Criterios que adoptan las instituciones aduaneras para la toma de decisiones

y el impacto financiero de exportadores e importadores

Es necesario evaluar nuestra realidad salvadorea como punto de partida para

saber cul es el contexto de nuestra realidad y as profundizar y determinar si las
tomas de decisiones en las instituciones aduaneras estn siendo aplicadas o no.
En anexos 1 Se agrega un artculo tomado de un diario de circulacin nacional
que muestra la realidad aduanera en El Salvador.

Para la toma de decisiones en dichas instituciones debe tenerse una idea global
de la misma para determinar qu reas son la base sobre las cuales de decidir,
lo cual se muestra a continuacin:

Teniendo en claro las partes en las que se componen las instituciones aduaneras
sus decisiones sern basadas principalmente en cumplir con sus indicadores clave
que son:

Ser eficaz con menos de un 1 por ciento de lo recaudado.

Mejorar el servicio a los clientes.
Extender el uso de la tecnologa a campos como la inteligencia artificial, los
cdigos de barras y las imgenes electrnicas.
Desarrollar an ms la comunicacin electrnica entre las aduanas y el sector
privado.
Formar al personal para realizar trabajos nuevos y en forma diferente.
Tener acceso a la informacin estadstica ms precisa y comunicada en el
momento oportuno.
Centralizar los datos comerciales para elaborar estadsticas comerciales y
formular polticas comerciales.
Integracin en zonas de libre comercio.

 Administrar normas de origen y aranceles comunes.

Establecer mecanismos de evaluacin de resultados en trminos de eficacia,
rentabilidad, calidad del servicio y de cumplimiento de la ley.

El modelo aduanero adecuado para la Regin centroamericana debe ser capaz de

sustentar los cuatro papeles principales de un Sistema Aduanero: Facilitador del
comercio, Generador de informacin, Recaudador tributario y Contralor del trfico
internacional de mercancas, discutidos en el Captulo I de este libro. Se busca
lograr un alto cumplimiento de las obligaciones aduaneras (recaudacin y control),
sin que la intervencin estatal o de los auxiliares de la funcin pblica aduanera
atente contra la agilidad de las operaciones comerciales en perjuicio del sector
privado, ni limite la generacin oportuna y confiable de la informacin. El desarrollo
de la toma de decisiones en base al proyecto considera cinco principios
orientadores
Principio de la Buena Fe
Los controles tradicionales en materia aduanera parten de un principio implcito:
todo el mundo es sospechoso de fraude, solamente mediante la vigilancia o aval
de la autoridad de un funcionario aduanero (en muchos casos, mal pagado y
desmotivado) es posible legitimar el dicho del importador, exportador, agente
aduanero o cualquier otro administrado. Un modelo basado en ese principio
acarrea el detrimento de la facilitacin del comercio exterior en las aduanas.
Tericamente, podra pensarse que en un control estricto y profundo de todas y
cada una de las operaciones que efecta el sector privado y los auxiliares podran
llevar a un nivel considerable de cumplimiento. Sin embargo, para que eso fuera
cierto, se deberan de eliminar las posibilidades de cometer irregularidades y tener
una planilla que crezca al ritmo del comercio exterior y aceptar para la Regin
procedimientos de control y despacho ms lentos que las mejores prcticas
aduaneras.
El principio opuesto es el que parte de considerar que tanto los funcionarios
aduaneros como el sector privado y los intermediarios deben ser tratados,
presumiendo que actan de buena fe. Es un principio instrumental en el sentido de
que permitir romper con el pasado y establecer mecanismos novedosos de
control. Obviamente, el Estado, actuando en un esquema basado en el principio
de buena fe, debera tomar las acciones necesarias para identificar y castigar, de
manera eficiente, a los sujetos que lo quebrantan. El principio de la buena fe
necesariamente implica el traslado de responsabilidades al sector privado y a los
auxiliares de la funcin pblica aduanera.
Principio de autodeterminacin de las Obligaciones Aduaneras
El Servicio Aduanero no debe renunciar a sus actuaciones de control, pero debe
adaptarse para mejorar la eficiencia con que cumple y se hace cumplir la
normativa aduanera. El papel fiscalizador de un Servicio Aduanero moderno
necesariamente implica el abandono de los mecanismos tradicionales de

