
ciudadano.
22 Grfico 1 - I
89 Grfico 1 - II Entidades involucradas en la actividad de los
23 Grfico
90 Grfico 2 - II Organigrama actual del Ministerio de Energa
24 Grfico
30 Grfico
31 Grfico
32 Grfico
32 Grfico
33 Grfico
34 Grfico
36 Grfico
grficos
38 Grfico
39 Grfico
43 Grfico
44 Grfico
54 Grfico
54 Grfico
57 Grfico
60 Grfico
60 Grfico
65 Grfico
65
66
67
69
Grfico
Grfico
Grfico
Grfico
69 Grfico
71 Grfico
74 Grfico
Produccin fiscalizada de hidrocarburos

lquidos
2 - I Produccin anual de petrleo crudo en el
Per entre perodo 2003 y julio 2013
3 - I Produccin diaria de petrleo crudo en el
Per entre los aos 2002 y 2012
4 - I Evolucin de la Matriz Energtica en el
mundo - ltimas cinco dcadas
5 - I Evolucin de la Matriz Energtica en el Per ltimas cinco dcadas
6 - I Desarrollo del consumo final de energa por
sectores
7 - I Estructura del consumo final de energa por
sectores
8 - I Consumo de energa por tipo
9 - I Actividad de Hidrocarburos
10 - I Consumo nacional de petrleo (miles de
barriles diarios - MBD)
11 - I Evolucin de la demanda interna en Barriles
12 - I Top 20 de pases con mayor dependencia del
petrleo
13 - I Polticas pblicas para resolver problemas
pblicos
14 - I Una poltica implcita
15 - I Articulacin de los planes del sector
16 - I Organigrama relacionado al sector
hidrocarburos
17 - I Lineamientos de poltica de modernizacin
del Estado
18 - I Desarrollo de los lineamientos de la poltica
de Modernizacin del Estado
19 - I Principios de la Poltica Ambiental
20 - I Inversiones en Hidrocarburos (millones de
dlares)
21 - I Intercambio Comercial
22 - I Regalas en Hidrocarburos al 2012
23 - I Regalas por Camisea
24 - I Evolucin de la asignacin por canon y
sobrecanon petrolero
25 - I Asignacin del canon y sobrecanon segn
regin
26 - I Evolucin de la transferencia por canon y
sobrecanon gasfero
27 - I Estrategia general para una poltica de
hidrocarburos
hidrocarburos
y Minas
91 Grfico 3 - II Organigrama actual del Ministerio de Energa

y Minas
98 Grfico 4 - II Propuesta de organigrama del Ministerio de

Energa y Minas
99 Grfico 5 - II Propuesta de organigrama del Vice Ministerio

de Hidrocarburos
106 Grfico 6 - II Procesos para la produccin

107 Grfico 7 - II Flujograma del Proceso de Calificacin de
Empresas Petroleras por Perupetro
108 Grfico 8 - II Flujograma del Proceso de Negociacin

109 Grfico
111 Grfico
114 Grfico
115 Grfico
116 Grfico
117 Grfico
118 Grfico
121 Grfico
122 Grfico
Directa de Empresas Petroleras por

Perupetro
9 - II Flujograma del Proceso de Seleccin de
Empresas Petroleras por Perupetro
10 - II Flujograma del proceso de Contratacin de
Empresas Petroleras
11 - II Proceso en la etapa de exploracin
12 - II Proceso en la etapa de explotacin
13 - II Categorizacin genrica de las actividades
de hidrocarburos y los Estudios de Impacto
Ambiental
14 - II Clasificacin de Estudios de Impacto
Ambiental
15 - II Participacin Ciudadana en la aprobacin
del Estudio Ambiental
16 - II Organizacin del Ministerio de Energa y
Minas
17 - II Organizacin del Vice Ministerio de Energa y
Minas en materia de Hidrocarburos
22 Cuadro 1 - I
cuadros
Produccin de Hidrocarburos Lquidos

(MBPD)
25 Cuadro 2 - I Reservas probadas de Hidrocarburos
Lquidos
25 Cuadro 3 - I Pozos perforados por Categora Ao 2012
26 Cuadro 4 - I Reservas de Hidrocarburos al 31 de diciembre
del 2012
27 Cuadro 5 - I Variacin de las Reservas Probadas
28 Cuadro 6 - I Recursos de Hidrocarburos al 31 de diciembre
del 2012
29 Cuadro 7 - I Reservas probadas Amrica del Sur y
Amrica Central
35 Cuadro 8 - I Consumo de gas (billones de metros cbicos
BMC)
37 Cuadro 9 - I Consumo de petrleo (MBPD)
68 Cuadro 10 - I Regalas por Camisea
70 Cuadro 11 - I Distribucin del canon petrolero
93 Cuadro 1 - II Resumen Cuantitativo del Cuadro de

94
95
110
112
113
119
124
Asignacin de Personal del MINEM - rganos

de Lnea
Cuadro 2 - II Resumen Cuantitativo de plazas ocupadas en
Direcciones Generales del MINEM - rganos
de Lnea
Cuadro 3 - II Resumen de Pagos a personal nombrado y
contratado CAP-CAS
Cuadro 4 II Licitacin Internacional para el otorgamiento
Cuadro 5 - II Decretos Supremos que autorizan Licencias
y Modificaciones de Contrato de exploracin
o explotacin de hidrocarburos
Cuadro 6 - II Proyectos de Contrato pendientes de
aprobacin Proceso de Seleccin 2010
Cuadro 7 - II Proceso de trmite del EIA - Ssmica 2D Lote
108
Cuadro 8 - II Autorizaciones y licencias vigentes de
Petroper S.A.
22 Cuadro 1 - III Proceso de Participacin Ciudadana
Cuadro 2 - III Procedimientos Administrativos para la consulta Previa (R.M. N. 350-2012-MEM-DM)

Cuadro 3 - III Evaluacin y aprobacin del EIA del MINEM (D.S. N. 060-2013-PCM)
Cuadro 4 - III Instrumentos de Gestin Ambiental para la actividad de exploracin del sector de
Hidrocarburos
Cuadro 5 - III Actividades consideradas como exploracin (D.S. N. 015-2006-EM)
Cuadro 6 - III Permisos requeridos para los Proyectos de Exploracin de Hidrocarburos
Cuadro 7 - III Actividades que requieren Estudio Ambiental segn el RPAAH (D.S. N. 015-2006-GM)
Cuadro 8 - III Permisos requeridos para los proyectos de explotacin de hidrocarburos
Cuadro 9 - III Autoridades competentes en materia de pasivos ambientales del subsector
hidrocarburos
Cuadro 10 - III Etapas del proceso de Identificacin de pasivos ambientales (R.C.D. N.
005-2019-DGFA-CD)
Cuadro 11 - III Atribucin de responsabilidades de renudiacin de pasivos ambientales
Cuadro 12 - III Renudiacin de pasivos ambientales
Cuadro 13 - III Reportes a autoridades competentes
Cuadro 14 - III Autoridades competentes para la fiscalizacin en el Subsector hidrocarburos
Cuadro 15 - III procedimiento Administrativo Sancionador para el subsector hidrocarburos
(DGFA)
Cuadro 16 - III Cuadro de medidas administrativas y sanciones aplicables, segn las leyes
N. 29325 y N. 28611
Cuadro 17 - III Competencias de Osinergmin
Cuadro 18 - III Procedimientos de supervisin de Osinergmin (R.C.D. N. 171-2013-DS-CD)
Cuadro 19 - III procedimientos Administrativos especiales aprobados por Osinergmin
Cuadro 20 - III Procedimiento Administrativo Sancionador de Osinergmin (D.S. N. 272-2012 OS-CD)
Cuadro 21 - III Medidas Administrativas y Sanciones aplicables por Osinergmin (D.S. N.
272-2012-DS-CD)
Cuadro 22 - III Cuadro de Autoridades competentes para la Fiscalizacin en materia de Seguridad
y Salud en el trabajo
Cuadro 23 - III Cuadro sobre el otorgamiento de derechos en materia de hidrocarburos
Cuadro 24 - III Cuadro sobre la Certificacin Ambiental
Cuadro 25 - III Cuadro sobre licencias y permisos
Cuadro 26 - III Cuadro sobre el control posterior y la fiscalizacin ambiental
Cuadro 27 - III Cuadro sobre la transparencia, la vigilancia y el control ciudadano
11
acrnimos
ANA Autoridad Nacional del Agua

CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
BCF Billones americanos de pies cbicos
BLs Barriles
DGFFS Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre
DGAAE Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos
DGH Direccin General de Hidrocarburos
DIA Declaracin de Impacto Ambiental
DP Defensora del Pueblo
EAE Evaluacin Ambiental Estratgica
ECA Estndares de Calidad Ambiental
EIA Estudio de Impacto Ambiental
EIA-d Estudio de Impacto Ambiental detallado
EIA- sd Estudio de Impacto Ambiental semidetallado
FISE Fondo de Inclusin Social Energtico
GLP Gas Licuado de Petrleo
GN Gas Natural
GNV Gas Natural Veicular
INRENA Instituto Nacional de Recursos Naturales
LMP Lmites Mximos Permisibles
MBPD Milies de Barriles por Da
MBls Miles de Barriles
MEF Ministerio de Economa y Finanzas
MINAGRI Ministerio de Agricultura
MINEM Ministerio de Energa y Minas
MINTRA Ministerio de Trabajo
MMBls Millones de Barriles
MMBOE Millones de Barriles de petrleo equivalente
(1 barril de petrleo = 6,000 pies cbicos de gas)
MMMBls Miles de Millones de Barriles
MMSTB
Millones de Barriles de petrleo fiscalizado a condiciones

estndar
MSTB
Miles de Barriles de petrleo fiscalizado a condiciones estndar
MOF
Manual de Organizacin y Funciones
MTPE
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
NUMES
Nueva Matriz Energtica Sostenible
OASS
Oficina de Asesoramiento en Asuntos Socioambientales
OEFA
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
ONDS
Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad
OGCS
Oficina de Gestin de Conflictos Sociales
OIT
Organizacin Internacional del Trabajo
OSINERGMIN Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minas
PAMA
Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental
PAC
Plan Ambiental Complementario
PCM
Presidencia del Consejo de Ministros
PEI
Plan Estratgico Institucional
PEMA
Programa Especial de Manejo Ambiental
PESEM
Plan Estratgico Sectorial Multianual
POA
Plan Operativo Anual
PMA
Plan de Manejo Ambiental
ROF
Reglamento de Organizacin y Funciones
SENACE
Sistema Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones
Ambientales
SERNAP
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
SINAMPE
Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
SINEFA
Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
SNMPE
Sociedad Nacional de Minera Petrleo y Energa
SPH
STB
Barriles de petrleo fiscalizado a condiciones estndar
TCF
Trillones americanos de pies cbicos
13
El Per es un pas en crecimiento y desarrollo. En los ltimos diez aos ha tenido una de las economas
ms destacadas a nivel mundial. Esto se ha dado debido al compromiso asumido en pos de la estabilidad
macroeconmica y gracias a una buena gestin fiscal; lo que ha resultado en una fuerte inversin privada,
disminucin de su deuda y acciones para reducir la pobreza.
Sin embargo, el pas an tiene varios desafos que superar. Si bien hay buenas condiciones macroeconmicas,
es necesario seguir trabajando para superar ciertas brechas. Por ejemplo, para sostener este crecimiento
debe asegurarse el suministro de energa, en especial a la poblacin y a la industria. Esto debe hacerse
como parte de la agenda de acciones para incrementar nuestra competitividad nacional. Es nuestra tarea
revisar si las condiciones de poltica del sector hidrocarburos estn en lnea con esta agenda.
introduccin
Es sabido que en los ltimos aos el sector de los hidrocarburos en el pas ha tenido una serie de dificultades.
Si bien la produccin total de gas natural y condensados asociados ha aumentado luego del inicio de
la produccin del Proyecto Camisea, la produccin de petrleo crudo ha disminuido. Esta reduccin se
debera no slo a que no se han desarrollado nuevos campos de produccin sino, adicionalmente, al
excesivo tiempo que se requiere para gestionar y obtener autorizaciones para explorar, explotar y luego
producir.
A lo anterior se suman los riesgos naturales de la industria y un contexto de conflictividad social en
el cual se puede ver inmersa. La construccin de infraestructura para la realizacin de actividades de
exploracin y explotacin, en algunos casos sobre territorios de comunidades y pueblos indgenas en
Amazona, representan un escenario de negociaciones constantes con poblaciones locales y de una
visin de sostenibilidad permanente en aquello que se disea. Precisamente, la industria se ha visto en la
necesidad de desarrollar mecanismos de dilogo y negociacin, as como mantener altos estndares de
cuidado ambiental en aras de garantizar la realizacin de sus actividades en un panorama de viabilidad.
Por lo tanto, se puede afirmar que la industria ha tenido dificultades para la produccin en un escenario
de exigencias socio ambientales, ante las cuales ha desarrollado estrategias y vocacin de dilogo, respeto
de los derechos y cumplimiento de la ley.
En este contexto, cul ha sido la poltica del Estado peruano para con la industria de los hidrocarburos?
La situacin que se vive es resultado de un conjunto de decisiones relacionadas a una manera de entender
cmo aprovechar nuestros recursos. Las polticas de promocin de la inversin en su momento se
centraron principalmente en un esquema de desarrollo de la industria basada en el libre mercado, la
inversin privada y una alta regulacin estatal a travs de la produccin normativa. A la par se ha venido
dando una poltica para realizar un cambio en la matriz energtica hacia el aumento de la produccin
y masificacin del consumo del gas natural. Sin embargo, en estricto, la poltica de hidrocarburos no
ha tenido una posicin preeminente frente a las anteriores, sino que se ha visto subsumida en estas. El
resultado es que las decisiones que se han efectuado se han hecho priorizando otros ejes de la economa
y no concentrados en lo que esta industria necesita en especfico.
El sector hidrocarburos requiere ser desarrollado, como muchos otros dominios de la poltica, con
una mirada estratgica. Un paso fundamental para ello es considerar que el aprovechamiento de los
hidrocarburos constituye, hoy en da, una oportunidad para lograr superar los problemas y cumplir con
los objetivos de la poltica econmica y de desarrollo que tiene el pas. Podramos decir que el sector
constituye una oportunidad que viene siendo desaprovechada y que, de revertir dicha situacin, esta
industria podra aportar significativamente al desarrollo sostenible del Per. El presente Libro Blanco se
enmarca en este objetivo.
15
El Libro Blanco de los Hidrocarburos expresa el esfuerzo de las empresas que son parte de la Sociedad
Peruana de Hidrocarburos para presentar al Estado una agenda nacional que permita disear una
estrategia planificada, tcnica y operativa para lograr los resultados esperados en nuestra industria.
Planificada, toda vez que se necesitan una serie de pasos debidamente organizados y coherentes para el
logro de los resultados; tcnica, pues sus caractersticas hacen que su desarrollo y mayor productividad
requieran decisiones particulares, distintas, aunque no necesariamente divergentes, a la electricidad y
la minera; y operativa, ya que no debe constituir una mera poltica simblica, que marque la buena
voluntad del Estado, sino, ms bien, una serie de decisiones concretas y definidas para el logro de los
resultados.
De manera adicional, este libro representa nuestros aportes en la construccin de un nuevo contrato
social que involucre al Estado, la empresa privada y la sociedad civil. Este implica la reestructuracin de
las relaciones existentes entre los tres actores: Estado que cree las condiciones y brinde las garantas
para la inversin, que respete los derechos y se haga responsable de dirigir una poltica clara, coherente y
organizada; un sector empresarial que invierta responsablemente y genere una extraccin sostenible del
recurso, aportando a la competitividad y desarrollo del pas; y una sociedad civil que confe en el Estado y
sienta que sus derechos son garantizados.
El nuevo contrato se presenta como una necesidad debido a que la relacin del Estado y la empresa ha
sido pendular e inestable. En efecto, desde inicios del siglo XX, con el descubrimiento de pozos de petrleo,
principalmente en La Brea y Parias, los hidrocarburos han sido uno de los recursos ms importantes
para el pas junto a la minera, puesto que su uso es de vital importancia tanto en materia energtica
como industrial. Pero, al mismo tiempo, ha generado controversias significativas a lo largo de la historia.
A pesar de su importancia, la recurrente inestabilidad poltica que enfrenta el pas ha incidido en el
devenir de la historia de la actividad en hidrocarburos, y no ha permitido construir las condiciones
para generar un desarrollo del sector ms competitivo y que ayude a lograr las metas que el Estado se
plantea con respecto al recurso. Queda claro, que la formulacin de las mejoras para el desarrollo de los
hidrocarburos debe estar enmarcada en una lgica de planificacin en el corto, mediano y largo plazo.
Las respuestas posibles a esta problemtica tienen diferentes matices que buscaremos incluir en la
propuesta a exponer a continuacin. La estrategia de poltica pblica para el sector buscar aportar
en la construccin de este nuevo contrato social, mientras hace viable que la exploracin y explotacin
de hidrocarburos se realice de forma responsable ambiental y socialmente. Esto se enmarca en la
reestructuracin de la arquitectura institucional y la implementacin de una reforma regulatoria sobre
las actividades del sector que facilite el proceso de produccin del recurso.
Para realizar esta tarea, el Libro Blanco ha sido dividido en tres partes, cada una con un objetivo concreto
que apunte a construir este tipo de estrategia. La primera parte titulada Un enfoque estratgico en
las polticas pblicas Hidrocarburos: una oportunidad para la competitividad, tiene como objetivo
analizar la situacin del sector hidrocarburos, as como la poltica pblica del Estado Peruano en esta
materia, identificando las dificultades, potencialidades y retos que enfrenta para promover su desarrollo
eficiente, ambientalmente sostenible y respetuoso de los derechos ciudadanos, como forma de aportar a
la competitividad y desarrollo del pas.
La tercera parte que se ha titulado Mejorando el modelo regulatorio Decisiones para incrementar la
competitividad analiza el marco regulatorio del sector hidrocarburos, en particular el de la fase upstream
(exploracin y explotacin), y propone mejoras que desarrollen el sector energtico en concordancia con
otras polticas nacionales como la poltica energtica, la poltica nacional de competitividad, la consulta
previa, entre otras.
As, como conjunto, este Libro representa la base para un gestin eficiente del sector hidrocarburos con el
fin de lograr el incremento de la competitividad, con responsabilidad ambiental y social. Se sostiene sobre
la base de cuatro objetivos de poltica que forman todo el sistema de esta estrategia:
1. Aumentar la produccin para cubrir la demanda interna y superar la balanza comercial deficitaria.
2. Aportar a la competitividad y desarrollo del pas. En este sentido, la actividad hidrocarburfera tiene
una relevancia particular para la mejora de la competitividad y el logro de los objetivos de desarrollo
del pas, centrados en la inclusin social y el crecimiento econmico.
3. Garantizar el respeto y el compromiso con el ambiente. Tanto Estado, empresas y ciudadanos se
comprometen a lograr los mayores estndares ambientales, de modo que no slo se proteja y fiscalice
ambientalmente las actividades actuales, sino que tambin se comprometan, los tres actores, en la
remediacin de los pasivos existentes, como evidencia de un mayor compromiso ambiental y social.
4. Promover mejores relaciones comunitarias. Una mejor gobernanza es indispensable para el logro de
objetivos nacionales; esto implica un compromiso expreso de las empresas por mejorar sus relaciones
comunitarias y de los ciudadanos por una mayor voluntad de dilogo en el que el Estado se convierte
en un facilitador del dilogo, sin despojarse de su funcin de garante de derechos.
Esperamos que este documento sea de utilidad para todos quienes estamos involucrados en la mejora
del sector. Sobre todo, al momento de evaluar las decisiones que apunten a consolidar un sector ms
competitivo. Pero, adems, representa una nueva manera de entender a la industria: somos parte del
desarrollo del pas y ello nos compromete a mejorar junto con el pas.
Beatriz Merino
Presidenta
La segunda parte o captulo 2 Una nueva arquitectura institucional tiene como objetivo revisar
el diseo de las instituciones involucradas en la produccin del petrleo, con nfasis en el Ministerio
de Energa y Minas en pos de evidenciar los problemas burocrticos que afectan a la actividad para,
finalmente, redisear la arquitectura institucional del sector. Esto, con la finalidad de que las estructuras
organizativas apunten a ser ms especializadas y planificadas y, a su vez, generen mejores resultados
para el crecimiento de la industria en armona ambiental y social.
17
captulo I
Un enfoque
estratgico en las
polticas pblicas
Hidrocarburos: una oportunidad para la competitividad.
La presente seccin tiene como objetivo analizar la situacin del sector hidrocarburos a partir de la
poltica pblica del Estado en esta materia, identificando las dificultades, potencialidades y retos que
enfrenta para promover su desarrollo eficiente, ambientalmente sostenible y respetuoso de los derechos
ciudadanos, como forma de aportar a la competitividad y desarrollo del pas.
SECCIN 1
HIDROCARBUROS:
UNA OPORTUNIDAD
PARA EL PER
En efecto, la produccin de petrleo se ha reducido notablemente en los ltimos veinte aos, con un
estancamiento en los ltimos tres, y la industria enfrenta numerosas barreras administrativas para
realizar los proyectos de exploracin y explotacin que permitiran identificar nuevas reservas as como
superar la brecha de la balanza comercial de hidrocarburos lquidos.
Si bien la produccin total de gas natural y condensados asociados ha aumentado en los ltimos aos luego
del inicio de la produccin del Proyecto Camisea, la produccin de petrleo crudo, por el contrario, no slo
ha disminuido, sino que, adems, en aos recientes se ha estancado. Al mismo tiempo, la demanda interna
de derivados del petrleo ha aumentado, como tambin viene ocurriendo a nivel mundial, consumo que
no logramos satisfacer con nuestra produccin actual. Ante ello, el Per ha optado por la importacin de
derivados de petrleo, que se estima genera gastos de hasta cinco mil millones de dlares para adquirir
combustible en cantidad suficiente, generando, tambin, una balanza comercial deficitaria en la que se
importa mucho ms de lo que se exporta.
Para satisfacer la demanda interna de combustible se requiere no slo aumentar nuestras reservas
sino, adems, extraer el recurso y producir. Con ms reservas y ms produccin se lograra satisfacer la
demanda interna. De este modo, se podra destinar lo que se invierte en importar derivados del petrleo
en, por ejemplo, dar viabilidad al establecimiento de la nueva matriz energtica, Poltica de Estado
prioritaria para el Per.
1.1. La produccin actual: petrleo y gas

La produccin nacional de hidrocarburos lquidos se concentra en aquella cantidad de gas natural y
petrleo crudo extrada por las empresas operadoras para su comercializacin.
En los ltimos aos en el Per, la produccin total de hidrocarburos se ha incrementado producto de la
entrada en operacin del proyecto del gas de Camisea. Sin embargo, una mirada ms detallada nos permite
observar que, si consideramos solo la produccin de petrleo crudo, esta no ha aumentado sino que, ms
bien, ha disminuido en los ltimos diez aos, habindose estancado en los ltimos tres. Esta reduccin
se debera no slo a que no se han desarrollado nuevos campos de produccin sino, adicionalmente, al
excesivo tiempo que se requiere para gestionar y obtener autorizaciones para explorar, explotar y luego
producir.
21
Cuadro 1 - I:
Produccin de Hidrocarburos Lquidos (MBPD)

Miles de Barriles por da
Hidrocarburo
Lquido
2002
Petrleo Crudo
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
92.6
87.1
80.0
75.3
77.5
77.3
76.7
68.8
72.6
68.8
66.7
4.1
4.1
14.2
35.9
38.1
36.7
45.8
74.2
84.4
83.0
86.2
96.7
91.2
94.2
111.2
115.6
114.0
122.5
145.2
157.0
151.8
152.9
Lquidos GN
TOTAL
2003
Fuente: MINEM.
Elaboracin propia.
ao 2003, la mayor produccin de petrleo crudo corresponda a la Amazona, esta empez a disminuir
de forma constante desde ese ao. En el 2012, slo en selva, la produccin signific 9,323 millones de
barriles al ao cuando en el 2003 era de 21,1442. Esto se puede apreciar tambin en la produccin diaria,
que de acuerdo con cifras de Perupetro, en el 2003, fue de 87.5 mil barriles diarios, de los cuales, en ese
momento, 57.9 correspondan slo a la selva; en cambio para el 2012, la produccin diaria total fue de
66,7 MBPD, siendo los correspondiente a la selva slo de 25.5 MBPD, cifra menor a los 26.1 MBPD que se
extraen en la zona continental del noroeste del pas (en el zcalo martimo la cantidad fue de 15.1 MBPD).
De acuerdo con Ros Villacorta3, esta disminucin no sera reciente, sino que se estara dando desde inicios
de la dcada de los noventa. Estamos, por tanto, frente a un escenario en el que, a diferencia de veinte
aos atrs, la produccin total se ha reducido de manera crtica porque se ha reducido la exploracin y
explotacin principalmente en selva. Esto tambin ha trado como consecuencia que la produccin de
petrleo se haya, prcticamente, estancado en los ltimos tres aos. Al mismo tiempo se ha iniciado una
migracin del petrleo al gas, y el consumo de los derivados del petrleo se ha incrementado.
Grfico
diaria de petrleo crudo en el Per entre los aos 2002 y 2012
Grfico3 -21:-Produccin
I:
Produccin Fiscalizada de Petrleo
Grfico 1 - I:
Produccin anual de petrleo crudo en el Per entre perodo 2003 y julio 2013
Produccin fiscalizada de hidrocarburos lquidos
Perodo: 2003 - Septiembre 2013
Grfico 1 - 1: Produccin fiscalizada de hidrocarburos lquidos

Produccin fiscalizada de hidrocarburos lquidos
Miles de barriles/da
(Miles de barriles/da)
Petrleo
157
Lquidos de gas natural
99
111
145
153
Miles de Barriles Diarios (MBPD)
70.0
153
120
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
2000
2005
2008
2009
2010
2011
0.0
2012
Fuente:
Fuente: MINEM.
MINEM
Elaboracin: SNMPE
Elaboracin:
SNMPE.
En el ao 2012, la produccin nacional total de hidrocarburos lquidos fue de 153 mil barriles por da
(MBPD). De acuerdo con el MINEM, de ese total, la produccin de lquidos de gas natural correspondi
a 86.2 MBDP, mientras que la de petrleo crudo fue de tan slo 66.7 MBDP. Lo que viene sucediendo
es que se est promoviendo un mayor consumo diario y domstico de gas como, por ejemplo, en el
transporte, lo que produce que gradualmente se produzca ms el gas para consumo interno.
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Noroeste
18.0
17.8
19.4
20.0
21.0
25.0
26.7
26.1
26.9
26.1
25.1
Zcalo
11.6
10.7
10.7
12.0
12.0
13.0
13.9
15.7
14.6
15.1
12.8
Selva
57.9
51.3
45.3
45.5
44.2
38.4
30.5
30.9
28.1
25.5
25.0
TOTAL
87.5
79.9
75.5
77.5
77.1
76.4
71.0
72.7
69.5
66.7
62.9
2013
Fuente: Perupetro
Fuente:
Perupetro.
Elaboracin: Perupetro
La produccin de petrleo crudo tuvo una disminucin clara entre el 2002 y el 2012: se redujo en 10
millones de barriles anuales. De acuerdo con cifras de Perupetro, mientras en el ao 2002, la produccin
de petrleo crudo era de 33,862 millones de barriles al ao, en el ao 2012 fue de 23,984 millones de
barriles1, es decir, diez mil millones de barriles menos en un lapso de diez aos. Cabe resaltar que en
este panorama, la mayor reduccin en la produccin ha ocurrido en la zona de selva. Mientras que en el
Cabe sealar que incluso durante el ao 2002, la produccin en la selva era mayor: 22,893 millones de barriles.
RIOS VILLACORTA, Alberto (2013) La cruda realidad del petrleo en el Per. En: http://www.esan.edu.pe/conexion/actualidad/2013/03/28/realidadpetroleo-peru/.
RIOS VILLACORTA, Alberto (2013) La cruda realidad del petrleo en el Per. En: http://www.esan.edu.pe/conexion/actualidad/2013/03/28/realidadpetroleo-peru/
23
Grfico 3 - 1: Produccin diaria de petrleo crudo en el Per entre los aos 2002 y 2012
Grfico 3 Fiscalizada
- I:
Produccin
de Petrleo
En los ltimos 10 aos en el Per se ha observado un incremento de reservas totales, con un ligero
descenso de reservas probables y posibles entre el 2011 y el 2012. De acuerdo con la Direccin General
de Hidrocarburos del Ministerio de Energa y Minas (en adelante DGH)7, este descenso se habra debido a
la revaluacin y ajustes tcnicos de las ubicaciones a perforar en los campos de cada lote. Sin embargo,
la constante ha sido de aumento en el caso de las reservas probadas, tal como se aprecia en el siguiente
cuadro.
Produccin diaria de petrleo crudo en el Per entre los aos 2002 y 2012
Perodo: 2003 - Septiembre 2013
Miles de Barriles Diarios (MBPD)
70.0
60.0
50.0
Cuadro 2 - I:
40.0
Reservas probadas de Hidrocarburos Lquidos
30.0
Reservas Probadas de Hidrocarburos al 31/12/11

20.0
10.0
0.0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
18.0
17.8
19.4
20.0
21.0
25.0
26.7
26.1
26.9
26.1
25.1
Zcalo
11.6
10.7
10.7
12.0
12.0
13.0
13.9
15.7
14.6
15.1
12.8
Selva
57.9
51.3
45.3
45.5
44.2
38.4
30.5
30.9
28.1
25.5
25.0
TOTAL
87.5
79.9
75.5
77.5
77.1
76.4
71.0
72.7
69.5
66.7
62.9
Noroeste
Fuente: Perupetro
Fuente:
Perupetro.
Elaboracin: Perupetro
Elaboracin:
Perupetro.
Para producir se necesita saber al menos cuntas reservas se tienen. Las reservas de hidrocarburos son
las cantidades de petrleo crudo o gas natural comercialmente recuperables. Existen reservas probadas4,
probables5 y posibles6, es decir, recursos petrolferos o gasferos descubiertos y comercializables, dado que
hay facilidad para extraer el recurso. Cuando los recursos petrolferos o gasferos han sido descubiertos
pero no son comercializables an, hablamos de reservas contingentes.
AO
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Petrleo
MBLs
323.393
399.56
374.052
352.532
379.316
382.866
415.769
447.482
532.662
530.905
582.030
579.164
Lquido de
GN MBLs
582.227
579.816
578.839
577.021
717.986
695.392
681.519
674.103
658.201
631.72
657.968
626.995
8.655
8.725
8.715
8.723
11.489
11.928
11.842
11.821
12.201
12.002
12.462
12.7
GN TCF
2011
Fuente: Osinergmin.
Este nmero de reservas significa exploraciones realizadas. Aumentar exploraciones para buscar ms
reservas a su vez significa realizar perforaciones. En el ao 2012, en el Per se perforaron 207 pozos
(Cuadro 3): 9 pozos fueron exploratorios, 2 pozos confirmatorios y 196 pozos de desarrollo8. De ese total,
198 pozos se han perforado en la Costa-Noroeste, mientras que el resto fueron perforados en la selva.
La cantidad de pozos perforados durante el 2012 fue menor a la del ao 2011, que lleg a los 242 pozos.
Cuadro 3 - I:
Pozos perforados por Categora Ao 2012
La cantidad de reservas de hidrocarburos se determina una vez que se han terminado las operaciones
de exploracin y se sabe si son comerciables o no. En otras palabras, la actividad de exploracin es la
que permite confirmar la existencia de reservas y si estas pueden ser comercializables. Es por ello que,
si queremos tener certeza respecto de la existencia de ms reservas de las actualmente registradas, se
deben realizar ms exploraciones y se deben hacer de una manera sostenida en el tiempo. Esta es la nica
manera de establecer ms reservas y saber si pueden ser posibles de comercializar o no.
EXPLORATORIOS
CONFIRMATORIOS
DESARROLLO
TOTAL
Noroeste
178
178
Zcalo
18
20
ZONA
Selva
TOTAL
196
207
Fuente: DGH.
Reservas probadas son las cantidades de petrleo o gas que, mediante un anlisis de datos geolgicos y de ingeniera de yacimientos explorados,
se puede estimar con un alto grado de confianza pueden ser recuperables comercialmente en las actuales condiciones econmicas. Es la reserva
que tiene mayor certeza para su extraccin. En las reas donde hay reservas probadas se perforan pozos de desarrollo, con el objeto de avanzar en
la explotacin racional del yacimiento dentro del rea que ha sido aprobada. (Direccin General de Hidrocarburos 2012 Libro Anual de Reservas de
Hidrocarburos - Resumen Ejecutivo, Lima: MINEM).
5
Reservas probables son aquellas cantidades de recurso a una fecha dada, en reas cercanas a yacimientos probados, y determinadas por medio
de estudios geolgicos y de ingeniera de yacimientos. En las reas de reservas probables se perforan pozos confirmatorios. (Direccin General de
Hidrocarburos 2012 Libro Anual de Reservas de Hidrocarburos- Resumen Ejecutivo, Lima: MINEM).
6
Reservas posibles hacen referencia a la cantidad estimada de hidrocarburos a una fecha dada, que podra existir en formaciones identificadas
por medio de estudios geolgicos y de ingeniera, pero que an no han sido verificadas. En las reas de reservas posibles, se perforan pozos de
exploracin, con el objeto de verificar las posibles acumulaciones de hidrocarburos entrampadas en una estructura geolgica. (Direccin General de
Hidrocarburos 2012 Libro Anual de Reservas de Hidrocarburos- Resumen Ejecutivo, Lima: MINEM).
4
La DGH ha estimado lo siguiente sobre las reservas probables al 31 de diciembre del 2012: Petrleo, 668.2 MMBIs, lo cual representa un descenso en
132.7 MMBIs en comparacin con el ao 2011 (800.9 millones de barriles); Gas Natural, 7,709.2 BCF, lo cual representa un descenso en 1,125.8 BFC en
comparacin con el ao 2011 (8,835 BCF); Lquidos de Gas Natural, 430.9 MMBIs, lo cual representa un descenso de 78.4 MMBIs en comparacin con
el ao 2011 (509.3 MMBIs). Sobre las reservas posibles, al 31 de diciembre del 2012, la DGH ha estimado lo siguiente: Petrleo, 770.0 MMSTB, lo cual
representa un descenso de 905.0 MMSTB en comparacin con el ao 2011 (1,675.0 MMSTB); Gas Natural, 5,142.3 BCF, lo cual representa un descenso
en 2,401.7 BCF, en comparacin con el ao 2011 (7,544 BCF); Lquidos de Gas Natural, 263.6 MMBIs, lo cual representa un descenso en 36.32 MMBIs en
comparacin con el ao 2011 (151 MMBIs). Estas variaciones entre el 2011 y el 2012 se deberan a reevaluaciones y ajustes tcnicos de las ubicaciones
a perforar en los campos. Fuente: Resumen ejecutivo del Libro Anual de Reservas de Hidrocarburos al 31 de diciembre del 2012.
8
Direccin General de Hidrocarburos (2012) Libro anual de Reservas de hidrocarburos Resumen Ejecutivo.
7
25
De acuerdo con Perupetro, hasta agosto del 2013, slo se han perforado 57 pozos, de los cuales 51 fueron
de desarrollo y 6 exploratorios (no se han realizado perforaciones de pozos confirmatorios)9. De ese
total, 9 fueron pozos perforados en selva (5 de desarrollo y 4 exploratorios), 33 en el Noroeste (todos de
desarrollo) y 15 en el zcalo continental (13 de desarrollo y 2 exploratorios).
Con lo anterior se puede afirmar que, si bien nuestras reservas han tenido un ligero aumento, para que se
produzca un mayor incremento de estas es necesario seguir explorando y ello significa a su vez perforar
ms. A mayor perforacin, mayor exploracin, mayor nivel de conocimiento geolgico de las reas
exploradas y, a su vez, aumento de probabilidades de tener certeza respecto a posibles reservas tanto
de gas como de petrleo.
Para efectos de realizar exploraciones, hay que sealar la correlacin existente entre la realizacin de
ssmica y la perforacin de pozos exploratorios: la ssmica permite identificar indicios de la probable
existencia de un recurso (sedimentos fsiles) en el subsuelo, luego de lo cual se evala los resultados
(calidad) para saber si es pertinente iniciar una perforacin de un pozo exploratorio. De esta manera, el
nmero de ssmicas a realizar (o realizadas) permite establecer cuntas probabilidades hay de realizar
perforaciones y con ello concretar exploraciones (es decir, tener pozos) y, finalmente, certificar reservas.
Estos procesos de exploracin son costosos y tienen un alto riesgo de inversin toda vez que no se sabe si,
finalmente, el recurso ser comercializable.
Hasta agosto del 2013 slo se ha realizado una operacin de ssmica 2D correspondiente a 788.4 km en la
Selva norte por la empresa Pacific Stratus Energy. De igual manera, slo se han realizado dos operaciones
ssmicas 3D, ambas en el zcalo continental (Costa norte) por los operadores Moche Energy y BPZ Energy
correspondientes a 2,040 km. A diferencia de lo ocurrido en el ao 2010 en que se realizaron 7,405 km
de ssmicas 2D y 4,271 km de ssmicas 3D, y del 2011 en que se realizaron 5,070 km de ssmicas 2D y 3,018
km de ssmica 3D, hasta agosto del 2013, las cifras muestran un descenso constante en las operaciones de
ssmica. Al 31 de diciembre del 2012, el total de nuestras reservas (entre probadas, probables y posibles)
es de 8,259.4 MMBOE.
Reservas de Hidrocarburos al 31 de diciembre del 2012

RESERVAS
Probadas
Probables
Posibles
Petrleo, MMBIs
632.9
668.2
770.0
Lquidos del Gas Natural, MMBIs
789.8
430.9
263.6
1,422.7
1,099.1
1,033.6
15.4
7.7
5.1
3,985.4
2,384.0
1,890.7
Total Hidrocarburos Lquidos, MMBIs

Gas Natural, TCF
Total Petrleo Equivalentes, MMBOE
Por otro lado, las reservas probadas de gas natural equivalen a de 15,376.3 BCF, cifra que en comparacin
con el ao 2011, presenta una variacin de 21.09% que corresponden a 2,676.6 BCF ms. De igual manera,
las reservas probadas de lquidos de gas natural se han estimado en 789.8 MMBIs, lo cual representa
tambin un incremento con respecto al ao 2011 (Cuadro 5).
Cuadro 5 - I:
Variacin de las Reservas Probadas

Reservas probadas
Al 31 de diciembre del 2011
Produccin del ao 2012
Revisiones
Al 31 de diciembre del 2012
Petrleo (MBIs)
Gas Natural Seco (BCF)
Lquidos de Gas Naturales

(MBIs)
579,164
12,700
626,995
-24,396
-418.79
-31,596
78,138
3,095.37
194,372
632,906
15,376
789,772
Fuente: DGH.
Las reservas no probadas (probables + posibles) han sido estimadas en 1,436.3 millones de barriles y
estn asociadas a los 75 contratos que actualmente estn llevando a cabo operaciones de exploracin y
explotacin.
Cuadro 4 - I:
Tipos de Hidrocarburos
Las reservas probadas de petrleo para el Per10, al 31 de diciembre del 2012, equivalen a 632,906 MSTB.
La proyeccin del sector de acuerdo con la DGH es recuperar estas reservas a travs de los 24 contratos
que actualmente estn llevando a cabo operaciones de explotacin. Cabe resaltar que las cifras de las
reservas probadas del ao 2012 representan un ligero incremento de 53.7 millones de barriles de petrleo
en comparacin con el ao 2011 (579.2 millones de barriles) tal como se aprecia en el Cuadro 5.
Fuente: DGH.
PERUPETRO (2013) Estadstica Petrolera mensual Setiembre 2013.
Los recursos11 de petrleo al 31 de diciembre del 2012 se estimaron en 3,982.3 millones de barriles que,
comparados con las cifras del 2011, son mayores en 1,208 millones de barriles (2,773.5 millones de
barriles).
De acuerdo con DGH, al 2012, el 39.7% de las reservas probadas de petrleo se encuentran en la Selva Norte y corresponde en su gran mayora a
yacimientos de crudos pesados. El 37.2% dese encuentran en la Costa Norte y corresponden a reservas remanentes de yacimientos maduros de
crudos livianos, con poco azufre. Mientras que el 22.7% restantes son reservas probadas de crudo liviano que se encuentran en el zcalo continental
ubicados mayoritariamente frente a la Costa Norte del pas.
11
Los recursos son hidrocarburos descubiertos pero que no constituyen reservas probadas porque no se dan las condiciones para su explotacin
comercial (no es econmica o tcnicamente viable su extraccin). Sirven para determinar la estrategia exploratoria de un campo, y con ello
proyectar las actividades fsicas e inversiones dirigidas al descubrimiento de nuevas reservas de hidrocarburos que permitan restituir las reservas de
los campos actualmente en explotacin y dar sustentabilidad a proyectos de desarrollo de los campos a mediano y largo plazo. (Direccin General
de Hidrocarburos 2012 Libro Anual de Reservas de Hidrocarburos - Resumen Ejecutivo, Lima: MINEM).
10
27
Cuadro 6 - I:
Recursos de Hidrocarburos al 31 de diciembre del 2012

Tipo de Hidrocarburo
Cuadro 7 - I:
Reservas probadas Amrica del Sur y Amrica Central
Recursos
1991
2001
2010
2011
Petrleo, MMBIs
3,982
Argentina
1.7
2.9
2.5
2.5
Lquidos del Gas Natural, MMBIs
4,213
Brazil
4.8
8.5
14.2
15.1
Colombia
1.9
1.8
1.9
2.0
Ecuador
1.5
4.6
6.2
6.2
Per
0.8
1.0
1.2
1.2
Trinidad y Tobago
0.6
1.0
0.8
0.8
62.6
77.7
296.5
295.5
0.6
1.4
1.3
1.1
74.6
98.8
324.7
325.4
Total Hidrocarburos lquidos, MMBIs

Gas Natural, TCF
Total Petrleo Equivalente, MMBOE
8,195.5
79.8
21,493
Fuente: DGH.
Venezuela
Hasta aqu, podemos afirmar que:
Nuestras reservas han aumentado en los ltimos aos. Eso se debera a exploraciones exitosas que

han permitido certificar estas cantidades.

Sin embargo, la produccin ha disminuido en los ltimos diez aos y se ha estancado en los ltimos
tres, con tendencia a la baja.
Si nuestras reservas van en aumento, existe una brecha entre lo que se tiene y la capacidad para
aprovecharlo. Es decir, no se estn aprovechando (explotando) las reservas que muy probablemente
tenemos.
Teniendo este panorama de nuestras reservas actuales es conveniente preguntarnos si la cantidad

de reservas actuales nos garantizara no slo el autoabastecimiento sino, adems, el ser atractivos y
competitivos frente a otros pases de la regin latinoamericana.
De acuerdo con el BP Statistical Review of World Energy de junio del 2012, Amrica del Norte (Canad,
Estados Unidos y Mxico) representa el 13.2% de las reservas probadas de petrleo en el mundo. Medio
Oriente, representa el 48.1%, lo cual corresponde a 795 miles de millones de barriles a finales del 2011.
Amrica del Sur y Amrica Central como una sola regin representan el 19.7% de las reservas probadas
del mundo (325.4 MMMBls), de las cuales slo Venezuela representa el 17.9% (295.5 MMMBls). Per en
este contexto representaba a finales del 2011 el 0.1% de reservas probadas en el mundo.
Otros pases y Amrica Central

TOTAL
Fuente: BP Statiscal Review of World Energy. Junio, 2012.

Elaboracin propia.
En comparacin con otros pases de la regin, nuestra cantidad de reservas probadas an es nfima
(Cuadro 7), incluso respecto a la cantidad de reservas que existen en el mundo. Sin embargo, cabe resaltar
una vez ms que, si queremos tener certeza respecto a la existencia de ms reservas que las actualmente
registradas, es necesario realizar ms exploraciones.
Si partimos de la premisa de que nuestras reservas en el 2011 fueron de 579 millones de barriles, de
acuerdo con Villacorta12, y si se mantiene la produccin actual, el Per tendra reservas probadas de
petrleo para 25 aos, por debajo de la media mundial (que es de 40 aos). Por ello, el problema estriba
no slo en establecer la necesidad de aumentar las reservas, sino definir qu porcentaje de estas la
industria ser capaz de extraer para cubrir la demanda a travs de un aumento en la produccin de
derivados del petrleo.
Con todo lo anterior podemos concluir que, a pesar de que nuestras reservas han aumentado, nuestra
produccin no ha ido a la par. Y la disminucin de nuestra produccin no se debe necesariamente a la falta
de reservas. Como veremos en el Captulo 3, lo que est sucediendo es que no estamos aprovechando
(explotando) nuestras reservas, debido al excesivo tiempo que se requiere para gestionar y obtener
autorizaciones para explorar y luego producir.
Por otro lado, la demora en el inicio de la exploracin no permite identificar nuevas reservas, lo que nos
coloca en desventaja comparativa con otros pases de la regin latinoamericana. Si se busca aumentar
las reservas, se debe apuntar a tener la capacidad real para explorar y luego producir. Es decir, no
seremos atractivos frente a otros pases de la regin para explorar si es que no garantizamos que, luego
de exploraciones exitosas, se pueden realizar actividades de explotacin y produccin de derivados de
hidrocarburos, a lo que debe sumarse una mayor y mejor infraestructura, promocin de la comercializacin
del petrleo crudo e incluso de sus derivados.
12 RIOS VILLACORTA, Alberto (2013) La cruda realidad del petrleo en el Per. En: http://www.esan.edu.pe/conexion/actualidad/2013/03/28/
realidad-petroleo-peru/.
29
1.2. Demanda creciente e insatisfecha

El bienestar y desarrollo de la sociedad se encuentran vinculados a la disponibilidad y uso de la energa.
De hecho, el desarrollo que durante el siglo XX se observ en gran parte del mundo estuvo acompaado
de un consumo creciente de energas fsiles, especialmente del petrleo13. En la actualidad, la produccin
mundial de petrleo crudo es de alrededor de 82 millones de barriles por da. El principal productor
del mundo es Rusia, seguida por Arabia Saudita y Estados Unidos, los cuales producen, conjuntamente,
alrededor de un tercio del total mundial14.
Los principales consumidores de derivados del petrleo en el mundo son Estados Unidos, Europa y
Japn, conjuntamente con pases emergentes como China e India que con su crecimiento econmico han
incrementado su demanda de hidrocarburos para abastecer sus industrias. Estos pases representan ms
de la mitad de la demanda mundial de petrleo.
En cuanto a la demanda por gas natural, esta ha crecido en similar magnitud para el mismo periodo,
liderada por Estados Unidos, principal consumidor de GN en el mundo, seguido por Rusia, Irn y Gran
Bretaa15.
En ese sentido, el petrleo y el gas natural han representado una participacin global que supera el 50%
dentro de la Matriz Energtica Mundial en las ltimas cinco dcadas. El tercer proveedor de energa
primaria lo constituye el carbn, que se ha mantenido con una participacin de alrededor del 28%,
conforme se aprecia del siguiente grfico:
El comportamiento del petrleo y el gas natural en la Matriz Energtica Peruana resulta similar con
relacin al incremento significativo del gas natural, por el desarrollo de los proyectos de Aguayta y
Camisea:
Grfico
Grfico 5 -51:- I:
Evolucin
Matriz
Energtica
el Per
ltimas
cinco dcadas
Evolucin dedelala
Matriz
Energtica
en elen
Per
- ltimas
cinco dcadas
MBEPD
100%
90%
Hidroenerga
11.2%
1.3%
Gas Natural
11.0%
1.3%
80%
Petrleo
16.6%
15.7%
1.4%
3.2%
Carbn
10.3%
29.8%
70%
60%
50%
83.2%
85.2%
40%
78.6%
76.8%
58.2%
30%
20%
10%
0%
4.3%
2.5%
3.4%
4.3%
1.7%
1971
1981
1991
2001
2011
Grfico 4 - I:
Grfico 5 - 1:
Evolucin
de la Matriz Energtica en el Mundo ltimas cinco dcadas
Fuente:
Osinergmin,GERENCIA
GerenciaDEdeFISCALIZACIN
FiscalizacinDE
deGN.
GN..
Fuente: OSINERGMIN,
Elaboracin: OSINERGMIN
Elaboracin:
OSINERGMIN.
Evolucin de la Matriz Energtica en el Per - ltimas cinco dcadas

MBEPD
100%
90%
Hidroenerga
11.2%
1.3%
Gas Natural
11.0%
1.3%
80%
Petrleo
16.6%
15.7%
1.4%
3.2%
Carbn
10.3%
29.8%
70%
60%
50%
83.2%
85.2%
40%
78.6%
Parte del desarrollo econmico de un pas implica la generacin de energa que las industrias productivas
requieren para poder operar. La energa est presente en toda actividad humana. Est presente en el
hogar en las actividades ms bsicas como cocinar, baarse o mirar televisin y se encuentran en las
actividades ms complejas, como la minera o los textiles. Por ello, la generacin de energa es clave
para hacer viable el desarrollo de nuevas actividades econmicas, as como afianzar el crecimiento de las
existentes.
76.8%
58.2%
30%
20%
10%
0%
4.3%
2.5%
3.4%
4.3%
1.7%
1971
1981
1991
2001
2011
Fuente:
Gerencia DE
de FISCALIZACIN
Fiscalizacin de
Fuente: Osinergmin,
OSINERGMIN, GERENCIA
DE GN.
GN.
HORN MUTSCHLER, Manfred. (2009)Matriz Energtica en el Per y Contribucin de las Energas Renovables, Lima.
SOCIEDAD NACIONAL DE MINERA, PETRLEO Y ENERGA. Informe Quincenal de la SNMPE (44): Los Hidrocarburos. 2009, pg. 2.
15
bid. pgs. 2-3.
13
14
31
En los siguientes grficos se muestra el desarrollo y la estructura del consumo final de energa por
sectores:
Grfico
6 - I:
Grfico 6 - 1:
agroindustria y pesca; y 2.4% corresponde a un consumo no energtico. Dicho consumo de energa estuvo
conformado de la siguiente manera: 60.1% hidrocarburos; 16.4% lea, bosta & yareta; 17.6% electricidad;
4.3% carbn mineral y sus derivados; 2.0% bagazo y carbn vegetal y 0.04% energa solar16.
Grfico 8 - I:
Desarrollo
consumo
final
de-energa
pordcadas
sectores
Evolucin de la del
Matriz
Energtica en
el Per
ltimas cinco
Consumo de energa por tipo
500 000
2% 0%
400 000
4%
300 000
TJ
Hidrocarburos
18%
200 000
Lea, bosta y vareta

100 000
Electricidad
Uso no energtico
Industria
Pblico servicios
Transporte
agricultura
Residencial comercial
60%
2009
2007
2008
2005
2006
2004
2003
2002
2001
1999
2000
1998
1997
1996
1995
1993
1994
1991
1992
1990
1988
1989
1987
1985
1986
16%
Carbn mineral
Bagazo y carbn vegetal
Energa solar
Fuente: CENTRO
NACIONAL
DE PLANEAMIENTO
ESTRATGICO.
Fuente:
Centro
Nacional
de Planeamiento
Estratgico.
Elaboracin: CEPLAN
Fuente: BP Statiscal Review of World Energy June 2012.

Elaboracin propia.
Grfico
7 - I:
Grfico 7 - 1:
Estructura
del consumo
final por
de sectores
energa por sectores
Estructura del consumo
final de energa
100%
La energa derivada de los hidrocarburos es utilizada en las reas residenciales, comerciales, industriales,
transporte pblico y generacin de energa elctrica.
90%
80%
70%
a. En la generacin elctrica: Este es uno de los aportes ms importante de los hidrocarburos, teniendo
en cuenta que las principales termoelctricas funcionan con GN y que la electricidad es un elemento
esencial en la vida contempornea.
60%
50%
40%
30%
20%
10%
Uso no energtico
Industria
Pblico servicios
Transporte
agricultura
Residencial comercial
2008
2009
2007
2005
2006
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1989
1990
1988
1987
1986
1985
Fuente: CENTRO
NACIONAL
DE PLANEAMIENTO
ESTRATGICO.
Fuente:
Centro
Nacional
de Planeamiento
Estratgico.
Elaboracin: CEPLAN
En el ao 2010, el consumo final total de energa en el Per fue de 654,115 TJ, superior en 5.8% con
respecto al ao anterior, de los cuales el 38.7% correspondi al sector transporte; el 30.9% a los sectores
comercial, residencial y pblico; 25.5% a los sectores industria y minera; 2.5% a los sectores agropecuario,
b. El sector industria: Los hidrocarburos tienen como principal uso la provisin de energa para los
procesos industriales, en los hornos, quemadores, iluminacin y otros. El GN tambin es usado como
materia prima en la industria petroqumica y para la produccin de amonaco y urea.
c. Usos comerciales y residenciales: En los comercios y las casas, el aporte de los hidrocarburos es muy
amplio, por ejemplo, en la provisin de aire acondicionado, como combustible para la preparacin de
alimentos, en la generacin de agua caliente, entre otros. A ellos se agregan productos manufacturados
como los plsticos, detergentes, lapiceros, telas sintticas, pinturas, insecticidas, entre otros.
d. En el transporte: El transporte privado y pblico, taxis, buses y otros vehculos utilizan la gasolina,
el diesel, GLP y Gas Natural Vehicular (GNV), permitiendo el desarrollo de diversas actividades
socioeconmicas.
MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS (2012) Balance Nacional de Energa 2010. Lima: MINEM.
16
33
Consumo de gas
Grfico 9 - I:
Grfico 9 - 1:
Actividad
de Hidrocarburos
Actividad de Hidrocarburos
En cuanto al consumo de gas, este ha tenido un incremento importante desde el ao 2001 (de 0.4 a 6.2
billones de metros cbicos). Sin embargo, en comparacin con otros pases de la regin, como Argentina
(46.5 BMC en 2011), Brasil (26.7 BMC en 2011) o Venezuela (33.1 BMC en 2011), el consumo en el Per sigue
mostrando an bajos niveles.
Transporte al Downstream
Prospeccin
Exploracin
Extraccin y
Recoleccin de
crudo
Transporte martimo
o fluvial
Crudo
Refinacin:
Produccin de
derivados
Consumo de gas (billones de metros cbicos BMC)
Almacenamiento y
despacho
Mayoristas
Transporte y
distribucin
Sector Consumo
(Industria, Fuerzas
Armadas)
Upstream
Cuadro 8 - I:
Sector Comercio
(Establecimientos de
venta)
Downstream
Midstream
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Argentina
31.1
30.3
34.6
37.9
40.4
41.8
43.9
44.4
43.2
43.3
46.5
Brazil
11.9
14.1
15.8
18.8
19.7
20.8
21.1
24.6
19.8
26.8
26.7
Chile
7.3
7.4
8.0
8.7
8.4
7.8
4.6
2.7
3.1
4.7
5.3
Colombia
6.1
6.1
6.0
6.3
6.7
7.0
7.4
7.6
8.7
9.8
9.0
Ecuador
0.3
0.2
0.3
0.3
0.4
0.7
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
Per
0.4
0.4
0.5
0.9
1.5
1.8
2.7
3.4
3.5
5.4
6.2
Trinidad y Tobago
11.6
12.7
14.4
13.4
15.1
20.2
20.3
21.9
20.9
22.6
22.0
Venezuela
29.6
28.4
25.2
28.4
27.4
31.5
29.6
31.5
30.5
32.4
33.1
2.3
2.4
3.1
2.9
3.3
3.9
4.5
4.7
5.1
5.4
5.2
100.7
102.1
107.9
117.5
122.9
135.5
134.6
141.4
135.1
150.2
154.5
Otros pases y
Centro Amrica
Fuente: Cersso, 2008.
17
Fuente:
Cersso,
20082008.
.
Elaboracin:
Cersso,
Elaboracin: Cersso, 2008 .

18
TOTAL

Elaboracin propia.
El punto anterior confirma que todava es fuerte el consumo de fuentes fsiles. Sin embargo, se ha venido
registrando una creciente participacin del gas natural como fuente de energa desde el 2004, sobre
todo en los sectores de electricidad, transporte e industria. Para dar un ejemplo, mientras que en el ao
2003, en la generacin de electricidad, la participacin del gas era de 5.9%, en el 2010 esta participacin
aument al 35%19.
CERSSO CASO, Dante (2008) Principios Econmicos en Hidrocarburos. Presentacin. Enero.
17
19
35
Consumo de Petrleo
Cuadro 9 - I:
En el Per se comercializan alrededor de 18 productos derivados del petrleo, entre ellos, el diesel, la
gasolina, los petrleos industriales, el turbo y el GLP. Cada uno de estos representa un tipo de consumo de
energa. Es decir, en el Per existe an una demanda fuerte de combustibles fsiles, lo cual determina el
tipo de consumo de energa que prevalece sobre otras.
Consumo de petrleo (MBPD)
Consumonacional
de gasde(billones
metros
cbicos
BMC)
Consumo
petrleo de
(miles
de barriles
diarios
MBD)
120%
100%
0.0%
0.0%
3.5%
0.6%
3.2%
20.6
18.8
16.3
0.9%
4.1%
3.6%
27%
28%
24%
24%
22%
60%
17%
20%
19%
26%
27%
30%
40%
49%
50%
50%
45%
45%
43%
2007
2008
2009
2010
2011
2012
0%
Carbn
Hidroelectricidad
Gas Natural
2006
2007
2008
2009
2010
2011
425
394
405
425
449
471
523
534
518
550
609
2030
2005
1953
2024
2070
2090
2235
2395
2415
2629
2653
Chile
227
225
228
242
254
265
343
353
335
318
327
Colombia
227
221
222
225
230
235
234
232
231
247
263
Ecuador
137
146
151
155
169
180
183
188
191
220
226
Per
146
146
139
152
152
147
153
172
176
186
203
26
25
24
25
26
29
34
37
35
36
34
622
660
535
582
623
658
689
720
749
794
832
1104
1109
1122
1135
1137
1159
1189
1155
1114
1098
1104
4945
4930
4778
4966
5111
5233
5582
5786
5763
6079
6241
Petrleo
Otros pases y
Centro Amrica
0.8%
3.6%
31%
Renovables
2005
Trinidad y Tobago
22.3
80%
20%
2004
Venezuela
0.6%
3.1%
2003
Brazil
Grfico
Grfico
10 10
- 1: - I:
15.8
2002
Argentina
De acuerdo con el reporte de British Petroleum (BP), en el ao 2012 el consumo de energa primaria en el
Per fue de 22.3 millones de toneladas equivalentes de petrleo (Mtep). Dicho valor constituye el 0.18%
del consumo mundial de energa primaria. Este consumo est distribuido entre energas renovables,
carbn, hidroelectricidad, gas natural y petrleo como a continuacin se puede apreciar:
14.4
2001
Total (Mtep)
Fuente:
BPstatistical
StatiscalReview
Review
of World
Energy June 2012.
Fuente: BP
of world
energy
Elaboracin
propia.
TOTAL

Elaboracin PAR (Instituto de Polticas Pblicas, Regulacin y Desarrollo Sostenible)
El Balance Nacional de Energa 2010 del MINEM20 indica que, entre el periodo 1970 - 1990, el petrleo
crudo y la lea concentraban el 80% de la Oferta Interna Bruta de Energa Primaria (OIBEP), situacin
que, como hemos sealado, ha variado, principalmente, por el ingreso del gas. En la actualidad, el petrleo
representa el 39% de la OIBEP, seguido por el gas y los lquidos del gas en un 33%, la hidroenerga en un
11% y el 17% restante es biomasa, carbn y energa solar21.
De acuerdo con Macroconsult 22, la demanda de combustibles lquidos en el Per est determinada por la
actividad econmica por una parte y, por otra, por los precios de los combustibles, de sus impuestos y de
sus posibles sustitutos. En un pas con una economa dinmica y en crecimiento como la del Per, esta
demanda viene aumentando.
En el caso del petrleo y sus derivados, si bien el consumo muestra un aumento de 146 MBPD en el
ao 2001 a 203 MBPD en el 2011, an sigue siendo menor en comparacin con pases que tambin han
aumentado su consumo (Cuadro 9), como Argentina (de 425 MBD en 2001 a 609 MBPD en 2011) o Ecuador
(137 MBPD en 2001 a 226 MBPD en 2011) e incluso pases como Colombia (263 MBPD) o Chile (327 MBPD).
Ibd. p. Cit.
22
GRUPO MACROCONSULT (2008) Fundamentos econmicos de determinacin de precios internos de los combustibles. Lima: Grupo Macroconsult.
20
21
37
Grfico
Grfico 12 12
- 1: - I:
Grfico 1111
- 1:- I:
Grfico
Top
20de
depases
pases
mayor
dependencia
del petrleo
Top 20
concon
mayor
dependen
del petrleo
Evolucin de
interna
en Barriles
Evolucin
delalademanda
demanda
interna
en Barriles
Top 20 countries most reliant on oil
200
189
182
173
161
147
5.2%
7.5%
9.5%
3.9%
150
100
50
62
2.3%
10.3%
6.9%
17.7%
73
78
86
88
2008
2009
2010
jun-11
0
2007
PETROPERU
MERCADO
Fuente: ESAN
Fuente:
ESAN.
Elaboracin:
Equilibrium
Elaboracin: Equilibrium.
Como ya mencionamos, en la ltima dcada, el Per viene sufriendo un cambio en la composicin de

la demanda de combustibles lquidos, atribuido, por un lado, a la sustitucin del kerosene por el GLP,
del diesel y residual por GN y GLP (principalmente en el sector industrial), y de las gasolinas por GLP (y
en menor medida por GNV) en el sector transporte, gracias a su menor precio relativo y a las mayores
facilidades tcnicas y financieras para la conservacin de los motores de los vehculos23. Con ello, se ha
venido configurando una migracin hacia los hidrocarburos lquidos (mayor consumo) lo que a su vez
significa un aumento en su demanda. Cifras de Osinergmin afirman que, entre enero y junio del ao
2012, la demanda promedio de productos derivados del petrleo super los 203 mil barriles diarios24.
La demanda conjunta de diesel y GLP superaba en el 2010 el 65% del consumo total de derivados del
petrleo.
Singapore
Ecuador
Saudi Arabia
Greece
Kuwait
Hong Kong
Republic of Ireland
Portugal
Belgium & Luxembourg
Spain
Chile
Netherlands
Mexico
Peru
Denmark
Philippines
Indonesia
Thailand
Brazil
Italy
Japan
Germany
US
United Kingdom
France
Canada
Russian Federation
China
Other selected countries

85.7%
79.6%
63.6%
61.9%
61.4%
58.8%
57.9%
57.7%
55.4%
55.0%
54.8%
52.9%
52.5%
51.3%
50.6%
50.3%
48.4%
46.5%
46.2%
46.0%
42.6%
39.3%
38.6%
37.4%
36.2%
30.4%
19.7%
18.6%
World average 34.8%
Fuente: BP Statiscal Review 2010

Fuente:
BP Statiscal Review 2010.
Elaboracin: BP Statiscal Review 2010
Este aumento en la evolucin de la demanda gira, principalmente, alrededor del sector transportes. Para
dar un ejemplo, de acuerdo con Ipsos, slo el 16% de las familias peruanas tiene algn tipo de automvil.
De seguir creciendo nuestro parque automotor, y sin el cambio de la matriz energtica, el consumo de
combustibles derivados del petrleo tambin aumentara.
En el 2010, el Per ocupaba el puesto 14 en el mundo por porcentaje de dependencia del petrleo (Grfico
12). Es muy probable que, actualmente, el Per se encuentre entre los 10 pases donde se depende ms
del uso del petrleo. As, debido a nuestro acelerado crecimiento que se refleja, entre otras cosas, en
un aumento del parque automotor y el crecimiento en ciertas industrias, es ms que probable que el
consumo del petrleo y sus derivados as como del gas natural tambin aumente.
El sector transporte es el mayor consumidor de combustibles lquidos en el Per.

RIOS VILLACORTA, Alberto (2013) La cruda realidad del petrleo en el Per. En: http://www.esan.edu.pe/conexion/actualidad/2013/03/28/
realidad-petroleo-peru/.
23
24
39
Si bien nuestro consumo de petrleo ha ido en aumento, como hemos visto en el acpite anterior, nuestra
produccin de crudo ha venido en descenso, a contramarcha de nuestras necesidades internas. As, el
sector de hidrocarburos en el Per se enfrenta a una produccin en descenso frente a un aumento del
consumo de combustibles que no se logra satisfacer con la produccin nacional, por lo cual se ha optado
por la importacin de petrleo. Esta situacin ha intensificado la dependencia del pas a un recurso que
nuestra produccin no logra autoabastecer. Nuestra demanda es de 200 mil barriles diarios, pero la
produccin interna slo alcanza 65 mil, por lo que el Per importa 135 mil barriles diarios de petrleo.
Vale decir, dos de cada tres barriles de diesel desde hace cinco aos son de origen importado25. De acuerdo
con el Balance Nacional de Energa 201026, la importacin de energa primaria durante el ao 2010 fue
de 228,853 TJ, de lo cual el petrleo represent el 87,9% y el carbn mineral el resto. Esta cantidad de
petrleo y sus derivados importados son utilizados para satisfacer los requerimientos de las refineras
que no pueden ser abastecidas por la produccin nacional27 28.
Entre los aos 2008 y 2012, el Per ha importado aproximadamente US$ 20 mil millones en crudo (ms de
S/. 52 mil millones), disel 2, gasolinas y Gas Licuado de Petrleo (GLP). Slo en el 2012 pagar la cotizacin
internacional de US$ 100 el barril de crudo o productos nos cost cerca de US$ 5 mil millones. As, en la
actualidad en el Per tenemos una balanza comercial de hidrocarburos deficitaria.
Es decir, estamos en un escenario en el que nuestra produccin no slo ha disminuido, sino que lo que
se produce actualmente no satisface la demanda interna. Ello da como resultado una gran inversin
en comprar en el extranjero derivados del petrleo para satisfacer esa demanda, la cual, incluso, va en
aumento. De seguir esta tendencia, y todo parece indicar que as ser, cada vez se destinar ms en
adquirir combustibles en tanto no aumente la produccin interna.
De acuerdo con el MINEM, la inversin en proyectos del sector hidrocarburos para los prximos diez
aos ascender aproximadamente a 23.000 millones de dlares. De este total, se espera que cerca del
70% de dicha inversin corresponda a proyectos de gas natural, 20% a proyectos de petrleo y 10% a
inversiones con prospectos de gas y petrleo. Por tipo de inversin, el 30% del gasto en hidrocarburos
est concentrado en proyectos de petroqumica y el 28% en proyectos de construccin y ampliacin de
los ductos de gas y petrleo.
La inversin ms significativa de ese sector corresponde a la del Gasoducto Andino del Sur (5.000
millones de dlares). Por otro lado, el 25% de la inversin estara dirigida a las actividades de exploracin
y explotacin, as como un 13% se vinculara a ampliaciones de plantas y 4% a la construccin de redes
de distribucin para masificar el gas.
Otra de las ms importantes inversiones en exploracin y explotacin es la del Lote 67 de Petrovietnam
(50%) y Perenco (50%) por 1.600 millones de dlares, cuyo Estudio de Impacto Ambiental (EIA) fue
aprobado en agosto del 2012. Se espera una produccin de 6 mil barriles diarios de petrleo.
A la par, las exportaciones de petrleo y gas han crecido sustancialmente desde el ao 2000 en 78%,
mientras que las importaciones, respecto del ao 2000, crecieron en 30%. De acuerdo con el INEI, la
exportacin de petrleo crudo y gas natural ascendi a US$ 124,6 millones en febrero del 2013, significando
un aumento de 29,8% ms de lo registrado a 2012. Sin embargo se sigue importando ms de lo que se
exporta.
1.3. Cunto se invierte en la exploracin y explotacin de hidrocarburos?

Perupetro ha realizado en los ltimos aos rondas de licitaciones con el propsito de obtener mayores
inversiones para exploracin y explotacin de hidrocarburos. A finales del 2010 se suscribieron 86
contratos de operaciones hidrocarburferas. De ese total, 75 estn vigentes y son contratos de exploracin
y explotacin, de los cuales son 51 en fase de exploracin y 24 en fase de explotacin29.
Este nmero de contratos nos indica la existencia de empresas realizando actividades en el marco de
la exploracin o la explotacin, lo cual se interpreta como inversin. Es decir, empresas realizando
actividades y con ello invirtiendo en el pas. A manera de repaso histrico, entre los aos 1996 y 2000, se
invirti en actividades de exploracin y explotacin un monto acumulado de 1600 millones de dlares,
cifra que se mantuvo entre los aos 2001 y 2005. Entre los aos 2006 y 2010 hubo un aumento de la
inversin, en tanto se invirtieron 5,400 millones de dlares. Slo en los ltimos 3 aos las inversiones se
han ubicado por encima de los 1,300 millones de dlares por ao. Antes del 2007 dicha cifra no alcanzaba
ni el 5% de la inversin actual.
http://www.larepublica.pe/01-05-2013/peru-gasto-mas-de-s-50-mil-mlls-en-importar-petroleo; http://elcomercio.pe/movil/noticia/1547463.
MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS (2012) Balance Nacional de Energa 2010. Lima: MINEM.
27
En el Per, existen seis refineras de petrleo cuya capacidad no es suficiente para abastecer el mercado nacional. Tres refineras son operadas por
empresas privadas: Refinera La Pampilla S.A. - Relapsa, por Repsol; y refinera Pucallpa, por Maple. La Pampilla ubicada en Lima tiene una capacidad
de procesamiento de 102 miles de barriles diarios. Las cuatro refineras restantes son operadas por Petroper: Refinera Talara (Piura) es la principal
refinera de la empresa nacional y la segunda ms importante del pas (62 miles de barriles diarios) de capacidad de procesamiento). Las otras tres
refineras de Petroper estn ubicadas en Lima (Refinera Conchn), Loreto (Refinera Iquitos), y amazonas (Refinera El Milagro), que son de menor
escala. Hay una sptima refinera, la de Shiviyacu, operada por Pluspetrol, pero no tiene carcter comercial.
28
En el ao 2012, el precio promedio anual del petrleo experiment una ligera disminucin de 0.86%. En el ao 2011, el promedio fue de US$ 94.84
por barril, mientras que para el ao 2012, el promedio fue de US$ 94.05 por barril, para el caso del crudo marcador WTI-Cushing. En cuanto al precio
promedio anual del petrleo crudo Brent del Mar del Norte, para el ao 2012, el precio fue de US$ 11.63 por barril.
29
PERUPETRO 2013 Informe de actividades Setiembre 2013. Lima: Perupetro.
25
26
41
SECCIN 2
DESARROLLO DE
LA POLTICA DE
HIDROCARBUROS EN
EL PER
La presente seccin busca explicar las principales acciones realizadas por el Estado respecto a esta
industria, en lo que hemos venido a llamar la Poltica de Hidrocarburos en el Per. Esta seccin tiene por
objetivo evidenciar los enfoques de esta poltica, as como las fortalezas, debilidades y retos que el Estado
enfrenta ante este sector al momento de implementarla. De esta manera, queremos tener evidencias
que permitan reconocer nuestras ventajas comparativas frente a otros pases de la regin y, a su vez,
identificar de qu manera la poltica actual est facilitando o no el incremento de tales ventajas y con ello
lograr ser ms competitivos.
Adems, el anlisis se desarrollar a partir de una revisin histrica que nos permita reconocer cmo
la actividad de los hidrocarburos ha sido abordada por los diferentes gobiernos y, en segundo lugar,
identificar las caractersticas de este tipo de poltica difusa que estara dirigiendo una forma de entender
y abordar la actividad, generando las consecuencias ya presentadas en la seccin anterior.
2.1. La poltica de hidrocarburos: caracterizacin

La existencia de problemas o la urgencia de atender las necesidades e intereses de los ciudadanos y
ciudadanas conlleva a que el Estado, bajo el manto de su legtima autoridad, inicie una serie de procesos
de decisin que permitan su resolucin; seleccionando las mejores alternativas para ello, diseando
estrategias y concertando, democrtica y transparentemente, con los diversos actores involucrados.
Estos procesos de decisin, altamente complejos, tcnicos y polticos, son precisamente las denominadas
polticas pblicas30.
Grfico 1113
- 1:- I:
Grfico
Evolucin pblicas
de la demanda
enproblemas
Barriles
Polticas
para interna
resolver
pblicos
200
189
182
173
161
147
3.9%
5.2%
7.5%
9.5%
150
100
50
62
2.3%
10.3%
6.9%
17.7%
73
78
86
88
2008
2009
2010
jun-11
0
2007
PETROPERU
MERCADO
Fuente: ESAN
Fuente:
Alza,Equilibrium
2013.
Elaboracin:
ALZA BARCO, Carlos (2012) Gestin Pblica: un tema pendiente en la investigacin acadmica. En: Gestin Pblica: Balance y Perspectivas. PUCP:
Fondo Editorial.
30
43
En el Per, la poltica pblica de hidrocarburos tiene caractersticas particulares que no le permiten

lograr los objetivos y resultados orientados a constituir una industria competitiva y capaz de satisfacer
las demandas de consumo de petrleo y gas en el pas, promoviendo el desarrollo econmico y social del
Per. La poltica de hidrocarburos es una poltica implcita, subsumida en la poltica energtica general;
est aislada de la poltica nacional de competitividad y tiene una limitada visin estratgica para la gestin
del sector y el aprovechamiento de las oportunidades perdidas.
2.1.1. Poltica implcita: subsumida en la poltica energtica

La poltica de hidrocarburos en el Per es una poltica implcita, vale decir, est subsumida en polticas
consideradas macro o superiores como las polticas econmicas o de planificacin, con la idea de que
stas le brindan impulso. Esta caracterstica puede ser favorable para los logros de los objetivos de la
poltica pero tambin podra obstaculizar su desarrollo por la falta de independencia y de especificidad
del tema31.
Grfico
Grfico 1414
- 1:- I:
Una
polticaimplcita
implcita
Una poltica
Poltica Nacional de Competitividad