"vigilancia policial", sobre el sector privado. Dado que los controles tradicionales
sobre todas y cada una de las actuaciones del sector privado, no generan ms
eficiencia administrativa. Precisamente, el procedimiento aduanero tradicional est
plagado de controles obsoletos en la actualidad, donde se pretende que cada
medio de transporte en trnsito aduanero, est acompaado de un funcionario
(custodio), todo almacn fiscal provisto de un funcionario aduanero (guarda
almacn) y que un funcionario aduanero "acepte", "revise" y "afore" las
mercancas para avalar o no la declaracin.

En efecto, quien determina las obligaciones aduaneras y notifica al deudor cunto

pagar por la importacin de sus mercancas es un funcionario de la Aduana que no
pocas veces aplica criterios subjetivos sobre lo que es correcto. En este
procedimiento tradicional, la Aduana puede considerar que se ha equivocado y, en
un plazo establecido, realizar una nueva determinacin y sancionar o cobrar lo
dejado de percibir, con lo cual el usuario tampoco tiene garantizada la seguridad
de no ser objeto de una fiscalizacin posterior y de un posible ajuste o sancin.
Bajo la visin tradicional, la Aduana es el polica y corresponsable de todas las
anomalas, mientras que en un modelo aduanero moderno debe quedar bien
establecidas y delimitadas las responsabilidades de la Aduana, de aqullas de los
auxiliares y de los declarantes.
A los auxiliares les corresponde realizar sus actividades habituales con estricto
apego a los procedimientos establecidos, velar por el adecuado transporte y
resguardo de las mercancas y efectuar las declaraciones que les corresponden. A
los importadores o exportadores, les corresponde cumplir sus obligaciones
aduaneras, velando por la correcta presentacin de sus declaraciones aduaneras,
de conformidad con el rgimen al que destinen las mercancas. El traslado de
responsabilidades de lo declarado al sector privado se traduce en la
autodeterminacin aduanera. "En trminos generales, el sistema de
autodeterminacin de la obligacin tributaria, implica la participacin activa y
responsable de un auxiliar de la aduana, en este caso del agente aduanero, en la
determinacin o establecimiento de la cuanta del adeudo tributario que se genera
por la importacin de mercancas extranjeras.
A tales efectos,
debe el agente aduanero realizar lo que la legislacin
centroamericana denomina como aforo de las mercancas, es decir, efectuar el
examen de la documentacin respectiva, el reconocimiento fsico de las
mercancas, su valoracin, clasificacin arancelaria y liquidacin de los
gravmenes que resulten aplicables, asumiendo totalmente la responsabilidad por
sus declaraciones. Obviamente todo ello sin perjuicio de las facultades que
competen a la autoridad aduanera". Para la mayora de los ciudadanos y
empresas este concepto no es desconocido, ya que as es como se paga el
impuesto sobre la renta. Quien genera el ingreso y lo declara, es el responsable.
Este tema es el centro de la discusin y de la oposicin a la Reforma aduanera.
En el caso centroamericano, algunos agentes aduaneros se sienten amenazados
con esta disposicin, pues quieren ser considerados los declarantes (de forma que

no sean considerados como tales los dueos de la carga) para mantener la

obligatoriedad de su intervencin en el proceso, pero no quieren asumir la
responsabilidad de lo declarado.

El equilibrio entre la Facilitacin y el Control

Es frecuente ver que cuando se busca implementar medidas de facilitacin sus
detractores aleguen una prdida de control. Tambin sucede lo contrario, los
detractores de las medidas de control, usualmente alegan entorpecimiento de las
operaciones aduaneras. En la bsqueda de una aduana efectiva en el
cumplimiento de sus cuatro papeles que contribuya a disminuir los costos en
tiempo, esfuerzo y dinero de la logstica en el comercio internacional es necesario
buscar mecanismos que garanticen un equilibrio entre la facilitacin y el control.
Las medidas de facilitacin son normalmente populares, especialmente para los
empresarios. En este proceso es fcil encontrar apoyo externo para apoyar
reformas. Los beneficiados directos son relativamente pocos, tienen lderes fciles
de identificar y organizaciones que los representan y en buena medida los fondos
para realizar dichas reformas provienen de fondos pblicos. Por el contrario, las
medidas de control tienden a ser menos populares. Buscan hacer cumplir la ley,
sancionar a los infractores y garantizar un mayor recaudo (entre otros), con lo que
normalmente los llamados a pagar no estn muy contentos y los beneficios estn
muy dispersos, y no son claramente identificados por los beneficiados que son la
sociedad como un todo.