Agenda de Competitividad 2012-2013
Poltica Energtica 2010-2040

(Cambio de Matriz Energtica)
Poltica de Hidrocarburos
Obj. 5: autosuficiencia en la
produccin de energticos
Obj. 7: (Ms gas menos
petrleo y derivados)
Fuente: Elaboracin propia
Fuente: elaboracin propia.
Es as, que el Estado peruano ha dictado una Poltica Energtica Nacional 2010 2040 que contiene cuatro
lineamientos de poltica, de un total de cincuenta y cuatro, que hacen referencia a los hidrocarburos,
aunque de forma tangencial.
Objetivo 1:
Contar con una matriz energtica diversificada, con nfasis en las fuentes
renovables y la eficiencia energtica.
Lineamiento de poltica:
Promover proyectos e inversiones para lograr una matriz energtica
diversificada y en base a energas renovables convencionales y no
convencionales,hidrocarburos, geotermal y nuclear, que garanticen la
seguridad energtica del Pas.
Objetivo 2:
Contar con un abastecimiento energtico competitivo.
Lineamientos de poltica:
Alcanzar suficiencia de la infraestructura en toda la cadena de suministro
de electricidad e hidrocarburos, que asegure el abastecimiento energtico.
Objetivo 3:
Acceso universal al suministro energtico.
Lineamientos de poltica:
Alcanzar la cobertura total del suministro de electricidad e hidrocarburos.
Objetivo 7:
Desarrollar la industria del gas natural y su uso en actividades domiciliarias,
transporte, comercio e industria, as como la generacin elctrica eficiente.
Lineamiento de poltica:
Promover el desarrollo de una red de poliductos y el fortalecimiento de los
sistemas de transporte y almacenamiento de hidrocarburos acorde con el
desarrollo del pas.
En la Poltica Energtica se puede observar que el Estado Peruano se orienta al cambio de la matriz
energtica, la suficiencia, competitividad e independencia en el suministro energtico en el pas; as como
al desarrollo de la industria del gas natural como prioridad. Esto coloca a la produccin de petrleo,
ciertamente, en un lugar subalterno entre las prioridades del Estado. Se centran en la infraestructura,
pero no hacen explcita la necesidad de garantizar el autoabastecimiento por la explotacin de un recurso
existente en el pas con el fin de promover la seguridad energtica.
En pocas palabras, la forma implcita que posee la poltica de hidrocarburos en el Per, en este caso, la
vuelve dependiente de la poltica energtica, quitndole visibilidad y espacio para generar cambios hacia
su empoderamiento. El problema que plantea el objetivo principal de la poltica energtica 2010 - 2040
radica en que no se puede hacer un cambio rpido de la matriz energtica puesto que el cambio de
combustibles fsiles a energas naturales o sostenibles como el gas natural contrasta con la realidad
del mercado peruano: la demanda del petrleo se incrementa consistentemente frente a la oferta. Es
decir, antes de diversificar la produccin energtica es preciso solucionar el problema de la brecha entre
consumo y produccin, y de una balanza comercial deficitaria respecto del petrleo. Asimismo, el cambio
de la matriz energtica debe considerar, adems de criterios ambientales, tambin criterios econmicos,
estratgicos y logsticos, entre las diversas energas explotables de forma sostenible en el pas.
CHARPENTIER, Silvia e HIDALGO, Jessica (1999) Las Polticas ambientales en el Per. Lima: Agena Per.
31
45
Entonces, el problema consiste en cmo cambiar las fuentes de energa menos sostenibles hacia ms
sostenibles sin desatender la demanda de petrleo que, en nuestro pas, tiene una tendencia positiva al
incremento. Es clave entender que la poblacin seguir aumentando su consumo de combustibles fsiles,
y si el Per no comienza a producir petrleo para cubrir su demanda interna, esta seguir siendo un
alto costo para el Estado. En pocas palabras: las oportunidades perdidas por el sector hidrocarburos son
oportunidades perdidas para el Estado Peruano.
En particular, respecto de la forma y caractersticas de la poltica de hidrocarburos en el Per, encontramos
que, si la misma no posee claridad respecto de su lugar, espacio de accin, objetivos y metas, no ser
posible ejercer liderazgo respecto a su propio desarrollo y lo que ello significara para el pas. Hara
falta, como desarrollaremos en los apartados siguientes, una reestructuracin normativa y orgnica que
permita que el sector tenga instrumentos y dispositivos claros y concordados que permitan su desarrollo
con una visin de generar condiciones para que cumpla con los objetivos del Estado peruano de forma
responsable.
2.1.2. Aislada de la Poltica Nacional de Competitividad

La poltica pblica de hidrocarburos no est articulada con la poltica nacional de competitividad, toda vez
que no se han generado instrumentos de interaccin. Las oportunidades que ofrece la demanda creciente
de petrleo en nuestro pas solo pueden ser aprovechadas aplicando un enfoque de competitividad que
ahonde en el fortalecimiento, posicionamiento y empoderamiento de la ventaja comparativa con respecto
a la regin latinoamericana. Sin embargo, en el Per, el sector hidrocarburos no est incluido en el Plan
Nacional de Competitividad. La Agenda de Competitividad 2012-2013, posee siete lneas estratgicas que
son las siguientes:
a. Ciencia, tecnologa e innovacin
b. Desarrollo empresarial, calidad y educacin productiva
c. Internacionalizacin
d. Infraestructura
e. Tecnologa de informacin y comunicaciones
f. Facilitacin de negocios
g. Ambiente
Ninguno de ellos incluye expresamente dentro de sus lineamientos al sector energa. De alguna forma,
esto representa un inters poco profundo del Estado en generar contextos favorables para el sector. Esto,
a pesar de la evidencia de que los hidrocarburos en el Per constituyen un mercado potencialmente
ventajoso y competitivo en la regin teniendo en cuenta las reservas probadas y probables encontradas
y la insatisfaccin que existe respecto de la demanda interna que, de ser satisfecha, significara dejar
de importar petrleo. De aprovecharse las oportunidades disponibles, el sector podra generar ingresos
importantes para el pas que ahondaran en la inversin social y de infraestructura; mientras se reduciran
los costos de importacin del recurso para el consumo interno.
2.1.3. Limitada visin estratgica para la gestin del sector y el aprovechamiento de las
oportunidades perdidas
El problema principal que enfrenta el sector hidrocarburos en su poltica pblica es la falta de una visin
estratgica y de planificacin para el sector, que le permita recuperar y aprovechar las oportunidades
perdidas que ya mencionamos en los puntos anteriores.
embargo, es indispensable establecer los puntos de la agenda pblica que conciernen al sector de forma
clara y estratgica, articulndolos coherentemente con polticas actualmente existentes en el Estado
peruano, tales como la poltica energtica, la poltica de competitividad, la poltica nacional del ambiente,
la de modernizacin de la Gestin Pblica, la transformacin de los conflictos sociales, entre otras.
La articulacin y la realizacin de los objetivos y lneas de accin de una poltica de hidrocarburos con una
visin concreta, estratgica y planificada para el aprovechamiento de las oportunidades y la superacin
de las debilidades del sector, se vuelve posible slo con la generacin de instrumentos especficos para
esa poltica. Estos instrumentos estn orientados a la generacin de estrategias que permitan reformar la
situacin actual que atraviesa el sector.
2.2. El contenido de la poltica pblica de hidrocarburos: balance actual

En esta seccin se analizarn (i) las principales medidas planteadas desde el Estado en materia de
hidrocarburos, identificables a travs de los lineamientos de poltica energtica; (ii) los recursos del sector
en distintos niveles (humanos, financieros, polticos, etc.); y (iii) los instrumentos y dispositivos de poltica
tanto de regulacin como econmicos que permiten la organizacin y aplicacin de las normas del sector.
Todo esto permitir la comprensin de la poltica pblica de hidrocarburos y, en especial, la referida al
petrleo. Finalmente se analizar la articulacin con las principales polticas del gobierno respecto a
temas ambientales, econmicos o de gestin de conflictos sociales, entre otros.
2.2.1. En qu consiste la poltica de hidrocarburos del Per?

La poltica de hidrocarburos del Per la debera promover y desarrollar el MINEM. La Visin propuesta en
el Plan Estratgico Sectorial Multianual (PESEM) 2012- 2016 nos brinda un acercamiento a los objetivos
que busca alcanzar el sector.
Sector minero-energtico reconocido por ser altamente competitivo a nivel internacional
que promueve el desarrollo eficiente y competitivo de la explotacin de los recursos minero
energticos para satisfacer las necesidades de la nacin preservando el medio ambiente,
respetando la cultura de los pueblos, contribuyendo a la reduccin de la pobreza mediante
la participacin conjunta del Estado, la comunidad y el inversionista en todas las etapas de
los proyectos minero energticos y promoviendo la generacin de valor agregado as como
el desarrollo integral e inclusivo del pas.
La poltica de hidrocarburos se encuentra subsumida en la Poltica Energtica Nacional del Per 2010
-2040, presentada por el MINEM en el ao 2010. En dicho documento se propone la necesidad de
plantear una poltica de estado en el campo energtico que sirva de gua para garantizar abastecimiento
del consumo en un marco de Desarrollo Sostenible y tiene como visin lograr:
Un sistema energtico que satisface la demanda nacional de energa de manera segura,
oportuna, sostenible y eficiente, que se soporta en la planificacin y en la investigacin e
innovacin continua (MINEM 2010).
Analizando ambas visiones queda claro que la principal direccin, los lineamientos y polticas que deberan
tomar las instituciones, estn orientados a buscar la satisfaccin de la demanda nacional de energa. Pero
este claro objetivo no debe influir de manera negativa en la inversin o afectar al medio ambiente, por lo
cual tambin se promueve el uso de energas renovables y ms limpias, como lo veremos a continuacin.
La poltica de hidrocarburos no requiere una independencia de otras polticas para cumplir mejor con sus
objetivos. De hecho, las polticas pblicas estn interrelacionadas y son tambin interdependientes. Sin
47
a) Objetivos y lineamientos de poltica

La Poltica Energtica Nacional del Per 2010 - 2040 ha planteado 9 objetivos:
1. Contar con una matriz energtica diversificada, competitiva y con nfasis en las fuentes
renovables y la eficiencia energtica.
2. Contar con un abastecimiento energtico en un marco de Desarrollo Sostenible.
3. Gozar de acceso universal al suministro energtico.
4. Contar con la mayor eficiencia en la cadena productiva y de uso de la energa, que incluya
la aplicacin productiva intensiva.
5. Ser autosuficientes en la produccin de energticos.
6. Contar con un sector energtico con mnimo impacto ambiental y bajas emisiones de
carbono.
7. Tener una industria del gas natural desarrollada y empleada en actividades de transporte,
comercio e industria, as como la generacin elctrica eficiente.
8. Lograr el Fortalecimiento de la institucionalidad del sector energtico.
9. Estar integrado con los mercados energticos de pases de la regin, en los casos que sean
favorables para el logro de la visin de largo plazo.
Ningn objetivo involucra directamente al petrleo en crudo. El objetivo siete se refiere expresamente
al gas, planteando claramente la importancia de desarrollar dicho recurso. Esta situacin evidencia
que, a pesar de que el sector energa est encargado de hidrocarburos (gas y petrleo principalmente),
existe desigualdad en la promocin de las polticas, puesto que el foco se encuentra en el desarrollo de la
industria del gas, relegando la importancia de desarrollar la potencialidad del petrleo.
Cada objetivo plantea entre 5 y 6 lineamientos de poltica, que son las principales directrices del sector;
es decir, aquello que debera dirigir y orientar las decisiones del Estado sobre hidrocarburos. De los 57
lineamientos planteados, tan slo cinco guardan relacin con los hidrocarburos y lo hacen de manera muy
general.
El primero de ellos llama a Definir proyectos e inversiones para lograr una matriz energtica diversificada
en base a energas renovables convencionales y no convencionales, hidrocarburos, geotermal y nuclear
que garanticen la seguridad energtica del pas32. El segundo plantea la necesidad de Alcanzar
suficiencia en la infraestructura en toda la cadena de suministro de electricidad e hidrocarburos, que
asegure el abastecimiento energtico33. El tercero propone Incentivar las actividades de exploracin de
hidrocarburos bajo un marco econmico adecuado que permita incrementar la produccin de petrleo, gas
natural y sus lquidos34. El cuarto propone Alcanzar una balanza positiva de hidrocarburos35, esto como
parte del objetivo de ser autosuficientes en la produccin de energa. Finalmente, el quinto lineamiento
referido al sector sostiene la importancia de Promover la sustitucin de combustibles lquidos derivados
del petrleo por gas natural y gas licuado de petrleo (GLP) en la industria y el transporte urbano,
interprovincial y de carga36. El tercero y el quinto lineamiento no guardaran coherencia puesto que el
ltimo buscara la sustitucin del petrleo por el gas, mientras que el tercero promueve la produccin de
petrleo. La sustitucin del petrleo por el gas puede coexistir con una poltica que permita la maduracin
Lineamiento de poltica 1 del objetivo 1. En el ao 2010, de acuerdo con el Ministerio de Energa y Minas, la distribucin de consumo de energa por
sectores fue 38.7% para transporte; 30.9% uso comercial, residencial y pblico; 25.5% industria y minera; 2.5% uso agropecuario, agroindustrial
y pesca; 2.4% consumo no energtico. La distribucin por el tipo de combustible ha sido 60.1% son hidrocarburos; 16.4% son lea, bosta, y yareta;
17.6 es electricidad; 4.3% es carbn mineral y derivados; 2% es bagazo y carbn vegetal; 0.04% es energa solar.
33
Lineamiento de poltica del objetivo 2.
34
35
36
32
de la industria petrolera, si esta no se consume en el mercado interno, pero se exporta a un alto valor
comercial.
Por otro lado, la Nueva Matriz Energtica Sostenible (NUMES)37 constituye uno de los esfuerzos ms
resaltantes que se vienen realizando para tener una poltica ms consistente en la materia. Esta sera
un instrumento de planificacin para mejorar la organizacin en el sector. Su finalidad es apoyar la
formulacin de polticas sectoriales as como la adecuacin del marco regulatorio y servir como referencia
a todos los interesados del sector energtico38. Asimismo, formula un Plan de Hidrocarburos Lquidos
que busca, principalmente, revertir la tendencia a la disminucin de la produccin de petrleo en nuestro
pas39. Para lograr esto, propone como prioridad dos acciones: (i) a corto plazo promover incentivos para
la puesta en produccin de las reservas probadas 40y probables existentes41, buscando lograr la integracin
vertical de Petroper en todas las zonas del pas; y (ii) en relacin al largo plazo, incentivar la exploracin
y desarrollo de campos de gas y de petrleo, su procesamiento y su puesta a disposicin prioritaria para
el mercado interno.
NUMES propone un cambio en la poltica de hidrocarburos. Desarrolla qu se debe proponer, plantear o
reformular en la normatividad para hacer efectivos los incentivos que permitan incrementar la produccin
de reservas. Lo anterior permitira mejorar la cadena productiva desde la exploracin, para aprovechar la
potencialidad del pas (presentada en la primera seccin de este captulo).
Otros documentos de poltica importantes son el Plan Estratgico Sectorial Multianual 2012 - 2016 (PESEM)
y el Plan Estratgico Institucional 2012 - 2016 (PEI), ambos del MINEM. Dichos documentos tambin
plantean lineamientos de poltica y objetivos generales para el sector a ms a corto plazo. Estos han sido
elaborados en concordancia con lo sealado en la Poltica Energtica Nacional del Per 2010 2040
con ligeros cambios, tales como los referidos al acceso universal con inclusin al suministro energtico
(lineamiento tres)42; y el aadido del lineamiento ocho que plantea la importancia de Promover la
masificacin del uso del gas en actividades domsticas y su acceso a zonas menos favorecidas43.
De los cuatro objetivos que plantean los documentos (dos de los cuales hacen referencia al sector
energa), slo en el primero44 se presenta como tercera y cuarta lnea de accin la tarea de Fortalecer el
marco normativo del subsector hidrocarburos y Actualizar la informacin relacionada a la actividad de
Hidrocarburos y optimizacin de la gestin del subsector hidrocarburos, respectivamente. Por lo tanto,
si bien hay una intencin de ordenar y mejorar los hidrocarburos, se vuelve a ver de manera clara la
prevalencia del gas (sobre el cual se aadi exclusivamente el lineamiento 8), incluso por sobre otras
actividades del sector.
Es importante mencionar que las especificaciones y delimitaciones sobre la actividad (en general, mas no
sobre los lineamientos o metas de poltica) se encuentran plasmadas en la Ley N. 26221, Ley Orgnica que
NUMES es un estudio realizado gracias a la cooperacin tcnica del BID, MINEM y MEF, sobre la base del anlisis de la estrategia del sector energtico
peruano para los prximos treinta aos. No es un documento oficialmente aprobado.
38
MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS Y MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS (2012) Informe No Oficial Nueva Matriz Energtica Sostenible y
Evaluacin Ambiental Estratgica, como Instrumentos de Planificacin. Lima: MINEM - MEF - BID.
39
Segn Perupetro en los ltimos aos La produccin de petrleo crudo en la ltima dcada ha disminuido de 96.3 MBPD en el ao 2001 a 66 MBPD
para finales del 2012 y a Junio de este ao es 64 MBDP.
40
Al 2012 fue de 632.9 millones de barriles.
41
Al 2012 fue de 770.0 millones de barriles.
42
Este lineamiento se ve materializado con la emisin de la Ley N. 29852, Ley que crea el Sistema de Seguridad Energtica en Hidrocarburos y El
Fondo de Inclusin Social Energtico. Segn el Artculo 3 de dicha Ley el Fondo de Inclusin Social Energtico (FISE) es un sistema de compensacin
energtica, que permite brindar seguridad al sistema, as como brindar un esquema de compensacin social y de servicio universal para los sectores
ms vulnerables de la poblacin.
43
Este lineamiento se aplic a travs de la Ley N. 29969, Ley que dicta disposiciones a fin de promover la masificacin del gas natural.
44
Promover el desarrollo sostenible y competitivo del sector energtico, priorizando la inversin privada y la diversificacin en la matriz energtica;
a fin de asegurar el abastecimiento de los requerimientos de energa en forma eficiente y eficaz para posibilitar el desarrollo de las actividades
productivas y la mejora de las condiciones de vida de la poblacin con inclusin social.
37
49
Norma las Actividades de Hidrocarburos en el Territorio Nacional. El artculo 2 de esta Ley sostiene que:
b) Recursos, instrumentos y dispositivos
El Estado promueve el desarrollo de las actividades de Hidrocarburos sobre la base de la

libre competencia y el libre acceso a la actividad econmica con la finalidad de lograr el
bienestar de la persona humana y el desarrollo nacional.
Los recursos son elementos bsicos para el anlisis y comprensin de una poltica pblica, ya que la
aplicacin de esta depender en gran medida de los recursos que se dispongan para que sea efectiva47.
Sin embargo, como se presenta en este libro y puesto que no existen lineamientos claros o metas a largo
plazo para el sector45, se torna difcil la tarea de la promocin efectiva para un libre acceso a esta actividad
econmica. Esto genera que nuestra ventaja comparativa no sea positiva tal como se desprende de la
seccin 1, lo que estara evidenciando una inadecuada realizacin de dicha actividad.
Los instrumentos y dispositivos de poltica nos permiten comprender de qu manera se ordena una poltica.
En el caso de los instrumentos, estos son un conjunto de tcnicas a travs de las cuales las autoridades
pblicas intervienen de manera concreta y especfica, es decir a travs de estos se comprender cmo es
que una poltica se est implementando48, luego es a travs de los distintos dispositivos de poltica que se
pueden expresar dichos instrumentos49.
Finalmente, otro documento que contiene contenidos de poltica en relacin al sector hidrocarburos
es el Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos (Decreto Supremo
N. 015-2006-EM). Esta norma fue emitida en concordancia con la Ley N. 28611, Ley General del Ambiente
para cumplir con los principios bsicos de proteccin ambiental en actividades de aprovechamiento de
recursos naturales, como es la sostenibilidad, principio que tambin es considerado en el lineamiento de
poltica nmero seis46 propuesto por el PEI y el PESEM del MINEM. Como se expresa en el Ttulo preliminar
de esta norma:
La necesidad de lograr compatibilizar el equilibrio ecolgico y el desarrollo, incorporando
el concepto de desarrollo sostenible en las Actividades de Hidrocarburos, a fin de permitir
a las actuales generaciones satisfacer sus necesidades sociales, econmicas y ambientales,
sin perjudicar la capacidad de las futuras generaciones de satisfacer las propias.
Este reglamento establece disposiciones que regulan la gestin ambiental de las actividades de
exploracin, explotacin, refinacin, procesamiento, transporte, comercializacin, almacenamiento
y distribucin de hidrocarburos, con la finalidad principal de prevenir, controlar, mitigar, rehabilitar y
remediar los impactos ambientales negativos derivados de tales actividades, comprometindose as con
uno de los principales lineamientos de poltica relacionados a la sostenibilidad en el sector.
Las polticas presentadas muestran claramente que el nfasis de la poltica actual est en la bsqueda
de la diversificacin de nuestra matriz energtica (a travs de los objetivos del Plan Energtico y de los
lineamientos propuestos en la NUMES) pero con una amplia tendencia a sustituir el petrleo por gas
y fuentes renovables que generen el mnimo de impacto ambiental pero que, sobre todo, aseguren el
abastecimiento de energa del pas. Entonces, el Estado apunta a alcanzar tal fin, ya sea a travs de la
promocin de las actividades relacionadas al aprovechamiento de recursos y la generacin de energa,
como al establecimiento de condiciones para posibilitar dichas labores.
La generalidad y poca articulacin de estos instrumentos denota que no hay claridad respecto a las
mejoras necesarias en el sector para volverlo ms competitivo. Este escenario termina representando as
una traba para que se identifique claramente una visin a largo, mediano y corto plazo, que permita un
crecimiento sostenible del sector, incrementando su ventaja comparativa a nivel internacional. Resulta
un reto y una necesidad, por tanto, articular las polticas y sus instrumentos con las dems polticas
nacionales de modo que se logre sostenibilidad y desarrollo del sector al mismo tiempo.
Dispositivos aspiracionales o de propsito

Los dispositivos que contienen los propsitos que deseamos y que en el lenguaje tcnico son llamados
aspiracionales, son aquellos que marcan una gua general y desde diversas perspectivas a nivel nacional
para la elaboracin posterior de las polticas concretas, permitiendo las decisiones pblicas. Respecto a
este tipo de dispositivos, se puede mencionar por ejemplo el Acuerdo Nacional. Este propone un marco
general para la posterior elaboracin de polticas concretas y brinda orientacin a las decisiones pblicas.
En su dcimo novena Poltica de Estado, Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental, sostiene lo siguiente:
Nos comprometemos a integrar la poltica nacional ambiental con las polticas econmicas,
sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y
lograr el desarrollo sostenible del Per. Nos comprometemos tambin a institucionalizar
la gestin ambiental, pblica y privada, para proteger la diversidad biolgica, facilitar el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, asegurar la proteccin ambiental
y promover centros poblados y ciudades sostenibles; lo cual ayudar a mejorar la calidad
de vida, especialmente de la poblacin ms vulnerable del pas. (Acuerdo Nacional 2002)
Con este objetivo, el Estado, entre otras cosas, estimular la inversin ambiental y la transferencia de
tecnologa para la generacin de actividades industriales, mineras, de transporte, de saneamiento y de
energa ms limpias y competitivas, as como del aprovechamiento sostenible de los recursos forestales,
la biotecnologa, el biocomercio y el turismo, como se sostiene en el punto (f) de la poltica 19 de dicho
documento. Este objetivo lleva nuevamente a confirmar que la orientacin de las polticas actuales est
dirigida a la generacin de nuevas energas que sean ms limpias pero, al mismo tiempo, a aumentar la
competitividad como pas para el aprovechamiento de dichos recursos.
Otro documento que es un dispositivo aspiracional es la Poltica Energtica de Estado Per 2010 - 2040,
analizada ya en la parte inicial de esta seccin que muestra las principales directrices y expectativas del
sector.
En tercer lugar, se puede mencionar al Plan Bicentenario desarrollado por CEPLAN50. En el Eje Estratgico
nmero 6: Recursos Naturales y Ambiente aborda el tema de la energa. Considera que el sector energtico
es clave para el desarrollo nacional, por lo que se requerira asegurar el abastecimiento de energa para
viabilizar el desarrollo de nuevas actividades econmicas, as como afianzar el crecimiento de las ya
existentes51. El Plan afirma que si bien el Proyecto Camisea ha ayudado a incorporar el gas natural como
SUBIRATS, Joan 2008 Anlisis y Gestin de polticas pblicas. Barcelona:
BEMELMANS, Marie-Louise, RIST, Ray C., VEDUNG Evert (Edit.) (1998) Carrots, sticks & sermons: policy instruments and their evaluation..New Jersey:
Transaction Publishers. Pp. 3-4.
49
ALZA BARCO, Carlos. Diseo de polticas pblicas en derechos humanos [diapositivas]. Maestra en Derechos Humanos PUCP, Lima, 2009.
50
Establecido mediante Decreto Supremo 054 -2011-PCM.
51
CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO CEPLAN (2010) Plan Bicentenario. El Per hacia el 2021. Presentado al Acuerdo Nacional. Lima:
PCM. Pp. 214.
47
48
En el artculo 3 de la misma ley se sostiene que El Ministerio de Energa y Minas es el encargado de elaborar, aprobar, proponer y aplicar la poltica
del Sector, as como de dictar las dems normas pertinentes. El Ministerio de Energa y Minas y el OSINERG son los encargados de velar por el
cumplimiento de la presente Ley. Esto no se evidencia a travs de los planes analizados.
46
Desarrollar un sector energtico con un mnimo de impacto ambiental y bajas emisiones de carbono en un marco de Desarrollo Sostenible.
45
51
fuente importante de energa, la oferta de energa sigue siendo insuficiente para atender la creciente
demanda proveniente de la expansin de la economa.
Cabe resaltar que el Objetivo Nacional del Plan es la Conservacin y aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales y la biodiversidad con un enfoque integrado y ecosistmico y un ambiente que
permita una buena calidad de vida para las personas y la existencia de ecosistemas saludables, viables y
funcionales en el largo plazo52. Este objetivo presenta 17 lineamientos en materia de recursos naturales,
de los cuales slo el nmero 15 seala el tema de los hidrocarburos, pero apuntando a que estos puedan
satisfacer la demanda interna: Privilegiar la satisfaccin de la demanda interna antes que la exportacin
de los recursos naturales estratgicos para el desarrollo socioeconmico del pas, como los hidrocarburos,
el uranio y agua.
de Fiscalizacin de Hidrocarburos Lquidos, dirigir, coordinar y controlar el proceso de supervisin y

fiscalizacin de las actividades de exploracin, produccin, transporte, almacenamiento, procesamiento,
distribucin y comercializacin de hidrocarburos lquidos y GLP. Del mismo modo, en materia ambiental
es importante sealar la participacin del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA)
como entidad encargada del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA)53. El OEFA
se encarga de la fiscalizacin, supervisin, evaluacin, control y sancin en materia ambiental, as como
tambin de dictar medidas cautelares54.
Dentro de la Ley Orgnica de Hidrocarburos, Ley N. 26221, el artculo 33 plantea la formulacin del
Reglamento de las Actividades de Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos55 el cual no brinda un
panorama ms especfico de cmo es que dichas instituciones pueden hacer efectivas sus labores.
Ms all de los documentos presentados en esta sub seccin, no existen ms documentos de carcter
nacional que puedan brindar propuestas o delimitar de manera ms especfica el rumbo que deber
seguir este sector. Esto es preocupante por dos razones. La primera: no est claro ni definido cul es el
papel que jugar la actividad de hidrocarburos, en particular la produccin del petrleo, en la economa
y la competitividad. La segunda: no es posible aspirar a lograr una nueva matriz con energas renovables
que pueda satisfacer la demanda interna como se plantea en los planes citados, si antes no se tiene una
poltica (normas y planes) con medidas claras a largo y corto plazo sobre cmo se manejar el sector
en los prximos aos, considerando que existe potencialidad pero ni siquiera podemos lograr satisfacer
nuestra demanda interna.
Dispositivos Operacionales
Instrumentos de Regulacin
Como un resumen del enfoque de dichos planes es relevante mencionar el primer objetivo del POI del
MINEM:
Los instrumentos de regulacin comprenden, principalmente, los elementos que permiten, a travs de
reglas y directivas, influenciar el comportamiento de un actor. El principal instrumento de regulacin es
la Constitucin Poltica del Per, la cual brinda los principios y mecanismos de organizacin del Estado,
as como tambin establece los derechos y deberes de los ciudadanos. Adems, es una recopilacin de
normas jurdico tcnicas que nos brindan los principios en los que se reflejar las ideas y aspiraciones del
Estado. En este sentido, respecto al sector Hidrocarburos, que son recursos naturales, se debe de prestar
atencin al Ttulo III: Del rgimen econmico, que en su Captulo II: Del ambiente y los recursos naturales,
presenta cuatro artculos para la gestin de los recursos, que a continuacin pasamos a recordar:
Artculo 66. Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la
Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares.
La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
Los dispositivos operacionales conforman los planes concretos mediante actividades, responsables,
plazos, presupuesto, etc; desarrollando as lo que se plantea en los dispositivos aspiracionales. Para el
sector de Energa y Minas existen diversos planes a travs de los cuales cumplen con esta funcin; como
es el caso del Plan Estratgico Institucional (PEI), Plan Estratgico Sectorial Multianual (PESEM) y el Plan
Operativo Institucional 2013 (POI). Cada uno de ellos cumple diversas funciones para que el sector pueda
operar de la manera ms adecuada y eficiente. Respecto a los hidrocarburos, los principales lineamientos
ya han sido analizados en la primera parte de esta seccin.
Promover el desarrollo sostenible y competitivo del sector energtico, priorizando la inversin privada
y la diversificacin de la matriz energtica; a fin de asegurar el abastecimiento de los requerimientos de
energa en forma eficiente y eficaz para posibilitar el desarrollo de las actividades productivas y la mejora
de las condiciones de vida de la poblacin con inclusin social.
Dicho objetivo est articulado con los dems planes puesto que propone la diversificacin del sector,
confirmando la tendencia a la sustitucin del petrleo por el gas. Al mismo tiempo, el objetivo especfico
nmero uno plantea Fortalecer el marco normativo del Subsector Hidrocarburos y el objetivo nmero
cuatro seala la Actualizacin de la informacin relacionada a la actividad de Hidrocarburos y optimizacin
de la gestin del Subsector Hidrocarburos. Ambos objetivos muestran la necesidad de ordenar la
normatividad del sector para hacerlo ms eficiente puesto que, actualmente, no existe informacin lo
suficientemente clara del sector, tal como se ha sealado a lo largo de esta seccin.
Artculo 67. El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso
sostenible de sus recursos naturales.
Artculo 68. El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica
y de las reas naturales protegidas.
Artculo 69. El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una legislacin
adecuada.
Por otro lado, otros instrumentos de regulacin en el sector son aplicados principalmente por el
OSINERGMIN, entidad a la que le corresponde la funcin de supervisin, regulacin, fiscalizacin y
sancin, sobre la base de criterios tcnicos. Dentro de esta entidad ser responsabilidad de la Gerencia
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental Ley N. 29325.
Artculo 6 y 21 de la Ley N. 29325..
55
Aprobado bajo Decreto Supremo N. 032-2004-EM.
53
54
Ibd., p. Cit. Pp. 247.
52
53
En lneas generales, los principales organismos involucrados de manera directa han sido coloreados de
verde. Estos se encargan de manera concreta de hacer efectiva la poltica de hidrocarburos de acuerdo a
lo establecido en la Ley N. 26221. Revisemos rpidamente cada uno de ellos.
Grfico
Grfico 1515
- 1:- I:
Articulacin
delos
losplanes
planes
sector
Articulacin de
deldel
sector.
Plan Nacional
Energtico 2010 2014
En el Ministerio de Energa y Minas se encuentra el Viceministerio de Energa, ente rector de la poltica de

hidrocarburos. Como parte de este viceministerio est la Direccin General de Hidrocarburos (DGH), rgano
tcnico normativo encargado de participar en la formulacin de la poltica energtica en el mbito del
Subsector Hidrocarburos; asimismo, es quien propone y/o expide la normatividad necesaria del Subsector
Hidrocarburos; promueve las actividades de exploracin, explotacin, transporte, almacenamiento,
refinacin, procesamiento, distribucin y comercializacin de hidrocarburos. Ejerce, adems, el rol
concedente en nombre del Estado para las actividades de hidrocarburos, segn corresponda.
Nueva Matriz
energtica
sostenible 2012
Plan
Estratgico Sectorial
Multianual - PESEM
Plan
Estratgico
Institucional - PEI
La otra entidad cuyas funciones son importantes considerar es el Osinergmin, organismo regulador,
supervisor y fiscalizador de las actividades que desarrollan las personas jurdicas de derecho pblico
interno o privado y las personas naturales, en los subsectores de electricidad, hidrocarburos y minera,
siendo integrante del Sistema Supervisor de la Inversin en el Per56.
Plan
Operativo
Anual - POA
Perupetro S.A. es la Empresa Estatal del Derecho Privado del Sector Energa y Minas que tiene como
principales funciones las siguientes:
Fuente: Elaboracin propia
a. Promover la inversin en las actividades de exploracin y explotacin de Hidrocarburos.

b. Negociar, celebrar y supervisar, en su calidad de Contratante, por la facultad que le
confiere el Estado a virtud de la presente Ley, los Contratos que sta establece, as
como, los convenios de evaluacin tcnica.
c. Formar y administrar () el Banco de Datos con la informacin relacionada a las
actividades de exploracin y explotacin de Hidrocarburos.
d. Asumir los derechos y obligaciones del contratante, en los contratos existentes.
e. Asumir el pago que corresponda por concepto de canon, sobrecanon y participacin en
la renta.
f. Comercializar () los Hidrocarburos provenientes de las reas bajo Contrato, cuya
propiedad le corresponda.
g. Entregar al Tesoro Pblico en el da til siguiente a aqul en que se perciban, los
ingresos como consecuencia de los Contratos.
h. Proponer al Ministerio de Energa y Minas otras opciones de polticas relacionadas con
la exploracin y explotacin de Hidrocarburos.
i. Participar en la elaboracin de los planes sectoriales.
j. Coordinar con las entidades correspondientes el cumplimiento de las disposiciones
relacionadas con la preservacin del medio ambiente.
Dispositivos Organizacionales
Los principales dispositivos organizacionales estn representados por los organismos encargados de
ejecutar y hacer posible que la poltica pueda implementarse y ser efectiva en todos los niveles que se
han descrito. En esta parte slo se mencionarn los principales organismos relacionados con el sector en
tanto el anlisis de los mismos corresponde al contenido del captulo 2.
Para esta parte se presenta la Grfica 15, la cual muestra el organigrama del sector hidrocarburos. En ella
se aprecian todas las entidades estatales vinculadas de alguna manera al sector.
Grfico 16 - I:
Organigrama relacionado al sector hidrocarburos

PCM
Petroper S.A.
Osinergmin
Ministerio del Ambiente
Ministerio de Energa y Minas
Perupetro S.A.
Oficina General de
Gestin Social (OGGS)
OEFA
Viceministerio
Direccin General de
Asuntos Ambientales
Direccin General de
Hidrocarburos
Direccin Normativa
de Hidrocarburos
Direccin de Exploracin
y Explotacin de
Hidrocarburos
Direccin de Procesamiento,
Trasnporte y Comercializacin
de Hidrocarburos y
Biocombustibles
Respecto a Petroper, esta es una empresa de propiedad del estado y de derecho privado dedicada a la
exploracin, explotacin, transporte, refinacin, distribucin y comercializacin de combustibles y otros
productos derivados del petrleo.
Existen otras instituciones que tambin guardan relacin con este sector como es el caso de la Oficina
General de Gestin Social en el MINEM, y el OEFA en el MINAM. La primera de ellas est encargada
de promover las relaciones armoniosas entre las empresas minero energticas, las autoridades
gubernamentales y la sociedad civil, que incluye a las comunidades aledaas a las zonas donde se
desarrollan los proyectos extractivos y sus organizaciones, encargada adems en primera instancia de
Artculo 5 de la Ley N. 26221 fue modificado por la undcimo Disposicin Complementaria de la Ley N. 26734, publicada el 31-12-96. El anterior
artculo sealaba: Artculo 5.- La Direccin General de Hidrocarburos es el rgano del Ministerio de Energa y Minas, encargado de fiscalizar los
aspectos tcnicos de las actividades de Hidrocarburos en el territorio nacional. Luego en el 2007 con la Ley N. 28964 se transfieren competencias
y OSINERG se convierte en Osinergmin.
56
55
5. Inadecuada poltica y gestin de recursos humanos.

6. Limitada evaluacin de resultados e impactos, as como seguimiento y monitoreo de
los insumos, procesos, productos y resultados de proyectos y actividades.
7. Carencia de sistemas y mtodos de gestin de la informacin y el conocimiento.
8. Dbil articulacin intergubernamental e intersectorial59.
solucionar los conflictos sociales que pueden surgir como consecuencia de las actividades extractivas. El
OEFA pertenece al Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA)57, est encargada
principalmente de la fiscalizacin, supervisin, evaluacin, control y sancin en material ambiental58.
2.2.2. Articulacin con otras polticas

Como se ha visto en el apartado anterior existen diversos organismos involucrados en el sector
de Hidrocarburos que cumplen distintas funciones, por lo que el artculo 4 de la Ley Orgnica de
Hidrocarburos, Ley N. 26221, confirma la necesidad de una adecuada articulacin con el sector al
sostener que:
Las normas o dispositivos reglamentarios que dicten otros Sectores que tengan relacin
con las actividades de Hidrocarburos debern contar con la opinin favorable del Ministerio
de Energa y Minas, salvo lo dispuesto en la Norma XIV del Ttulo Preliminar del Cdigo
Tributario.
De esta manera, se forma una red que involucra normas y lineamientos que se deben respetar entre
s. Es por eso que en esta seccin se presentar la articulacin de la poltica de hidrocarburos con las
principales macro polticas del estado.
a) La Poltica de Modernizacin de la Gestin Pblica

El Decreto Supremo N. 004-2013-PCM aprob la llamada Poltica de Modernizacin de la Gestin Pblica.
Esta busca promover el fortalecimiento de la gestin y administracin pblica con el objetivo de buscar
la eficiencia y eficacia en el uso de los recursos pblicos, y generar una gestin del Estado enfocada en
los resultados y al servicio del ciudadano. Est respaldada por la Ley Marco para la Modernizacin de la
Gestin del Estado, Ley N. 27658.
En la gestin del sector de hidrocarburos pareciera que existe una pugna constante entre el funcionario
pblico del sector energa y los plazos, regulacin y aprobacin de los proyectos de inversin y extraccin de
los recursos del subsuelo (para ms detalle, revisar el captulo 3). Por ello, la institucionalizacin del tema
en el Estado peruano debera buscar el reforzamiento de la gestin del sector con personal especializado,
dentro de una organizacin institucional acorde y coherente, con una capacidad presupuestal y poltica que
les permita tomar decisiones siempre en favor del ciudadano y el modelo de pas que buscamos construir,
lo cual est, a su vez, en concordancia con el Acuerdo Nacional en sus objetivos referidos a la promocin
de la competitividad del pas60 y la afirmacin en un Estado eficiente, transparente y descentralizado61. En
el mismo sentido, el funcionamiento de la poltica de hidrocarburos est articulado con los ejes temticos
que contienen acciones especficas como veremos en el siguiente apartado.
Lineamientos de la poltica
La poltica de modernizacin del Estado identifica las debilidades en la gestin pblica actual y sus retos
para formular una poltica organizada en cinco ejes como veremos a continuacin.
Grfico
Grfico 1717
- 1:- I:
Lineamientos
poltica
de modernizacin
del Estado
Lineamientos dede
poltica
de modernizacin
del Estado
Segn el artculo 2 del referido decreto supremo, las entidades pblicas afectas a la presente poltica
son: el Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos; los gobiernos regionales; los
gobiernos locales; los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes otorgan autonoma
y las mancomunidades municipales. Para mejorar el funcionamiento del proceso se cre la Secretara
de Gestin Pblica dentro de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). Esta institucin liderara
el proceso de modernizacin. En ese sentido, el MINEM, al ser el encargado de la gestin del sector
petrleo e hidrocarburos, tendra que estar en concordancia con los principios y objetivos de la poltica de
modernizacin de la gestin.
Orientado al
ciudadano
Eficiente
Unitario y
descentralizado
Inclusivo
Abierto
Fuente: PCM (s/F)
Fuente:
PCMPropia
(s/F).
Elaboracin:
Elaboracin propia.
Los retos de la poltica de modernizacin de la gestin pblica

La modernizacin de la gestin pblica aparece como una respuesta a los problemas de ineficiencia
administrativa que enfrenta el Estado. Esto tiene directa relacin con los problemas que enfrenta el
sector hidrocarburos. Precisamente, parte de los problemas de la poltica y la gestin pblica de los
hidrocarburos tiene que ver con aspectos vinculados a la necesidad de modernizacin de la gestin:
1. Ausencia de un sistema eficiente de planeamiento y problemas de articulacin con el
sistema de presupuesto pblico.
2. Deficiente diseo de la estructura de organizacin y funciones.
3. Inadecuados procesos de produccin de bienes y servicios pblicos.
4. Infraestructura, equipamiento y gestin logstica insuficiente
Ley N. 29325 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
Artculo 6 de la Ley N. 29325.
57
58
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS PCM (2012) Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2012. Lima: PCM.
(III) Nos comprometemos a sostener la poltica econmica del pas sobre los principios de la economa social de mercado, que es de libre mercado
pero conlleva el papel insustituible de un Estado responsable, promotor, regulador, transparente y subsidiario, que busca lograr el desarrollo humano
y solidario del pas mediante un crecimiento econmico sostenido con equidad social y empleo. Con este objetivo, el Estado: (a) garantizar la
estabilidad de las instituciones y las reglas de juego; (b) promover la competitividad del pas, el planeamiento estratgico concertado y las polticas
de desarrollo sectorial en los niveles nacional, regional y local; (c) estimular la inversin privada; (d) fomentar el desarrollo de la infraestructura;
(e) evitar el abuso de posiciones dominantes y prcticas restrictivas de la libre competencia y propiciar la participacin de organizaciones de
consumidores en todo el territorio; (f) fomentar la igualdad de oportunidades que tiendan a la adecuada distribucin del ingreso; y (g) propiciar el
fortalecimiento del aparato productivo nacional a travs de la inversin en las capacidades humanas y el capital fijo. (Acuerdo Nacional: 2013).
61
(IV) Nos comprometemos a construir y mantener un Estado eficiente, eficaz, moderno y transparente al servicio de las personas y de sus derechos,
y que promueva el desarrollo y buen funcionamiento del mercado y de los servicios pblicos. Nos comprometemos tambin a que el Estado atienda
las demandas de la poblacin y asegure su participacin en la gestin de polticas pblicas y sociales, as como en la regulacin de los servicios
pblicos en los tres niveles de gobierno. Garantizaremos una adecuada representacin y defensa de los usuarios de estos servicios, la proteccin a los
consumidores y la autonoma de los organismos reguladores.
59
60
57
Estos cinco componentes debern estar presentes en la forma en la que se toman decisiones desde los
diferentes espacios dentro de la administracin pblica. A continuacin los vamos a desarrollar con ms
detalle.
1. Orientado al ciudadano: resolver los problemas del ciudadano es la principal
responsabilidad del Estado; por ello los funcionarios y servidores pblicos, que son
los que manejan los recursos pblicos, deben orientar sus decisiones priorizando la
mejora de la calidad de vida de los ciudadanos. De esta forma, el aprovechamiento de
los hidrocarburos deber enfocarse en preservar la calidad de vida de los peruanos y
peruanas en toda la cadena de produccin del negocio.
2. Eficiente: relacionado al uso racional y planificado de los recursos del Estado de modo
que se logren los resultados previstos con un costo bajo. La implementacin de tecnologa
en el manejo de recursos del subsuelo debe marcar el proceso evitando y reduciendo
la prdida del recurso o de su sostenibilidad. En ese sentido, el aprovechamiento total
del recurso deber Contar con la mayor eficiencia en la cadena productiva y de uso
de la energa, que incluya la aplicacin productiva intensiva62, tal como lo establece el
objetivo cuatro de la poltica del sector.
3. Unitario y Descentralizado: en el marco de la descentralizacin, el Estado debe priorizar
las decisiones que beneficien a los ciudadanos de forma igualitaria. En este aspecto,
la poltica de hidrocarburos debe regirse de forma descentralizada tanto en inversin
como en regulacin mediante la formacin de comits de vigilancia designados por el
ministerio en las regiones con actividad extractiva.
4. Inclusivo: generar la igualdad en las oportunidades para acceder a servicios, eleccin
de sus opciones de vida, buscando cerrar las brechas existentes mediante la provisin
de servicios de calidad para todos. En este aspecto, la negociacin con las comunidades
que podran verse afectadas por la actividad, debe de darse en un marco de dilogo
intercultural donde prime el enfoque de derechos y el respeto mutuo.
5. Abierto: consiste en la transparencia en la gestin del Estado de modo que los
ciudadanos puedan conocer el estado de las polticas y del gasto pblico. Asimismo,
este componente est relacionado con la rendicin de cuentas de la accin pblica.
Este aspecto, en el caso de la poltica de hidrocarburos, estara dirigido a la gestin
transparente de las concesiones del sector cumpliendo con las leyes, fiscalizacin y
la rendicin de cuentas horizontal (al Estado) y vertical (a los ciudadanos) tal como se
dispone en el rgimen de tica del sector pblico.
De ese modo, los lineamientos de la poltica de hidrocarburos no podran estar en contraposicin a estos
componentes. Por el contrario, deben dirigirse a fortalecer su cumplimiento, implementando una gestin
moderna, inclusiva y tica del sector con un enfoque de mejora a la calidad del servicio al ciudadano.
Teniendo en cuenta estos cinco componentes, se han formulado objetivos especficos que facilitaran la
gestin adecuada hacia su adopcin total por parte del Estado peruano. Estos objetivos son:
1. Promover que las entidades pblicas en los tres niveles de gobierno cuenten con
objetivos claros, medibles, alcanzables y acordes con las Polticas Nacionales y
Sectoriales.
2. Conseguir que el Estado disponga, asigne y ejecute los recursos presupuestales para
financiar los resultados que los ciudadanos esperan y valoran.
3. Redefinir a nivel nacional, regional y local, las competencias y funciones de las entidades
en concordancia con el proceso de descentralizacin.
4. Implementar la gestin por procesos y promover la simplificacin administrativa en
todas las entidades pblicas a fin de generar resultados positivos en la mejora de los
procedimientos y servicios orientados a los ciudadanos y empresas.
5. Promover que el sistema de recursos humanos asegure la profesionalizacin de la
funcin pblica a fin de contar con funcionarios y servidores idneos para el puesto y
las funciones que desempean.
6. Monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia en la transformacin de los insumos, en los
productos y resultados que los ciudadanos demandan.
7. Desarrollar un sistema de gestin del conocimiento integrado al sistema de seguimiento,
monitoreo y evaluacin de la gestin pblica, que permita obtener lecciones aprendidas
de los xitos y fracasos y establezcan mejores prcticas para un nuevo ciclo de gestin.
8. Promover el gobierno electrnico a travs del uso intensivo de las tecnologas de
informacin y comunicacin (TIC) como soporte a los procesos de planificacin,
produccin y gestin de las entidades pblicas permitiendo a su vez consolidar
propuestas de gobierno abierto.
9. Asegurar la transparencia, la participacin, la vigilancia y la colaboracin ciudadana en
el debate de las polticas pblicas y en la expresin de opinin sobre la calidad de los
servicios pblicos y el desempeo de las entidades.
10. Promover, apoyar y participar en espacios de coordinacin interinstitucional con
entidades del mismo nivel como de otros niveles de gobierno, para multiplicar la
capacidad de servicio del Estado en beneficio de los ciudadanos mediante la articulacin
de polticas, recursos y capacidades institucionales.
11. Articular las Polticas Pblicas Nacionales y Sectoriales, las cuales se analizan, disean,
aprueban, implementan, evalan y mejoran promoviendo el debate y la participacin
ciudadana.
12. Fomentar la creacin de mecanismos de articulacin necesarios para lograr una
coordinacin eficiente entre las entidades pblicas de los tres niveles de gobierno.
13. Promover la descentralizacin de las funciones, responsabilidades, capacidades
y recursos de las entidades pblicas en los tres niveles de gobierno a fin de prestar
de manera eficaz, eficiente y transparente los bienes y servicios pblicos que los
ciudadanos demandan.
14. Articular, simplificar y actualizar los sistemas y promover un funcionamiento que
considere la heterogeneidad de las entidades pblicas en lo referente a sus funciones,
tamao y capacidades.
Entonces, la poltica de modernizacin de la gestin pblica prioriza la eficiencia, transparencia, inclusin,
y apertura para lograr resultados que beneficien y satisfagan las necesidades de los ciudadanos en el
marco de un Estado descentralizado y unitario.
Viceministerio de Energa Poltica Energtica Nacional del Per 2010 - 2040: 2010. Pp. 7.
62
59
La poltica de hidrocarburos y la institucionalizacin de la misma deberan apropiarse de lo propuesto por

la modernizacin de la gestin pblica siguiente el contenido de sus componentes:
Grfico
Grfico 1818
- 1:- I:
Cada uno de estos principios guarda estrecha relacin con la poltica de hidrocarburos, siendo que las
actividades que realiza el sector afectan directamente el sostenimiento de las zonas en las que funciona
si no se le regula de forma consistente. Esto se ve expresado cuando el objetivo general de la poltica
nacional del ambiente es recogido por el MINEM como parte de la Poltica Energtica Nacional:
Desarrollo
lineamientos
la poltica
de Modernizacin
Desarrollo dede
loslos
lineamientos
de la de
poltica
de Modernizacin
del Estado del Estado
Orientado al
ciudadano
Unitario y
descentralizado
Eficiente
Generacin de
empleo
Competitividad
Oportunidades
econmicas
Inclusivo
Poltica
Nacional de
Hidrocarburos
Negociacin
intercultural
Ecoeficiencia
Abierto
Evaluaciones
peridicas y
transparentes
del impacto
ambiental
Compromisos
civiles de las
organizaciones
relacionadas
Asimismo, la Ley Orgnica de Hidrocarburos, Ley N. 26221, en su captulo sobre proteccin del medio
ambiente, afirma que existen rganos de control ya establecidos:
Artculo 87.- Las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que desarrollen actividades de
hidrocarburos debern cumplir con las disposiciones sobre el Medio Ambiente. En caso de incumplimiento
de las citadas disposiciones el OSINERG impondr las sanciones pertinentes, pudiendo el Ministerio de Energa
y Minas llegar hasta la terminacin del Contrato respectivo, previo informe al OSINERG (ahora osinergmin).
Dichos rganos tienen la responsabilidad de fiscalizar que las actividades extractivas no daen el medio
ambiente. Es por eso que se emiti, mediante Decreto Supremo N. 015-2006-EM, el Reglamento para
la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos en el que se establecen las normas y
disposiciones para regular en el territorio nacional la gestin ambiental de las actividades de exploracin,
explotacin, refinacin, procesamiento, transporte, comercializacin, almacenamiento, y distribucin de
hidrocarburos, durante su ciclo de vida. Todo esto, con el fin primordial de prevenir, controlar, mitigar,
rehabilitar y remediar los impactos ambientales negativos derivados de tales actividades; y para
propender al desarrollo sostenible en conformidad con el ordenamiento normativo ambiental establecido
en la Constitucin Poltica64.
Mejor calidad
de productos
Fuente:
PCM(s/F)
(s/f).
Fuente: PCM
Elaboracin: Propia
Elaboracin
propia.
b) La Poltica Ambiental
El manejo ambiental en el Per se enmarca en el mbito de la Ley General del Ambiente, N. 28611, y se
basa en el derecho humano a vivir en un ambiente saludable. En ese sentido, el Estado tiene el deber de
regular las actividades que puedan poner en peligro el ecosistema donde los peruanos se desarrollan.
Esto se ejecuta a travs de los principios de la poltica nacional ambiental, que son los siguientes:
Grfico
Grfico 1919
- 1:- I:
Principios
delalaPoltica
Poltica
Ambiental
Principios de
Ambiental
Transectorialidad
() mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas

saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del pas,
mediante la prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente y sus componentes, la
conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera
responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona63.
Anlisis costobeneficio
Seguridad
jurdica
Competitividad
Mejora continua
Gestin por
resultados
Cooperacin
pblico - privada
En dicho reglamento se establecen las principales responsabilidades en materia ambiental. Le corresponde

a la Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos (en adelante DGAAE) del MINEM elaborar
los proyectos de Lmites Mximos Permisibles (LMP) para las Actividades de Hidrocarburos, siguiendo
el procedimiento establecido en el Reglamento para la Aprobacin de Estndares de Calidad Ambiental
(ECA) y LMP, aprobado por Decreto Supremo N. 033-2007-PCM. Asimismo, le corresponde al Osinergmin,
supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y tcnicas relacionadas con las
Actividades de Hidrocarburos, as como de las referidas a la conservacin y proteccin del ambiente en
el desarrollo de dichas actividades. El artculo 11 establece los estudios necesarios para cada tipo de
actividad de hidrocarburos, clasificados de la siguiente manera:
a. Declaracin de Impacto Ambiental (DIA).
b. Estudio de Impacto Ambiental (EIA).
c. Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIA-sd)65.
Es as, que la poltica de hidrocarburos debera formularse de acuerdo a las condiciones y requisitos
ambientales vigentes segn los instrumentos que ya hemos mencionado de modo que se articule
claramente con el fortalecimiento de la competitividad del sector y la mejora de los ecosistemas en las
regiones del pas donde se efecta la actividad.
MINEM (2010) Poltica Energtica Nacional del Per 2010 - 2040: 2010.
Ley N. 28611- Ley General del Ambiente, la Ley N. 28245 - Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, la Ley N. 27446 - Ley del Sistema
Nacional de evaluacin del Impacto Ambiental, Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica de Hidrocarburos DS 042-2005-EM.
65
Estos no excluyen a los dems documentos de gestin de adecuacin ambiental, tales como Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental - PAMA,
Plan Ambiental Complementario PAC y el Programa Especial de Manejo Ambiental PEMA.
63
64
Fuente:
propia.
Fuente:elaboracin
Elaboracin Propia
61
c) Poltica de proteccin de pueblos indgenas

El Ministerio de Cultura ha identificado 51 pueblos indgenas en el territorio nacional66, muchos de los
cuales se encuentran en un particular e histrico proceso de vulnerabilidad. Por tanto, una poltica de
proteccin de los mismos es necesaria en nuestro pas.
El Per ha firmado y ratificado67 el convenio 169 de la OIT, norma de derecho internacional que establece
que los gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar una accin coordinada y sistemtica
con participacin de los pueblos indgenas, con miras a proteger los derechos de estos pueblos (artculo
3) y asegurar que existen instituciones y mecanismos apropiados (artculo 33). Con la mira en la consulta
y la participacin, este es un instrumento que estimula el dilogo entre los gobiernos y los pueblos
indgenas y tribales y ha sido utilizado como herramienta para los procesos de desarrollo y prevencin y
resolucin de conflictos.
La aplicacin de este tipo de polticas en construccin est en manos del Ministerio de Cultura68 como
ente rector, a travs del despacho del Viceministerio de Interculturalidad. Sin embargo, ms all de que no
se tengan an todos los instrumentos respecto a esta poltica, s existen normas y lneas claras de trabajo
que se vinculan con la actividad de los hidrocarburos. Al menos se puede hacer mencin a dos: la consulta
previa y los pueblos indgenas en situacin de aislamiento.
Con respecto a este ltimo punto, es mediante la Ley N. 28736, Ley para la proteccin de pueblos
indgenas u originarios en situacin de aislamiento y en situacin de contacto inicial, y su Reglamento, el
Decreto Supremo N. 008-2007-MIMDES, que se establecen las medidas y acciones que se deben adoptar
para la proteccin de los mismos. En ese sentido, existe un mandato expreso de establecer garantas para
mantener las condiciones de vida de estos pueblos. Entre ellas se puede mencionar:
a. Formular los planes, programas y proyectos de alcance nacional para garantizar los
derechos de los pueblos en aislamiento y contacto inicial, salvaguardando su existencia
e integridad.
b. Difundir y promover el respeto a los derechos de los pueblos en aislamiento y contacto
inicial.
[]
d. Coordinar con los sectores competentes las acciones de prevencin de contactos no
deseados, as como establecer los protocolos de actuacin correspondientes.
e. Emitir opinin tcnica relacionada al componente social, dentro de los plazos de
aprobacin de los estudios ambientales, de acuerdo a las normas de cada Sector;
vinculada a las actividades de exploracin y explotacin no tradicional de recursos
naturales en las reservas indgenas.
Por lo anterior, y tomando en cuenta que varios lotes de hidrocarburos se encuentran ubicados en la
Amazona, existe una correlacin entre la actividad y la poltica de proteccin de estos pueblos. As,
se tiene un escenario en el que la promocin de la exploracin y explotacin en la Amazona no puede
desvincularse de las lneas de accin respecto a la proteccin de los derechos de estos pueblos, cosa que
ha venido realizando y promoviendo la industria privada desde hace varios aos a travs, por ejemplo, del
establecimiento de directivas de actuacin claras para saber cmo responder en un escenario en el que la
actividad debe convivir con los territorios de estas poblaciones.
MINISTERIO DE CULTURA (2013) Consulta a los Pueblos Indgenas. Gua Metodolgica. Lima: Ministerio de Cultura. Pp. 60-61.
Mediante la Resolucin Legislativa N. 26253.
68
Mediante la Resolucin Legislativa N. 26253.
La segunda lnea de poltica importante en relacin a este tema es la consulta previa, derecho y
procedimiento recogidos en la Ley N. 29785. Esta norma se desarrolla en conformidad con las obligaciones
establecidas en el Convenio 169 de la OIT, que seala que el Estado debe llevar a cabo procesos de dilogo
con los pueblos indgenas cuando busque implementar alguna medida (administrativa o legislativa) que
pueda afectar directamente a estos pueblos. En ese sentido, en tanto la actividad puede generar este tipo
de afectaciones, algunas de sus medidas tendran que pasar por procesos de consulta previa, los que,
incluso, complementaran los procedimientos de participacin ciudadana del sector.
As, es de vital importancia que la normatividad en materia de hidrocarburos se articule de manera
adecuada para asegurar que se respeten los derechos de los pueblos indgenas. La normatividad tambin
debe tener claridad respecto a otros temas vinculados a estos pueblos, e incluso relacionados con sus
acciones de relacionamiento comunitario.
Entre uno de los temas a sealar est la culminacin de los procesos de titulacin de tierras de
comunidades, sobre todo nativas, ubicadas en la Amazona. Esta falta de ttulos de propiedad significa
una limitacin respecto a la claridad que debe existir sobre el dominio del suelo. A su vez, este tema
est vinculado al ordenamiento territorial, en tanto permite tener informacin de ubicaciones de predios
como de zonas dedicadas a otras actividades. En esa lnea se puede mencionar la actividad forestal, la
que, al ser tambin promovida por el Estado, exige contar con informacin respecto a la ubicacin de las
concesiones forestales y que estas no se puedan ver afectadas por posibles superposiciones (tomando en
cuenta que los pueblos indgenas pueden realizar esta actividad).
De la misma manera, se puede hacer mencin a que, dentro de las lgicas de responsabilidad social
empresarial en pos de obtener la licencia social, cada vez se hace ms necesario incorporar en el discurso
del sector la temtica de los pueblos indgenas desde un enfoque de interculturalidad. La industria
entiende que las buenas relaciones con ciudadanos y ciudadanas, en particular de pueblos indgenas, es
una de las ms importantes garantas para la sostenibilidad de sus inversiones.
d) Poltica de prevencin de conflictos sociales

La poltica de prevencin de conflictos sociales no se encuentra an consolidada en el Per. Actualmente
est a cargo de dos entidades: la Presidencia del Consejo de Ministros (en adelante PCM) a travs de la
Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad69; y el MINAM a travs de la oficina de Asesoramiento en
Asuntos Socioambientales (en adelante OAAS)70. Es cierto que adems hay diversas oficinas de asuntos
sociales y de conflictos en los ministerios pero no se visibiliza todava una articulacin suficiente que
permita afirmar que existe una poltica pblica en estricto.
La Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad es el rgano especializado que depende jerrquicamente
de la PCM. No slo es el ente encargado de dirigir el proceso de gestin de conflictos sociales en todos
los niveles de gobierno y en el mbito del territorio nacional, as como de evaluar los resultados de dicha
gestin de conflictos sociales, sino que, adems, contribuye al fortalecimiento de la gobernabilidad
democrtica y al desarrollo del pas, rescatando la relacin entre el ciudadano y el Estado a travs de
la institucionalizacin del dilogo como mecanismo para transformar el conflicto en oportunidad de
desarrollo.
La OASS tiene por finalidad asesorar en temas de manejo de conflictos sociales de origen ambiental
al MINAM71. En los ltimos aos ha empezado a tener mayor injerencia en los conflictos a travs de la
intervencin en Mesas de Dilogo o Grupos de Trabajo promoviendo, con otros sectores del Estado,
Creada a travs del Decreto Supremo N. 10-2010-PCM.
Resolucin Ministerial 068 -2012 MINAM.
71
Artculo 31 del captulo IV: rganos de asesoramiento del ROF del MINAM.
66
69
67
70
63
la solucin efectiva a los conflictos sociales. Para agosto del 2013 monitoreaba 48 casos de conflictos
socioambientales en el pas, con el fin de contribuir a la transformacin de los conflictos en espacios de
consenso y desarrollo72.
La Defensora del Pueblo, en tanto rgano constitucional autnomo, aporta en este proceso a travs del
registro, reporte y supervisin del Estado en los conflictos sociales. Su trabajo se realiza a travs de las
Adjuntas, como la de los Servicios Pblicos, Medio Ambiente y Pueblos Indgenas, la Adjunta para la
Prevencin de los Conflictos Sociales, la Adjunta de Asuntos Constitucionales y el rol de las Oficinas y
Mdulos Defensoriales en todo el pas.
La Adjunta para la Prevencin de los Conflictos Sociales y la Gobernabilidad est orientada a buscar
soluciones pacficas de los conflictos sociales. Su actuacin busca proteger los derechos ciudadanos,
contribuir a resolver los conflictos, desalentar las opciones violentas y afirmar la institucionalidad
democrtica y los mecanismos de dilogo73. La Adjunta emite, desde el ao 2004, el Reporte Mensual
de Conflictos Sociales, consistente en un monitoreo de la conflictividad en el pas, destinado a los
representantes del Estado, la sociedad civil, el empresariado y la opinin pblica en general.
Por otro lado, desde el sector energa y minas y con relacin a la prevencin de los conflictos sociales,
existen dos normas vinculadas a este tema. La primera es la Ley que crea el Sistema de Seguridad
Energtica en Hidrocarburos y el Fondo de Inclusin Social Energtico, Ley N. 29852; la segunda es el
Reglamento de Participacin Ciudadana para la realizacin de Actividades de Hidrocarburos74. La primera
se centra, principalmente, en la creacin de un Fondo de Inclusin Social Energtica (FISE) que permite
brindar seguridad al sistema, as como un esquema de compensacin social y de servicio universal para los
sectores ms vulnerables de la poblacin (artculo 3); la segunda promueve la participacin ciudadana.
e) Polticas econmicas: tributarias y de recaudacin

Respecto a las polticas econmicas relacionadas con el sector consideraremos las polticas tributarias y
de recaudacin respecto a la inversin que realizan las empresas privadas y estatales.
Grfico 20 - I:
Grfico 20 - 1:en
Inversiones
en Hidrocarburos (millones de dlares)
Inversiones
Hidrocarburos
Inversiones en hidrocarburos
(millones
de dlares)
(Millones de US$)
Exploracin
1,324
1,361
2010
2011
1,516
Explotacin
351
120
* A setiembre del 2012
2000
2005
2012 *
Fuente:
Fuente: MINEM.
MINEM
Elaboracin: SNMPE
Elaboracin:
SNMPE.
Respecto al intercambio comercial que el sector genera, an hay una tendencia a importar ms que
exportar. Lo exportado en el sector hidrocarburos representa el 12% del total exportado en el pas.
Grfico
Grfico 2121
- 1:- I:
Intercambio Comercial
Intercambio
Comercial
Hidrocarburos
Intercambio comercial
dede
hidrocarburos
(Millones de US$)
(millones
de dlares)
5,539
4,962
Inversiones:
En lneas generales, las inversiones en el sector hidrocarburos se han incrementado como se puede
observar en la siguiente grfica. En aproximadamente cinco aos las inversiones realizadas en el sector
aumentaron de 351 millones a 1361 millones para el 2011. Sin embargo, como se explic al inicio de este
libro, encuestas como la realizada por el Instituto Fraser, indican que las inversiones podran bajar o no
estn creciendo como podran hacerlo debido a la percepcin de inestabilidad que existe sobre el pas.
Exportaciones
Importaciones
1,094
380
* A noviembre del 2012
Fuente: MINEM
2000
2005
2010
2011
2012 *
Fuente:
Fuente:MINEM.
MINEM
Elaboracin: SNMPE.
SNMPE
Elaboracin:
Boletn MINAM OAAS N. 1 http://issuu.com/minam_peru/docs/oass_n__1_-06082013.

Artculo 73 del Reglamento de Organizacin y Funciones, aprobado por Resolucin Administrativa N. 0012-2011/DP-PAD, del 08 de junio del 2011.
74
Decreto Supremo N. 012-2008-EM.
72
73
65
Impuestos y regalas
Los impuestos y regalas estaban determinados por el Reglamento para la aplicacin de la regala y
retribucin en los contratos petroleros75 dictado en el ao 1993. Sin embargo, en el 2002 se autoriz a
Perupetro S.A. a acordar con los contratistas la reduccin de los porcentajes de regala establecidos en
contratos de exploracin y explotacin de hidrocarburos76, argumentando que era urgente emprender
programas de exploracin para incrementar las reservas de hidrocarburos del pas y explicando que este
tipo de proyectos, al constituir actividades de alto riesgo, requieren de una costosa inversin por parte de
las empresas. Pero, la razn principal, como lo menciona el decreto supremo, era la necesidad inmediata
de establecer incentivos a la exploracin de hidrocarburos que lograran descubrimientos comerciales de
petrleo para lograr revertir la balanza comercial negativa del pas.
As, entre el ao 2008 - 2012 las compaas cancelaron aproximadamente US$7,200 millones por regalas
provenientes de los hidrocarburos. Slo en el 2012, la suma ascendi a US$1,894 millones. En el primer
semestre del 2013, las empresas del sector hidrocarburos desembolsaron US$933 millones por concepto
de regalas al Estado, lo cual implica un crecimiento de 2.6% con relacin a los seis primeros meses del
ao anterior77.
Respecto al sector gasfero, la regala mnima aplicable al proyecto Camisea se estableci por Decreto
Supremo N. 069-99-EM. Debido a la necesidad de obras de gran envergadura para la realizacin del
proyecto y de las condiciones especiales de su desarrollo en relacin a la dimensin de los mercados que
va a suministrar, el proyecto Camisea requiere la aplicacin de un Rgimen especial de Regala distinto
al previsto en el Artculo 6 del Decreto Supremo N. 049-93-EM (mediante el cual se establecieron las
primeras regalas para los contratos petroleros).
Grfico 23 - I:
Regalas pagadas por Camisea (Lote 88) 2008-2012

(millones de dlares)
700
600
Grfico
22 - I:
Grfico 22 - 1: Regalas en Hidrocarburos al 2012
Regalas
en Hidrocarburos al 2012
REGALAS 2003 - 2012 (MILLONES DE DLARES)
(millones de dlares)
500
ROYALTIES 2003 - 2012 (MILLIONS OF US$)

3,200
2,800
400
2,400
2,000
1,600
300
1,200
800
400
0
200
2003
2004
2005
2006
2007
Gas Natural / Natual Gas
2008
2009
2010
Petroleo / Oil
2011
2012
100
Fuente:
Fuente: MINEM.
MINEM
Elaboracin: SNMPE
Elaboracin:
SNMPE.
0
2008
2009
Lote 88
2010
2011
2012
Lote 56
Fuente: MINEM.
Elaboracin: SNMPE.
75 Decreto Supremo N. 049-93-EM.
76 Decreto Supremo N. 033-2002-EM.
77 Datos de la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa.
67
Canon Petrolero
Grfico 24 - I:
Grfico 24 -de
1: Evolucin
de la por
asignacin
canon y sobre
canon petrolero
Evolucin
la asignacin
canon por
y sobrecanon
petrolero
Canon y de
Sobrecanon
Petrolero distribuido por ao
(millones
nuevos soles)
(Millones de nuevos soles)
1,368
970
714
Cuadro 10 - I:
407
Distrito Productor
10%
Provincia Productora
20%
Regin Productora
40%
Universidades Nacionales
Institutos superiores
tcnicos y pedaggicos
5%
3%
2%
3%
640
20%
100%
50%
5%
5%
5%
5%
5%
5%
152
2012
1er Sem
2013
2011
2010
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
Grfico 25
Grfico
25 -- 1:I:
Asignacin
delcanon
canony sobrecanon
y sobrecanon
segn
regin
Asignacin del
segn
regin
5%
5%
439
Fuente:
Fuente: MINEM.
MINEM
Elaboracin: SNMPE
Elaboracin:
SNMPE.
Ucayali
10.8%
3%
5%
399
256
239 231
1996
1995
20%
70%
333 365
577
17
1994
40%
50%
56
1993
20%
70%
57
1992
20%
160 174
1991
Sobrecanon
52%
Puerto Inca
(Hunuco)
Canon
Canon
20%
40%
Sobrecanon
52%
40%
Tumbes
Canon
Canon
Canon
Gobierno Regional
Gobierno Local
Piura
Sobrecanon
Ucayali
Sobrecanon
Loreto
Instituto de Investigacin
de la Amazona
761
755
596
Regalas por Camisea
906
2009
El canon petrolero es el monto que reciben los gobiernos regionales y locales de los ingresos y rentas
obtenidos por el Estado por la explotacin econmica de los recursos petroleros78 en dichas zonas, las
cuales tienen una norma de canon cada una. Asimismo, existe una tasa adicional que es denominada
sobrecanon, la cual no la reciben todos los distritos. El canon se calcula y distribuye de manera mensual
cuando se conoce los volmenes de produccin de las empresas petroleras. As, los recursos son
transferidos por el Ministerio de Economa y Finanzas y son acumulables.
La distribucin que se ha realizado es la siguiente79:
Tumbes
16.2%
Hunuco
0.1%
Elaboracin propia en base a SNPME.
Para el 2012, el canon y sobrecanon distribuido alcanz los 1,368 millones de soles, cifra superior en
casi 50% con respecto a la del ao anterior. Asimismo, Piura se posicion como la regin que mayores
recursos recibe con una participacin del 50.4%, seguida por Loreto con el 22.4%, Tumbes con el 16.2%
y Ucayali con el 10.8%.
Loreto
22.4%
Piura
50.4%
Fuente: MINEM.
Elaboracin: SNMPE.
78 Ley del Canon, Ley N. 27506.

79 Ley del Canon, Ley N. 27506.
69
Canon Gasfero
Grfico 26 - I:
Actualmente, la nica regin que recibe Canon Gasfero es la regin del Cusco, debido a las operaciones
del yacimiento Camisea. Si bien existen otros lotes donde se produce gas natural (como el lote 31-C, I, X,
entre otros) desde antes de la entrada en operacin de Camisea, la ley ha dispuesto que la produccin de
dichos lotes sea tratado como en el caso petrolero; por lo que la figura del canon gasfero, su conformacin
y distribucin se aplican para los lotes que han entrado en operacin desde el 200480, es decir, para el lote
de Camisea y los que se pongan en operacin posteriormente.
Evolucin de la transferencia
y sobrecanon gasfero
Grficopor
26 canon
- 1:
2,551
1,781
Para calcular el Canon Gasfero se tienen en cuenta tanto las Regalas Gasferas como el Impuesto a la
Renta de las empresas productoras de gas natural. En estricto se compone de:
50% de lo que recauda el Estado por Impuesto a la Renta producto de la explotacin econmica del
gas natural.
50% de lo recaudado por la Regala Gasfera producto de la explotacin de dicho recurso (el porcentaje
de los ingresos obtenidos por el Estado como regala se establece en cada contrato, para cada Lote).
1,222
604
302
El canon Gasfero es distribuido a los gobiernos locales y regionales de las regiones productoras, de
acuerdo a los siguientes criterios:
732
773
2008
2009
1,220
394
73
2004
2005
2006
2007
2010
2011
2012
1er. sem.
2013
Cuadro 11 - I:
Distribucin del canon petrolero

Canon gasfero
Gobiernos regionales
Fuente: PCM, MEF.

Elaboracin: SNMPE.
25% (20% de este monto se transfiere a las universidades)
Gobiernos Locales de Departamentos
40%
Gobiernos Locales de Distritos y provincias
25%
Gobiernos Locales donde se explota el recurso
10%
Fuente: MEF / Base Legal.