Podra argumentarse que el Estado es el beneficiario directo, pero eso no

cambiara la argumentacin, pues esto tampoco es muy popular. No es por
casualidad, entonces, que con frecuencia, los avances recientes en aduanas
tiendan a fortalecer ms la facilitacin que el control. Lo anterior no debe ser
tomado a la ligera, pues significa una enorme responsabilidad poltica con la
reforma de aduanas. Implica que la tarea de fortalecer el control consumira una
mayor cantidad de recursos polticos y que muchos de los que apoyaron a los
gobiernos en los pasos iniciales de facilitacin, se conviertan en sus detractores. Y
si no se mantiene el equilibrio y, efectivamente, se tiene o se percibe un control
dbil o deficiente, toda la reforma podra verse desacreditada, dificultando su
avance y aumentando su vulnerabilidad a posibles retrocesos. El equilibrio entre
facilitacin y control debe estar presente en el diseo del modelo de aduana y en
cada uno de los procesos que se redisee como parte de las tareas de
modernizacin.
El principio de Transparencia
Un Sistema Aduanero moderno debe brindar especial atencin a otra de sus
funciones principales, la generacin de informacin. Esta funcin est ligada a
hacer efectivo el principio de transparencia. Qu es y por qu es tan importante
la informacin oportuna y la transparencia? La transparencia es aquella condicin
de un ambiente dado, donde los sujetos, pblicos y privados, tienen posibilidad de

conocer, sin un esfuerzo extraordinario, cules son sus responsabilidades, las

consecuencias del incumplimiento de sus obligaciones, cules son sus derechos y
sus oportunidades, ventajas y desventajas. La transparencia no es un concepto
puramente jurdico, en trminos de ser un sinnimo de un Estado de Derecho, sino
tambin social y econmico, por cuanto permite que los actores 36 desarrollen sus
capacidades de forma efectiva, para la satisfaccin de sus necesidades y las de la
colectividad. La transparencia en un Sistema Aduanero idneo es la condicin que
permite que el Estado exija a sus funcionarios y a la sociedad en general, las
responsabilidades que les correspondan ante un incumplimiento de las reglas
establecidas. La transparencia permite, tambin, a la sociedad civil pedirle cuentas
al Estado y a los auxiliares de la funcin pblica aduanera sobre las actividades
que realizan y su eficiencia y fiscalizar, al mismo tiempo, las operaciones del
mismo sector privado. En materia propiamente aduanera, puede empezarse por lo
bsico, permitiendo que los declarantes, agentes aduaneros y dems participantes
en las operaciones aduaneras conozcan las reglas vigentes en materia de
aranceles y tributos, clasificacin arancelaria, procedimientos de determinacin del
valor aduanero, procedimientos legales y los respectivos criterios administrativos.
La aduana debe publicar o poner a disposicin de los interesados las normas que
regulan la gestin aduanera, los criterios seguidos en la aplicacin de estas
normas, especialmente en materia de clasificacin y valoracin.
La publicidad y transparencia de los procedimientos aduaneros es una de las
medidas que ms puede contribuir a la eliminacin de prcticas irregulares.
Utilizando los instrumentos que ofrece actualmente la tecnologa de informacin
podra hacerse pblico y de fcil acceso, la fecha y hora en que se present la
declaracin a la aduana y la fecha y hora en que el Servicio Aduanero autoriz la
salida de las mercancas y el tipo de revisin inmediata que fue sometida
(ninguna, documental o fsica). Tambin, podra hacerse pblica la declaracin
aduanera en su totalidad o en forma parcial, segn lo permita el ordenamiento
jurdico nacional.
Criterio de Integracin econmica.
Desde el nacimiento en los aos sesenta de la integracin centroamericana, se
plante la unin aduanera centroamericana, reconociendo la necesidad de un
trnsito fluido de las mercancas dentro de la regin. La creacin de una unin
aduanera es un proceso complejo que requiere de una serie de condiciones
previas, condiciones que al no existir, probablemente expliquen por qu ese
esfuerzo no se ha podido concretar en la regin en ms de treinta aos de trabajar
en ese sentido con el apoyo y la gua constante de la Secretara de Integracin
Econmica de Centroamrica. El escenario ha cambiado mucho en las ltimas
cuatro dcadas; sin embargo, la voluntad formal de una integracin econmica en
la regin se mantiene. Sin embargo, en aras de facilitar el desarrollo del comercio
y los negocios en la regin, es conveniente reconsiderar la forma en que se
administran y se invierten recursos en las aduanas terrestres de los pases
centroamericanos, a la luz de las oportunidades que ofrece la tecnologa de
informacin, el uso de la autodeterminacin como regla general y los avances
logrados y los proyectos que se desarrollan, en este sentido, en las fronteras de