Elaboracin propia en base a SNMPE.
El MEF elabora un ndice de distribucin, mensualmente, sobre la base de criterios de poblacin y

necesidades bsicas insatisfechas. Los recursos del canon son acumulables. Y, como se indic, es a partir
del ao 2004, cuando comenz la produccin del gas de Camisea, que se distribuyen estos recursos. En el
ao 2012, la cifra distribuida alcanz los S/. 2,551 millones, los que se destinaron a la Regin Cuzco, al ser
la zona del campo de produccin del gas natural que da origen a estos recursos.
Ley del Canon, Ley N. 27506.
80
71
SECCIN 3
UNA VISIN
ESTRATGICA
PARA EL SECTOR
HIDROCARBUROS
El sector hidrocarburos requiere ser desarrollado, como muchos otros dominios de la poltica, con una
mirada estratgica. Los problemas reseados anteriormente: I) brecha entre demanda y produccin, II)
balanza comercial deficitaria y III) prdida de una oportunidad para mejorar la competitividad, exigen del
Estado una forma particular de actuacin que genere valor pblico para ciudadanos y ciudadanas, valor
econmico para ciudadanos y empresas, y condiciones favorables para el desarrollo econmico y social
del pas. Una estrategia es precisamente esa forma particular de solucin del problema o del logro de
objetivos.
Desde hace varios aos, el Estado peruano ha optado por una economa que promueva la inversin
privada, en la bsqueda por incrementar el crecimiento, cerrar brechas de pobreza y lograr mayor
competitividad que redunde en el desarrollo nacional. En ese sentido, es menester que el Estado peruano
contribuya con la generacin de las condiciones que permitan y faciliten dicha inversin, y que esta sea,
a su vez, gracias a una regulacin adecuada, respetuosa ambiental y socialmente. Regulacin y mercado,
es sabido, no son incompatibles. La regulacin para la competencia se orienta, precisamente, a que el
Estado cumpla una funcin de promotor de la correcta operacin del mercado, controlando sus fallas, los
oportunismos polticos y marcando determinados lmites o incentivos que le den sostenibilidad ambiental
y social a la inversin; sin que ello implique detener o demorar a esta ltima, o poner en riesgo la vigencia
de los derechos de los ciudadanos y comunidades. Buscar ese correcto equilibrio es precisamente el
mayor compromiso y esfuerzo al que se debe comprometer el Estado y al que deben colaborar empresas,
sociedad civil y ciudadanos.
En el sector hidrocarburos, esta funcin reguladora implica que el Estado promueva la inversin privada
en la exploracin y explotacin, como una forma de lograr el aprovechamiento de los recursos naturales
que tiene el pas. En contraprestacin, el Estado obtiene ingresos que le permiten el logro de otras
funciones como son la seguridad, la prestacin de servicios bsicos y el desarrollo de infraestructura;
adems de los propios servicios que la industria de los hidrocarburos brinda a la sociedad como insumo
para otras industrias y actividades econmicas. En ese sentido, la regulacin y la intervencin estatal
tienen un carcter tuitivo del ambiente y los aspectos sociales, pero a la vez promotor de la inversin.
Un paso fundamental para construir una mirada estratgica del sector es considerar que el
aprovechamiento de los hidrocarburos constituye hoy en da una oportunidad para lograr superar
los problemas reseados y cumplir los objetivos de la poltica econmica y de desarrollo del pas.
Podramos decir que el sector hidrocarburos constituye una oportunidad para el pas que, como hemos
visto, viene siendo desaprovechada y que, de revertirse dicha situacin, esta industria podra aportar
significativamente al desarrollo.
Esto implica que hay que disear una estrategia planificada, tcnica y operativa para lograr los resultados
esperados. Planificada, toda vez que se necesitan una serie de pasos debidamente organizados y
coherentes para el logro de los resultados. Actualmente, la poltica de hidrocarburos necesita contar con
una organizacin de decisiones especializada, pero en coherencia con los objetivos de poltica energtica
y econmica. Tcnica, pues sus caractersticas hacen que su desarrollo y mayor productividad requieran
decisiones particulares, distintas, aunque no necesariamente divergentes, a la electricidad. Y, finalmente,
operativa, toda vez que no debe constituir una mera poltica simblica que marque la buena voluntad del
Estado, sino ms bien una serie de decisiones concretas y definidas para el logro de los resultados.
Se trata, en sntesis, de disear una estrategia de gestin eficiente del sector hidrocarburos para lograr
el incremento de la competitividad, con responsabilidad ambiental y social, sobre la base de cuatro
objetivos de poltica que forman todo el sistema:
73
Aumentar la produccin para cubrir la demanda interna y superar la balanza comercial deficitaria.
Aportar a la competitividad y desarrollo del pas. En este sentido, la actividad hidrocarburfera tiene
una relevancia particular para la mejora de la competitividad y el logro de los objetivos de desarrollo
del pas, centrados en la inclusin social y el crecimiento econmico.
Garantizar el respeto y el compromiso con el ambiente: tanto Estado, empresas y ciudadanos
se comprometen a lograr los mayores estndares ambientales, de modo que no slo se fiscalice
ambientalmente las actividades actuales, sino tambin se comprometan los tres actores en la
remediacin de los pasivos existentes, como evidencia de un mayor compromiso ambiental y social.
Promover mejores relaciones comunitarias. Una mejor gobernanza es indispensable para el logro de
objetivos nacionales, esto implica un compromiso expreso de las empresas por mejorar sus relaciones
comunitarias y de los ciudadanos por una mayor voluntad de dilogo en la que el Estado se convierte
en un facilitador del dilogo, sin despojarse de su funcin de garante de derechos.
Grfico 27 - I:
Estrategia general para una poltica de hidrocarburos
Asimismo, la estrategia se basa en tres ejes claves, cuya concurrencia es imprescindible para ese nuevo
contrato social del que hablamos en la presentacin del presente documento:
Eje 1: PROMOCIN DE LA INVERSIN
Impulso de la actividad de exploracin y explotacin de hidrocarburos garantizando la
sostenibilidad ambiental y social.
Implementar una reforma regulatoria que facilite la exploracin y explotacin de hidrocarburos,
que permita la viabilidad de los proyectos pero que, a su vez, incorpore criterios tcnicos para
la proteccin y responsabilidad ambiental y social, de modo que sus resultados aporten a la
competitividad y el desarrollo del pas.
Eje 2: PROTECCIN AMBIENTAL Y SOCIAL
Implementacin de una estrategia que permita la remediacin de los pasivos ambientales y la
prevencin de daos durante la actividad.
Mejoramiento tcnico de la regulacin para la proteccin y fiscalizacin ambiental,
implementando garantas que potencien la idea de calidad de la industria, permitan el respeto
del entorno ambiental y social, y, al mismo tiempo, favorezcan el desarrollo de la industria.
Facilitacin, promocin y garanta del dilogo y del respeto de derechos de ciudadanos y
comunidades.
Inclusin social
Eje 3: REDISEO INSTITUCIONAL
Poltica Energtica Nacional del Per 2010 - 2040
OBJETIVOS DE POLTICA
Poltica de Hidrocarburos
Eje 1: Promocin
de Hidrocarburos
Impulso de la
exploracin y
explotacin
Eje 2: Proteccin
Ambiental y Social
Eje 3: Rediseo
institucional
Implementacin de
estrategia de remediacin
de pasivos ambientales
Rediseo de la
arquitectura
institucional del
MINEN
Mejoramiento tcnico de la
regulacin para proteccin
y fiscalizacinambiental
Implementacin
de reforma
regulatoria
302
Facilitacin, promocin y
garanta de dilogo y del
respeto de derechos de
ciudadanos y comunidades
Fortalecimiento de
capacidades
estatales
Poltica de Competitividad (Agenda 2013 - 2014)
Aumentar la produccin
para cubrir la
demanda interna
Aportar a la
competitividad
Garantizar el respeto
y el compromiso
con el ambiente
Promover mejoras
Relaciones comunitarias
Rediseo de la arquitectura institucional del sector Energa y Minas, de modo que las estructuras
organizativas visibilicen el sector de manera especializada y planificada, y, a su vez, generen
mejores resultados para el crecimiento de la industria en armona ambiental y social.
Fortalecimiento de las capacidades estatales para el desarrollo tcnico del sector hidrocarburos,
para la proteccin y fiscalizacin ambiental, y para el relacionamiento comunitario y social.
Esta estrategia se articula directamente con la Poltica Energtica Nacional del Per 2010 - 2040, en
particular en la diversificacin de la matriz energtica (Obj. 1). Pero tambin es y debe ser concordante
con la Poltica Nacional de Competitividad expresada en la Agenda para la Competitividad Nacional 2013
- 2014. La industria petrolera, correcta y eficientemente regulada, constituye un espacio de alto potencial
para generar riqueza, progreso y bienestar para todo el pas.
Esto permitir, a su vez, lograr los objetivos de inclusin social y desarrollo econmico del pas contenido
en el Plan Estratgico Nacional tambin conocido como Plan Bicentenario elaborado concertadamente
por el CEPLAN.
Desarrollo econmico
Fuente: PCM, MEF.

Elaboracin: SNMPE.
75
ANEXO 1
ANEXO 2
EC U A D O R
COLOMBIA
PER
BRASIL
EL PER EN
AMRICA DEL SUR
LEYENDA
Lotes de Contratos
Lotes en Proceso de Aprobacin / Suscripcin
SIGNOS CONVENCIONALES
reas disponibles en Cuencas Sedimentarias
A.N.P. Intangibles
Reservas Territorial del Estado
A.N.P. No Intangibles
rea de Conservacin Regional (ACR)
Lmite Internacional
Lmite Regional
Oleoductos
Gaseoductos/Foliductos
Refinera
Batinera (Fuente: GN )
BOLIVIA
CHILE
77
ANEXO 3
Ciertamente, la historia del Per, llena de procesos complejos y conflictivos, con vaivenes entre el
autoritarismo, el militarismo y la democracia y los gobiernos civiles, ha sido el escenario en el que se
ha desarrollado esta industria, no exenta de dificultades marcadas por el contexto. Tambin ha influido
mucho en la industria la tensin entre el aprovechamiento del recurso por el sector privado y la decisin
del Estado de intervenir en la actividad empresarial de hidrocarburos. El petrleo, adems, muestra
ganancias menores que sectores como el gas o la minera, adems de ser percibida, an hoy a pesar
de la alta tecnologa que le permite ser una industria ambientalmente sostenible una de las actividades
productivas altamente contaminantes. En el centro, se ubica un Estado con limitadas estrategias
regulatorias y de control, pocas capacidades para manejar la gobernanza y el conflicto, y formular de
manera eficaz las polticas pblicas.
Entre el intervencionismo y la inversin privada:

La gestin del sector hidrocarburos en la Historia del Per
a) Inicios de la actividad petrolera en el Per: primaca de la empresa privada
Los registros sobre el crudo en la historia del Per se remontan a la poca incaica, en la que la brea,
a la cual llamaban cop, era utilizada para preservar momias, calentar y curtir cueros, tratar sosas y
aparejos, alumbrar las ceremonias y hasta para pintarse el rostro para ritos religiosos. Tambin se dice
que Manco Inca habra luchado contra los espaoles, lanzndoles bolas de algodn impregnados con
petrleo, extrado de sumideros que existan al norte del Ro Chira en Piura1.
Posteriormente, ya consolidado el Virreinato, el Rey de Espaa, Carlos I, dict en Granada la Real Cdula
del 9 de diciembre de 1526 para regular en las colonias el uso, posesin y explotacin de minas (que
incluan los hidrocarburos). Esta constituira la primera regulacin respecto a este recurso natural en el
ordenamiento peruano.

Otros antecedentes normativos se encuentran en la Ley N. 4552 del ao 1922. Esta constituy la primera
ley especfica para las actividades de hidrocarburos en el Per, establecindose el rgimen de concesiones
durante el mandato del Presidente Benavides, el cual cre la Empresa Petrolera Fiscal.
Posteriormente, en el ao 1969 con el Decreto Ley N. 17440, se suprimi el sistema de concesiones
petroleras y se instaur el Contrato Modelo Peruano y mediante el Decreto Ley N. 17753, la Empresa
Petrolera Fiscal pas a denominarse Petroper. En este rgimen, el petrleo extrado era propiedad de
Petroper y slo se pueden celebrar contratos de servicios. Recin con la Constitucin de 1993 se opt por
un Estado Subsidiario, consagrndose el Principio de Libre Iniciativa Privada y el modelo de Economa
Social de Mercado, en el cual el Estado tiene un rol facilitador, supervisor y correctivo.
La industria de los hidrocarburos en el Per ha generado diversos hitos, como la perforacin del primer
pozo del Per y de Amrica del Sur en la provincia de Zorritos, departamento de Tumbes en 1863; en el
ao 1971, se perfor y descubri petrleo en la Selva Norte, de Loreto. Posteriormente, entre los aos
1974 y 1976 se construy el Oleoducto Norperuano (el petrleo llega a la costa en mayo del ao 1977).
En el ao 2000 se suscribieron los contratos de licencia y concesin para la explotacin de Camisea y del
transporte de gas natural y lquidos de gas natural, los que recaen sobre los Lotes 88 y 56, que constituyen
las reservas de gas ms importantes en la historia del Per. A continuacin un breve recuento de una
historia pendular entre el estatismo y la privatizacin que ha afectado la estabilidad y la certidumbre de
una industria que podra ser una gran oportunidad para el pas.
La explotacin del petrleo es una actividad econmica que se desarrolla en el Per desde el siglo XX
cuando se descubre por primera vez, en el norte del Per, un pozo petrolfero.
PRESCOTT, Guillermo H. Historia de la conquista del Per: con observaciones preliminares sobre la civilizacin de los incas. 1 edicin, Madrid: Gaspar
y Roig, 1851.
En 1922, la International Petroleum Company (IPC), consolid su poder sobre la propiedad de la hacienda
La Brea y Parias (Negritos) de 40,000 metros cuadrados 2, al adquirir su administracin antes regida por
la London & Pacific Petroleum Company. Durante los siguientes 50 aos, la IPC fue objeto de un debate
nacional respecto al denominado Laudo de la Brea y Parias que obligaba al Estado peruano a renunciar
a su soberana sobre esa parte del pas, entre otros acuerdos 3. Frente a ello, los sucesivos gobiernos
mantuvieron una constante negociacin con la empresa trasnacional para exigirle, entre otras cosas,
el pago de tributos. Dicha negociacin, adems, buscaba cambiar la situacin legal de la IPC respecto
al rgimen excepcional de propiedad del subsuelo que posea, situacin que, a mediados del siglo XX,
enervaba los debates nacionalistas, ya que segua explotando terrenos que no eran de su propiedad.
Como se puede observar, el Estado peruano mostraba en aquella poca una apertura hacia la inversin
extranjera que, sin embargo, se vio mediatizada por una la falta de liderazgo de los funcionarios de los
gobiernos de esos aos respecto de la necesidad de la explotacin del recurso a favor del pas, enervando
as los debates nacionalistas y de oposicin. Finalmente, lo que aparentaba ser un problema de negociacin
entre el Estado y el sector privado, se convirti en una batalla social e ideolgica que conllevara a la
estatizacin de la citada propiedad en La Brea y Parias.
b) El petrleo como actividad del Estado: intervencionismo estatal

El 28 de julio de 1968, durante el gobierno de Fernando Belande Terry, se anuncia el regreso de la hacienda
de La Brea y Parias al Estado peruano luego de la firma del Acta de Talara con la IPC. Sin embargo, un
evento cambi la percepcin de esta accin que buscaba ser una victoria para el pas: la prdida de la
denominada pgina 11 del Acta firmada entre IPC y el Estado Peruano, en la que se estableca el precio de
venta del crudo. Este evento desencaden un escndalo nacional que entre otros asuntos dio lugar al
golpe de Estado contra el presidente Belande el mismo ao, por parte del Ejrcito Peruano.
En ese contexto, el 9 de octubre de 1968, tropas del Ejrcito Peruano procedieron a ocupar las instalaciones
de la IPC en Talara. De manera paralela, el gobierno militar del General Juan Velasco Alvarado promulg
una ley que expropiaba el Complejo Industrial de la Brea y Parias. Esta situacin pona fin a ms de
De acuerdo con Juan Luis Orrego Penagos (2008) la produccin de estos yacimientos representaban el 80% de la produccin total de esos aos. Cabe
resaltar que uno de los problemas era que, si bien se declaraba que se explotaban 40 hectreas, en la realidad la IPC aprovechaba 166,000 hectreas.
Debido a los problemas que tena la IPC con el Estado Peruano respecto al uso que daba a la propiedad de la hacienda la Brea y Parias, y el
aprovechamiento de tierras que excedan sus propiedades, a inicios de 1922 deciden las partes ir a un Tribunal Arbitral. Sin embargo, el 2 de marzo
de 1922 se firma un acuerdo entre el embajador de Gran Bretaa (si bien la IPC era canadiense solicitaron el apoyo de la corona britnica) y dos
representantes de gobierno de A.B. Legua. Este acuerdo estipulaba que la propiedad de la Brea y Parias era de la IPC y abarcara tanto el suelo
como el subsuelo o zona mineralizada; liberaba a la empresa por cincuenta aos (hasta 1972) de pagar todos los impuestos del canon de produccin,
regalas, y otros impuestos; liberaba adems por veinte aos de impuestos a la exportacin de los derivados del petrleo y, finalmente, estableca que
el Per renunciaba a sus derechos de soberana sobre estos territorios. Posteriormente, un tribunal de arbitraje mal constituido emite un laudo en
Pars (cuando debi ser en Suiza) que sentenci dando carcter de obligatorio para ambas partes a lo establecido en el acuerdo.
79
cincuenta aos de primaca de la IPC en el control de la industria del petrleo en el Per. A su vez, se daba
inicio a una nueva poca de la industria de los hidrocarburos en nuestro pas.
El ao siguiente, en 1969 se cre Petrleos del Per - Petroper, empresa estatal que asuma la tarea de
explorar, explotar, refinar, comercializar y desarrollar la industria del petrleo en el Per. La empresa
funcion sobre la base de los bienes de la IPC a nivel nacional. Sus labores tambin significaron buscar
nuevas fuentes de suministro. En 1971 se encontr por primera vez petrleo en la selva norte del pas;
se trataba de una de las ms importantes reas de recursos petrolferos (7 millones de hectreas).
Sin embargo, el gobierno de Velasco Alvarado consider necesario contar con inversin y tecnologa
extranjera para asumir los riesgos de la exploracin y explotacin petrolera. Tomaron como base el
modelo del contrato Indonesio, y crearon el Modelo Peruano de contratacin con el cual esperaban atraer
inversiones. Este contrato contena obligaciones mnimas para el contratista, como realizar trabajos
exploratorios especficos hasta la construccin de un oleoducto para sacar la produccin a un puerto o
instalacin de recibo 4.
En esta etapa encontramos al sector petrolero manejado por el Estado a travs de Petroper quien se
encargaba, adems, de todas las actividades relacionadas a este recurso. Esta institucionalizacin se lleva
a cabo a travs de la construccin de infraestructura y alianzas estratgicas con mercados potenciales.
c) Proteccionismo e inversin privada

El Modelo Peruano atrajo a varias empresas. Sin embargo, de 18 contratos negociados, slo en un lote se
encontr petrleo. En 1969 se lleg a un acuerdo con la empresa Occidental Petroleum Corporation Inc.
(OXY) para operar el Lote 1A en la selva norte. Este fue el primer contrato con una empresa extranjera
luego de la estatizacin. La OXY hall nueve reservorios de petrleo en ese lote. Se estimaba que entre
Petroper y la OXY, ambas podan explotar unos 130 mil barriles al da de petrleo de la selva norte,
convirtiendo al Per en exportador neto del recurso. Sin embargo, el Per mostraba enormes problemas
de transporte del petrleo y poca flexibilidad con las empresas extranjeras, las que se iban retirando del
pas - a excepcin de la OXY.
A mediados de la dcada de los setenta, se empezaron a observar avances en la inversin petrolera
en materia de equipamiento e infraestructura para la industria. En 1973 se lleg a un acuerdo para la
construccin del Oleoducto Nor Peruano con la OXY. A partir de esos aos, la capacidad de promover
la industria signific no slo construir los 42 kilmetros de tendido para sacar el crudo hasta el puerto
de Marsella y el punto de distribucin del Terminal de Santa Clara en el ro Amazonas en pos de
embarcarlo hacia el Brasil, sino tambin la construccin de plantas de tratamiento del crudo, tanques
de almacenamiento, laboratorios, entre otras instalaciones. Esto no se restringa solo a la selva sino
que, desde 1975, la industria creci en la zona de la costa norte del pas, construyndose, entre otras
instalaciones, la central trmica de Malacas, la Planta de Negro en Humo, as como la mejora de las
instalaciones del Complejo de Fertilizantes, fbrica que trabajaba con el gas natural de la zona de Talara.
En 1977, el petrleo de la Amazona lleg al puerto de Bayovar en Piura. El Oleoducto Nor Peruano se
iniciaba en la Estacin N. 5 en la selva y, luego de 550 kilmetros, llegaba a la costa peruana a travs de
un tubo de 36 pulgadas de dimetro. Se le considera uno de los grandes logros de la ingeniera petrolera
en el Per, ya que no slo atraviesa las tres regiones naturales del pas, sino que adems permite sacar
las reservas hacia el comercio mundial.
De acuerdo con Jorge Prez Taiman (2009) este Contrato Modelo Peruano estipulaba que el contratista reciba una retribucin en especie (petrleo
crudo) equivalente al 50% de la produccin, quedando la otra mitad a disposicin de la recin creada Petroper. El 50% correspondiente a sta
ltima inclua el 68.5% de impuesto a la renta correspondiente al contratista. Por su parte, ste corra con todos los gastos e inversiones que
demandaba la exploracin y eventual explotacin de los lotes a su cargo, y asuma el riesgo exploratorio. PEREZ TAIMAN, Jorge (2009) Breve resea
de a exploracin y explotacin de petrleo en el Per desde el punto de vista legal. En: Revista de Derecho Administrativo N. 8, Ao 4, Lima: Crculo
de Derecho Administrativo. Pp. 209-220.
En este contexto de somera bonanza, el 7 de diciembre de 1979 se publicaron los Decretos Leyes N. 22774
y N. 22775 que aprobaron las bases generales para contratos petroleros en operaciones de exploracin
y/o explotacin de hidrocarburos, con las que Petroper quedaba autorizado a renegociar los contratos
existentes, as como nuevas normas tributarias aplicables a la actividad petrolera, respectivamente.
Por ello, los contratos de la OXY fueron renegociados a la fuerza. Y dado que la empresa ya tena ms
de mil millones de dlares en inversin, tuvieron que aceptar una serie de imposiciones que, en otras
condiciones, no hubieran sido consentidas. La misma situacin pas con la otra empresa extranjera en el
pas, Belco Petroleum.
Las nuevas tasas tributarias y la arbitrariedad en la administracin pblica de la actividad petrolfera
afectaron los acuerdos con las dos empresas extranjeras que operaban en el pas, generando la percepcin
nacional de ser males necesarios. Como consecuencia de esta situacin, no lleg ninguna inversin nueva
en esos aos. A una situacin de mala imagen hacia la empresa extranjera, los trminos contractuales
impuestos unilateralmente por el gobierno militar resultaron excesivamente onerosos. Esto motiv que
tanto la OXY como Belco no pudieran seguir invirtiendo en el pas a pesar de los aumentos en los niveles
de produccin. As, en 1980, la produccin nacional aument a 195 mil barriles por da. En 1981, slo la
capacidad de la OXY lleg a 124 mil barriles por da en sus plantas de la selva norte y la costa piurana.
Como se puede apreciar, en esos aos no se logr aprovechar las potencialidades que ofreca el producto
a pesar de sus ya constantes resultados positivos (aumento de la produccin). El Estado manifest de
diversas maneras inestabilidad en la normatividad, control proteccionista del recurso poca disposicin
a generar condiciones en pos de sostener una industria en crecimiento.
d) Promocin de la inversin privada

En 1981, la Poltica Petrolera Peruana recaa en los Decretos Leyes mencionados. Sin embargo, la falta de
competitividad y el proteccionismo llev al Per a un dficit severo en la provisin del petrleo. Con el
nombramiento de Pedro Pablo Kucynzsky como Ministro de Economa se impuls la apertura comercial
del sector petrolero a empresas extranjeras. As, entre 1983 y 1984, se inici una poltica agresiva de
importacin de petrleo y de explotacin y exploracin que buscaba resarcir el retraso sucedido a
partir de los decretos ley. La solucin a corto plazo era promover el ingreso de las empresas privadas.
De manera complementaria, Kucynzsky consideraba que el modelo de tributacin y renegociacin del
contrato era muy oneroso, por lo que urga ablandar las condiciones para promover las inversiones en
materia petrolera.
De manera paralela, con los ndices de produccin en aumento, el Estado empez a encarar un problema
cada vez mayor: una creciente demanda en las regiones productoras sobre una parte de las riquezas que
se extraan. Lo que se exiga eran inversiones en infraestructura y servicios sociales. Es as que se crea el
canon petrolero, fuente de recursos para Tumbes y Piura.
Con tales puntos en la agenda, hacia finales del mandato del segundo gobierno de Fernando Belaunde se
emite la Ley N. 23231 que permite que las empresas que realicen actividades de explotacin o exploracin
de hidrocarburos puedan reinvertir en la propia empresa o en otras empresas nacionales o extranjeras
con beneficio tributario para la reinversin5. Las primeras actividades de inversin con crdito tributario
aprobadas bajo esta norma por la Direccin General de Hidrocarburos del Ministerio de Energa y Minas,
mostraron que slo un 12% del monto total de las inversiones aprobadas con el beneficio tributario fueron
destinadas a exploracin.
Esta norma anim, sin embargo, a otras empresas a volver a invertir en el pas, generando la confianza
suficiente para entrar a explorar, por ejemplo, el lote de Camisea. En 1984 en un contexto de promocin
5 Ley N. 23231. Modifican normas sobre la explotacin y exploracin de hidrocarburos.
81
de las exploraciones, la empresa Shell encontr gas en la zona del Bajo Urubamba en Camisea, con
reservas calculadas inicialmente en 12 millones de pies cbicos de gas natural y unos 600 millones de
barriles lquidos. De esta manera, se estaba ante uno de los descubrimientos de gas en suelo peruano ms
importantes del siglo XX.
El gobierno de Alberto Fujimori configura un contexto de cambios bruscos en el mbito poltico, entre ellos,
la aprobacin de una nueva Constitucin en 1993, apuntando a generar un rgimen que se sostenga en la
promocin de la inversin sobre la base del libre mercado con limitadas regulaciones. As, por ejemplo,
en ella se establecen dos artculos que son de suma importancia para entender el nuevo panorama en
esta dcada:
Sin duda, la coyuntura favoreca al sector pero tambin lo diversificaba. El comienzo de las actividades
con gas natural abra una nueva gama de actores, intereses y tecnologa a ser tomados en cuenta para
la gestin del recurso. Ahora, tanto los procesos de privatizacin como de flexibilizacin de los marcos
normativos, eran la regla de modo que favorecieran la promocin de la inversin privada en el pas. Este
proceso, a diferencia de los anteriores, no culmina cuando aparece el siguiente, sino que se mantiene a la
par como un continuo hasta nuestros das.
Artculo 62: La libertad de contratar garantiza que las partes puedan pactar vlidamente
segn las normas vigentes al tiempo del contrato. Los trminos contractuales no pueden
ser modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier clase.
Los contratos derivados de la relacin contractual slo se solucionan en la va arbitral o en
la judicial, segn los mecanismos de proteccin, previstos en el contrato o contemplados
en la ley.
e) Proteccionismo e inseguridad jurdica para la inversin

El cambio del gobierno signific un cambio en la lnea poltica del Estado sobre el aprovechamiento de los
recursos naturales. En agosto de 1985, Alan Garca Prez declara la nulidad de los contratos petroleros
existentes y dispone la renegociacin de los contratos con la Belco y la OXY. Un paradigma de presencia
estatal que solo tena precedentes en los gobiernos de Belaunde (el primer mandato) y Juan Velasco
Alvarado.
A partir de ese ao, se renegociaron ambos contratos. Asimismo, OXY tuvo que asumir una deuda
tributaria, un compromiso exploratorio por US$ 267.5 millones de dlares y reconvertir su contrato de
operaciones en un contrato de servicios, por el que entregara todo el petrleo al Estado a cambio del
pago de una tarifa de dinero por sus servicios. La empresa Belco tuvo una posicin menos flexible en
defensa de sus intereses, por lo que, al final, fue confiscada por el Estado.
El clima se volva ms hostil hacia la inversin extranjera. Esta situacin se apreci entre otros ejemplos
con la creacin del dlar MUC y la imposicin de severos controles en el manejo de la moneda extranjera,
pese a las garantas que expresamente se haban establecido en los contratos. En 1989 Petroper busc
explotar nuevos pozos en la selva pero, por falta de recursos, no lo pudo hacer. Se viva un momento de
diverso xito y contraste, ya que, por un lado, se segua teniendo una industria que produca (fue una
dcada de altos ndices de extraccin y produccin), pero no se haba tenido un aumento en la inversin
que incrementase, a su vez, la produccin. De manera adicional, para complicar ms el panorama, a fines
de la dcada Shell decide no explotar el gas de Camisea entre otras razones debido a la ausencia de una
clusula especfica para regular los descubrimientos de gas natural en el contrato de la compaa.
Esta etapa expresa los resultados de todo un ciclo de intervenciones estatales que mermaban la
estabilidad de los compromisos adquiridos con las empresas que invertan en el sector petrleo y gas.
Ahora, las empresas haban decidido tener posiciones ms fuertes respecto de sus derechos adquiridos
para que sus prdidas no fuesen tan drsticas como aparentaban; sin embargo, esto no fue suficiente. El
caso particular de Camisea representa un obstculo consistente en la gestin de los hidrocarburos en el
Per puesto que era un recurso del que se podra extraer beneficios econmicos para el pas y que, sin
embargo, qued sin uso por la mala negociacin de las partes. Esto, sin duda, dej lecciones que el Estado
peruano debi aprender, como veremos en el siguiente ciclo o proceso.
f) Estabilidad jurdica y promocin de la inversin en hidrocarburos

A inicio de la dcada de 1990, la poltica de produccin e internacionalizacin de las empresas nacionales
empieza a ser revisada, fortalecida e impulsada mediante una agresiva poltica de promocin de
las actividades comerciales en los diferentes sectores que el pas ofreca. Esto, como respuesta a la
desconfianza generada por el Estado peruano hacia los inversionistas extranjeros dada la inestabilidad
de los contratos y el ambiente hostil para con las empresas forneas.
Mediante contratos ley el Estado puede establecer garantas y otorgar seguridades. No

pueden ser modificados legislativamente, sin perjuicio de la proteccin a que se refiere el
prrafo precedente.
Artculo 66: Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la
Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento.
Por Ley Orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y su otorgamiento a particulares.
La concesin otorga un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
Durante el Gobierno de Alberto Fujimori, la privatizacin de sectores de la economa alcanza a los
hidrocarburos, incluido el petrleo y sus derivados6. Petroper se mantiene pero con labores de refinacin,
almacenamiento y comercializacin; no explora, ni produce petrleo.
El 7 de setiembre de 1990 se aprob el primer Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales
del Per, mediante Decreto Legislativo 613. Las dificultades con el cdigo se dieron siempre y signaron
su suerte desde su promulgacin. El principal factor adverso se debi a la no participacin del sector
empresarial en la elaboracin del mismo, sector que prefiri enfrentarse al proyecto abiertamente. Sin
embargo, el Cdigo oper como elemento precursor del proceso de desarrollo de la posterior legislacin
ambiental. As, a partir de la vigencia del Cdigo se dict un conjunto variado de normas ambientales en
diferentes sectores y se puso en marcha un proceso de formulacin de una poltica ambiental nacional7.
Sin embargo, otro escenario se vena forjando de manera paralela. A principios de los noventa, los
conflictos socioambientales empezaron a incrementarse progresivamente. La visin predominante era
que el desarrollo energtico tendra que ser discutido, negociado y resuelto entre el Estado y las compaas
privadas involucradas. Bajo esta premisa, las poblaciones locales no fueron consideradas como parte de
las negociaciones iniciales, sino como un problema a ser tratado una vez que las operaciones se iniciaran;
es decir, no haba ningn reconocimiento del derecho de estas poblaciones para participar en el proyecto
energtico que, sin embargo, iba a transformar su hbitat y forma de vida8.
El contexto, empero, era de promocin de la inversin y establecimiento de las condiciones para que
esta se d. En 1991 se promulg el Decreto Legislativo N. 757 - Ley Marco para el Crecimiento de la
El primer activo que se intent privatizar fue la refinera de Conchn; en 1992 la subasta de esta refinera qued desierta debido a que no se alcanz
el precio base. Ese mismo ao se vendieron la casi totalidad de todas las estaciones de servicio que tena la empresa del Estado, siendo finalmente
ese fin de ao privatizada la Compaa Peruana de Gas, SolGas.
7
http://ibcperu.org/doc/isis/621.pdf.
8
http://nomadas.ourproject.org/wp-content/uploads/2010/08/Soria-2009-Art%C3%ADculo-EXPLOTACI%C3%93N-DE-HIDROCARBUROS-YMINER%C3%8DA.pdf.
6
83
Inversin Privada9 y se otorg un Rgimen de Estabilidad Jurdica a las Inversiones Extranjeras mediante
el reconocimiento de ciertas garantas10. En 1993 se promulg la Ley Orgnica de Hidrocarburos, que
permite organizar la explotacin de este recurso en el pas. En dicha Ley se otorga al entonces Osinerg la
capacidad de regular las actividades tcnicas y legales de la explotacin de los hidrocarburos en el pas11.
Esta Ley plantea tambin la promocin del desarrollo de las industrias del sector sobre la base de la libre
competencia y el libre acceso a las actividades a cargo del Ministerio de Energa y Minas. De manera
simultnea se crea Perupetro S.A., empresa que promueve la inversin en las actividades de exploracin
y explotacin de hidrocarburos. Se le otorga tambin las funciones de negociar, celebrar y supervisar los
diversos contratos que se establecen entre el Estado y las compaas privadas.
A partir de 1993 se celebran contratos que significaran el paso de bienes y lotes por explorar del Estado
a empresas privadas, tales como:
(1993) se firmaron contratos con Mercantile Per Oil & Gas sobre el Lote III; con Ro Bravo
sobre el Lote IV; con GMP sobre el Lote V; con Sapet sobre el Lote VII; con Petro Tech sobre
el Lote Z2B; con The Maple Gas para la explotacin de los yacimientos de gas de Aguayta
en los Lotes 31B, 31C y 31D. En 1994 con Murphy sobre el Lote 71.
(1995) se firmaron contratos con Repsol, IPF, Brasoil, Ranger Oil, para explorar y luego
explotar el Lote Z29; con Sapet sobre el Lote VI; con ARCO sobre el Lote 64; con el Consorcio
Barret, Advantage, Pedco, Hanwha, Hyunday, para explorar y explotar el Lote 67; con
Petolera Monterrico sobre el Lote II.
(1996) se firmaron contratos con el Consorcio Mobil, Elf, Esso, pra explorar y explotar el
Lote 77 y 78; con Olympic sobre el Lote XIII.
g) Los ltimos 15 aos

La poltica para el sector se ha centrado en la promocin de los hidrocarburos, ms especficamente en el
gas. El sector hidrocarburos y su actividad han sido incluidos dentro de la matriz energtica del Per como
un componente ms, cuando sus usos varan, claramente, de la produccin de energa. Este problema
se vio acentuado por problemas de supuesta corrupcin y conflictos sociales. Entre ellos encontramos
el caso de los llamados Petroaudios12, en los que se mostraba presuntas negociaciones para contratos
de exploracin y extraccin realizadas mediante fuentes informales de coordinacin que caan en el
trfico ilcito de influencias. Del mismo modo, los conflictos sociales se incrementaron, aunque ms en
asuntos mineros que de hidrocarburos, generando desconfianza en las relaciones entre sociedad, Estado
y empresas.
As, lo que podemos establecer con esta parte de antecedentes es que la relacin histrica entre los
hidrocarburos y el Estado siempre ha sido tirante, difcil y pendular. Adems, refleja la falta de claridad
en la poltica hacia la industria. Los cambios constantes (dependiendo casi del gobernante de turno) e
imprecisiones con relacin a la estrategia a seguir, no slo impiden saber qu se quiere del sector sino,
adems, de qu manera emprender mejoras para hacerlo ms atractivo a la inversin. Tener un sector
competitivo no slo requiere de tener la intencin de hacerlo, sino de establecer claridad sobre a dnde
queremos llegar en el corto, mediano y largo plazo. En la siguiente sub seccin revisaremos de qu
manera es que se tiene presente al sector de los hidrocarburos, tanto gas como petrleo, en aquellos
instrumentos de poltica nacional ms recientes, los que efectivamente deberan de reflejar cul es ese
norte respecto al sector.
(1997) se firmaron contratos con Prez Companc sobre el Lote X; con el Consorcio Shell
Mobil sobre el Lote 75; con el Consorcio PanEnerggy, Buenaventura, Mosbacher, para
explorar y explotar el Lote 85. En 1998 se firmaron contratos con Enterprise sobre el Lote
32; con Prez Companc sobre los Lotes ZI y XVI; con Occidental sobre el Lote Z3; con San
Jorge sobre el Lote 68; con Coastal-Hunt sobre los Lotes 73A, 73B y 73C; con ARCO sobre
el Lote 86; con Pluspetrol sobre el Lote XII; con Petrolera Monterrico sobre el Lote XV; con
Repsol sobre el Lote 33. En 1999 se firmaron contratos con Pan Energy: Lotes 40 y 41; con
Repsol sobre el Lote 35.
Hacia 1994 ya se haban reiniciado las conversaciones con Shell para explotar el Gas de Camisea,
interrumpidas desde 1988. Luego de algunos acuerdos preliminares, se firm en 1996 un contrato de
licencia con el Consorcio Shell Mobil para explotar el gas. Sin embargo, en 1998, el consorcio comunic
su decisin de no continuar, lo que gener que el gobierno busque un nuevo operador para Camisea. En
1999 se cre el Comit Especial del Proyecto Camisea que aprob un esquema de desarrollo del proyecto
y dio publicidad a la nueva licitacin para designar un nuevo operador, considerando dos mdulos, uno
de produccin y uno de transporte. Respecto al mdulo de produccin, result ganador en el ao 2000 el
Consorcio Camisea, formado por Pluspetrol Per Corporation, Hunt Oil Company of Peru, SK Corporation
y Tecpetrol del Per ms adelante se integrara Sonatrach. Respecto al mdulo de transporte, ese
mismo ao qued a cargo la construccin de un gasoducto y transporte del gas a manos del Consorcio
Transportadora de Gas del Per - TGP, conformado por Pluspetrol Per Corporation, Hunt Oil Company
of Peru, SK Corporation, sonatrach Petroleum Corporation y Graa y Montero S.A. El 2004, durante el
gobierno de Alejandro Toledo, se da inicio a la explotacin del gas de Camisea.
http://www.proinversion.gob.pe/RepositorioAPS/0/0/JER/MARCOLEGALTRIBUTARIO/11-D_L_757.pdf.
http://intranet2.minem.gob.pe/web/archivos/dgh/legislacion/dl662.pdf.
11
Ley N. 26221, Ley Orgnica que norma las actividades de hidrocarburos en el territorio nacional.
9
10
EL COMERCIO (2008) Petroaudios., http://elcomercio.pe/politica/233313/noticia-informe-petroaudios-concluye-que-hubo-responsabilidad-politicaex-ministros-24-irregularidades. Consultado por ltima vez el 08/08/2013.
12
85
captulo II
Una nueva
arquitectura
institucional
Estructuras para el logro de resultados
1.1. Dispersin orgnica y falta de visibilidad poltica

La actividad de los hidrocarburos y sus diversos procesos involucran a una serie de instituciones, tal como
se muestra en el siguiente grfico:
SECCIN 1
LOS PROBLEMAS
INSTITUCIONALES DEL
SECTOR HIDROCARBUROS
EN EL PER
Grfico
- II:
Grfico 1 1- 2:
Entidades
involucradas
la actividad
hidrocarburos
Entidades involucradas
enen
la activividad
dede
loslos
hidrocarburos
Rectora del
sector
Ministerio de
Energa y Minas
Osinergmin
MINAM
Regulacin
MINAGRI
Arquitectura
del sector
hidrocarburos
actual
DGFFS
MINTRA
OEFA
Fiscalizacin
Osinergmin
DP
Otros
PCM
MEF
Elaboracin: PAR-Instituto de Polticas Pblicas, Regulacin y Desarrollo Sostenible.