Estados Unidos con Mxico y Canad, como parte de los esfuerzos del acuerdo
comercial de libre comercio de estas tres naciones (NAFTA).
Si los esfuerzos por facilitar el flujo de mercancas en las fronteras terrestres son
consistentes con el establecimiento del Corredor Logstico Centroamericano, se
lograra impulsar el desarrollo de las condiciones que permitiran la integracin real
y prctica de la regin. Cualquier modelo que se proponga y evale para la regin
debera responder por un medio u otro a los compromisos de fortalecimiento de la
integracin econmica de Centroamrica.
En relacin al impacto de exportaciones e importancias. Una forma prctica de ver
cmo influye en los costos y la eficiencia de la Nacin o del gobierno mismo, es
pensar en el "Estado de Resultados" de un pas o regin a partir del cual puede
hacerse el siguiente anlisis, como se aprecia en la siguiente figura.

Un Sistema Aduanero eficiente contribuye al aumento de los ingresos tanto en el

proceso de exportacin como en el de importacin.
Desde la perspectiva de las exportaciones, dicho sistema permite:
* La salida de productos rpida, puntual, oportuna, flexible y sin daos, que se
traduce en ventajas en el precio. ! Seguridad a los cargamentos para que no sean
vctima de vandalismo o trasiego ilcito, lo que se traduce en mejor imagen de
pas.
* Mejorar la percepcin de calidad y precio del producto.
* Al mismo tiempo, un Sistema Aduanero eficiente brinda informacin suficiente y
actualizada sobre el trfico, procedencia, origen y destino de los productos, lo cual
fomenta la sana competencia e incrementa el aprovechamiento de oportunidades
y el uso de inteligencia de mercados para obtener mejores precios en los
mercados internacionales.

Desde la perspectiva de las importaciones permite:

*El trasiego de insumos de buena calidad, sin daos, a precios competitivos, en
forma gil y oportuna, que se traduce en
*Una mejor respuesta de la industria local a las exigencias del mercado.

Un Sistema Aduanero contribuye a la disminucin de costos al:

* Disminuir la cantidad de horas dedicadas a trmites de comercio exterior,
* Disminuir el tiempo de la gerencia dedicado a lidiar con agencias de gobierno,
* Permitir un mayor nmero de transacciones de comercio exterior por
persona/hora,
* Disminuir el costo de internamiento de los insumos extranjeros de la produccin,
abaratando, a su vez, los de origen local,
* Permitir inventarios locales ms pequeos,
* Disminuir el volumen de mercadera en trnsito,
* Permitir una mejor utilizacin de las flotillas nacionales,
* Permitir a las empresas flotillas ms pequeas,
* Disminuir la presin sobre las instalaciones de almacenamiento en aduanas y
similares,
* Disminuir el trasiego de bienes de un puesto aduanal a otro, originado en
polticas aduaneras no armonizadas o corrupcin
Un Sistema Aduanero eficiente mejora el retorno del capital al:
* Mejorar el uso de la infraestructura nacional, en trminos de puertos, flotillas,
infraestructura aduanal, etc.,
* Expandir la capacidad para que el trabajo y el capital sean productivamente
empleados y
* Permitir que se obtengan ms ganancias por unidad con la misma base de
capital.
Bienes importados con sus respectivos aranceles

ste arancel es comn a los pases miembros del Mercado Comn

Centroamericano (MCCA) y est basado en el Sistema Armonizado de
Designacin y Codificacin de Mercancas (SA).