Elaboracin: PAR - Instituto de Polticas Pblicas, Regulacin y Desarrollo Sostenible
La abundancia de entidades estatales no slo burocratiza y ralentiza los procedimientos, sino que hace
ms compleja la coordinacin entre stas. A esto se suma la falta de un liderazgo poltico capaz de articular
y cumplir el papel de rector de la poltica de promocin de los hidrocarburos en el Per. Justamente, el
reto que tenemos para desarrollar el sector, es lograr que la complejidad de la industria opere de manera
eficiente.
En efecto, el Ministerio de Energa y Minas (MINEM) cuenta con una estructura que privilegia dos
Viceministerios, uno para el sector minas y otro para el de energa. La Direccin General de Hidrocarburos
(DGH), entidad adscrita al Viceministerio de Energa, es la instancia respectiva para formular la poltica
relativa al sector hidrocarburos a nivel nacional. Esta tiene a su cargo otras direcciones que, de manera
especfica, regulan el sector. Cuenta, adems, con una Direccin Normativa de Hidrocarburos, una
89
Direccin de Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos y una Direccin de Procesamiento, Transporte

y Comercializacin de Hidrocarburos y Biocombustibles. Estas se encargan de proponer las normas
correspondientes a la Ley Orgnica de Hidrocarburos y sus reglamentos y de evaluar y analizar los
aspectos tcnicos y legales de los procesos vinculados al upstream y downstream del negocio.
promocin del consumo del gas natural y el desarrollo de esta industria, vinculada fundamentalmente
con la modificacin de la matriz energtica3.
Grfico 3 - II:
Grfico 3 - 2: actual del Ministerio de Energa y Minas

Organigrama
Organigrama actual del Ministerio de Energa y Minas
Grfico
Grfico 2 -22:- II:
Organigrama
actual
Ministerio
de Energa
y Minas
Organigrama actual
deldel
Ministerio
de Energa
y Minas
Ministerio de
Energa y Minas
Ministerio de
Energa y
Minas
Viceministerio de
Energa
Viceministerio
de Energa
Direccin
General de
Electricidad
Direccin
General de
Electrificacin
Rural
Viceministerio
de Minas
Direccin
General de
Hidrocarburos
Direccin
General de
Eficiencia
Energtica
Direccin
General de
Asuntos
Ambientales
Energticos
Direccin
General de
Minera
Direccin General de
Asunto Ambientales
Energticos
Direccin General
de Hidrocarburos
Direccin Normativa
de Hidrocarburos
Direccin
General de
Asuntos
Ambierntales
Mineros
Elabora,
propone y
actualiza las
normas de la
Ley Orgnica
de
hidrocarburos
y su
reglamento.
Fuente:
Fuente: MINEM.
MINEM
Por el contrario, el sector minero cuenta con un vocero poltico dentro de la estructura estatal que es
el Viceministro de Minera. Este representa un capital importante para su sector, pues los beneficios,
oportunidades, problemticas y necesidades de la minera pueden ser centralizados en una persona que
goza de capacidad de intervencin poltica y puede adoptar decisiones del ms alto nivel junto al titular
de la Cartera, la PCM y el propio presidente de la Repblica.
Actualmente, el manejo de la poltica en el sector de hidrocarburos se encuentra en un tercer nivel en el
aparato del Estado. Esta ubicacin resta visibilidad y peso poltico a la industria, pues no existe una vocera
del sector a nivel del Estado. El Viceministro de Energa se ocupa de diversos sectores, entre los que se
encuentra el petrleo, el gas, la electricidad y otras formas de energa. Esta diversificacin de sectores
energticos, que recaen en un solo Viceministerio, requiere de una reforma que permita diferenciar
las energas renovables de las no renovables y desarrollar una poltica que visibilice el potencial de la
industria de hidrocarburos en el pas.
No puede dejarse de lado la preocupacin que ha existido en el Poder Ejecutivo por ir desarrollando
unidades orgnicas que sintonicen con la promocin de la inversin en el sector energtico. Una muestra
de ello es la creacin de la Direccin General de Eficiencia Energtica1, creada en el ao 2010, encargada
de desarrollar los procesos vinculados a la eficiencia y el planeamiento energtico. Dos aos ms tarde se
crea, en el seno de la Direccin de Hidrocarburos, la Direccin de Gestin del Gas Natural2, destinada a la
Direccin de
Exploracin y
Explotacin
Evala y analizar
los aspectos
tcnicos referidos
a los procesos de
exploracin y
explotacin de
hidrocarburos
lquidos,
autorizaciones y
servidumbres
Direccin de
Procesamiento,
Transporte y
Comercializacin de
Hidrocarburos y
Biocombustibles
Anlisis y opinin
en procesos de
concesiones,
autorizaciones y
servidumbres
Direccin de gestin
del Gas Natural
Direccin Normativa
de Asuntos
Ambientales
Energticos
Promocin de
inversiones y uso
del gas natural a
nivel nacional.
Anlisis e
informacin
sobre
los procesos de
concesiones,
autorizaciones y
servidumbres.
Evala, propone
y analiza
proyectos
de normas de
conservacin y
proteccin del
medio ambiente
Direccin General
de Eficiencia
Energtica
Direccin de
Gestin
Ambiental
Energtica
Propone y evala
las polticas y
planes de
consernacin
ambiental y
evala los
estudios
ambientales y
sociales en
materia
energtica
Fuente: Manual de Organizacin y Funciones del MINEM
Fuente:
Manual
de Organizacin y Funciones del MINEM.
Elaboracin:
propia
Elaboracin propia.
Otro aspecto importante a considerar es el relacionado con las evaluaciones de los estudios ambientales
y sociales en materia energtica, que se ubican en un cuarto lugar en el nivel institucional. Esto redunda
en una elevada carga de trabajo y en procedimientos que no alcanzan un nivel ptimo de regulacin, lo
que genera excesivas dilaciones en la aprobacin de los estudios.
A esta situacin, se suma el hecho de que la actividad productiva que corresponde al sector hidrocarburos
no ocupa un lugar prioritario en la agenda pblica peruana. Poner en el debate pblico el tema de los
hidrocarburos ha sido justamente una de las metas que se propuso la Sociedad Peruana de Hidrocarburos
(SPH) el ao 2013, habindose producido avances importantes, tanto en medios de comunicacin como en
lderes polticos y empresariales. Visibilizar a la industria de los hidrocarburos es importante porque sus
beneficios no se limitan al mbito econmico, sino que se proyectan en el desarrollo de toda la sociedad,
Le corresponden funciones especficas como la promocin, anlisis, opinin y evaluacin de la inversin privada de capitales extranjeros y nacionales
en el procesamiento, transporte, distribucin, comercializacin y uso del gas natural, as como las autorizaciones para la instalacin y operacin de
ductos para transporte y distribucin del Gas Natural; la emisin de opiniones respecto de servidumbres, las actividades de capacitacin y educacin
de consumidores, entre otras.
Creada mediante Decreto Supremo N. 026-2010-EM.

Creada mediante Decreto Supremo N. 030-2012-EM.
91
a travs de la reinversin en otros objetivos sociales que hace el Estado, en todos sus niveles, con los
impuestos, regalas, canon y sobrecanon. Asimismo, el Per no conseguir su autonoma energtica si
este sector no logra su desarrollo pleno.
Cuadro 1 - II:
Resumen Cuantitativo del Cuadro de Asignacin de Personal del MINEM rganos de Lnea
1.2. Limitada capacidad institucional

El sector cuenta con una burocracia que muestra poca identificacin con los principios y normas
establecidas en la poltica de modernizacin del Estado y la simplificacin administrativa, generando la
denominada tramitologa con exigencias excesivas y un incremento innecesario en la complejidad de
los procedimientos.
Asimismo, la burocracia del sector muestra resistencia al cambio, a la iniciativa, a la simplificacin de los
procedimientos; primando el criterio de una mayor exigencia que redunda en una excesiva garanta de
los procedimientos con la finalidad que se genere una proteccin a la actuacin del funcionario o servidor,
el cual teme las denuncias que pueden recaer en su contra, respecto de las cuales no goza de ningn tipo
de proteccin.
Los funcionarios y servidores pblicos afrontan una serie de demandas judiciales y denuncias penales
como consecuencia de su ejercicio funcional; lo cual incide negativamente en el correcto desempeo de
sus funciones y, en consecuencia, afecta la eficiencia y eficacia en el cumplimiento del deber que se le tiene
encomendado, el cual, como se ha dicho, tiene impacto en los trmites que se llevan a cabo para lograr
permisos, autorizaciones y declaraciones, en el marco del inicio de los procedimientos administrativos.
Este tema tiene relevancia porque los procesos judiciales instaurados en su contra deben ser afrontados
de manera individual por cada funcionario. Es decir, asumiendo su defensa con afectacin a su bienes
personales; sin contar con el respaldo del Estado, por la inexistencia de un marco regulatorio que le
brinde proteccin por los actos desplegados en cumplimiento de su deber segn las normas internas.
El insuficiente personal para las tareas encomendadas se suma a lo anterior. Esto genera una sobrecarga
de trabajo, la cual retarda el cumplimiento de los plazos, impide un desarrollo creciente de la poltica
pblica y resta eficiencia al desempeo del funcionario.
Todo parece indicar que hay una ausencia de informacin sobre las necesidades reales del sector
hidrocarburos, que facilite una gestin de personal por competencias. La sobrecarga de trabajo unida
al temor de procesos judiciales traba el flujo de los procedimientos administrativos, que devienen en
irregulares, morosos, inciertos e indefinidos. Adicionalmente, los niveles salariales no son los ms ptimos
para enfrentar los retos que por especialidad y responsabilidad le competen a cada funcionario.
El siguiente cuadro resume el personal asignado a los diferentes rganos de lnea del Ministerio de
Energa y Minas. Como se observa, se trata de un reducido nmero de personal para desplegar una
labor administrativa y tcnica que responda con efectividad y oportunidad a los requerimientos de las
actividades extractivas en el pas en materia de energa y minas. El cuadro siguiente presenta el Cuadro de
Asignacin de Personal (CAP) y Contratos Administrativos de Servicios (CAS) en las Direcciones de Lnea
del MINEM. Ntese que las plazas ocupadas con personal corresponden a la 3 y 6 columna.
Unidad Orgnica
Total
Ocupado
Previsto
Confianza
Contratos
CAS
Direccin General de Electricidad
Direccin Normativa de Electricidad
Direccin de Concesiones Elctricas
Direccin de Estudios y Promocin Elctrica
Direccin General de Electrificacin Rural
22
22
Direccin de Proyectos
31
31
27
Direccin de Fondos Concursables
Direccin General de Hidrocarburos
Direccin Normativa de Hidrocarburos
Direccin de Exploracin y Explotacin en Hidrocarburos
Direccin de procesamiento, transporte y comercializacin de

hidrocarburos
Direccin General de Eficiencia Energtica
12
Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos
Direccin Normativa de Asuntos Ambientales Energticos
Direccin de Gestin Ambiental Energtica
12
14
Direccin General de Minera
Direccin Normativa de Minera
Direccin Tcnica Minera
12
10
Direccin de Promocin Minera
10
09
01
11
Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros
Direccin Normativa de Asuntos Ambientales Mineros
Direccin de Gestin Ambiental Minera
13
15
Total rganos de Lnea
186
124
62
Total del Ministerio de Energa y Minas
325
217
108
11
217
Fuente: Resolucin Suprema N. 061-2010-EM, del 24 de setiembre de 2010.

Elaboracin propia.
En el cuadro siguiente, se puede advertir que entre las Direcciones de Electricidad y Electrificacin Rural
existen 69 trabajadores de planta en plazas ocupadas (por distintos niveles y categoras) y 48 por servicios
especficos. La Direccin de Hidrocarburos cuenta con 11 plazas ocupadas y 17 servicios especficos. La
Direccin de Minera cuenta con 25 plazas ocupadas y 27 servicios especficos.
93
Cuadro 2 - II:
Resumen Cuantitativo de plazas ocupadas en Direcciones Generales del MINEM rganos de Lnea
Unidad Orgnica
Ocupado
Confianza
16
21
Direccin General de Electrificacin Rural
53
27
Direccin General de Hidrocarburos
11
17
Direccin General de Eficiencia Energtica
Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos
16
25
27
19
Direccin General de Minera

Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros
Resumen de pagos a personal nombrado y contratado CAP-CAS
Contratos
administrativos de
servicios
Direccin General de Electricidad
Cuadro 3 - II:
Fuente de financiamiento
Fuente: Resolucin Suprema N. 061-2010-EM, del 24 de setiembre de 2010.

Elaboracin propia.
Otro aspecto relevante es el referido a la gestin ambiental. La Direccin de Gestin Ambiental Minera
cuenta con nueve plazas ocupadas y 19 servicios especficos; en tanto que la Direccin General de
Asuntos Ambientales Energticos (DGGAE) tiene ocupadas siete plazas y 19 servicios especficos. Ambas
direcciones muestran las asimetras para responder a dos sectores importantes, considerando que, en
materia energtica, existen unidades dedicadas a dos sectores: la electricidad y los hidrocarburos.
La informacin que aqu se presenta ha sido extrada del portal de transparencia estndar del MINEM,
siendo an notoria la falta de disposicin de los funcionarios del MINEM a brindar informacin respecto
del personal nombrado y contratado. La informacin remitida ante una reunin formal result ser
parcial, por lo que decidimos presentar una queja ante la Defensora del Pueblo4.
La informacin parcial entregada por el MINEM a la Defensora del Pueblo5 permite advertir que los niveles
salariales en el Sector y especficamente en las Direcciones de Hidrocarburos y de Asuntos Ambientales
Energticos, son exiguos para el nivel de responsabilidad y carga laboral que ostentan.
Rango de pagos en
nuevos soles
Direccin General
de Hidrocarburos
Direccin General de Asuntos

Ambientales Energticos
CAS
De 2,000 a 2600
CAS
De 2,601 a 3,600
CAS
De 3,601 a 5,000
CAS
De 5,001 a 6,000
14
CAS
De 6,001 a 7,500
CAS
De 7,501 a 9,000
CAS
De 9,001 a 9,500
15,000
26
23
Total CAS
CAP
Entre 6,000 y 6,500
CAP
Entre 3,500 a 4,000
Total CAP
1
2
Fuente: Oficio N. 2064-2013-MEM-SEG.

Elaboracin propia.
El cuadro anterior nos muestra el nivel salarial en las Direcciones de Hidrocarburos y Gestin Ambiental
Energtica. En dicho marco, los Contratos Administrativos de Servicios (CAS) alcanzan a cerca del 90% del
personal. Asimismo, en la DGAAE, el sueldo mximo alcanza a los S/. 6,000 nuevos soles, situacin que
nos permite inferir la existencia de otros pagos no informados a los niveles directivos.
Expediente N. 21468, presentado por Graciela Hijar, por la informacin parcial otorgada en relacin al pedido de informacin formulado con ingreso
2320870, del 16 de agosto del 2013.
5
Oficio N. 2064-2013-MEM-SEG, dirigido por la Secretaria General del Ministerio de Energa y Minas a la jefatura de la Defensora del Pueblo en Lima, a
consecuencia de la queja formulada por la falta de informacin, se hizo entrega del Anexo 4 que incluye los pagos mensuales del personal nombrado
y contratado CAS por fuente de financiamiento.
4
95
La urgencia de reformar la actual estructura institucional en materia de hidrocarburos en el Ministerio

de Energa y Minas se inscribe en la necesidad imperiosa de mejorar la calidad de su desempeo para
convertirlo en promotor e impulsor eficiente de la industria, de modo que se relacione positivamente con
el desarrollo en el pas.
SECCIN 2
REDISEANDO LA
ARQUITECTURA
INSTITUCIONAL DEL
SECTOR HIDROCARBUROS
Un buen funcionamiento del aparato estatal llevar consigo el fortalecimiento de sus estructuras internas
para asumir sus responsabilidades con eficiencia y eficacia, reduciendo, de ese modo, los costos que
un funcionamiento deficiente, irregular y no definido, puede generar. Dicho funcionamiento lento y
burocrtico, no deseado por los agentes estatales ni econmicos, eleva de modo ostensible el costo de las
polticas econmicas, perdiendo las reales posibilidades de inversin extranjera en el pas y mermando
ingentes cantidades de recursos que bien pueden servir para acrecentar la redistribucin econmica y el
progreso de la Nacin.
2.1. Creacin de un Viceministerio de Hidrocarburos

Responder a los nuevos retos requiere un amplio compromiso poltico del Despacho Ministerial para liderar
las necesarias modificaciones internas; de modo que la instauracin de tres Viceministerios fortalezca la
institucionalidad del sector en su conjunto y se establezcan consensos alrededor de una reforma que, sin
lugar a dudas, beneficiar a todo el Sector y en especial al desarrollo energtico e hidrocarburfero del
pas.
El esfuerzo destinado al fortalecimiento institucional cobra relevancia en materia de hidrocarburos cuando
se pretende garantizar que la gestin del sector pblico se ponga efectivamente al servicio del desarrollo
petrolero del pas, sin descuidar las otras formas de energa. Resulta importante el compromiso de las
autoridades del sector, de las entidades y empresas pblicas y de los organismos autnomos vinculados
con la temtica.
La propuesta que se esboza en las lneas siguientes parte de un enfoque sectorial, pero implica, en
esencia, definir y respetar las competencias, tanto como concebir mecanismos de dialogo, cooperacin y
coordinacin para la efectividad de las polticas. Se requiere un liderazgo fuerte en los rganos decisorios
y resolver con determinacin los problemas que hoy encara el sector.
La creacin del Viceministerio de Hidrocarburos permitir la construccin y consolidacin de una
institucionalidad que ponga en valor el potencial de incentivar la inversin; con previsibilidad, seguridad
y confianza, con una arquitectura institucional slida y que propicie el desarrollo de la actividad privada
con una eficiente asignacin de recursos.
La propuesta nace de una identificacin de los cuellos de botella que las empresas dedicadas al sector
petrolero sealan en su relacin con el Estado. Esta propuesta puede ser adoptada como una reflexin
estratgica por el propio ministerio, para traducirse despus en un plan de accin que, en el corto plazo,
implemente los cambios necesarios para obtener mayores niveles de eficiencia. Esto sera lo ideal, dada la
relevancia del sector de hidrocarburos, que continuar manteniendo un rol importante en el largo plazo.
El sector requiere fortalecer su institucionalidad dotndolo de un viceministerio que cuente con un
adecuado presupuesto y los mejores profesionales para lograr su cometido. Llevar adelante una reforma
que genere dos Viceministerios en reemplazo del actual Viceministerio de Energa, implica construir una
nueva arquitectura institucional que identifique al Viceministerio de Hidrocarburos y al Vice Ministerio de
Electricidad y Energas Renovables en sus funciones diferenciadas. Este ltimo viceministerio debe incluir,
entre sus responsabilidades, las nuevas formas de energa renovable, tanto las convencionales como la
97
hdrica y solar; as como las energas no convencionales, como la elica, la biomasa y otras formas, todas
destinadas a la satisfaccin de la demanda de energa de la poblacin y a una mayor cobertura en todo el
pas. La propuesta que se esboza se presenta en el siguiente cuadro:
Grfico 4 4
- 2:- II:
Grfico
Propuesta de
del del
Ministerio
de Energa
y Minas
Propuesta
deorganigrama
organigrama
Ministerio
de Energa
y Minas
Ministerio de
Energa y Minas
Vice Ministerio de
Electricidad y Energas
Renovables
Direccin General de
Energas Alternativas
Vice Ministerio de
Minera
Direccin General de
Eficiencia y Desarrollo
Energtico
Direccin General
de Electricidad
Direccin General
de Minera
Direccin General de
Asuntos Ambientales
Mineros
Vice Ministerio de
Hidrocarburos
Direccin de
Hidrocarburos
Direccin General de
Asuntos Ambientales
en Hidrocarburos
La propuesta crea la Direccin General de Asuntos Ambientales en Hidrocarburos, la cual reemplaza a la

Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos (DGAAE), para favorecer la presencia de una unidad
orgnica destinada exclusivamente al sector de hidrocarburos. Las otras formas de energa tendrn en
el Vice Ministerio de Electricidad y Energas Renovables, una Direccin con similares caractersticas, para
sus formas de energa. Este cambio es fundamental, porque pretende destrabar los cuellos de botella
que existen en dicha unidad para llevar adelante, en forma oportuna y eficaz, la evaluacin de los estudios
de impacto ambiental. Necesariamente, la propuesta implicar que, a futuro, se promuevan nuevos
procedimientos especializados para atender a las dinmicas que cada sector requiere.
La Oficina de Coordinacin Interinstitucional y Gestin de la Calidad sera una nueva unidad orgnica, cuyas
funciones estaran orientadas a otorgarle centralidad a las coordinaciones internas del Viceministerio de
Hidrocarburos, a su relacin con los otros Viceministerios y, fundamentalmente, a las relaciones con otras
reparticiones pblicas, cuando existan opiniones tcnicas y/o vinculantes necesarias para los estudios
ambientales. Esta Oficina debe encargase de gestionar un banco de datos, que recoja los principales
procesos, las normas y procedimientos, destinados a una gestin efectiva y oportuna, que se materialice
en un Manual de Procesos y Procedimientos del MINEM en la Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos,
en una primera fase, para luego avanzar en los otros procesos y etapas.
El rol en la gestin de calidad debe ir acompaado con los requerimientos del control de calidad, los datos
fsicos, la informacin ssmica, de pozos y documentos tcnicos en cada etapa: exploracin, explotacin
y produccin. La definicin de los principales procesos debe orientarse indispensablemente
hacia una ventanilla nica, que se describe ms adelante. Este mecanismo permitir recibir todas las
solicitudes y estudios y otorgar las opiniones tcnicas y vinculantes, que actualmente corresponden a
otras reparticiones pblicas. As, se podr construir una visin unitaria y de carcter dinmico; gil y
eficiente, capaz de manejarse en plazos preestablecidos, con normas y procedimientos que permitan la
estandarizacin, integracin e interaccin de los procesos.
En el siguiente cuadro se muestra la propuesta de organigrama del Vice Ministerio de Hidrocarburos.
Grfico
Grfico 5 -52:- II:
Elaboracin propia.
Propuesta
organigrama
delMinisterio
Vice Ministerio
de Hidrocarburos
Propuesta dede
organigrama
del Vice
de Hidrocarburos
Elaboracin: propia
La redistribucin de las responsabilidades en tres viceministerios le da un lugar central a la necesaria

visibilidad poltica que debe tener el sector hidrocarburos; mientras que el sector energtico, que requiere
una definicin propia, se fortalece en cuanto a las energas renovables que han tenido escaso impacto en
el accionar del Estado.
En la propuesta, el Viceministerio de Electricidad y Energas Renovables visibiliza, de manera ostensible,
las nuevas formas de energa que se requiere promover en el mediano y largo plazo. Dentro de este
Viceministerio se ubica una Direccin General de Eficiencia y Desarrollo Energtico, la cual tiene una
similitud en cuanto a la Direccin de Gestin del Gas Natural, dedicada a las labores de transporte,
distribucin y comercializacin del gas natural y la promocin de inversiones y su uso en el mbito
nacional.
A nivel de direcciones, la propuesta conlleva una dedicacin a exclusividad en materia hidorcarburfera.
As, la Direccin General de Hidrocarburos, mantiene la misma estructura. De ella dependen las
Direcciones, tal como se encuentran en la actualidad, agregndose las Sub Direcciones o unidades de
dependencia, que le permitan otorgar mayor fluidez a los trmites.
Vice Ministerio de
Hidrocarburos
Oficina de Coordinacin
Interinstitucional y Gestin de la
Calidad
Direccin General
de Hidrocarburos
Direccin de
Exploracin y
Explotacin
Hidrocarburfera
Direccin de
Procesamiento,
Transporte y
Comercializacin
Direccin
Normativa
en
Hidrocarburos
Direccin de
Gestin
del Gas
Natural
Direccin General de
Asuntos Ambientales
en Hidrocarburos
Direccin
Normativa
de Asuntos
Ambientales en
Hidrocarburos
Direccin de
Gestin
Ambiental en
Hidrocarburos
Elaboracin: propia
Elaboracin propia.
99
La propuesta permite una necesaria separacin de las energas renovables frente a las fuentes
hidrocarburferas, para resolver los siguientes aspectos:
Impulsar campaas destinadas a resaltar el valor del servicio. Se orientan a reforzar el rol del
servicio pblico, el compromiso con el crecimiento sostenido del sector y el comportamiento tico.
Avanzar en forma sostenida hacia la construccin de la nueva matriz energtica en el pas.
Fortalecer las capacidades de los funcionarios y servidores pblicos en el sector hidrocarburos.

Un paso importante para el desarrollo del sector de los hidrocarburos en el Per est fuertemente
vinculado con la capacidad del Estado para fiscalizar y controlar las actividades que realizan las
empresas petroleras.
Agilizar los procedimientos administrativos, dotndole de especialidad al manejo de las energas

renovables frente al sector hidrocarburfero, que tiene un horizonte de largo plazo en nuestro pas.
Profesionalizar y especializar al personal tcnico de ambos viceministerios para lograr un trabajo
eficiente, que se inscriba en las polticas de desarrollo del pas.
2.2. Fortalecimiento de la Gestin de los Recursos Humanos

Si bien es necesario recalcar que el 100% de la industria de los hidrocarburos en el pas es formal,
principalmente debido a los altos costos fijos para operar, la industria no est exenta de posibles
contingencias. Por tal motivo, el Estado debe estar debidamente preparado para fiscalizar las actividades
de la industria de forma permanente y poder prevenir accidentes imprevistos.
El equipo humano que integre las direcciones encargadas de las labores de control y fiscalizacin
requiere contar con la formacin, capacidades y conocimientos tcnicos. As, resulta fundamental que
estas instituciones se encuentren conformadas por profesionales provenientes de distintas esferas, como
abogados, ingenieros, gelogos, economistas, etc., pues la reforma del sector de los hidrocarburos debe
provenir desde distintos enfoques.
Asimismo, es importante que los funcionarios cuenten con el apoyo institucional para la toma de decisiones,
que se expresa en la aprobacin y rechazo de estudios, licencias, permisos y otros procedimientos que
permiten la exploracin y explotacin de los hidrocarburos. En ese sentido, resulta de especial importancia
contar con mecanismos que protejan a los funcionarios ante denuncias que carezcan de sustento y otras
frmulas que buscan limitar su actuacin. La Contralora General de la Repblica y la Fiscala de la Nacin
no pueden erguirse como instituciones que persiguen a buenos funcionarios. Es necesario desarrollar
mecanismos que eleven los requisitos para denunciar a los funcionarios que intervienen en estos
procedimientos, no para disminuir su responsabilidad sino, por el contrario, para desincentivar denuncias
motivadas por factores polticos o ideolgicos.
A continuacin se presentan una serie de propuestas para el fortalecimiento de las capacidades
institucionales del sector:
Consolidar la gestin por competencias y por resultados, priorizando las reas claves de la exploracin
y explotacin de hidrocarburos. Esta medida pretende utilizar los perfiles de competencias que
se requieren en los puestos gerenciales, profesionales y administrativos; como la definicin de su
formacin y capacitacin orientada a los objetivos institucionales, las lneas de carrera y las polticas
de incentivos para promocionar a los mejores profesionales.
Definir estndares de productividad del personal, mediante un plan de crecimiento eficiente de
la organizacin. Esta medida se orienta a estandarizar los procedimientos para la contratacin de
servicios vinculados a los procesos operativos, as como evaluar la carga de personal requerida para
una ptima gestin de las reas.
Promover la aprobacin de una norma que provea de defensa y asesora legal especializada a los
funcionarios pblicos. Como se ha sealado, los funcionarios y servidores pblicos son pasibles de
denuncias y demandas con imputaciones que guardan correspondencia con el ejercicio regular de sus
funciones. Al respecto, urge brindarles proteccin legal, destinada a proveer asesora y defensa legal
especializada, frente a responsabilidades de orden civil, administrativo y penal.
En ese sentido, la Defensora del Pueblo ha emitido un Proyecto de Ley6 que desarrolla en extenso las
reglas destinadas a proveer a todos los trabajadores pblicos la proteccin legal necesaria, cuando los
procesos se relacionen al ejercicio regular de sus funciones, e impliquen actos administrativos y toma
de decisiones que afecten intereses o derechos ciudadanos. La propuesta, fundamenta la obligacin del
Estado de atender la necesidad de defensa y asesora jurdica a sus agentes que actuaron en servicio,
tanto para personal activo como para cesante.
La propuesta habilita al funcionario o servidor pblico a solicitar la defensa o asesora pblica y en su
caso el reembolso de los gastos irrogados por los servicios legales o tcnicos. Asimismo, la propuesta
salvaguarda los intereses del Estado cuando la denuncia resulte fundada, caso en el cual el monto por
dichos servicios debe ser repuesto por los funcionarios sancionados o sentenciados. Este ltimo aspecto
es importante, porque preserva la intangibilidad de un servicio pblico probo y honrado, que slo se
activa cuando el ejercicio pblico estuvo dentro del mbito de la regularidad.
2.3. Implementacin de la Ventanilla nica en el sector hidrocarburos

Las dificultades del sector no se limitan a la falta de posicionamiento dentro del Estado. Por el contrario,
un obstculo persistente para el desarrollo de este sector ha sido la ausencia de una ventanilla nica para
los procedimientos vinculados al sector de los hidrocarburos debido principalmente al exceso de trabas
burocrticas, lo que actualmente se traduce en una demora de aproximadamente 14 15 aos.
Un mecanismo como la Ventanilla nica permitir agilizar los trmites y procedimientos en la etapa
exploratoria. De esta manera, las solicitudes y estudios ya no se presentarn ante diversas entidades
(entre las que se encuentran el Ministerio de Energa y Minas, el Ministerio del Ambiente, el Ministerio de
Cultura y otras), sino solo ante una nica entidad que, posteriormente, transmita esta documentacin.
Esto permitir ahorrar tiempo a las empresas y reducir los plazos para la emisin de permisos y licencias.
Es importante destacar que en las ltimas semanas, se emiti el D.S. N. 060-2013-PCM, que tiene por
objetivo, segn seala su artculo 1, aprobar disposiciones especiales para agilizar la ejecucin de
proyectos de inversin pblica y privada. Esta norma propuso una ventanilla nica para los Estudios
de Impacto Ambiental y estableci plazos para el pronunciamiento por parte del Ministerio de Energa y
Minas.
Generar un cambio en la cultura organizacional, orientada a una actitud favorable a la eficiencia y la

eficacia. Es fundamental desarrollar la cultura de eficiencia, incluyendo un programa de capacitacin
en temas de especialidad y un plan de formacin continua que redunde en la generacin de cambios
constantes con ideas innovadoras.
6
Proyecto de ley N. 290-2006-DP, remitido a la Doctora Mercedes Cabanillas, Presidenta del Congreso de la Repblica mediante Oficio N. 152-2006-Dp
del 21 de setiembre del 2006.
101
Asimismo, el Ministerio de Energa y Minas7, ha aprobado el Sistema Informtico para el Ingreso de Planes
de Participacin Ciudadana (PPC) y Trminos de Referencia (TdR) para las Actividades de Hidrocarburos
y Electricidad ante la Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos (DGAAE) del Ministerio de
Energa y Minas. La medida pretende uniformizar, acelerar y simplificar los procedimientos de evaluacin
y, de ser el caso, la aprobacin de los PPC y TdR, a travs de la presentacin de dichos documentos
empleando el Portal Web del Ministerio de Energa y Minas.
Es una medida importante8, en tanto establece que para las actividades de hidrocarburos, que ya cuentan
con TdR aprobados de Estudios de Impacto Ambiental se proceder a la revisin y conformidad inmediata.
Para ello los proyectos debern tener caractersticas comunes o similares y ser presentados a travs
del Sistema Informtico por parte del titular. Estas medidas son avances, sin embargo, para su mayor
efectividad deben integrarse a una poltica integral que reduzca los plazos drsticamente.
La implementacin de la Ventanilla nica es una propuesta planteada con ocasin de la creacin del
Senace, organismo pblico adscrito al Ministerio del Ambiente, que estar a cargo de la revisin y
aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental Detallados (EIA-d) de los proyectos de inversin pblica,
privada o de capital mixto, a nivel nacional, que contemplen actividades, construcciones, obras y otras
actividades comerciales y de servicios que puedan causar impactos ambientales significativos.
La propuesta tiene como finalidad dar dinamismo y celeridad a los procesos de evaluacin de los EIAdetallados, de alcance nacional y multiregional, que permita contar con un modelo de Certificacin
Ambiental confiable, que brinde certeza sobre la calidad de los Estudios de Impacto Ambiental detallados,
superando los procedimientos administrativos lentos y engorrosos, contando con profesionales calificados
y capacitados, encargados de la evaluacin de los Estudios de Impacto Ambiental detallados.
Por lo sealado, el proceso de implementacin del Senace y la transferencia de funciones a su mbito, debe
seguir el cronograma y plazos establecidos9, en aplicacin del principio de cumplimiento de condiciones,
por el cual se garantice y priorice el acatamiento de las condiciones para el funcionamiento de este
organismo. Lo anterior, nos permite colegir que las autoridades ambientales sectoriales entre las cuales
se encuentra la DGAAE en aplicacin del Decreto Legislativo N. 757, Ley Marco para el Crecimiento
de la Inversin Privada, se encargan de la revisin y aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental
detallados (EIA-d). Sin embargo, con la creacin del Senace, estas funciones se irn transfiriendo de
manera ordenada y gradual, de acuerdo al precitado principio de cumplimiento de funciones.
Lo sealado, permite concluir que el Senace, vlidamente, debe implementar una Ventanilla nica para
los EIA-d. Sin embargo, el rol de las autoridades sectoriales ambientales, debe aspirar a establecer una
Ventanilla nica para los otros tipos de licencias ambientales y sociales. Ello debe orientarse a contar con un
Banco de Datos, un Sistema de Gestin que respete plazos y condiciones frente a la definicin de procesos
agiles y oportunos, y que resuelvan el problema de relacin con otras instancias gubernamentales.
2.4. Implementacin de las tecnologas de informacin y comunicacin

Es evidente que el diseo e implementacin de una nueva arquitectura institucional requiere un
compromiso por ubicar al Ministerio de Energa y Minas a la vanguardia de las tecnologas de informacin
y comunicacin. Por ello, a continuacin se proponen algunas medidas que coadyuven a implementar los
cambios propuestos:
Desarrollar un sistema de informacin basado en la Ventanilla nica. El Sistema de la Ventanilla nica
se orienta a dotar de una mayor eficacia procedimental al sector. Este instrumento nos permitir
ahorrar tiempo, favorecer la celeridad en los procesos, contar con informacin clara y suficiente, y
permitir codificar el proceso a seguir en determinados tiempos. Todo esto orientado a la necesaria
simplificacin administrativa. La Ventanilla nica requiere, pues, del concurso de todas las instituciones
involucradas en los trmites.
Implementar un sistema de gestin eficiente en los sistemas de informacin, aprovechando las
oportunidades de tercerizacin. Esto supone desarrollar el sistema de gestin de tecnologa de
informacin y comunicacin, a travs de un Plan Maestro, que permita integrar todos los aplicativos
en operacin, identificando en el mercado las mejores prcticas de tercerizacin aplicadas a
instituciones pblicas. La infraestructura de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC),
requiere contar con diagnsticos de confiabilidad y planes de contingencia para los servicios crticos.
Asimismo, debe contar con una alta capacidad de infraestructura que sostenga la disponibilidad de los
sistemas para los usuarios externos. La tercerizacin no debe considerarse como la primera solucin;
su adopcin requiere, previamente, una identificacin y priorizacin de los recursos humanos de la
entidad, en funcin de la situacin actual en el servicio y las expectativas en los niveles de desempeo
esperados. Adems, este personal ser pasible de la aplicacin de sistemas de control y evaluacin
con altos estndares que permitan contar con servicios confiables, efectivos y eficientes.
La modernizacin del sistema de gestin documentario con la finalidad de agilizar los trmites. Esta
modernizacin debe que incluir servicios a la ciudadana, trmites de empresas vinculadas al rubro
de hidrocarburos, y usuarios en general. Se requiere, por la naturaleza del servicio, la digitalizacin de
expedientes, sistemas de comunicacin a usuarios va internet o correo electrnico.
Resolucin Ministerial N. 429-2013-MEM/DM.