Los derechos arancelarios aplicados y sus modificaciones son aprobados por el

Consejo Arancelario y Aduanero Centroamericano.
La base legal de la poltica arancelaria centroamericana se encuentra contenida
en la Resolucin 26-96 del Consejo de Ministros Responsables de la Integracin
Econmica y Desarrollo Regional (COMRIEDRE) de 22 de mayo de 1996, que
estableci los siguientes niveles arancelarios Ad valorem:
0 % para materias primas y bienes intermedios y de capital no producidos en la
regin;
5% para materias primas producidas en la regin;
10% para los bienes intermedios y de capital producidos en la regin
15% para los bienes finales.
Todos los derechos arancelarios a la importacin (DAI) son Ad valorem y se
aplican al valor C.I.F. de las mercancas.
A continuacin se detallan las principales importaciones realizadas por El Salvador
representadas en el siguiente grfico:

En el 2015, el 76% de los 25 principales productos de importacin tuvieron como

origen Estados Unidos y el Resto de Pases. Los Estados Unidos fue el principal
proveedor de ms de la mitad de estos 25 (13 productos), destacando entre ellos
los productos del sector textil, algunos productos minerales como diesel oil y fuel
oil, y productos agroindustriales. Las importaciones del Resto de pases se
concentran principalmente en productos minerales.

Las importaciones desde el MCCA se concentran en bienes primarios,

manufacturas basadas en recursos naturales y algunos productos textiles, los
cuales son procesados posteriormente en El Salvador. En el caso de los otros
pases con los que se tiene vigente tratados de libre comercio, se observa que
Taiwn y Mxico fueron los principales proveedores de insumos para el sector de
plsticos. Por su parte, Panam fue el principal proveedor de atn de aleta
amarilla, el cual es importado para su procesamiento y exportacin.

Bibliografa
https://www.incae.edu/ES/clacds/publicaciones/pdf/cen300.pdf
https://www.um.es/coie/guia-salidas/guia-salidas-08-toma-decisiones.pdf
http://www.sice.oas.org/ctyindex/SLV/INFO_20094_s.pdf
http://www.mh.gob.sv/portal/page/portal/PMH/Temas/Operaciones_Aduaneras/Pro
ceso_Despacho/Proceso_Aduanero/Impuestos%20a%20pagar

Logstica comercial y modernizacin aduanera en Centro Amrica Juan Carlos

Barahona 3 Edicion San Jose, Costa Rica, ao 2010

Anexos

En
aduanas
poco
personal,
mala
coordinacin
y
discrecionalidad
en
revisiones
El atraso en los trmites aduanales representa prdidas de tiempo y de dinero para los usuarios de
aduanas

Por Karen Molina nacional@eldiariodehoy.com5.jun.2015 | 00:47

La falta de coordinacin entre instituciones, las horas

improductivas,
las
excesivas
inspecciones,
la
discrecionalidad de muchos de los empleados y el poco
espacio de las bodegas son solo algunas de las trabas a
las que los usuarios de aduanas se enfrentan todos los
das y el reto al que debern enfrentarse las nuevas
autoridades, si quieren mejorar la logstica comercial y la
tramitologa.
El presidente del comit de transporte y logstica de la Cmara de Comercio, Ren Vsquez; Jos
Antonio Larn, un agente aduanero en el pas con ms de 30 aos de experiencia y Ral Alfaro,
presidente de la Asociacin Salvadorea de Transportistas Internacionales de Carga (ASTIC) viven
a diario estos problemas y creen que si el Gobierno quiere mejorar la logstica, debe poner manos
a la obra en cosas aparentemente sencillas, pero que roban tiempo y dinero a las empresas.
Problema con horarios
Al desglosar algunos de los principales problemas en aduanas, est primero, el horario de trabajo.
En teora aduanas debe prestar servicio las 24 horas, los siete das de la semana. Pero en la
prctica, las aduanas trabajan hasta las 10:00 p.m. El cambio de turno del personal y los das u
horas de compensacin a cambio de horas extra vuelven improductivas muchas horas de trabajo
que son valiosas y costosas para los clientes.