Recoge los principios de celeridad y simplicidad consagrados en el numeral 1.9 y 1.13 del Artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N. 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.
9
Establecido en el Decreto Supremo N. 003-2013-MINAM.
7
103
SECCIN 3
LOS PROCESOS ALREDEDOR
DE LA ACTIVIDAD
DE HIDROCARBUROS
EN EL PER
La actividad de hidrocarburos en el Per tiene cuatro macro procesos: (I) pasos previos a la contratacin
de empresas petroleras, (II) firma y ejecucin del contrato de licencia para la exploracin y explotacin,
(III) exploracin, explotacin y produccin (correspondientes al upstream), y (IV) finalmente transporte y
venta (downstream). Estos procesos contienen acciones y decisiones que toman cada una de las entidades
estatales involucradas en ellos para confirmar la realizacin del proceso y la consecucin de las metas.
As, lo que se tiene al final es un conjunto de instituciones y organismos alrededor de una misma actividad.
Entidades con roles establecidos y actuaciones relacionadas que toman decisiones y afectan de alguna
manera la realizacin de la cadena de procedimientos presentada.
Si bien, se tiene claridad respecto a las funciones de cada entidad orgnica, la actual estructura viene
generando limitaciones para cumplir con una adecuada promocin y desarrollo del sector. Nuestra
produccin, por ejemplo, viene disminuyendo por una falta de cumplimiento de los plazos determinados
para cada macro proceso, en particular, durante la fase de exploracin y explotacin.
Para analizar el problema, el presente documento busca primero efectuar un anlisis de la arquitectura
institucional del sector de los hidrocarburos, centrndose para ello en las actividades de exploracin y
explotacin. Ello, dado que en esta etapa se reconocen las mayores barreras institucionales que afectan
el desarrollo del upstream del negocio. El objetivo de este anlisis es generar aportes para un rediseo
de la arquitectura institucional que permita un sector acorde con las lneas polticas nacionales, capaz de
generar el escenario de promocin de la actividad y que cuente con estndares sociales y ambientales de
calidad.
3.1. Procedimientos para la produccin de hidrocarburos

Perupetro lidera las acciones referidas al proceso de calificacin de las empresas y lleva a cabo las
contrataciones. El MINEM realiza, como ente rector de la poltica de hidrocarburos, la promocin de la
actividad; estableciendo las bases sobre las cuales se realizarn las actividades como la exploracin y
la explotacin. En un momento final de la cadena, Petroper y otras empresas privadas liderarn las
actividades alrededor de la refinacin y venta. Existen diversos procesos y flujos que dan cuenta del rol
que le compete a cada entidad y que se explican en las lneas siguientes.
105
Grfico6 -62:- II:

Grfico
Procesospara
paralala
produccin
Procesos
Produccin
Perpetro
Se inicia con una solicitud de la EP a Perupetro, expresando su voluntad de participar en un proceso de

contratacin, o de asociarse con una EP que tenga un Contrato Vigente, hasta la emisin de una Constancia
de Calificacin que le permita su inscripcin en el Registro Pblico de Hidrocarburos.
MINEM
PROCESO PREVIO A LA FIRMA DEL

CONTRATO
Calificacin de empresas
petroleras por PerPetro
Negociacin Directa
PetroPer
FIRMA Y EJECUCIN
DE CONTRATO
Aprobacin del documento

por parte del Ministerio de
Energa y Minas del
Ministerio de Economa
y Finanzas
Expedicin del decreto

supremo autorizando la
suscripcin del
contrato por
Hidrocarburos
Solicitud del EIA
Carta de manifestacin
de inters y solicitud
de calificacin de la
empresa interesada
Evaluacin y
calificacin
de la empresa
Acuerdo en el texto
final de contrato
de hidrocarburos
Negociacin de las
condiciones
contractuales
POST - EXPLOTACIN
Firma del contrato
Aprobacin del
estudio de
impacto ambiental
Ssmica
Perupetro cuenta con un procedimiento interno, el cual detalla12 la secuencia de actividades requeridas
para calificar a las EP, con la finalidad de determinar su capacidad legal, tcnica, econmica y financiera
para actividades de Exploracin y/o Explotacin de Hidrocarburos, as como otras modalidades de
contratacin autorizadas por el Ministerio de Energa y Minas.
Transporte
Grfico7 -72:- II:

Grfico
Flujogramadel
delProceso
Proceso
Calificacin
de Empresas
Petroleras
por PERUPETRO
Flujograma
de de
Calificacin
de Empresas
Petroleras
por PETROPETRO
Refinacin
Venta
Solicitud EP
Observaciones
Evaluacin
Perupetro
Subsanar errores,
omisiones EP
30 das calendario
10 das hbiles
DIA o EIA o EIA - sd

(segn sea el caso)
Aprobacin del
documento por
parte del Directorio
de PERUPETRO S.A.
Plazo vencido sin

subsanacin
ABANDONO
Evaluacin Definitiva
Perupetro
5 das hbiles
Calificacin
GG - Perupetro emite
constancia
10 das habiles
Exploracin
Recurso Impugnativo
5 das hbiles
DIA o EIA o EIA - sd

(segn sea el caso)
Resuelve
Explotacin
Directorio de Perupetro
20 das hbiles
Inimpugnable
Constancia de
Calificacin
Comunica a EP , Direccin
General de Hidrocarburos
y GG de Perupetro
Inscripcin
Registro Pblico de
Hidrocarburos
Elaboracin propia.
Elaboracin: propia
Fuente:
MINEM.
Fuente: MINEM
Elaboracin
propia.
Elaboracin: propia
3.1.1. Calificacin de Empresas Petroleras (EP)

La ruta que le corresponde emprender a una Empresa Petrolera (EP) para intervenir en las actividades
hidrocarburferas se inicia con el procedimiento de calificacin, el cual determina si la EP es apta para las
actividades de exploracin y explotacin en las siguientes modalidades10:
Contratos de Licencia para la Exploracin y Explotacin o Explotacin de Hidrocarburos.
Contratos de Servicios para la Exploracin y Explotacin o Explotacin de Hidrocarburos.
Otras modalidades de contratacin autorizadas por el MINEM11.
Convenios de Evaluacin Tcnica.
Detalladas en el artculo 1 del Reglamento de calificaciones (Decreto Supremo N. 030-2004-EM, modificado por Decreto Supremo N. 001-2012-EM).
Aprobados en aplicacin del artculo 10 del TUO de la Ley Orgnica de Hidrocarburos, Ley N. 26221, aprobado por Decreto Supremo N. 042-2005EM.
10
11
Procedimiento e Indicadores para la Calificacin de Empresas Petroleras, aprobado el 15 de abril del 2010, por Acuerdo de Directorio N. 048-2010.
12
107
3.1.2. Proceso Previo a la Contratacin de Empresas Petroleras

El otorgamiento de derechos de exploracin y explotacin se lleva a cabo mediante dos procedimientos a
cargo de Perupetro: a) El proceso de negociacin directa y b) el de seleccin por convocatoria13.
El Proceso de Negociacin Directa se inicia con la Carta de Intencin presentada por una Empresa
Petrolera. Se conforma una Comisin de Trabajo y se realiza el procedimiento de calificacin y luego la
publicidad por 30 das, con la finalidad de garantizar la transparencia.
La Comisin, con la Lnea de Base aprobada por el Directorio, realiza las reuniones de negociacin en un
promedio de 60 das, al trmino del cual, emite su Informe Final, el cual es aprobado por el Directorio,
para proponer el proyecto de Contrato al MINEM y al BCR.
Es importante sealar que este procedimiento garantiza la posible participacin de otras EP durante
la publicacin de la Empresa Petrolera interesada y las Lneas de Base de modo que pase de ser una
negociacin directa a un proceso de seleccin.
Grfico 8 8
- 2:- II:
Grfico
El Proceso de Seleccin permite una amplia participacin de EP nacionales e internacionales. Se inicia

con la convocatoria, la presentacin de las cartas de inters de las EP interesadas y el otorgamiento de la
buena Pro en Acto Pblico. Todo el proceso es conducido por Perupetro.
Grfico
9 -92:- II:
Grfico
Flujograma
Proceso
de Seleccin
de Empresas
Petroleras
por PERUPETRO
Flujogramadeldel
Proceso
de Seleccin
de Empresas
Petroleras
por Perupetro
Convocatoria: Bases,
Cronograma y Modelo
de Contrato
Cartas de Inters con

Indicadores Mnimos
Presentacin de
Sobres N 1
"Documentos de
Admisibilidad" y N 02
"Propuesta Econmica"
EP a Perupetro
Consultas y
Aclaraciones a las
Bases
Apertura Sobre N 01
"Propuesta Tcnica"
Perupetro
EP
Acto Pblico
Respuesta a Consultas y
Aclaraciones a las Bases
Apertura de Sobre N 02
"Propuesta Econmica"
Evaluacin y Buena Pro
Perupetro
Perupetro
Flujograma del
dede
Negociacin
Directa
de Empresas
Petroleras
por PERUPETRO
Flujograma
delProceso
Proceso
Negociacin
Directa
de Empresas
Petroleras
por Perupetro
Carta de Intencin
EP
Define el Proceso:
Seleccin o
Negociacin Directa
Perupetro
Conforma Comisin
de Trabajo
Negociacin Directa
Califica y Pblica
por 30 das
Perupetro
Perupetro
Acto Pblico
6 meses de plazo estimado del proceso

Reuniones de
Negociacin
Comisin y EP
Informe Final
Comisin
Perupetro
Preparacin,
Aprobacin y Entrega
de la Lnea de Base
Comisin y Directorio
de Perupetro y EP
Proyecto de Contrato
(Tcnico, legal y
Econmico)
Aprueba
Directorio Perupetro
Proceso de
participacin
Ciudadana
Acto Pblico
Contrato se deriva a
MINEM y BCRP
Resolucin Suprema
Fuente:
Reglamentodede
Calificacin
de Empresas
Petroleras
D.S. N. 030-2004-EM.
Fuente: Reglamento
Calificacin
de Empresas
Petroleras
D.S. 030-2004-EM
Elaboracin
propia.
Elaboracin: Propia
A agosto del 2013, Perupetro ha convocado a las EP a participar en la Licitacin Pblica Internacional para
otorgar Contratos de Licencia Offshore 2013 para la exploracin y explotacin de hidrocarburos.
Fuente:
GFNE-008
Contratacin-Perupetro
Negociacin
Directa.
Fuente:Procedimiento
Procedimiento GFNE
- 008 Contratacin
PERUPETRO por por
Negociacin
Directa
Elaboracin:propia.
propia
Elaboracin
Artculo 11 del TUO de la Ley Orgnica de Hidrocarburos, Ley N. 26221, aprobado por Decreto Supremo N. 042-2005-EM.
13
109
Informacin sobre los posibles impactos de las Actividades de Hidrocarburos (artculo 5 R.M. N. 5712008-EM/DM).
Cuadro 4 - II:
Licitacin Internacional para el otorgamiento
ACTIVIDAD
Cronograma
Cmputo de Plazos
Convocatoria: Publicacin de Bases, Cronograma y Modelo de Contratos.
31/05/2013
18 das
Presentacin de Cartas de Inters.
18/06 a 25/10/2013
129 das calendarios
Consultas y solicitudes de aclaracin a las Bases.
18/06 a 04/10/2013
Primera y segunda absolucin de consultas y aclaracin de las Bases.
01/08 a 18/10/2013
Plazo paralelo a la etapa

anterior
Acto Pblico: Presentacin de Propuestas y Apertura de Sobre N. 1.
18/11/2013
A 23 das de la etapa anterior
Acto Pblico: Apertura de Sobre N. 2, Evaluacin de Propuestas y

Otorgamiento de Buena Pro.
21/11/2013
A 3 das de la etapa anterior
Total de das
173 das calendarios
La precitada Resolucin Ministerial N. 0571-2008-EM/DM establece en su artculo 28 que una vez

aprobado el Proyecto de Contrato por Perupetro, sta entidad debe informar, por espacio de 10 das, el
mapa de lotes adjudicados, el nombre de la empresa adjudicada y la modalidad de contratacin utilizada
antes de ser enviado al MINEM.
Suscrito el Contrato, se tienen 30 das calendarios para la realizacin del evento presencial por Perupetro,
en acuerdo con el operador. Una vez recibida la solicitud se tienen 180 das para la realizacin del evento
presencial.
El proceso de contratacin se inicia cuando Perupetro S.A. remite el proyecto de Contrato al MINEM hasta
la aprobacin del mismo va Decreto Supremo refrendado por dicha cartera ministerial y el MEF, en un
plazo que no exceda de 60 das.
Grfico
1010
- 2:- II:
Grfico
Flujograma
Proceso
de Contratacin
de Empresas
Petroleras
Flujogramadeldel
proceso
de Contratacin
de Empresas
Petroleras
Fuente: Portal Institucional de PERUPETRO. Proceso de Seleccin 2013 Bases de la Licitacin Internacional.
Elaboracin propia.
Inicia el trmite de
suscripcin del Contrato
La Participacin Ciudadana en la etapa de negociacin o concurso obliga a Perupetro a realizar, durante

el proceso de negociacin o seleccin, los Eventos Presenciales, conforme lo estipula el Reglamento
de Participacin Ciudadana para la realizacin de Actividades de Hidrocarburos14. El artculo 6 del
Reglamento15 y el artculo 26 de los Lineamientos para la Participacin Ciudadana en las Actividades
de Hidrocarburos16 precisan que, como condicin previa, debe informar a la poblacin sobre el futuro
proyecto y recoger las percepciones de la poblacin. Dicha informacin debe enviarse, previamente, a las
autoridades regionales, locales u organizaciones representativas y publicarse en el portal de Perupetro.
El contenido esencial debe referirse a los siguientes aspectos:
Remisin del Proyecto

de Contrato
Lista de contratos en negociacin o concurso, con indicacin de la fecha de inicio de la negociacin o

concurso.
MINEN al MEF
Observaciones
MEF devuelve el
Proyecto al MINEM
Revisin del Proyecto

de Contrato
Emite D.S. que aprueba la

suscripcin del contrato
para firma presidencial
Perupetro S.A.
Perupetro al MINEN
Remisin del Proyecto

de Contrato
Mapa de Lote.
Empresa petrolera interesada (en caso de negociacin).
Criterios para la seleccin de la empresa.
Informacin sobre el Proyecto, la legislacin vigente de participacin y consulta y las obligaciones
que de ellas se derivan, los derechos y obligaciones de la poblacin y el rol del Estado (artculo
18 R.M. N. 571-2008-EM/DM).
Aprobado por Decreto Supremo N. 012-2008-EM.

La Sala de Derecho Constitucional y Social permanente de la Corte Suprema de la repblica, ha declarado fundada en parte una demanda de
accin popular, sin efecto retroactivo, planteada por el IDL contra los artculos 2.1 del Ttulo Preliminar del DS N. 012-2008-MEM, Reglamento de
Participacin Ciudadana para la realizacin de Actividades de Hidrocarburos y el artculo 4 del DS N. 028-2008-MEM Reglamento de participacin
Ciudadana en el Sector Minero, por contravenir el artculo 6 del Convenio 169 OIT, en la finalidad, sentido, oportunidad de la Consulta a los pueblos
Indgenas y Tribales, debido a que no admiten una interpretacin compatible con este Convenio, en el sentido que el derecho a la consulta es una
forma de participacin ciudadana. Bajo dichos argumentos el tribunal Constitucional declara nulas las disposiciones citadas, dejando de producir
efectos a partir del da siguiente de su publicacin. Sentencia N. 2232-2012-23 de mayo de 2013.
16
Aprobados por Resolucin Ministerial N. 571-2008-MEM/DM.
14
MEF
MINEM
Plazo total del proceso : 60 das calendarios

Fuente:
Reglamentodede
Calificacin
de Empresas
petroleras
D.S. N. 030-2004-EM.
Fuente: Reglamento
Calificacin
de Empresas
Petroleras
D.S. 030-2004-EM
Elaboracin: propia
Elaboracin
propia.
15
La revisin de los distintos procesos llevados adelante por Perupetro, nos muestra una dilacin en la
aprobacin del contrato por el MINEM y el MEF, como condicin previa a la emisin de la Resolucin
Suprema autoritativa , que afecta a las EP que participaron en los procesos.
111
La suscripcin del Contrato, como se ha sealado, es aprobada por Decreto Supremo, refrendado por los
Ministros de Economa y Finanzas y de Energa y Minas, en un plazo no mayor de 60 das17. Dicha obligacin
legal otorga las garantas tributarias y cambiarias, vigentes a la fecha de celebracin del Contrato a la EP.
La garanta de estabilidad tributaria le corresponde al MEF y la cambiaria requiere de la opinin del BCR
para garantizar las divisas18:
En el ao 2010 se aprobaron las Bases del Proceso de Seleccin 201019, convocando a Empresas Petroleras
interesadas en participar en actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos. Como resultado
de dicho proceso, en octubre del indicado ao se otorg la buena pro por 14 lotes petroleros a diversas
EP20 y se declar desierta la adjudicacin de 11 lotes. Del total de lotes adjudicados, a setiembre del 2013,
continan pendientes de aprobacin 5 Contratos de Licencia en el MINEM.
Libre garanta del 100% de divisas generadas por exportaciones.

Libre disposicin y derecho a convertir a divisas el 100% de la moneda nacional que resulte de la
venta de hidrocarburos al mercado nacional.
Cuadro 6 - II:
Proyectos de Contrato pendientes de aprobacin. Proceso de Seleccin 2010
Libre conversin a divisas de su retribucin pagada en efectivo, su libre disposicin y el derecho de

depositar directamente en sus cuentas nacionales o en el exterior.
Lote
Contratista(s)
El derecho a mantener, operar y controlar cuentas bancarias en moneda nacional o extranjera, en el

pas o el exterior, y a disponer de ellas en el exterior, sin restriccin.
178
EMERALD ENERGY PERU S.A.C.
El derecho a disponer libremente de sus utilidades netas anuales, despus de los impuestos.
180
REPSOL EXPLORACION PERU SUCURSAL DEL PERU/ECOPETROL DEL

PER/ YPF S.A.
La garanta otorgada por el BCR, aplica siempre y cuando las divisas requeridas por el Contratista no
puedan ser atendidas por el sistema financiero del pas.
182

PER/ YPF S.A.
184

PER/ YPF S.A.
185
EMERALD ENERGY PERU S.A.C.
Existe una dilacin importante en la emisin del Decreto Supremo que aprueba los contratos en evaluacin.
Entre la remisin del proyecto de contrato y la publicacin del Decreto Supremo transcurren mucho ms
de los 60 das legalmente establecidos.
Fecha
Remisin MINEN
Estado
28.01.11
En evaluacin
Fuente: Perupetro.
Cuadro 5 - II:
Decretos Supremos que autorizan Licencias y Modificaciones de Contrato de exploracin o explotacin

de hidrocarburos
Aprobacin del
proyecto de
Contrato
N. de Decreto
Supremo
Directorio
Perupetro
MEF / MINEM
Presidente de la
Repblica
Proceso de Negociacin Directa con

Faulker Suits Exploration-Lote XXVII
22-08-2008
Proceso de Seleccin
N. PERUPETRO-01-2010-Lote 183
Modificacin del Contrato de
Licencia del lote 58 a favor de
Petrobras
ACCIN
PROCESO
Fecha de
publicacin del D.S.
Tiempo Estimado
D.S. N. 023-2009-EM
16-04-2009
7 meses 24 das
21-12-2010
D.S. N. 046-2011-EM
27-07-2011
7 meses 6 das
05-11-2012
D.S. N. 09-2013-EM
18-03-2013
413 das
3.1.3. Los contratos de licencia para la exploracin y explotacin

Los contratos de licencia tienen dos etapas: la de exploracin y la de explotacin de hidrocarburos. La ley
establece plazos mximos para cada una de ellas21. As, se determina que sern siete aos para la fase de
exploracin, los cuales rigen a partir de la fecha establecida en el contrato. Este plazo puede dividirse en
varios periodos, siempre que no excedan el lmite mximo. En casos excepcionales puede extenderse el
plazo a tres aos adicionales.
La etapa de exploracin se inicia como se ha sealado con la aprobacin del Contrato por Decreto
Supremo. El acuerdo del Programa Mnimo de Trabajo y el pago de la fianza, definen esta etapa, en
funcin de labores de prospeccin de gabinete y otra de campo.
Fuente: Decretos Supremos N. 023-2009-EM, D.S. N. 046-2011-EM, D.S. N. 09-2013-EM.

Elaboracin propia.
Aprobado por Acuerdo de Directorio de Perupetro N. 065-2010 del 13 de mayo del 2010.
Lotes 165, 173, 175, 178 y 185 a la Empresa Emerald Energy Per SAC; Lote 174 a la Empresa Tecpetrol, Lotes 176, 180, 182 y 184 a la Empresa REPSOL
Exploracin Per-Sucursal del Per, Ecopetrol del Per e YPF S.A. Internacional S.L.; lote 179 a Ecopetrol del Per S.A.; Lote 183 a Hidrocarborn
Exploration PLC; y, el lote XXVIII a la Empresa Pitkin Petroleum PLC.
21
19
20
Artculo 11 del D.S. N. 042-2005-EM, TUO de la Ley Orgnica de Hidrocarburos.

Artculo 66 del D.S. N. 042-2005-EM, concordante con el artculo 5 Decreto Legislativo N. 668.-Medidas destinadas a garantizar la libertad de
comercio exterior e interior, como condicin fundamental para el desarrollo del pas.
17
18
113
Grfico11 11
Grfico
- 2:- II:
ProcesoenenlalaEtapa
Etapa
Exploracin
Proceso
dede
Exploracin
APROBACIN
DEL
CONTRATO
TRABAJO DE
GABINETE
DECRETO
SUPREMO
EMPRESA
Grfico1212
Grfico
- 2:- II:
Procesoen
enlalaEtapa
Etapa
Explotacin
Proceso
dede
Exploracin
PROGRAMA
MINIMO DE
TRABAJO
ACTIVIDADES
DE
EXPLORACION
TERMINO
INICIAL
Extensin 3
aos
DECRETO
SUPREMO
Talleres
Estudios
Geofsicos
Talleres
DESARROLLO
Solicitud del EIA
Estudios de
Sensores
Solicitud del EIA
PRODUCCIN
Audiencia Pblica
EIA
Estudios
Geolgicos
INICIO DE
FECHA
2D Ssmica
APROBACIN
DEL ESTUDIO DE
IMPACTO
AMBIENTAL
APROBACIN
DEL ESTUDIO
DE IMPACTO
AMBIENTAL
ACTIVIDADES
DE
EXPLOTACIN
PERIODO DE
RETENCIN
(Opcional a
pedido de
Empresa)
Audiencia
Pblica
Prueba de
Produccin
Elaboracin propia.
Elaboracin
Elaboracin: propia.
propia
Para la etapa de explotacin, existe una distincin si se trata de petrleo o gas natural. En el primer
caso, el lmite son 30 aos, mientras que en el segundo son 40 aos. El periodo de retencin no puede
ser mayor a los 10 aos en ningn caso22. La empresa contratista est obligada a proporcionar todos los
recursos tcnicos y econmicos que se requieran para la ejecucin de los contratos, siendo de su exclusiva
responsabilidad y cargo todas las inversiones, costos y gastos en que incurra por dichos a conceptos23.
Elaboracin: propia
A la suscripcin del contrato, el derecho de propiedad de Perupetro sobre los Hidrocarburos es transferido
al contratista, quien en aplicacin del artculo 8 de la Ley N. 26221 se obliga a pagar al Estado, a travs de
Perupetro, la regala en efectivo en las condiciones y oportunidad establecidas en el Contrato.
El Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos establece que el Estudio
de Impacto Ambiental (EIA) es el documento de evaluacin ambiental de aquellos proyectos de inversin
cuya ejecucin pueda generar impactos ambientales negativos significativos en trminos cuantitativos o
cualitativos. Como se puede advertir, en el desarrollo de las actividades de hidrocarburos, estos estudios
son indispensables24. La actividad, por su naturaleza, puede generar impactos ambientales negativos, sea
en las perforaciones de pozos exploratorios, su fase de explotacin, el manejo de residuos y efluentes. La
elaboracin de los EIA, est a cargo de la EP, para determinar la prevencin, minimizacin, mitigacin y
remediacin de los impactos ambientales negativos que pudieran suscitarse.
Adicionalmente, existen otros instrumentos de gestin y adecuacin ambiental como el Programa de
Adecuacin y Manejo Ambiental - PAMA, Plan Ambiental Complementario - PAC y el Programa Especial
de Manejo Ambiental - PEMA. Al respecto, existe una categorizacin genrica25, la misma que puede sufrir
modificaciones de acuerdo a cada particularidad.
Estudio de Impacto Ambiental (EIA).- Documento de evaluacin ambiental de aquellos proyectos de inversin cuya ejecucin puede generar
Impactos Ambientales negativos significativos en trminos cuantitativos o cualitativos. Dicho estudio, como mnimo debe ser a nivel de Factibilidad
del Proyecto. Artculo 4 del D.S. N. 015-2006-EM.
25
Anexo VI del D.S. N. 015-2006-EM.
24
Artculos 23 y 24 de Ley N. 26221.

Artculo 27 de Ley N. 26221.
22
23
115
Grfico 13 - 2:
Grfico
13 - II:
Categorizacin genrica de las actividades de hidrocarburos y los Estudios
Categorizacin
genrica de las actividades de hidrocarburos y los Estudios de Impacto Ambiental
de Impacto Ambiental
DECLARACIN DE
IMPACTO AMBIENTAL
ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL
SEMIDETALLADO
ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL
(DIA)
(EIA sd)
(EIA)
EXPLORACIN
EXPLORACIN
Ssmica :
Ampliacin de las
lnea ssmicas en
diferentes reas del
mismo Lote.
Perforacin
Ssmica:
Inicio de Actividad
EXPLOTACIN
EXPLOTACIN
EXPLOTACIN
Facilidades de
Produccin
Perforacin de
Desarrollo
Perforacin de
Desarrollo :
Instalacin de
bateras,
tuberas,
separadores
Ampliacin del
Programa de
Perforacin en el
mismo rea y lote
Inicio de actividad o
ampliacin nuevas
reas, del mismo
Lote
Facilidades de
Produccin
Facilidades de
Produccin
(Instalacin de
bateras, tuberas,
separadores
Recuperacin
Secundaria
Instalacin de bateras,
tuberas, separadores
una Resolucin Directoral de la DGAAE. Aplica el mismo procedimiento a las Direcciones Regionales de
Energa Minas, por la magnitud del proyecto de mbito regional. El plazo otorgado para la observacin no
ser computado para que opere el silencio administrativo28.
Grfico 25
Grfico
14 -- 1:II:
Asignacin
canon y de
sobrecanon
segn regin
Clasificacindel
de Estudios
Impacto Ambiental
Ucayali
10.8%
Tumbes
16.2%
Hunuco
0.1%
Perforacin
Loreto
22.4%
Piura
50.4%
Fuente: Artculo 26 al 33 del D.S. 015-2006-EM.

Elaboracin propia.
Inicio de Actividad
Fuente: Anexo IV del D.S.015-2006-EM

Elaboracin:
propia
Fuente:
Anexo
IV del D.S. N. 015-2006-EM.
Elaboracin propia.
La participacin ciudadana en la aprobacin de estudios ambientales se rige por lineamientos29 que

establecen que los Talleres Informativos, antes y despus de la presentacin de los estudios ambientales,
estn a cargo de la DGAAE. En cambio, los talleres que se desarrollen durante la elaboracin del EIA, estn
a cargo de la EP. Los plazos pueden variar de acuerdo a cada particularidad.
La evaluacin y aprobacin, le corresponde a la Direccin General de Asuntos Ambientales y Energticos

(DGAAE) del MINEM, encargada de requerir la opinin tcnica favorable de otros ministerios e instituciones
pblicas, de acuerdo a la naturaleza y particularidades de cada proyecto26.
La evaluacin y aprobacin de los estudios ambientales y sociales referidos al sector Energa le
corresponden a dicha Direccin, la cual emite la correspondiente Resolucin Directoral27. El marco legal
establece los plazos para su concrecin.
El trmite para la aprobacin del EIA tiene sus particularidades. La Declaracin de Impacto Ambiental
(DIA) tiene un plazo mximo de 50 das hbiles. El Estudio de Impacto Ambiental semidetallado (EIA-sd)
tiene un plazo de 45 das hbiles y el Estudio de Impacto Ambiental detallado, un plazo mximo de 150
das (aunque, en la prctica, estos plazos difcilmente se cumplen). En dicho periodo deben ejecutarse
labores de gabinete, requerir las opiniones tcnicas de otras instituciones pblicas y, finalmente, se emite
Artculo 29 del D.S. N. 015-2006-EM.
Artculo 91 del D.S. N. 031-2007-EM. Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Energa y Minas.
26
27
Artculos 24, 28 y 33 del D.S. 015-2006-EM.

Lineamientos para la Participacin Ciudadana en las Actividades de Hidrocarburos, aprobado mediante R.M. N. 571-2008-EM.
28
29
117
Grfico
Grfico
15 15
- 2:- II:
ParticipacinCiudadana
Ciudadana
enAprobacin
la Aprobacin
de Estudio
Ambiental
Participacin
en la
de Estudio
Ambiental
Cuadro 7 - II:
Proceso de trmite del EIA - Ssmica 2D Lote 108
Suscrito el Contrato
Fecha para Evento presencial
Fecha
Accin
PARTICIPCIN
CIUDADANA
Evento presencial para presentacin

del Operador
180 das DGAAE
Solicitud de autorizacin para el

Primer Taller Informativo
210 das para aprobacin del EIA
AUTORIZACIN
AMBIENTAL
Aprobacin de Estudio Ambiental
25-11-2010
D.S. 065-2008-EM Se aprueba la cesin de

en el Lote 108 posicin contractual
Despacho ministerial del MEF

Despacho ministerial del MINEM
Presidencia de la Repblica
22-02-2011
Certificado de compatibilidad parcial del

Proyecto-Bosque San Carlos San Matas
SERNANP A DGAAE
21-09-2011
Opinin Favorable a TdR
ANA A DGAAE
02-03-2012
No corresponde nueva compatibilidad
SERNARP A DGGAE
23-3-2012
Plan de Participacin Ciudadana y Trminos

de Referencia
PLUSPETROL a DGAAE
04-05-2012
Plan de Participacin Ciudadana y Trminos

de Referencia (corregido)
PLUSPETROL a DGAAE
10-04-2012
Opinin favorable
SERNARP a DGAAE
26-06-2012 a 20-12-2012
Talleres informativos
12-09-2012
Buzones de sugerencias y observaciones
PLUSPETROL
27-11-2012
Opinin Tcnica con Observaciones
MINAG a DGAAE
30 y 31-01-2013 y 07-02-2013
Audiencias Pblicas
PLUSPETROL
25-03-2013
Opinin Tcnica al EIA
SERNARP a DGAAE
15-05-2013
Observaciones legales y tcnicas
DGAAE a PLUSPETROL
03-04-2013
Opinin Tcnica al EIA
MINAG a DGAAE
08-07-2013
Opinin Tcnica favorable al EIA
SERNARP a DGAAE
18-07-2013
Opinin Tcnica favorable al EIA
MINAG a DGAAE
31-07-2013
Informe Tcnico Favorable
DGAAE
02-08-2013
Resolucin Directoral N. 215-2013-MEn/AAE
DGAAE
210 das DGAAE
Inicio de trmites para permisos

ambientales
30 das OPERADOR
Inicio de Actividades
Elaboracin
propia.
Elaboracin: propia
La ruta que sigue el trmite de autorizacin de un EIA muestra una serie de complicaciones, especialmente
en los plazos. Para graficar esta situacin se ha analizado un caso en concreto. En octubre del 2005 se
aprob el Contrato de Licencia para la Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos en el Lote 108, ubicado
en la Regin Pasco, Provincia de Oxapampa; Chanchamayo y Satipo en Junn; Huanta y La Mar en el
departamento de Ayacucho, Atalaya en Ucayali y la Convencin en el Cusco, suscrito entre Perupetro y
Pluspetrol.
Mediante D.S. N. 065-2010 se aprob la cesin de posicin contractual en el ao 2010 y se inici el trmite
del EIA Ssmica 2D en marzo del 2013, concluyendo con la Resolucin Directoral N. 215-2013-MEM/AAE
del 02 de agosto del 2013.
Responsable
La Solicitud con los TdR y PPC inici el 23 de marzo del 2012 y concluy el 02 de agosto del 2013 :
1 ao y 4 meses aproximadamente
Fuente: Resolucin Directoral N. 215-2013-MEN/AAE.
Elaboracin propia.
Como se puede advertir, los procedimientos son engorrosos. Se genera una excesiva dilacin que afecta
a las empresas que han obtenido licencias para la exploracin y explotacin. Hasta enero del 2013,
Perupetro cuenta con 60 contratos de exploracin y 20 de explotacin.
119
ANEXO
Grfico
Grfico 1616
- 2:- II:
Organizacin
delMinisterio
Ministerio
Energa
y Minas
Organizacin del
de de
Energa
y Minas
Ministerio de Energa y
Minas
Viceministerio de
Energa
Entidades vinculadas directamente con la exploracin y explotacin de

hidrocarburos
MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS
El Ministerio de Energa y Minas (MINEM) fue creado mediante Decreto Ley N. 17271 en 1968. En dicha
norma se estableci que al MINEM le corresponda dirigir, regular y fomentar las actividades mineras y
energticas del pas30. Posteriormente, en el ao 1992, se aprob el Decreto Ley N. 25962 Ley Orgnica
del Sector Energa y Minas, norma que le concede al MINEM la rectora en el Sector Energa y Minas31.
Asimismo, se complement sus funciones precisando que le corresponde la formulacin, supervisin y
evaluacin de las polticas de alcance nacional en materia de electricidad, hidrocarburos y minera32.
El MINEM es el organismo con personera de derecho pblico del Poder Ejecutivo, rector en el Sector
Energa y Minas33. Al ser la entidad encargada de promover la inversin en las industrias extractivas, le
corresponde normar, dirigir y supervisar las actividades de los rganos y proyectos del Ministerio; as
como orientar y supervisar las actividades de los Organismos Pblicos Descentralizados del Sector.
Para el adecuado cumplimiento de sus objetivos, el MINEM coordina con otras entidades u organizaciones
del mbito pblico y privado aquellas actividades vinculadas a sus competencias. Asimismo, supervisa la
aplicacin de la poltica sectorial por parte de los Gobiernos Regionales y Locales.
En materia de hidrocarburos, le corresponde proponer los proyectos de legislacin y sancionar normas
internas que ordenen los procedimientos, la estructura y el funcionamiento de sus diversas reparticiones
internas.
La estructura orgnica del Ministerio, aprobada por el Reglamento de Organizaciones y Funciones (ROF)34,
le asigna dos Vice Ministerios: uno vinculado al sector energtico y el otro al sector minero. El Vice
Ministerio de Energa, es la autoridad inmediata al Ministro en el sector. Cuenta con cinco Direcciones:
1.
2.
3.
4.
5.

32

33

34

30
31
La Direccin General de Electricidad

La Direccin General de Electrificacin Rural
La Direccin General de Hidrocarburos
La Direccin General de Eficiencia Energtica; y,
La Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos.
Artculo15 del Decreto Ley N. 17271.

Artculo 3 del Decreto Ley N. 25962.
Artculo 4 del Decreto Ley N. 25962.
Artculo 1 del ROF.
Aprobado por el D.S. N. 037-2007-EM y posteriormente modificado por el D.S. N. 026-2010-EM y la R.M. N. 030-2012-EM.
Direccin General de
Electricidad
Direccin General de
Electrificacin Rural
Direccin General de
Hidrocarburos
Direccin General de
Eficiencia Energtica
Viceministerio de Minas
Direccin General
de Minera
Direccin General
de Asuntos
Ambientales Mineros
Direccin General de
Asuntos Ambientales
Energticos
Fuente:
Institucional
MINEN.
Fuente:Portal
Portal Institucional
deldel
MINEN
Elaboracin:propia.
propia
Elaboracin
De las cinco direcciones, a continuacin se describen las funciones que corresponden a la Direccin
General de Hidrocarburos y a la Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos, por vincularse
directamente con el tema que nos concierne.
La Direccin General de Hidrocarburos (DGH) es el rgano tcnico normativo encargado de la formulacin
de la poltica energtica en el mbito del Subsector Hidrocarburos. Para ello, cuenta con funciones
importantes. En primer lugar, la promocin de las actividades de exploracin, explotacin, transporte,
almacenamiento, refinacin, procesamiento, distribucin y comercializacin de hidrocarburos; as como
el rol concedente a nombre del Estado para las actividades de hidrocarburos, segn le corresponda.
La DGH participa en la promocin de las inversiones y la transferencia de tecnologa. Asimismo, le
corresponde coordinar con los gobiernos Regionales, Gobiernos locales y otras entidades pblicas
y privadas los asuntos relacionados con el desarrollo sostenible de las actividades del Subsector
Hidrocarburos.
Bajo su direccin, se evalan y supervisan las solicitudes de concesiones y autorizaciones para desarrollar
actividades de transporte, almacenamiento, refinacin, procesamiento, petroqumica, distribucin y
comercializacin de hidrocarburos, as como las solicitudes de servidumbre y la elaboracin el Libro de
Reservas de Hidrocarburos.
A su vez, la Direccin General de Hidrocarburos cuenta con los siguientes rganos de lnea: Direccin
Normativa de Hidrocarburos, Direccin de Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos y, Direccin de
Procesamiento, Transporte y Comercializacin de Hidrocarburos y Biocombustibles.
La Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos (DGAAE) es el rgano tcnico normativo
encargado de proponer la poltica ambiental en el desarrollo de actividades energticas y la normativa
necesaria destinada a garantizar la conservacin del medio ambiente en el sector energa. Tambin
121
aprueba los estudios ambientales y sociales de las actividades del sector (como los EIA) y elabora los
Programas de Proteccin Ambiental y Desarrollo Sostenible en el sector energa.
La DGAAE depende jerrquicamente del Vice Ministerio de Energa y est conformada por dos sub
direcciones: la Direccin Normativa de Asuntos Ambientales Energticos y la Direccin de Gestin
Ambiental Energtica. A la primera de ellas, se le encarga desarrollar el marco normativo de conservacin
y proteccin al medio ambiente para la sostenibilidad de las actividades energticas. En ese sentido,
esta direccin propone las normas para la evaluacin de los impactos ambientales, emite opinin sobre
las denuncias por la vulneracin de la normatividad ambiental y evala legalmente a las entidades
competentes para la realizacin de los estudios de impacto ambiental (EIA).
Por su parte, a la Direccin de Gestin Ambiental Energtica le corresponde la propuesta y evaluacin de
las polticas y planes nacionales de conservacin y proteccin ambiental en las actividades energticas,
as como la evaluacin de los estudios de impacto ambiental y social que las empresas presentan al
Ministerio de Energa y Minas para el desarrollo de sus actividades.
La Oficina General de Gestin Social, es la encargada de promover las relaciones armoniosas entre las
empresas minero energticas, las autoridades gubernamentales y la sociedad civil, que incluye a las
comunidades aledaas a las zonas donde se desarrollan los proyectos extractivos y sus organizaciones.
Esta oficina representa la primera instancia llamada a solucionar los conflictos sociales que surjan como
consecuencia de las actividades extractivas.
Para lograr su finalidad, este rgano propicia el dilogo entre las partes involucradas (empresas,
comunidades y autoridades) para prevenir y gestionar pacficamente los posibles conflictos y colaborar
en el diseo de programas de desarrollo sostenible.
Grfico
Grfico 1717
- 2:- II:
Organizacin
delVice
Vice
Ministerio
de Energa
y Minas
en materia
de Hidrocarburos
Organizacin del
Ministerio
de Energa
y Minas
en materia
de Hidrocarburos
Ministerio de Energa y
Minas
Vice Ministerio de
Energa
Direccin General
de Hidrocarburos
Direccin
Normativa de
Hidrocarburos
Direccin de
Exploracin y
Explotacin
Direccin de
Procesamiento,
Transporte y
Comercializacin de
Hidrocarburos y
Biocombustibles
Direccin General de Asuntos

Ambientales y Energeticos
Direccin de
Gestin del
Gas Natural
Direccin
Normativa en
Asuntos
Ambientales
Energticos
Direccin de
Gestin Ambiental
Energtica
PERUPETRO S.A.
La Empresa Estatal del Derecho Privado del Sector Energa y Minas S.A. (Perupetro) se encarga de
promocionar, negociar, suscribir y supervisar los contratos para la exploracin y explotacin de
hidrocarburos en el Per en representacin del Estado. Esta empresa se crea mediante la Ley N. 26221
Ley Orgnica de Hidrocarburos y se regula por la Ley N. 26225 Ley de Organizacin y Funciones de
Perupetro.
De acuerdo a la legislacin, el Estado otorga a Perupetro el derecho de propiedad sobre los hidrocarburos
extrados para el efecto de que pueda celebrar Contratos de exploracin y explotacin o explotacin de
stos35. Por ello, PERUPETRO tiene como objetivo promover la inversin en las actividades de exploracin
y explotacin de hidrocarburos, celebrar contratos y administrar el Banco de Datos de las actividades
de exploracin y explotacin de hidrocarburos36. Al suscribirse los contratos de licencia, el derecho de
propiedad de PERUPETRO sobre los hidrocarburos se transfiere a las empresas.
A PERUPETRO le corresponde iniciar el procedimiento de calificacin de las Empresas Petroleras (EP),
para determinar si son aptas o no para desarrollar las actividades de Exploracin o Explotacin, bajo
las modalidades establecidas en el artculo 01 del Reglamento de Calificacin de Empresas Petroleras37.
Este proceso ha sido desarrollado en el documento denominado Procedimiento e Indicadores para la
calificacin de Empresas Petroleras38.
PETROPER
La Empresa Petrleos del Per S.A. (Petroper) fue creada en 1969 mediante el Decreto Ley N. 17753.
Su Ley Orgnica se aprob en 1981 a travs del Decreto Legislativo N. 4339. La composicin de Petroper,
hasta 1992 era estatal. Sin embargo, a partir de dicha fecha, se privatizaron varias lneas de su negocio:
cadena de grifos, envasado y venta de gas, Refinera la Pampilla, lotes en produccin en la selva y la
costa norte, entre otros. Petroper es hoy una empresa de propiedad del Estado dedicada al transporte,
refinacin, distribucin y comercializacin de combustibles y otros productos derivados del petrleo. Sin
embargo, el aos 2013, regres al negocio del upstream con la concesin, por parte de Perupetro, del Lote
64, devuelto por la empresa Talisman Hesse al Estado peruano. En mayo del 2013 este lote entr en la
fase de explotacin.
A Petroper le corresponde materializar y celebrar toda clase de actos y contratos, exportar e importar
petrleo y sus derivados, petroqumica bsica y otras formas de energa40. En el ejercicio de su labor, acta
con plena autonoma econmica, financiera y administrativa y de acuerdo con los objetivos, polticas y
estrategias aprobadas por el Ministerio de Energa y Minas.
Petroper, a partir de junio del 200441, estuvo autorizado a negociar contratos en exploracin y/o
explotacin y de operaciones o servicios petroleros con Perupetro S.A. Asimismo, la Ley N. 28840, le
otorga una mayor autonoma y le excluye del mbito del Fondo Nacional de Financiamiento del Estado
Fonafe y de las normas del Sistema de Inversin Pblica SNIP, medida que ha agilizado los procesos

37

38

39

40


Aprobado por Decreto Supremo N. 030-2004-EM y modificado por D.S. N. 001-2012-EM.
Aprobado por Acuerdo de Directorio N. 048.
Posteriormente modificada por la Ley N. 28840 y la Ley N. 29163.
Artculo 3 del Estatuto Social de Petroper S.A., modificado por la Ley N. 28840 Ley de Fortalecimiento y Modernizacin de la Empresa Petrleos
del Per - Petroper S.A. del 23 de julio del 2006.
41
Artculo 2 de la Ley N. 28244, de fecha 02 de junio del 2004.
35
36
Fuente:
Institucional
MINEN.
Fuente:Portal
Portal Institucional
deldel
MINEN
Elaboracin: propia
Elaboracin propia.
123
de adquisiciones y contrataciones. La misma norma le ampla el mbito de sus actividades a todas las fases
de la industria y comercio del petrleo, lo cual implica su participacin en las actividades de exploracin
y explotacin.
Desde el ao 2010, Petroper, que es conducida por un Directorio, est regida por su nuevo Estatuto
Social42. En el ao en 2011, se promueve la eficiencia de la actividad empresarial del Estado, que permita
la inscripcin de un mnimo de 20% de su capital social en el Registro Pblico del Mercado de Valores43,
medida que la sujeta a las disposiciones emitidas por la Superintendencia del Mercado de Valores.
En diciembre del 2013 se aprueba la Ley N. 30130 Ley de Fortalecimiento de Petroper que declara de
necesidad pblica e inters nacional la prioritaria ejecucin de la modernizacin de la refinera de Talara
para asegurar la preservacin de la calidad del aire y la salud pblica y adopta medidas para fortalecer
el gobierno corporativo de Petrleos del Per Petroper S.A. - Autoriza, en primer lugar, a que las
acciones de esta empresa sean colocadas en el mercado de valores y puedan ser compradas por personas
naturales o jurdicas hasta en un 49% (29% ms que la Ley de diciembre 2011). En segundo lugar, permite
que Petroper realice actividades de upstream (exploracin y explotacin), siempre y cuando no generen
a la empresa pasivos firmes o contingentes, presentes o futuros, y no afecten las garantas del Proyecto
de Modernizacin de la Refinera de Talara ni demanden recursos al Tesoro Pblico.
Cuadro 8 - II:
Autorizaciones y licencias vigentes de Petroper S.A.
Direccin General de Hidrocarburos del MINEM
Distribuidor mayorista de combustibles lquido.

Autorizacin para las actividades de refinacin.
Contrato de concesin definitiva para el transporte de lquidos
por el Oleoducto Norperuano y Ramal Norte
Osinergmin
Ficha de Registro como comercializador de combustible de

aviacin y para embarcaciones
Ministerio de Salud
Autorizacin Sanitaria para vertimiento de efluentes
Direccin de Capitana de Puertos
Autorizaciones para uso del rea acutica
Autoridad Portuaria Nacional
Licencias Portuarias
Autoridad Nacional del Agua
Autorizacin de Vertimientos de Aguas Residuales Tratadas
Direccin Antidrogas de la Polica Nacional del Per
Certificado de Usuario de Insumos Qumicos y Productos

Fiscalizados
Ministerio del Interior - Divandro
Certificado Insumos Qumicos y Productos Fiscalizados (IQPF)
Ministerio de Produccin
Constancia de inscripcin en el Registro Nacional de Control y

Fiscalizacin del Alcohol Metlico
Municipalidades provinciales y distritales
Licencias de funcionamiento
Fuente: Memoria Anual 2012, Petroper S.A.
Aprobado el 18 de octubre del 2010, por la Junta General de Accionistas.

Mediante el Decreto Legislativo N. 1031.
MINISTERIO DEL AMBIENTE

El Ministerio del Ambiente (MINAM), creado en el 2008 por el Decreto Legislativo N. 1013, es el ente
rector en materia ambiental. Este rgano est encargado de disear, establecer, ejecutar y supervisar la
aplicacin de polticas ambientales nacionales as como promover la conservacin y uso sostenible de los
recursos naturales, la diversidad biolgica y las reas naturales protegidas, coordinando para ello con el
Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales.
El MINAM cuenta con dos Viceministerios: Gestin Ambiental y Desarrollo Estratgico. El primero de ellos,
el Viceministerio de Gestin Ambiental, tiene por funciones disear la poltica de gestin ambiental y
supervisar su implementacin. Para ello, le corresponde aprobar los Planes de Estndares de Calidad
(ECA), los Lmites Mximos Permisibles (LMP) respectivos, as como otros instrumentos de prevencin, de
control y de rehabilitacin ambiental, los cuales deben ser respetados por las empresas extractivas en la
realizacin de sus operaciones.
Al MINAM le corresponde dirigir y supervisar la actividad de los organismos pblicos de su competencia,
como el Sistema Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones Ambientales (SENACE), el
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas (SERNANP), la Oficina de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (OEFA), la Autoridad Nacional del Agua (ANA), entre otras.
El Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP) fue creado mediante
el Decreto Legislativo 1013 donde se especifica que es la autoridad competente para administrar el
patrimonio forestal, flora y fauna silvestre de las reas naturales protegidas y sus servicios ambientales44.
Su objetivo es establecer los criterios tcnicos y administrativos para la conservacin de las reas
naturales protegidas as como cautelar el mantenimiento de la diversidad biolgica. En ese sentido, el
SERNANP dirige el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE). En materia
de hidrocarburos, emite opinin tcnica previa vinculante, destinada a evaluar la compatibilidad de una
actividad con la conservacin del rea Natural Protegida45.
El Servicio Nacional de Certificaciones Ambientales para las Inversiones Sostenibles (SENACE) fue creado
por la Ley N. 29968. En esta ley se estableci que el SENACE es un organismo pblico especializado, con
autonoma tcnica y personera jurdica de derecho interno pblico, adscrito al Ministerio del Ambiente.
Estar operativo en un plazo mximo de 18 meses (julio 2014).
Las funciones del SENACE son diversas y consisten principalmente en revisar y aprobar los Estudios
de Impacto Ambiental detallados (EIA-d) de todos los sectores productivos (industria manufacturera,
explotacin minera, hidrocarburos y forestal). Asimismo, administra el Registro Nacional de Consultores
Ambientales y el Registro Administrativo de las certificaciones ambientales aprobadas o denegadas
por los organismos correspondientes. Tambin debe implementar la Ventanilla nica de Certificacin
Ambiental en los procedimientos de aprobacin de EIA-d.
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y RIEGO

El Ministerio de Agricultura y Riego es el organismo del Poder Ejecutivo facultado a coordinar y ejecutar
la poltica nacional agraria. El Vice Ministerio de Agricultura cuenta con cuatro direcciones, entre ellas,
la Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios. Esta direccin propone las polticas para el uso y
aprovechamiento del suelo con fines agrarios.
42
44
43
45
Artculo 2 del Decreto Legislativo N. 1079.

El Decreto Supremo N. 003-2011-MINAM.
125
Este rgano de apoyo est encargado de ejecutar las disposiciones del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental que se vinculan con su sector. Por ello, es competente para emitir opiniones vinculantes sobre
la aprobacin de Estudios de Impacto Ambiental y otros instrumentos en lo relativo al sector agrario.
Asimismo, el Minagri posee la Direccin General Forestal y Fauna Silvestre que es el rgano encargado
de proponer polticas, estrategias, normas, planes, programas y proyectos nacionales relacionados al
aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre. Tambin regula los recursos
genticos asociados al mbito de su competencia, en concordancia con la poltica nacional del ambiente
y la normativa sobre la materia. Bajo la competencia del MINAGRI se encuentra, tambin, la Autoridad
Nacional del Agua, mxima autoridad tcnico-normativa del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos
Hdricos.
Le corresponde a la Direccin General de Asuntos Ambientales del Ministerio de Agricultura, emitir opinin
tcnica, cuando las actividades o acciones modifican el estado natural de los recursos renovables, agua,
suelo, fauna, flora; como condicin previa a la aprobacin de la Direccin General de Asuntos Ambientales
Energticos46.
MINISTERIO DE CULTURA
El Ministerio de Cultura es el rgano rector en materia de cultura a nivel nacional. Le corresponde velar
por el patrimonio cultural de la nacin, gestionar las industrias culturales, incluyendo la creacin cultural
contempornea y artes vivas, as como velar por la pluralidad tnica y cultural de la Nacin47. En ese
aspecto, es responsable de la conduccin de las polticas nacionales y sectoriales de cultura.
El Viceministro de Interculturalidad es la autoridad inmediata al Ministro de Cultura en asuntos de
interculturalidad e inclusin de las poblaciones originarias, que comprende, adems, las reas de
pluralidad tnica y cultural de la Nacin48. A este despacho le corresponde promover el respeto a los
derechos de los pueblos indgenas, formular polticas de inclusin de las diversas expresiones culturales
de nuestros pueblos, proponer mecanismos para evitar cualquier tipo de exclusin o discriminacin de
los diferentes pueblos del pas49. Le corresponde pronunciarse ante posibles afectaciones a los pueblos
indgenas de cualquier actividad humana, lo que incluye a las actividades extractivas.
La Ley N. 29785 Ley del Derecho Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios seala que
el Viceministerio de Interculturalidad debe crear la base de datos oficial de los pueblos indgenas u
originarios y sus organizaciones representativas. El Reglamento de la Ley N. 29785 establece que el
Viceministerio de Interculturalidad es la instancia encargada de concertar, articular y coordinar la poltica
estatal de implementacin del derecho a la consulta.
La Direccin General de Derechos de los Pueblos Indgenas, depende funcionalmente del Despacho
Viceministerial de Interculturalidad. A esta Direccin50 se le encarga la poltica nacional y las normas
de alcance nacional, para la implementacin del derecho a la consulta previa, con la proteccin de las
lenguas originarias y la poblacin indgenas en situacin de aislamiento o contacto inicial. Esta cuenta con
tres direcciones: La Direccin de Consulta previa, la Direccin de Lenguas Originarias y la Direccin de los
Pueblos en Situacin de Aislamiento y Contacto Inicial (PIACI).
Mediante la Novena Disposicin Complementaria, Transitoria y Final del D.S. N. 001-2012-MC, se ha

indicado que la opinin tcnica previa del Viceministerio de Interculturalidad sobre los EIA requeridos
conforme a Ley cuando en la reserva indgena se ubique un recurso natural cuya exploracin o
explotacin se declare de necesidad pblica es vinculante.
MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO

La Ley de Organizaciones y Funciones del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE)51 establece
que el MTPE es el rgano rector en materia de trabajo y promocin del empleo52. Entre sus competencias,
dirige las polticas nacionales relativas a derechos fundamentales en el mbito laboral, seguridad y salud
en el trabajo, promocin del empleo, seguridad social, entre otros53. Para ello, cuenta con una potestad
sancionadora.
El MTPE tiene dos Viceministerios: el Viceministerio de Trabajo y el Viceministerio de Promocin del
Empleo y Capacitacin Laboral. El Viceministerio de Trabajo es la autoridad inmediata al Ministro de
Trabajo y Promocin del Empleo en asuntos de trabajo, materias socio-laborales, derechos fundamentales
en el trabajo, seguridad y salid en el trabajo e inspeccin del trabajo54.
La Direccin de Prevencin y Solucin de Conflictos Laborales y Responsabilidad Social Empresarial
Laboral es el rgano de lnea adscrito al Viceministerio de Trabajo. Sus funciones son: proponer y ejecutar
la poltica nacional y sectorial en materia de prevencin y solucin de conflictos laborales, asesorar y
defender legalmente al trabajador y aplicar la responsabilidad social empresarial55.
La Direccin General de Derechos Fundamentales y Seguridad y Salud en el Trabajo, tambin adscrita
al Viceministerio de Trabajo, se encarga de supervisar el cumplimiento de las normas del sector salud
y seguridad en el trabajo y de la prevencin y proteccin de riesgos ocupacionales56. Esta ltima funcin
involucra a las operaciones de exploracin y explotacin de hidrocarburos. Estas actividades, debido a los
riesgos que suponen, demandan que las empresas adopten determinadas medidas para proteger a sus
trabajadores, las cuales sern fiscalizadas por esta direccin.
Organismos Fiscalizadores en materia de Hidrocarburos

OSINERGMIN
El Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minas (Osinergmin), es una institucin con
personera jurdica de derecho pblico interno, que goza de autonoma funcional, tcnica, administrativa
y financiera. Fue creada mediante la Ley N. 26734, del 31 de diciembre de 1996, con el encargo de la
regulacin y supervisin de las disposiciones legales que enmarcan la seguridad y calidad que deben
cumplir las empresas del sector elctrico y de hidrocarburos.
El Osinergmin basa su funcin de supervisin, regulacin, fiscalizacin y sancin, en criterios tcnicos,
para el desarrollo energtico. Asimismo, le corresponde desarrollar la normativa y de solucin de
controversias provenientes de su rol de supervisin y fiscalizacin.

54

55

56

51
Artculo 1 del Decreto Supremo N. 056-97-PCM.

47
Artculo 2 del Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Cultura, aprobado por D.S. N. 001-2011-MC.
48
Artculo 12 del ROF del Ministerio de Cultura.
49
Ibdem.
50
Artculo 90 del ROF del Ministerio de Cultura, aprobado por D.S. N. 005-2013-MC.
46
52
53
Aprobada por Ley N. 29381, de 15 de junio de 2009.

Artculo 5 de la Ley de Organizaciones y Funciones del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
Artculo 3 del ROF del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
127
En materia de hidrocarburos, de acuerdo a su vigente Manual de Organizacin y Funciones (MOF)57, se

modifica la organizacin y funciones entre otros de la Gerencia de Fiscalizacin de Hidrocarburos
Lquidos, instancia encargada de dirigir, coordinar y controlar el proceso de supervisin y fiscalizacin de
las actividades de exploracin, produccin, transporte, almacenamiento, procesamiento, distribucin y
comercializacin de hidrocarburos lquidos y GLP.
Respecto al mbito de su competencia, el Osinergmin supervisa las actividades de hidrocarburos a fin de
garantizar que cumplan con las normas tcnicas y de seguridad. En ese sentido, le corresponde fiscalizar
situaciones como accidentes industriales, incendios, derrames, explosiones, situaciones de informalidad,
entre otros casos.
De acuerdo a lo establecido por el artculo 87 de la Ley N. 26221, en caso de incumplimiento de las
disposiciones en materia de medio Ambiente por el Contratista, Osinerg impone sanciones, las cuales en
casos extremos pueden significar la terminacin del Contrato, por parte del Ministerio de Energa y Minas,
previo informe al Osinergmin58.
ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL - OEFA

El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA es el ente rector a cargo del Sistema Nacional
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA)59. Segn la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental, el OEFA se encarga de la fiscalizacin, supervisin, evaluacin, control y sancin
en materia ambiental60. La Ley N. 30011 modific las funciones del OEFA, otorgndole la facultad de dictar
medidas cautelares.
El DS N. 01-2010-MINAM traslad las funciones de supervisin, fiscalizacin y sancin en materia
ambiental, que ostentaba Osinergmin, al OEFA. De esta manera, el OEFA est facultado para realizar
visitas de fiscalizacin, practicar diligencias de investigacin, solicitar informacin a los administrados
y a la Administracin Pblica, tomar y analizar muestras de sustancias y materiales utilizados, realizar
mediciones, fiscalizar y sancionar a los administrados, entre otras acciones.
Las conductas consideradas como infracciones sern establecidas mediante resolucin del Consejo
Directivo del OEFA. En dicho documento se consignar asimismo la sancin correspondiente.
OTROS ORGANISMOS
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
La Presidencia del Consejo de Ministros61, de acuerdo a lo establecido por la Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo, Ley N. 29158 es el Ministerio responsable de la coordinacin de las polticas nacionales y
sectoriales del Poder Ejecutivo. Coordina las relaciones con los dems Poderes del Estado, los organismos
constitucionales, gobiernos regionales, gobiernos locales y la sociedad civil. El presidente del Consejo de
Aprobado por Resolucin de Gerencia General N. 080-2013-OS/GG, del 07 de febrero del 2013.
Entre enero y marzo del 2010, OSINERGMIN ha impuesto diferentes sanciones de multa a empresas vinculadas a hidrocarburos, mayoritariamente por
accidentes. PETRO-TECH PERUANA S.A. (Resolucin 5373 0.15 UIT), Talismn Petrolera del Per LLC, (Resolucin 5378 0.6 UIT), Petrolera Monterrico
SA (Resolucin 5324 0.61 UIT), Sapet Development S.A. (Resolucin 5322 3 UIT) REPSOL YPF del Per S.A. (Resolucin 5359 2.77 UIT), Pluspetrol Norte
S.A. (Resolucin 5920 y 5903, c/u por 2.5 UIT), Petro-tech Peruana (Resolucin 6809 0.3 UIT).
59
Ley N. 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
60
61
Ministros es el titular de la Presidencia del Consejo de Ministros. Le corresponde proponer objetivos del
gobierno en el marco de la Poltica General de Gobierno, coordinar las polticas nacionales. En materia
de hidrocarburos la PCM debe promover las actividades de exploracin y explotacin, por ser parte
importante del desarrollo econmico del pas.
La precitada Ley Orgnica, en su artculo 10, establece que la PCM es el Ministerio responsable de la
coordinacin de las polticas nacionales y sectoriales del poder Ejecutivo, as como de aquellas que
correspondan a los otros Poderes del Estado, los organismos constitucionales, los gobiernos regionales,
los gobiernos locales y la sociedad civil.
Esta norma62 establece que la prevencin es un principio de servicio al ciudadano, que permite enfrentar
los riesgos que afectan la vida de las personas y asegura la prestacin de los servicios fundamentales. El
Reglamento de Organizacin y Funciones de la PCM, aprobado por Decreto Supremo N. 063-2007-PCM,
establece que es funcin de la Presidencia del Consejo de Ministros promover y participar activamente en
el dilogo y concertacin de la sociedad.
En virtud de dicho dispositivo, la Oficina de Gestin de Conflictos Sociales63, fue sustituida por la Oficina
Nacional de Dilogo y Sostenibilidad64, como rgano Tcnico Especializado, de promocin del dilogo para
contribuir a la sostenibilidad de la inversin y a la paz social, as como al fortalecimiento de la democracia
y el Estado de Derecho.
La Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad (ONDS)65 depende jerrquicamente del Presidente
del Consejo de Ministros, quien es el encargado de dirigir el proceso de dilogo con diversos actores
sociales, representantes de instituciones privadas y funcionarios pblicos de diferentes sectores y niveles
de gobierno; con el objeto de prevenir controversias, diferencias y conflictos sociales y contribuir a su
solucin. Asimismo, se le encarga la funcin de facilitar la mediacin y/o negociacin para la solucin de
las controversias, diferencias y conflictos. En virtud de dicho mandato, tiene una activa participacin con
la Oficina de Gestin de Conflictos Sociales del Ministerio de Energa y Minas, para disear la poltica de
prevencin y gestin de conflictos por las labores de exploracin o explotacin de hidrocarburos en el
pas.
Asimismo, se encuentra adscrita a la PCM la Comisin Multisectorial de Prevencin de Conflictos Sociales,
a travs de la ONDS66.La Comisin tiene el encargo de contribuir con la Oficina Nacional de Dilogo y
Sostenibilidad para el cumplimiento y seguimiento de las acciones de prevencin y gestin de conflictos
sociales que acontezcan en el pas.
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS

Es un organismo del Poder Ejecutivo que se rige por su Ley Orgnica67. Le corresponde planear, dirigir y
controlar los asuntos relativos a la poltica fiscal, financiacin, endeudamiento, presupuesto, tesorera
y contabilidad; dirigir la actividad empresarial financiera del Estado, la poltica aracelaria y la eficiente
administracin de los recursos pblicos del Estado.
Cuenta con dos Vice Ministerios: de Economa y de Hacienda. El primero de ellos se encuentra vinculado
57
58
Numeral 8 del artculo II del Ttulo Preliminar de la Ley N. 29158.

Creada en virtud del artculo 3 del Decreto Supremo N. 010-2010-PCM.
64
Creada con el Decreto Supremo N. 106-2012-PCM, publicado el 24 de octubre de 2012, se modifica el Reglamento de Organizacin y Funciones de la
PCM.
65
Artculo 50.A del Decreto Supremo N. 106-2012-PCM.
66
Aprobada con Decreto Supremo N. 106-2012-PCM, modifica la Segunda Disposicin Complementaria Final del D.S. 010-2010-PCM.
67
Aprobada por Decreto Legislativo N. 183, del 12 de junio de 1981.
62
63
129
con la industria de los hidrocarburos en tanto que es el organismo encargado de coordinar y ejecutar
la poltica de inversiones, sean pblicas o privadas. En tal sentido, tiene a su cargo la Direccin General
de Poltica de Inversiones, cuyo objetivo consiste en proponer la poltica nacional para la promocin y
tratamiento de la inversin privada en concordancia con la poltica econmica nacional en aras de
concretar una participacin eficiente de los agentes privados en la economa. Un ejemplo de esta relacin
es la recaudacin del canon petrolero y otras regalas, las cuales contribuyen a incrementar el presupuesto
pblico.
En materia de hidrocarburos, le corresponde refrendar los Decretos Supremos que aprueban los contratos
de licencia o servicios, para la exploracin o explotacin de hidrocarburos68.
BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PER

El Banco Central de Reserva del Per (BCRP), es, legalmente, persona jurdica de derecho pblico, con
autonoma en el marco de su Ley Orgnica69. Tiene patrimonio propio, duracin indefinida y es gobernado
por su Directorio. Est orientado a preservar la estabilidad monetaria; por ello, entre sus principales
funciones, regula la moneda y el crdito, administra las reservas internacionales, emite billetes y monedas
e informa sobre las finanzas nacionales.
En materia de hidrocarburos le corresponde definir el rgimen Cambiario, en representacin del Estado,
a la fecha de la suscripcin de los contratos de exploracin o explotacin. Garantiza que el Contratista
gozar del rgimen cambiario en vigor y, en consecuencia, que el Contratista tendr el derecho a la
disponibilidad, libre tenencia, uso y disposicin interna y externa de moneda extranjera, as como la libre
convertibilidad de moneda nacional a moneda extranjera en el mercado cambiario de oferta y demanda.
DEFENSORA DEL PUEBLO

La Defensora del Pueblo, rgano constitucional autnomo, tiene como mandato defender los derechos
constitucionales y fundamentales de la persona, supervisar el cumplimiento de los deberes de la
administracin estatal, as como la prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana. As lo establecen
el Artculo 162 de la Constitucin Poltica del Per y el Artculo 1 de la Ley N. 26520, Ley Orgnica de la
Defensora del Pueblo.
Asimismo, conforme al inciso primero del Artculo 9 de dicha Ley Orgnica, la Defensora del Pueblo est
facultada, en el ejercicio de sus funciones, para iniciar y proseguir cualquier investigacin sobre los actos
de la Administracin Pblica y sus agentes que afecte la vigencia plena de los derechos constitucionales y
fundamentales de la persona y de la comunidad.
Desde su creacin, la Defensora del Pueblo ha venido interviniendo en acontecimientos que ocurren en
el pas, con especial nfasis en aquellas situaciones donde se amenacen y/o quebranten los derechos de
las personas, en particular de las que se encuentran en situacin de mayor vulnerabilidad. Si bien sus
actuaciones se basan en la magistratura de la persuasin y no cuenta con facultades vinculantes frente
a las instituciones supervisadas, la fuerza de sus recomendaciones se basa en la solvencia de su labor, la
legitimidad ganada y la confianza ciudadana.
En materia de las actividades extractivas en especial los hidrocarburos, ha tenido y tiene un destacado
rol, desplegado, fundamentalmente, por la labor de sus Adjuntas para los Servicios Pblicos, Medio
Ambiente y Pueblos Indgenas, la Adjunta para la Prevencin de los Conflictos Sociales, la Adjunta de
Asuntos Constitucionales y el rol de las Oficinas y Mdulos Defensoriales en todo el pas.

La Adjunta del Medio Ambiente, Servicios Pblicos y Pueblos Indgenas, de acuerdo al Reglamento de
Organizacin y Funciones de la Defensora del Pueblo70, es la encargada de proteger los derechos de
los ciudadanos a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida, desplegando
actividades de supervisin a la administracin pblica, investigaciones, opiniones especializadas,
pronunciamientos, entre otros. Adscrito a la Adjunta, se encuentra el Programa de Pueblos Indgenas
que promueve el respeto y proteccin de los derechos de los pueblos indgenas y comunidades nativas,
privilegiando su capacidad de interlocucin ante el Estado.
Sin lugar a dudas, las labores de la Adjunta y el Programa son cruciales en momentos de auge de las
actividades extractivas. Si bien estas son de vital importancia para la economa nacional por su aporte al
PBI, a los ingresos fiscales y por la generacin de divisas; constituyen tambin un riesgo en la generacin
de posibles conflictos sociales entre las comunidades vecinas, las empresas extractivas y el Estado.
Esta Adjunta ha tenido una destacada participacin en la defensa de los derechos ambientales, las
comunidades nativas y los avances en la expedicin de la ley de la Consulta Previa.
La Adjunta para la Prevencin de los Conflictos Sociales y la Gobernabilidad est orientada a buscar
soluciones pacficas a los conflictos sociales. Su actuacin busca proteger los derechos ciudadanos,
contribuir a resolver los conflictos, desalentar las opciones violentas y afirmar la institucionalidad
democrtica y los mecanismos de dilogo71. La Adjunta emite, desde el ao 2004, el Reporte Mensual de
Conflictos Sociales, consistente en un riguroso monitoreo de la conflictividad en el pas, destinado a los
representantes del Estado, la sociedad civil, el empresariado y la opinin pblica en general.
Las Adjuntas han emitido diversos informes Defensoriale en asuntos de relevancia nacional y colectiva,
especialmente en materia de proteccin del medio ambiente,de la consulta previa y los conflictos sociales.
La labor descentralizada de la Defensora del Pueblo, est garantizada por 38 Oficinas Defensoriales72 y
Mdulos de Atencin Defensorial, que dirigen la actuacin de la institucin en el mbito geogrfico de su
competencia.
La Defensora del Pueblo recomend a Perupetro S.A. y al MINEM, incluir en los nuevos contratos de
licencia o servicios con empresas de hidrocarburos, las responsabilidades por los pasivos ambientales
sealados en el artculo 4 de la Ley N. 29134, incumplida desde el ao 2007, por representar un grave
peligro para el medio ambiente y la salud pblica. Perupetro, habra informado a la Defensora del Pueblo
que no cumpli con dicha obligacin, debido a que no se cuenta con el inventario de pasivos ambientales
de hidrocarburos y la determinacin de responsables en la materia. La recomendacin, an est pendiente
de respuesta por ambas entidades.
LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADUANAS Y DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA (SUNAT)

La Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria (SUNAT), de acuerdo a la
Ley N. 24829, aprobada por Decreto Legislativo N. 501 y la Ley de Fortalecimiento N. 29816, es un
organismo tcnico especializado, adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas, con personera jurdica
de derecho pblico, con patrimonio propio y goza de autonoma funcional, tcnica, econmica, financiera,
presupuestal y administrativa. De acuerdo al artculo 15 de su Reglamento de Organizacin y Funciones73,
le corresponde la administracin, recaudacin y fiscalizacin de los tributos internos del Gobierno
Nacional, con excepcin de los municipales.

72

73

70
71
Artculo 66 del D.S. N. 042-2005-EM, TUO de la Ley Orgnica de Hidrocarburos.

Ley N. 26123, Ley Orgnica del Banco Central de Reserva del Per.
68
69
Artculo 78 y del ROF (Resolucin Administrativa N. 0012-2011/DP-PAD).
Aprobado mediante D.S. N. 115-2002-PCM, del 28 de octubre del 2002.
131
En materia de hidrocarburos, los contratos de exploracin o explotacin, se encuentran sujetos al rgimen

tributario comn del Impuesto a la Renta en el pas. A travs del MEF, se otorga garanta a los contratistas
del beneficio de estabilidad tributaria durante la vigencia del contrato, por lo cual quedar sujeto,
nicamente, al rgimen tributario vigente a la Fecha de Suscripcin. Esto, de acuerdo a lo establecido en
el Reglamento de la Garanta de la Estabilidad Tributaria74, aprobado por Decreto Supremo N. 32-95-EF,
en la Ley que regula los Contratos de Estabilidad con el Estado al amparo de las Leyes Sectoriales Ley
N. 27343 en lo que corresponda y en la Ley de Actualizacin en Hidrocarburos Ley N. 27377.
En virtud del artculo 87 del Cdigo Tributario, las EP contratistas pueden llevar su contabilidad en
dlares, as como aplicar el mtodo de amortizacin lineal en un perodo de cinco (5) ejercicios anuales,
contados a partir del ejercicio al que corresponda la Fecha de Inicio de la Extraccin Comercial, la cual se
aplica a todos los gastos de Exploracin y Explotacin y a todas las inversiones que realice desde la firma
del contrato y hasta el inicio de la extraccin comercial del crudo. Dicho plazo, puede ser ampliado con
conocimiento de la SUNAT. Asimismo, le corresponde a la SUNAT, autorizar la prrroga del rgimen de
importacin temporal, cuando se trate de bienes necesarios para la gestin econmica de sus operaciones.
La Gerencia de Control de Produccin, se encarga de las acciones de control en los sectores de Agricultura,
Energa y Minas, Infraestructura, Desarrollo Econmico y Productivo77. De esta depende el departamento
del Sector Energa y Minas78. Dicha gerencia, propone las polticas de control y evaluacin de la gestin
gubernamental, incluidas las denuncias y los hallazgos que se identifiquen en las auditoras financieras y
exmenes a la informacin presupuestal, derivadas de la Gerencia de Control y Produccin.
El anlisis de este apartado, nos permite advertir la existencia de una multiplicidad de ministerios,
entidades autnomas, instituciones descentralizadas y desconcentradas, as como empresas pblicas,
que desarrollan funciones especificas y determinadas, respecto del sector de hidrocarburos. Algunas
funciones se duplican y otras se superponen, generando dificultades en la actuacin estatal frente al
desarrollo de la industria del petrleo. Dichas dificultades, se agudizan en la concesin de los permisos de
exploracin y explotacin, como se ver ms adelante.
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

La Contralora General de la Repblica, es una institucin pblica descentralizada, que goza de autonoma
administrativa, funcional, econmica y financiera, cuya misin est destinada a dirigir y supervisar el
control gubernamental para fortalecer la transparencia en la gestin pblica, la promocin de valores
y la responsabilidad de funcionarios y servidores pblicos. Asimismo, le corresponde contribuir con los
dems Poderes del Estado, para la toma de decisiones y la promocin del control social a travs de la
participacin ciudadana. Su marco normativo est regulado por la Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Control y de la Contralora General de la Repblica, Ley N. 27785.
La Contralora General de la Repblica goza de la facultad sancionadora, por la cual los funcionarios y
servidores pblicos que cometan faltas graves o muy graves, con independencia de su rgimen laboral o
contractual, se someten a un procedimiento sancionador, en virtud de la Ley N. 29622 y su reglamento. El
procedimiento sancionador est a cargo de la Contralora General de la Repblica, cuyo rgano instructor
realiza las investigaciones y propone las infracciones y sanciones. Le corresponde a un rgano sancionador
imponer o desestimar las sanciones propuestas.
La Gerencia de Productos y Control Especializado75, dependiente del Vice Contralor General de la
Repblica, norma, conduce, supervisa y apoya el control gubernamental en gestin del medio ambiente y
el patrimonio cultural, a travs de diversos departamentos especializados.
El Departamento de Medio Ambiente y Cultura76, rgano dependiente de la Gerencia de Productos y Control
Especializado, se encarga del control en la gestin ambiental, los recursos naturales y el patrimonio
cultural, de modo que presta asesora especializada a los rganos del Sistema Nacional de Control, en
la perspectiva del control que coadyuve al desarrollo sostenible y la minimizacin de impactos y riesgos
ambientales.
Concordada con las normas tributarias de la Ley N. 26221, Ley Orgnica de Hidrocarburos.
Artculo 84 del ROF, aprobado por Resolucin de Contralora N. 214-2013-CG.
76
Artculo 93 y 94 del ROF, aprobado por Resolucin de Contralora N. 214-2013-CG.
74
75
Artculo 102 del ROF, aprobado por Resolucin de Contralora N. 214-2013-CG.

Artculo 107 y 108 del ROF, aprobado por Resolucin de Contralora N. 214-2013-CG.
77
78
133

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Millones de Barriles de petrleo fiscalizado a condiciones

SOCIEDAD PERUANA DE HIDROCARBUROS | LIBRO BLANCO DE LOS HIDROCARBUROS

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1.1. La produccin actual: petrleo y gas

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Produccin de Hidrocarburos Lquidos (MBPD)

Produccin fiscalizada de hidrocarburos lquidos

Perodo: 2003 - Septiembre 2013

Grfico 1 - 1: Produccin fiscalizada de hidrocarburos lquidos

Lquidos de gas natural

Miles de Barriles Diarios (MBPD)

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Perodo: 2003 - Septiembre 2013

Miles de Barriles Diarios (MBPD)

Reservas probadas de Hidrocarburos Lquidos

Reservas Probadas de Hidrocarburos al 31/12/11

Pozos perforados por Categora Ao 2012

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Reservas de Hidrocarburos al 31 de diciembre del 2012

Lquidos del Gas Natural, MMBIs

Total Hidrocarburos Lquidos, MMBIs

Variacin de las Reservas Probadas

Gas Natural Seco (BCF)

Lquidos de Gas Naturales

PERUPETRO (2013) Estadstica Petrolera mensual Setiembre 2013.

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Recursos de Hidrocarburos al 31 de diciembre del 2012

Reservas probadas Amrica del Sur y Amrica Central

Lquidos del Gas Natural, MMBIs