"Ah est uno, puntual a las 8:00 de la maana y se topa uno con que el empleado entra a las
nueve. O uno cree que est a tiempo para presentar sus trmites porque an no son las 4:00 y se
da cuenta que el empleado sali a las 3:00", explica Vsquez. "El comercio de un pas no tiene
horario de 8:00 a 4:00", indica.
Y ya no se hable sobre el tiempo perdido. Ral Alfaro dice que l mismo ha visto a empleados
viendo televisin, chateando o jugando mientras tienen una cola de tramitadores haciendo fila en
su ventanilla.
"Hay cinco en el puesto, pero solo uno est trabajando y otros que, pudiendo hacer su trabajo en
cinco minutos, se tardan de 40 a una hora", reclama el transportista.
Pero no hay nada ms temido por los agentes aduaneros y transportistas que una selectividad roja
(al apretar el semforo). "Ay Dios, eso es para llorar", asegura el agente aduanal, Jos Antonio
Larn.
Una luz roja significa que si hay un documento de embarque que tiene a cargo 13 contenedores,
hay que revisar por completo esos 13 contenedores.
Vsquez explic que en promedio, las aduanas de todo el mundo, revisan un 5 % de toda la carga
que llega por aduanas, pero en El Salvador, las selectividades rojas aumentaron significativamente,
aumentando la saturacin en las oficinas.
Alfaro dice que las inspecciones rojas aumentaron con la instalacin del equipo de rayos X que se
utiliza desde este ao.
Y al ver tanta revisin "a uno le queda el sinsabor de que son selectividades con el afn de ver
alguna inconsistencia o error de dedo para ver de dnde sacan una multa", y la multa es como
mnimo, de $50, afirm Vsquez.
"Pero la multa no est al otro lado del mundo. Lo que uno resiente es el tiempo", dice Larn, pues
esa multa de $50 representa un retraso de tres o cuatro das que para la empresa se multiplica en
miles de dlares.
Se supona que con el equipo de rayos X esto se agilizara, pero de acuerdo con Vsquez, este
equipo solo complic an ms las cosas.
"Lo peor que le puede pasar a un empresario es no tener certeza ni de tiempo ni de costos", dijo
Vsquez.
Y si la mercadera va a revisin, no hay lugar para estacionar todos los furgones pues Larn
asegura que al menos en Acajutla, los contenedores deben ir a una bodega muy pequea. "Un lote
de 14 contenedores tiene que revisarse de tres en tres porque no hay espacio", dice Larn. Lo
mismo pasa en la Aduana San Bartolo, donde hay das en los que hay entre 40 y 50 camiones en
fila, para ser revisados, asegura Alfaro.
Ah entra el problema de la descoordinacin con las autoridades. Segn Vsquez, la Direccin
General de Aduanas toma decisiones que son desconocidas por otras, como la Comisin Ejecutiva
Portuaria Autnoma (CEPA), as como la Polica Nacional Civil.
Al inicio esta ltima institucin no fue tomada en cuenta para participar de las revisiones del equipo
de rayos X, a pesar de que se enarbolaban el combate al contrabando y el narcotrfico como
motivos para implementar la medida y aunque los contenedores tuvieran luz verde para pasar, la
Divisin Antinarcticos tena que revisarlos.
Tampoco se ha logrado una coordinacin total con los bancos en los que las empresas deben
hacer el pago de sus trmites.

La Comisin Intergremial para la Facilitacin del Comercio (Cifacil), integrada por empresarios y
exportadores le ha pedido a la Direccin General de Aduanas que mejore los trmites.
El Ministerio de Hacienda nombr como nuevo director de aduanas a Carlos Cativo, quien hasta
hace poco funga como director general de impuestos internos, y ahora las gremiales ven ms
posibilidad de dilogo con su llegada